Presentation fristående förskolorSystemstöd och Individstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Innehåll• Ersättningar 2019

• Förskolebussar

• Bokgåva Kulturrådet

• Ägarprövning från 1 januari 2019

• Införandet av nytt regelverk om relativ närhet och vårdnadshavares val av förskola

2

Ersättningar 2019Individstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Nämnden beslutade om förslag till ersättningar 2019 vid sitt sammanträde 22 november.Förslaget bygger på en preliminär budget för 2019. Detta förslag finns att tillgå på kommunens hemsida.

https://www.uppsala.se/contentassets/e1475c5cdc0045b69c3bed3db924d4fa/9.-ersattningar-for-pedagogisk-verksamhet-2019.pdf

På grund av att det är valår tas slutligt beslut om mål och budget i kommunfullmäktige först den 10 - 11 december jämfört med andra år då beslut tas i november.

När budgeten är beslutad av fullmäktige, vet utbildningsförvaltningen om ersättningarna behöver räknas om utifrån nya förutsättningar. Om det blir ändrade ersättningar kommer dessa att behandlas i utbildningsnämnden den 19 december.

Denna process innebär att ni kommer att få ett delgivningsbeslut per mail senast den 21 december.

4

Förslag uppräkning 2019

Förslag uppräkning av barn/elevpeng, preliminärt Enligt nuvarande förslag

Förskola 1,50%

Grundskola 1,50%

Grundsärskola - efter omfördelning av KB från gymnasiesär 4,5 mnkr 1,0%

Gymnasieskola 0,6%

Gymnasiesärskola 1,0%

5

Arbetskläder 2019

250 kr per barn förskola

100 kr per barn fritidshem

250 per barn fritidshem sär

6

FörskolebussarSystemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Utbildningsnämnden hyr fem mobila förskolebussar av Gamla Uppsala Buss AB (GUB)

• olof.petrusson@uppsala.se

• Hyresavtal slöts 2009 för tre bussar

• Ytterligare två bussar tillkom 2010

• Hyreslängd 10 år Hyra/år 552 000 tkr, 3 miljoner/buss

• Kostnad/barn ca 27 000/tkr barn och år 22/barn

• Bussarna placeras där behovet är som störst8

Bussarnas placering 2018

• Höganäs förskola (Centrala staden)

• Ringarens förskola (Löten)

• Österledens förskola (Gamla Uppsala)

• Årikets förskola (Industristaden)

• Skogstorpets förskola Lindbacken (flyttas till Bellman Vt-19)

9

Organisation• Varje buss tillhör en förskola och utgör en extra avdelning.

• Barnen på mobila avdelningen är inskrivna på förskolan precis som övriga barn.

• Arbetet följer läroplan för förskolan

• Varje buss har plats för 22 barn

• Barnens ålder är 4-5 år

• Personalen på bussen är förskollärare och barnskötare, varav 1-2 av personalen är utbildade bussförare.

• Pedagogerna är anställda på förskolan där bussen är placerad

• När en buss flyttas följer pedagogerna med till mottagande

10

Organisation forts.

• Barnen lämnas och hämtas på förskolan

• Bussen hämtar upp barnen vid förskolan ca 8.30

• Hämtar upp mat och de material som behövs för dagen.

• 9.00 Åker iväg till förbestämt mål. Max 30 minuters resväg från förskolan, ex Hammarskog, Fjällnora, Björklinge Sunnersta.

• 15.00 Bussen kommer tillbaka till förskolan.

• Barnen går till sin hemvist på förskolan

• Bussen körs till GUB:s depå för rengöring tankning service11

Anpassningar av ”hemförskolan”

• Angörning för bussen/parkering

• Anpassningar för matlagning

• Värmeskåp

• Nedkylningsskåp

• Lyfthjälpmedel/vagn för värmeskåpet

• Egen hemvist på förskolan

• Kapphyllor, Torkskåp

12

Övriga kostnader

• Körkort: ca 60 tkr engångskostnad. (UN)

• YKB: Yrkeskompetensbevis förare 1 ggr/år

• Halkbaneutbildning vart annat år.

• Förarbevis vart femte år.

• Läkarundersökning vid förnyelse av körkort.

• Utbilning i egenkontroll.

• Arbetskläder.

• Telefoner, Dator, Surfplattor.

• Fästingvaccin.13

Fasta kostnader som ingår i avtalet med GUB

• Fordonspris

• Uppställningsplats inklusive el

• Översyn service 2 ggr/år

• Slitdelar + arbetskostnad

• Försäkring och skatt

• Daglig golvstäd + tömning av toalett, påfyllning av vätskor

• Storstäd

• Vattenanalyser

• Driftkostnader

• Bränsle 50 tkr/år

• Tillkommande kostnader vid skada på plats/bärgning reservdelar 14

Fordonsutrustning från GUB

• Kommunikationsradio inklusive nödlarm till trafikledning.

• GPS-utrustning med positionering kopplad till GUB:s trafikledning

15

Ny buss

https://www.kiitokori.fi/en/mobile-kindergarten

Kostnad ny buss 4,1 milj.

Hyra/år/mån 693 906 kr/57 825 kr.

Tänkbar placering av ny buss:

Centrala staden

Löten Gränby området

16

Forskningsprojekt Uppsala Universitet

Being on the move’: Time-spatial organisation and mobility in a mobile preschool.

Katarina Gustafson, Danielle van der Burgt vid Uppsala Universitet.

”Nationell kartläggning av fenomenet mobil förskola och en explorativ longitudinell studie. Vi utgår från ett tidsrumsligt perspektiv och fokuserar på barns mobilitet och lärande imobila förskolan”

En studie av den mobila förskolan som ett didaktiskt rum.17

Bokgåva KulturrådetSystemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Statsbidrag KulturrådetFörskolor kommer efter årsskiftet kunna beställa böcker via en webblösning.

Det kommer att finnas ett 100-tal titlar att välja mellan. Varje förskola får ett förutbestämt belopp att handla för.

19

Ägarprövning från 1 januari 2019Systemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Nya regler för enskilda huvudmän från 1 januari 2019malin.eld@uppsala.se

Ändringar i 2 kap. 5 § skollagen

Godkännande ska lämnas om den enskilde

1. genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten,

2. har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten

3. i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.

Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. 21

Ägar- och ledningsprövningKraven omfattar ägare med ett väsentligt inflytande, ledning och även andra som har ett bestämmande inflytande.

• Verkställande direktör och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten (faktisk företrädare)

• Styrelseledamöter och styrelsesuppleanter

• Bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag

• Personer som genom ett direkt eller indirekt ägande (ägande i flera led) har ett väsentligt inflytande över verksamheten

22

Krav på ägareKrav på erfarenhet eller insikt innebär en samlad kompetens (i styrelsen/ledningen) gällande de föreskrifter som krävs för att bedriva skolverksamhet, exempelvis

• Skollagstiftning

• Arbetsrätt

• Arbetsmiljö

• Ekonomi

Personer som ingår i ägar- och ledningskretsen ska även i övrigt bedömas lämpliga.

23

För befintliga huvudmän

Kraven ska vara fortlöpande uppfyllda.

Anmälningsplikt – förändringar i ägar- och ledningskretsen ska anmälas till kommunen inom en månad.

24

Avgift för nya ansökningar?

2 kap. 5c § statens skolinspektion eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5 §. Lag (2018:1158).

Frågan om avgift utreds för närvarande.

25

SkolchefEnligt en ny bestämmelse i skollagen ska huvudmannen utse en skolchef.

• Kravet gäller för såväl offentliga som fristående huvudmän.

• Bestämmelsen gäller hela skolväsendet och omfattar alltså alla skolformer.

• Skolchefens uppgift är att biträda huvudmannen med att se till att de föreskrifter som gäller för utbildningen följs.

2 kapitlet 8 a § skollagen och proposition 2017:18:182 Samling för skolan. 26

Nytt regelverk relativ närhet och vårdnadshavares val av förskola

Systemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Jämförelse huvudmän andel tomplatser totalt hösten 2017 och hösten 2018

Månad Kommunala förskolor2017 2018

Fristående förskolor 2017 2018

september 5,2% 6,0% 3,9% 5,3%

oktober 4,5% 5,3% 3,5% 4,6%

november 3,8% 4,7% 3,2% 3,9%

december 4,0% 4,3% 2,9% 3,8%

28

Jämförelse huvudmän ökning antal tomplatser totalt hösten 2017 och hösten 2018

Månad Kommunala förskolorAntal Antal2017 2018 Fler lediga

Fristående förskolor Antal Antal2017 2018 Fler lediga

september 368 432 64 145 198 53

oktober 319 383 64 133 172 39

november 266 340 74 123 148 25

december 282 309 27 110 144 34

29

SlutsatserAndelen tomplatser har ökat hösten 2018 jämfört med 2017.

Ökningen är större i fristående men antalet tomplaster är högre i kommunal förskola.

I tidigare regelverk fick vårdnadshavaren inte stå kvar i kön om man tackat ja till ett erbjudande.

I det nya regelverket kan man stå kvar till högre önskat alternativ även om man tackat ja till ett erbjudande.

Detta ökar valfriheten för vårdnadshavare och innebär en ökad rörlighet på marknaden.

30

Antalet tomplatser i 51 små fristående förskolor med 30 platser eller färre

Tomplatser; jmf 31 okt 2018 – 31 okt 2017 Antal förskolor

Inga lediga platser 2018 eller 2017 26

Lika många lediga platser 2018 jmf med 2017 5

Färre lediga platser 2018 jmf med 2017 6

Fler lediga platser 2018 jmf med 2017 14

Totalt antal förskolor med 30 platser eller färre: 51

31

Antalet tomplatser i 3 små kommunala förskolor med 30 platser eller färre

Lediga platser; jmf okt 2018 – okt 2017 Antal förskolor

Inga lediga platser 2018 eller 2017 3

Fler lediga platser 2018 jmf med 2017

Färre lediga platser 2018 jmf med 2017

Lika många lediga platser 2018 jmf med 2017

Totalt antal förskolor med 30 platser eller färre:

3

32

Söktryck. Små fristående förskolor med fler tomplatser 2018 *30 platser eller färre

Förskola, 2017-10-31Antal platser Antal lediga platser

2018-10-31Antal platser Antal lediga platser

Fyller alla platser

Antal förstahands-sökande v.39-46

Förskola A 12 0 12 1 januari (06.30-16.30) 3

Förskola B 16 0 16 2 januari 2

Förskola C 17 3 16 5 ev mars (brister) 3

Förskola D 16 0 18 1 december (utökat för syskon) 20

Förskola E 18 1 18 2 december (föräldrakooperativ) 2

Förskola F 19 0 19 4 januari (föräldrakooperativ) 5

Förskola G 20 0 21 1 december (föräldrakooperativ,app14

33

Söktryck. Små fristående förskolor med fler tomplatser 2018 * 30 platser eller färre

Förskola 2017-10-31Antal platser Antal lediga platser

2018-10-31Antal platser Antal lediga platser

Fyller alla platser

Antal förstahands-sökande v.39-46

Förskola H 23 0 21 1 november (föräldrakooperativ) 4

Förskola I 21 0 22 1 januari (Föräldrakooperativ)3

Förskola J 25 0 22 1 november (föräldrakooperativ)4

Förskola K 24 0 24 1 november (ute)0

Förskola L 24 0 24 2 januari (särskild pedagogik)13

Förskola M 26 0 28 4 februari (ute)4

Förskola N 30 0 29 1 december 39

34

SlutsatserEn minoritet av små fristående förskolor har fler lediga platser 2018 jämfört med 2017. Ökningen kan inte anses bero på systemet med relativ närhet.

Finns olika förklaringar till tomplatser:

Tidsaspekten 4 månader så att vårdnadshavare kan planera

Söktryck, föräldrarnas önskemål (öppettider styr, föräldrakooperativ begränsar, popularitet, inriktning och rykte)

Förskolans förmåga till flexibilitet för att möta efterfrågan

35

Hur fylls platser på när ett barns plats sägs upp under året? En förskola har en ledig plats från och med januari eftersom ett barn slutar då. Detta registreras inför körningen som sker den 27 november mot placeringsmånaden mars. (mars är placeringsmånad för att klara tidsaspekten 4 månader).

Sökande 1 vill ha plats i mars.

Sökande 2 vill ha plats i januari.

Om sökande 1 är relativt närmast och har tackat ja erbjuds barnet plats i mars. Förskolan får då en tomplats under januari och februari.

Om sökande 2 är relativt närmast och har tackat ja erbjuds plats från januari. Förskolan får ingen tomplats.

36

Svar på synpunkter som kommit in från nätverket för fristående förskolor

Systemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Synpunkt: Lediga platser/tomplatser, vad är definitionen?

Lediga platser eller tomplatser betyder att när platsen är ledig är inget barn placerad på platsen det angivna datumet i uppföljningen. I det här fallet 31 oktober.

38

Synpunkt: Hur har siffrorna tagits fram?

Via det administrativa systemet Extens. Antalet inskrivna barn den 31 oktober 2017 respektive 31 oktober 2018. Samt den sista i varje månad vid översikt över hösten.

39

Synpunkt: Om placering skett utifrån önskad förskola före relativ närhet så skulle vårdnadshavarens valfrihet öka. Det är inte förenligt med lagstiftning. Skollagens 8 kapitel §14 och 15 styr regelverket kring erbjudande och placering vid en förskoleenhet:

14 § När vårdnadshavare har anmält önskemål om förskola med offentlig huvudman ska kommunen erbjuda barnet förskola inom fyra månader. (Inom den tiden hanteras ansökan, erbjudande, svarstid och placering, vilket tar ca 2 v.)

Placering vid en förskoleenhet enligt samma kapitel i Skollagen:

15 § Ett barn ska erbjudas plats vid en förskoleenhet så nära barnets eget hem som möjligt. Skälig hänsyn ska tas till barnets vårdnadshavares önskemål.

Om det inte är konkurrens om plats vid en förskola får vårdnadshavare plats vid sökt förskola. Därför är det viktigt att ha sökande till förskolan.

40

Synpunkt: Varje gång nya barn och föräldrar tas emot på förskolan så ökar oron i barngruppen. Dessa perioder blir nu fler eftersom varje barngrupp tar emot nya barn och föräldrar allt oftare.

När det råder konkurrens om platser måste vårdnadshavare kunna byta om de fått erbjudande om plats ex långt från hemmet. Om ett barn blir placerad på en förskola där vårdnadshavaren inte är nöjd har de rätt att byta till en annan förskola som de hellre önskar.

Frågan är vad de inte är nöjda med om de fått en placering i närheten?

• Öppettider, mat och eget arbete som vårdnadshavare, undervisning och utbildad personal?

41

Synpunkt: En plats står tom på en förskola i upp mot fyra månader trots att andra föräldrar har behov av omsorg på samma förskola redan första månaden.

Att handläggningstiden är fyra månade innebär att vårdnadshavares återgång i arbete tillgodoses då detta varit ett stort problem med tidigare handläggningsordning som var för snäv. Vårdnadshavare har haft problem med att inte kunna meddela sin arbetsgivare två månader innan sin återgång.

Tidsaspekten ger också förskolorna bättre planeringsmöjligheter.

Vi kommer att se över möjligheten att kunna tillmötesgå vårdnadshavare med ett regelverk om tre månader efter uppföljning av detta år.

42

Synpunkt: Hur stor betydelse har söktrycket på lediga platser när närhetsprincipen går före?

Om det inte är konkurrens om platser erbjuds barnet plats på önskad förskola. Det innebär att förskolor som tidigare tagit emot sökande familjer från hela Uppsala inte har förlorat möjligheten till vald förskola förutom vid konkurrens.

Kommunen håller inte på platser men om en vårdnadshavare har ett särskilt önskemål måste de söka i god tid till önskad förskola då de inte kan gå före andra vårdnadshavare som sökt i god tid.

43

Synpunkt: Att byte av förskola innebär utebliven ersättning för barnet omgående är inte likvärdigt huvudmän emellan

Varje huvudman förlorar ersättning vid varje byte. Det är likvärdigt med hänsyn till bidrag på lika villkor.

Men frågan är viktig för huvudmannen utifrån aspekten varför vårdnadshavare byter.

Kan kommunen stötta i den frågan?

44

Synpunkt: Förskolechef har rätt att sänka kapacitet tidigast fyra månader innan det träder kraft. Det betyder att skollagen 8:8 är mycket svår och ibland omöjlig att uppfylla.

I Uppsala kommuns Regler för förskola 2018-08-01 beaktas att huvudmannen vid placering enligt 8 kap.8 § skollagen ska kunna se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek.

Möjligheten till flexibilitet gällande kapacitet har ökat med nya regelverket. Tidigare var 6 månader gränsen, nu har den minskats till 4 månader för att bättre uppfylla skollagen 8:8.

45

Synpunkt: När barn slutar under året så tillsätts de till 80% av ett yngre barn under tre år vilket innebär problem att minska barngruppernas storlek (Skolverkets intention)

Det är en utmaning i en tillväxtkommun som Uppsala och innebär en utmaning både för kommunala och fristående huvudmän.

Efterfrågan på förskoleplats måste tillgodoses så att vårdnadshavare ska kunna återgå i arbete efter föräldraledighet.

46

Andra beslut i närtid som har gett ekonomiska konsekvenser för de fristående förskolorna i Uppsala

Systemstöd

Utbildningsförvaltningen

5 december 2018

Synpunkt: Fristående förskolor förlorade bidraget för kommande skolbarn före sommaren och fram till 1 augusti (från när barnet slutar).

Alla förskolor oavsett huvudman förlorade bidraget utifrån en anpassning till skollagen som anger att barn som börjar förskoleklass gör det per den 1 juli.

Vårdnadshavare har rätt att säga upp sin plats med en månads uppsägning när som helst under året. När vårdnadshavare inte säger upp sin plats inför övergång till förskoleklass utgår dubbel ersättning och förskolan får ersättning för juli månad oavsett om barnet har behov av förskoleplats eller ej i juli.

Sommaren 2018 var det 267 barn i de minsta fristående förskolorna som började i förskoleklass*. Av dessa sa 249 upp sin plasts i juli och ersättning gick ut till förskolan för juli månad. 16 sa upp sin plats i juni med en månads uppsägning och ersättning gick ut för juli och 2 sa upp sin plats i maj vilket inte innebar ersättning för juli månad.

Så har det sett ut totalt sedan fem år tillbaka. Andelen som årligen säger upp sin plats i maj är cirka 5-6 procent.

* Avser de 14 små fristående förskolorna med ett ökat antal tomplatser hösten 2018.48

Synpunkt: Huvudmannens ansvar för barnen även under juli kommer öka personalkostnaderna rejält om detta barn placeras på en förskola i juli.

Om det finns efterfrågan på en förskoleplats i juli har huvudmannen inte rätt att säga nej till detta. Gäller oavsett huvudman. Ni kan själva påverka kapaciteten för juli månad.

Inga barn i kommunens kö placerades i juli 2018.

49

Synpunkt: Lärarlyftet som ges till huvudman som har skola

En nationell fråga.

50

Platserna som inte tillsätts. Barn som byter förskola omgående

Huvudmannens ansvar. Hur få vårdnadshavare att välja din förskola och att stanna kvar när de fått plats?

51

Huvudmannens ansvar. Vad innebär ditt beslut om godkännande att bedriva förskola?

Utbildningsnämnden bedömer ansökan utifrån särskilt framtagna riktlinjer med fokus på kvalitet, säkerhet och kompetens.

Vid beslutet bedömer nämnden om förskolan har möjlighet att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.

I ansökan har ni gjort en beskrivning av hur ni avser att uppfylla de åtaganden som åligger en huvudman enligt skollagen

52

53