De reforma en reforma: hacia dónde debería ir el sistema

previsional

Luciana Díaz FrersSeptiembre 2011

HISTORIA: Reformas y contrarreformas del sistema de seguridad social Sistema de reparto pionero creado en albores del siglo XX

Ley de 1958: 82% tasa de sustitución Mediados de los 70: amplia moratoria para extender cobertura Ciclos de stop and go, inflación, déficit fiscal, deterioro mercado

laboral Déficit del sistema previsional: detracciones a la masa

coparticipable 1993-1994: Régimen de capitalización. AFJP. Deuda pública. Más detracciones de impuestos. Transferencia de algunas cajas

provinciales (o su déficit) al gobierno nacional. Reducciones puntuales en aportes y contribuciones. 2002: devaluación e inflación y falta de mecanismo de movilidad Casos Sánchez y Badaro entre otros 2007: intento de paso voluntario al sistema estatal. FGS 2007: se acelera moratoria Octubre 2008: ley de movilidad Diciembre 2008: reestatización del sistema 2010: la oposición lidera propuesta de reforma que el PE veta

HISTORIA: Sistema previsional argentino 1944-2008: prestaciones y aportesDel excedente inicial al déficit estructural

Fuente: Oscar Cetrángolo 2010. Presentación “Los desafíos de la protección social que la Argentina no pudo resolver” en el ciclo de Diálogos de Protección Social, Buenos Aires, 16 de julio de 2010.

0,0

1,0

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5,0

6,0

7,0

1944

1946

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

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1980

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1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

- en

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je d

el P

IB -

Gastos Cargas sobre el salario

Excedente

Déficit

Seguridad social: el tercer socio del laberinto federal

Seguridad social, el tercer socioPrincipales asignaciones específicas de impuestos

Previsión Social Nacional

20% Impuesto a

las Ganancias

11% IVA

70 % Monotributo

15% Masa

coparticipable bruta

DESAFÍOS: El pilar contributivo es solo una parte del sistema previsionalPilar contributivo = Aportes y contribuciones – jubilaciones y pensiones- Asignaciones familiares y seguro de desempleo (ingresos – gastos)+ Ingresos tributarios- AUH - pensiones no contributivas= Resultado ANSES

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de Secretaría de Seguridad Social, “Boletín Estadístico de la Seguridad Social, Tercer y cuarto trimestre 2009”.

Millones de pesos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (1er trim)

Ingresos por aportes y contribuciones 17.433 22.443 30.142 49.283 59.297 75.794 21.536

Gastos en jubilaciones y pensiones 20.773 26.176 41.676 55.479 77.767 100.295 27.998

Resultado sistema jubilatorio contributivo -3.340 -3.733 -11.534 -6.196 -18.470 -24.501 -6.462

Asignaciones familiares (neto) -105 711 201 319 -278 1.145 -2.409

Fondo Nacional de Desempleo (neto) 474 583 768 1.131 1.271 1.783 581

AUH         1.214 8.112 2.321

Ingresos tributarios 20.683 24.881 32.366 40.286 43.597 59.577 16.440 Pensiones no contributivas y ex-combatientes 1.532 2.320 3.645 5.185 7.475 12.000 3.300

Resultado sistema seguridad social 16.180 20.122 18.156 30.355 17.431 17.891 2.529

DESAFÍOS: Porcentaje del presupuesto nacional destinado al sistema de seguridad social (1980-2010)

Nota: 2009: provisorio; 2010 E: estimado; 2011 y 2012: proyectadoFuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales (1980-2008) y Dirección Nacional de Presupuesto (2009 y 2010).

DESAFÍOS: Composición del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (mayo 2011)

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de ANSES, “Informe Mensual del Fondo de Garantía de Sustentabilidad”. Junio de 2010.

56,31,8012,2

1,8

12,1

10,84,9 Títulos públicos

Fondos comunes de inversiónTítulos valores extranjerosAciones y títulos privadosFideicomisos

Proyectos productivos

DESAFÍOS: Tasas de natalidad y mortalidad, cada 1000 personas (1955-2015)

15

17

19

21

23

25

27

7,57,77,98,18,38,58,78,99,19,3

Natalidad (eje izquierdo)

Mortalidad (eje derecho)

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC.

DESAFÍOS: Relación entre activos y pasivos (1950-2040)

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2

4

6

8

10

1219

5019

5519

6019

6519

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7519

8019

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9019

9520

0020

0520

1020

1520

2020

2520

3020

3520

40

Nota: La población activa incluye hombres y mujeres mayores de 20 y menores de 65 (hombres) y de 60 (mujeres). Los pasivos son mujeres mayores de 60 y hombres mayores de 65 años de edad.Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC.

DESAFÍOS: Tasa de cobertura en edad activa, por decil de ingreso en 2009

0%10%20%30%40%50%60%70%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Decil de ingreso

Aportantes/PEA Aportantes/PET

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC y ANSES.

DESAFÍOS: Distribución de los haberes previsionales: porcentaje de beneficiarios que cobran la mínima y múltiplos de la mínima en 2001 y 2009 2001

16%

32%

21%

13%

18%

-20% -10% 0% 10% 20%

Mínima

1,5 mínimas

2 mínimas

3 mínimas

> 3 mínimas

2009 sin moratoria

58%

19%

10%

6%

7%

-35% -15% 5% 25%

2009 con moratoria

73%

12%

7%

4%

5%

-40% -20% 0% 20% 40%

Mínima

1,5 mínimas

2 mínimas

3 mínimas

> 3 mínimas

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de la ANSES.

LOGROS: Tasa de cobertura del sistema previsional por decil de ingreso y total, 2006 y 2009

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

Decil de ingreso

Por

cent

aje

de c

ober

tura

0%5%10%15%20%25%30%35%40%

Var

iaci

ón e

ntre

200

6 y

2010

2º trimestre 2006 4º trimestre 2009 Variación entre 2006 y 2009

Nota: El decil de ingreso corresponde al hogar de pertenencia del jubilado. Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de la EPH (ONDA 2do trimestre 2006 y 4to trimestre 2009) del INDEC.

LOGRO: Haber mínimo y haber promedio (1995-2011 nominales y reales)

Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de ANSES.

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2,6

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

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1800

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

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2006

2007

2008

2009

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2011

Pesos corrientes

Haber medio

Haber mínimo

Haber medio / mínimo

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50

100

150

200

250

300

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400

450

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Pesos de 1995

Jubilación media real

Haber mínimo real

PROPUESTAS: Lineamientos para una reforma

Valor mensual Condiciones de acceso Actualización

AUTE 80% de CBT Mujeres > 60 y hombres >65, sin aportes

Aportes incompletos AUTE + n/N * (JM-AUTE) Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes incompletos (n/N)

Jubilación mínima X veces CBT3E al momento de implementación

Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) = mínimo

Jubilación ordinaria 82% salario promedio 10 años Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) > mínimo

Jubilación máxima Z veces CBT3E al momento de implementación

Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) > mínimo

Jubilación anticipada Jubilación ordinaria - quita proporcial a los años de anticipación

En caso de extenderse la edad jubilatoria y no cumplir con nuevo requisito de edad

Según evolución CBT3E o ingresos del

sistema (similar al sistema actual)

Fuente: Cohan, Luciano; Díaz Frers, Luciana y Levy Yeyati, Eduardo: “Lineamientos para una reforma previsional”, Documento de Trabajo N°50, CIPPEC, Buenos Aires, septiembre de 2010.

Muchas gracias y feliz día de la primavera.

Esperemos que no se hayan opiado