Presentación sonia alacip 2010

8/6/2019 Presentación sonia alacip 2010

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Los programas de transferencia condicionada y

la gubernamentalidad neoliberal: comparaciónentre los Programas: Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, Plan Familia por la Inclusión

Social y Asignación Universal por Hijo, el caso

de Salta, Argentina

Sonia Alvarez Leguizamón

Pedro Marcelo Ibarra

Norma Naharro

Presentado en el ALACIP 2010 Buenos Aires



Objetivos

� 1.El trabajo realiza primeramente un breveanálisis teórico sobre las características de losllamados técnicamente ³Programas deTransferencia Condicionadas´, teniendo en

cuenta las formas de gubernamentalidadneoliberal y las políticas de foco o³focopolítica´ que los caracteriza.



2. análisis comparativo de los tres programasteniendo en cuenta las dimensiones siguientes:

� la manera en que estos fueron implementadosinstitucionalmente,

� objetivos, rasgos distintivos en relación conprogramas previos,� características de los beneficiarios o sujetos

problematizados;� beneficios que ofrece,� características de las condicionalidades y� enunciación oficial del programa según

derechos o asistencia y� categorías clasificatorias de los sujetos que usa

la retórica gubernamental.



Métodos

� análisis dedocumentos einformación

estadística oficial asícomo bibliografíasobre los programas.

� Logo ProgramaFamilias



3. Indagar sobre valoraciones de losprogramas presentaciones y percepciones

� de parte de funcionarios políticos,técnicos, miembros de organizaciones

sociales y destinatarios, en relación a:valoraciones del programa, su acceso,traspasos y condicionalidades, dinámicade la economía doméstica, impactos en

las localidades así como sus percepcionessegún la tensión entre derecho yasistencia.



Contraprestaciones e impactos

� observar las valoraciones de lascontraprestaciones y los impactossecundarios que estos programas hantenido en esas localidades.



Unidades de análisis

� dos zonas del norte Argentino, en la provinciade Salta, que corresponden a una regiónconsiderada periférica, marginal y descentrada

del imaginario de la argentina ³blanca´ yasalariada: el umbral del Chaco salteño (queincluye tres ciudades cercanas Tartagal,Mosconi y Aguaray y sus zonas peri-urbanas

vinculadas a la explotación de hidrocarburos dela ex YPF) y localidades con economías desubsistencia campesina: el caso de San Carlosen los Valles Calchaquíes.



Para el caso específico de la

localidad de Mosconi,� se analiza la relación entre las formas de

acción colectiva, el acceso a losprogramas y su instrumentaciónproblematizando el concepto decomunidad política de Chttergee.



metodología

� realización de entrevistas en profundidad(20) a funcionarios, técnicos y beneficiarosde los programas en dos regiones de laprovincia de Salta que presentan unacierta heterogeneidad de los perceptores,en términos socio económicos, étnicos,

de género y de lucha por mejorescondiciones de vida.



Los PTC como parte de la

focopolítica del Desarrollo Humano� Considero que estos programas forman parte delo que llamo una política de foco o focopolíticadel discurso del Desarrollo Humano (AlvarezLeguizamón 2009).

� Entiendo a la focopolítica como una formaparticular de lo que Foucault denominagubernamentalidad neoliberal (1981 [1978]),

2006 [1977-1978]); 2007 [1978-1979]), quese viene constituyendo en un nuevohumanitarismo, bajo la fuerte influencia de losorganismos supra nacionales que dicenpromover el desarrollo de la vida pero lo hacen

a niveles mínimos cercanos a la muerte.



El minimalismo básico

� los dispositivos de intervenciónpromueven a la vida a niveles mínimosbásicos, que llamo políticas minimalista, através de diversas formas de focalizaciónde poblaciones de o en ³riesgo´, sin atacar los problemas estructurales que producen

la exclusión y la pobreza.



Gobierno de la pobreza, poblaciones vulnerables ylos más pobres de entre los pobres

� Aquí las cuestiones que hay que regular ocontrolar no son más un problema degestión d e la población ni la población elfin último del gobierno, disminuyendo losriesgos de adquirir enfermedades oaumentando la vida útil de los

trabajadores (como en la etapa de labiopolítica según Foucault)



El nuevo arte de gobernar la

focopolítica� Este nuevo arte de gobernar es unproblema de gestión d e la vida d e las poblaciones d e ri esg o a niv el es mínismo

basicos.

� podríamos d ecir, es un probl ema d e

gestión d e la minoridad según se d educ e d e la r etórica d e la promoción d e estos prog ramas, d esd e los or g anismosint ernacional es promotor es d el

³d esarrollo´.



La focopolitica vs la biopolitica

� Entiendo a la focopolítica como una forma particular delo que Foucault denomina gubernamentalidad neoliberal(1981 [1978]), 2006 [1977-1978]); 2007 [1978-1979]),que se viene constituyendo además en una nuevapráctica del derecho político supranacional y un nuevohumanitarismo, bajo la fuerte influencia de losorganismos supra nacionales que dicen promover eldesarrollo de la vida. Sin embargo los dispositivos deintervención promueven a la vida a niveles mínimosbásicos, que llamo políticas minimalista[1], a través de

diversas formas de focalización de poblaciones de o en³riesgo´, sin atacar los problemas estructurales queproducen la exclusión y la pobreza.



De la biopolítica a la focopolítica de

la gubenamentalidad neoliberal� Aquí las cuestiones que hay que regular o

controlar no son más un problema de gestión

d e la población ni la población el fin último delgobierno, disminuyendo los riesgos de adquirir enfermedades o aumentando la vida útil de lostrabajadores (como en la etapa de la biopolítica

según Foucault).� Este nuevo arte de gobernar es un problema

de gestión d e la vida d e las poblaciones d e

ri esg o los mas pobr es d e entr e los pobr es



Políticas minimalistas

� He trabajado esta idea a partir de un análisis discursivode la focopolítica en el artículo denominado ³Losdiscursos minimistas sobre las necesidades básicas ylos umbrales de ciudadanía como reproductores de la

pobreza´ (Alvarez Leguizamón, 2005

� Ana Sojo denomina a estas políticas minimalismoselectivo (en Sojo, Carlos 2008). Arriagada y Miranda(2005) citando a Gonzalez de Rocha (2005) afirma que

³así, el gran cambio en el diseño y ejecución de laspolíticas sociales durante los años ochenta condujo a loque se ha denominado un modelo de minimalismo en losocial en los 80¶.).



PMinimistas y Estados minimista

� La referencia a estado minimista también larealiza Barba Solano (en P aradojas d e un

prog rama d e combat e a la pobr ez a citando

Dussel Peters, (1997) haciendo mención que, junto con el libre comercio, la apertura total delas economías, la abolición de las barrerasarancelarias y no arancelarias, las estrategias

antiinflacionarias se promueve un Estadominimalista ligado a políticas monetarias yfiscales restrictivas.



1era Generación de Focopolíticas

� La primera generación de estas políticasse caracterizan por distintos dispositivosd e int erv ención: entre otras,

� 1. aquellas que gestionan la pobrezaterritorialzada a nivel micro político a partir de programas de autogestión participativa

comunitaria, por medio de la potenciaciónde sus activos, como la promoción del³capital humano´ en actividades pocoproductivas o el capital social ±familiar y

comunitario-.



Comunidad y territorios bajo planes

� Para ello se refuerza o genera la denominada³economía popular´, ³economía de los pobresínsularizándolos y territorializándolos, lo que esde hecho una reprimarización y dualización del

mundo social� La "comunidad", en el nuevo léxico, significa

pertenencia local, posibilidades de"autosustentabilidad" y el espacio donde se

potencian las redes de proximidad, los activostang ibl es como el barrio o la vivienda y el KHpara la generación de trabajo informal.



Territorio como espacio deintervención social

� Ello supone asumir que el espacio d e

int erv ención social no es ya exclusivamente lafamilia en sí, sino la localidad o aquel conjunto

de localidades cuya trama económica,sociocultural y política d e la pobr ez a pr esenta

rasg os comunes. La complejidad de lainformación requerida exige, también, la

elaboración de un número mayor de hipótesissobre condiciones estructurales de pobreza."(SDS, 1995:17, subrayados nuestros).



2.Paquetes básicos

� Otro tipo de dispositivos son regulaciones a nivel mesopolíticoen salud y educación con la promoción de serviciosdenominados paquetes básicos vinculados con la idea deingreso basico promovido actualmente por el BID

� Los ³paquetes básicos´ en salud, pueden incluir atención a lamadre embarazada y a los niños desnutridos, en educación:educación primaria solamente y en saneamiento básico: agua ycloacas.

� Esto ha significado para algunos países como la Argentina, quetenía desarrollado una amplia cobertura de salud y educacióngratuita la disminución a los paquetes básicos de la coberturade los servicios gratuitos y la prueba de la pobreza para laatención.



Paquetes básicos

Los ³paquetes básicos´ en salud, pueden incluir atención a la madre embarazada y a los niñosdesnutridos, en educación: educación primaria

solamente y en saneamiento básico: agua ycloacas.

Esto ha significado para algunos países como la Argentina, que tenía desarrollado una ampliacobertura de salud y educación gratuita ladisminución a los paquetes básicos de lacobertura de los servicios gratuitos y la prueba

de la pobreza para la atención.



Ingresos transitorios

� El tercero sería el otorgamiento de ingresos mínimostransitorios a poblaciones con problemas de empleo apequeña escala como los denominados planes

trabajar en la Argentina

� En el primer caso los obj eto d e saber son laspoblaciones en territorios predefinidos: aquellosdonde se localizan los más pobres y/o los másvulnerables. En el segundo también aunque seinstrumentan en el nivel mesopolítico institucional y enel tercer los ³inutiles´ para el trabajo o poblacionesvulnerables por cuestiones de empleabilidad

transitoria



2 da generación de focopolíticas:los PTC

� la focopolítica distingue, a través de complejossistemas de targeting, a las poblacionesllamadas vulnerables o inempleables ( a travésde la validación o prueba de la pobreza ±vulnerable/desempleada para otorgar serviciosbásicos o ingresos mínimos con exigencia de

contraprestación, en forma masiva, peromanteniendo su carácter asistencial y dedisciplinamiento.



Los PTC

� si bien amplían el número de sus poblacionesobj eto, no pierden su carácter asistencial ytutelar el que se manifiesta a través de

condicionalidades.� Estas pueden ser de diverso tipo:

contraprestación por trabajo,

± controles médicos, ± asistencia escolar.

� En los dos últimos casos responden a la ideadel reforzamiento del ³capital humano´.



OBJETOS DE SABER

� Los objetos de saber son los denominadosg rupos vulnerabl es y aquellos en pobr ez a

ex tr ema o grupos minorizados como las

poblaciones indí genas, o inempl eabl es. En laretórica el acento no radica en su condición deexclusión histórica como las anteriores, sino en

la transitoriedad de ciertos atributos que loscolocan en situaciones de mayor ³riesgo social´(desocupados, mujeres pobres jefas de hogar,

niños desnutridos, etc.).



Los dispositivos de intervención

� se traducen en políticas transitorias que actúan,según el discurso oficial hasta que la situación devulnerabilidad haya pasado, por ello se enmarcan

normativamente, para el caso Argentino, en decretospresidenciales encuadrados en la denominada³Emergencia social o laboral´,

� aunque en los hechos la situación se torna cada vez

más estructural. Se utilizan medios técnicos másrefinados que requieren de sist emas d e información agran escala para la focalización aunque algunos sonautofocalizados.



Otras caracterizaciones de las 2dageneración de focopolíticas

� Para Valencia Lomeli (2008 citado por Arcidiácono, Pautassi y Zibecchi, 2010cursivas nuestras), ³estos programas se han

convertido en el símbolo de una nuevamanera de actuar frente a la pobreza y en un

nuevo tipo de programas de asistencia

social , respetuoso de los principios de

mercado, y de las reformas económicas de losaños ochenta y noventa que atravesó la región,con un claro predomino de la política social

residual y focalizada en la extrema pobreza´.



Aspectos comparativos

� Para autores como Carlos Sojo (2008) ³esobvio que las TCE suponen un avancerespecto de formas previas de la políticasocial´????



Objetos de saber

� Los objetos de saber son los denominadosg rupos vulnerabl es y aquellos en pobr ez aex tr ema o grupos minorizados como las

poblaciones indí genas.� El acento no radica en su condición deexclusión histórica como las anteriores, sino enla transitoriedad de ciertos atributos que loscolocan en situaciones de mayor ³riesgo social´(desocupados, mujeres pobres jefas de hogar,niños desnutridos, etc.) o tambien llamadosinempleables



Los dispositivos de intervención

� se traducen en políticas transitorias que actúan,según el discurso oficial hasta que la situación devulnerabilidad haya pasado, por ello se enmarcannormativamente, para el caso Argentino, en decretos

presidenciales encuadrados en la denominada³Emergencia social o laboral´, aunque en los hechosla situación se torna cada vez más estructural.

� Se utilizan medios técnicos más refinados querequieren de sist emas d e información a gran escalapara la focalización aunque algunos sonautofocalizados.



Otras nominaciones de la 2da generaciónde políticas para pobres

� Para Valencia Lomeli (2008 citado por Arcidiácono,Pautassi y Zibecchi, 2010 cursivas nuestras), ³estosprogramas se han convertido en el símbolo de unanueva manera de actuar frente a la pobreza y en un

nuevo tipo de programas de asist encia social ,respetuoso de los principios de mercado, y de lasreformas económicas de los años ochenta y noventaque atravesó la región, con un claro predomino de lapolítica social residual y focalizada en la extrema

pobreza´.

� Para autores como Carlos Sojo (2008) ³es obvio que lasTCE suponen un avance respecto de formas previas dela política social´.



Tipo de contraprestaciones

� Las contraprestaciones son diversas y debencumplir muchos requisitos (Nuñez, Jairo, 2006,de la Brière y Rawlings, 2006).

� Entre otros: la obligación de mandar los hijos ala escuela, controles sobre asistencia escolar,controles médicos periódicos, de vacunaciones;trabajo gratuito comunitario o en servicios degobierno.



PNUD/Banco Mundial nominaciones

� Según un trabajo del PNUD (Fonseca; 2006:7)y otro del Banco Mundial (Lindert, Kathy, 2005),a pesar de la diversidad entre los programas,todos ellos comparten por lo menos tres

elementos: ± el foco en familias, pobres o extremamente pobres,

con niños y adolescentes;

± el principio de las contrapartidas ocondicionalidad es establecidas y

± la idea de la ³acumulación de capital humano´ alargo plazo.



PTC nueva generación de políticasasistenciales

� La mayoría de los autores que han analizado opromovido estos dispositivos consideran queson asistenciales aunque de un tipo diferente a

los que venían siendo ejecutados.� De acuerdo al BM en los PTC (Lindert, Kathy,

2005) las transferencias a las familias pobresexigen un ³contrato social´ y para Fonseca no

pertenecen al campo de los derechos.



PTC nueva generación de políticasasistenciales

� Friere y Rawlings del BM (2006) afirman que estosprogramas son una innovación dentro de la llamadaasist encia social (podríamos decir una generación

nueva de focopolíticas) y pertenecen a la ³familia´ delos prog ramas asist encial es que constituyen políticaspúblicas nacionales d e r ed es d e seg uridad , diferentesa los sistemas de seguro.

� Es decir que para estos organismos que lospromueven hay familias de políticas asistenciales ynuevas generaciones en su arqueología





Estos estarían focalizados en ciertos

grupos, no sólo los pobres sino aquellos³necesitados´ (pobres crónicos, o encircunstancias especiales como los³discapacitados, discriminados por

cuestiones raciales o problemas vinculadoscon conflictos como patologías sociales o

abuso de drogas o alcohol, violencia

doméstica) (WB, 2001 a y b, traducciónnuestra).



Características de los 3 planesanalizados

� El PJJHD surge en el 2002, éste no fueuna concesión gratuita del gobierno hacíalos desocupados, le fue ³arrancado´ por

las luchas sociales sobre todo delMovimiento Piquetero (Svampa, &Pereyra, 2003).

� Fue una decisión política del entoncespresidente Duhalde como respuesta a la³crisis´ del 2001, que permitió neutralizar la protesta social.



PJJHD

� Pautassi considera que no fue creado sólo conuna finalidad asistencial, focalizado paradesempleados, ³sino principalmente como un

instrumento para at end er una emer gencia d e caract erísticas inéditas, que puso en juego lacontinuidad del sistema político institucional.

� Esta emergencia se traduce en la retorica de suenunciación se dicta primero un decreto elEmergencia Ocupacional Nacional hasta el 31de diciembre de 2003 (la que se sigueprorrogando).



MT en su retórica lo reconoce

� ³el Programa Jefes de Hogar comenzó agestionarse a principios de 2002 comor espuesta a la inclusión social para más de dos

millones de mujeres y hombres, af ectados por una crisis sin pr ec ed ent es en nuestro país.´ Ladenominación del programa en la retóricagubernamental fue ³Der echo Familiar d e

Inclusión Social: P rog rama J ef es y J efas d e Hog ar Desocupados´. (MT, 2009, cursivasnuestras)



Jjhd y PEL

� Muchos de los programas que se dejan sin efecto,el Programa de Emergencia Laboral (PEL)

� Son actividades comunitarias para 300.000beneficiarios mensuales, como máximo, cada unode los cuales recibiría por ello un monto de $ 150por mes, al tiempo que se anunciaron una serie de

programas de similares características.

� Por lo general son destinados a los hombres omujeres sin hijos o que no se anotaron y que

venían de los programas trabajar.



condiciones según la reglamentación:

ser argentino, nativo o naturalizado, o extranjeroradicado en el país,

ser jefe o jefa de hogar y encontrase en situación dedesocupación,

tener al menos un hijo menor de 18 años, o haberseencontrado en estado de gravidez al momento dela inscripción, o tener hijos de cualquier edad condiscapacidad, los hijos en edad escolar deberán ser

alumnos regulares y los hijos deben cumplir con elcalendario de vacunación obligatorio.



150$

La contrapr estación puede realizarse a travésde ³proyectos productivos, comunitarios oactividades de formación/capacitación´.

Incorporación de los beneficiarios al circuitode la educación formal así como a laparticipación en cursos de capacitaciónvinculados a la formación laboral futura.

La contraprestación entonces podía realizarse através de trabajo en serviciosgubernamentales o comunitarios.



Consejos Consultivos

� Los CC son los encargados de generar proyectos para que los beneficiarios presten lacontraprestación en tareas comunitarias de 4 a

6 hs. Diarias. Cuando la persona no estuvieravinculada a un Proyecto de este tipo se losuspendía o se le daba de baja. También eracausal de baja el no cumplimiento de las

actividades que se realizaba en diversasorganizaciones estatales o en proyectoscomunitarios.



Contexto de surgimiento PFI

� El PFIS es una de las políticas sociales del ex presidente Kichner iniciada en el 2004,gestionado por su hermana Alicia Kichner, Secretaría de Desarrollo Social, trata dediferenciarse de los programas anteriores de la focopolítica denominados, según lacategoría gubernamental, programas de ³ingresos sociales´. En esos momentos laprensa y sectores de derecha contrarios a estos planes, manifestaron quefomentaba la vagancia y que había muchos destinatarios que trabajaban. Por ello laidea era disminuir el número de beneficiarios y en la enunciación del programa

³lograr la empleabilidad y la ³cultura del trabajo´ de los que se encontraban en elprograma JJHD y, al mismo tiempo, ³disminuir la vulnerabilidad´ de las personas enuna situación ³estructural más desventajosa´ [1]. Si bien, en su enunciación el PFI nohabla de mejora del capital humano, lo hace indirectamente al requerir controles deeducación y salud de los niños y la mejora educativa de las madres que son lastitulares del programa. Además de estos factores, algunos medios de prensaafirmaron que los comentarios críticos de la Iglesia, a través de CARITAS y algunosobispos, fueron coincidentes con a decisión política sobre todo la disminución delPJJHD[2].

�[



Retórica del PFI

Los objetivos del programa explicitados en losconsiderandos de la resolución son ³consolidar las tareas realizadas para la inclusión social d e la población más vulnerabl e, con eje en la

persona y en la familia, como unidad decisivapara el desarrollo social y económico de nuestropaís.

Que la experiencia acumulada en laimplementación del programa y el resultado delos relevamientos realizados hacen aconsejablesu reformulación tendiente a la obtención de dosobjetivos centrales. [

Q



� Que, por un lado, debe promov erse una

v erdad era cultura del trabajo entre aquellosbeneficiarios con condiciones de

empleabilidad promoviendo su inserción o

reinserción laboral , orientando hacia ello elactual programa.

� Que, por otro lado, se trata de disminuir lavulnerabilidad d e las familias que se ubican en

una situación estructuralment e más

d esv entajosa, de tal modo que la sola me jorad el ing r eso no me jora sus perspectivas d e

d esarrollo humano.



decreto presidencial que lo instituye

� se distinguieron ³dos situaciones iniciales sobre las cuales el

Estado operaría con herrami entas dif er enciadas d e política pública:

� las nec esidad es de las personas que tenían menoresdificultades generales para encontrar un trabajo (por susituación familiar, cantidad de hijos que atender, formación,etc.) El Programa Familias por la Inclusión Social

� y las de las familias en situación d e mayor vulnerabilidad social (por número de hijos, niveles de deserción escolar, etc.)con menor es posibilidad es d e acc ed er o sost enerse mediant e

el empl eo. y el Seguro de Capacitación y Empleo (SCE), quese gestiona a través del Ministerio de Trabajo, Empleo ySeguridad Social (MTESS).



MIGRACIONES ENTRE PLANES

� Estas situaciones dispares de

empl eabilidad y vulnerabilidad social delos ciudadanos que componían el universodel PJJHD fueron abordadas por dosprogramas -creados a tales efectos- a los

que dichos d estinatarios mi g rarían d e manera OPTAT IV A







LOGOS PFI



PFI LA FAMILIA



Plan familias para la inclusion PFI



Noviembre del 2009 AsignaciónUniversal por Hijo

� . Mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia1602/09, se establecía que el beneficio estarádestinado a todos los menores de familiasdesocupadas o que trabajan en la economía informal.

� Consiste en otorgar una suma fija de 180 pesos por hijo (máximo 5) que será cobrado por uno de lospadres. Durante el lanzamiento la Presidenta afirmóque la medida era posible gracias a la estatización delos fondos de las AFJP, aseguradoras privadas de

jubilaciones que han sido subsumidas por el ANSES

�



AUH

� Uno de los proyectos legislativos preveía crear un impuesto a la renta financiera parasolventar el costo de la asignación universal,

medida que hubiera sido mal vista por el sector financiero altamente concentrado.

� La Presidenta dijo que según sus cálculos ungravamen de ese tipo sólo permitiría recaudar

unos 500 millones de pesos, aunque otrascuentas del Ministerio de Economía elevaban lacifra a 1000 millones y el Programa implica unaporte de 10 mil millones de pesos.



� En su artículo 1º el Decreto incorpora la AUH como unsubsistema del Régimen de Asignaciones Familiaresvigente según la Ley Nº 24714. Los otros subsistemasque dependen de la Administración Nacional de la

Seguridad Social (ANSES) son: el fundado en losprincipios de reparto (que es de aplicación a lostrabajadores que prestan servicios remunerados enrelación de dependencia) y el no contributivo que es deaplicación a los beneficiarios del Sistema Integrado de

Jubilaciones y Pensiones y beneficiarios del régimen depensiones no contributivas por invalidez.





DEBATES

� Esta en discusión esta cuestión en eldebate político actual, primero por que sereduce a 5 hijos y porque luego de las

reformas neoliberales de los 90¶ existe untope de ingresos para los trabajadores enblanco por encima del cual no se cobra

salario familiar.





AUH EVA CRISTINA



XX

� Z



La mayoría de los entrevistados:

� Realizan una valoración positiva de los³planes´ aunque la mayoría considera quepreferiría un trabajo genuino.

� manifiestan preferir tener la posibilidad de unempleo seguro y permanente a ser beneficiarios de un plan,



concepción del trabajo

� Se lo percibe no solo como un medio paraconseguir recursos para la sobrevivenciasino que es un fin en si mismo, es un valor de la condición humana: ³el trabajodignifica´.

� Resultados similares se encontraron enestudios sobre percepción de beneficiariosrealizados en Capital Federal y GranBuenos Aires: Levy, (2006), Guimenez(2004); Guiménez y Zibechi (2005 y 2006)y Hopp y Gradin (2007).



Testimonio

� N: y algunos otros que dicen que este tipo de planes enrealidad incentiva la vagancia?

� R: mirá, si hubiese trabajo al que la gente pudieraacceder, digamos un empleo digno, te digo que ni

siquiera digno, capaz que como contratado, en negro siquerés, pero no hay, la gente igual trabaja acá en laagricultura, criando animales, pero quiere un mínimo deseguridad, así que si puede emplearse aunque seahaciendo changas lo va a hacer, con total seguridad; y si

no hay como hacés? Vos le vas a decir, no este es vagoporque no tiene trabajo? Intendente de San carlos

La transitoriedad de los planes y las



La transitoriedad de los planes y lascondicionalidades

� Hay una sensación generalizada de ³peligro depérdida del plan´.

� A veces se siente que se obtienen como premioy se pierden por castigo.

� El plan JJHD se suspendía por denunciastelefónicas para lo que se había habilitado unalínea gratuita, ante una denuncia de cualquier ciudadano se suspendía el pago del mismo

hasta que el beneficiario ³probara´ supertinencia sin que nadie le informara (estorequería de importantes trámites)



La contraprestación como pertenencia

� El traspaso del plan ³jefes´ al ³familias´

(nominaciones que los funcionarios y lospercepteros utilizan normalmente para referirsea ellos) fue resistido por la sensación deinseguridad y por que la contraprestación por

trabajo que exigía el Jefes se perdía, el hechode tener que trabajar creaba una sensación demayor seguridad y previsibilidad.

� En el momento del traspaso existíanexpectativas de que aquellos que realizabancontraprestación en servicios gubernamentalesde educación y salud podían quedar en plantaasí que muchos se resistieron al paso al PFI,algunos tuvieron suerte y otros no.



Plan/trabajo/salario

� Algunos entrevistados en su retórica confundenplan con trabajo más allá que prefieran untrabajo digno y no un plan.

� Una de las causas de baja de los programas fue

los cruces de información cuando alguno de losmiembros del hogar cobraba salario familiar (osea que trabajaba en blanco).

� Por otro lado, en el lenguaje común estederecho se nomina a veces con la palabrasalario.

� En el testimonio que sigue se puede observar la subsunción de palabras vinculados con eltrabajo/el plan/ el salario

N di h h t l di d



N: dicen que hay mucha gente que se le dio debaja, vos sabés porque es eso?

� E: bueno porque algunos cobran el salario[familiar], por eso dejan a la gente sin trabajo,sin el plan digo. Ahora hay muchísima gente

que no le ha salido el salario [la AUH] y no sesabe porqué, debe haber acomodo políticoporque hay muchos problemas ahora con el

plan estos días. (MOSCONI: Entrevista aEmilse Alvarado ± Barrio La Esperanza ±criolla)

El acceso a los planes



El acceso a los planes.

� Asume, al menos tres formas en el casode PJJHD.

� la inscripción y presentación espontánea e

individual.� inscripción e ingreso mediados por

instituciones, organizaciones sociales oreferentes comunitarios.

� resultado de la acción y la lucha colectivaen las rutas.

L ³ l ´ d f



Los ³planes´, ayuda, favor,asistencia o derechos?

Desde de los perceptores entrevistados

los planes son asumidos como ayuda, obligación o favor del gobierno y, de manera alternativa, como un

derecho.� Dada las condicionalidades y arbitrariedades en la

asignación y mantenimiento en los planes, seconciben como un bien que ³se da o se quita´,

podríamos decir es mirado como un don.� Muchos manifestaron preferir la modalidad del PJJH

al del PFI, ya que la contraprestación en trabajopermite retribuir lo recibido (don y contradon) y salir

del estigma de la dádiva típica de los dispositivos



Ayuda o favor

� cuando se habla de ayuda o favor setematiza a la gente como un receptor pasivo, cuya acción colectiva parece

anulada y sobre el cual el gobierno operamediante la distribución de planes,desmovilizando y tergiversando el sentido

positivo del trabajo y el esfuerzo para vivir.

L ió d l l



La percepción del plan como underecho

� por un lado con el derecho al trabajo que es underecho constitucional

� Ej:"los planes sociales no constituyen un beneficio

sino un derecho´. "El estado Argentino tiene laobligación de garantizar el cumplimiento de losderechos humanos´ pero al negarlos viola ³el"derecho a trabajar", es responsabilidad estatal³establecer todos los mecanismos necesarios a los

fines de lograr el desarrollo y el aumento progresivoen el mejoramiento de las condiciones de vida detodos los habitantes".

�

d t d l l h i l b



como producto de las luchas sociales .. en base a sumovilización, lucha, reclamo, o necesidad arranca y gana

los planes.

� N: cómo es que fuiste beneficiaria del PJ, quien te avisó, como teenteraste?

� A: yo lo ³ g ané´ al plan hace 13 años, en la call e haci endo cort e d e ruta,ahí lo conseguí al plan, con una UTD de desocupados de Salvador Maza, salieron todos, era la primera vez que salía el plan, sabíamosque salía el P J y que había que luchar , salimos todos y la primera vez

nos dieron 30 planes y entre esos 30 estaba yo.� («)� N: vos dijiste que te dieron el Plan porque eras luchadora, considerás

que estos planes son un derecho de ustedes como desocupados, underecho de los niños, como los ves?

� A: yo me sentía con d er echo a esto por lo que yo salí a luchar a la calle,

a veces nos mandaban a los de la brigada y nos corrían, nosarri esg ábamos y volvíamos otra v ez , una vez estuve más de unasemana en la calle. (Amalia de Aguaray).

Una tercera acepción del sentimiento de



Una tercera acepción del sentimiento dederecho es que la situación de falta de

trabajo y pobreza les da derecho al reclamo.� Este tiene dos sentidos

� el hecho de que la situación de pobreza y desocupación daderecho al reclamo

� que es una obligación del Estado responder a esta situación.

� En este último sentido el intendente de San Carlos entiende

que puede no ser un derecho pero es una obligación que elEstado tiene por sobre las personas y lo que los funcionariosgubernamentales hacen es bajar un ³ P lan´, en el sentido detramitarlo políticamente

A d h



Aunque sea un derecho espreferible un trabajo digno

� un derecho« puede ser que quizás siporque nos corresponde también, pero sia mi me gustaría un trabajo donde yo

pueda trabajar y ganar, como le digoganarme con sacrificio las cosas, no queme las den, y no tener que depender del

plan (Elvira, San Carlos).



Comunidad política y planes

� El caso de Mosconi y la UTD puedeser visto como una comunidad política a diferencia de la idea desociedad civil según Chatterjee.

� Estas serían formas de asistenciaestatal, no gubernamental o supraestatal que pueden ser discutidas entérminos de la noción de soci edad

política (2004, 2006),



Comunidad politica

� una nueva manera de relación entre el estado yla población, no basada en la categoríauniversal de derechos, ciudadanía y normaslegales vinculada desde la óptica occidental a la

sociedad civil,

� pero si producto de una negociación del día a

día entre ³grupos de interés´ y ³grupos focales´(tar get ed g roup) (los pobres, las mujerespobres, grupos étnicos, desempleados,campesinos, residentes de fabelas, entre otros).



Comunidad politica y planes

� Analiza esta forma de comunidad política comoformando parte de la gubernamentalidadneoliberal en la India. Esta perspectiva

enriquece mi idea de focopolítica. Como diceChatterjee una política, que de un lado, sematerializa en disciplinamiento en el nivelcomunitario (tanto rural como urbano) y al

mismo tiempo es el resultado de luchas por lareproducción de la vida y demandas deautogobierno.



� La asignación de planes a esta organización como producto de susluchas y la importancia de los proyectos comunitarios y degeneración de empleo promovidos, ha sido profusamente estudiadapor dado el carácter paradigmático de esta experiencia (Giarracca,N. y Wahren, J. 2005, Svampa, Mari Stella & Pereyra, Sebastian;2003, Piqueteros Mosconi, 2006)

� En el 2.000 si ya nosotros« prácticamente el Movimiento deDesocupados hizo el corte de ruta del 99 en Diciembre del 99 y ahísi ya nos dieron planes sociales a nosotros, 500 para repartir entreMosconi y Tartagal, iban a ser 2.000 algo así pero después no secumplió y ahí si nosotros tuvimos que armar nuestra oficina d e proy ectos, hablamos a algunas ONGs para que nos pr estaran el sello y con esos proyectos los mandábamos a Salta a la Gerencia

de empleo y ahí ya venían aprobados los proyectos.



MTD Mosconi� En Enero del 2.000 ya comenz amos a trabajar, había

que t ener mat erial es, gent e idónea, capacitada parahac er los proy ectos que eran construcción d e aulas

para escuelas, salas d e primeros au x ilios, todo lo quepusimos ahí; y ya nos manejamos nosotros alprincipio eran 250 personas de planes, pero ya desdeel 96 habían 500 800 personas desocupadas quequerían entrar a empresas, si empr e hubo un g rupog rand e que querían trabajo genuino, los planes encambio eran una ayuda t emporaria; que nosotros enrealidad nunca quisimos los planes pero en el 2.001/2.002 log ramos obt ener como 2.300, 2.400 personas entre planes Jefes de Hogar y PEC,entonces ya se llamaban PEC, los Trabajar lospasaron a JH y los PELs a PEC



contraprestacion



Comunidad política� Por otra parte, existen territorios donde la comunidad política

para la reproducción de la vida se constituye a partir deespacios de negociación diaria, entre sujetos excluidos queadquieren poder local y actores gubernamentales que cedenparte de las regulaciones de la focopolítica. Esto significa quela gubernamentalidad transnacional, referida en este caso a las

focopolíticas de segunda generación, tiene una conexiónparticular con los actores locales. Estas formas regulatoriastransnacionales y nacionales adquieren una espacializaciónno vertical ni unilateral, como dirían Ferguson y Gupta[1] sonresignificadas según el contexto político y de las luchas

sociales, tanto a nivel nacional como local.�

[1] Spatializing state: toward an ethnography of neoliberalgovernmentality en American Ehnolog ist 29 (4): 981-1002,2002



Rol de organizaciones piqueteras

� Como se pudo observar en esta y otrasinvestigaciones, esta comunidad políticavinculada al movimiento de trabajadoresdesocupados ³piquetero´ y a otras

organizaciones territoriales tuvo un rolfundamental en algunos territorios en el accesoe instrumentación de los planes y a lanegociación de la lucha del día en las rutas y

piquetes.� Estas permitieron resolver parcialmente, no sólo

cuestiones de ingresos familiares o personales,sino la construcción de poder local vinculado a

necesidades comunitarias.

Contraprestacion y trabajo



Contraprestacion y trabajocomunitario

� Esto fue posible debido a que parte de lacontraprestación de trabajo que requería el plan j ef esfue direccionada hacia experiencias de generación deempleo y servicios comunitarios locales.

� Sin embargo, en los estudios evaluativos y en nuestrasentrevistas surge la valoración positiva de lacontraprestación que es remunerada (si se puede usar esta idea dada el vinculo asistencial y no laboral que lasustenta) con un ingreso muy por debajo de los niveles

mínimos de subsistencia, lo que está mostrando que lamayoría de los perceptores no eran vagos sino que, por el contrario, se sometían a situaciones de super explotación.



CONTRAPRESTACION

� De esa manera al cumplir con lacontraprestación sentían que tenían másestabilidad, dada la arbitrariedad general

de su instrumentación y al mismo tiempo,se sacaban el estigma de la dádivaaunque la valoración positiva de los

planes se diferencia fuertemente deltrabajo digno y autónomo.



El PJJHD

� constituyó una concesión a las luchas sociales, contextoque fue expresado en la retórica oficial a partir dedistintas categorías técnicas que intentan invisibilizar elconflicto que lo arrancó, como la ³emergencia

laboral/ocupacional´, ³r espuesta a la crisis sin pr ec ed ent es´.

� Este programa fue enunciado en la retórica oficial como³derecho a la inclusión social´, de ³los af ectados´ por

esa ³crisis´, intención que se vio reflejada en lanominación del programa ³Der echo Familiar d e InclusiónSocial: P rog rama J ef es y J efas d e Hog ar Desocupados´.



Pjjhd y la apelacion a un derecho

� Podría pensarse que la apelación nominativa aun derecho abstracto de la última reformaconstitucional, el de la ³inclusión social´, fue una

estrategia de legitimación que interpela a lossectores de poder que se habían reconstituido yconcentrado, gracias a las des/re/gulaciones dela gubernamentalidad neoliberal argentina que

permitieron una concentración ydesnacionalización del capital y de los ingresosde una profundidad pocas veces vista.



Pjjhd evaluacion de otros autores

� Del análisis de su funcionamiento realizado por otros autores se concluye que es el primer programa de subsidios masivos al d esempl eoque no adquiere forma de derecho de

desempleo, no garantiza un ³ingreso mínimo´ ymucho menos contribuye a la inclusión social.

� Además cubría solo el 25% de los que seencontraban en situaciones de pobreza ydesocupación sin que se explicaran los criteriosde exclusión del resto.



Precarizacion del empleo y PFFHD

� Por otra parte se puedo observar en lasentrevistas el problema que genera el hechode que si los perceptores consiguen trabajo en

blanco son dados de baja del programa, siendoque el subsidio es magro y no cubre lasnecesidades básicas mínimas por lo que setiende a una lógica perversa, esto es aceptar

cualquier trabajo precario que les permitamantener el plan dada su relativa continuidad.



PFI� El PFI resultó de una decisión gubernamental de

disminuir los perceptores del programa ³jefesíncorporando las categorías de empl eabilidad einempl eabilidad/vulnerabilidad en su transformación,categorías que venían siendo usadas dentro de laproducción científica de organismos supranacionalescomo el PNUD o el BID que promovían los PTC.

� Estas categorías, son también operatorias clasificatoriasde enclasamiento que colocan en los ³sujetos´ de

asistencia las causas de su situación en vez de hacerloen los factores estructurales del mercado de trabajo y deexclusión social.

PJJHD l PFI



PJJHD al PFI

� A la vez respondían y embutían en suenunciación técnica, a las creencias delsentido común de los sectores de poder

que consideraban que había muchosperceptores que eran trabajadores y quefomentaba la vagancia.

PFI



PFI

� . Dos nuevos componentes se suman al ³ingreso no remunerativoén el PFI dirigidos sobre todo a familias vulnerabl es y personasinempl eabl es pero sin contraprestación de trabajo, siendo lamayoría de las titulares mujeres:

� a) el de promoción familiar y comunitario que se ejecutaba a travésde ONGs y brindaba apoyo escolar y e

� l b) llamado ³de remoción de barreras para la inclusión´ queconsistía en becas para hijos mayores de 18 años ó titulares paraterminalidad educativa.



PFI Y FOCOPOLITICA

� Estos ³componentes´ muestran que este programa esun hibrido entre las focopolíticas de primera y segundageneración que se dirigen a las personas vulnerables odesocupadas, puesto que incorpora el componente delcapital social comunitario en estrategias de lo que sellamó, en el léxico gubernamental el ³desarrolloterritorial´ para la inclusión social. Sin embargo estosdos componentes tuvieron muy poco desarrollo, sobretodo el de promoción. A su vez, ambos component esestán vinculados con la noción de ³capital humano´ quees fundamental en el formato de los s PTC.



CONDICIONALIDADES PFI

� Las condicionalidades que este programa tiene, el devacunación y escolaridad de los hijos menores, juntoa estos otros componentes asociados con ± la calificación profesional y

± la terminalidad educativa también se vinculan con elreforzamiento del ³capital humano´ como medio de salir dela pobreza.

� Si bien se trataba de ³proteger y promover a las

familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgosocial desde la salud, la educación y el desarrollo decapacidades´, estas políticas fueron muy débiles,duraron sólo dos o tres años y su cobertura fue muyreducida.



EL APOYO ESCOLAR

� Más allá de la lógica discursiva de estedispositivo, hubiera sido importante que seconcretaran estas intenciones ya que

debido a la situación económica deempobrecimiento y creciente exclusión,los índices de deserción escolar habían

subido en la Argentina.



Transitoriedad traspasos/derechos

� La transitoriedad de la vigencia de losprogramas sucesivos que se fueronimplementando, junto a la modificación de

los requisitos o condicionalidades para ser destinatario y las pautas para la transicióno traspaso de uno a otro, son otraevidencia de la falta de garantías basadas

en derechos de los programas, vistodesde el punto de vista normativo, lo queevidencia su carácter asistencial..



Cambios/transferncias

� Desde el 2002 al 2009 (8 años) hubierontres cambios bruscos entre tres grandesplanes (más allá de la coexistencia de

otros) y las transferencias o pasos de unoa otro dependieron de las distintascondicionalidades y a veces de la

arbitrariedad de los intermediarios otécnicos



traspasos

� Cada uno de los ³traspasos de plan´ o lasuspensión pasajera de los programashan generado miedo, desconfianza e

inseguridad por parte de los beneficiarios,situaciones vividas como arbitrarias oinexplicables por la gente alejadas del

sentimiento y vivencia de tener la garantíade un derecho.



la AUH para la ³Protección Social´

� subsume en él todos los programasfocalizados y los de TC

� se distingue de los dos anteriores puestoque se articula con el sistema deseguridad social vinculado a un derechoya existente, el de las asignacionesfamiliares y tiende a la universalidad comoprincipio.



E t ti AUI



Expectativas AUI

� La reciente instrumentación de la AUH hadespertado muchas expectativas, haincorporado a casi tres millones quinientas mil

personas hasta la fecha, encuadrándose dentrode los sistemas de seguridad social existentes yse ha planteado en términos de derecho y deuniversalidad pero aún no se sabe el grado de

estabilidad que tendrá dado que ha sido puestoen marcha por un decreto del poder ejecutivo yno por ley.

fl i



reflexiones

� De todas maneras es un avance significativo enrelación a las transferencias condicionadas desegunda generación más allá que mantenga

algunos elementos que permite pensarlo comoderecho de pobres. Pareciera que esteprograma está encarado en su concepciónmenos como Transferencias condicionadas de

ingresos y más como universalización de laprotección social, en este caso de los sistemasde seguro social.

Documents

Presentación sonia alacip 2010