GESTION DE LOS RECURSOS GENÉTICOS

PRINCIPALES CONSIDERACIONES TECNICAS Y LEGALES

Ana Berretta

Los recursos genéticos son la Diversidad Genética, de

valor, útil o potencialmente útil para el Hombre

Material genético y sus derivados que contengan material

genético o bioquímico de origen vegetal, animal, microbiano

o de otro tipo; tanto de especies autóctonas, domesticadas -en

que se han desarrollado variedades o razas localmente

adaptadas (criollas)–, y naturalizadas o subespontáneas

(propuesta de Marco Legal Nacional)

Los recursos genéticos son un componente de la diversidad

biológica que comprenden aquellas plantas, animales y

microorganismos de valor actual o potencial para el hombre.

Comprende tanto a los materiales que contienen ADN (que

permiten su reproducción), sus derivados (moléculas de uso

medicinal, aromático, insecticida, etc.) y los conocimientos

tradicionales asociados.

Las especies más conocidas son las domesticadas para la

producción agropecuaria (cultivos, razas animales,

rhizobium, levaduras, etc.), aunque cada vez más surge

interés en identificar nuevas especies a domesticar y en

identificar sustancias y moléculas para uso industrial

Comprende alimentos, forrajes, fibras, maderas, tintas,

ceras, gomas, moléculas aromáticas, medicinas,

cosméticos, organismos benéficos, semen y moléculas y

derivados .

Son imprescindibles para el mejoramiento genético

y la domesticación de nuevas especies. Imprescindibles

para la vida en el planeta.

Incluye también los conocimientos asociados a los rrgg,

innovaciones y prácticas de las comunidades locales que

entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la

conservación y la utilización sostenible de la diversidad

biológica. (porque son los que le dan valor al rrgg).

Actividades o aspectos a desarrollar en

recursos genéticos que hacen a su gestión

BIOPROSPECCIÓN

Identificación de nuevas especies, moléculas, derivados, sustancias,

microorganismos asociados.

Ampliación de variabilidad: adaptación cambio climático

(resistencias factores bióticos y abióticos).

A quienes interesa: Producción, Industria semillerista,

farmaceútica, cosmética, tintórea, etc.

Nuevos usos: Degradación de residuos, industria de medicina

natural y nutracéuticos, enzimas para la industria de alimentos y

otras industrias, biopesticidas y biofertilizantes, descontaminantes,

producción orgánica, germoplasma específico para atender nichos

de mercados especializados.

-Introducción,

-intercambio y

-cuarentena de germoplasma

Conservación

--in situ, donde se ha generado la diversidad

genética

--ex situ, fuera del área donde se ha generado la

Diversidad

- semillas (ortodoxas)

- in vitro: partes de la planta (explantes: meristemos,

yemas, semillas, hojas, tallos, anteras, etc.)

- a campo (in vivo)

-- criopreservación

- Caracterización y Evaluación (Conocer características

heredables y aquellas dependientes del ambiente)

Conocimientos tradicionales asociados

- Utilización. Mejoramiento clásico y participativo. Domesticación.

Valorización. Denominaciones de origen, Sellos de calidad, Turismo

rural y ecoturismo, Mercados especializados. Prod. Orgánica, AF.

- Documentación e información

- Marco normativo. Aspectos legales

- Sistemas nacionales. Coordinación de actores

- Capacitación. Permanente

MARCO INTERNACIONAL

En 1979 la Conferencia de la FAO fue también el primer foro del

sistema de la ONU que mantuvo debates sobre políticas y

cuestiones socioeconómicas, jurídicas y éticas relativas a la

conservación, la propiedad y la disponibilidad de los RRGG.

En tanto, a partir de un fallo de la Suprema Corte de los Estados

Unidos (EE.UU.) en el famoso caso Diamond vs Chakrabarty

(1980) se abrió la posibilidad de patentamiento sobre la materia

viva: cualquier organismo alterado por intervención humana es

susceptible de ser patentado en ese país. Interpretaciones

posteriores extendieron la patentabilidad a genes y secuencias de

ADN, siempre que reúnan los requisitos de novedad, “altura

inventiva” o “no obviedad” y aplicación industrial, y sean

exhaustivamente caracterizados.

-1983, FAO, Compromiso Internacional sobre los RFG de interés

para Alimentación y Agricultura: Patrimonio de la humanidad;

disponibilidad no debía ser restringida.

-Propiedad Intelectual sobre las obtenciones vegetales.

-Países proveedores reivindican control sobre sus recursos.

- 1992, Convenio Diversidad Biológica.

-Conservación de la Diversidad Biológica

-Utilización sustentable de la Diversidad Biológica

-Distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del

uso de los recursos genéticos

-1996, IV Conferencia Técnica de FAO: Plan de Acción Mundial.

-2001. Se aprueba el Tratado Internacional sobre RFGAA. FAO.

-2006. Uruguay Ratifica el TIRFAA. Debe aún implementarlo.

-2006. COP 8. Artículo 15 (Acceso a RRGG), y 8j (Conocimientos

tradicionales).

-2006. Primera Reunión Órgano Rector del TI. ATM. Estrategia

Financiera. Derechos del Agricultor.

-2010. CDB. Protocolo de Nagoya. ABS.

A nivel regional

América Latina y Caribe. GRULAC

Países del Cono Sur.

MERCOSUR. CAS.

REGENSUR

PAISES DEL CONO SUR

* Convención sobre Diversidad Biológica

* Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la

Alimentación y la Agricultura

* Paraguay, (GCDT), Uruguay, Brasil

En los países del Cono Sur, no es considerado como invención el

material biológico y genético tal como existe en la naturaleza, no siendo

materia patentable

* Leyes Nacionales sobre Acceso

-A nivel regional, el intercambio de germoplasma ha

disminuido dramáticamente en las últimas décadas, luego

que entraron en escena los DPI.

-Con la excepción de trigo, los proyectos cooperativos han

sido desarrollados en las áreas de entrenamiento y avances

metodológicos.

-Han sido discontinuados o no se han planteado proyectos

donde se comparta o intercambie germoplasma. Cada país

ha encarado independientemente el mejoramiento.

- Acuerdos de Transferencia de Material. Tratado

Internacional. Global Crop Diversity Trust. 2006. No han

ratificado todos los países del CS.

Algunos temas en discusión

-Cómo mejorar el uso de la diversidad genética bajo

restricciones de intercambio.

- Su efecto sobre los avances de los programas de mejoramiento

y la necesidad de nuevas variedades.

- Cómo se puede avanzar en la región en el tema.

- Propuesta de avanzar en marcos legales compatibles para el

Acceso a RRGG.

- Cómo manejar algunos desbalances: DPI ( +/-implementados)

marco legal acceso y los Derechos del Agricultor (no

implementados). (Agricultores, principalmente pequeños y las

comunidades como los primeros mejoradores en la historia de

la agricultura)

MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL ACTUAL

EN EL PAIS

- No se ha regulado el acceso

- Antecedente: Comisión interministerial en RFG. 1995y1999

En recursos zoogenéticos, se está formando grupo

interinstitucional.

- Desde el punto de vista institucional, el país no cuenta con

mecanismos formales de integración de los diferentes actores.

- CDB- Ley 16.408

-Tratado Internacional RFG. 2006 . Ley Nº 17.942

- Instituciones nacionales con diferentes mandatos y cometidos

Esquema Juridico Institucional del Uruguay en Recursos

Fitogeneticos

MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y MEDIO AMBIENTE (MVOTMA)

Es la autoridad competente y punto de contacto para la

instrumentación y aplicación de la Convención de DB.

MINISTERIO DE GANADERÍA AGRICULTURA Y

PESCA.(MGAP) Promover el desarrollo , la diversificación e

incremento de la productividad de los sectores agropecuario y

pesquero e industrias conexas, tanto a nivel nacional como

internacional y el crecimiento de sus exportaciones.

Es el órgano de enlace del país con la Conferencia Técnica

Internacional de Recursos Fitogenéticos y con FAO. Coordina y

vincula al INASE y al INIA con el PODER EJECUTIVO.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Responsable de estudiar, coordinar y ejecutar la política exterior

de la República en lo relacionado con el medio ambiente

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA

(INIA) Participar en el desarrollo de un acervo científico y tecnológico

nacional en el área agropecuaria a través de su propia actividad o de

una eficiente coordinación con otros programas de investigación y

transferencia de tecnología agropecuaria que se lleven a cabo a niveles

público o privado

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA. (UDELAR)

Realiza docencia, investigación y extensión en la materia, a través de

distintas facultades

Proyecto de Ley sobre Recursos Genéticos y

Conocimientos tradicionales asociados:

“Objetivo. La presente ley tiene por objeto fomentar la

conservación, valoración y utilización sostenible de los

recursos genéticos; así como la regulación del acceso a

los mismos, sus derivados y los conocimientos

tradicionales asociados. También se pretende asegurar

la distribución justa y equitativa de los beneficios

derivados de la explotación económica de los materiales

genéticos y los conocimientos antes referidos, y

fomentar programas de investigación y desarrollo

tendientes a alcanzar los objetivos enunciados

precedentemente”.

Objetivos de regulación.

La presente ley tiene como objetivo

las siguientes cuestiones:

•El desarrollo, la conservación, exploración, bioprospección,

el uso sostenible y el aprovechamiento de los materiales

genéticos identificados en esta ley.

•La conservación, el uso sostenible y el aprovechamiento de los

conocimientos tradicionales o culturales asociados

a esos recursos.

•La forma de acceso a los materiales genéticos identificados.

•La forma de acceso a los conocimientos tradicionales o

culturales asociados al material genético.

• La creación de incentivos para la conservación de los

recursos genéticos identificados en la presente ley.

•La distribución justa y equitativa de los beneficios derivados

de la explotación económica de los materiales genéticos y los

conocimientos antes identificados.

•El acceso a la tecnología y la transferencia de los conocimientos

científicos necesarios para la adecuada conservación y utilización

sostenible de los recursos genéticos. Co-participación en los

equipos de investigación para el desarrollo de los rrgg nacionales.

•La cooperación internacional y regional para lograr la

conservación, el uso sostenible de los recursos referidos y

en especial el intercambio de dichos elementos.

•La armonización de los diferentes enfoques relacionados con

la regulación de la diversidad biológica en el País.

SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS GENÉTICOS

POLITICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES E

INTERNACIONALES PARA LA CONSERVACION, DESARROLLO,

UTILIZACION SOSTENIBLE Y ACCESO A LOS RECURSOS

GENETICOS

DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS

GENETICOS NACIONALES

A NIVEL DE GOBIERNO:

MINISTERIOS DE AGRICULTURA; MEDIO AMBIENTE,

CANCILLERÍA.

PARLAMENTO NACIONAL, GOBIERNOS MUNICIPALES

INSTITUCIONES ACADEMICO TECNICAS ( INSTITUTOS

AGROPECUARIOS, UNIVERSIDAD, JARDIN BOTÁNICO).

ONG’s, PRODUCTORES AGROPECUARIOS, EMPRESAS

SEMILLERISTAS, CRIADEROS, EMPRESAS

BIOTECNOLÓGICAS Y FARMACÉUTICAS,

ACTORES DE LA SANDIDAD VEGETAL Y BIOSEGURIDAD.

NECESIDAD DE ESTABLECER COORDINACIÓN ENTRE

ACTORES

- En el nivel político es necesario establecer políticas nacionales e

internacionales conducentes al desarrollo, conocimiento, valoración

y valorización de los RRGG.

- Propender a una participación justa y equitativa de los beneficios

derivados de su uso.

-Los ámbitos gubernamentales, científico-técnicos y sociales

requieren de vínculos fluidos de comunicación y coordinación dentro

y entre si.

- Involucramiento de las organizaciones sociales para lograr una

efectiva participación de la sociedad en conservación y utilización

sostenible de los RRGG.

MODELOS POSIBLES

-POTENCIACION DE UN MINISTERIO YA EXISTENTE

- COMISIONES O COMITES INTERMINISTERIALES

-CREACIÓN DE UN NUEVO ÓRGANO FUERA DEL ÁMBITO DE

LOS MINISTERIOS CON COMPETENCIA EN LA MATERIA:

- AGENCIA O COMISARIA CENTRAL

- PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

-FIGURA SIMILAR A LA COMISION DE BIOSEGURIDAD:

--------NIVEL MINISTERIAL

--------NIVEL TÉCNICO (ACTUAL COMITÉ SOBRE RFG)

CONCLUSIONES

- Se dispone de marco internacional

-Carencia de marco legal nacional y estructuras

nacionales formales y jerárquicas de planificación y

coordinación de actividades que reduce oportunidades

de colaboración entre las instituciones involucradas.

- La creación de un sistema nacional permitirá definir

políticas en el tema, coordinará acciones y permitirá el

desarrollo y conocimiento integral de los rrgg.

-La formulación de un marco legal permitirá regular el

acceso a los rrgg y conocimientos asociados que los

valorizan así como discutir como se efectivizarían el

compartir los beneficios derivados de su uso.

Y aquí estamos….

•Ante un gran desafío.

•Como desarrollar nuestros recursos genéticos…

•Que legado dejamos a las generaciones venideras…

•Como aprovecharlos. Sin programas de mejoramiento

fuertes no se pueden utilizar efectivamente…

•Involucramiento de los diferentes actores: Ministerios,

Municipios, Institutos de investigación y docencia,

agricultores, empresas, ONGs.

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

No somos dueños de la biodiversidad, no somos

dueños de los recursos genéticos.

Tenemos el deber de cuidarlos, conservarlos,

podemos utilizarlos, pero debe ser en forma

sustentable, y debemos pasarlos a nuestros

descendientes, por lo que no podemos destruirlos o

enajenarlos.

Solamente los tenemos en préstamo.

Sólo teniendo estos conceptos en claro podremos

realizar una efectiva gestión de los recursos genéticos.

MUCHAS GRACIAS