Presupuesto para la salud de las mujeres

La equidad de género es un derecho humano; a través del empoderamiento de mujeres y hombres es una clave para la buena gobernabilidad. Para que las mujeres y hombres tengan los mismos derechos, deben estar en capacidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Apoyar la participación de las mujeres y de los hombres en las estructuras decisionales para que definan sus prioridades y estrategias de desarrollo contribuye a reducir las inequidades subyacentes de un sistema.

Pero la realidad es que las mujeres tienen un acceso limitado a los recursos económicos y a los procesos de decisión. Al mismo tiempo, los hombres no comparten equitativamente con las mujeres las tareas asociadas con el mantenimiento del hogar y la reproducción social.

Dip. Susana Monreal

• El empoderamiento de grupos desfavorecidos es una estrategia clave para la lucha contra la pobreza y el cambio social. Con frecuencia, mujeres y hombres experimentan y luchan contra la pobreza de diferentes formas, a nivel familiar y en sociedad. La problemática de los derechos humanos de las mujeres es a la vez la misma y distinta que la de los hombres. Como los hombres, las mujeres son víctimas de represión, tortura, desapariciones, hambre. A su vez, las mujeres también pueden ser víctimas de métodos represivos particulares, tales como la violación sexual y el embarazo forzado y sin duda la discriminación cotidiana. Las mujeres trabajan más, ganan menos, y muchas veces no tienen el derecho a su vientre, a su nombre, a sus hijos.

Presupuesto para la salud de las mujeres

Dip. Susana Monreal

• La sencilla introducción sólo fue para hacer referencia a la marcada distinción que vivimos en cuanto al género, lo más interesante es precisar el presupuesto para la salud de la mujer, basándome en tres rubros:

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer (2004-2006) a) Programas no aprobados pero ejercidos b) Programas ejercidos pero no detectados en la cuenta pública c) Fallas en su ejecución.

2) Presupuesto Destinado a la Salud de la Mujer en el Ejercicio Fiscal 2008

3) PROPUESTA: Estrategia para transparentar los programas “SED”• PREGUNTAS

Presupuesto para la salud de las mujeres

Dip. Susana Monreal

Debemos tener en claro que la equidad de género debe observarse en la administración de recursos públicos federales. La estrategia de políticas públicas con perspectiva de género para toda la administración pública federal se define conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a lo dispuesto en el PND.

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

Programas no aprobados pero ejercidosRecordemos la controversia constitucional interpuesta por el Sr. Fox, respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2005 y pesó en el ejercicio del gasto, agravando las dificultades que algunos de los programas para la mujer y el publicado por la SHCP tanto para las mujeres o a promover la equidad sumó 2 mil 323.5 millones de pesos y se pudieron identificar como ejercidos sólo 1 mil 703.0 millones de pesos. Es decir, 73.3 por ciento del presupuesto publicado.

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1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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PROGRAMAS QUE NO APROBÓ LA CÁMARA DE DIPUTADOS, NI SE DETECTARON EN LA CUENTA PÚBLICA, PERO PUBLICÓ LA SHCP

En la Cuenta Pública 2004, no se encontró información sobre el presupuesto original ni el presupuesto ejercido de cuatro programas o líneas de acción del presupuesto etiquetado dirigido a mujeres o a la equidad de género. Estos tampoco aparecieron en el PEF 2004 publicado por la SHCP. Situación que se repite en la Cuenta Pública correspondiente al año fiscal 2005, donde nueve programas o líneas de acción que recibieron ampliaciones por la Cámara de Diputados, no fueron registrados en el PEF publicado por SHCP ni en Cuenta Pública.

De acuerdo con los Informes de Rendición de Cuentas de las Dependencias del Ejecutivo Federal respectivos, se ejercieron recursos en programas como: Programa de Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato; Programas de Mujeres Campesinas como vertiente Impulso Productivo para las Mujeres del FONAES y el Programa de Equidad de Género, Medio Ambiente y Sustentabilidad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

Dip. Susana Monreal

PROGRAMAS CON RECURSOS ASIGNADOS EN EL PEF PUBLICADOS POR LA SHCP

En el presupuesto de 2004 hubieron dos direcciones de la Secretaria de Salud cuyos recursos no fueron registrados en el Informe de Cuenta Pública correspondiente. De modo tal que la Cámara no puede ejercer funciones de control sobre 117.20 millones de pesos del ejercido de ese año.

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

Dip. Susana Monreal

• En los años 2004 y 2005, se realizaron ajustes que implicaron modificaciones en los montos o discrepancias entre cifras, que revelaron diferencias respecto a las asignaciones aprobadas por la Cámara de Diputados para esos años. Es decir en el 2004, cuatro ampliaciones aprobadas por la Cámara de Diputados no fueron registradas. Este número se incrementó a nueve para el 2005. Lo anterior se explica porque algunos de esos programas o líneas de acción gubernamental no estaban integrados a la estructura programática que la SHCP utiliza.

PRESUPUESTO PUBLICADO EN LA SHCP CON FALLAS EN SU EJECUCIÓN 2004-2005

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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En la práctica tales omisiones impidieron identificar un monto de 343. 0 millones de pesos en 2004 y de 506.6 millones de pesos en 2005, en el gasto destinado para programas dirigidos a mujeres y a promover la equidad de género

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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Derivado de lo anterior, el presupuesto 2004 publicado por la SHCP para los mencionados programas y líneas de acción resultó 510 millones de pesos inferior a lo aprobado por las y los diputados ese mismo año. Mientras que para 2005, ese mismo presupuesto fue 458.7 millones de pesos menor al aprobado por la Cámara de Diputados

• PROGRAMAS QUE PRESENTARON SUB EJERCICIOS O RECORTES

• La SHCP, en uso de sus facultades discrecionales (transfiere recursos de una unidad responsable a otra) durante el 2004 fueron:

• 1) Programa de Becas para Madres Jóvenes o Jóvenes Embarazadas;

• 2) el Instituto Nacional de Rehabilitación;

• 3)la Dirección de Equidad y Género de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y

• 4) el Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución.

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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Y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG-2004), la SHCP no incluyó la ampliación de 250 millones de pesos autorizada por la Cámara de Diputados y que también vio modificados sus recursos a lo largo del año fiscal, terminando con un ejercicio efectivo de 379 millones de pesos. Es decir 21 millones de pesos menos que su presupuesto aprobado.

En el 2005 sufrieron recortes:

• Programa de Becas para Madres Jóvenes o Jóvenes Embarazadas; • La Dirección de Equidad y Género de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social • Programas de Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución. • La Comisión para prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad

Juárez, • El INMUJERES, • El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, • El Hospital de la Mujer, el PROMUSAG • La Fiscalía Especial para Investigar las Desapariciones y Asesinatos de Mujeres. • Las cuales ejercieron en promedio, sólo 56.7 por ciento de su presupuesto original

aprobado

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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EJERCICIO FISCAL 2006

INICIATIVA DEL EJECUTIVO - VS- CÁMARA DE DIPUTADOS

PEMEG 1 mil 461.1 mdp. PEMEG 1 mil 678 mdp.

PROGRAMAS ETIQUETADOS ASCENDIERON A 3 mil 133.1 millones de pesos

SHCP OMITIÓ VARIAS AMPLIACIONES FUERON POR 714.9 millones de pesos

APROBADO -VS- EJERCIDO

3 mil 133.1 mdp 2 mil 418.2mdp

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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• PEMEG: • la Comisión para prevenir y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres en Ciudad Juárez; • el Instituto Nacional de las Mujeres; • el Programa de Becas para Madres Jóvenes y

Jóvenes Embarazadas; • el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud

Reproductiva; • el Instituto Nacional de Perinatología y• la Dirección General de Equidad y Género de la

Secretaría de Trabajo y Previsión Social.

1) Ejecución del Gasto en Programas para la Mujer

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• El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 propone un presupuesto de 28 mil 546.7 millones de pesos destinado al Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Este monto presupuestal no se presenta desagregado para identificar por dependencia los programas que le integran.

• Con respecto al Presupuesto Destinado para la Salud de la Mujer, se identifica en el detalle presupuestal del Análisis Funcional Programático Económico correspondiente a la Secretaría de Salud, una asignación presupuestal de 995.7 millones de pesos que significan un decremento real de 10.9 por ciento con respecto al presupuesto aprobado del año anterior. Este monto presupuestal representa el 0.01 por ciento del Producto Interno Bruto, el 0.06 por ciento del Gasto Programable del Sector Público y el 3.49 por ciento del presupuesto del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

• Los Programas destinados a Mujeres de la Secretaría de Salud, en donde, para el ejercicio fiscal 2008, la propuesta presupuestal del Hospital “Dr. Manuel Gea González” aporta el 2.0 por ciento del presupuesto destinado a la salud de la mujer, el Hospital General de México representa el 0.5 por ciento, el Instituto Nacional de Cancerología participa con el 6.8 por ciento, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva significa el 38.2 por ciento y el Instituto Nacional de Perinatología participa con el 52.6 por ciento.

2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER

EN EL EJERCICIO FISCAL 2008 EN EL EJERCICIO FISCAL 2008

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• Con esta apertura presupuestal, que presenta toda la estructura programática y el mayor nivel de detalle presupuestal, se clasificaron aquellas Unidades Responsables y Proyectos Prioritarios cuyos rubros claramente están etiquetados para mujeres; no obstante, pueden existir montos o programas que pueden estar al interior de otro rubro presupuestal y que no se hacen explícitos en el analítico.

• Es importante señalar que la apertura programática no presenta el presupuesto destinado a la salud de la mujer por entidad federativa.

• Finalmente, es importante mencionar que para el año 2007 se adicionaron los montos correspondientes a las Ampliaciones Presupuestales aprobadas que no se incorporaron en la apertura del Análisis Funcional Programático Económico

2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER EN EL EJERCICIO FISCAL 2008 EN EL EJERCICIO FISCAL 2008

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2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER EN EL EJERCICIO FISCAL 2008 EN EL EJERCICIO FISCAL 2008

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2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER2) PRESUPUESTO DESTINADO A LA SALUD DE LA MUJER EN EL EJERCICIO FISCAL 2008 EN EL EJERCICIO FISCAL 2008

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PROGRAMAS PARA LA MUJER 2008 (PPEF) ASIGNADO

También se propone para INMUJERES una asignación presupuestaria 260.9 mdp,

Programa de Apoyo a Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas de la SEP,

32.2 mdp

Programa de Planificación Familiar (Salud Reproductiva) 28.9 mdp

Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES), Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres

133.7 mdp

El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR), 82.4 mdp.

El Programa de la Mujer en el Sector Agrario 547.1 mdp.

• Las recomendaciones derivadas de las evaluaciones, deberán incluir un apartado que establezca las sugerencias para incorporar la perspectiva de equidad de género en los programas

Mecanismos para la participación de la Cámara de Diputados:

• Que la matriz de indicadores de desempeño sea aprobada también por la CD, cada uno en el ámbito de sus competencias, sea sometida a consideración de esta soberanía y la ASF.

• Que el Programa Anual de Evaluación, sea sometido a consideración de la Cámara de Diputados, por conducto de la ASF a fin de que emita recomendaciones.

3) ESTRATEGIA PARA TRANSPARENTAR LOS PROGRAMAS “SED”3) ESTRATEGIA PARA TRANSPARENTAR LOS PROGRAMAS “SED”

Dip. Susana Monreal

• a) Deberán participar personas especialistas en equidad y

género.• b) La evaluaciones de los programas deberán medir el

impacto diferenciado por sexo y su incidencia en las relaciones entre hombres y mujeres.

• c) La matriz de indicadores del SED, deberá incluir indicadores de género. Toda información generada por el SED deberá estar desagregada por sexo y grupo de edad.

• d) El programa anual de evaluación deberá considerar programas, proyectos o instancias con acciones y/o gastos etiquetados para mujeres o para promover la equidad de género

3) ESTRATEGIA PARA TRANSPARENTAR LOS PROGRAMAS “SED”3) ESTRATEGIA PARA TRANSPARENTAR LOS PROGRAMAS “SED”

Dip. Susana Monreal

• La participación social de la mujer está limitada mayormente por factores socioculturales y no biológicos.

• Las mujeres debemos realizar un esfuerzo mayor para acceder a cargos de dirección que los hombres.

• Para lograr la verdadera emancipación femenina a las mujeres nos falta tener más confianza en nosotras mismas; y a los hombres que tengan más confianza en las mujeres.

• En el ámbito de la ciencia y la técnica las desigualdades actuales no son por concepto de género.

• El fenómeno de la igualdad o desigualdad se manifiesta de acuerdo con el nivel educacional de la población.

• Es el medio social el que condiciona las preferencias de las mujeres y hombres por unas ramas u otras de las ciencias.

• Existen legislaciones vigentes que protegen a la mujer, aunque se necesita seguir avanzando para alcanzar la igualdad de género en muchos ámbitos profesionales.

REFLEXIÓNREFLEXIÓN

Dip. Susana Monreal