PLAN ENERGTICO DE ARAGN 2013 2020 (Primer documento) Direccin General de Energa y Minas Mayo de 2013 - 2 - - 3 - NDICE NDICE .............................................................................................. - 3 - CAPTULO. 1.INTRODUCCIN....................................................... - 9 - CAPTULO. 2.ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS GENERALES..............- 13 - CAPTULO. 3.CONTEXTO ENERGTICO........................................- 21 - 3.1.INTRODUCCIN ............................................................................................. - 22 - 3.2.PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO EUROPEO..................... - 24 - 3.3.PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO NACIONAL ................... - 28 - 3.4.PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO AUTONMICO.............. - 32 - CAPTULO. 4.METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN........- 37 - 4.1.INTRODUCCIN ............................................................................................. - 38 - 4.2.PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN............................................................ - 39 - 4.2.1.ELABORACIN DEL PLAN......................................................................... - 40 - 4.2.2.EVALUACIN AMBIENTAL ........................................................................ - 43 - 4.2.3.PARTICIPACIN CIUDADANA................................................................... - 44 - CAPTULO. 5.LA ENERGA EN EL PERIODO 2005 2012: DATOS CONSOLIDADOS. ACCIONES REALIZADAS .....................................- 45 - 5.1.INTRODUCCIN ............................................................................................. - 46 - 5.2.LA ENERGIA EN EL PERIODO 2005 2012....................................................... - 46 - 5.2.1.LAS ENERGAS RENOVABLES ................................................................... - 48 - 5.2.1.1.las energas renovables para uso elctrico...........................................................................- 51 - 5.2.1.2.Las energas renovables para uso trmico...........................................................................- 54 - 5.2.1.3.Las energas renovables para usos en el transporte .............................................................- 56 - 5.2.2.GENERACIN ELCTRICA ........................................................................ - 57 - 5.2.3.CONSUMO DE ENERGA FINAL ................................................................. - 62 - 5.2.4.CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA........................................................... - 68 - 5.2.5.INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS......................................................... - 70 - 5.2.5.1.Elctricas ..........................................................................................................................- 70 - 5.2.5.2.Gasistas............................................................................................................................- 74 - 5.2.5.3.Hidrocarburos ...................................................................................................................- 76 - 5.2.6.INDICADORES ENERGTICOS .................................................................. - 78 - 5.2.6.1.Energas renovables...........................................................................................................- 78 - 5.2.6.2.Generacin elctrica - exportacin......................................................................................- 82 - 5.2.6.3.Consumo de energa final...................................................................................................- 83 - 5.2.6.4.Consumo de energa primaria.............................................................................................- 85 - 5.3.ALGUNAS ACCIONES EN EL PERIODO 2005 2012. ......................................... - 86 - 5.3.1.SUBVENCIONES EN MATERIA DE EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS RENOVABLES ........................................................................................................ - 86 - 5.3.2.PLAN RENOVE DE ELECTRODOMSTICOS................................................. - 90 - 5.3.3.PLAN 2000 ESE ....................................................................................... - 93 - 5.3.4.PLAN DE FORMACIN.............................................................................. - 94 - 5.3.5.PUBLICACIONES...................................................................................... - 95 - CAPTULO. 6.SITUACIN DE REFERENCIA PARA LA PROSPECTIVA 2013 2020:................................................................................- 97 - 6.1.INTRODUCCIN ............................................................................................. - 98 - 6.2.COYUNTURA ENERGTICA 2011.....................................................................- 100 - 6.2.1.CONSUMO DE ENERGA FINAL ................................................................- 100 - 6.2.2.TRANSFORMACIN.................................................................................- 104 - 6.2.2.1.El desarrollo elico en Aragn .......................................................................................... - 108 - 6.2.2.2.El desarrollo de la energa solar fotovoltaica en Aragn...................................................... - 112 - 6.2.3.CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA..........................................................- 117 - 6.2.4.BALANCE ENERGTICO DE ARAGN. AO 2011.......................................- 119 - 6.3.INDICADORES ENERGTICOS ASOCIADOS......................................................- 120 - 6.4.INFRAESTRUCTURAS .....................................................................................- 121 - 6.4.1.SITUACIN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA ELCTRICA .....................- 121 - 6.4.2.SITUACIN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA GASISTA.........................- 122 - 6.4.3.SITUACIN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE HIDROCARBUROS......- 123 - - 4 - CAPTULO. 7.PROSPECTIVA 2013 2020: LAS ENERGAS RENOVABLES..............................................................................- 125 - 7.1.INTRODUCCIN ............................................................................................- 126 - 7.2.LAS ENERGA RENOVABLES EN ARAGN. OBJETIVOS POR REAS TCNICAS EN EL HORIZONTE 2020.....................................................................................................- 127 - 7.2.1.USOS ELCTRICOS.................................................................................- 129 - 7.2.1.1.Hidroelctrica.................................................................................................................. - 131 - 7.2.1.2.Elica ............................................................................................................................. - 135 - 7.2.1.3.Tecnologas de la biomasa ............................................................................................... - 138 - 7.2.1.4.Solar fotovoltaica............................................................................................................. - 141 - 7.2.1.5.Solar termoelctrica......................................................................................................... - 143 - 7.2.1.6.Geotermia....................................................................................................................... - 144 - 7.2.2.USOS TRMICOS....................................................................................- 145 - 7.2.2.1.Biomasa.......................................................................................................................... - 146 - 7.2.2.2.Solar trmica................................................................................................................... - 148 - 7.2.2.3.Geotermia y otras energas del ambiente .......................................................................... - 149 - 7.2.3.TRANSPORTES .......................................................................................- 152 - 7.2.3.1.Biocarburantes, electricidad e hidrgeno procedente de fuentes renovables en el transporte- 152 - 7.2.4.PRODUCCIN DE ENERGAS RENOVABLES EN ARAGN...........................- 155 - 7.3.LA IMPORTANCIA DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN ARAGN ......................- 157 - 7.3.1.PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES SOBRE EL CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA..............................................................................................- 157 - .........................................................................................................................- 157 - 7.3.2.PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES SOBRE LA PRODUCCIN DE ENERGA PRIMARIA..............................................................................................- 158 - 7.3.3.PARTICIPACIN DE LA ENERGA ELCTRICA DE ORIGEN RENOVABLE SOBRE LA PRODUCCIN TOTAL DE ENERGA ELCTRICA ......................................................- 159 - 7.3.4.PARTICIPACIN DE LA ENERGA ELCTRICA DE ORIGEN RENOVABLE RESPECTO DEL CONSUMO FINAL DE ENERGA ELCTRICA.....................................- 160 - 7.3.5.PARTICIPACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES SOBRE EL CONSUMO FINAL BRUTO DE ENERGA.............................................................................................- 161 - CAPTULO. 8.PROSPECTIVA 2013 2020: LA GENERACIN ELCTRICA..............................................................................- 163 - 8.1.INTRODUCCIN ............................................................................................- 164 - 8.2.LA GENERACIN ELCTRICA EN ARAGN. OBJETIVOS POR REAS TCNICAS EN EL HORIZONTE 2020.....................................................................................................- 165 - 8.2.1.CENTRALES TRMICAS DE CARBN ........................................................- 165 - 8.2.2.CENTRALES DE CICLO COMBINADO........................................................- 167 - 8.2.3.COGENERACIN.....................................................................................- 167 - 8.2.4.ENERGAS RENOVABLES.........................................................................- 169 - 8.3.PREVISIN DE POTENCIA INSTALADA Y ENERGA GENERADA, 2020 ...............- 172 - 8.4.EVOLUCIN DE LA EXPORTACIN DE ENERGA ELCTRICA EN ARAGN. ........- 175 - CAPTULO. 9.PROSPECTIVA 2013 2020: CONSUMO DE ENERGA FINAL. ESCENARIO TENDENCIAL Y ESCENARIO DE EFICIENCIA - 177 - 9.1.INTRODUCCIN ............................................................................................- 178 - 9.2.DEMANDA DE ENERGA FINAL. ESCENARIO TENDENCIAL................................- 179 - 9.2.1.EVOLUCIN DE LOS CONSUMOS ENERGTICOS POR FUENTES ................- 180 - 9.2.1.1.Energa elctrica.............................................................................................................. - 180 - 9.2.1.2.Gas natural ..................................................................................................................... - 180 - 9.2.1.3.Energas renovables......................................................................................................... - 181 - 9.2.1.4.Carbn............................................................................................................................ - 182 - 9.2.1.5.Productos petrolferos...................................................................................................... - 182 - 9.2.1.6.Tablas de valores de consumo de energa final en el escenario tendencial por fuentes de energa. - 184 - 9.2.2.EVOLUCIN DE LOS CONSUMOS ENERGTICOS POR SECTORES..............- 186 - 9.3.DEMANDA DE ENERGA FINAL. ESCENARIO DE EFICIENCIA ............................- 188 - 9.3.1.EVOLUCIN DE LOS CONSUMOS ENERGTICOS POR FUENTES ................- 190 - 9.3.1.1.Energa elctrica.............................................................................................................. - 190 - 9.3.1.2.Gas natural ..................................................................................................................... - 190 - 9.3.1.3.Energas Renovables........................................................................................................ - 191 - 9.3.1.4.Carbn............................................................................................................................ - 192 - - 5 - 9.3.1.5.Productos Petrolferos...................................................................................................... - 192 - 9.3.1.6.Tablas de valores de consumo de energa final en el escenario de eficiencia por fuentes de energa.- 193 - 9.3.2.EVOLUCIN DE CONSUMOS ENERGTICOS POR SECTORES.....................- 196 - CAPTULO. 10.INFRAESTRUCTURAS .........................................- 199 - 10.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 200 - 10.2.LA ESTRATEGIA DE OPTIMIZACIN Y DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS..........................................................................................................- 202 - 10.3.RED DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD y GAS..........................................- 205 - 10.3.1.RED DE TRANSPORTE DE ELECTRICIDAD ............................................- 207 - 10.3.1.1.Instalaciones elctricas incluidas en el inicio de la planificacin 2014-2020..................... - 207 - 10.3.1.2.Instalaciones elctricas propuestas .............................................................................. - 209 - 10.3.2.RED DE TRANSPORTE DE GAS.............................................................- 213 - 10.3.2.1.Instalaciones gasistas incluidas en la planificacin vinculante nacional ........................... - 213 - 10.3.2.2.Instalaciones gasistas propuestas ................................................................................ - 214 - 10.4.RED DE DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD Y GAS .......................................- 217 - 10.4.1.OBJETIVOS GENERALES......................................................................- 217 - 10.4.2.OBJETIVOS TCNICOS........................................................................- 219 - 10.4.2.1.Objetivos tcnicos de la Red de Distribucin Elctrica.................................................... - 219 - 10.4.2.2.Objetivos tcnicos de la Red de Distribucin de Gas...................................................... - 220 - CAPTULO. 11.PROSPECTIVA ENERGTICA: MODELIZACIN ESCENARIO EN EL HORIZONTE 2020 ...........................................- 221 - 11.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 222 - 11.2.ESCENARIO TENDENCIAL ...........................................................................- 223 - 11.2.1.SITUACIN ESCENARIO TENDENCIAL EN EL AO 2020........................- 223 - 11.3.ESCENARIO DE EFICIENCIA........................................................................- 230 - 11.3.1.SITUACIN ESCENARIO DE EFICIENCIA EN EL AO 2020.....................- 230 - 11.4.COMPARATIVA ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO EFICIENCIA............- 234 - 11.5.INDICADORES ENERGTICOS.....................................................................- 239 - CAPTULO. 12.INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN- 243 - 12.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 244 - 12.2.LNEAS PRIORITARIAS...............................................................................- 247 - 12.2.1.Redes inteligentes y generacin distribuida...........................................- 248 - 12.2.2.Energas renovables ............................................................................- 248 - 12.2.3.Eficiencia energtica ...........................................................................- 249 - 12.2.4.Vehculos elctricos y movilidad sostenible ...........................................- 250 - 12.2.5.Hidrgeno ..........................................................................................- 251 - 12.2.6.Cultivos energticos y Biocombustibles.................................................- 252 - 12.2.7.Uso limpio de carbn, Reduccin de Emisiones y captura de dixido de carbono- 252 - CAPTULO. 13.INVERSIONES Y EMPLEO...................................- 255 - 13.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 256 - 13.2.INVERSIN Y EMPLEO PREVISTOS..............................................................- 257 - 13.3.DESGLOSE DE LAS INVERSIONES Y EMPLEO POR REAS TCNICAS.............- 259 - 13.3.1.Estrategia Energas Renovables ...........................................................- 259 - 13.3.2.Estrategia Generacin Elctrica (convencional) .....................................- 261 - 13.3.3.Estrategia infraestructura elctrica y gasista .........................................- 262 - 13.3.4.Estrategia de ahorro y uso eficiente de la energa .................................- 264 - 13.3.5.Estrategia I+D+i.................................................................................- 266 - 13.4.APORTACIN PBLICA DE LOS FONDOS.....................................................- 267 - 13.5.EL PRESUPUESTO ASOCIADO A LAS ACCIONES DEL GOBIERNO DE ARAGN- 268 - CAPTULO. 14.EMISIONES ASOCIADAS Y EVITADAS................- 269 - 14.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 270 - 14.2.EMISIONES ASOCIADAS A LA PROSPECTIVA ENERGTICA...........................- 272 - 14.2.1.EMISIONES ASOCIADAS AL CONSUMO DE ENERGA FINAL...................- 272 - 14.2.2.EMISIONES ASOCIADAS A LA TRANSFORMACIN ................................- 276 - 14.2.3.EMISIONES ASOCIADAS AL CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA.............- 278 - 14.3.EMISIONES EVITADAS................................................................................- 285 - - 6 - CAPTULO. 15.ACTUACIONES PREVISTAS.................................- 289 - 15.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 290 - 15.2.LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES................- 291 - 15.2.1.DISPOSICIONES NORMATIVAS............................................................- 291 - 15.2.2.PROMOCIN DE INVERSIONES ...........................................................- 291 - 15.3.LA PROMOCIN DEL AHORRO, LA DIVERSIFICACIN Y EL USO EFICIENTE DE LA ENERGA - 292 - 15.3.1.DISPOSICIONES NORMATIVAS............................................................- 292 - 15.3.2.PROMOCIN DE INVERSIONES ...........................................................- 292 - 15.3.3.PLAN DE ACCIN DE EFICIENCIA ENERGTICA EN EDIFICIOS PBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN..............................................................- 293 - 15.4.LA OPTIMIZACIN Y DESARROLLO DE LAS REDES DE GAS Y ELECTRICIDAD- 295 - 15.4.1.DISPOSICIONES NORMATIVAS............................................................- 295 - 15.4.2.GRUPOS DE TRABAJO Y REUNIONES ...................................................- 296 - 15.4.3.PROMOCIN DE INVERSIONES ...........................................................- 296 - 15.5.ESTRATEGIA EN I+D+i...............................................................................- 296 - 15.6.OTRAS MEDIDAS........................................................................................- 297 - 15.6.1.LA DIFUSIN Y LA FORMACIN ..........................................................- 297 - 15.6.2.POTENCIACIN Y FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO INDUSTRIAL ..........- 298 - 15.6.3.DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Y EMPRESARIAL. - 299 - CAPTULO. 16.SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PLAN....- 301 - 16.1.INTRODUCCIN.........................................................................................- 302 - 16.2.REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LA PLANIFICACIN...................................- 303 - 16.3.PRINCIPALES DIRECTRICES DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN. ...........- 304 - 16.3.1.ORGANIZACIN DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PLAN ENERGTICO...............................................................................................- 304 - 16.3.2.DEFINICIN DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ENERGTICO .......................................................................................................- 305 - 16.3.3.COMISIN DE SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PLAN ENERGTICO..... - 307 - ANEXOS .........................................................................................- 311 - ANEXO 1. DIAGRAMAS DE FLUJO REGIONALES ...........................- 313 - ANEXO 2. METODOLOGA Y TRATAMIENTO DE DATOS................- 323 - A.2.1. ELABORACIN DEL PLAN ENERGTICO DE ARAGN 2013-2020: ......................- 325 - A.2.1.1. Los balances Energticos de Aragn: Evolucin y tendencias energticas en Aragn.................................................................................................................- 325 - A.2.1.2. Escenarios energticos: ............................................................................- 330 - A.2.1.3. Seales para la planificacin. ....................................................................- 334 - A.2.2. EVALUACIN AMBIENTAL ...............................................................................- 348 - A.2.3. PARTICIPACIN CIUDADANA ..........................................................................- 351 - A.2.3.1. Fase Informativa......................................................................................- 351 - A.2.3.2. Fase Deliberativa & Talleres Participativos .................................................- 353 - A.2.3.3. Fase de Retorno.......................................................................................- 354 - ANEXO 3. METODOLOGA DE TRATAMIENTO DEL MIX DE GENERACIN.................................................................................- 357 - ANEXO 4. METODOLOGA DE CLCULO DE EMISIONES...............- 363 - A.4.1. Metodologa IPCC de 2006...............................................................................- 364 - A.4.2. Metodologa adaptada para el clculo de emisiones...........................................- 370 - A.4.2.1. Emisiones de CO2 asociadas a consumo de energa final (CEF)....................- 370 - A.4.2.2. Emisiones de CO2 asociadas la transformacin de Energa Elctrica (CEP). ..- 371 - A.4.2.3. Emisiones de CO2 asociadas al consumo de energa primaria (CEP).............- 371 - A.4.2.4. Emisiones de CO2 asociadas al consumo de energa primaria descontando la exportacin en origen (cep). .................................................................................- 371 - ANEXO 5. UNIDADES Y FACTORES DE CONVERSIN...................- 373 - ANEXO 6. GLOSARIO DE TRMINOS.............................................- 377 - - 7 - - 8 - - 9 - CAPTULO. 1.INTRODUCCIN - 10 - La energa es un factor clave en nuestra sociedad, no slopor la actividad intrnseca delpropiosectorenergtico,sinoporqueconstituyeensusdiversasmanifestaciones unos servicios esenciales necesarios para el confort y calidad de vida de los ciudadanos y a su vez estratgicos para todos los sectores de actividad econmica. Desde una perspectiva global, el mundo de la energa tiene que resolver bsicamente tresgrandesretosparaalcanzarunfuturodesarrollosostenible:elretotecnolgico quepermitaproducirlaenergaquesedemanda;elretodelacooperacinque permita la disponibilidad en cualquier parte del mundo y el reto de la aceptabilidad por parte de la sociedad a la que sirve, cada vez con mayores requisitos medioambientales y condiciones de calidad y servicio. Desdeunaperspectivamscercana,elsectordelaenergaenEspaaviene caracterizado por una fuerte dependencia de las fuentes de energa convencionales y, porlotanto,alcarecerprcticamentederecursosautctonos,deunaelevada dependenciaexterior.Asimismo,sibienhahabidounprogresivocrecimientodela demanda de energa, la coyuntura de estos ltimos aos de desaceleracin econmica ha provocado fluctuaciones e incluso descenso de la demanda energtica. Estadependenciaenergticaevidencialanecesidaddedisminuirlavulnerabilidadde suabastecimientoymejorarlabalanzaeconmicaconelexterior,diversificandolas fuentesenergticas,promoviendoelaprovechamientodelosrecursosautctonosy renovables,acometiendomedidasqueincentivenelahorroyusoeficientedela energa,demaneraquecontribuyanaldesarrollosocialyeconmico,preservandoy mejorando el entorno ambiental. Laplanificacinenergtica,desdeelnivelregional,constituyeunaimportante oportunidad para definir y alcanzar unos objetivos energticos y a travs de ellos, para la consecucin de un adecuado y equilibrado desarrollo del territorio. Enefecto,Aragncomoelresto decomunidadesautnomas,estenelnivelidneo para realizar la planificacin energtica, ya que nuestra cercana al territorio, hace que seamoslosmejoresconocedoresdenuestrarealidadenergticaydenuestras potencialidades,yasadems,lgicamente,eldefinirnuestrospropiosobjetivos. - 11 - Objetivos que tienen su marco en la planificacin nacional y europea, aprovechando las sinergias y contribuyendo tambin a alcanzar los objetivos estatales y europeos. Adems nuestro nivel competencial,recogido en el Estatuto de Autonoma de Aragn, permiteundeterminadomargendeactuacinque,teniendoencuentaelextenso recorridodelaenerga(generacin,transporte,distribucin,almacenamientoy finalmente consumo) posibilita diversos niveles de actuacin. Comobienesconocido,laComunidadAutnomadeAragnsecaracterizaporun extensoterritorio,porlaabundanciaderecursosenergticosyporunaprivilegiada ubicacingeo-estratgica,valoresdiferencialesqueseestnaprovechandoyenlos que se debe seguir profundizando con una poltica energtica que contribuya a avanzar decisivamente en el objetivo general de desarrollo social y econmico en Aragn. Todo ello implica importantes objetivos: la creacin de empleo, la preservacin de la calidad medioambiental,elaumentodelacompetitividaddelaeconomaaragonesa,la seguridad y calidad en el abastecimiento energtico, la obtencin de precios de energa competitivos,eldesarrollotecnolgico,elfortalecimientoycrecimientodenuestro tejidoindustrial,elapoyoalasenergasrenovablesascomoenlamejoradela eficiencia energtica y el ahorro de energa. Entendiendoquelosobjetivosdelaplanificacinnodebenrespondernicamenteal intersinmediato,sinoquejuntoconlasoportunidadesacortoplazo,sonlos horizontesmediosylargoslosquenormalmenteseprecisanenlosproyectos relacionados con la energa, si stos se quieren acometer de manera racional, eficaz y eficiente. ElPlanEnergticodeAragn20132020serelterceroennuestraComunidad Autnoma. El primero, el Plan Energtico de Aragn 1994 2013, se public en 1994. Apenasunadcadadespus,sedetectlanecesidadderevisaryactualizarsus contenidos,paraadaptarloeneltiempo,seprocedialaelaboracindelPlan EnergticodeAragn20052012publicndoseenelao2005ycuyoperiodode vigencia ha finalizado, presentndose pues la necesidad de elaborar este nuevo tercer PlanEnergtico.Ademsdestos,tambinmencionarotrasplanificacionesms especficas que se han realizado en diferentes sectores como el Plan de Accin de las EnergasRenovablesdeAragn19982005,elPlandeEvacuacindeRgimen - 12 - Especial de Aragn 2000 2002, as como planificaciones en diversos sectores, como en el mbito de la energa elica o del sector gasista. EnEspaa,laplanificacinvigenteeselPlandeAccindeAhorroyEficiencia Energtica 2011-2020, el Plan de Energas Renovables 2011-2020 y la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas 2008-2016. El Plan Energtico 2013 2020 tiene un importante y extenso alcance ya que aglutina, al igual que su antecesor, la planificacin en materia de energas renovables, de ahorro y uso eficiente de la energa y de las infraestructuras energticas, es decir, incluye las planificacionescorrespondientesalaoferta,lademanda,ylasredeselctricasy gasistas. Los propsitos de esta planificacin indicativa son ambiciosos pero tambin posibilistas, de tal forma que al alcanzar los objetivos de seguridad de suministro con una energa competitiva y compatible con el medio ambiente, se impulsa la actividad econmica, la creacin de empleo y la vertebracin territorial. - 13 - CAPTULO. 2.ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS GENERALES - 14 - La coyuntura actual en Espaa, caracterizada entre otros factores por la profunda crisis econmica y financiera, est propiciando cambios en los modelos regulatorios al objeto de adaptarse a esta compleja situacin en la que concurre una cada de la demanda de productos energticos (debido al descenso de la actividad econmica y a episodios de suavestemperaturas),elincrementodelpreciodeloscombustiblesfsilescomoel petrleo, la dificultad de financiacin de nuevas infraestructuras o el funcionamiento y retribucindelosmercados,yasuvezlanecesidaddedarsolucionesaproblemas comosoneldficitdetarifa,lavidatildelasnuclearesolaurgentenecesidadde implementar medidas contra el cambio climtico. Todoellohasupuestoretrasareldesarrolloeimplementacindeproyectose infraestructuras,perotambinesciertoquesemantienenlosobjetivosenergticos estatales de uso eficiente de la energa, aprovechamiento de los recursos renovables y reduccindelasemisionesdedixidodecarbono,enmarcadasenelPlandeAccin Energtico 20/20/20 de lucha contra el cambio climtico para el ao 2020. Adems, hay ms argumentos para considerar que se pueden alcanzar estos objetivos. As, podemos citar entre otros, el desarrollo tecnolgico y el correspondiente factor de escalaasociadoalaprogresivaimplementacindelastecnologasenergticas, optimizandosurentabilidad;tambinporejemplolainminenteparidaddereddela energasolarfotovoltaica,laimplementacindelautoconsumoybalancenetodela energa(congeneracinprocedentedefuentesrenovables,solar,elica,biomasay tambinconvencionalescomoelgas),oenelcasodelaComunidadAutnomade Aragnlacalidaddelrecursoelico,quepuedehacerasimilableloscostesdela electricidad de origen elico frente al coste de la electricidad de red. Aragn dispone de elementos estructurales que marcan diferencias con el conjunto de Espaayquepuedenllevaralaeconomadenuestrareginaunaposicinms favorabledecaraalanecesariarecuperacineconmica.Destacaenestesentidola diversificacindeltejidoempresarial,mayorcarcterindustrial,importanteactividad exportadorayuncapitalhumanoconunnivelmediodeformacinsuperioral promediodel pas,taly comolorecogeelConsejoEconmico ySocial deAragnen sus informes sobre la situacin econmica y social de Aragn. - 15 - Por ello, los objetivos de la planificacin energtica en Aragn, se han realizado desde unapticaambiciosaperorealistaydentrodeparmetrosfactibles,yaquela planificacin tambin es una importante seal que se da a la sociedad y a la inversin. Aspues,enladefinicindeestaplanificacinsehaentendidoquesesuperarla coyunturaadversaactualyseseguirnasumiendoloscompromisosdelasdistintas planificaciones europeas y estatales con el horizonte 2020. En trminos generales, la poltica energtica aragonesa se orienta hacia la contribucin alosobjetivosdecreacindeempleo,compatibilizacindelapreservacindela calidad medioambiental y de la competitividad empresarial, el desarrollo tecnolgico, el mantenimientodelaseguridadycalidadenelabastecimientoenergtico,el aprovechamientodelosrecursosenergticosrenovablesyendgenosylamejora continuada de la eficiencia energtica. El Plan Energtico de Aragn 2013 2020 se vertebra en cinco estrategias prioritarias que son: Laestrategiadepromocindelasenergasrenovables:Seapuestacomounade las principales prioridades continuar con el desarrollo de las tecnologas renovables, tantoparaaplicacioneselctricascomotrmicas,laintegracindelasenergas renovablesenlaredelctricaysucontribucinalageneracindistribuiday autoconsumo. Laestrategiadegeneracindeenergaelctrica:ElPlanEnergticodeAragn plantealacontinuacineneldesarrollodelsectorelctrico,consolidandoel carcterexportadordeenergaelctricadenuestraComunidadAutnoma.Se desarrolla pues, una ambiciosa previsin de potencia instalada y energa generada durantetodoelperiododeplanificacin,notantoentecnologasconvencionales sino en renovables. La estrategia de ahorro y eficiencia energtica: Se apuesta por una estrategia en la quesefomentaelahorroylaeficienciaenergtica,primordialenlasociedad actual. La importancia estratgica de la eficiencia energtica para la competitividad de la economa por un lado, y por otro, el impacto ambiental que supone el uso de laenerga,haceimprescindibleeltomarmedidasyaccionesenestecampo. - 16 - Asimismosupropiaespecializacin,juntoanovedosasformasderealizary gestionarlaimplementacindemedidasdeusoeficientedelaenerga,como pueden ser las empresas de servicios energticos, fomenta actividades econmicas nuevas.Asimismoseimpulsaespecficamenteelestablecimientodemedidasde usoeficienteenlosedificiospblicos,porsupotencialdeahorroyreduccinde costes y por su carcter ejemplarizante que puede tener para la sociedad. La estrategia de desarrollo de las infraestructuras. Aragn posee un buen grado de desarrollodelasinfraestructuraselctricasygasistas,perosedebeseguir trabajandoensuoptimizacin,yaqueeldesarrolloptimodelasredesde transporte y distribucin de energa es esencial para poder garantizar el suministro al crecimiento vegetativo, a los nuevos mercados, al desarrollo del tejido industrial y a la evacuacin de la generacin procedente de las energas renovables. De ah la importancia de llevar a cabo un apropiado anlisis prospectivo en el que se tenga unavisintantoacorto,comoamedioylargoplazo.Aragncuentaconuna caractersticaaadida,subajadensidaddepoblacin,repartidadesigualmentey unaorografacompleja,queexigeundesarrollocoherenteyeficazdeldesarrollo de las infraestructuras de distribucin. Laestrategiadeinvestigacin,desarrolloeinnovacin.Lainvestigacin,el desarrollo y la innovacin (I+D+i) debe ser un objetivo inherente con la actividad econmica,yaqueconstituyenunodelosmotoresdelaeconomaactualyun factor clave de diferenciacin, decisiva para obtener ventaja competitiva. En el caso delaenergaloesporpartidadoble,enelpropiosectorenergtico,conel necesariodesarrollodelastecnologasdeobtencinyconversindelaenerga primaria en energa final, y en todos los restantes sectores que precisan para sus procesosproductivoseldisponerdeequiposeficientesconbajoscostesde adquisicin,operacinymantenimiento.Eldesarrollotecnolgicoasociadoa nuevosaprovechamientosenergticos,sistemasdealmacenamiento,tecnologas limpiasolaintegracinderenovablessonpartedeunasinteresanteslneasde trabajo. Estasestrategias,dentrodelaformulacindelapolticaenergticadeAragn, incluyen los siguientes objetivos generales: - 17 - -la vertebracin y reequilibrio territorial, -el desarrollo del tejido industrial, -la optimizacin y desarrollo de las infraestructuras energticas, -la promocin y desarrollo de las energas renovables, -el ahorro, diversificacin y uso eficiente de la energa, -la garanta de suministro y cobertura de la demanda, -la mejora de la calidad de suministro, -la minimizacin del impacto ambiental, -la investigacin, desarrollo e innovacin de las tecnologas energticas. Estosobjetivosnosonexclusivosdelapolticaenergtica,sinoqueestnasuvez estrechamenterelacionadosyapoyadosenotraspolticassociales,econmicas, tecnolgicas, ambientales, etc., que responden a las necesidades y requerimientos de laactualidad.AspueselPlaninteractaconotrosplanesoprogramasdediversa ndole y est relacionado con polticas sociales, econmicas, ambientales, etc. LaconsecucindelosobjetivosdelaplanificacinenergticadelaComunidad AutnomadeAragn,competenciadelDepartamentodeIndustriaeInnovacin,no solo no puede desligarse de las estrategias y acciones de los dems Departamentos del GobiernodeAragnenelejerciciodesusrespectivascompetencias, sinoquese complementar con las mismas. As,enelmbitoambientaldestacarlaEstrategiaAragonesadeCambioClimticoy EnergasLimpias,elPlandeGestinIntegraldeResiduosdelGobiernodeAragn (GIRA).EnmateriadeInvestigacinyDesarrollotenemoslaEstrategiade Investigacin e Innovacin para una Especializacin Inteligente. En materia industrial y agrcolaseencuentraenelaboracinlaEstrategiaPolticadelaAgroindustria Aragonesa.Ascomoenotrosaspectossocialesyeconmicospodemosdestacarla actualEstrategiaAragonesadeCompetitividadyCrecimientooelpropioPlande Racionalizacin del Gasto Corriente del Gobierno de Aragn. Destacar que en La Estrategia Aragonesa de Competitividad y Crecimiento, se enuncianlas lneas estratgicas maestras del nuevo Plan Energtico de Aragn 2012 2020, y que a continuacin se reproducen: - 18 - AvanzarenlaplanificacinenergticadelaComunidadAutnoma,enbaseal Plan como instrumento para la consolidacin del potencial energtico de Aragn en la creacin de riqueza y empleo. Estas actuaciones se coordinarn, por supuesto, con la planificacin estatal en los sectores del gas y la electricidad. Desarrolloyejecucindeinfraestructurasenergticasenelterritorio,como mecanismo de vertebracin, cohesin y reequilibrio de la actividad econmica. Plan de gasoductos. Electrificacin rural. Fomento de la generacin de energas renovables. Renovado impulso al desarrollo de la energa elica. Relanzamientodeproyectosdeenergarenovableconfuentes endgenas. CoordinacinconRedElctricadeEspaaparaaumentarlacapacidad de evacuacin energtica de Aragn, condicin indispensable para incrementar la capacidad de generacin instalada mediante fuentes renovables. Difusindelahorroenergticocomoelementodecompetitividaddelsistema productivo. Medidas de estmulo al ahorro energtico en industria y hogares. Formacin didctica en materia de ahorro energtico para profesionales y familias. Impulsoalaactividadmineracomoactividadquecreaempleoenelmedio rural. Ordenacin minera. Formacin. Difusin en defensa del uso del carbn aragons. Peroadems,enlneasgenerales,laestrategiaenmateriadeenergase articular en torno a los siguientes pilares: Interrelacinconlossectoresindustriales yde serviciosavanzadosque contribuyenenelsector(p.e.materialelctrico,componentesparaelsector energtico, oficinas de proyectos de ingeniera, servicios medioambientales, obra civil, empresas TIC, etc.). Promover (mediante frmulas de cooperacin) la participacin conjunta deempresasaragonesasenconcursosdegrandesproyectosenergticos internacionales. Apuesta por la generacin distribuida asociada al consumo. - 19 - Apoyoalasnuevastendenciasydesafostecnolgicosenmateria energtica, tales como gestin de redes, las redes inteligentes, almacenamiento deenerga,vehculoelctrico,integracindelasenergasrenovablesenel transporte y la edificacin etc. Promocin del uso de la cogeneracin. Promocin de la Tecnologas del Hidrgeno. PromocindelastecnologasdecapturadeCO2delasgrandes centrales de generacin elctrica. - 20 - - 21 - CAPTULO. 3.CONTEXTO ENERGTICO - 22 - 3.1.INTRODUCCIN Laspolticasenergticasdelospasesdesarrolladoscontinanorientadasa compatibilizarlos objetivosbsicosdeseguridadenelabastecimientoenergticoyla contribucin de la energa al aumento de la competitividad de la economa, junto con laintegracindelosobjetivosmedioambientales.Elmarcoenelquesedesarrollan estaspolticaseselmercadoenergticointernacional,caracterizadoenlosltimos aosportensionesdepreciosycrecimientosostenidodelademanda,queseha correspondido con una oferta de energa suficiente. LaUninEuropea(UE)secomprometecondeterminacinafavordeunaeconoma conunconsumoreducidodeenerga-unaenergamssegura,competitivay sostenible-.Losobjetivosprioritariosalrespectoconsistenengarantizarel funcionamientoadecuadodelmercadointeriordelaenerga,laseguridaddel suministroestratgico,unareduccinconcretadelasemisionesdegasesdeefecto invernaderocausadasporlaproduccinoelconsumodeenerga,ascomola afirmacin de una voz nica de la UE en el mbito internacional. Comoinstrumentosdepolticaenergticaparalograrestosobjetivos,setiendeala diversificacin de fuentes energticas y sus procedencias, la mejora de la eficiencia en el uso de la energa y su conservacin, la investigacin y desarrollo de nuevas energas ytecnologasylacooperacinentrepases.Enlosltimosaos,laeficienciaenlos sectoresdeofertaenergtica,electricidadygas,sehafomentadomediantela liberalizacin creciente de los mercados, y en el establecimiento de unos determinados objetivos obligatorios (energas renovables y eficiencia). Refirindonosaunentornomscercano,enEspaa,lafuertecrisiseconmicade estos ltimos aos ha ocasionado un punto de inflexin en la regulacin y objetivos del sector energtico, al menos, en el corto plazo. Es importante que exista un marco jurdico estable y cierto, e incentivador para poder alcanzar los objetivos planteados en materia energtica. Un marco normativo que, en sujustaextensin,seacapazadeimpulsarlaeficienciaenergtica,lasenergas renovables,ylagarantadesuministroaprecioscompetitivos.Unmarconormativo - 23 - estructuradoporlasAdministracionesPblicas,segnsuscompetencias,pero lgicamente con la necesaria coordinacin, colaboracin y cooperacin. Un marco normativo que incentive las inversiones en el uso racional de la energa y en eldesarrollotecnolgico;queracionalicelosprocedimientosenlasAdministraciones, que reduzca plazos, que tenga en cuenta la madurez o innovacin de las tecnologas; y quetambinestablezca obligacionesalosactoresinvolucradoscomoashasucedido porejemploconlaDirectivarelativaalfomentodelusodeenergaprocedentede fuentes renovables, el Cdigo Tcnico de la Edificacin, el Reglamento de Instalaciones Trmica en los Edificios, o la Certificacin Energtica de Edificios. La Comunidad Autnoma de Aragn, al igual que las dems comunidades autnomas, est en un nivel idneo para realizar la planificacin energtica, ya que la proximidad al territorio y a la realidad social y econmica, nos hace perfectamente conocedores de nuestrasituacinenergtica.Adems,elnivelcompetencialdelaComunidad Autnoma de Aragn, fundamentalmente en relacin con el rgimen especial y con las redes de distribucin, nos permite apostar decididamente por polticas de promocin y desarrollodelasenergasrenovables,lastecnologasenergticaseficientesyel suministro de calidad a los ciudadanos. Bien es cierto que importantes aspectos en materia energtica se dictan al amparo de lacompetenciaexclusivaquetieneatribuidaelEstadoparadeterminarlasbasesy coordinacindelaplanificacingeneraldelaactividadeconmicaydelrgimen energticoyminero.Evidentementesoncuestionesfundamentalesparael establecimiento de posibles estrategias y planificaciones futuras. Solo citaremos dos ejemplos de esta cuestin: la Planificacin vinculante del Estado de los Sectores de Electricidad y Gas, y los sucesivos reales decretos y reales decreto ley queestnincididomuydirectamente,ademsdecreandoincertidumbreregulatoria, eneldesarrollodelasenergasrenovablesyeneldesarrollodelasinfraestructuras elctricas y gasistas. Es cierto tambin que, si bien son importantes los desincentivos coyunturales actuales,ello no ha supuesto la renuncia a los objetivos planteados para el ao 2020 tanto en la Unin Europea como en Espaa. - 24 - 3.2. PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO EUROPEO Desde el Tratado de Lisboa la energa se sita en el centro de la actividad europeay se le dota de una nueva base jurdica que no posea en los tratados precedentes. Los instrumentos basados en el mercado (instrumentos fiscales, subvenciones y regmenes deintercambiodederechosdeemisindeCO2),eldesarrollodelastecnologas energticas (las dedicadas a la eficiencia energtica y a las energas renovables, o con bajasemisionesdecarbono)ylosinstrumentosfinancieroscomunitariosapoyanla consecucin de los objetivos polticos. La energa se sita en el centro de la accin europea desde la publicacin en 2006 del LibroVerdesobreunaestrategiaeuropeaparaunaenergasostenible,competitivay segura, con el que la Comisin invita a los Estados miembros a poner todos los medios para desarrollar una poltica energtica europea en torno a tres objetivos principales: la sostenibilidadmedioambiental,lacompetitividadeconmicaylaseguridadde abastecimiento. Porotraparte,duranteelperiodo20072009laUninEuropea(UE)adoptun conjunto de medidas cuyo objetivo es reducir la contribucin al calentamiento global y garantizar el abastecimiento energtico. En el Consejo Europeo de 2010 se adopt Europa 2020, la nueva estrategia para el empleo y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador [COM (2010) 2020]. Esta estrategiaconstituyeunmarcocoherenteparaquelaUninmovilicetodossus instrumentosypolticasyparaquelosEstadosmiembrosactenconunamayor coordinacin.LaestrategiacontribuiraqueEuropaserecuperedelacrisisysalga reforzada,tantoenelmbitointernocomoenelinternacional,impulsandola competitividad,laproductividad,elpotencialdecrecimiento,lacohesinsocialyla convergenciaeconmica.AsmismoelConsejoEuropeoconfirmaloscincoobjetivos principalesdelaUEentrelosqueseencuentraelcumplimientodelosobjetivosen materia de cambio climtico y energa. - 25 - Las energas renovables constituyen una alternativa esencial a los combustibles fsiles. Suusopermitenosloreducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernadero procedentesdelaproduccinydelconsumodeenerga,sinotambinreducirla dependenciafrentealasimportacionesdecombustiblesfsiles(principalmentegasy petrleo). As las cosas, la UE aprob la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo ydelConsejo,de23deabrilde2009,relativaalfomentodelusodeenerga procedentedefuentesrenovables.SegnestaDirectiva,cadaEstadomiembrotiene fijado un objetivo relativo a la cuota de energa obtenida de fuentes renovables en el consumo final bruto de energa para el 2020. Este objetivo se ajusta al objetivo global 20 20 20 de la Comunidadconsistente en reducir un 20% el consumo de energa primariadelaUninEuropea;reducirotro20%lasemisionesdegasesdeefecto invernadero; y elevar la contribucin de las energas renovables al 20% del consumo. Porotraparte,estableceque,antesde2020,lacuotadeenergaprocedentede fuentesrenovablesenelsectortransportedebealcanzaralmenosel10%del consumo final de energa en este sector. OtrodelosobjetivosprincipalesdelaUEesfavorecerlamejoradelaeficiencia energtica, as como una reduccin del consumo de energa (Ahorro de energa de un 9%en2016y20%delconsumoanualdeenergaprimariapara2020sobreel escenario tendencial). En este sentido, la UE toma como referencia para la eficiencia y el ahorro la Directiva 2012/27/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejode25deoctubrede2012.Esta nueva Directiva modifica las Directivas 2009/125/CE del 21 de octubre de 2009 por la queseinstauraunmarcoparaelestablecimientoderequisitosdediseoecolgico aplicablesalosproductosrelacionadosconlaenergaylaDirectivadelparlamento europeo y del consejo de 19 de mayo de 2010 relativa a la indicacin del consumo de energayotrosrecursosporpartedelosproductosrelacionadosconlaenerga, medianteeletiquetadoyunainformacinnormalizada.Asuvez,conestanueva DirectivaquedanderogadaslasDirectivas2004/8/CEdelParlamentoEuropeoydel Consejo de 11 de febrero de 2004 relativa al fomento de la cogeneracin sobre la base delademandadecalortilenelmercadointeriordelaenergaylaDirectiva 2006/32/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejode5deabrilde2006sobrela eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos. - 26 - Este marco incluye, entre otros, un objetivo orientativo de ahorro de energa aplicable alosEstadosmiembros,yobligacionesparalasautoridadespblicasenmateriade ahorrodeenergaycontratacinconcriteriosdeeficienciaenergtica,ascomo medidas depromocin delaeficienciaenergticaylosserviciosenergticos.Adems enreferenciaalaeficienciaenergticaenedificios,laDirectiva2010/31/CEdel ParlamentoEuropeoydelConsejo,de19demayode2010,relativaalaeficiencia energtica de los edificios cuyo objeto es el fomento de la eficiencia energtica de los edificios teniendo en cuenta las condiciones climticas exteriores y las particularidades locales,ascomolasexigenciasambientalesinterioresylarentabilidadentrmicos coste-eficacia; establece requisitos en relacin con los requisitos mnimos de eficiencia energticadelosnuevosedificios,losplanesnacionalesdestinadosaaumentarel nmerodeedificiosdeconsumodeenergacasinuloylacertificacinenergticade edificios entre otros, la Directiva 2009/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23deabrilde2009,relativaala promocin de vehculosde transporte porcarretera limpios y energticamente eficientes, entre otras. MencionarasmismolaDirectiva2003/87/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo, de 13 de octubre de 2003,que estableci un rgimen comunitario para el comercio de derechosdeemisindegasesdeefectoinvernaderoconelfindefomentar reduccionesdelasemisionesdeestosgasesdeunaformaeficazenrelacinconel costeyeconmicamenteeficiente.Estadirectivahasufridosucesivasmodificaciones (Directiva2004/101/CE;Directiva2008/101/CE;Directiva2009/29/CE;Reglamento (CE) N 219/2009). En materia de Medio Ambiente la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,de27dejuniode2001,relativaalaevaluacindelosefectosde determinadosplanesyprogramasenelmedioambiente(DirectivaEAE),tienepor objetoconseguirunelevadoniveldeproteccin delmedioambienteycontribuirala integracindeaspectosmedioambientalesenlapreparacinyadopcindeplanesy programas con el fin de promover un desarrollo sostenible, garantizando la realizacin, de conformidad con las disposiciones de la misma, de una evaluacin medioambiental dedeterminadosplanesyprogramasquepuedantenerefectossignificativosenel medio ambiente. - 27 - Alcanzarunverdaderomercadointeriordelaenergaesunobjetivoprioritariodela Unin Europea. La realidad del mercado interior se basa, sobre todo, en la existencia de una red de energa europea segura y coherente y, por lo tanto, en las inversiones realizadas en infraestructuras. Dadas las deficiencias en el funcionamiento del mercado interiordeelectricidadygas,laComisinEuropeaconsidernecesarioredefinirlas normasymedidasaplicables,aspuesdesdemarzode2011resultadeaplicacinla nueva Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, y la Directiva 2009/73/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de13dejuliode2009,sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. EspaacomoEstadomiembrodelaUEsigueestasdirectrices,elaborandola planificacin necesaria para la consecucin de los objetivos comunes. - 28 - 3.3. PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO NACIONAL Elmodeloenergticoespaolsecaracterizaporunaelevadademandaenergtica, ralentizadaestosltimosaosaconsecuenciadelacrisis,elevadadependenciade recursos fsiles y una dependencia exterior cercana al 80%. Losmodelosactualesdeplanificacinenergticaenlosdistintossectoresenergticos espaoles son el resultado del seguimiento de las directrices europeas, as como de los sucesivoscambiosenlanormativaestatalquehaidoevolucionandoadecundosea nuestras caractersticas y necesidades. El Plan Energtico Nacional 1991 2000 estableci un programa de incentivacin a la cogeneracin y de produccin de Energas Renovables para intentar pasar del 4,5% de laproduccindeenergaelctricaen1990al10%paraelao2000.El30de diciembrede1999seaprobenConsejodeMinistroselPlandeFomentodelas Energas Renovables para el periodo 1999 2010 (PFER) y estableci los objetivos de crecimiento necesarios en cada una de las tecnologas consideradas como renovables, para conseguir que la produccin con estas energas representase el 12% del consumo espaoldeenergaprimariaen2010.Esteplanseelaborcomorespuestaal compromiso que emana de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, y quedefineelobjetivodedesarrolloaalcanzarporlasEnergasRenovables. Posteriormente,en2005seaprobenConsejodeMinistroselPlandeEnergas Renovables20052010(PER)ensustitucindelanterior,cuyosresultadosfueron insuficientes.AsuvezelRealDecreto661/2007porelqueseregulalaactividadde produccin de energa elctrica en rgimen especial, marca un antes y un despus en la regulacin de la materia. En 2010 se public el Plan de Accin Nacional de Energas Renovables (PANER) 2011 2020,enrespuestaalaDirectiva2009/28/CEqueestablecelaobligacindecada Estadomiembrodeelaborarunplandeaccinnacionalenmateriadeenergas renovables para conseguir los objetivos nacionales fijados en la propia Directiva. En el mes de noviembre de 2011 se aprob el nuevo Plan de Accin de Energas Renovables 20112020,arazdelaobligacindeelaborarunPERparalaconsecucindelos - 29 - objetivos2020porlaLey2/2011deEconomaSostenible(ensuartculo78fijalos mismos objetivos que la Directiva 2009/28/CE). En 2003 el Consejo de Ministros aprob la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica enEspaa(E4)paraelperiodo20042012queincluyemedidasparalas Administracionesyparadiversossectores(productivos,consumidores)ycuyo objetivo es contribuir al desarrollo sostenible, pero no inclua actuaciones concretas. En 2005elConsejodeMinistrosaprobelPlandeAccin20052007deAhorroy Eficiencia Energtica (PAE4+) y en 2008 el Plan de Accin 2008 2012, reforzado en 2008 con el Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica que consta de 31 medidas, y reforzado en 2011 con el Plan de Intensificacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica,con20medidas.Ademsen2010seaprobelPlandeActivacindela eficiencia energtica en los edificios de la Administracin General del Estado, y el Plan de Impulso a la Contratacin de Servicios Energticos (Plan 2000 ESE). El pasado mes de julio de 2011 el Consejo de Ministros aprob el nuevo Plan de Accin 2011 2020. Apartedelaplanificacinsehaaprobadonormativaconelobjetodemejorarla eficienciadentrodelosdiferentessectoresdeactividad,entrelosquesepueden destacarelRD314/2006queaprobelCdigoTcnicodelaEdificacin(CTE),el Reglamento de Instalaciones Trmicas (RITE) (RD 1027/2007) y el RD 47/2007 por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificiosdenuevaconstruccin.AsmismoseaprobaronelReglamentodeeficiencia energticadeinstalacionesdealumbradoexterior(RD1890/2008).ElRD647/2011 por el que se regula la actividad de gestor de cargas del sistema para la realizacin de servicios de recarga energtica (proveniente del Plan Movele 2010 2012 de Impulso del Vehculo Elctrico) entre otros. EncuantoalasemisionesdeGEI,en2005,laLey1/2005de9demarzo,regulael rgimendelcomerciodederechosdeemisindegasesdeefectoinvernaderoy trasponalaDirectiva2003/87/CE.LaLey13/2010,de5dejulio,modificalaLey 1/2005paraperfeccionaryampliarelrgimengeneraldecomerciodederechosde emisin e incluir la aviacin en el mismo. Enloqueserefierealaplanificacindelasinfraestructurasdeelectricidadygas,el modeloactualdeplanificacinesconsecuenciadelaliberalizacindelossectores,a - 30 - partir de las Leyes 54/1997, del sector elctrico y 34/1998 del sector de hidrocarburos. Estasleyesliberalizanlossectoresensuactividaddegeneracindeelectricidady aprovisionamiento para el gas y comercializacin, quedando reservadas para el Estado comoactividadesreguladaslagestindelsistema,eltransporteyladistribucin mantenindoselaplanificacinvinculanteestatalparalasinfraestructurasde transporte.Deformaequivalente,laplanificacingasistatendrcarcterindicativo, salvolosgasoductosde laredbsica.En2002seaprobenConsejodeMinistrosla Planificacin de los sectores de electricidad y gas, desarrollo de las redes de trasporte 20022011.Estuvovigentehasta2005,momentoenelquesehizonecesariauna revisin(2005-2011)yen2008seaproblaplanificacinparaelperiodo2008 2016.Actualmenteseestelaborandolanuevaplanificacinparaelperiodo2012-2020. En los ltimos meses se ha publicado diferente normativa que supone la ralentizacin temporaldeldesarrollodelasinstalacionesdegeneracinelctricadergimen especial. Entre dicha normativa cabe citar por orden cronolgico la siguiente: ElRealDecreto1003/2010,de5deagosto,porelqueseregulalaliquidacindela prima equivalente a las instalaciones de produccin de energa elctrica de tecnologa fotovoltaicaenrgimenespecial(RealDecretodetrazabilidad);ElRealDecreto 1565/2010,de19denoviembre,porelqueseregulanymodificandeterminados aspectosrelativosalaactividaddeproduccindeenergaelctricaenrgimen especial;ElRealDecreto14/2010,de23dediciembre,porelqueseestablecen medidasurgentesparalacorreccindeldficittarifariodelsectorelctrico;LaLey 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; El Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensin de los procedimientos de preasignacin de retribucin y a la supresin de los incentivos econmicos para nuevas instalaciones deproduccindeenergaelctricaapartirdecogeneracin,fuentesdeenerga renovables y residuos; El Real Decreto-ley 13/2012, de 31 de marzo, sobre trasposicin dedirectivaseuropeasyporelqueseadoptanmedidasparalacorreccinde desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos del sector elctrico y gasista; El RealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,demedidasparagarantizarlaestabilidad presupuestariaydefomentodelacompetitividad;LaLey15/2012,de27de diciembre,demedidasfiscalesparalasostenibilidadenergtica;ElRealDecreto-ley, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema elctrico y en el sector financiero. - 31 - Endefinitiva,normativaqueintroducerecortesyreajustesqueafectandemanera directaalaspolticasdeahorroyeficienciaenergticaascomoalasenergas renovables.Estehechosumadoaldescensodelademandaenergticaplanteaun escenarioque,comodecimos,ralentizalosobjetivosdelasactualesplanificaciones nacionales. - 32 - 3.4. PLANIFICACIN Y POLTICA ENERGTICA: CONTEXTO AUTONMICO ElaltopotencialenergticodelaComunidadAutnomadeAragn,hacequedesde hace aos se vengan llevando a cabo actividades planificadoras en materia de energa. En1994sepublicelprimerplanenergticodeAragn:PlanEnergticodeAragn (PEA) 1994 2013, dentro del programa europeo de Programacin a Escala Urbana y Regional. En 1998 se public el Plan de Accin de las Energas Renovables en Aragn (PAERA)elcualtenaporobjetivoqueseconociesenlosrecursosenergticos renovables que posea Aragn y aprovecharlos al mximo en los aos venideros. TodoesteelevadopotencialenergticodelaComunidadAutnomahaceevidentela necesidaddeldesarrollodeinfraestructuraselctricasparapoderevacuarlaenerga elctrica producida, tanto de origen renovable, como de origen convencional. As pues, centrndoseenelrgimenespecial,se publicaenelao2000elPlandeEvacuacin de Rgimen Especial 2000 2002 (PEREA), con el objetivo de racionalizar y priorizar la evacuacindeenergaelctricafundamentalmenteprocedentedelosparqueelicos. Asmismoenseptiembrede2008sefirmunprotocolodecoordinacinde actuaciones entre el Gobierno de Aragn y Red Elctrica de Espaa para la mejora de lareddetransporteelctricaylaintegracinseguradenuevasinstalacionesde rgimen especial en Aragn. Elimportantedesarrollotecnolgico,lapromulgacindeunafrtileinnovadora legislacin sectorial y la progresiva concienciacin medioambiental de la sociedad entre otrosfactoresevidenciaronlanecesidaddeanalizarelgradodeconsecucindelPEA 19942013,quefuequedandodesfasado,definindoseen2005unnuevoPlan Energtico deAragn20052012,aprobadoenConsejodeGobierno de26de julio de2005mediantelaOrdende27dejuliode2005,delDepartamentodeIndustria, Comercio y Turismo. Este nuevo plan est llegando al fin de su periodo, y es por este motivo que se presenta la necesidad de acometer un nuevo plan, el Plan Energtico de Aragn 2013 2020, al que hace referencia el presente informe. El Plan debe estar en coherenciaconlasplanificacionesnacionalesycomunitariaspero,alavez, aprovechando al mximo nuestros recursos y las oportunidades que desde las mismas se pueden disfrutar. - 33 - Enarasalaconsecucindelosobjetivosplanteadosenlasdiferentesplanificaciones energticasdelGobiernodeAragn,sehaidopublicandonormativareguladora especfica a lo largo de todos estos aos. En el mbito elico se aprobaron dos decretos en los aos 1995 y 1996 con el fin de regularlosprocedimientosdeautorizacindelasinstalacionesdeproduccinde energaelctricaapartirdeenergaelicaascomolasinstalacionesdeinnovacin y desarrollodeestetipodeenerga(Decreto279/1995,de19dediciembreyDecreto 93/1996,de28demayo),laOrdende6dejuliode2004delDepartamentode Industria,ComercioyTurismo,porlaquesedesarrollaelprocedimientodetomade datos para la evaluacin del potencial elico en el procedimiento de autorizacin de las instalacionesdeproduccindeenergaelctricaapartirdelaenergaelica,enel mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn. Y el Decreto 124/2010, de 22 de junio, delGobiernodeAragn,porelqueseregulanlosprocedimientosdepriorizaciny autorizacin de instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elicaenlaComunidadAutnomadeAragnquehadadolugaralassiguientes rdenes de convocatoria:Orden de 26 de agosto de 2010, del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, por la que se convoca concurso para la priorizacin y autorizacin de instalaciones de produccindeenergaelctricaapartirdelaenergaelicaenlazonaelctricade nominada A en la Comunidad Autnoma de Aragn. Ordende28deseptiembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elica en la zona elctrica de nominada B en la Comunidad Autnoma de Aragn.Ordende28deseptiembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elica en la zona elctrica de nominada F en la Comunidad Autnoma de Aragn.Ordende26denoviembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elica en la zona elctrica de nominada C en la Comunidad Autnoma de Aragn. Ordende9dediciembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde - 34 - instalaciones experimentales de tecnologa elica en tierra, en la Comunidad Autnoma de Aragn. Ordende14dediciembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elica en la zona elctrica de nominada D en la Comunidad Autnoma de Aragn. Ordende28deseptiembrede2010,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseconvocaconcursoparalapriorizacinyautorizacinde instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de la energa elica en la zona elctrica de nominada E en la Comunidad Autnoma de Aragn. En el mbito de la energa fotovoltaica se han publicado las siguientes rdenes: Ordende25dejuniode2004,delDepartamentodeIndustria,ComercioyTurismo, sobreelprocedimientoadministrativoaplicablealasinstalacionesdeenergasolar fotovoltaica conectadas a la red elctrica. Ordende7denoviembrede2005,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseestablecennormascomplementariasparalatramitacinyla conexindedeterminadasinstalacionesgeneradorasdeenergaelctricaenrgimen especial y agrupaciones de las mismas en redes de distribucin. Ordende7denoviembrede2006,delDepartamentodeIndustria,Comercioy Turismo,porlaqueseestablecennormascomplementariasparalatramitacindel otorgamientoylaautorizacinadministrativadelasinstalacionesdeenergasolar fotovoltaica conectadas a la red elctrica.Orden de 5 de febrero de 2008, del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, por la que se establecen normas complementarias para la tramitacin de expedientes de instalaciones de energa solar fotovoltaica conectados a la red elctrica. Orden de 1 de abril de 2009, del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, por la que se modifican diversas rdenes de este Departamento relativas a instalaciones de energa solar fotovoltaica. Enelmbitodelaprovechamientodelabiomasaconfinesenergticos,sehan publicado: Ordende18dejuniode2012,delConsejerodeAgricultura,GanaderayMedio Ambiente, por la que se regula el aprovechamiento de la biomasa forestal con destino energtico en Aragn. - 35 - Resolucin de 22 de octubre de 2012, de la Direccin General de Gestin Forestal, por laqueseapruebaelPliegoGeneraldeCondicionesTcnicasparalaredacciny presentacinderesultadosdePlanesBsicosdeGestinforestaldemontes gestionadosporelDepartamentocompetenteenmateriadegestinforestaldel Gobierno de Aragn. Resolucin de 22 de octubre de 2012, de la Direccin General de Gestin Forestal, por laqueseapruebaelPliegoGeneraldeCondicionesTcnicasparalaredacciny presentacin de resultados de Proyectos de Ordenacin de montes gestionados por el Departamento competente en materia de gestin forestal del Gobierno de Aragn. Adems se vienen publicando rdenes anuales de convocatoria para la subvencin de accionesdedifusinyfomentodeinversionesparaelahorroyusoeficientedela energa, energas renovables, redes de distribucin elctricas y gasistas y la mejora de la calidad de suministro como se detalla en el captulo 5. Asimismo mencionar la Ordende20defebrerode2012,delConsejerodeIndustriaeInnovacin,porlaquese aprueba el Plan Estratgico de Subvenciones correspondientes a dicho Departamento y a los organismos pblicos a l adscritos para el periodo 2012-2015. Encuantoalmarcoregulatorioexistenteenmateriaambiental,cabedestacarlaLey 7/2006,de22dejunio,deProteccinAmbientaldeAragn,quedesarrollala normativa bsica estatal existente en la materia. En relacin con el marco de regulacin y fomento de la actividad industrial de Aragn, cabe mencionar la Ley 12/2006, de 27 de diciembre, y el Decreto 137/2009, de 21 de julio,delGobiernodeAragn,medianteelqueseaprobelreglamentode organizacin y funcionamiento del Consejo de Industria de Aragn. Asimismo, el marco de la planificacin territorial queda constituido por la Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenacin del Territorio de Aragn y la Ley 7/1998, de 16 de julio, por la que se aprueban las Directrices Generales de Ordenacin Territorial para Aragn estableciendoqueelPlanEnergticodeAragneselinstrumentoqueasumetales Directrices para propiciar le desarrollo econmico y social mediante la disponibilidad de energaysuracionalyptimautilizacin.MencionartambinlaEstrategiade Ordenacin del Territorio de Aragn que se encuentra en elaboracin. - 36 - Las referencias a otra normativa se pueden consultar en el Anexo 2. - 37 - CAPTULO. 4.METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN - 38 - 4.1.INTRODUCCIN El Decreto 27/2012, de 24 de enero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba la estructuraorgnicadelDepartamentodeIndustriaeInnovacin,estableceque correspondealDepartamentodeIndustriaeInnovacinlaplanificacinenmateria energtica. En ese mismo Decreto se establece que corresponde a la Direccin General deEnergayMinasdelcitadoDepartamentolaordenacinyplanificacinenergtica as como su ejecucin. Ensuelaboracin,aligualqueenlasanterioresplanificacionesenergticas,es interesante subrayar que: -El Plan Energtico de Aragn 2013 2020es una planificacin indicativa, como lo son las planificaciones estatales de eficiencia energtica y energas renovables.-El Plan Energtico de Aragn 2013 2020 no incluye proyectos concretos. -LaplanificacinseestrealizandoindependientementedequeAdministracin tengalacompetenciaparasuautorizacin,yaquetodaslasactuaciones (aprovechamientoderecursosautctonosyrenovables,generacinenergtica, transporte,distribucin,almacenamiento,consumoyunlargoetctera)estn imbricados entre s. LaelaboracindelPlan,estsiendosometidaalaevaluacinambientaldeplanesy programasqueestablecelaLey7/2006,de22dejunio,deProteccinAmbientalde Aragn. De manera que se evala la incidencia ambiental del plan de forma anticipada alaejecucindelosproyectosoactividadesqueaqulpuedapreverycon independenciadelaevaluacindeimpactoambientalquelaejecucindedichos proyectospuedarequerir.MencionarqueelpasadoPlanEnergtico de Aragn2005-2012 aunque su aprobacin y publicacin fue anterior a la transposicin de la Directiva 2011/42/CE,de27dejunio,relativaalaEvaluacindedeterminadosPlanesy ProgramasenelMedioAmbiente,tambinsesometiaunprocedimientode evaluacin medioambiental. Asimismo, un pilar bsico en su elaboracin ser la participacin. Si bien es cierto que, deunamaneracontinuada,setrabajaconlosprincipalesactores(compaas - 39 - energticas,centrostecnolgicos,grandesconsumidores,promotoresdeproyectos, etc.),sehaestimadoimportanteorganizardeunamanerasistematizadayconun mayormbitolaparticipacinciudadana.Estaserealizarencolaboracinconla DireccinGeneraldeParticipacinCiudadana,AccinExterioryCooperacindel Departamento de Presidencia y Justicia del Gobierno de Aragn. Enelpresentecaptulosedesarrollalametodologaseguidaparalaelaboracindel PlanEnergticodeAragn,incluyendoenel procesoladescripcinde todasaquellas tareasyagentesquelocomponen.Unadescripcinmscompletasedetallaenel Anexo 2. 4.2.PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN En el grfico 1 se representa el proceso bsico de elaboracin del Plan Energtico de Aragn2013-2020,desagregadoenelrganopromotor quienrealizala planificacin, el rgano ambiental y la participacin ciudadana. INFORMACINPBLICAELABORACIN DEL DOCUMENTO DE INICIO (DI)ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA(DR)MEMORA AMBIENTALPUBLICACIN EN EL BOLETN OFICIAL DEARAGN (BOA)DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA, GANADERIAY MEDIO AMBIENTEINSTITUTO ARAGONS DE GESTIN AMBIENTAL(INAGA)DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y JUSTICIADIRECCIN GENERAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA, ACCIN EXTERIOR Y COOPERACINPARTICIPACIN CIUDADANA(PC)PLAN ENERGTICO DE ARAGN 2013-2020DEPARTAMENTO DE INDUSTRIA E INNOVACINDIRECCIN GENERAL DEENERGA Y MINASELABORACIN DEL PLAN ENERGTICO DE ARAGN 2013-2020 (BORRADOR 1)Y DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL(ISA)ELABORACIN DEL PLAN ENERGTICO DE ARAGN 2013-2020 (BORRADOR 2), DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL(ISA) Y MEMORIA EXPLICATIVACONSULTAS Y APORTACIONESDEPARTAMENTOSGOBIERNO DE ARAGNINFORMES:- Consejo de Industria de Aragn- Consejo de Ordenacin del Territorio de Aragn Grfico 4.2-1.- Esquema del proceso de elaboracin del Plan - 40 - En la Orden del 31 de Enero de 2012, del Departamento de Industria e Innovacin, se dispuso el inicio del procedimiento de elaboracin del Plan Energtico de Aragn 2013-2020,encomendandoalaDireccinGeneraldeEnergayMinaslostrabajosde coordinacin y seguimiento de dicho procedimiento. Por su parte, en el Consejo del Gobierno de Aragn en su sesin del 3 de abril de 2012 adopt, entre otros, el siguiente acuerdo: -TomarconocimientodelDocumentodeInicioparalaelaboracindelPlan EnergticodeAragn2013-2020enelmarcodelaLey7/2006,deProteccin Ambiental de Aragn. -Incorporarenlanuevaplanificacinlosprincipalesejesyactuacionesenmateria deenergasrenovables,generacinelctrica,ahorroyeficienciaenergtica, infraestructuras e investigacin. - Sometera proceso de participacinciudadana elborradordelPlanEnergticode Aragn2013-2020,encolaboracinconalDireccinGeneraldeParticipacin Ciudadana, Accin Exterior y Cooperacin del Gobierno de Aragn. 4.2.1.ELABORACIN DEL PLAN Corresponde a la Direccin General de Energa y Minas del Departamento de Industria eInnovacin,comorganopromotordelPlan,laelaboracintcnicadelPlan,as como la coordinacin con el resto de rganos y agentes implicados para la preparacin del mismo. LametodologabsicaparalaelaboracindelPlanEnergticodeAragnhayque entenderlacomounaactividadmultidisciplinarquetieneencuentatransversalmente muchossectores.Sehaseguidolamismametodologaquelaempleadaparala elaboracin del Pan Energtico de Aragn 2005-2012. Desde la identificacin inicial de la necesidad, comenzando con un anlisis de los principales condicionantes y factores que deben ser tenidos en cuenta y de la evolucin histrica de los ltimos aos, hasta lamaterializacindelmodeloenergtico,queaglutinalaprospectivaenergtica,la evaluacin ambiental y el desarrollo de las infraestructuras. En definitiva, disponer de unaherramientaflexiblequepermitaconocerlaestructuraenergticaylas - 41 - implicacioneseconmicas,tcnicasymedioambientalesquesederivenenelfuturo, segn las estrategias energticas adoptadas. En el siguiente grfico se muestra el esquema general de la metodologa adoptada en la elaboracin del Plan Energtico de Aragn 2013-2020: Grfico 4.2-2.- Esquema de la metodologa de elaboracin del Plan El ao base de partida para la planificacin es el ao 2012 (hasta que se disponga de los datos reales del ao 2012 se utilizan provisionalmente los datos del ao 2011), es decir, este ao es la referencia con la que se comparan los objetivos contenidos en el horizonte de planificacin 2013-2020. Por otro lado, si bien se dispone de datos anteriores desde 1998, se han analizado los datosyevolucionesdelperiodo2005-2012quehasidounimportanteinputparala nueva planificacin, y tambin sus divergencias con los objetivos que se marcaron, al objetodeextraerenlamedidadelosposiblelasconclusionesyaprendizajesque puedan ayudar a hacer una planificacin mejor.

Por supuesto, tambin se ha realizado un profundo anlisis de la evolucin energtica, tcnicaynormativa,as comodelosdiferentes planes,queduranteelperiodo2005-AO BASE 2012 ESTRATEGIACondicionantes para la planificacin(Ver Grfico 6- Anexo 2)Bases histricas para la planificacin(Ver Grfico 2- Anexo 2)REVISIN, ACTUALIZACIN Y SEGUIMIENTOE. GeneracinE. Ahorro y eficienciaE. InfraestructurasE. PromocinEnergas renovablesMODELOESCENARIO(Ver Grfico 3- Anexo 2)OBJETIVOSPLAN ENERGTICODE ARAGN2013-2020I+D+iAO BASE 2012 ESTRATEGIACondicionantes para la planificacin(Ver Grfico 6- Anexo 2)Bases histricas para la planificacin(Ver Grfico 2- Anexo 2)REVISIN, ACTUALIZACIN Y SEGUIMIENTOE. GeneracinE. Ahorro y eficienciaE. InfraestructurasE. PromocinEnergas renovablesMODELOESCENARIO(Ver Grfico 3- Anexo 2)OBJETIVOSPLAN ENERGTICODE ARAGN2013-2020I+D+i - 42 - 2012 ha sucedido en Espaa y la Unin Europea, y el alcance e influencia que afecta al periodo 2013-2020. Enlaelaboracindelasprospectivas,sedefinenescenariosyobjetivosteniendoen cuentaelao2020ylasobligacionesycompromisosinternacionales,comunitariosy estatales, sin caer en el desaliento que parecen inducir unas situaciones coyunturales poco incentivadoras. Paraladeterminacindelosconsumosenergticos,tantofinalcomoprimario,se elaborandosescenarios:elescenariotendencialyelescenariodeeficiencia.El escenario llamado tendencial muestra la previsin del consumo de energa en Aragn segnlaevolucinesperabledelosprincipalesindicadoresenlosquesebasala planificacinenergtica.Porsuparteelescenariodeeficienciatieneencuentala aplicacin de medidas y actuaciones en materia de ahorro y eficiencia energtica quereduciran el consumo de energa. La comparacin de los distintos indicadores con un escenarioyotro,permitendeterminarprincipalmenteelahorroenergtico,aun teniendoencuentaquesetratadeunmodeloyquesucorrelacinconlarealidad depende de mltiples factores (implementacin de sistemas eficientes, disminucin de la demanda energtica por efecto de la crisis, climatologa benigna, etc.). En relacin a las infraestructuras energticas, tanto elctricas como gasistas, hay que tenerencuentaqueporlapartedelasredestransporte,lascompetenciasde planificacinvinculantepertenecenalEstado,porloqueenestePlanEnergticode AragnsereflejalapartedelaplanificacinnacionalqueafectaaAragn,ascomo todasaquellasinfraestructurasqueaunnoestandoincluidasopriorizadasenlos correspondientes planes estatales de los sectores de electricidad y gas, se consideran importantes para nuestra Comunidad Autnoma. LatareadeseguimientoperidicoesunodelosprincipaleselementosdelPlan Energtico de Aragn 2013-2020, pues representa una garanta de calidad y de control de eficacia para que el adecuado desarrollo del plan conduzca a la consecucin de sus objetivos,talycomosedescribeendetalleenelcaptulocorrespondientea Seguimientoyactualizacin.EnestesentidocabemencionarlaComisinde SeguimientoyActualizacin,decarcterconsultivo,queestarcompuestaporla - 43 - Direccin General de Energa y Minas y los Servicios Provinciales de Zaragoza, Huesca y Teruel del Departamento de Industria e Innovacin. Dado el carcter estratgico y horizontal de la energa, en el proceso de elaboracin de la planificacin se ha consultado, y en su caso incorporado, las diferentes aportaciones detodoslosdepartamentosdelGobiernodeAragndelosqueengranmedidasus acciones, en su mbito competencial, sern fundamentales para la consecucin de los objetivos y prospecciones planificadas. Asimismo, en cumplimiento de la normativa territorial vigente, se tramitar la consulta decarcterpreceptivodelpresenteborradorjuntoconsuinformedesostenibilidad ambientalalConsejodeIndustriadeAragn.Yconelfindevalorarlasincidencias previsibles sobre la ordenacin del territorio se presentar este borrador junto con su informe de sostenibilidad ambiental al Consejo de Ordenacin del Territorio de Aragn. 4.2.2.EVALUACIN AMBIENTAL La Ley 7/2006, de 22 de junio de 2006, de proteccin ambiental de Aragn establece elprocedimientoporelqueseevalalaincidenciaambientaldelosplaneso programasdeformaanticipadaalaejecucindelosproyectosoactividadesque aqullospuedanpreveryconindependenciadelaevaluacindeimpactoambiental quelaejecucindedichosproyectospuedarequerir.Elprocedimientodeevaluacin ambientalfinalizaconlamemoriaambientaldelplanoprograma,quetienecarcter preceptivoenelprocedimientodeaprobacindelplanoprograma.Dicho procedimiento se describe en el Anexo 2. La cronologa del procedimiento de evaluacin ambiental del Plan Energtico de Aragn 2013-2020 es la siguiente: -Confecha4deabrilde2012,laDireccinGeneraldeEnergayMinasremiteal INAGA el documento de inicio del Plan Energtico de Aragn 2012-2020 -Confecha24deabrilde2012,elINAGAprocedealaaperturadelexpediente, estableciendo un plazo de 3 meses para la resolucin del procedimiento -Confecha31dejuliode2012,ElINAGAremitelaResolucindel23dejuliode 2012 por la que se notifica el resultado de las consultas previas y se da traslado del - 44 - DocumentodereferenciaparalaelaboracindelInformedeSostenibilidad Ambiental del Plan Energtico de Aragn 2013-2020.-SehaelaboradoelInformedeSostenibilidadAmbiental(ISA)quejuntoconel presenteBorrador1conformanla documentacinde partidaparael procesode participacin ciudadana. 4.2.3.PARTICIPACIN CIUDADANA ParaqueelPlansealomsrealistayeficazposible,esnecesariocontarconlas opinionesmsrelevantes,especialmentelasdelasociedadcivil,empresasy organismosdelosdiferentessubsectoresdelmundodelaenergayelmedio ambiente,asociacionesempresariales,asociacionesdeconsumidores,asociaciones ecologistasyambientalistas,colegiosprofesionales,sindicatos,etc. Eldesarrollodel procedimiento de participacin ciudadana viene desarrollado en el Anexo 2. FASE INFORMATIVAFASE DE RETORNOMesastemticas1.-Energas renovablesy generacin elctrica3.-Infraestructuras4.-Investigacin, desarrollo e innovacin2.-Ahorro y la eficiencia energticaFASE DELIBERATIVA Y TALLERESPARTICIPATIVOSPROCESO PARTICIPACINCIUDADANA(PC)APORTACIONES AL PLANENERGTICO DE ARAGN 2013-2020 (BORRADOR 2)FASE INFORMATIVAFASE DE RETORNOMesastemticas1.-Energas renovablesy generacin elctrica3.-Infraestructuras4.-Investigacin, desarrollo e innovacin2.-Ahorro y la eficiencia energticaFASE DELIBERATIVA Y TALLERESPARTICIPATIVOSPROCESO PARTICIPACINCIUDADANA(PC)APORTACIONES AL PLANENERGTICO DE ARAGN 2013-2020 (BORRADOR 2) Grfico 4.2-3.- Esquema del proceso de Participacin Ciudadana - 45 - CAPTULO. 5.LA ENERGA EN EL PERIODO 2005 2012: DATOS CONSOLIDADOS. ACCIONES REALIZADAS - 46 - 5.1. INTRODUCCIN EnestecaptuloseexponelaevolucinenergticasucedidaenAragn alolargo del periododevigenciadelanteriorPlanEnergticodeAragn2005-2012,analizando desagregadamente los datos consolidados en dicho periodo. Lainformacinseestructuraentornoalasenergasrenovables,lageneracin elctrica,elconsumodeenergafinal,elconsumodeenergaprimarialas infraestructuras energticas y los principales indicadores energticos. Tambin se han resumidoenelltimoapartadolasprincipalesaccionesquesehanllevadoacabo desdeelGobiernodeAragn,especialmenteenfocadasalfomentodelasenergas renovables y la eficiencia energtica. Enlneasgeneralescabedestacarelaumentodeprotagonismodelasenergas renovables, la disminucin del consumo de energa, as como el importante desarrollo de las infraestructuras gasistas y tambin el significativo avance de las elctricas. 5.2.LA ENERGIA EN EL PERIODO 2005 2012 Los datos que se muestran a continuacin son el resultado de un exhaustivo trabajo de identificacin,captacin,anlisisysistematizacindelainformacinenergtica procedentedelosdistintosagentesoperadores,compaasenergticas,entidadese instituciones, as como de encuestas a determinados sectores y consumidores que por otrolado,desdelaDireccinGeneraldeEnergayMinas,sevienematerializandoy publicando peridicamente en los boletines de coyuntura energtica. Enestesentido,indicarquelosdatosqueaparecenenlosmismosylainformacin ms elaborada que de ellos se concluye, como por ejemplo los balances energticos de Aragn, adems de evidenciar lo acaecido en cada periodo de tiempo nos muestran su evolucinytendencias,conformandouninputquesedebetenerencuentaenla planificacin futura. En este sentido, las diferentes coyunturas y evoluciones de la energa pueden ser fieles indicadoresdequesucedeenlasociedad:laactividaddenuestrosprocesos - 47 - productivos,enlostransportes,enlaintensidadenergticadedeterminadoscentros consumidores o sectoriales, etc. Tambin es cierto que no siempre su interpretacin es fcil; en efecto, adems de que siempre puede existir un margen de error aunque sea pequeo en la elaboracin de las estadsticas, por ejemplo, un descenso de consumo puededeberseaunadisminucindelaintensidadenergticaperotambinaun descenso de la actividad econmica o a un invierno menos fro. Enelperiodo2005-2012sesucedenimportantescambioseconmicosquetienensu reflejoenloquesucedeconlaenerga.Sibienensuprincipioexisteunaactividad econmica creciente, con grandes proyectos incubndose en la Comunidad Autnoma deAragn,eventosinternacionales,infraestructurasdetransporteporcarreteray ferroviarios,plataformaslogsticasyunlargoetc.,sepasaconposterioridadauna profundacrisiseconmicaglobal,traducindoseentrminosdeenerga,enun descenso del consumo y en una oferta sobredimensionada. Enesteperiododetiemposucedenradicalescambiosenelmarcoregulatorio energtico,principalmenteencuantoalimpulsodelasenergasrenovablesque,a partirdelao2009,varetrasandoodesincentivadolamaterializacindenuevos proyectos;tambineldesarrollodelasinfraestructurasenergticassufrecierta ralentizacindebido,fundamentalmente,aldescensodelademandaenergtica. Informacin ms detallada se explicita en el captulo 2 y en el Anexo 2. - 48 - 5.2.1.LAS ENERGAS RENOVABLES Lassiguientestablasygrficosrecogenlosdatosdepotenciainstaladaydeenerga generadaapartirdeenergasrenovablesparalosaos2004a2011.Indicarque respecto al ao 2004, aunque no era un ao incluido en el periodo del Plan Energtico de Aragn 2005-2012, es conveniente su inclusin para los distintos anlisis de datos, ya que fue el ao base de dicha planificacin, siendo el ao de referencia para todo el periodo y el que muestra los incrementos concretos para el ao 2005, primer ao de la planificacin. Decaraalasistematizacinypresentacindelainformacindelasenergas renovables,sehatenidoencuentaenaquellasdestinadasparausoselctricos,los criterios del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad deproduccindeenergaelctricaenrgimenespecial.As,sedesagregaenla cogeneracinconbiomasaybiogs(subgrupoa.1.3),labiomasaprocedentede cultivosenergticos,deresiduosdelasactividadesagrcolasodejardineras,o residuosdeaprovechamientosforestalesyotrasoperacionessilvcolasenlasmasas forestalesyespaciosverdes(grupob.6),labiomasaprocedentedeestircoles, biocombustibles o biogs procedente de la digestin anaerobia de residuos agrcolas y ganaderos,deresiduosbiodegradablesdeinstalacionesindustrialesodelodosde depuracindeaguasresiduales,ascomoelrecuperadodevertederoscontrolados (grupob.7), biomasaprocedentedeinstalacionesindustriales(gruposb.8)ytambin aquellasinstalacionesqueutilizancomoenergaprimariaresiduosconvalorizacin energtica (categora c). Cuando en alguna representacin grfica o tabla se utilice el concepto Biomasa Usos Elctricos, ste incluir todos los citados anteriormente. Encuantoalasenergasrenovablesparausostrmicos,lapotenciaenelcasodela solar trmica viene expresada en m2 y para la biomasa y la geotermia se ha estimado un valor en funcin de la energa. Porotrolado,aunquenoentrenvigorhasta2009laDirectiva2009/28/CEdel ParlamentoEuropeo ydelConsejorelativaalfomentodelusodeenergaprocedente defuentesrenovables,sehaoptadoporagruparlasdiversastecnologas,dentrode - 49 - las tres reas que recoge la Directiva, es decir rea elctrica, trmica y transporte.De este modo el tratamiento y sistematizacin de la informacin es ms acorde con los de la nueva planificacin, que obviamente siguen las pautas establecidas en la Directiva y en la legislacin vigente tanto comunitaria como nacional surgida a raz de la misma. Enlneasgenerales,lapotenciaelctricainstaladaenAragndeorigenrenovablese ha incrementado desde 2004 en ms de 700 MW, si bien como puede observarse en la tabla1,estecrecimientonohasidouniformeparacadaunadelastecnologas.La energarenovableparausostrmicossehaincrementadoasuvezenelperiodode estudioenunporcentajecercanoal20%,mientrasquesiexisteunreaqueha experimentadounespectacularcrecimientoentrminosrelativoseselusode biocarburantes, que en los ltimos cuatro aos de estudio ha multiplicado por seis su consumo. La energa elctrica de origen renovable generada durante el periodo 2005 2012asciendea52.262.751MWh(4.495ktep)yenelcasodelaenergatrmicaa 1.186 ktep. En la tabla 1 se desagregan estos datos por aos y tecnologas, anotando la energa elctrica en tep para que sea posible su comparacin con la energa trmica. - 50 - * * En el total UE + UT est sumada la potencia equivalente de la energa solar trmica considerando 1.500 horas equivalentes de funcionamiento anual. Tabla 5.2-1. Potencia y Generacin de origen renovable por fuentes Hidroelctrica