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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Manuel Narváez Chacón
Darvelis de ÁvilaAlcaldesa de Maneiro
Asamblea de ciudadanos
CONTENIDO
ASPECTOS CONCEPTUALES
PROCESO DE FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN EN EL MUNICIPIO MANEIRO
ELEMENTOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS
ÁMBITOS TERRITORIALES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS
CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM
ENEMIGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ASPECTOS CONCEPTUALES
“El presupuesto participativo es el resultado de la utilización de losprocesos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas delMunicipio proponen, deliberan y deciden en laformulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto deinversión anual municipal. Todo ello con el propósito dematerializarlo en proyectos que permitan el desarrollo delMunicipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de lascomunidades y sus organizaciones en el Consejo Local dePlanificación Pública.” (Artículo 271, LOPPM. Artículo 4, Numeral6, LCLPP)
¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
“El presupuesto participativo es el mecanismo que permite a losciudadanos y las ciudadanas del municipio proponer, deliberar ydecidir en la formulación, ejecución, control y evaluación del Plan yel Presupuesto de inversión Municipal anual. El presupuestoparticipativo deberá contar con mecanismos amplios dediscusión, debates democráticos, sin exclusión de ningún tipo, a finde recoger el mayor número de opiniones y propuestas posibles.El proceso de formación del presupuesto participativo consta detres fases:1.Diagnóstico participativo.2.Formulación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal.3.Aprobación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal.”(Artículo 35, LCLPP)
¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
La primera experiencia de presupuesto participativo (OrçamentoParticipativo) se inició en 1989 en la ciudad de Porto Alegre (RioGrande do Sul, Brasil), tras la victoria del Partido dos Trabalhadoresen las elecciones municipales.
Otras ciudades en América Latina y, más adelante, en Europa, hanadoptado el presupuesto participativo como forma de participaciónciudadana y gestión municipal, adaptando el modelo de PortoAlegre a su propio contexto y tradición democrática. Existeactualmente una gran riqueza y diversidad de modelos yexperiencias.
ANTECEDENTES
Establecer un canal para la participación directa de la ciudadanía enla definición de sus principales demandas y preocupaciones enmateria de inversiones públicas, con el fin de incluirlas en elpresupuesto anual del municipio.
OBJETIVO
Consolida la idea de una ciudadanía activa, haciendo partícipe alvecino y vecina de la marcha del municipio.Permite entender a la gestión pública como algo que tiene que vercon nuestras vidas, y que podemos no solo participar, sinotambién decidir sobre los asuntos públicos.Aumenta la transparencia y eficiencia en la gestión municipal, alcompartir entre todos el debate acerca de en qué se van a gastarnuestros impuestos.Hace más fluida la comunicación entre administración yciudadanos, generando espacios de interlocución entrepolíticos, vecinos, colectivos y técnicos.Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos losvecinos y vecinas tienen la oportunidad del conocer y dialogarsobre los problemas y demandas del resto.
BENEFICIOS
PROCESO DE FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN
“El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollohumano, social, cultural y económico del Municipio, y se elaborará deacuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidadesorganizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa enel presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generalessobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad.
A estos fines, regirá el procedimiento siguiente:
En el mes de julio de cada año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local de Planificación Pública la cifra o monto total de inversión de cada sector, incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto y octubre se activará el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en la presente Ley.” (Artículo 231, LOPPM)
PROCESO DE FORMULACIÓN
“Le corresponde al Concejo Municipal aprobar el Plan y Presupuesto deInversión Municipal, presentado por el Alcalde o la Alcaldesa de acuerdocon el Consejo Local de Planificación Pública, contenido en el proyecto deordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del municipio.” (Artículo38, LCLPP)
“El Presupuesto de Inversión del Municipio deberá ser aprobado según loestablecido por la Ley Orgánica de Poder Público Municipal.El Plan de Inversión Municipal será aprobado por mayoría absoluta delConsejo Local de Planificación Pública, de acuerdo con lo establecido en lapresente Ley.El Alcalde o la Alcaldesa remitirá el Plan al Consejo Municipal para surespectiva aprobación en la ordenanza de presupuesto del municipio.Cualquier cambio o modificación al Plan deberá ser consultado al ConsejoLocal de Planificación Pública y a los consejos comunales respectivos querepresenten a las zonas geográficas afectadas; de no ser así, los actos quesancione el Consejo Municipal quedan sin efecto, prevaleciendo loaprobado por el Consejo Local de Planificación Pública.“ (Artículo 39, LCLPP)
PROCESO DE FORMULACIÓN
“El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de ingresos y gastos delMunicipio junto con el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan OperativoAnual debe ser presentado por el Alcalde o Alcaldesa al Concejo antes del1ero de Noviembre del año anterior a su vigencia.” (Artículo 232, LOPPM)
PROCESO DE FORMULACIÓN
“El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos y elrespectivo Plan de Gestión Anual debe ser sancionado por el Concejo, antesdel 15 de diciembre del año anterior a la vigencia de dichopresupuesto, caso contrario se reconducirá el presupuesto del ejercicioanterior. Para la reconducción del presupuesto se observarán en cuantosean aplicables las disposiciones legales sobre la materia. (Artículo233, LOPPM)
PROCESO DE FORMULACIÓN
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Presentación de estimación de Presupuesto de Inversión al CLPP
15
Consulta a la comunidad en Asambleas de Ciudadanos
20 25
Procesamiento técnico de la información
1 15
Aprobación por CLPP del Presupuesto de Inversión 2011
15-31
Entrega de Proyecto de Ordenanza de Presupuesto 2011 al Concejo Municipal
1
Discusión de Ordenanza de Presupuesto 2011
1 15
Aprobación de la Ordenanza de Presupuesto 2011
15
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EJECUCIÓN PP (2010)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Asesoría para diseño técnico de proyectos
Convenio con bancos para apertura de fideicomisos
Firma de contratos
Designación de inspectores
Inicio de obras
Inspecciones
Evaluación
ELEMENTOS FINACIEROS Y PRESUPUESTARIOS
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2008 (real) 2009 (est.) 2010 (est.)
INGRESOS DE MANEIRO (millones de bolívares)
ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS PARA 2010
INGRESOS Bsf. 138.479.347
ACTIVOS REALES (inversión) Bsf. 69.239.673
•MANTENIMIENTO Bsf. 10.385.951
•ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Bsf. 17.309.918
•OBRAS Bsf. 41.543.804
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2010
60%15%
25% OBRAS
MANTENIMIENTO
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS 2010
20%
80%
COMUNIDADES
ALCALDÍA
PRESUPUESTO OBRAS DESCENTRALIZADO 2010
TOTAL PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO (20%) 8.250.000,00
MONTO ASIGNADO A CADA ÁMBITO TERRITORAL 550.000,00
ÁMBITOS TERRITORIALES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS
ÁMBITOS TERRITORIALES
1
2
5
8
12
14
16
10
9
157
611
3
13
17
4
ÁMBITOS TERRITORIALES
N° SECTORES1 El Hato, Agua de Vaca, Jóvito López, El Conchal
2 Apostadero, Jóvto Villalba
3 Campeare, El Potrero
4 Las Casitas
5 La Caranta
6 El Cerro, Sector La Playa y alrededores
7 Polanco, San Martín, Nueva Cádiz, Luisa Cáceres, Joaquín Maneiro, Trocadero
8 Moreno
9 San Lorenzo, Hato Vicuare, Platanal
10 Playa el Ángel y alrededores
11 Paraíso I y II
12 Jorge Coll, Maneiro
13 Los Chacos, Villa Colonial
14 La Fundación, Mundo Nuevo, San Fernando, Urb. Iginia Caraballo, Parcelamiento Caraballo
15 Cruz de Belén, Peñas Blancas, Otra Sabana, San Judas, El Güire, El Pocito y Calle El Calvario
16 El Alto, Bolívar es Libertad, Urb. Salazar García, Calle El Cementerio, Urb. La Esmeralda, Margarita Country
17 Los Cerritos, Curiepe
CALENDARIO DE REUNIONES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
JULI
O
29 30 1 2 3 4 5
6 7Concejo Municipal
8 9 10 11 12
13 14 15 16CLPP
17Voceros CC
18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28Jorge Coll, Maneiro
29El Hato
30 31 1 2
AG
OST
O
3 4El Cerro
5Apostadero, JóvitoVillalba
6 7 8 9
10 11La Caranta
12San Lorenzo, Platanal
13Polanco, Luisa Cáceres
14 15 16
17 18La Fundación, Mundo Nuevo
19Las Casitas de Pampatar
20Los Chacos Villa Colonial
21 22 23
24 25Campeare, El Potrero
26 27Playa El Ángel
28 29 30
SEP
TIEM
BR
E 31 1Paraíso I y II
2 3Paya Moreno
4 5 6
7 8 9 10 11 12
13 14Peñas Blancas, Otra Sabana
15Los Cerritos, Curiepe
16Guamachera, Libertad
17 18 19
20 21Voceros CC
22CLPP
23 24 25 26
HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS
CARACTERIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
PROBLEMA SITUACIÓN DESEADA SOLUCIÓN
TÉCNICA NOMINAL DE GRUPO
PROBLEMAS PONDERACIÓN RANGO
Σ = 100
COMISIÓN COMUNAL DE CONTRATACIONES
Reglamento de la Ley de Contrataciones
CRITERIOS PARA LA APROBACIÓN DE PROYECTOS A LAS COMUNIDADES
ÁREAS PRIORITARIAS
SANEAMIENTO AMBIENTAL (ACUEDUCTOS, CLOACAS)
URBANISMO (PLAZAS, PARQUES, ACERAS)
DEPORTIVOS
PRODUCTIVOS
NIVEL DE COMPLEJIDAD TÉCNICA
COMPROMISO PARA INCORPORAR TRABAJADORES DE LA COMUNIDAD
EMPRESAS (C.A., COOPERATIVAS, FIRMA PERSONAL) DE LA COMUNIDAD
MONTO DE LA INVERSIÓN (Máximo 5.000 U.T.)
CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Firma del convenio
Reunión técnica decoordinación
Conformación de equipos detrabajo
Trabajo de campo
Elaboración de mapas denecesidades y anteproyectos
Entrega de mapas y anteproyectos
Ajustes y correcciones
Evaluación del proceso
CONVENIO ALCALDÍA DE MANEIRO - I. U. SANTIAGO MARIÑO
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Grupo A
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
TerritorialesContacto comunal Alumnos Asignados Cédula
SERGIO
MOLINA
0414-285 23
90
RAÚL FRANCO
0426-6884767
3
Campeare
el Potrero
Cruz Acosta 0416-
8952366
Alberto Rivero 18.549.770
José Rivera 18.916.350
Johana Jacob 19.434.005
Rauvir López 19.233.376
4
Las Casitas
Víctor Laborí 0416-
2960908
Mario Carreño 18.399.214
Katherine González 19.435.035
Yaneth Sánchez 12.100.140
Eduardo Montaño 12.420.630
5
La Caranta
Jesús Vargas 0416-
2918500
Catherin Sousa 19.910.694
Arístides Navarro 19.806.033
Crisfelis Marcano 19.584.113
Yenifer Cerrada 14.542.931
Grupo B
Profesor Tutor Enlace alcaldíaÁmbitos
TerritorialesContacto Comunal Alumnos Asignados Cédula
EDGAR
SALAZAR
0412-
5579536
JOSÉ LÓPEZ
1
El Hato
Agua de Vaca
Jóvito López
El Conchal
Guillermina Nanetti
0414- 7913555 .. 0295-
2520429
Mayeya 0426-
3887091
Simón Blondell 17.898.136
Freddy Martínez 19.317.733
Carlos Salcedo 18.114.580
Javier Gómez 19.434.723
9
San Lorenzo
Hato Vicuare
El Platanal
Adriana Penzo 0416-
4960879
Armando García 18.460.050
Darros Bauza 20.113.969
Greymar Guerra 19.584.652
Johan Hernández 19.441.898
2
Apostadero
Jóvito Villalba
Jesús Ramos 0416-
8960805 (Jóvito Villalba)
Marino Figueroa 0416-
6968255 (Apostadero)
Kevin Medina 19.682.300
Dalia Carreño 17.899.533
Enmanuel Carreñon 19.232.226
Euro Quiñones 19.806.141
Grupo C
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
Territoriales
Contacto
comunitarioAlumnos Asignados Cédula
WILLIAM
BUSCA 0414-
3956294
ARÍSTIDES
NAAR
0426-886 90 87
6
El Cerro
Sector la Playa
Emilio Serra
Fidelina Mendoza
Alberto Bauza
0416-7990910
Nerys Rodríguez 16.546.809
Daniel Brito 19.584.024
Rubismel Quijada 19.115.692
Andrés Quintero 18.885.351
7
Polanco, San
Martín Nueva
Cádiz Luisa
Cáceres
Joaquín
Maneiro
Lilian Acosta 0416-
8959607
Claugelis Martínez 18.933.917
Samuel Cabrera 19.434.284
Gelimar Maraver 18.940.671
José Lunar 18.401.276
11
Paraíso I y II
Tatiana Aguilar
0414-9944632
Marjelis Gil 19.584.326
Rafael Ferrer 19.806.522
Rawson Salazar 19.116.109
María Andara 19.683.678
Grupo D
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
Territoriales
Contacto
comunitarioAlumnos Asignados Cédula
VINCENZO
SPOSITO 0414-799
70 90
Raúl Franco
0426-688 47 67
8
Moreno
Luis Vargas
0424-855 92 65
Carlos Campos
0416-6988599
Judi González
0414-7937110
Francis López 19.807.184
Ana Vallenilla 18.551.055
Harold Rueda 17.110.862
Arelys Sánchez 19.683.158
10
Playa El Ángel
Y Alrededores
Yulis de Polo 0414-
7729905 .. 0295-
2626183
Rafael Luna 16.931.150
Cruz Vincent 18.549.777
Adrian Domínguez 19.318.742
Katherin Quijada 20.111.215
12
Jorge Coll
Maneiro
Margarita Castillo
0414-7898303
Sergio León 0416-
1941226
Rudofh Brito 19.806.304
Freidelys Padrón 17.897.203
Lenys Cuartas 81.478.481
María López 20.065.193
Grupo E
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
TerritorialesContacto comunitario Alumnos Asignados Cédula
YOSELIS
MARCANO
0416-660 92
22
Yani Guerra
0414-789 39 96
15
Cruz de Belén,
Peñas Blancas
Otra Sabana, San
Judas, El Güire, El
Pocito, Calle El
Calvario
Micarol Reyes 0416-
6984990
Yovarina Espinoza
0295-2629183
Cruz Cardona 0414-
7922284
Francisca Rodríguez
0414-7912587
Mariana Vásquez 19.896.925
José Gamero 19.233.680
Cruz Díaz 19.233.125
Gustavo Rodríguez 19.628.288
16
El Alto, Bolívar es
Libertad, Urb.
Salazar García,
Calle El
Cementerio, Urb.
La Esmeralda,
Margarita Country
Efrén Mendoza
Cruz Ferrer 0295-
2625835
Álvaro Campos 20.111.584
Leonel Caraballo 18.549.426
Yasmelbi Silva 20.112.928
Veruska Rivas 19.584.705.
Grupo F
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
Territoriales
Contacto
comunitario
Alumnos
AsignadosCédula
Luis Fermín
0416-696 64 31
Arístides Naar
0426-886 90 87
14
La Fundación,
Mundo Nuevo, San
Fernando, Urb.
Iginia Caraballo,
Parcelamiento
Caraballo
Petra Romero
0295-2627863
Héctor Ávila 0295-
2626761
Rosner Acosta 19.806.020
Omer Tineo
María Linares 16.683.914
13
Los Chacos, Villa
Colonial
Leonel Pino 0424-
8186918
Julio Durán 0414-
1888938
Olga Algarín 0416-
2939092
17
Los Cerritos,
Curiepe
Emeris Hernández
0295-2422810
Edward Rosas
0416-8956228
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
SEP
TIEM
BR
E
7 8 9 10Reunión Profesores Tutores y Alcaldía, con el Ing. Teddy Milano, para explicar funciones de los tutores dentro del servicio comunitario y Plan de Actividades
11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24Reunión 1er. Grupo (A,B y C) de estudiantes,Tutores y Alcaldía
25 26VISITA AREAS A, B Y C
27
OC
TUB
RE
28 29 30 1Reunión 2° Grupo (D, E y F) de estudiantes,Tutores y Alcaldía
2 3VISITA AREAS D, E y F
4
5 67
8 9 10VISITA AREAS A, B, C D, E y F
11
12 13 141a Reunión de evaluación. Profesores Tutores, Comisión Convenio Maneiro
15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 37 28 39 30 31
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Porlamar 31 de Octubre de 2009
Politécnico Santiago MariñoAtc Lic: Ziomara ManriqueDe: Ing Vincenzo EspositoTutor Grupo “D”Ámbitos: Moreno, Urb. Jorge Coll y Urb. Playa El Ángel
Estimada Licenciada, ponemos a su disposición el presupuesto de los planteamientos en el área de infraestructura de los ámbitos territoriales de nuestra competencia.
AMBITO TERRITORIAL: MORENO SECTOR EL CERRO
CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
200
mts
COLECTOR DE AGUAS NEGRAS CON TUBERIA DE 8” PLASTICA INCLUYE
EXCAVACION, COMPACTACIÓN Y MOVIMIENTO DE TIERRA LLAVE EN MANO
600,00 120.000,00
200
mts
ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” LLAVE
EN MANO
300,00 60.000,00
350
mts
ASFALTADO DE CALLE SEGÚN REQUERIMIENTOS LLAVE EN MANO 250,00 87.500,00
400
mts
BROCALES DUREZA 220Kg/Cm2 DUREZA A LOS 28 DIAS 312,00 124.800,00
200
mts3
MOVIMIENTO DE TIERRA
COMPACTACION
EXCAVACION
150,00
50,00
40,00
30.000,00
10.000,00
8.000,00
400
mts
ACERAS DE DUREZA 220Kg/CM2 DUREZA A LOS 28 DIAS INCLUYE
TRASPORTE
315,00 126.000,00
CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
100 mts PARED PERIMETRAL CERRAMIENTO URB. JORGE COLL (3RA. ETAPA) Y URB. MANEIRO
PARCELAS 8 Y 9 LINDEROS CON ALTOS DE MANEIRO Y EN LA 4TA. TRANSVERSAL
CONSTRUCCION DE PAREDES DE BLOQUES DE CONCRETO RELLENOS, MACIZADOS, E= 15
cm, INCLUYENDO VIGA DE CORONA DE BLOQUE Y ACERO. PARED RESISTENTE A CARGAS
CON BLOQUES TIPO LOCK JOINT O SIMILAR
390,00 39.000,00
400 mts ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” PARA LLENADO DE
TANQUE CAMPO DE FUTBOL LLAVE EN MANO
300,00 120.000,00
1 SISTEMA DE RIEGO CON 2 CAÑONES PARA IRRIGACIÓN Y UN A BOMBA TRIFASICA DE 20Hp.
INCLUYE MANGUERA DE 200 MTS
40.000,00 40.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE FUTBOL 6.500,00 39.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE BEISBOL 6.500,00 39.000,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE FUTBOL 2.300,00 82.800,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE BEISBOL 2.300,00 82.800,00
10000
mts2
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE FUTBOL 62,00 620.000,00
10000
mts2
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE BEISBOL 62,00 620.000,00
150 mts CERCA ALFAJOL PARA CERRAMIENTO AREA VERDE PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 350,00 52.500,00
10 BANCOS DE CONCRETO PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 990,00 9.900,00
3 COLUMPIOS PARQUE CALLE PAMPATAR
PEQUEÑOS
GRANDES
3.300,00
3.900,00
9.900,00
11.700,00
2 TOBOGANES PARQUE CALLE PAMPATAR 3.500,00 7.000,00
1 LABERINTO PARQUE CALLE PAMPATAR 4.600,00 4.600,00
2 SUBE Y BAJA PEQUEÑO PARQUE CALLE PAMPATAR 2.500,00 5.000,00
2 SUBE Y BAJA GRANDE PARQUE CALLE PAMPATAR 3.850,00 7.700,00
1 RUEDA PARQUE CALLE PAMPATAR 4.500,00 4.500,00
ENEMIGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Desconocimiento de canales e instrumentos de participación.
Inercia burocrática negativa.
Fatiga participacionista.
Fractura política de la Nación.
Antipolítica.
Nominalismo.
ENEMIGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
FIN