PRIMERO MEDIO HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES

AUTORES:

LUCÍA VALENCIA CASTAÑEDA

Licenciada en Educación en Historia y Geografía de la Universidad deSantiago de Chile y Magíster Artium en Historia, en la misma Universidad.JORGE QÜENSE ABARZÚA

Geógrafo de la Pontificia Universidad Católica de Chile.LILY ÁLVAREZ CORREA

Geógrafa de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Doctora(c) enGeografía Humana en la Universidad de Barcelona.CECILIA FARÍAS OLGUÍN

Abogada, Pontificia Universidad Católica de Chile.

COLABORADORES REGIONALES:

PABLO SAN MARTÍN SAAVEDRA

Geógrafo de la Universidad de Chile. VÍCTOR ARTURO HERNÁNDEZ PALMA Y EQUIPO REGIONAL

Administrador Público de la Universidad de Los Lagos, Diplomado en CienciasPolíticas de la Universidad de Chile y Diplomado en Desarrollo Organizacional yLocal, de la Universidad Bolivariana.

CONSULTORES:

MARÍA FRANCISCA SANDOVAL PRECHT

Profesora de Estado en Filosofía, Pontificia Universidad Católica de ChileAbogada, Universidad Bolivariana.MARCO ANTONIO ENSIGNIA ZAPATA

Magíster en Antropología, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso-Ecuador

HISTORIA Y

CIENCIAS SOCIALES

El material didáctico Historia y Ciencias Socialespara Primer Año de Educación Media,es unaobra colectiva, creada y diseñada por el Departamento de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la dirección de

MANUEL JOSÉ ROJAS LEIVA

Coordinación Área Humanista:ANA MARÍA ANWANDTER RODRÍGUEZ

Edición:Mª DE LOS ÁNGELES VILLASECA REBOLLEDO

ENRIQUE AZÚA HERRERA

Asistente de edición:INÉS LÓPEZ VENEGAS

Corrección de Estilo:JOSEFA CASTRO RODRÍGUEZ

ISABEL SPOERER VARELA

Documentación:LILIAN CONCHA MORENO

PAULINA NOVOA VENTURINO

La realización gráfica ha sido efectuadabajo la dirección de

VERÓNICA ROJAS LUNA

con el siguiente equipo de especialistas:

Coordinación Gráfica:CARLOTA GODOY BUSTOS

Diseño y diagramación:TERESA SERRANO QUEVEDO

TZADDI CABELLO FUICA

Cartografía:SERVICIO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA LTDA.CECILIA ZAMORANO

Fotografía:ARCHIVO SANTILLANA

SERVICIO AEROFOTOGRAMÉTRICO DE LA FUERZA AÉREA DE CHILE

ARCHIVO FOTOGRÁFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Ilustraciones: ÁLVARO DE LA VEGA ARANCIBIA

ALFREDO GALDAMES CID

RAÚL URBANO CORNEJO

Cubierta:IVÁN MUÑOZ OSORIO

Producción:NELSON GUAJARDO ARRIAGADA

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del"Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o

parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución en ejemplares de ella

mediante alquiler o préstamo público.

© 2003, by Santillana del Pacífico S.A. de EdicionesDr. Aníbal Ariztía 1444, Providencia, Santiago (Chile)

PRINTED IN CHILEImpreso en Chile por Quebecor World Chile S.A.

ISBN: 956-15-0818-4Inscripción N° 134.645

www.santillana.cl

[email protected]

3Historia y Ciencias Sociales

PEl programa de Primer Año de Enseñanza Media está centrado en el conocimiento de laregión en que vives y del país en general. Se ha puesto el énfasis en el conocimiento de lascaracterísticas geográficas de tu región, sus principales recursos naturales y las actividadeseconómicas, la comunidad que la habita y el modo como se organiza. Interesa también quepuedas descubrir los problemas que aquejan a tu región y las potencialidades que tienepara superarlos; los riesgos a los que está expuesta y el modo de prevenirlos. En cuanto alpaís, interesa que conozcas su organización política y las principales características del fun-cionamiento de la economía y que seas capaz de relacionar y comprender la realidad de turegión en el contexto nacional.

Este texto, Historia y Ciencias Sociales I, ha sido creado con el objetivo de facilitar este pro-pósito. Para ello nos hemos esforzado en entregar de un modo claro y sencillo los conceptosesenciales que requieres para el desarrollo de los contenidos y las técnicas que te permitanaplicarlos al análisis de tu entorno próximo: la vida de tu barrio, comunidad y región. Te pre-sentamos también varias síntesis de información a través de cuadros y esquemas para faci-litar la búsqueda y el manejo de los datos, y mapas que se adapten a tus necesidades. Porúltimo, hemos buscado que las actividades sean útiles y pertinentes a tu realidad.

Pretendemos que el texto sea atractivo, de modo que te acompañe en este recorrido y que,al igual que nosotros, puedas asombrarte ante las bellezas que coronan a Chile, interesartepor el cuidado de la naturaleza y los recursos que ella nos ofrece como una posibilidad parael desarrollo, y que surja en ti, tus compañeros y compañeras el deseo profundo de partici-par en las diversas áreas que permiten construir un país más justo y equitativo.

Avancemos juntos por las páginas de este libro y colaboremos en este desafío de conocer yconstruir el Chile de mañana.

RESENTACIÓNP

4 Historia y Ciencias Sociales

ÍNDICE

◗ UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONALCaracterísticas naturales del país y sus regiones 10Actividades 22-23Características demográficas 24Actividades 28-29La comunidad regional 30Actividades 34-35Taller: Análisis de marco lógico de un problema regional 36-37

◗ UNIDAD 2 SISTEMA URBANO – RURALLa ciudad y la vida urbana 40La estructura urbana: uso del suelo y barrios 46Actividades 53El espacio más allá de la ciudad 54Conectividad y aislamiento 57Actividades 58Taller: Dossier cartográfico regional 60-61

◗ UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOSChile y la regionalización 64Actividades 71Territorio y recursos 72Interdependencia económica y ventajas comparativas 82Actividades 87Taller: Elaboración de mapas temáticos de la región 88-89

◗ FICHAS REGIONALESI región de Tarapacá 93II región de Antofagasta 100II región de Atacama 107IV región de Coquimbo 114V región de Valparaíso 121VI región del Libertador General Bernardo O’Higgins 128VII región del Maule 135VIII región del Biobío 142IX región de La Araucanía 149X región de Los Lagos 156XI región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo 163XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena 170Región Metropolitana de Santiago 177

◗ Monografía: ¿Cuántos planetas se requieren? 184◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior 188◗ Bibliografía 190

◗ UNIDAD 1 CONSTITUCIÓN Y DERECHOS DE LAS PERSONASUn marco para la convivencia 194Actividades 199Nacionalidad y ciudadanía 200Actividades 203Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados Internacionales 204Actividades 207Taller: Investigación sobre derechos individuales en la prensa 208-209

◗ UNIDAD 2 PARTICIPACIÓN POLÍTICALa política: una forma de organizar la sociedad 212Participación y desarrollo regional 223Taller: Discusión grupal en torno a la representación política 224-225

IGeografía de Chile:Las regiones y el territorio nacional

IIEducación cívica:Organización políticanacional


◗ UNIDAD 3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y PODERES PÚBLICOSCiencias políticas: conceptos clave 228Actividades 233La organización política de Chile 234La fiscalización del Estado 242Función social del Estado 242Actividades 243Taller: Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social 244-247

◗ Monografía: Participación política y globalización comunicacional 247◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior 252◗ Bibliografía

◗ UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONÓMICOSLas necesidades y los bienes 258Actividades 263La asignación y distribución de los recursos 264Actividades 271Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile 272

◗ UNIDAD 2 LA COORDINACIÓN ECONÓMICAEl problema económico y los mecanismos de coordinación 276Actividades 280Actividades 284El rol del Estado en la economía 285Actividades 289Taller: Análisis de caso sobre la acción del Estado y del Mercadoen una economía familiar 290-291

◗ UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIÓN LABORAL EN CHILETrabajo, empleo e inserción laboral 294Actividades 302El contrato de trabajo 303Actividades 307Taller: Análisis del empleo a través de las estadísticas 308-309

◗ UNIDAD 4 LA ECONOMÍA NACIONALLos principales actores de la economía chilena 312Actividades 319La política económica 320Actividades 322Los problemas de la economía nacional 323Taller: Informe sobre un problema económico 326-327

◗ Monografía: Pobreza y desarrollo sustentable 328◗ Preparándonos para el ingreso a la educación superior 332◗ Bibliografía 334◗ Solucionario 335◗ Agradecimientos 335

IIIEconomía:Organizacióneconómica nacional


ORGANIZACIÓN DEL TEXTOEl libro se encuentra dividido en tres grandes capítulos, cada uno referido a un área de las ciencias sociales: la Geografía,la Educación Cívica y la Economía. Cada capítulo cuenta con tres o cuatro unidades y una serie de materiales comple-mentarios que te describimos a continuación.

INICIO DE UNIDADAl iniciar cada unidad te encontrarás con un texto que te invita a admirar, reflexionar o reír, como una forma de iniciar el trabajo. Además, encontrarás un listado de los temas que se tratan y las actividades que te invitamos a desarrollar.

TEMAS / ACTIVIDADESApoyado por imágenes, mapas y gráficos, el texto va presentando cada uno de los temas que conforman la unidad.Encontrarás al finalizar un tema o un conjunto de temas, una páginacompleta de actividades para desarrollar preferentemente en clases,como una forma de reforzar el proceso de integración y aplicación de lo que vas aprendiendo.

TALLERA través de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna técnicaespecífica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectosde tu realidad regional o comunitaria. Estas técnicas te podrán servirtambién para las investigaciones que desarrolles en otros sectores deaprendizaje o en futuros cursos.

FICHAS REGIONALESRegión por región encontrarás una serie de datos que te permitiráncaracterizar y comparar las regiones de Chile, en términos físicos, demográficos, comunales y económicos.

MONOGRAFÍASEn un artículo de difusión, tres especialistas nos dan una particularvisión sobre un tema de interés nacional, como el desarrollo sustentable, la participación ciudadana y la pobreza.

BIBLIOGRAFÍAEncontrarás referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrirpara desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar alguno de los temas del capítulo.

PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIORCon este material esperamos que puedas ir entrenándote en la prueba de ingreso para la educación superior que se aplica a nivel nacional.

UN

IDA

D

2 Participación política


osotros sí estamos AHÍ, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la música, en la plástica,

en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos también en el deporte, etc.

No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos

que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos.

Estamos en el sueño del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy

desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las próximas generaciones de

chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el país requiere. Y un men-

saje para los que no creen en nosotros los jóvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos

parte de la solución.

(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporación CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil,miércoles 9 de octubre de 2002).

...n

211Participación política

Batucadas en el puertazo. Valparaíso, 1999.

Contenidos de la UnidadTEMA 1La política: una forma deorganizar la sociedad• El concepto de política.• La participación: nocio-nes básicas.• Espacios y mecanismosde participación.• La participación política.

ACTIVIDADES• Hacer conscientes laspropias apreciacionesde la política.• Analizar los elementoscentrales que definenlo político.

TEMA 2Los partidos políticos• Los derechos de parti-cipación.

• La representación deopiniones.

ACTIVIDADES• Analizar la participa-ción juvenil a partir delos Centros de Alum-nos.

TEMA 3El sufragio• Requisitos y caracterís-ticas.

• El sistema electoral ysus características enChile.• Los sistemas de elec-ción de representantesen Chile: el sistema ma-yoritario a doble vueltay el sistema binominal.

ACTIVIDADES(ver taller)

TEMA 4Participación y desarrollo regional• Reflexión sobre la de-mocracia, el sufragio y lapotencialidad regional.

ACTIVIDADES(ver taller)

TALLER• Discusión grupal en torno a la representatividad po-

lítica.

242 Organización del Estado y poderes públicos

TEMAS

2. La fiscalización del EstadoPara velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Consti-

tución contempla seis organismos autónomos que son: el Ministerio Públi-

co (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Cons-

titucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del ac-

cionar del Estado y formado por siete miembros designados por los repre-

sentantes de los distintos poderes del Estado, aunque actúan con indepen-

dencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certifica

los resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; la

Contraloría General de la República (art. 87 a 88), que se encarga de contro-

lar la legalidad de la administración pública y la contabilidad nacional, inclu-

yendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 -

96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las Fuerzas

Armadas y de Orden y el Contralor General de la República, cuya misión es

velar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Ban-

co Central (art. 97-98), que es un organismo técnico que está relacionado

con la política financiera nacional. 3. Función social del EstadoEl fin último que justifica la existencia del Estado es el bien común de la so-

ciedad política. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de sus

miembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material y

espiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visión del Estado es-

tá incorporada en la Constitución vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica en-

tonces, que el Estado, a través de sus diferentes órganos y poderes debe pro-

pender al logro de este objetivo. En ese marco, la administración del Estado

contempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir y

satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a gru-

pos de personas que se las considera en riesgo, en relación a tener acceso a

los derechos que la Constitución establece y garantiza. Para ello, los servicios

públicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con la

población, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro del

bienestar de sus conciudadanos.Los servicios activos son los que tienen más visibilidad e impacto en la pobla-

ción, ya que es a través de ellos que se accede a los servicios de salud (consul-

torios y hospitales), de educación (escuelas, liceos y universidades), de trans-

porte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Además, a través de ellos, o

de los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas,

proyectos, campañas y subsidios para apoyar a la población en temas como la

alimentación (JUNAEB, campaña de la leche), la vivienda y el equipamiento

urbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevención

de enfermedades y emergencias sanitarias, generación de empleos de emer-

gencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encar-

gan de la administración pública, como la Tesorería General y el Servicio de

Impuestos Internos.

La función social del Estado se manifiesta en múltiples transferencias a los sectores másdesposeídos, acción conocida comogasto social, y que incluye áreas tandiversas pero centrales como la vivienda, la educación y la salud.

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a.

1. Aplicar los conceptos de centralización y descentralización al análisis de los gobiernos regionales.

a) Revisa la información del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la acción del Es-

tado en todo el país y la definición que te entregamos de centralización.

Se entiende por centralización del sector público la estructuración jerárquica de los órganos administrativos ba-

jo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurídica. Al contrario, se entiende por des-

centralización la creación de organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio, diferenciados del or-

ganismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.

(Basado en Guía de gobiernos regionales, Subsecretaría de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior,Santiago, 1995)

b) Identifica los elementos de centralización y descentralización que presentan los gobiernos regionales.

• Lee atentamente la definición y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centrali-

zación y con azul los de descentralización que identifiques en el cuadro.

c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralización

de los gobiernos regionales.2. Debatir sobre la importancia de la división de los poderes del Estado e identificar los mecanis-

mos que aseguran su separación.a) Según la Constitución, el poder político se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial.

Respecto de esta división señala:• ¿Qué función le corresponde a cada poder en el proceso de creación, aprobación y aplicación

de las leyes?• ¿Qué problemas podría generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el pro-

ceso legislativo?• ¿De qué forma y a través de qué mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus

funciones? Señala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.

243

Organización del Estado y poderes públicos

ACTIVIDADES

Regional(posee personalidad jurídica y

patrimonio propio)

Provincial(es un órgano ejecutivo

dependientedel gobierno regional)

Intendente

Consejo regional

Gobernador

Consejo económico social

Lo nombra el Presidentede la República.Se compone de un núme-ro variable de integrantesde acuerdo a la pobla-ción, elegidos entre losconcejales comunales.Lo nombra el Presidentede la República.

Se compone de: 24 miem-bros electos por las organi-zaciones sociales de la pro-vincia, 4 representantes delas Fuerzas Armadas y deOrden, 4 rectores o vice-rrectores de universidadeso institutos superiores.

• Gobierno interior.• Administración.• Hacer efectiva la partici-pación de la comuni-dad, mediante faculta-des normativas, resolu-tivas y fiscalizadoras.• Administra la provincia.

• Hacer efectiva la parti-cipación de la comuni-dad organizada.• Tiene carácter consultivo.

• Fomentar la producción.• Promover e implemen-tar políticas de desa-rrollo social y cultural.• Generar y aplicar políti-cas de ordenamientoterritorial.

• Supervisar y coordinarprogramas de desarrollo.• Supervigilar serviciospúblicos.• Proponer proyectos dedesarrollo.

GOBIERNOGOBIERNO AUTORIDADES

AUTORIDADESORIGENORIGEN

FUNCIONESFUNCIONES

AATRIBUCIONESTRIBUCIONES

CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL

244 Organización del Estado y poderes públicos

TALLER

Elaboración y aplicación de un proyecto de acción socialEn la actualidad, la creación y ejecución de pro-

yectos es la forma más habitual de operar de

las organizaciones públicas y privadas para lle-

var a cabo sus planes de acción social, ya que les

permite establecer claramente sus objetivos y

evaluar el logro que tienen estos mecanismos

de intervención social.¿Qué es un proyecto?Un proyecto consiste en la planificación, siste-

matización, ejecución y evaluación de una serie

de acciones destinadas a dar solución a un pro-

blema específico que se ha detectado en la rea-

lidad. Un conjunto de proyectos forman un

programa y varios programas constituyen un

plan. Por ejemplo, cuando en los medios de co-

municación se anuncia la creación de un plan

nacional de erradicación de la pobreza, se está

hablando de una planificación global destina-

da a dar solución a un conjunto de problemas,

a través de la ejecución de varios programas

constituidos por proyectos específicos. ¿Cómo se hace un proyecto?La elaboración y ejecución de un proyecto su-

pone el cumplimiento de varias etapas, que ex-

plicaremos paso a paso. 1. El diagnóstico de problemas■ Lluvia de ideas. En forma libre se sugieren

problemas sociales o de participación que ob-

servan en la comunidad. Es importante anotar

y registrar todas las iniciativas y evitar censurar

propuestas que, a primera impresión, pudieran

parecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplos

de problemas:

• La baja inscripción de los jóvenes en los regis-

tros electorales.• Los sitios eriazos o construcciones abandona-

das que sirven de basural.• La falta de centros culturales en el sector. • La falta de espacios de expresión para las

creaciones e iniciativas juveniles.■ Discusión. Cada uno expone las razones y ar-

gumentos que respaldan su propuesta. Se dis-

cute y se selecciona la que parece más intere-

sante, apremiante o posible de abordar.■ Búsqueda de información. Una vez que se ha

seleccionado un problema, se busca la informa-

ción que permite comprenderlo mejor. Esta eta-

pa no debe extenderse demasiado. • se comparten conocimientos, experiencias y

observaciones.• se consulta a quienes pueden aportar infor-

mación.• se investiga la visión de instituciones públicas

y organizaciones privadas.• se hace una revisión bibliográfica.■ Reformulación del planteamiento inicial del

problema. A partir de la información reunida se

revisa y, si es necesario, se reformula el plantea-

miento original del problema, haciéndolo más

preciso y concreto. Por ejemplo, si el plantea-

miento inicial era “la baja inscripción electoral

de los jóvenes”, su reformulación podría ser

que “a la mayoría de las instituciones, organi-

zaciones y personas adultas les preocupa el al-

to porcentaje de jóvenes que no se han inscrito

en los registros electorales, pero no logran res-

ponder ante este hecho”.

2. Discusión de las posibles solucionesPara el análisis del problema y la búsqueda de

soluciones, se recomienda utilizar la técnica del

árbol de problemas (ver páginas 36 y 37).

3. La planificación de las accionesPara identificar con claridad las acciones que

deben seguir, es necesario primero definir los

objetivos. ■ Definición de los objetivos. Este paso tam-

bién se da siguiendo el modelo del árbol de

problemas y consiste en transformar las causas

en objetivos. Por ejemplo:

■ Identificar acciones posibles y decidir las que

se emprenderán. Una vez definidos los objeti-

vos, es posible identificar las acciones que se

pueden emprender para darles respuesta y lo-

grar su cumplimiento.

4. La redacción del proyectoPara organizar, dar a conocer y obtener apoyo,

tanto social como financiero, a un proyecto, es

indispensable redactar un documento en el que

se expongan los principales elementos del pro-

yecto. Aquí sugerimos organizar ese escrito en

función de distinguir las siguientes secciones:■ Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo

que trata el proyecto. Los títulos de fantasía no

suelen ser muy buenos, si es que no van acom-

pañados de una frase aclaratoria.■ Breve descripción. Se explica en qué consiste

el proyecto y su importancia.■ Beneficiarios directos. Identificar a quiénes

se beneficiará directamente con la ejecución

del proyecto. ■ Objetivo general. Este se desprende del pro-

blema inicial.■ Objetivos específicos. Se desprenden de las

causas, siendo importante numerarlos para su

identificación posterior.

245

Organización del Estado y poderes públicos

Consecuencias

Consecuencias Consecuencias


Causas Causas Causas Causas Causas

A la mayoría de las instituciones, organizaciones y

personas adultas les preocupa el alto porcentaje de

jóvenes que no se han inscrito en los registros elec-

torales, pero no logran responder ante este hecho.

CausaLas instituciones y orga-nizaciones desconocenlas verdaderas razones ysignificado de la bajainscripción electoral ju-venil.

Transformación a objetivoInvestigar y dar a cono-cer las motivaciones dela baja inscripción elec-toral de una muestra re-presentativa de jóvenes.

ObjetivoInvestigar y dar a cono-cer las motivaciones dela baja inscripción elec-toral de una muestrarepresentativa de jóve-nes.

AccionesEntrevistar a jóvenes noinscritos en los registroselectorales sobre lascausas y motivacionesde su actitud.Dar a conocer a la co-munidad interesada losresultados de la investi-gación.

Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la misma

disposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pa-

jonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.

FLORA

II REGIÓN DE ANTOFAGASTA

Además de los camélidos, las taguas y las parinas, en-

contramos especies endémicas como las vizcachas y

chinchillas (roedores) y pumas.

FAUNA

La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre

(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por exce-

lencia. También cuenta con recursos naturales que han si-

do dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseres

de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.

RECURSOS NATURALES

las lluvias estivales también provocan serios problemas

por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos

que se ven aumentados con los efectos de los riesgos

antrópicos químico-industriales derivados de los rela-

ves mineros, que arrastran la contaminación por los es-

casos cursos de agua. Además persisten los movimien-

tos sísmicos.

RIESGOS NATURALES

Predomina la presencia del clima desértico con nubla-

dos abundantes, desértico normal y tundra por altura.

Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el

interior gran oscilación térmica y amplia sequedad at-

mosférica, precipitaciones en verano al igual que en la

primera región (altiplano); las bajas temperaturas que

se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y las

precipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian del

clima desértico estepárico y de altura.

CLIMA

Continúa el farellón costero y la presencia del altipla-

no. La cordillera de los Andes se presenta activa, con

volcanes como el Lascar y el Licancabur.

OROGRAFÍA

Predomina el arreísmo y una sección endorreica de sa-

lares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2).

La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoya

hidrográfica es de 33.570 km2, siendo la más grande

del país.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA Collaguasi

TOS CLIMOGRAMA CollaguasiMES

Tº (de 0 a 50ºC) PRECIPITACIÓN (de 0 a 90 mm)

Enero10ºC

12 mmFebrero

576 mm

Marzo5

6 mmAbril

50 mm

Mayo-5

0 mmJunio

-108 mm

Julio-6

3 mmAgosto

-40 mm

Septiembre-1,5

10 mmOctubre

-13 mm

Noviembre 0

0 mmDiciembre

42 mm

100 Ficha II Región

FICHAS REGIONALES

Aire: Antofagasta y Chuquicamata, contaminación atmosférica.

Suelo: Erosión y desertificación.

Agua (Mar): Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas

Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción de hábitat natural.

PROBLEMAS AMBIENTALES

101Ficha II Región

INFOGRAFÍA

AN

TOFA

GA

STA

328 Monografía

MONOGRAFÍA

PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y GLOBALIZACIÓN COMUNICACIONAL

La participación política ha sido entendidatradicionalmente como el proceso que serelaciona con hacerse presente en actos

electorales, por ejemplo, votar en las eleccio-

nes, entregar opiniones en una Junta de Veci-

nos o consultas públicas, etc. Se ha dicho tam-

bién que las sociedades democráticas*, es decir,

aquellas donde las decisiones colectivas son to-

madas con la mayor participación posible y el

máximo consenso, tienden a ampliar el grado

de participación y compromiso de los ciudada-

nos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa,

una decisión sería más legítima cuanto más ac-

tores hubiesen intervenido en ella, ya sea sien-

do consultados o participando en su génesis. Es-

to, sin duda, potenciaría el rol de las personas,

quienes pasarían de simples habitantes de un

Estado determinado, a tener un papel más sig-

nificativo en las orientaciones de las políticas de

sus países.

La forma más conocida y tradicional de partici-

pación política es la que se ha ejercido a través

de los partidos políticos. son ellos los que han

asumido rol de ser agentes de intermediación o

nexos entre las demandas e inquietudes de los

ciudadanos y la estructura del poder político o

“tomadores de decisiones” (Gobierno). Sin em-

bargo, y pese a jugar un papel relevante en la

política actual, los partidos políticos están sien-

do “amenazados” por la masiva expansión que

han sufrido los medios de comunicación desde

la década de los ‘80, los que han ido asumien-

do las funciones que anteriormente desarrolla-

ban los partidos políticos. En la actualidad, las

relaciones parecen cada día más directas en la

toma de decisiones y menos mediadas por estas

organizaciones políticas tradicionales, ya quecada día hay más ciudadanos mejor in-formados y con mayor conciencia desus derechos. Así, la posibilidad del ac-ceder a los medios de comunicación yde ejercer la libertad de expresión, en-tre otros elementos similares, se hanvuelto fundamentales en esta nuevaetapa, especialmente si se quiere con-tar con ciudadanos que puedan con-vertirse en actores involucrados en surealidad nacional y/o mundial.

Rossana Carrasco MCientista Político U.C. y magíster © en Ciencia Política U.C. (mención Instituciones y Procesos Políticos)

* Generadas por votación popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.

329Monografía

Si miramos el desarrollo de los países desde es-

ta perspectiva, podemos observar que día a día

nos encontramos más interconectados y con la

capacidad de contar con múltiples conocimien-

tos e información. Esto resulta relevante dada

la inmediatez de la información y su fácil pro-

cesamiento. Esto implicaría, entonces, asumir

que las democracias más avanzadas cuentan

con ciudadanos más informados y, por lo mis-

mo, con mayor capacidad de participar en los

procesos de toma de decisiones. En este marco,

el rol de los medios resulta fundamental. Así,

por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco

norteamericanos declaran votar en función de

lo que aprenden frente a la pantalla y el resto

de los medios (radios, periódicos) pierden peso.

En Europa, en cambio, tanto los periódicos co-

mo la participación en un partido político, tie-

nen peso aún y tienden a equilibrar la influen-

cia de la TV.1

Así, en el marco del proceso de globalización,

particularmente comunicacional, se observa

que los ciudadanos del mundo acceden mayor-

mente a la información y cuentan con una me-

jor posibilidad de tener conocimiento de las dis-

tintas temáticas, enfoques, vivencias e ideas. Es

en este contexto que cabría plantearse cómo la

participación se modifica en una sociedad o

grupo determinado, puesto que la información

puede llegar de modo sistemático a todo el que

quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser di-

fícil que, en un futuro cercano, el sistema social

y político pueda ser administrado sin oír la ex-

periencia y los intereses de las personas.Los roles que tradicionalmente eran efectuados

por “relaciones mediadas” por entidades como

los partidos políticos, u otra forma de represen-

tación, podrían verse superadas en un media-

no plazo por mecanismo de participación, tales

como el referéndum, el plebiscito o las nuevas

formas de “democracia electrónica”. En sociedades más desarrolladas es factible ob-

servar hoy cómo los ciudadanos en Suiza, por

ejemplo, participan desde su computador en la

decisión cotidiana de repavimentar las veredas

y/o mejorar las áreas verdes; el horario de reco-

lección de basura, el ingreso a la Unión Euro-

pea, etc. Sin embargo, en sociedades en vías de

desarrollo, esto puede demorar o dificultar el

proceso democratizador interno, ya que se re-

gistran grandes diferencias en el acceso a los

mecanismos de participación y a las redes vir-

tuales de información. 1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.

188 Preparándonos para el ingreso a la Educación Superior

PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR1. Señale cuál es el mejor título para el siguiente mapa:

a) Situación geográfica de Chileb) Mapa político de Chilec) Tricontinentalidad de Chiled) Mapa físico de Chilee) Localización de Chile en América

2. “Este sector ofrece principalmente tierras llanas y fértiles suelos,

apropiados para la explotación agropecuaria, y un ambiente

propicio para el establecimiento humano.”La cita anterior alude a los rasgos orográficos de:a) la cordillera de la Costa

d) la cordillera de Nahuelbuta

b) la pampa del Tamarugale) la depresión intermedia

c) la planicie patagónica3. “Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se insta-

lan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas

diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la población y donde se encuentra la

mayoría de los servicios de una ciudad”El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente:

a) a un barrio residenciald) a un sector industrial

b) al centro tradicionale) a un centro comercial

c) a los suburbios

4. En esta unidad territorial se produce una administración que tiende a asegurar a la población la

prestación de servicios básicos y garantizar la efectiva participación de la ciudadanía, tanto en la

solución de sus problemas como en el incremento de su bienestar.

Esta definición corresponde a:a) región

e) intendencia

b) comuna

d) provincia

c) municipio

5. El gráfico adjunto me permite establecer que en Talca:

I enero es el mes más caluroso.II llueve preferentemente en los meses invernales.

III tiene lugar una estación seca prolongada.

IV sus precipitaciones invernales superan los 175 mm.a) I y II

b) II y IIIc) III y IV

d) I, II y IIIe) I, II, III y IV

50

40

30

20

10

0E F M A M J J A S O N D

t°pp

°C

mm

175

140

105

70

35

0

6. La lectura de la tabla me permite establecer que:I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades de población.II las tres regiones más pequeñas tienen las mayores densidades de población.III la población femenina es mayor en las regiones con más habitantes.a) Solo I

b) I y IIc) I y III

d) II y IIIe) I, II y III

7. Respecto a los recursos energéticos en Chile podemos señalar que:

I la producción nacional satisface totalmente nuestro consumo.

II el petróleo se encuentra prácticamente agotado.

III utilizamos mayoritariamente energías renovables no convencionales.

IV contamos con grandes reservas de carbón.a) Solo IIb) I y II

c) II y IVd) II, III y IV e) I, II, III y IV

8. En la desembocadura del río del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pin-

torescas casas que trepan un cerro y que reúnen a 828 habitantes. Tiene una costanera con

botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas.

Desde allí se puede salir al mar y visitar la lobería, ubicada en unos acantilados que cierran la bahía.

Según la descripción anterior respecto de Queule, se puede afirmar que:

I es un asentamiento rural.II se dedica a la actividad pesquera.III cuenta con recursos forestales.

IV hay actividad manufacturera.a) Solo II

b) I y IIc) I, II y III

d) I, II y IVe) I, II, III y IV

9. Identifique la afirmación correcta respecto a las exportaciones chilenas.

a) Nuestros compradores más importantes son China y Corea.

b) Somos un país monoexportador.c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotación de recursos naturales.

d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economía nacional.

e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.

189

Preparándonos para el ingreso a la Educación Superior

* Corresponde al número de hombres por cada 100 mujeres

REGIÓNPoblación Relación de Superficie Densidad

(%) masculinidad* (Km2) (Hab/ Km2)

I de Tarapacá2,8

102,659.099,1

7,2

II de Antofagasta3,3

106,9126.049,1

3,9

III de Atacama1,7

103,675.176,2

3,4

IV de Coquimbo4,0

96,940.579,9

14,8

V de Valparaíso10,2

95,216.396,1

94,1

VI de O´Higgins5,1

100,716.387,0

47,2

VII del Maule6,0

99,530.296,1

29,8

VIII del Bíobio12,3

96,837.062,6

50,0

IX de la Araucanía 5,797,6

31.842,327,2

X de los Lagos7,1

100,767.013,1

15,8

XI de Aisén0,6

110,5108.494,4

0,8

XII de Magallanes 1,0109,0

132.297,21,1

Metropolitana40,1

93,715.403,2

392,1

CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGÚN REGIONESCENSO 2002 (PRELIMINAR)

190 Bibliografía Capitulo I

BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS DE CONSULTA

• Errazuriz, Ana María, et al. Manual de Geografía de Chile. Santiago, Editorial Andrés Bello, 1992, p. 415

• Sagredo, Rafael, et al. Geografía de Chile Ilustrada. Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359

• Instituto Geográfico MilitarColección Geografía de Chile. Volúmenes Temáticos y Tomos Regionales.

• Instituto Nacional de EstadísticasCenso 2002Ine, Santiago, 2003.

• Nuño, SergioLa Tierra en que vivimos.Editorial Antártica, santiago, 1984.

• Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografía General.Publicaciones Cultural, México, 1997.

• Universidad de ChileInforme País, 1999U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000.

SITIOS WEB DE CONSULTA

• www.igm.cl (Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre lasituación y ubicación geográfica de Chile y surealidad geográfica (clima, relieve, límites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos.

• www.atmosfera.clSitio elaborado por el departamento de Geofísica y Matemática de la Universidad deChile en el que encontrarás información sobreel clima en Chile y sus regiones.

• www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadísticas)Series estadísticas desde un rango nacionalhasta el comunal, con datos sobre población,superficie, empleo, economía, etc.

• www.mideplan.cl (Ministerio de Planificación y Cooperación)Informes específicos sobre pobreza, distribución del ingreso, atención a los gruposde riesgo, la planificación del desarrollo regional territorial y social.

• www.subdere.cl (Subsecretaria de Desarrollo Regional)Información sobre los proyectos y la situación de desarrollo regional (pobreza, turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.).

• www.conama.cl (Comisión Nacional del Medio Ambiente)Material acerca del medio ambiente, el impacto medioambiental ocasionado por elhombre y algunas soluciones al problema de la contaminación.

• www.conaf.cl (Corporación Nacional Forestal)Información sobre los recursos naturales y ladiversidad biológica nacional y regional.

• www.sernapesca.cl (Información estadística sobre la actividad pesquera y explicación los términos clave delsector (cuota de captura, sobreexplotación, veda, etc.)

• www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geología y minería)Estadísticas sobre producción y exportación dela actividad minera nacional.

• www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/Fuentes_cont.htmArtículos sobre la preservación del medio ambiente acuático. y la contaminación.

• infopais.mideplan.clDatos estadísticos desglosados en diferentes niveles territoriales (país, región, provincia ycomuna) y temas (población, vivienda, economía, social, etc.).

• www.mapas.moptt.clMapas oficiales de las regiones y algunos sectores del país, según los datos con los quecuenta el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones.

• www.sit.clSistema de Información territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administración regional y provincial.

◗ ◗

◗ ◗

◗ ◗

◗


Geografía de Chile:Las regiones y el territorio nacional

CA

PÍTU

LO

I

UN

IDA

D

1

el amor de Chile, del amor de todas lascosas que de norte a sur, de este

a oeste se abren y hablanLos torrentes y los nevados que se tocany hablan amándose porque en este mundotodas las cosas hablan de amor;las piedras con las piedras y los pastos con los pastosPorque así se aman las cosas, las playas,los desiertos, las cordilleras, losbosques de más al sur, los glaciares y

todas las aguas que se abren tocándosePara que tú las veas se abrenSólo para que tú lo escuches Chile selevantaSólo para que tú y yo nos miremospor todo el horizonte, si mira

se levantan

(Raúl Zurita, “Del amor de Chile”, en: El amor de Chile,Editorial Andrés Bello, Santiago, 2002)


Entorno natural y comunidad

D


regionalContenidos de la Unidad

TEMA 1Características naturales

del país y sus regiones• Chile y sus territorios.• Relieve: su origen y ca-

racterísticas.• El clima y sus elementos.• El paisaje y la acción

antrópica.• Las unidades naturales

de Chile.• Los recursos naturales.• Los riesgos: naturales y

antrópicos.

ACTIVIDADES

• Observar y describir elrelieve: desde el paisajey desde una infografía.

• Elaborar climogramas.• Reconocer riesgos a

través de fuentes deprensa y orales.

• Sintetizar con mapasconceptuales.

TEMA 2Características

demográficas• Los censos y su utilidad.• Estructura y distribu-

ción de la población.• La dinámica de la po-

blación.• Tendencias actuales:

envejecimiento y con-centración urbana.

ACTIVIDADES

• Análisis de la dinámicapoblacional a través dela historia oral familiar.

• Elaborar pirámides depoblación.

• Analizar y mapear es-tadísticas regionales.

TEMA 3La comunidad regional• La diversidad regional:

étnico-cultural, socioeco-nómica y grupos trans-versales.

• El problema del prejui-cio y la discriminación.

• La organización de lacomunidad regional.

• Procesos de cambio y suprofundidad histórica.

ACTIVIDADES

• Identificar y caracteri-zar la diversidad de lacomunidad regional.

• Identificar y cuestionarprejuicios y conductasdiscriminatorias.

• Descubrir elementosde identidad a travésde la historia oral local.

TALLER

• Análisis de marco lógico de un problema regional.

El Salto del Laja, región del Biobío.


TEMAS

Características naturales del país y sus regiones

1. Chile y sus territorios

Para comprender mejor el país en que vivimos es necesa-rio conocer las principales características de su territorio,de su población, y de las comunidades que conforman ca-da una de sus regiones. Comencemos desde lo básico.

La faja de tierra de Chile continental se localiza en los he-misferios sur y occidental, en el subcontinente de Améri-ca del Sur desde los 17º30` de latitud sur, hasta 56º30` la-titud sur, con una extensión de 4.300 km. Además, nues-tro territorio está conformado por las islas esporádicasubicadas en el océano Pacífico. Estas son la Isla de Pascua,perteneciente a Oceanía, San Félix y San Ambrosio, Salasy Gómez y el Archipiélago de Juan Fernández. La mayorsuperficie del territorio nacional es la Antártica Chilenacon 1.250.000 km2, que se ubica en el continente antárti-co entre los 53º y 90º de longitud oeste y el polo sur. Así,el total de la superficie nacional es de 2.006.096 km2, dis-tribuidos en tres continentes. Sin embargo, estos no sontodos los territorios sobre los cuales Chile ejerce su sobe-ranía. Debemos considerar también los territorios maríti-mos y el espacio aéreo que está sobre este territorio y eltricontinental.

El territorio marítimo chileno se extiende por el océano Pacífico, en un espa-cio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todoslos territorios continentales. Este territorio está subdividido en tres grandeszonas: el mar territorial, cuya extensión es de 12 millas marinas desde la líneade costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego está la zonacontigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determi-nadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro país tie-ne derechos económicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona económicaexclusiva, reconocida en la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho delMar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningún otro país puede explotar re-cursos en dicha área sin la expresa autorización de Chile. También se distinguela zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce dere-chos de soberanía para los fines de conservación, exploración y explotación delos recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de losque corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es más angosta, es-te principio es relevante solo en la zona oceánica indicada en el mapa.

TRICONTINENTTRICONTINENTALIDAD Y AGUAS CHILENAS ALIDAD Y AGUAS CHILENAS

El mar presencial corresponde al

espacio marítimo en el que el

Estado chileno quiere marcar

presencia por medio de la

investigación y exploración

científica junto a otros estados y,

además, por la explotación de los

recursos marítimos y el compromiso

de legislar, a través de acuerdos

internacionales o por la adopción

de medidas unilaterales, en pro del

desarrollo de esas actividades y

para evitar la sobreexplotación de

sus recursos.


2. El relieve chileno

La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. In-numerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos ob-servar. Si miramos con detención a nuestro país, podemos diferenciar cuatrograndes unidades morfológicas, que presentan características particularessegún vamos recorriendo de norte a sur.

La depresión intermedia se localiza entre la cordillera de la Costa por el oeste y la cordillera de los Andes por el este,desde el límite norte hasta el seno del Reloncaví, donde desaparece hundiéndose en el fondo marino.

Las planicies litorales se ubican entre el océano Pacíficopor el oeste y la cordillera de la Costa por el este, desdeel límite norte del país, hasta llegar a la isla de Chiloépor el sur, donde desaparecen en el fondo marino.

En el extremo austral se localiza unaquinta unidad orográfica, al este de los

Andes, llamada planicie Patagónica.IslasOcéano Pacífico

LAS GRANDES UNIDADES MORFOLÓGICAS DE CHILELAS GRANDES UNIDADES MORFOLÓGICAS DE CHILE

La cordillera de la Costa se extiende desdeel límite norte con gran altura, hasta la zona de los canales, en el sur del país.

La cordillera de los Andes es el relieve que sepresenta constante en todo el territorio chileno,extendiéndose desde el norte hasta la Antárticadonde recibe el nombre de Antartandes.

Fiordos y lagos


TEMAS

2.1 ¿Cómo se formó el relieve del territorio continental chileno?

La actual forma que presenta el relieve de Chile es resultadode un largo proceso que comenzó hace millones de años,cuando gran parte del territorio estaba cubierto por el mar.A partir de ese instante se inicia una historia en la que la ac-ción de fuerzas endógenas, que provienen del interior de laTierra, se combina con la influencia de agentes exógenos, co-mo las precipitaciones y el viento, que actúan a nivel del me-dio ambiente atmosférico.

La acción endógena es la responsable más importante en laconstrucción del relieve chileno. Su influencia se remonta aunos 400 millones de años (período Primario), cuando nues-tro territorio no era más que dos extensas depresiones hun-didas bajo el océano, conocidas como geosinclinales. Una deesas depresiones era el geosinclinal andino, que se extendíaentre lo que hoy corresponde al extremo norte del país y has-ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magalláni-co, que se ubicaba en la región que hoy ocupa la Patagonia.

Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presioneshorizontales generadas por el choque entre la placa de Nazcay la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y eloeste respectivamente, dando como resultado el plegamientoy levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve altoy continuo que ocupó todo el territorio nacional: la cordillerade los Andes.

Millones de años más tarde, el relieve andino original se vioafectado por una gran actividad volcánica, que provocó as-censos y descensos de bloques de gran magnitud. El resulta-do fue la formación de la cordillera de los Andes como unaentidad distinta de la cordillera de la Costa, extendiéndoseentre ambas la depresión intermedia. La gran actividad volcá-nica de este período, sobre todo en el extremo norte, provo-có que grandes áreas de la cordillera andina fueran cubiertaspor mantos de lava de gran espesor. Así se formó una vastasuperficie llana ubicada a gran altura: el altiplano.

El ascenso y descenso de estos bloques, provocó alteracionesen el nivel del océano, dando lugar a las transgresiones y re-gresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, quesumados a los procesos de glaciación y desglaciación dieronorigen a las planicies y terrazas litorales.

PROCESO DE FORMACIÓN DE PROCESO DE FORMACIÓN DE LAS MACROFORMAS DE CHILELAS MACROFORMAS DE CHILE

Placa marina

Cordillera de la Costa

Sedimentomarino

O E

Océano

O E

O E

O E

Estado inicial

Elevación de los Andes

Hundimiento del valle central

Relleno del valle central

Cordillera de la Costa


Tiempo: es el reflejo de las

condiciones atmosféricas en

un momento dado.

Clima: es el reflejo de una

condición promedio, obtenida

por la observación de los

elementos del clima durante

un período de 30 años.

3. El clima y sus elementos

Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, además dela región en que vives, seguramente habrás comprobado que nuestro paíscuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad cli-mática del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedado precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estosaspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que consti-tuyen las principales características de un lugar. Estos elementos son: tempe-ratura, humedad, precipitación, vientos y presión atmosférica.

El clima varía de una zona a otra porque los elementos que lo componen sonmodificados por los factores geográficos, es decir, por la latitud, la altitud,la orografía, la continentalidad, el sistema general de circulación de la at-mósfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climática de nuestro paísse explica por este hecho.

■ La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la línea delEcuador (latitud 0º). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamosde esta línea, los rayos solares caen con una mayor inclinación, producien-do temperaturas más bajas. Así, a mayor latitud, disminuye la temperatu-ra. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte asur entre las ciudades de Arica, Concepción, Puerto Montt y Punta Arenas.

■ La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera so-bre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, dismi-nuye la temperatura y la presión. Por eso hace más frío en la cordillera delos Andes y se acumula nieve.

■ La orografía corresponde a la conformación del relieve, que según sus ca-racterísticas de posición y altura actúa como un verdadero biombo climáti-co, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones.

■ La continentalidad es el efecto climático queproduce la lejanía de una región respecto de ungran cuerpo de agua. La lejanía a un océano dis-minuye la humedad y por consiguiente las pre-cipitaciones, generando una mayor amplitudtérmica (diferencia entre la temperatura máxi-ma y la mínima que se registra diariamente).

La existencia de cordones montañosos de mediana

altura y cercanos a la costa explican por qué la

camanchaca, útil hasta para producir agua potable, no

ingresa a la depresión intermedia del norte chileno,

reforzando las condiciones de aridez de esa zona.

(Atrapanieblas en la IV Región).


TEMAS

■ El sistema general de circulación atmosférica explica los movimientos demasas de aire que se dan en la atmósfera desde los centros de altas pre-siones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Losciclones y anticiclones tienen posiciones más o menos fijas, aunque seproduce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de airehacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a “buentiempo”, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Paranosotros son importantes el anticiclón del Pacífico y los centros de bajaspresiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino).

■ Las corrientes marinas y su temperatura también afectan el clima de lascostas a las que bañan. La corriente de Humboldt, que es fría, recorre granparte del país, hasta más allá de nuestro límite norte; sin embargo, a ve-ces se ve alterada por la intromisión de masas de agua cálida, modifican-do fuertemente las condiciones climáticas. Es el fenómeno de El Niño.

■ El factor antrópico (efecto de las acciones humanas) es hoy el más importanteelemento modificador del clima. El aumento de la emisión de gases contami-nantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la at-mósfera de reirradiar al espacio la radiación que recibe del Sol, generando elllamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumen-to de la temperatura media de la atmósfera y de la superficie terrestre. Estoafecta la humedad, aumenta la desertificación y el deshielo de los casquetes po-lares; cambia la presión atmosférica y afecta a los demás elementos del clima.

MAPMAPA CLIMAA CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILETICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE

Desértico CosteroDesértico NormalDesértico frío de alturaEstepárico CálidoMediterráneoClima de nieve por efecto de alturaTemplado lluviosoMarítimo lluvioso sinestación secaEstepárico fríoTundraPolarOceánicoCorriente cálidaCorriente fría

SIMBOLOGÍA


4. El paisaje natural y su transformación por la acción humana

El paisaje experimenta cambios naturales, debido a la interrelación perma-nente de los elementos bióticos (sin considerar la especie humana) y los abió-ticos que lo conforman. Aunque no nos demos cuenta, permanentemente losríos arrastran materiales desde las montañas hacia el mar, especies vegetalesy animales pueblan zonas desérticas, zonas boscosas se convierten en desier-

tos y en el fondo de los océanos se acumulan materiales que tarde o tem-prano darán origen a nuevas cordilleras.

El paisaje también experimenta cambios por la acción huma-na, llamada antrópica, que transforma el paisaje natural enpaisaje cultural. La acción antrópica ha ido en aumento des-de los orígenes de la humanidad y particularmente desde larevolución industrial, por el enorme desarrollo tecnológico

que esta significó. Así, el paisaje natural, definido como elespacio que no ha sido modificado por la acción humana, es-

tá en franca disminución. La ocupación territorial, ya sea para lainstalación de aldeas, poblados, ciudades o para su explotación eco-

nómica, hacen que, prácticamente todos los lugares del planeta se hayanvisto intervenidos por la presencia humana. Esto no es necesariamen-

te bueno, ni malo. El tipo y la cantidad de transformacionesque le imprimamos al paisaje natural depende directamen-

te del tipo de economía y de desarrollo tecnológico quetenga una sociedad, junto al grado de utilización quese haga de los recursos naturales. Sin embargo, la his-toria contemporánea ha registrado que la relación dela sociedad moderna con el medio ha tendido a produ-

cir degradación o deterioro ambiental, expresado enextensas zonas erosionadas o afectadas por la desertifi-

cación, producto de la sobreexplotación de los recursos fo-restales y del forraje, la contaminación en todas sus formas y

las alteraciones climáticas por la emisión de gases contaminantesque han dañado la atmósfera.

Hoy se ha tomado conciencia de este problema ytanto las personas en particular, como los Esta-

dos están tratando de tomar medidas que dis-minuyan los efectos negativos de la relacióncon la naturaleza y, dentro de lo posible, lle-var a cabo acciones que reparen o mitiguenlos daños causados.

TRANSFORMACIÓNTRANSFORMACIÓNHISTÓRICA DEL PHISTÓRICA DEL PAISAJEAISAJE

NANATURALTURAL


TEMAS

Las franjas de relieve están bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subuni-dades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desérticas, que correspon-derían a la depresión intermedia, cordilleras prealtiplánicas de origen volcánico y elaltiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, comoacantilados o farellón costero.

Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principal-mente arreica, sobre todo entre el límite norte y el río Loa, aun cuando destacanlos salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida almar), y algunas quebradas y ríos menores que se activan con las precipitacionesdel invierno altiplánico. El curso de agua más importante en esta zona es el ríoLoa, el que además es el más largo de Chile (440 km).

El clima es desértico y se localiza desde el límite norte hasta los 26º de latitud sur. Secaracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones térmicas y carenciade precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales,que de oeste a este son: desértico costero, desértico normal, desértico frío de altu-ra. Se distingue además el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera delos Andes.

La vegetación costera depende de la camanchaca. En la depresión intermedia lasplantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactáceas y plantas anuales, secaracteriza por una vegetación xeromórfica, capaz de soportar la aridez del de-sierto.

En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratón orejudo y el piuchén; en el al-tiplano camélidos como el guanaco y la vicuña, aves como el flamenco y el cóndorde los Andes.

NORTE GRANDE

Comprende los territorios de la las regiones I a III, desde el ímite con Perú hasta el paralelo 27º S y el geosistema árido.

REL

IEV

EH

IDR

OG

RA

FÍA

CLI

MA

FLO

RA

FAU

NA

5. Las grandes zonas naturales de Chile

Si consideramos las diferencias naturales que presenta el paisaje (clima y re-lieve) es posible distinguir seis grandes Zonas o Unidades Naturales, a lo lar-go del país. Pero si consideramos las interrelaciones que se establecen en undeterminado territorio, entre los componentes bióticos o el conjunto de losseres vivos –incluidos los seres humanos–, y los elementos abióticos, es decir,los elementos físicos sin vida (relieve, fuentes de agua, clima), podemos dis-tinguir un conjunto de 9 unidades denominadas geosistemas. En algunoscasos las zonas naturales y los geosistemas coinciden y, en otros, una zonanatural puede abarcar varios geosistemas.


Se distinguen claramente las planicieslitorales y las zonas montañosas, perola depresión intermedia, aparece y de-saparece, ya que se ve invadida por cor-dones montañosos costeros y andinos,generando los llamados cordones mon-tañosos transversales, que unen ambascordilleras. Estos hacen posible diferen-ciar los valles de Elqui, Limarí, Choapa yAconcagua. Las planicies litorales sonextensas.

Los ríos tienen una importante presen-cia y dan característica a los valles trans-versales. Son en su mayoría exorreicos,es decir, desembocan en el mar, y sonalimentados por el derretimiento de lanieve andina y por las escasas precipita-ciones de la zona, lo que determina surégimen mixto.

El clima predominante es el estepárico,con una fuerte oscilación térmica diaria,lluvias irregulares que bordean los 120mm anuales, escasa nubosidad y una altainsolación. Se ubica desde el clima desér-tico por el norte hasta aproximadamentelos 33º de latitud sur. Se distinguen en suinterior dos variantes: el estepárico cos-tero (con un ancho aproximado de 30 kmal interior) y el estepárico interior (desdelos 26º10` latitud sur hasta los 32º30` delatitud sur aproximadamente, localizadoen la franja central).

La vegetación natural es usada para laprotección de suelos y el forraje, dándo-se también arbustos como el algarrobo,algarrobillo, chañar y el tamarugo.

Comienzan a encontrarse mamíferoscomo el culpeo y la chilla, dos especiesde zorro, y roedores como la chinchillay el cururú. Entre de las aves están el chincol, la ten-ca y el cernícalo.

NORTE CHICO

En esta zona se distinguen claramentelas cuatro unidades morfológicas del re-lieve, aunque la cordillera de la Costa vaperdiendo altura de norte a sur, llegan-do a ser solo suaves lomajes. A la alturade la VII Región aparece una faja de re-lieve precordillerano denominado LaMontaña, de origen fluvial y glacial.

Siguen siendo cuencas exorreicas, aun-que van aumentando el caudal, especial-mente en los meses de verano, ya quelos ríos superiores son de régimen nival.Sin embargo, los caudales se mantieneny a veces aumentan considerablementeen invierno producto de las precipitacio-nes, ya que los afluentes de los cursosmedios e inferiores son de régimen plu-vial. Destaca en esta zona el río Biobío,cuyo caudal medio es de 899 m3/s.

El clima es mediterráneo y se extiende entre los 33º y los 37º de latitud sur. Lastemperaturas son moderadas, con unpromedio anual de 16ºC. Las lluvias in-vernales alcanzan los 350 mm anualesde promedio, condición que va aumen-tando hacia el sur. Se destaca la presen-cia de veranos cálidos y secos. Es posiblediferenciar el clima mediterráneo coninfluencia marítima, que se localiza enuna franja de 25 km desde la costa ha-cia el interior, donde las oscilacionestérmicas son menores que en el sectorcontinental.

En el sector norte, la vegetación seidentifica con espinos y en el sector surcon una selva tipo parque.

Destacan los roedores como la vizcachay el coipo; mamíferos medianos y mayo-res como el zorro culpeo, el puma y elgato montés. Las aves de esta área son:cóndor, patos, perdices y chincoles.

Localizada entre la III y la V región,desde los 27º lat. S hasta el río Aconcagua.Aquí se desarrolla el geosistema semi-árido.

Entre el río Aconcagua por el norte y elrío Biobío por el sur. En este espacio seda el geosistema templado.

ZONA CENTRAL

REL

IEV

EH

IDR

OG

RA

FÍA

CLI

MA

FLO

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TEMAS

El territorio tiene un descenso paulati-no hundiéndose la depresión interme-dia en el canal de Chacao, a pesar deque se extiende en anchura hacia la cor-dillera de Costa, la que va pareciendomás bien una zona de suaves lomajes.Esta toma los nombres de Nahuelbuta ala altura del río Biobío, Mahuidanchi alsur del río Toltén y Pelada en el río Val-divia, donde comienza a descender enaltura. La cordillera de los Andes co-mienza a disminuir en altura y tienevolcanes aún activos.

Los ríos son más pluviales que nivales y,como la pendiente es menor que en laszonas de más al norte, son menos to-rrentosos siendo algunos de ellos nave-gables, como es el caso del río Valdivia.Además destaca la presencia de gran-des lagos.

Se destaca el clima templado lluvioso,que predomina desde los 37º a los 41ºde latitud sur, entre la costa y la cordille-ra de los Andes, con una temperaturamedia anual de 12ºC y una alta pluviosi-dad que puede superar los 2.000 mmanuales, siendo homogénea durante to-do el año, con un descenso en la épocaestival. En la zona de la cordillera de losAndes predomina el clima de hielo dealtura.

Se caracteriza por una formación deselva valdiviana que se concentra en lacosta con tepa y olivillo y en la precor-dillera andina destacan la araucaria, elraulí y el ciprés de cordillera, con unaconcentración de sotobosque, con arra-yán y tepa. Las zonas más húmedas pre-sentan gran cantidad de helechos.

Destaca el huemul en las laderas cordi-lleranas andinas, el pudú, el puma y al-gunos marsupiales. Las aves de esta áreason: cóndor, cernícalo, tiuque y algunasotras especies asociadas a los ambienteslacustres.

ZONA SUR

Islas de origen volcánico de relieve si-nuoso, localizadas dentro del llamadoCinturón de Fuego del Pacífico.

Los cursos de agua superficiales son in-termitentes y dependen de las precipita-ciones.

En el archipiélago Juan Fernández se daun clima oceánico templado con tem-peraturas promedio de 14 ºC y precipi-taciones cercanas a los 900 mm anuales.En el resto del territorio insular se da unclima tropical cálido, con precipitacio-nes concentradas en invierno, las quesuperan los 1.000 mm anuales.

En el archipiélago Juan Fernández sedan matorrales de maqui, murtilla yzarzamora, y bosque húmedo de cane-los, lumas y peralillos. En las islas espo-rádicas predomina la estepa de coirón.

Destaca la fauna marina, como la lan-gosta, en el archipiélago de Juan Fer-nández y una gran variedad de pecesen las aguas que rodean a las islas espo-rádicas.

Se extiende desde el río Biobío por elnorte hasta el canal de Chacao por elsur. Se desarrolla aquí el geosistematemplado lluvioso.

Corresponde al territorio del archipiéla-go de Juan Fernández y las islas esporá-dicas (San Félix, San Ambrosio, Sala yGómez e isla de Pascua,) donde se desa-rrolla el geosistema oceánico.

ZONA OCEÁNICA

REL

IEV

EH

IDR

OG

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CLI

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Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montañas, fiordosy canales. Se evidencia una fragmentación del territorio continental, debido alhundimiento tectónico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antár-tico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montaño-sos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuación de la cordillerade los Andes.

Son ríos de gran caudal de régimen mixto, originados en los deshielos de las nie-ves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayoría nacen en la vertienteoriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y ca-nales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la región.

El clima marítimo (41º a los 46º30`latitud sur) abarca el área de las islas y el conti-nente en su franja marítima, con temperaturas medias anuales de unos 10 ºC, conuna débil amplitud térmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. Elclima de tundra (46º a los 54º de latitud sur), tiene temperaturas anuales promediode 5 ºC, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales.Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima estepárico frío, conuna amplitud térmica anual de 13 ºC, fuertes ráfagas de viento y precipitación só-lida durante gran parte del año.El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego,en alturas de 700 m.

La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y líquenes. Sedestacan árboles como el mañío, canelo, la luma, la lenga, el ñirre y el ciprés.En la estepa fría se dan formaciones arbustivas como el calafate.

Destacan las nutrias de río, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y unagran variedad de insectos, anfibios y crustáceos, como el krill y la centolla.En la zona estepárica fría hay pequeños roedores como el ratón de hocico amarilloy el ratón de pie chico, además de aves como el ñandú, el cóndor, el tiuque cordi-llerano y finalmente, el pingüino.

ZONA AUSTRAL Y ANTÁRTICA DE CHILE

Se localiza desde el canal de Chacao hasta el Territorio Antártico Chileno. Aquíse dan tres geosistemas: el marítimo lluvioso (desde el canal de Chacao hasta loscanales australes), el geosistema patagónico (vertientes orientales de la cordille-ra de los Andes de la XI Región y los territorios insulares y continentales que bor-dean el estrecho de Magallanes) y el geosistema antártico.

REL

IEV

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NA


TEMAS

6. Los recursos naturales: la mirada económicadel entorno

Dada nuestra condición de seres vivos, dependemos pa-ra nuestra subsistencia de los recursos que necesitamosy podemos obtener del medio natural. En este sentidotodo lo que hay en la naturaleza puede ser considera-do como recurso natural. Sin embargo, la noción másexacta de este concepto está dada por la utilidad eco-nómica que representan algunos elementos de la natu-raleza para nuestras sociedades. Por ejemplo, el salitre,que entre 1880 y 1930 fue el principal recurso naturaldel país, antes de ese período no se le reconocía un va-lor económico, pues no se habían descubierto sus múlti-ples usos y su utilidad industrial.

Por otra parte, de acuerdo a la capacidad que tienenalgunos recursos de regenerarse naturalmente, en

contraposición a otros que no poseen esta capacidad, se clasifican respecti-vamente en renovables y no renovables. La intensificación de la explota-ción de los recursos naturales a partir de 1950, especialmente por parte delos países más industrializados, ha creado una seria amenaza de agotar rápi-damente los recursos no renovables y de extinguir los renovables al impedirsu proceso natural de regeneración. Además, la actividad productiva ha es-tado generando tal cantidad de desechos contaminantes que se han provo-cado graves daños al medio ambiente. Esta situación, que ya está generan-do una aguda competencia por los recursos y un aumento de la pobreza, haalertado a la comunidad mundial para buscar nuevas alternativas de desa-rrollo.

El desarrollo sustentable es una de las propuestas que en este sentido ha ad-quirido mayor relevancia y difusión. Postula una serie de principios ambien-talistas, políticos y sociales, relativos a una relación armónica con la naturale-za, a la promoción del pluralismo y la participación como principales ejes. Deacuerdo a estos principios, una sociedad es sustentable cuando ofrece a todossus miembros, presentes y futuros, lo imprescindible para una vida segura, sa-na y productiva; cuando fomenta la diversidad biológica y cultural del plane-ta, teniendo como objetivo satisfacer las necesidades de las personas y no laacumulación de dinero ni la satisfacción de los objetivos particulares de lasempresas o los gobiernos.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

• Contaminación del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulación de basurasprincipalmente)

• Erosión • Desertificación• Pérdida de la biodiversidad (flora y fauna)

La rica diversidad de nuestra

naturaleza otorga una variedad de

plantas y animales cuyo uso es poco

conocido, por lo que no han sido

reconocidos como recursos. Por

ejemplo, la hierba de San Juan

(Hypericum perdoratum), una simple

planta silvestre que crece en los

caminos de poco tránsito, ha pasado

a convertirse en un recurso natural

de exportación al descubrirse sus

propiedades antidepresivas.


7. Espacios en riesgo

Los geosistemas son unidades geográficas en constantecambio, debido a la permanente interacción entre los ele-mentos que los componen (bióticos y abióticos). Sin em-bargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscosque alteran el equilibrio natural y/o las relaciones socia-les, y se los considera un riesgo cuando existe la posibili-dad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave da-ño ambiental, social o económico, en un determinado te-rritorio. Según el origen de la amenaza, es posible clasifi-car los riesgos en naturales o antrópicos (causados por laacción humana).

Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efec-tos. En nuestro país el organismo especializado en la prevención de riesgoses la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministeriodel Interior, que elabora planes de prevención para cada amenaza y organizaa la población y al Estado cuando ocurre alguna catástrofe.

Todos los lugares están expuestos a riesgos, pero su grado dependerá de lascondiciones de vulnerabilidad física o social, es decir, qué tan expuesto se es-tá a sufrir graves daños, debido a la localización e infraestructura con que secuenta o qué tan preparado se está para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas lascaracterísticas geológicas de nuestro territorio, todo el país esta expuesto ala amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la población varíasegún la vulnerabilidad de las construcciones. Así, cada región, ciudad o pue-blo está expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrópico, de acuerdoa sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.

CLASIFICACIÓN DE RIESGOSCLASIFICACIÓN DE RIESGOS**

RIESGOS

Naturales

Antrópicos

sísmicosmaremotos o tsunamisvolcánicosmeteorológicos

sanitario-ambientalindustrial-químicoincendiossocio-organizativos

erosión/desertificaciónpolución

delincuenciadrogadicciónviolencia

* Basado en las categorías descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI.(www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)

inundacionesnevazonesaluviones y desplazamientossequías

Una de las funciones de los planes

reguladores y los urbanos,

precisamente es identificar las

zonas de mayor riesgo para evitar

que las personas construyan en

esos lugares. Sin embargo, esto no

siempre se cumple y los dramas

humanos son una triste muestra

de ello. Pero lo más curioso y

lamentable es que, pasado el

desastre, las personas vuelven a

instalarse en el mismo lugar,

porque su apego a “lo propio”,

a “su tierra” es más fuerte que el

riesgo al que se ven expuestos.

Alu

vió

n e

n C

op

iap

ó, 1

997.


ACTIVIDADES

1. Observar y describir el relieve. Observar es mirar la realidad poniendo atención en determinados aspectos y describir es relatarlo observado distinguiendo los elementos y sus características.

a) Observación y descripción de una infografía:• Observa la infografía del relieve de tu región que encontrarás en el anexo de fichas regionalesde este capítulo (páginas 90 a 183) y descríbelas considerando los siguientes aspectos:– Identificación y localización de las grandes unidades del relieve.– Caracterización de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la región, tamaño yla red hidrográfica que las atraviesa.– Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives.

b) Compara la infografía con un mapa físico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en In-ternet. (ver bibliografía)• ¿Cómo se representa el relieve en la infografía y en el mapa?• ¿A qué corresponden los colores del mapa físico?

c) Observación y descripción en terreno:• Ubícate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en dirección decada uno de los puntos cardinales. • Fija tu atención en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives yen sus características particulares.

2. Elaborar y analizar un climograma.Un climograma es un gráfico donde se representan las temperaturasy precipitaciones medias mensuales del año. Estos datos provienende los registros diarios de una estación meteorológica. Su importan-cia es que nos permite identificar el clima correspondiente.

a) Busca en Internet los datos climáticos registrados en la estación máscercana a tu localidad (consulta la bibliografía) o revisa los datosentregados en las fichas regionales.

b) Traza un gráfico similar a este:• El eje horizontal corresponde a cada mes.• El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se graficacon una curva o línea que una los valores promedio mensuales. • El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos ade-cuados y se grafica como barras. No olvides anotar el nombre y la ubicación geográfica de la estación meteorológica.

c) Una vez terminado el climograma, determina a qué clima corresponde, comparando los datos detemperatura y precipitación.

d) Explica qué relación tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu locali-dad con las características de temperatura y precipitación de su clima.

3. Reconocer los riesgos naturales y antrópicos de la región.• Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca informa-ción en prensa y con tu familia sobre las zonas más vulnerables de tu región.• Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integradaa un esquema general de los riesgos de la región.

E F M A M J J A S O N D

35

30

25

20

15

10

5

T° pp

4. Sintetizar usando un mapa conceptual.Los mapas conceptuales son muy útiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un te-ma. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu región, a partir del modelo que tepresentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la información específica que en-contrarás en las páginas de información regional.

a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa.b) Agrúpalos por temas y ordénalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de signi-

ficado más amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, árbol que es el todo es más am-plio que rama, tronco y hojas que son las partes.

c) Elabora el mapa por partes y luego intégralas. Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo hasta que quedes conforme.


entorno natural

fuerzas endógenas

El relieve

acción antrópica acción natural

variado

es muy

se distinguen

su

está

a

por

Zonas naturales Unidad territorial mediana

Norte grande

Norte chico

Zona central

Zona sur

Zona oceánica

Zona austral yantártica

Geosistemas

bióticos abióticos

Árido

Semiárido

Templado

Templado lluvioso

Patagónico

Antártico

Oceánico

Marítimo lluvioso

que modelan

de

son

producto de la

riesgos

explotación

cambios

producción

recursosnaturales

uso naturaldel suelo

desechos

cambios

expuesto

agentes exógenos

CChhiillee

El clima Hidrografía Flora y Fauna

que integran

grandes unidades de territorio

en la queinteractúanelementos


TEMAS

Características demográficas

1. Los censos y su utilidad

Un país es más que suterritorio, porque lo quele da carácter es su po-blación, con todas suscaracterísticas. Conocer-las nos permite enten-der cómo somos, cuálesson los problemas cen-trales que tenemos y có-mo podemos desarrollar

acciones para modificar la situación presente y generar un futuro mejor. Pe-ro... ¿cómo podemos saber en qué condiciones están los habitantes de Chile?¿Cómo saber qué está pasando en un país con una diversidad tan grande co-mo la que describimos a nivel geográfico y que ciertamente tiene efectos so-bre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo seaplica regularmente a toda la población del país un instrumento denomi-nado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lomenos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitan-tes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuestoúnico. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todoslos integrantes del hogar.

Desde el primer censo de población (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censosde este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 años; sin embargo, debi-do a dificultades administrativas y económicas no siempre se ha podido cum-plir con el período establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionan-do, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estadoconocer las características de la población, sus necesidades presentes y futu-ras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del país.

A través de un censo no solo se conoce cuántas personas viven en el país, suedad y lugar de residencia, sino también su nivel de instrucción, el tipo deeducación que han recibido, su nacionalidad, su situación laboral, su nivelsocioeconómico, las características de su vivienda y muchas cosas más.

Cada uno de los años en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como añocensal, en tanto que el período que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre deperíodo intercensal. En consecuencia, cada 10 años tenemos la oportunidad de conocer demanera más exacta la población del país, ya que corresponde a los resultados de una medi-ción. En cambio, durante el período intercensal, nuestro conocimiento de la población sehace a través de cálculos aproximados, conocidos como estimaciones de población.

Los censos requieren de toda una

preparación nacional, no solo a

nivel de la inversión en los

formularios, sino en la capacitación,

la implementación técnica y la

participación ciudadana. Además,

se realizan precensos para probar

que los cuestionarios efectivamente

resulten útiles y campañas para que

los hogares abran sus puertas a los

censistas.

¿Qué se censa en Chile?En nuestro país no solo serealizan censos de población.Se realizan también censosagropecuarios y de viviendas.Este último suele aplicarse enconjunto con el censodemográfico.

TIPOS DE PIRÁMIDES

Pirámide joven: la base de lapirámide está muy extendiday, por el contrario, la cúspidees muy delgada. Eso indica ungran porcentaje de poblacióninfantil y juvenil, y escasapoblación adulta.(Guatemala)

Pirámide de transición: subase se ha empezado areducir y su centro a ampliarse, reflejando un proceso de control de lanatalidad y una fuerte reducción de la mortalidad.(Chile en el periodo 82-92)

Pirámide madura u ojival: labase es estrecha y su partecentral muy amplia, lo queindica gran cantidad depoblación adulta. (EE UU)

Pirámide regresiva: presentauna estrangulación en subase, en contraposición a unaancha parte central y superior. Son propias de paísescon bajas tasa de natalidad,incluso por debajo de la demortalidad. (Alemania)


2. Estructura y distribución de la población

Las características de la población que investigan los censos se refieren a tresaspectos: la composición, la estructura y la distribución de la población.

La composición se refiere a las características demográficas, económicas y so-ciales de la población en un momento dado, es decir, la cantidad de perso-nas, su nivel educacional y socioeconómico, religión y etnia a la que se sien-te perteneciente, entre otros. Los indicadores más habituales para dar cuen-ta de estas características de la población son los de ocupación, nivel de es-colaridad, ingreso, religión y grupo étnico. El análisis de estos datos nos per-mite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la pobla-ción de un territorio.

La estructura aborda un aspecto específico de la composición que es el nú-mero de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etá-reos), que van de cinco en cinco años. Los datos obtenidos se presentan enuna pirámide poblacional, y la interpretación de su forma permite saber sise trata de una población joven, en transición, madura o regresiva. Este aná-lisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la población.

La distribución se refiere a la localización de la población en un territorio de-terminado. Se mide a través de indicadores como el de densidad (cantidad depersonas por km2), de distribución urbano/rural y de distribución político ad-ministrativa. Su análisis permite conocer el grado de concentración de la po-blación. La distribución de la población también guarda estrecha relación conel desarrollo económico y social del país, especialmente en lo que se refiere ala localización de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consu-mo, las redes y sistemas de comunicación y la existencia de servicios básicos,afectándose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas.

En efecto, la población se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; asu vez, esta atrae la instalación de industrias y del comercio que busca ven-der sus productos en los lugares donde se concentra la población. La mayoractividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor población, lo que, endefinitiva, genera una alta concentración de población en detrimento deotras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, venestancadas sus posibilidades de crecimiento.

* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antártico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antártico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.

REGIÓN DENSIDAD DE HABITANTES

I DE TARAPACÁ 7,2II DE ANTOFAGASTA 3,9III DE ATACAMA 3,4IV DE COQUIMBO 14,8V DE VALPARAÍSO 94,1

VII DEL MAULE 47,2VI DEL L. GRAL. BERNARDO O’HIGGINS 29,8

VIII DEL BIOBÍO 50IX DE LA ARAUCANÍA 27,2X DE LOS LAGOS 15,8XI DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 0,8XII DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA CHILENA* 1,1

METROPOLITANA DE SANTIAGO 392,1TOTAL 19,9*


TEMAS

3. La población, un fenómeno dinámico

Tanto la distribución de la población como su composición son fenómenos di-námicos, es decir, cambian a través del tiempo. Estos cambios se denominandinámica de la población y se producen debido a tres factores: la natalidad,la mortalidad y las migraciones.

■ La natalidad corresponde a los nacimientos que se producen en una po-blación determinada y que se mide con un indicador denominado tasa denatalidad. Este indicador expresa la cantidad de nacimientos ocurridospor cada 1.000 habitantes en una determinada región, durante el períodode un año.

■ La mortalidad, por su parte, corresponde a las muertes ocurridas en unapoblación, y se expresa con un indicador llamado tasa de mortalidad (lacantidad de muertes ocurridas en un año por cada mil habitantes). Otroindicador importante y que se desprende del anterior es la tasa de mor-talidad infantil, que mide la cantidad de fallecimientos de niños menoresde un año, por cada mil nacidos vivos, que se registran anualmente en unaregión determinada.

■ Por último, están las migraciones, que corresponden a los desplazamien-tos de población ocurridos tanto dentro del país entre regiones, comofuera de él, entre países. En el primer caso se trata de migraciones nacio-nales y en el segundo de migraciones internacionales. El nombre más pre-ciso de estos desplazamientos dependen del lugar referido. Así, se hablade inmigración para referirse al movimiento de población hacia su lugarde destino (una región o país) y de emigración, respecto al lugar de par-tida. Estas migraciones obedecen a muy diversos factores y ocurren conmayor o menor intensidad en distintas regiones y épocas, de modo queson muy variables en el tiempo.

TTasa de Natalidad (TN)asa de Natalidad (TN)

nacimientos anuales x 1.000

población total

TTasa de Morasa de Mortalidad (TM)talidad (TM)

muertes anuales x 1.000

población total

TTasa de Natalidad Nacionalasa de Natalidad Nacional

17,1

TTasa de Morasa de Mortalidad Nacionaltalidad Nacional

5,2

La tasa de natalidad nacional está

descendiendo, debido a un mayor

control de la natalidad y una

postergación de la maternidad.

En Chile, se da un promedio de

2,26 hijos por mujer. Este índice

es apenas superior al mínimo

suficiente (2,0) para que la

población se mantenga y no

disminuya.

0 00 0 00

Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales 2000, INE.


4. La situación actual y las tendencias

Una de las funciones más importantes de los censos es aportar datos paraconocer las tendencias de población, es decir, el comportamiento

que seguirá la dinámica poblacional. De acuerdo al análisis delproceso demográfico seguido por los países industrializados,se considera que la población de los países sigue un procesocaracterizado por tres fases que van desde una situación ini-

cial, donde predomina la población joven, a otra denominadade madurez en la que predominan los grupos adultos y mayores.

La fase intermedia se denomina de transición demográfica.

4.1 El envejecimiento poblacional

La gran mayoría de los países latinoamericanos se encuentra en la fase detransición; sin embargo, Chile, igual que Argentina, Barbados, Cuba, Jamai-ca y Uruguay, se encuentra en el grupo de países de transición avanzada, esdecir, de rápido envejecimiento de su población, consistente en el aumentodel porcentaje de la población mayor de 15 años, especialmente de los ma-yores de 65. Según las actuales estimaciones, este proceso de envejecimien-to continuará acentuándose en los próximos años.

4.2 Concentración urbana y la desruralización

La segunda gran tendencia que sigue nuestra población es la del aumentode la población urbana. Esta es una tendencia mundial que surge a partir de

la Revolución Industrial, debido a que laciudad se transforma en el centro deproducción y consumo que dinamiza laeconomía en su conjunto. En Chile estefenómeno se ha incrementado en los úl-timos 10 años. En el período intercensal1992-2002, la población urbana aumentóen un 17,1% en relación al número dehabitantes que ostentaba esta calidad en1992; mientras la población rural dismi-nuyó en un 9,1%. Así se va configurandootro rasgo esencial de nuestra pobla-ción: su carácter urbano y su alta con-centración en las ciudades.

Población urbana 86,6%

Si comparas la forma de esta pirámide con las de

la página 25, verás que está en transición hacia el

predominio de la población adulta.

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10% %

Total Hombres Total Mujeres7.447.695 7.668.740

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE CHILE 2002 (%)Total H + M = 15.116.435

80–84

75–79

70–7465–6960–64

55–5950–5445–4940–44

35–3930–3425–2920–24

15–1910–145–90–4

100 y más

95–99

90–9485–89

Edad

*0,0*0,0

Población rural 13,4%

Fuente: Censo 2002, INE.

* Los porcentajes son muy bajos para graficar (0,001).



ACTIVIDADES

Trabajo con datos de población

1. Análisis de la dinámica poblacional a través de la historia familiarLa dinámica poblacional es el cambio que experimenta la composición y estructura de la pobla-ción a través del tiempo. Este cambio se produce por efecto de la natalidad, la mortalidad y losmovimientos migratorios. Para analizar estos cambios podemos recurrir a las historias familiares.

a) Para este trabajo es necesario que recopiles la siguiente información hasta donde te sea posible:• El número de hijos que tuvieron tu mamá, tus 2 abuelas y tus 4 bisabuelas (es necesario incluira todos los nacidos vivos).• Los cambios de residencia de una ciudad a otra o de un país a otro que ha vivido tu papá, tus 2 abuelos y tus 4 bisabuelos.

b) Calcula el promedio de hijos y de migraciones de cada generación, anótalos en una tabla de re-sultados y escribe un breve comentario que explique las diferencias y semejanzas que observasteentre las generaciones.

2. Elaboración y análisis de una pirámide de poblaciónLas pirámides de población son gráficos que nos permiten analizar la estructura de la población.Construye y analiza la pirámide poblacional de tu región, utilizando los datos que aparecen enlas fichas regionales.

a) Grafica mediante barras los datos correspondientes a cada grupo de sexo y edad de tu región.

15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

HOMBRES MUJERES

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE MI REGIÓN (%)

80–84

75–79

70–7465–6960–64

55–5950–5445–4940–44

35–3930–3425–2920–24

15–1910–145–90–4

Edad

100 y más

95–9990–9485–89

b) Analiza la pirámide resultante de acuerdo a la siguiente pauta.• Observa su forma, compárala con los tipos que se muestran en la página 25 y define en qué fa-se se encuentra la población de tu región. Fundamenta tu respuesta.• Compara la pirámide poblacional de tu región con la de Chile (pág.27) y señala cuál presentauna transición más avanzada.• Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demográficos quesignifica la transición demográfica en tu región en la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.

3. Análisis de estadísticas territoriales a través de mapas.Las estadísticas territoriales son datos referidos a un espacio geográfico o administrativo deter-minado, como la región o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la información amapas y apreciarla en su dimensión espacial.

a) Conformación de grupos y organización para el trabajo:• Organícense en grupos de 5 integrantes y reúnan los siguientes materiales: un set de esquiciosde la región, con la división política administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lápi-ces de colores y la tabla de datos demográficos de la región (ver fichas regionales).– Cada integrante escogerá uno de los siguientes temas:– Densidad.– Distribución urbano rural. – Tasas de natalidad y de mortalidad.– Analfabetismo y años de escolaridad.– Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia.

b) Procedimiento:• Cada integrante tendrá la responsabilidad de vaciar la información de su tema a un esquicio.Una técnica sencilla de mapeo de información consiste en establecer rangos de valores y colorear deacuerdo a una determinada simbología. Veámoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional:– Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la población por los km2 de superficie.– Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos.Por ejemplo, si el valor máximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mínimo 23, podrían es-tablecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango.– Colorear cada comuna, según el rango y su simbología.Este procedimiento es válido para el mapeo de cualquer estadística territorial. Quienes deban va-ciar más de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato.

c) Elaboración del informe:• Cada mapa debe acompañarse de un breve análisis escrito que dé cuenta si la región presenta: – un panorama homogéneo (los datos son similares para la mayoría de las comunas) o heterogé-neo (se aprecia una gran disparidad). – situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que están muy por encima o muy pordebajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribución de los valores.– Zonas claramente definidas o indefinición de los espacios. Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos ha-yan terminado su trabajo individual deberán poner en común sus análisis y elaborar un informegrupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arro-jen la comparación de los indicadores.



TEMAS

La comunidad regional

La población, como el entorno natural, varía de una zona a otra del país, demodo que este ha sido dividido en regiones para su administración. En fun-ción de esta organización se considera a los habitantes de cada región co-

mo una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personasque habitan la región y que comparten intereses, problemas, ca-

racterísticas culturales y una historia común que les otorgaidentidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidadde cada comunidad regional es más compleja, pues al interior

de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad degrupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contra-

puestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el restode la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.

1. La diversidad en la comunidad regional

1.1 Los grupos culturales y étnicos

Cada zona de Chile y también cada región está conformada por grupos quese diferencian entre sí por su cultura, es decir, por sus costumbres, sus tradi-ciones, sus creencias, la importancia que le dan a determinados valores, y lasconcepciones fundamentales acerca de la vida y la sociedad. Estas diferen-cias pueden apreciarse entre casi todos los grupos que integran una comu-nidad regional, pero se manifiestan con mayor fuerza y claridad entre losgrupos étnicos, representados principalmente por los descendientes de lospueblos originarios y los de colonos extranjeros que se radicaron en el país.

De estos dos grupos, el conformado por la población originaria es el más nu-meroso, ya que casi un 8% de la población del país se declara pertenecientea alguna de sus etnias. Por otra parte, de acuerdo al Informe de DesarrolloHumano del 2002, una gran mayoría del país (71%) reconoce más cercana laherencia cultural de los pueblos originarios que la herencia cultural de lospueblos extranjeros (25%). Sin embargo, la relación entre el grupo origina-rio, especialmente los mapuches que constituyen el 87,3% de este grupo, y elresto de la sociedad chilena ha estado cruzada por una serie de conflictos re-lacionados con su aspiración de recuperar el control sobre sus recursos, espe-cialmente la tierra, y también con la reivindicación del derecho a coexistir enla sociedad de acuerdo a sus propias pautas culturales. En 1990 el Ejecutivoenvió al Congreso un proyecto que tenía por objeto el reconocimiento jurídi-co del derecho de los pueblos indígenas a reproducir su cultura y gestionarsus recursos y sistemas de vida, pero no fue aprobado, y se mantiene en tra-mitación. No obstante en 1993 se aprobó la Ley Indígena que no reconoceconstitucionalmente a los indígenas como pueblos, pero reconoce la persone-ría jurídica de las comunidades, protege sus tierras, establece sistemas para suampliación, fomenta la cultura indígena y el desarrollo de políticas públicasespecíficas en beneficio de este grupo.

La población originaria alcanzaba

en el 2002 al 7,4% de los habitantes

de Chile. La mayoría de ellos vive

en las ciudades y no en sus

comunidades de origen, donde se

mantiene viva su cultura, su lengua,

su religiosidad y sus tradiciones.

Sin embargo, muchos de los

residentes en las ciudades

mantienen fuertes lazos con las

comunidades, participando de sus

costumbres, ritos y tradiciones,

incluso emprendiendo la

representación de sus intereses

frente a las autoridades locales,

regionales y estatales.

Mapuches 87,3Aymara 7,01Atacameños 3,04 Quechua 0,89Rapanui 0,67Colla 0,46Kawésqar 0,38Yamana 0,24


POBLACIÓN ORIGINARIAPOBLACIÓN ORIGINARIA(%)(%)


1. 2 Las diferencias socioeconómicas y los grupos que conforman

Además de las diferencias culturales, es posible apreciar diferencias econó-mico–sociales que surgen de la distribución de los ingresos de las personas,de las actividades económicas, de la educación y de la participación en el ac-ceso a los beneficios que genera el progreso económico. Estas diferencias de-terminan la existencia de clases o estratos sociales. De este modo, puedendistinguirse grupos altos, medios y bajos y dentro de este último, pobres eindigentes. Las diferencias socioeconómicas son características de todas lassociedades modernas; sin embargo, cuando son muy profundas entre el gru-po más rico y los más pobres, o cuando la riqueza se concentra en unos po-cos en desmedro de la mayoría que vive en la pobreza, pueden convertirseen un impedimento para el desarrollo social.

A esta diferenciación en clases sociales, es posible sumar otras, que surgendel desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economía y que,por su extensión o importancia en la región, llegan a convertirse en fuertesreferentes de identidad. Así al interior de cada estrato social es posible dis-tinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados talescomo los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeñosempresarios, los grandes industriales, etcétera.

1. 3 Los grupos transversales

Otro elemento diferenciador que determina el surgimien-to de grupos al interior de la comunidad regional son lasdiferencias en las oportunidades de participación y en elreconocimiento de derechos. Muchas personas que sesienten discriminadas o excluidas, llegan a reconocerse yconstituirse en grupos sociales transversales, es decir, quecruzan las diferencias económico sociales y culturales y con-vocan a integrantes de todos los estratos socioeconómicosy de diferentes grupos culturales. La constitución de estosgrupos sociales se produce normalmente en las grandesciudades y en sociedades donde las diferencias étnico-cul-turales y socioeconómicas no son tan agudas. El ejemplomás claro es el de las mujeres, que a pesar del avance enel reconocimiento de sus derechos, en la práctica siguensufriendo discriminación en muchos aspectos y ámbitos dela vida cotidiana. Además de las mujeres, los grupos quehan alcanzado mayor notoriedad y expresión en los últimos

años en varias comunidades regionales son los discapacitados, los adultos ma-yores, los estudiantes, los consumidores y los homosexuales, entre otros.

Otros grupos tranversales son los grupos de opinión, que se constituyen apartir de determinadas concepciones o sensibilidad frente a un problema es-pecífico, como por ejemplo el problema ambiental, el divorcio, el aborto, lavivienda o los derechos de los consumidores.

Los grupos socioeconómicos

pueden expresar distintos niveles

de organización, lo que les permite

posicionar con mayor o menor

impacto sus demandas a las

autoridades.

En nuestro país son muchos los

grupos de opinión, cuyo accionar

pone en el tapete diversos temas,

desde la ecología hasta nuestra

alimentación, como en esta

manifestación que demanda,

el control y la rotulación de los

alimentos transgénicos que se

comercializan en el país.

Gen

tile

za: I

nst

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olo

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Po

lític

a.


TEMAS

2. El problema del prejuicio y la discriminación

La gran variedad de grupos que integran la comunidad regional implica elgran desafío de aceptar la diversidad y de descubrir que ella es más un re-curso que un obstáculo para el desarrolllo. Un paso necesario para avanzaren este sentido consiste en identificar y cuestionar los prejuicios y las prácti-cas discriminatorias. Los prejuicios son juicios que se hacen sin tener mayorinformación o conocimiento respecto de una situación o de una persona. Sebasan en la atribución y generalización de determinadas características a de-terminados grupos. Cuando estos prejuicios se generalizan y se mantienen através del tiempo, se traducen en prácticas discriminatorias, es decir, en ac-ciones que niegan la igualdad de derechos de las personas. Esto es lo queocurre cuando se privilegia la apariencia física, el origen social, la edad o elsexo de la persona por sobre sus méritos o competencias personales, porejemplo, al momento de seleccionar entre varios postulantes a un trabajo.Estas prácticas discriminatorias, que se manifiestan a veces a través de bromasy juegos en la convivencia escolar, también alcanzan a las principales institu-ciones del país y se expresan al momento de otorgar justicia o elaborar leyes.

3. La organización de la comunidad regional

La relación entre los grupos de la comunidad regional se produce a través delas organizaciones que conforman. En términos generales se pueden distin-guir tres niveles.

El primero está constituído por las organizaciones representativas de base,que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantesde determinadas zonas de acuerdo a temas o ámbitos de interés común (jun-tas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) ode tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinadossectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores,de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El gradode representatividad y la participación de estas organizaciones varía deacuerdo a la propia capacidad de organización de los grupos.

Otro nivel, lo representan las autoridades municipa-les cuya máxima autoridad (alcaldes o alcaldesas yconcejales) son elegidos por la comunidad y su fun-ción es la de dialogar con los representantes de lasorganizaciones representativas.

En un tercer nivel se encuentran los representantesdel poder central, es decir, las autoridades nombradaspor el Presidente de la República para la administra-ción nacional: gobernadores, intendentes y subsecre-tarios regionales. Estas autoridades son las encarga-das de conciliar las políticas de desarrollo regional conlas políticas de desarrollo nacional.

Hoy, estamos recibiendo fuertes

oleadas migratorias desde nuestros

países vecinos: Perú y Argentina,

los que son de alguna manera

discriminados, en forma negativa y

positiva, respectivamente.

Las municipalidades contemplan

organismos y departamentos en su

estructura interna que se preocupan

de distintos problemas y sectores de

la comunidad, como son los jóvenes.

(En la fotografía, un taller de radio

auspiciado por el Departamento de

Jóvenes de la Ilustre Municipalidad

de Concepción).

Gen

tile

za: I

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idad

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4. La realidad regional: un proceso en continuo cambio

Todos los fenómenos que hemos estudiado: el entorno natural, la poblacióny la comunidad, son realidades que se encuentran en constante cambio y sonel resultado de procesos ocurridos en un lapso de tiempo que varía en exten-sión de un proceso a otro. Este lapso o duración es lo que se denomina laprofundidad temporal de los procesos sociales, geográficos o sociogeográfi-cos. Así hay procesos que tienen una gran profundidad temporal, pues susantecedentes son remotos y otros, en cambio, son recientes. Considerar estadimensión histórica de la realidad regional es indispensable para identificarlos cambios ocurridos, para apreciar la magnitud, su sentido y velocidad. Pre-guntas como ¿ha disminuido o ha aumentado la desertificación en la región?,¿ha mejorado la situación de los más pobres?, ¿en qué magnitud crece la eco-nomía regional?, ¿cuándo comenzó el conflicto mapuche?, solo pueden sercontestadas desde una perspectiva histórica.

Considerar la profundidad temporal de los procesos, resulta útil para dimen-sionar los cambios que se pueden esperar a futuro. En general, los procesosculturales que implican la consolidación de ciertas costumbres, creencias omodos de vida son de gran profundidad temporal y los cambios se producenmuy lentamente. En cambio, los procesos económicos, que implican la incor-poración o desarrollo de determinadas tecnologías o sistemas de organiza-ción, son de menor profundidad y sus cambios se producen más rápidamente.

participan y exponen sus necesidades e intereses

integrada por

Autoridades regionales

Comunas

Autoridades municipales

Consejos Dirección de Desarrollocomunitario (DIDECO)

Consejos regionales

REPRESENTANTES DELPODER CENTRAL

COMUNIDAD REGIONAL

Organizaciones territoriales

Distintos grupos

Organizaciones sectoriales

Organizaciones transversales

se asesoran con

nombran

territorialmente organizada en

elige dirigidas por

se asesoran con planifican a través de

participa en

elige

REDES DE ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD REGIONALREDES DE ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD REGIONAL


ACTIVIDADES

1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales

a) Copia el cuadro en tu cuaderno y complétalo, basándote en los criterios planteados en el punto1 de “La comunidad regional” (págs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones:• Anota en la primera columna y los grupos más importantes de tu región, en cada categoría.• Cuando sea posible, anota los porcentajes de población que representa cada grupo. (ver fichasregionales).• Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pen-samientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad.• Da ejemplos de organizaciones a través de las cuales se expresan los intereses de los gruposidentificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comités deallegados.

b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente:• ¿Cuáles son las diferencias más importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional?• ¿Qué elementos comunes podrían unir a tu comunidad regional?

2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prácticas discriminatorias

a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algún grupo entre los que identi-ficaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad.

b) Busca información en los medios de comunicación y en tu entorno cercano sobre los prejuicios ylas prácticas discriminatorias más habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa elcuadro con la información reunida.

c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prácticasdiscriminatorias.

COMUNIDAD REGIONALCOMUNIDAD REGIONAL

GRUPOS CULTURALES(Principales grupos étnicos)

GRUPOS SOCIOECONÓMICOSClases sociales y grupos sectoriales

GRUPOS TRANSVERSALES(Reivindicativos, de opinión, decontracultura)

CaracteristicasOrganizaciones o autoridades que los representan

% de lapoblación

PREJUICIOS MÁS HABITUALESPREJUICIOS MÁS HABITUALESen contra de estos grupos

GRUPOGRUPOPRÁCTICAS DISCRIMINAPRÁCTICAS DISCRIMINATORIASTORIAS

que los afectan

3. Descubrir elementos de identidad a través de la historia localCada región se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vi-vir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identi-dad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generación.

a) Piensa en los 5 lugares más significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella.Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aque-llos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad.

b) Pon en común tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qué elegiste esos lu-gares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Final-mente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los más significativos y anoten ensus cuadernos los significados que tienen para ustedes.

c) Distribúyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios oralesde gente mayor (ver recuadro Recopilación de testimonios). • ¿Cuándo fue creado? • ¿Con qué propósito? • ¿Ha cambiado el lugar o las actividades que hacía la gente allí, a través el tiempo?

d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes.e) Fotografíen el lugar, y presenten las fotografías acompañadas de un extracto de sus propias re-

flexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. Elmedio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades:diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.


Recopilación de testimoniosRecopilación de testimonios

1. Materiales:– Cámara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios.– Pauta de preguntas.

2. Preparación de la entrevista:De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan el lugar. Contáctate previamente con ellos y solícitales una hora para la entrevista, indicándoles de qué se trata y el tiempo que demorará. Prepara preguntas que vayan dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a través del tiempo. Llega a la hora prevista. Después que hayas recopilado los testimonios transcríbelos,para que puedas compartir la información con tus compañeros y compañeras.


TALLER

¿Qué es el enfoque de análisis de marcológico?

Es una técnica de análisis de la realidad y deplanificación de proyectos que se basa en laidentificación de relaciones causa-efecto y me-dios-fin entre los elementos que lo componen.Esta técnica es ampliamente usada en organis-mos de gobierno, instituciones y empresas pri-vadas para la planificación de actividades.

¿Cómo se aplica?

Esta técnica consta de dos partes: el diagnósticode un problema y la elaboración de una pro-puesta de solución.

1. El diagnóstico consiste en la identificación deun problema central, sus causas y sus efectos,organizados a través de un modelo gráficodenominado “árbol de problemas”, de acuer-do a los siguientes pasos:

■ Elección de un problema central. Reúnanseen grupo y definan un ámbito de interés: so-

cial, político, económico cultural social, reli-gioso, ambiental, etcétera. Copien el esque-ma en un pliego de cartulina o similar y acontinuación a través de una lluvia de ideaspropongan problemas de la región, discutanacerca de la importancia de cada uno deellos, elijan uno y anótenlo en el esquemadonde corresponda.

■ Identificación de causas y efectos. Hagan unlistado con los efectos del problema, ordé-nenlos según categorías o importancia y lue-go anótenlos en la parte superior del árbol.Hagan lo mismo con las causas, teniendo encuenta que a su vez ellas pueden tener otrascausas, las que pueden ser de distinta natura-leza. Por ejemplo, un problema ambientalpuede tener causas de origen social o cultu-ral. Esto mismo ocurre con los efectos.

■ Una vez que hayan completado el árbol, reví-senlo y hagan las correcciones que estimen ne-cesarias en cuanto a la definición del problemacentral, las causas, los efectos o el modo enque los han ordenado.

Análisis de marco lógico de un problema regional

ÁRBOL DE PROBLEMASÁRBOL DE PROBLEMAS

efectosefectos

Problema centralProblema central {{

}}

}} causascausas

2. La propuesta de solución se elabora a partirdel árbol de problemas mediante un procesoque consiste en transformar el problema cen-

■ A continuación propongan, discutan y selec-cionen las actividades más adecuadas paraconseguir el logro de los objetivos específicos.

tral y sus causas, en objetivos a conseguir. Enel siguiente esquema se ejemplifica el modode reformular los problemas como objetivos.

■ Presenten a sus compañeros el árbol de proble-mas y el árbol de objetivos, cuidando que los es-quemas sean claros, ordenados y los suficiente-mente grandes para que todos puedan leerlos.


Problema central

ObjetivoGeneral

Causas

ObjetivosEspecíficos

El alto porcentaje de estudiantes de educación básica que sufren trastornos alimentarios tales como sobrepeso, obesidad y anorexia.

Disminuir el porcentaje de alumnosque sufren trastornos alimentarios.

La escasa conciencia entre los estudiantes sobre los

problemas ocasionados por trastornos alimentarios

que los afectan.

Los bajos conocimientos de los estudiantes sobre las características

nutricionales de los alimentos.

Los malos hábitos de alimentación

de los estudiantes.

La falta de productos nutricionalmente sanos disponibles

a la venta en el kiosco del colegio.

Aumentar la conciencia sobre los problemas que ocasionan

los trastornos alimentarios en los estudiantes de 7º y 8º básico

del colegio.

Aumentar los conocimientos de los estudiantes de 7º y 8º básico

sobre las características nutricionales de los alimentos.

Modificar algunos de los malos hábitos de alimentación de

los estudiantes y promover conductas sanas de alimentación.

Poner a la venta, en el kiosco del colegio, productos nutricionalmente sanos.

UN

IDA

D

2 Sistema urbano rural


ilómetro 662 a las cuatro de la tarde.En la calle Comercio los turcos y los españoles

bostezan tras los mostradores.No hay un alma en la calle a la hora de la siestahoradada sólo por el cuerno primitivo del vendedor

de helados.En las afueras los campesinos esperan las micros

rurales.Tal vez me vaya a otro pueblocuyo destino voy a leer en la palma de sus calles.

Jorge Teiller, “Notas sobre el último viaje del autor a su pueblo natal” (fragmento).En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaíso, Editorial Cruz del Sur,Valparaíso, 1978.

K


Contenidos de la Unidad

TEMA 1La ciudad y la vida urbana• El concepto de ciudad.• Tipos y tamaños de las

ciudades.• Rasgos característicos

de las ciudades.

ACTIVIDADES• Clasificación de ciuda-

des según tamaño yfuncionalidad.

• Búsqueda de informa-ción en Internet.

• Relación de variables:crecimiento urbano ysus problemas.

TEMA 2Funciones y estructuraurbanas• Función residencial• Función comercial.• Función administrativa.• Función industrial.• Uso del suelo.• Los barrios.

ACTIVIDADES• Comparación de per-

cepciones a través demapas mentales.

TEMA 3Urbanización y mecanis-mos de planificación• Evolución histórica de

la ciudad en Chile.• Instrumentos de plani-

ficación del ordena-miento territorial.

ACTIVIDADES• Investigación sobre la

planificación urbanabarrial.

TEMA 4El espacio más allá de laciudad• El espacio rural.• Características de los

asentamientos rurales.• La relación urbano-rural.• Efectos de la centraliza-

ción y la concentración.• La transición urbano rural.

ACTIVIDADES(Ver taller)

TEMA 5Conectividad y aislamiento• Conectividad: concepto

e indicadores.• Accesibilidad: definición

e indicadores.• Los medios de comuni-

cación.

ACTIVIDADES• Lectura y análisis de

mapas.• Caracterización transi-

ción urbano/rural.• Aplicación indicadores

desarrollo de los me-dios de comunicación alanálisis regional.

• Aplicación de indica-dores de conectividady accesibilidad al análi-sis regional.

TALLER• Dossier cartográfico regional.

Pablo Langlois, “El campo y la ciudad”.


TEMAS

La ciudad y la vida urbana

1. ¿Qué es una ciudad?

A menudo utilizamos el concepto de ciudad para referirnos a aglomeracio-nes de viviendas y edificios, de tamaños y formas muy distintas unas de otras,pero que presentan algunas características similares. La continua utilizaciónde esta palabra para denominar territorios tan distintos nos lleva a pregun-tarnos si sabemos qué es exactamente una ciudad. ¿Existirá una definición losuficientemente amplia que abarque esta diversidad de realidades? Enten-damos, en primer lugar, que al hablar de ciudad hablamos de un fenómenodinámico, es decir, en continuo cambio a través del tiempo. En la actualidadse consideran como principales criterios de definición del concepto de ciudad,la cantidad de habitantes y las actividades económicas que estos desarrollan.Así, podemos decir que la ciudad es un asentamiento que tiende a concen-trar un importante número de población y actividades económicas.

Desde este punto de vista, la ciudad constituye un fenómeno social, pues laconcentración y convivencia de un gran número de población genera deter-minadas relaciones entre las personas que caracterizan el modo de vida ur-bano y que lo diferencian del modo de vida rural. Las constantes aglomera-ciones en casi todas las actividades cotidianas, el ritmo de vida acelerado, laconformación de grupos sociales de toda índole, el individualismo y la sole-dad en medio de la masificación de las conductas de consumo, son algunasde las características más comunes de las sociedades urbanas que habitan enlas grandes ciudades. Por otra parte, la ciudad constituye un fenómeno eco-nómico, pues la concentración demográfica genera una gran cantidad y va-riedad de bienes y servicios, una alta especialización y división del trabajo, yun intenso flujo de dinero.

Esta caracterización de la ciudad, como un fenómeno social y económico,proviene de la geografía y es la más habitual; sin embargo, la ciudad puedeser definida utilizando muchos otros criterios, como el de su origen, su orga-nización interna o su forma. También otras disciplinas han intentado definiry caracterizar la ciudad: la sociología, intenta definirla a partir de los gruposheterogéneos que la conforman y la diversidad que se da en ella; la psicolo-gía, por su parte, lo hace en función de las relaciones que se dan entre habi-tantes y donde prima el anonimato, es decir, el lugar donde las personas pue-den pasar inadvertidas o incluso cambiar su identidad. El derecho usa comocriterio el de ser el lugar donde se desenvuelve la vida en comunidad, y susconflictos de intereses (personales y comunes); en cambio, para las cienciaspolíticas, la ciudad suele ser el escenario de la lucha por el poder, la justicia yel bien común, más aún desde el siglo XIX en adelante.

La ciudad surgió gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron

concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenómeno urbano solo se masificará a partir del siglo XIX.

Las estimaciones indican que para el año 2030 más de la mitad de la población del mundo habitará en ciudades.

Mesopotamiasiglo IV a. de C.

Masificación de la vida urbanasiglo XIX-XX

Proyección mundial al 2030


2. Tipos y tamaños de ciudades

Para comprender la vida urbana, los geógrafos han clasificado las ciudadesde acuerdo a su funcionalidad y según la cantidad de población e infraes-tructura.

2.1 Las ciudades según su funcionalidad

La funcionalidad se refiere al desarrollo económico de la ciudad entorno al predominio de determinadas actividades económicas. En al-gunos casos esta funcionalidad responde a su vocación geográfica, esdecir, al desarrollo de determinadas actividades propias del entornonatural donde se encuentra asentada. Veámoslo con un ejemplo: si laciudad se emplaza en un territorio donde existen yacimientos mine-ros, lo más probable es que la funcionalidad de dicha ciudad sea mi-nera, como ocurre en todas las ciudades del norte de nuestro país, enlas que esta es la principal actividad económica y en torno a la cual sedesarrollan todas las demás. Otro ejemplo es el de las ciudades coste-ras que han desarrollado una gran infraestructura portuaria, tales co-mo Valparaíso y San Antonio. Otras ciudades, en cambio, presentanfuncionalidades propias del quehacer urbano y que no responden asu vocación geográfica. Así podemos hablar de centros industriales ycomerciales, como Santiago, Valparaíso, Concepción, Talcahuano yTemuco, que en conjunto logran concentrar cerca del 75% de la in-dustria nacional; o de centros turísticos, como Viña del Mar, La Sere-na, Valdivia, Puerto Varas y Puerto Montt que explotan esta actividadcon mucho éxito.

RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS CIUDADES

• Son centros político-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de laadministración pública: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc.

• Concentran múltiples actividades económicas, especialmente las industriales, financieras, comerciales y los servicios.

• Constituyen centros de distribución de los productos que llegan de las zonas rurales,del extranjero o de otras ciudades.

• Funcionan como puntos clave de las redes de comunicación y transporte (carreteras,líneas férreas, aeropuertos).

• Son lugares de encuentro e interacción entre la gente que vive en ellas y quienes provienen de áreas rurales aledañas o cercanas.

La cultura es una actividad que le confiere funcionalidad a las ciudades,

especialmente a las de mayor jerarquía nacional, como las capitales regionales que

propician una importante actividad cultural mediante la existencia de centros de

arte y música, bibliotecas, museos, teatros y centros universitarios.


TEMAS

2.2 Tipos de ciudades chilenas según tamaño e infraestructura

■ Ciudades pequeñas:• Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes.• Atienden el consumo diario de su población y de los habitantes de las al-

deas y áreas rurales cercanas.• En general, solo cuentan con servicios básicos, como postas y liceos.• Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad,

comisaría, etc.).• Ejemplos: Los Vilos, Purén, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San José

de Maipo.

■ Ciudades medianas o intermedias:• Su población oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes.• Desempeñan importantes actividades a nivel regional y prestan sus ser-

vicios a una vasta área que incluye ciudades pequeñas, pueblos y aldeas.• Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento

más completo en salud y educación (hospitales, mayor número de liceosy, a veces, sedes universitarias).

• Ofrecen más posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentancon una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna es-tación de ferrocarril).

• Ejemplos: Curicó, San Antonio, Los Ángeles, Copiapó, Linares.

■ Ciudades grandes:• Asentamientos con una población de más de 250.000 habitantes.• Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional.• Concentran las principales actividades económicas del país.

• Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorionacional y albergan una población que comprende cientosde miles de personas.

• Suelen ser los principales centros de poder y establecen vin-culaciones políticas, económicas o culturales con otros países.

• Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chillán.

■ Metrópolis o áreas metropolitanas:• Ciudad que sobrepasa el millón de habitantes.• Se caracteriza por ser una gran aglomeración urbana surgi-

da de la expansión y unión de 2 o más ciudades colindan-tes.

• Tienen una evidente preponderancia económica, ya que desa-rrollan actividades que potencian y desarrollan la economíanacional, generando importantes fuentes de trabajo.

• Están ampliamente equipadas con servicios de muy buenacalidad en las áreas de educación y salud.

• En Chile existen tres áreas metropolitanas: Santiago, quecuenta con más de 4.800.000 habitantes (cifras preliminaresCenso 2002), Valparaíso y Concepción, aunque estas dosúltimas no cumplen con el criterio de población.G

enti

leza

: SA

F.

La unión de núcleos urbanos que se

produce por la extensión territorial

de las ciudades, se conoce con el

nombre de conurbación, como es el

caso de las ciudades de Concepción

y Talcahuano (en la fotografía);

Valparaíso y Viña del Mar; Santiago,

Puente Alto y Maipú, y prontamente

también será la situación de

La Serena y Coquimbo.

1. Caracterizar el modo de vida urbanoa) Recorta 5 tarjetas de un tamaño equivalente a media hoja de cuaderno universitario.b) Anota en cada una de las tarjetas una característica del modo de vida urbano. Considera aspec-

tos económicos, sociales, culturales, tecnológicos y políticos.c) Cuando todo el curso haya terminado, reúnan las tarjetas y clasifíquenlas según la semejanza de

las características señaladas. A continuación, anoten en la pizarra las 10 más mencionadas ycomenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad.

2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamaño y funcionalidad

a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado enellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas según su tamaño (pequeña, mediana, grande, metrópolis)y funcionalidad (tipo de actividades económicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria).

b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de población de las ciudades que anotaste y sudistribución por rama de actividad económica. Según los datos, confirma o corrige tu clasificación.

3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas característicosa) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tama-

ño alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas característicos asociados al tamañode las ciudades, como los que se señalan en la tabla y que tú debes completar, de acuerdo a lassiguientes indicaciones.

b) Anota otros problemas característicos para cada tipo de ciudad.c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que tú vives.d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres más importante.e) Averigua qué acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cuáles han

sido los resultados de esas acciones.


ACTIVIDADES

TIPOS DE CIUDADES TIPOS DE CIUDADES SEGÚN TSEGÚN TAMAÑOAMAÑO

PROBLEMAS CARACTERÍSTICOSPROBLEMAS CARACTERÍSTICOS

Pequeñas

Medianas

Grandes

Áreas metropolitanas

• Escasez de comercio y de servicios en general.• Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación.•

• Escasez de vías adecuadas y de regulación del tránsito frente alcrecimiento del parque automotriz.

• Escasa variedad de actividades culturales y centros de educación.•

• Altos índices de contaminación acústica y del aire.• Escasez de áreas de esparcimiento en relación con la población.•

• Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia.• Altos índices de contaminación acústica y del aire.•


TEMAS

1. Las funciones urbanas

Las funciones urbanas son las actividades que se desarrollan al interior de laciudad y que dan lugar a diferentes espacios en ella. Las funciones puedenser muchas y darse varias a la vez o, como hemos visto, predominar una so-bre otras, otorgándole a la ciudad una funcionalidad determinada. Sin em-bargo, hay cuatro funciones que están presentes en mayor o menor medidaen todas las ciudades y son las que mejor definen el carácter urbano de unaciudad. Ellas son las siguientes:

a) La función residencial:Está representada por las viviendas de los habitantes de la ciudad. Presentadiversas formas estéticas de acuerdo al estrato socioeconómico al cual perte-nezcan, generando un proceso conocido como la segregación urbana queconsiste en la separación de los barrios en ricos, medios y pobres. Entre todaslas funciones urbanas, la residencial es la más dinámica y la responsable delcrecimiento físico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la pér-dida de muchas hectáreas agrícolas por el avance de los sectores residencia-les. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta función hace quesea la que mejor defina a la ciudad.

b) La función comercial:El comercio está asociado directamente a la población y, por lo general, au-menta con ella. Por ejemplo, cuando se asienta un número importante depersonas en un espacio, inmediatamente lo hacen los negocios que expendenproductos de primera necesidad para abastecer a esa población. Sin embar-go, el comercio no se ubica todo junto en la ciudad, sino en relación a su natu-raleza y especialización. Así como el comercio mayorista se localiza en funciónde la industria, el comercio especializado lo hace en puntos intermedios dela ciudad conformando áreas fácilmente identificables por la población. Exis-te también un comercio planificado que concentra cierto tipo de servicios,ejemplo de ello son los supermercados y centros comerciales.

Funciones y estructura urbana

El dinamismo de la función

residencial ha ido en aumento en

algunos sectores del país, en donde

el turismo demanda mayor

infraestructura hotelera, extendiendo

la ocupación urbana casi al límite

de las altas mareas, como en los

complejos costeros de Tongoy (en la

fotografía), La Serena y otras tantas

localidades.

La tendencia actual de concentración del comercio no

por rubros, sino por el contrario, apelando a la

diversidad, está reperfilando la función comercial

hacia el comercio planificado tipo “mall”, que tiene

rasgos de segregación espacial similares a la que

presenta la función residencial.


c) La función administrativa: Es propia de la organización, ordenamiento y control del espacio urbano, ygeneralmente está representada por el municipio, que es quien regula la vi-da local. Esta función también la comparten otros organismos estatales comooficinas ministeriales, Impuestos Internos, Contraloría General de la Repúbli-ca y el Servicio Nacional de Salud, entre otros. Estos organismos se localizanen un lugar específico, que por lo general es en el centro de la ciudad.

d) La función industrial:Se relaciona con la base económica de la ciudad y es el elemento que la di-namiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industriasse ubican en determinados espacios, dependiendo del tamaño, actividad, re-querimiento de materias primas y distribución final que tengan. Por ejem-plo: la industria del pan se localizará preferentemente en áreas urbanas, entanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en áreas intermedias,mientras que la farmacéutica, la de combustibles y la metalmecánica se loca-lizan en la periferia de la ciudad.

Recuerda que las funciones que describimos no son las úni-cas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otrasfunciones que podemos considerar también son: la educati-va, la religiosa, la militar, la turística y la cultural. Algunas deestas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar unaciudad, lo que no significa que las otras funciones no esténpresentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.

Una herencia de la concepción

española de la ciudad es la

concentración de la función

administrativa en torno a la plaza

de armas. Hay muchas ciudades,

como Rancagua, que mantienen

este mismo esquema. ¿Podrías

mencionar qué instituciones se

suelen encontrar representadas en

torno a las plazas de armas?

Otras funciones pueden dar una especial característica a una ciudad

o a un barrio, y una de ellas es la educativa, no solo por la presencia de

colegios, liceos y principalmente por universidades, sino también por los

barrios residenciales que estos generan, como es el barrio universitario

de Concepción.


TEMAS

2. La estructura urbana

La estructura urbana es el resultado de la distribución de funciones y usosdel suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en unmodelo. La estructura urbana va variando a través del tiempo, por los cam-bios que se producen en las funciones y en los usos de suelo así como por loscambios en la infraestructura urbanística. Un caso típico es el del centro delas ciudades que, al momento de su fundación, fueron de uso residencial yposteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comu-nidad que creció y trasladó sus áreas residenciales a zonas más alejadas.

2.1 Uso del suelo urbano

Las actividades se distribuyen en el espacio urbano atendiendo a sus reque-rimientos de tamaño, localización relativa y los costos de esa localización,dando lugar a determinados patrones, conocidos como uso del suelo. El por-centaje de espacio destinado a un tipo de uso puede ser muy distinto entreuna ciudad y otra. Por ejemplo, las grandes capitales destinan importantesextensiones de su suelo para las funciones comerciales, administrativas y deservicios; sin embargo, una ciudad cuya funcionalidad sea preferentementeturística, destinará un considerable porcentaje a un uso residencial y comer-cial (infraestructura hotelera, cabañas, etc.). Pero, independiente de esto,hay ciertos tipos de uso presentes en todas las ciudades.

a) El centro tradicional o barrio comercial, que en algunos casos coincide conel centro histórico (lugar donde fue fundada la ciudad), es el asiento de la ac-tividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se instalanoficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un granflujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte dela población y donde se encuentra la mayoría de los servicios de una ciudad.

b) Los barrios residenciales tienden a diferenciarse en el espacio urbano porla agrupación según estrato socioeconómico. En América Latina es muy comúnobservar grandes contrastes entre los barrios residenciales de uno y otro nivelpero, a pesar de las diferencias, se trata de un solo tipo de uso del suelo.

La presión por extender los sectores

residenciales o por concentrar aún

más el uso del suelo con

construcciones en altura han

generado serios problemas de

infraestructura en los barrios

residenciales, desde el atochamiento

vehicular hasta el colapso del

sistema de alcantarillado, y en la

cobertura de servicios básicos como

centros educacionales e incluso

abastecimiento de agua, lo que está

demandando una mayor planificación

en estos puntos. ¿Conoces problemas

de esta naturaleza en tu localidad?


c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como lapesada. En algunas ciudades se reservan las zonas periféricas en el límite dela ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivosprovocan variados problemas, como los de contaminación ambiental y con-gestión en la ciudad.

d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacioscomerciales alcanzan en volumen un tamaño similar al centro tradicional yllegan a competir con él. Es el caso de algunas comunas en Santiago comolos centros de Providencia o La Florida.

e) Los suburbios industriales y residenciales, también son considerados dentrode la estructura urbana, ya que su presencia está indicando situaciones de cre-cimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.

En las grandes capitales, el encuentro social está determinado por la prestación de diferentes servicios, por eso el centro de las

ciudades actúa como un polo de socialización de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de

Santiago (calles céntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.


TEMAS

2.2 El barrio como elemento básico de las ciudades

Los barrios constituyen la célula básica dentro de la es-tructura urbana, porque es el nivel donde se produce lamayor identificación de los habitantes con su espaciogeográfico. Así como el centro es un área de socialización,el barrio es un área de interacción personal. El barrio sedefine por la movilidad no motorizada: es el espacio don-de podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesi-dades diarias moviéndonos a pie.

El vecindario es el sector más importante de los barrios,ya que con los vecinos se hace vida social urbana, dondese encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad.Cuando el barrio logra estructurarse como una unidadsocio-geográfica homogénea, se favorece la identifica-ción de una persona con su barrio y, por ende, con su ciu-dad. En la medida en que una ciudad tenga barrios me-jor definidos, los habitantes se sentirán más identificadoscon ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven.

En general, los barrios residenciales adoptan patrones que se relacionan conel nivel socioeconómico de las personas y con el lugar geográfico que ocupanen la ciudad. Así se va produciendo un fenómeno de segregación urbana quepermite clasificar los barrios como: residenciales, que corresponden a los ni-veles socioeconómicos más altos de la población; barrios de clase media, co-rrespondientes a las familias de ingresos medios, y barrios populares, a lossectores en donde viven los grupos de menores ingresos.

Además de las características socioeconómicas, los barrios se diferencian porel predominio de alguna determinada función que se desarrolla en formaparalela a la función residencial. De este modo es posible distinguir barrioscívicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administraciónpública; barrios universitarios (universidades y centros de educación supe-rior); barrios turísticos (restaurantes, hoteles y centros de atracción turística);barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio deciertos rubros (muebles, artesanía, textiles); barrios históricos (museos, mo-numentos), etcétera.

En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido desapareciendo como área de identificación territorial, por la gran movilidad intraurbana que ha experimentado su población. Una muestra elocuente de ello ha sido la sistemática desaparición de los cines de barrio, que eran centro de intensa interacción social. De más de cincuenta de los cines que existían a mediados del siglopasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.

Los barrios existen gracias a las

redes sociales que se establecen

entre sus habitantes. Costumbres

como el “fiado” de los almacenes

de barrio son una muestra de ello,

que se basa en el conocimiento y

la confianza que se tiene en el

“vecino”. Sin embargo,

la reestructuración habitacional con

grandes edificios en altura, centros

comerciales y supermercados, no

permiten mantener un nexo

estrecho con todos quienes viven y

circulan por ese espacio urbano,

perdiéndose la vida barrial.

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El concepto de urbanización tiene una gran variedad de sig-nificados. Aquí vamos a usar dos: el del Instituto Nacional deEstadísticas que lo define como el aumento del porcentajede población urbana y el que proviene de la geografía, quese refiere al desarrollo y concentración de servicios, activi-dades sociales, económicas y culturales propias de la evo-lución de las ciudades y que es observable en las que tie-nen más de 100.000 habitantes.

1. Una mirada histórica a la evolución dela ciudad

Revisemos cómo se han llevado a cabo estos dos procesosen nuestro país. Las primeras ciudades surgen con la lle-

gada de los conquistadores españoles en el siglo XVI, comoforma de establecer el dominio sobre estos territorios yla población conquistada, la cual solo había construidopoblados dispersos. Sin embargo, la mayoría de la pobla-

ción siguió viviendo en el medio rural y solo un pequeño porcentaje de ella seconcentró durante los siglos XVI y XVII en algunas ciudades que más tarde se-rían las principales de América.

1.1 El crecimiento de la población urbana

Durante el siglo XVIII la corona española llevó a cabo una serie de reformas,conocidas como borbónicas, cuyo objetivo era ejercer un mayor control so-bre la población y el pago de contribuciones para la creación de obras públi-cas. Uno de sus efectos fue el proceso de fundación de ciudades y el asenta-miento obligado de la población local en ellas. Así, en la zona comprendidaentre La Serena por el norte y Concepción por el sur, se fundaron la mayoríade las ciudades que hoy son capitales regionales y provinciales. Más tarde,en el siglo XIX continuó el proceso de ocupación urbana hacia el norte conla incorporación de las provincias de Tarapacá y Antofagasta tras la Guerradel Pacífico y, hacia el sur, con la ocupación de los territorios que hasta en-tonces estaban en manos del pueblo mapuche y se siguió con la fundaciónde asentamientos urbanos en la Zona Austral.

A partir de las fundaciones del siglo XVIII se inicia un lento proceso de aumen-to de la población urbana, que continuó a un ritmo similar durante todo elsiglo XIX, para tornarse explosivo en el siglo XX, específicamente a partir dela década de 1940. Desde la década de los ‘80 el aumento del porcentaje dela población urbana se desaceleró pero no se ha detenido.

Urbanización y mecanismos de planificación

La planificación urbana comienza

con los españoles, cuya forma de

construir ciudades venía definida

por un patrón de cuadras,

subdivididas en 4 solares, dispuestas

como un tablero de ajedrez,

conocido como damero.

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a) Los factores del aumento de la población urbanaEl constante aumento de la población urbana se explica por el crecimientonatural de sus habitantes, pero principalmente por la emigración de la po-blación rural a las ciudades. A su vez, esta emigración se explica por dos fac-tores, que están altamente relacionados: las precarias condiciones de la vidarural, que se fueron deteriorando aún más a fines del siglo XIX y comienzosdel siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante número decampesinos a otras zonas económicamente en auge, y la configuración de laciudad como un importante polo de atracción para la población rural, sobretodo para el segmento más pobre, que veía en ella una posibilidad de inser-tarse económicamente y mejorar su calidad de vida.

A partir de la década de 1940, después de la crisis del salitre y de la depresiónmundial ocurridas en la década anterior, el Estado impulsó un intenso proce-so de industrialización, que se desarrolló preferentemente en torno a las ciu-dades. Así se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a más pobla-ción, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, ge-neralizando el modo de vida urbano en nuestro país.

b) La concentración de servicios en las ciudadesDesde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaronlos organismos de administración y las autoridades. Des-pués de la Independencia, durante todo el siglo XIX, losgobiernos se abocaron a la construcción material delpaís (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) ya la organización de los principales servicios públicos (sa-lud, educación, administración). Casi la totalidad de es-tas obras y servicios se concentró en las ciudades o estu-vo al servicio de ellas. Los ciclos de auge económico quevivió el país, especialmente el del salitre (1880–1930),

permitieron a los gobiernos desti-nar grandes inversiones al desarro-llo de la vida urbana, mientras quela vida rural se dejó en el abandono.

El crecimiento de la población ur-bana aumentó la presión sobre losgobiernos por más y mejores servi-cios en las ciudades, desatando uncírculo vicioso en el que la concen-tración de servicios atraía a la po-blación que, una vez asentada,exigía luz, agua potable, vivien-das, trabajo, educación y salud.Así ambas visiones de la urbani-zación se suman como factoresen un único proceso, potencián-dose mutuamente.

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TEMAS

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2000

1980


2. El surgimiento de la planificación como instrumento de ordenamiento territorial

El proceso de urbanización descrito anteriormente generó una serie de proble-mas relacionados con el crecimiento rápido y descontrolado de los principalescentros urbanos del país e hizo urgente que las autoridades implementaranmedidas para regular la ocupación de nuevos territorios y el uso del suelo ur-bano. La medida más importante fue la elaboración de planes o instrumentosde planificación territorial destinados a ordenar el espacio geográfico y pro-piciar un desarrollo urbano equilibrado y ambientalmente sustentable quearmonice la vocación geográfica del territorio y la funcionalidad de las activi-dades que allí se instalan.

En nuestro país, desde la década de 1930 se aplican los instrumentos de pla-nificación para orientar el desarrollo de centros urbanos y especialmente dela Región Metropolitana de Santiago, que es el espacio que más ha transfor-mado y expandido su superficie urbana. La finalidad de estos instrumentoses establecer los usos del suelo, las actividades que se pueden desarrollar endeterminadas zonas, la densidad en las que deben ser ocupadas, los requisi-tos que deben cumplir las edificaciones o el ancho de las vías de circulación,entre otros aspectos regulados. Se componen de un conjunto de planos, unadescripción del sector y la reglamentación respectiva.

Estos planes son realizados por encargo de las autoridades de los gobiernoslocales a equipos de profesionales. Durante su preparación se llevan a cabointensas negociaciones con los grupos que se verán sometidos a la regula-ción que emane del plan, con el fin de hacer los esfuerzos necesarios paraacercar posiciones o buscar medidas que ayuden a mitigar los efectos que lacomunidad siente como negativos. Es por ello que se considera como obliga-toria la exposición del instrumento a toda la comunidad afectada por su al-cance, hecho que no necesariamente logra satisfacer a todos los afectados.

Plano regulador de la comuna

de La Reina.


TEMAS

Plan de Desarrollo Regional Urbano

Organismo responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Plan Regulador Comunal

Organismo responsable: Municipios de cada comuna.

Plan Regulador Intercomunal

Organismo responsable: Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo.

Plan Seccional

Organismo responsable: Municipios de cada comuna.

Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupación del territorio por lasdiversas actividades de la región.

Conjunto de normas sobre condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

Regula el desarrollo físico de lasáreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en unaunidad urbana.

Es un plan para una zona específica de la comuna, cuyo objetivo es desarrollar estudiosmás detallados. Estos regulan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectadospor expropiaciones, etc.

• Desequilibrios en el desarrollode las localidades de la región.

• Riesgo de accidentes en construcciones y obras defectuosas o inseguras.

• Problemas de contaminaciónambiental de origen industrialdoméstico.

• Inseguridad y deterioro de lascondiciones de vida debido a lafalta de equipamiento urbano.

• Excesivos tiempos de desplazamiento y congestiónvehicular.

• Expansión descontrolada de lasáreas urbanas sobre las rurales

• Destrucción o deterioro de áreas de interés cultural, arquitectónico o histórico.

• Falta de vías de acceso o trazado inadecuado de calles.

• Deterioro de zonas por construcciones discordantes operjudiciales para el entorno.

INSTRUMENTOINSTRUMENTO CARACTERÍSTICA Y OBJETIVOCARACTERÍSTICA Y OBJETIVO PROBLEMA QUE INTENTPROBLEMA QUE INTENTA A PREVENIRPREVENIR

PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA APLICADOS EN CHILE

1. Describir las funciones urbanas de la ciudadEn base a la lectura del tema “Funciones Urbanas” (páginas 44 y 45) y la observación de las foto-grafías que lo acompañan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno.

a) Expresa tu opinión respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fo-tografías de la página 44 y contesta la pregunta de la fotografía de la página 45.

b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras. c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad.d) Describe brevemente cómo se desarrollan esas funciones en tu ciudad.

2. Identificar los barrios de la ciudadPara esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es re-comendable trabajar con una fotocopia, pues deberás pintar sobre él.

a) Reúnanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios queconforman la ciudad, pintándolos con colores distintos según sus principales funciones: residen-cial, comercial, turístico, universitario, militar, salud, etcétera.

b) Presenten su trabajo al curso señalando cuáles son las funciones predominantes.

3. Comparar percepciones del barrio a través de mapas mentalesUn mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elemen-tos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Situ lugar preferido es la plaza, probablemente ésta la localizarás más cerca que el hospital. Un ma-pa mental es la expresión de cómo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente,por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro.

a) Organícense en grupos según el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja enblanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites.• Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares más significativos: plaza de juegos, lugaresdonde compran, casas de amigos o familiares.• Marquen los recorridos habituales.• Utilicen símbolos y colores y anoten la simbología respectiva, para que pueda ser entendido porel resto de los compañeros y compañeras.

b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas:• ¿Qué diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepción del barrio en cuanto a: límites,hitos más significativos y la distancia a la que los sitúan?• ¿Cómo podrían definir el barrio a partir de sus percepciones?

4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudadCon la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en lasdécadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas:• ¿Cómo calificarías el crecimiento urbano experimentado?• ¿A qué razones se podría atribuir este crecimiento?• ¿Cuáles han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitan-tes de la ciudad?• ¿De qué manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemasgenerados por el crecimiento urbano?

ACTIVIDADES



TEMAS

El espacio más allá de la ciudad

1. El espacio rural

Nos hemos referido al espacio rural solo tangencialmente,por lo que es importante que lo definamos y caractericemosclaramente para establecer cuáles son las condiciones quepropician la transición de los espacios rurales a urbanos.

Los espacios rurales se definen como territorios caracteriza-dos por una densidad de población relativamente baja y enel que se desarrollan principalmente actividades extracti-vas de materias primas. En las áreas rurales, las viviendas seencuentran dispersas o agrupadas en pueblos y aldeas demenor tamaño que las ciudades. Como no existe una defi-nición precisa, se acordó considerar en Chile como una en-tidad rural a los asentamientos humanos, concentrados odispersos, que tienen mil habitantes o menos.

En el mundo rural predominan las actividades extractivasde materias primas, como la minería, la pesca, la agricul-tura, la ganadería y la explotación forestal. De las áreasrurales, las dedicadas exclusivamente a la agricultura y

ganadería reciben el nombre de campo, donde existen grandes ex-tensiones de cultivos y pastizales trabajados por pocas personas, de acuerdoa los calendarios anuales para cada tipo de cultivo.

Otras áreas rurales son las vecinas a centros de extracción minera, pesqueray forestal, donde, en la medida que el crecimiento poblacional es evidente,se comienza a demandar la localización de servicios que transforman gra-dualmente el espacio rural en centros urbanos.

CARACTERÍSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE

• Poseen una baja densidad de población.• Predominio de actividades económicas del sector primario.• El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trámites, cursar educación

media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la población rural debe acudir a ciudades cercanas).

• Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas.

• Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrícolas y ganaderas, explotación de yacimiento mineros y de recursos forestales).

Los suelos rurales también se clasifican

según su uso y su capacidad agrícola.

Las fotografías infrarrojas permiten

hacer esta clasificación: los sitios

más blancos son los de suelos más

explotados y por lo tanto, más

agotados también; los más rojos,

son los que tienen vegetación

nativa, especialmente boscosa.

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2. La relación rural-urbanoLas áreas rurales son zonas de extracción de recursos, potenciando el desa-rrollo del sector primario, en tanto que en las áreas urbanas priman las acti-vidades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario yterciario de la economía. Sin embargo, ambas mantienen una relación de in-terdependencia, en la medida que las materias extraídas por el mundo ruralson el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias dela ciudad, y su posterior comercialización. Al mismo tiempo, los espacios rura-les requieren de la tecnología, un servicio que la ciudad provee. En el últimotiempo, además, se ha originado una creciente tecnificación de las actividadesagrícolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, informaciónoportuna y asistencia técnica en todos estos aspectos, lo que confirma la de-pendencia rural de la ciudad.

Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido rela-ciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elabo-ración de productos tradicionalmente agrícolas, por la integración de mer-cados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarti-culando la vieja relación de dependencia que tenía con el campo. Todo loanterior nos reafirma que, desde la constitución de los espacios rurales y ur-banos ha existido una relación entre ambos que se mantiene y modifica conel correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economía ur-bana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.

LOS SECTORES ECONÓMICOS

Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos naturales, sobre los cuales no se hace ningún proceso o solo uno muy básico de manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrícolas y forestales.Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura,incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construccióntambién pertenece a este sector.Sector Terciario: es el área menos visible y sin embargo la más importante de la economíaactual y está referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios preferentemente urbanos como el transporte, educación, financieros, gubernamentales y el comercio.

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La transferencia de tecnología y

conocimiento hacia el mundo rural

ha generado nuevos lazos de

dependencia, en donde los medios

de comunicación de masas están

jugando un importante papel con

programas como Tierra Adentro, en

que valorando las tradiciones

y cultura del mundo campesino,

se les orienta hacia mejores

sistemas de productividad.


TEMAS

3. La centralización y la concentración afectan al espacio rural

Las divisiones político-administrativas distribuyen a la población en países,Estados, provincias y otras subdivisiones menores, todas ellas administradasdesde centros urbanos. Es allí donde se concentran jueces, legisladores, mi-litares y funcionarios de Estado y Gobierno, organizados en instituciones queregulan administrativamente la vida del territorio rural, tomando desde allílas decisiones que la afectan. Por ello, se hace imprescindible descentralizarla labor administrativa, manteniendo representantes en los espacios rurales,que actúen como mediadores frente al Gobierno para presentar las necesi-dades de la comunidad donde habitan. Es importante que se llegue a la realdescentralización y no solo a la desconcentración. La diferencia es que en elprimer caso se fomenta la capacidad de autogestión de un territorio, de ma-nera que este sea autónomo para resolver situaciones administrativas y deordenamiento, respetando la Constitución, leyes y disposiciones del territo-rio nacional donde se encuentren. En cambio, la desconcentración solo seapunta a contar con representantes de la autoridad central, pero que nopueden tomar decisiones importantes a nivel local sin consultar al organis-mo de mayor jerarquía. En este caso, los problemas de los espacios rurales seperpetúan en el tiempo sin la posibilidad de hacer más expedita y autóno-ma la vida del grupo humano que allí reside.

4. La transición del espacio rural al espacio urbano

Seguramente has observado en tus viajes, al salir o al entrara una ciudad, que no existe un límite claro entre el espaciourbano y el rural, sino que entre ambos hay una zona detransición en la que poco a poco comienzan a aparecer losrasgos de uno y a desaparecer los del otro. En esta transi-ción, es posible distinguir:

■ La zona suburbana, ubicada fuera de la ciudad aun-que cercana a ella, y está destinada a la localización deviviendas. Aunque en algunos países se le asocia a vi-viendas de mala calidad, en Chile existen zonas subur-banas o suburbios de todas las condiciones económicas. ■ La zona periurbana corresponde a una zona de 10 a20 km que rodea la ciudad y que incluye todos los fenó-menos de ocupación del suelo en torno a la urbe con-solidada, como construcción de viviendas, ocupaciónde sectores próximos a los caminos, suelos destinadosa la industria en torno a espacios que conservan vesti-gios del medio rural. La mayoría de los habitantes deestos espacios trabajan en la ciudad, generando movi-mientos pendulares de población.

zona urbana

zona suburbana

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El índice Beta expresa el

promedio de vías de

conexión con que cuenta

cada localidad de una región

determinada. Los valores

inferiores a 1 indican que

algunas localidades no tienen

vías de conexión; los valores

iguales a 1, que en promedio

cada localidad cuenta con

una vía de conexión, y los

que tienen valores entre

1 y 3, muestran una red

compleja de conexiones,

donde algunas o todas las

localidades cuentan con más

de una vía de conexión.

¿Qué facilidades tienes para llegar al pueblo másalejado de tu región, a la ciudad más próxima, ala capital comunal o provincial e incluso a la re-gional? A veces, lugares muy próximos, al menosen el mapa, son virtualmente imposibles de visitarporque no hay caminos o vías que lo conecten. Es-tas situaciones afectan el desarrollo y pueden serverdaderos obstáculos para la integración econó-mica interna de la región y externa con el restodel país y con regiones de otros países. Esto esmuy notorio en las regiones extremas, que tienenimportantes dificultades de conexión y acceso,tanto entre las localidades interiores como entrela región y las demás regiones del país y del ex-

tranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del país, en ma-yor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se en-cuentran aisladas, enfrentando serios obstáculos que limitan y encarecen suintercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprenderbien el grado de aislamiento o integración de una región o de una localidades necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.

1. Conectividad

Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de lo-calidades entre sí y con el exterior, es decir, a los caminos y vías que unen lasciudades, pueblos y aldeas. En nuestro país la conectividad de las localidadesse da principalmente a través de vías terrestres, salvo en la Zona Austral don-de se hace en gran parte a través de rutas marítimas y aéreas.

Un modo de analizar la conectividad de una región, una provincia o una ciu-dad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectancon otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una co-nectividad compleja; otra que posea una sola conexión, una conectividadsimple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo encuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e interna-cional de una región contando el número de conexiones con el resto del paísy con otros países. También se puede analizar la conectividad interna de unaregión contando las conexiones de cada localidad. En este caso es convenien-te recurrir a un indicador, pues nos permitirá conocer con mayor exactitud elgrado de conectividad de la región. Uno de estos indicadores es el índice be-ta que refleja la conectividad interna de una región a través de los caminos ycarreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas aéreas y las marítimas.

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n, 2

002.

Concesión internacional Ruta Sur.

Tramo Chillán-Collipulli, enlace

Munilque, vista hacia el Sur.


TEMAS

2. Accesibilidad

Para tener una opinión más completa respecto del grado de aislamiento ointegración de una región no basta saber si todas las localidades están co-nectadas al sistema vial de la región, es necesario saber también cuáles sonlas dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad deacceder a distintos lugares de la región, a través de las rutas de conexión sedenomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir lascaracterísticas de las conexiones (autopista, vía pavimentada, camino ripia-do, camino de tierra, huella, ruta marítima) y la posición relativa de las loca-lidades (las ubicadas en el centro, son en general más accesibles que las quese encuentran en los extremos y las vías pavimentadas más expeditas que loscaminos ripiados). Sin embargo, para un análisis más preciso es necesario re-currir a un indicador, como el de accesibilidad topológica relativa (IATR), queconsidera la extensión y el estado de las vías que unen las localidades. Esteíndice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una regiónen función de su accesibilidad y saber cuáles presentan dificultades de acce-so dentro de una región.

3. Los medios de comunicación de masas

El aislamiento que afectaba a muchas localidades hoy ha sido superado porel avance de las comunicaciones (correo, teléfono) y por los medios de co-municación de masas que han logrado mantener en contacto zonas que enotro tiempo permanecían completamente aisladas durante buena parte delaño. Para analizar el desarrollo alcanzado por las comunicaciones en cada re-gión se pueden cuantificar los medios disponibles: la cantidad de canales detelevisión, emisoras de radio, diarios, revistas, cines, suscriptores de televi-sión por cable o satelital, computadores personales, etc. Con este parámetroes posible comparar dos o más localidades. Así, una localidad que solo dis-ponga de una emisora de radio se encuentra más aislada desde el punto devista de las comunicaciones que una en la que cuenten, además de variasemisoras radiales, con un canal de televisión. Otro indicador es el carácter lo-cal de los medios, pues es distinto que una localidad cuente con un mediopropio, cualquiera que este sea, a que simplemente reciba las trasmisiones oenvíos de los medios de otras zonas. Finalmente, también es importante con-siderar la propiedad de los medios de comunicación, por la selección de lainformación que hace cada propietario. Cuanto menos concentrados estén,es más rica la cantidad y calidad de la información disponible.

Las localidades conectadas por vías

terrestres gozan de un flujo

continuo de personas, productos e

información; en cambio, las que

están conectadas solo a través de

rutas marítimas y aéreas sufren una

situación de relativo aislamiento,

pues el contacto no es continuo

y están más expuestas a la

interrupción de sus rutas por

condiciones climáticas.

Es el caso de Tortel (en la fotografía)

cuyo único acceso es por vía marítima.

El índice de accesibilidad topológica relativa determina la facilidad llegar a una localidaddeterminada a través de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la región. Esteíndice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la más accesible. Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provincialesde cada región. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la capital provincial, que posee el valor máximo, es la más accesible desde cualquier puntode la región en relación a todas las demás y que la que posee el valor mínimo, la menos accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.

Gen

tile

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.

1. Caracterizar las áreas de transición urbano-ruralLee atentamente el punto 4 de esta unidad “La transición del espacio rural al espacio urbano” yhaz las siguientes actividades:

a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cómo se produce el tránsito del paisaje urbanoal rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica específicamente la zona a la que te refieres.

b) Señala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios.

2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicación al análisis regionalLee atentamente el punto 3 del tema “Conectividad y Accesibilidad”, sobre los medios de comu-nicación de masas y desarrolla las siguientes actividades:

a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guíate por las siguientes preguntas:• ¿Cuál es el impacto de los medios de comunicación de masas en la conectividad y accesibilidadde las regiones?• ¿Cuáles son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicacionesde una región?

b) Aplica los planteamientos al análisis de tu región. Usando como indicador de desarrollo la canti-dad de medios disponibles y la información que se presenta en las páginas de información regio-nal, elige 3 medios y compara tu región con la del resto de las regiones del país. Por ejemplo lacantidad de líneas telefónicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz unatabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones.

c) Concluye tu análisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de losmedios de comunicación en tu región en comparación al resto de las regiones. Comenta si esteindicador es suficiente para dar una opinión acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifi-ca tu respuesta.

3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al análisis regional

a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad,lee los puntos 1 y 2 (páginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definición de ambos.

b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los concep-tos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu región viendo las fichasregionales.

c) De acuerdo al indicador de conectividad (índice beta) señala si en tu región: existen problemas deaislamiento, cada localidad cuenta con vías de comunicación o existe una compleja red de cone-xiones. Fundamenta tu respuesta.

d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, señala cuál es la ciudad más accesible de tu región y cuáles la menos. Revisa el mapa de rutas de tu región (ver fichas regionales) y contrasta la informa-ción dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.

ACTIVIDADES



TALLER

¿Qué es un dossier?

Un dossier es un conjunto de documentos pri-marios vinculados a un tema específico. Los do-cumentos pueden ser bibliográficos, periodísti-cos, mapas, ilustraciones, gráficos, etc.

■ La estructura del dossier se compone de unaparte introductoria en la que se identifican eltema, los autores, el índice de temas y una bre-ve introducción en la que se da cuenta del ob-jetivo del trabajo, la importancia del tema y elmétodo de recopilación.

■ Una parte central en la que se identifican, ana-lizan y comentan los documentos recopilados.

■ Una parte final en la que se entregan lasconclusiones del trabajo. Estas se desprendende la información tratada y se refieren al temadesarrollado.

¿Cómo se construye?

La parte inicial y final se presenta escrita a má-quina o en computador, en hojas tamaño oficioo carta según se convenga en el curso y la par-te central en fichas de cartulina de igual tama-ño que las hojas. Todo el material se archiva enuna carpeta.

Las fichas llevan un título que identifique el te-ma al que se refiere, el documento selecciona-do, pegado a la cartulina (en este caso un ma-pa o un plano); la fuente, es decir, el nombrede la persona o institución autora del docu-mento y de la obra donde se obtuvo (atlas, li-bro o sitio web); y un análisis del documento. Sien una ficha se incluye más de un documento,este análisis puede ser general para ambos.

Dossier cartográfico regional

Título:

Fuente:

Análisis:

Título:

Fuente:

Análisis:

Título:

Fuente:

Análisis:

Hazlo tú

Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo esaplicar los conceptos de la unidad, a través dela recopilación y el análisis de mapas y planosvinculados a los temas tratados.

1. Definición del temaEl tema general es la aplicación de los con-ceptos estudiados al análisis del territorio re-gional y local urbano. Los temas específicosdeben establecerse de acuerdo a los conteni-dos tratados. Esto servirá para elaborar el ín-dice de temas. Nosotros proponemos los si-guientes:

• Tamaño y funcionalidad de las ciudades dela región.• Conectividad y accesibilidad de las localida-des al interior de la región.• Conectividad y accesibilidad de la región conotras regiones del país y con el extranjero.• Usos del suelo de la ciudad en que viven ode la ciudad más cercana.• Identificación y caracterización de las zo-nas suburbanas y periurbanas.

2. Búsqueda y selección de la informaciónBusquen los mapas y planos que contenganinformación adecuada a los temas definidos(mapas de infraestructura vial, recursos eco-nómicos, población, turismo, planos conidentificación de áreas verdes y centros deinterés, etc.).

a) La primera búsqueda puede hacerse consul-tando este mismo texto, otros textos escola-res, atlas y enciclopedias.

b) Una segunda búsqueda puede hacerse en In-ternet. Existen muchos sitios donde encon-trarás mapas, planos e información estadísti-ca (ver bibliografía al final del capítulo).

c) La tercera búsqueda consiste en la observa-ción en terreno de sitios y lugares para com-plementar la información que encuentres enlos planos.

3. Ordenación y presentación del materialDe acuerdo a los temas definidos y el materialdisponible, seleccionen los mapas y planos pa-ra construir las fichas y ordénenlos siguiendoel índice. Los mapas y planos pueden ser re-producidos por cualquier técnica (fotocopiasimple o a color, impresión computacional, di-gitalización, copia manual, calco) o recorta-dos cuando esto no dañe la obra original. Elsoporte del trabajo también puede ser com-putacional. En tal caso el trabajo puede serorganizado como una presentación en Po-werPoint, que respete la estructura señalada.


UN

IDA

D

3

stán redimiendo el cobrecon las virtudes del fuego.De allí va a salir hermoso

como nunca se lo vieronlas piedras que eran sus madresy el que lo befó por necio. [...]

Los tendales de la frutallaman con verdes sangrientos

y a golpes de olor confiesanlos pomares y el viñedo,y frutillares postradossueltan por el entreveroun trascender que enternecepor lo sutil y lo denso. [...]

Huele el ulmo, huele el pinoy el humus huele tan denso

como fue el segundo díacuando el soplo y el fermento.Por la merced de la siestatodo, exhalándose, es nuestroy el huemul corre alocadoo gira y se estrega en cedros,reconociendo resinasolvidadas de su cuerpo. [...]


El territorio nacional y

E


El mar nos aviva el hambrepor dársenos en sustentoy ofrecernos como a reyespeces, cháchara y festejo.Un chilote vagabundode barca rota hace fuego

y al ciervo, loco de llamas,apenas si lo sujetoy me tengo de menearlocon los huiros que destrenzo. [...]

Gabriela Mistral, Poema de Chile (fragmentos),Ed. Pomaire, 1967, Santiago.

sus recursosContenidos de la Unidad

TEMA 1Chile y la regionalización• El concepto de región.• Las bases de la regio-

nalización.• Organización y planifi-

cación del territorioregional.

ACTIVIDADES

• Aplicación de concep-tos: la región.

• Identificación de ele-mentos de identidadregional.

• Resumir y explicar lasbases de la regionali-zación.

TEMA 2Territorio y recursos• La situación geográfica

de Chile.• Recursos naturales y

actividades económi-cas en el país.

• La especialización re-gional.

ACTIVIDADES

• Aplicación de concep-tos: posición y situación.

• análisis de los recursosnaturales y las activi-dades económicas re-gionales.

TEMA 3Interdependencia

económica y ventajas

comparativas• El concepto de ventaja

comparativa.• El comercio exterior

chileno.

ACTIVIDADES

• Presentar las caracte-rísticas del comercioexterior en un mapaconceptual.

• Aplicación del concep-to de ventaja compa-rativa a casos dados.

• Análisis de la economíachilena a partir de laproducción y la impor-tación de bienes clave.

TALLER

• Mapas temáticos de la región.

Gregorio de la Fuente, “Historia de Concepción”(fragmento),Estación de Ferrocarriles de Concepción.


TEMAS

Chile y la regionalización

1. El concepto de región

A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido co-mo propio, por lo que sus características están metidas en nuestro subconscien-te y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzode aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles querecordemos o el grado de homogeneidad del territorio dependerá también dela escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las ca-racterísticas de nuestro barrio, ciudad o región. En esta unidad queremos invi-tarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional.

Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un nú-mero romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces pregun-tarse qué es una región y qué aspectos son los que las definen más allá delnúmero que se le ha asignado.

1.1 La región: un concepto geográfico

Una primera aproximación es la que define a la región como un territorioque presenta cierta homogeneidad interna; es el entorno donde se enmar-ca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursosnaturales. Sin embargo, el concepto geográfico de región no se agota en sudimensión físico-natural, puesto que el territorio es solo el punto de partida.La región contempla también la variedad de actividades económicas, políticasy sociales que desarrollan sus habitantes y que le dan identidad a ese espacio.

Esa interacción entre un espacio físico y la actividad humana permite apro-ximarnos al concepto de región, ya que cada tipo de intervención es distintay varía de acuerdo a las características del espacio donde se emplace, espe-cialmente en nuestro país, donde el norte presenta un paisaje totalmente di-ferente al que se encuentra en el extremo austral. Así podríamos llegar a de-finir a la región como la unidad territorial que posee características geográ-ficas e intereses socioeconómicos y culturales afines, que permiten recono-cerla y diferenciarla de otra unidad espacial, que se encuentre cercana o es-té alejada de ella.

1.2. Una visión administrativa

En nuestro país, el concepto de región no se agota en su dimensión mera-mente geográfica, puesto que se le suma una dimensión política que consi-dera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir delos cuales se administra y gobierna el país. Así, las actividades de los pode-res del Estado y de los organismos de planificación social y económica pue-den hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciargeográfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribución.

Los criterios para definir una región

son de distinta naturaleza:

culturales, geográficos y

económicos, aunque estos últimos

han primado en las decisiones

político-administrativas con las que

se ha organizado el país. En las

fotografías, distintos aspectos de

la región de Coquimbo.


2. Las bases de la división regional de Chile

La división regional es la forma como se ha organizado territorialmente elpaís para su administración y desarrollo. A través de nuestra historia comorepública independiente, nos hemos organizado de varias maneras, para so-lucionar los problemas de organización espacial que han afectado nuestropaís. Estos problemas se refieren principalmente a la excesiva concentracióndemográfica y económica y a la acentuada centralización del poder político.

2.1 El problema de la concentración

Consiste en que un gran porcentaje de la población nacional y de las principa-les actividades económicas se concentra en algunas ciudades, mientras que elresto del territorio es débilmente ocupado y sus recursos insuficientemente ex-plotados. La diferencia entre las grandes ciudades y las de menor tamaño, hadado lugar a fuertes desequilibrios y desigualdades territoriales, generandoun círculo vicioso que potencia el crecimiento de las ciudades importantes ymargina aún más a los espacios que no cuentan con las condiciones básicas pa-ra generar desarrollo. Esto significa además que las personas que viven en lasgrandes ciudades tengan acceso a una mayor cantidad y diversidad de servi-cios, centros de educación y empleos calificados que quienes viven en ciuda-des pequeñas. La diferencia es mayor aún respecto de quienes viven en zonasrurales. Estos desequilibrios acentúan el progresivo abandono de los lugares yla migración a los grandes centros urbanos generando problemas de contami-nación atmosférica, congestión y tráfico vehicular, segregación urbana y la sa-turación de los servicios públicos que no alcanzan a cubrir las demandas de losnumerosos inmigrantes.

2.2 El centralismo

Este término se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desa-rrollo y la organización de las regiones, son tomadas en un único lugar queactúa como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que loshabitantes no cuentan con la autonomía para decidir sobre los problemas lo-cales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan asus intereses. Al contrario, deben seguir los dictámenes de funcionarios, quedebido a la distancia geográfica y al desconocimiento de la realidad local,son tardíos e inadecuados.

A través de nuestra historia varios gobiernos implemen-taron reformas para intentar dar una solución a estosproblemas, pero no lograron su propósito; por el con-trario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas acabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaronagudizando los problemas de concentración y centraliza-ción en la década de los ‘60, por lo que fue necesario em-prender la tarea de dar al país una nueva organizaciónterritorial. En este proceso se encuentran las bases histó-ricas de la actual división regional.

Pese a los esfuerzos realizados por

el Estado en sus diversos procesos

de regionalización, el problema de

la concentración y centralización

persiste. Si visitas el barrio cívico

de la capital nacional, podrás ver

cómo en unas pocas cuadras se

concentran los poderes ejecutivo,

judicial y a veces el legislativo,

en los ministerios, tribunales y

oficinas públicas.


TEMAS

2.3 Bases de la actual regionalización

Las primeras acciones que tendían a orga-nizar territorialmente el país en la formaque conocemos hoy se llevaron a cabo en ladécada de los ‘60 y consistieron en la con-formación de organismos destinados a co-rregir los desequilibrios y desigualdades alinterior del territorio nacional. La divisiónactual tiene su origen en una propuesta dela Corporación de Fomento (CORFO), basa-da en un criterio de tipo físico-geográficoque buscaba desarrollar cada unidad re-gional, a partir de los recursos naturalesque presentaban. Así se dividió el territo-rio nacional en 6 grandes regiones: NorteGrande, Norte Chico, Núcleo Central, Con-cepción y La Frontera, Región de Los Lagosy Región de Los Canales.

Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificación Nacional, ODEPLAN, elaboró laprimera estrategia explícita de desarrollo regional conocida como Estrategiade Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creación de polos dedesarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propues-ta de división territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana.Las regiones eran llamadas de planificación, pues la división tenía como pro-pósito el estudio analítico de su realidad y posterior planificación y no suefectiva división político administrativa.

Durante el gobierno del presidente Salvador Allende, se introdujo el concep-to de espacios integrados para concebir a la región, aportando un caráctermucho más integral y de un potencial autónomo evidente a cada una de lasregiones. De esta forma, se establecieron tres macrozonas: norte, central, aus-tral, que a su vez se subdividían en ocho regiones en total. Para cada regiónse creó una oficina de planificación (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar pla-nes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversión.

Durante el gobierno militar el carácter de las regiones se modifica constitu-yéndose como entidades político administrativas, que integran los criteriosgeopolíticos y de seguridad nacional. La Comisión Nacional de la ReformaAdministrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno en1974 para hacer un estudio e idear una reorganización de los sistemas de go-bierno y administración que modernizaran el Estado de Chile. Se establecenentonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo an-terior se creó el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumentodestinado a entregar financiamiento a las regiones a través de la postulacióna proyectos de inversión que puedan realizar todas las comunas y organis-mos públicos de cada región.

Los polos de desarrollo

pretendieron, a partir de la

industrialización, generar nuevos

focos de atracción para la

población a nivel regional, que

permitiera generar aquel círculo

hoy vicioso de concentración de

población/posibilidades

empresariales/migraciones/nuevas

inversiones y creación de puestos

de trabajo. La ciudad de

Concepción, a través de la

siderúrgica de Huachipato,

representa uno de esos intentos.

REGIÓN N° PROVINCIAS N° COMUNASDIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DE CHILE

La intención del gobierno de la época era descentralizar y desconcentrarel país, y así quedó establecido en la Constitución Política de la Repúblicade 1980, que señala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divideen regiones y la ley propenderá a que su administración sea funcional y te-rritorialmente descentralizada y desconcentrada. Sin embargo, solo se lo-gró avanzar en el proceso de desconcentración y no en la descentraliza-ción, ya que muchas decisiones aún dependían del nivel central. Mante-niendo la solución de este problema como un objetivo preponderante, en1991, se lleva a cabo una segunda fase, que tiene entre sus principales me-didas el que los alcaldes puedan ser elegidos por los habitantes de su co-muna; sin embargo, ese cargo les permite administrar pero no gobernaren el nivel local. Actualmente las regiones constituyen entidades con per-sonalidad jurídica y patrimonio propio, constituyendo la base del procesode descentralización del Estado.

A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios pa-ra delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificulta-des. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (físicos, económicos,sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacioy la interacción de la sociedad con él está en permanente modificación, deallí que surjan muchas discusiones respecto de los límites regionales que re-gulan actualmente la división del país. Sin embargo, uno de los elementosmás importantes para definir la región tal vez sea el arraigo territorial ycultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestándose comoun lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseode luchar por su mejor desarrollo futuro.


I

II

III

IV

V

RM

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaíso

Libertador Bernardo O’Higgins

Maule

Biobío

Araucanía

Los Lagos

Aisén del General

Carlos Ibañezdel Campo

Magallanesy de la

AntárticaChilena

Metropolitanade Santiago

I de Tarapacá 3 10

II de Antofagasta 3 9

III de Atacama 3 9

IV de Coquimbo 3 15

V de Valparaíso 7 38

VI del Libertador Bernardo O’Higgins 3 33

VII del Maule 4 30

VIII del Biobío 4 52

IX de la Araucanía 2 31

X de Los Lagos 5 42

XI Aisén del General

Carlos Ibáñez del Campo 4 10

XII de Magallanes y de la Antártica Chilena 4 11

Metropolitana de Santiago 6 52

TOTAL 51 342


TEMAS

3. Organización y planificación del territorio regional

Respondiendo a las bases que dan origen a la regionalización del país, las re-giones se conciben y se organizan como entidades con personalidad jurídicay patrimonio propio, es decir, con una existencia reconocida legalmente ycon recursos y bienes que debe administrar, en pro del desarrollo interno.

3.1. La organización física-administrativa

La regionalización, entonces, ha dado lugar a una división del territorio na-cional en regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.La provincia corresponde a la unidad territorial en que se divide la región,considerando como criterio el contar con un destino productivo característi-co y predominante. En ella, además, existe una estructuración de poblacio-nes jerarquizadas e intercomunicadas con su capital.

La comuna es la unidad territorial en que se divide la provincia para efectosde su administración local. Definidas como corporaciones de derecho públi-co, con personalidad jurídica y con patrimonio propio, cuya finalidad es satis-facer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en elprogreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, la munici-palidad representa la instancia más cercana de encuentro entre la ciudadaníay sus autoridades.

3.2. La organización político-administrativa

Como su función es descentralizar, la propia ley de regionalización le dio unaorganización a todas las regiones, con representantes públicos con jerar-quías y funciones claras para cada uno. En el nivel regional y provincial, es elpresidente de la República quien elige a sus representantes (Intendente yGobernador, respectivamente), a quienes les corresponderá el gobierno yadministración interior, en conformidad con las orientaciones, órdenes e ins-trucciones que le imparte el Presidente directamente o a través del Ministe-

rio del Interior. La comunidad par-ticipa de estas instancias a travésde los Consejos, cuyas atribucionesson más bien consultivas que de-terminantes, al menos en el casoprovincial.

A nivel comunal, la ciudadanía esquien elige a sus representantes(alcaldes y concejales) por mediode votación popular, participandoademás del Consejo Económico So-cial Comunal a través de las orga-nizaciones locales (territoriales,sectoriales o transversales).

Los municipios son los organismos

que debieran estar más cerca de los

ciudadanos. Los vecinos debieran

expresar allí sus inquietudes y

necesidades al Estado, al tiempo

de colaborar también para hacer

posible el propio bienestar y

desarrollo.

(En la fotografía, el edificio de la

Ilustre Municipalidad de Iquique)

control jurídica aseo y ornato obras administración y finanzas


ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNALNACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL

MINISTROS

SERVICIOS PÚBLICOS

Consultorios

desarrollo comunitario Tránsito y transporte público

Escuelas

Secretaría municipal

Juzgado policía local

Dirección de Secretaría Comunal dePlanificación (SECPLAC)

SECRETARÍASREGIONALES

MINISTERIALES

SERVICIOS PÚBLICOSLOCALES

UNIDADES MUNICIPALES

PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA

CONSEJO REGIONAL

CONSEJO ECONÓMICOY SOCIAL

CONSEJO ECONÓMICOSOCIAL COMUNAL

INTENDENTE

GOBERNADOR

ALCALDE CONCEJO

nombra

asesora

da orientaciones

preside

consulta

consulta

administra

supervigila

nombran representantesregionales

definen el plan de desarrolloy el presupuesto

administran y operan através de


TEMAS

3.3 La planificación regional

Para la Geografía, el territorio es más que el soporte físico-natural donde selocalizan asentamientos humanos y actividades. Es también el resultado de lasinterrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las interven-ciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construirun territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo es-ta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificación regional, entendien-do por ella al proceso de construcción, ejecución y evaluación de instrumen-tos y propuestas de planificación que tienen como objetivo el desarrollo re-gional. Estos instrumentos son de carácter orientador y, al contrario de la pla-nificación sectorial, ponen énfasis en la integración multisectorial.

En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con unaserie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El de-safío está en intentar que los criterios de planificación sean discutidos por lamayoría de la comunidad regional, tanto pública como privada, para que sereflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismosmás adecuados para resolver esas necesidades.

Estrategia Regionalde Desarrollo

Plan Regional de Desarrollo Urbano

Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE)

Áreas de Desarrollo Indígena(ADI)

Declaración de Zonas deInterés

Turístico

Política Nacional de Uso del Borde Costero

Conjunto coherente y estructurado de propuestas,socialmente consensuadas, destinadas a generar es-pacios que permitan coordinar e impulsar accionespúblicas y privadas consideradas indispensables parael desarrollo regional, definiendo políticas, objetivosy lineamientos estratégicos que orienten, coordinen,organicen y faciliten la concertación de actores enpos del desarrollo deseado.

Orientar el desarrollo de los asentamientos humanosy la ocupación del territorio por las diversas activida-des de la región.

Proteger y manejar los ambientes naturales, terres-tres o acuáticos determinados por el Estado, para lo-grar su conservación.

Generar condiciones legales para que la gestión terri-torial en zonas geográficas en las que habitan indíge-nas sea llevada a cabo según sus formas particularesde cultura.

Proteger y desarrollar en forma armónica aquellossectores del territorio nacional que presentan especia-les condiciones para la atracción de flujos turísticos.

Asegurar la conservación de los recursos costeros y laregulación de los usos y actividades que se realizanen el borde costero con el fin de mitigar y prevenirconflictos de uso.

Elaborada por MIDEPLAN aproposición de las SERPLAC,pero debe ser aprobada por elGobierno regional.

Ministerio de Vivienda y Urba-nismo a través de las SEREMISrespectivas.

Las administra Conaf.

MIDEPLAN a proposición deCONADI.

SERNATUR con consulta a otrosservicios, como el Ministerio deVivienda y Urbanismo.

Ministerio de Defensa a travésde la Subsecretaria de Marina.

INSTRUMENTOINSTRUMENTO FUNCIÓNFUNCIÓN ENTE GESTOR ENTE GESTOR

MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

1. Aplicar el concepto de regiónPara esta actividad requieren un esquicio de Chile, lápices de colores y plumones.

a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegirá uno de los criterios que se presentany dividirá el país distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio.

b) Pinten cada región y colóquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondió trabajar.c) Cada grupo presentará su mapa al curso y explicará su división.

2. Descubrir elementos de identidad de la región

a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentación, discutan en el grupo en tornoa la siguientes preguntas:• ¿Cuál o cuáles de las divisiones presentadas coincidió con los límites actuales de la región don-de viven?• ¿Cuál o cuáles fueron los menos coincidentes?• Según lo anterior, ¿cuáles son los elementos que le dan mayor identidad a la región?• ¿Hay otros elementos que le dan identidad a la región?

b) Cada uno copiará las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarán un infor-me al profesor(a).

3. Explicar las bases de la regionalización

a) En forma individual y basándote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa estecuadro resumen del proceso de regionalización:• Explica por escrito el proceso de regionalización, basándote en el cuadro.


TEMAS

CRITERIOCRITERIO EXPLICACIÓN Y EJEMPLOEXPLICACIÓN Y EJEMPLO

Cultural

Histórico

Físico-geográfico

Económico

Administrativo

Conectividad internacional

Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciarclaramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chiloé o el valle Central.

Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados histó-ricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacífico, o laAraucanía, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche.

Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geográficos,el clima y los demás elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los va-lles transversales o la de las grandes cuencas.

Aquí es necesario considerar los recursos económicos. Por ejemplo, regionesmineras en el norte o pesqueras del litoral central.

Distingue unidades que por su tamaño y cercanía con centros urbanos con-solidados puedan contar con una buena administración. Por ejemplo, cual-quier zona que cuente con centros de más de 20.000 habitantes.

Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos marítimosy aeropuertos. Por ejemplo, la actual Región Metropolitana de Santiagomás una zona que incluya San Antonio o Valparaíso.


TEMAS

1. La situación geográfica de Chile

El concepto de situación geográfica se refiere a la ubicación relativa de unlugar respecto de otros, es decir, qué tan lejos o qué tan cerca se encuentraun país o región de otros países o regiones que sean de su interés. Así, la ubi-cación de cercanía de un país a las zonas que son de su interés puede ser con-siderada como ventajosa y la lejanía a las mismas como una desventaja. Co-mo los países cambian a través de la historia y con ello las relaciones que es-tablecen entre sí, cambia también su ubicación relativa y las ventajas o des-ventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un país se basa enel comercio exterior se considerará una ventaja que se encuentre cerca de lospaíses que actúan como centros de intercambio comercial, pero si de prontoestalla una guerra entre estos países, la situación de cercanía puede conver-tirse en una desventaja.

Desde la conquista española hasta mediados del siglo XVIII, Chile habríamantenido una situación de aislamiento respecto de Europa, principal cen-tro económico, político y cultural de la época, pero este aislamiento relativocomenzó a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a fi-nales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del co-mercio se desplazó desde el océano Atlántico al océano Pacífico. En la actua-lidad nuestro país goza de una posición de privilegio en la Cuenca del Pací-fico, que se ha convertido en una de las principales áreas económicas delmundo. El papel protagónico ocupado por Japón en el comercio internacio-nal, los éxitos alcanzados por las economías de Taiwán, Hong Kong y Coreadel Sur, han convertido a esta zona en una de las más dinámicas del mundoen términos económicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio conlos países americanos del litoral Pacífico.

Otro factor que ha modificado la situación geográfica de los países a travésdel tiempo es el continuo avance de los medios de comunicación y transpor-te que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplaza-miento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir informa-ción de manera instantánea. Nuestro país ha conjugado la rápida integracióndel avance de los medios de comunicación con su ventajosa posición frente alPacífico, convirtiendo a este océano en una gran vía de comunicación, que loconecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes quenecesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por vía maríti-ma con Hong Kong, Japón y otros países del sudeste asiático, y con Tahití ylas islas Fidji a través del espacio aéreo del Pacífico. En tanto, el vuelo trans-polar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antárti-ca. En un mundo donde los enlaces aéreos y las redes informáticas integranun sistema global interactivo, la tradicional situación de lejanía de algunospaíses ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relación, impensa-bles hace solo algunas décadas.

Territorio y recursos

Nuestra extensión de más de

4.000 km frente al océano Pacífico

abre hoy un mundo de

posibilidades para el país,

rompiendo el mito de “el último

rincón del mundo” que predominó

por siglos en nuestras relaciones

comerciales internacionales.


2. Recursos naturales y actividades económicas en el país

Debido a la diversidad climática y a las características del relieve, nuestropaís presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada región cuentacon un conjunto de recursos específicos que conforman su patrimonio natu-ral y constituyen, de acuerdo a la actual división regional, la base de su de-sarrollo económico.

Los recursos naturales han sido, históricamente, la principal fuente de ingre-sos del país y son la base de nuestro actual modelo económico, pues su ex-plotación ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversifi-cación de nuestra economía y del crecimiento del sector terciario, la explo-tación de los recursos naturales representa más del 20% del PIB, es decir, delconjunto de bienes y servicios que genera la economía interna, y más del80% del total de las exportaciones.

La mayoría de las actividades económicas del país se organizan en torno a laexplotación de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispen-sable conocer su estado, distribución y los principales productos que se ex-plotan para comprender el conjunto de la economía nacional y la de cadauna de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energía, por serrecursos genéricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los proce-sos productivos, y luego abordaremos los principales recursos específicos,asociados a la explotación de un tipo de recurso en particular.

2.1 Los recursos hidrológicos

El agua es el recurso económico básico y fundamental, pues no hay ningúnproceso productivo que no requiera agua como insumo. El agua es utilizadaen procesos industriales, regadío, para obtener agua potable, para hacerfuncionar el alcantarillado y para la obtención de energía hidroeléctrica, en-tre muchas otras labores. Por su ubicación geográfica y la presencia de la cor-dillera de los Andes, Chile cuenta con una reserva importante de este ele-mento en gran parte del territorio, sin contabilizar la mayor reserva de aguadulce del mundo, que representa el continente antártico. Sin embargo, ladisponibilidad de este recurso no se relaciona solo con la cantidad sino tam-bién con la calidad y, en este sentido, es importante considerar que el aguaes el recurso que presenta los mayores problemas ambientales del país, a pe-sar de que en los últimos años se han desarrollado iniciativas para evitar lacontaminación de ríos, lagos y mares.

RECURSOS CLASIFICACIÓN PRINCIPALES RESERVAS DISTRIBUCIÓN

Agua

Escurrimientos superficiales

Reservas subterráneas

Naturales: lagos y lagunas.

Artificiales: tranques y embalses

Napas freáticas

Zonas: Central, Sur y marítima

Zonas: Central y Sur

Todo el territorio continental

Agropecuario silvícolas

4,17%

Otras actividades noextractivas86,04%

Pesca 1,44%

Fuente: Banco Central.

Minería8,35%

PPARARTICIPTICIPACIÓN DE LASACIÓN DE LASACTIVIDADES ACTIVIDADES

EXTRACTIVEXTRACTIVAS EN EL PIBAS EN EL PIB(2001)(2001)


TEMAS

2.2 Los recursos energéticos

La energía que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explo-tación de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradi-cionalmente usados (petróleo, carbón, leña, termo e hidroelectricidad, gasnatural). Pero la energía que se produce en el país con estos recursos, no al-canza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importaralrededor del 65% de la energía que consumimos. Sin embargo, Chile poseegran cantidad y variedad de recursos energéticos no convencionales, inex-plotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustiblefósil nuevo de menor poder calorífico que el carbón tradicional), de la quehay importantes depósitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o lasarcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petróleo ygas natural, cuyos yacimientos se ubican en la península de Brunswick y enÚltima Esperanza. Además de contar con estas reservas, Chile posee un granpotencial de desarrollo de energías renovables no convencionales (ERNC).En la actualidad las ERNC, aportan un poco más del 1% del total de energíaque se consume en el país, pero, según las estimaciones de estudios científicossu aporte podría llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazandode este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energías demayor potencial de desarrollo son: la hidráulica, la solar, la eólica, la geotérmi-ca, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la acción delas mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energías noconvencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchísimamenor cantidad que las convencionales, son de fácil acceso para la poblacióny, a la larga, son mucho más baratas que las que se explotan actualmente.

PETRÓLEO. No renovable. En su gran mayoría seimporta.

GAS NATURAL. No renovable. En los últimos años haaumentado la explotación nacional,pero un gran porcentaje se importadesde Argentina.

CARBÓN. No renovable. Se utiliza en el consumodirecto del hogar y para generar ener-gía eléctrica.

HIDROELECTRICIDAD. Renovable. Es la segunda fuente deenergía explotada en Chile. El impactoecológico de las grandes represas es muycuestionado.

LEÑA Y OTROS. Renovable. Se utilizaen el consumo directo del hogar y enmenor medida para generar energíaeléctrica.

Prácticamente agotado

Grandes reservas

Grandes reservas

Grandes reservas

Su explotación se encuentra regulada

Magallanes

Se explota en Magallanes. Reservas en laplataforma continental entre Concep-ción y Puerto Montt, frente a las costasde Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia.

Concepción, Arauco, Valdivia, Chiloé yla zona de Magallanes.

Las mayores centrales se ubican entrela VII y la X región. La del sector delalto Biobío es la más grande.

Zonas Central y Sur, entre las regionesVII y XI.

RECURSOS Y PRINCIPRECURSOS Y PRINCIPALES ALES ESTESTADOADO DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS DEL RECURSODEL RECURSO TERRITORIALTERRITORIAL

Microhidráulica

Solar

Geotermia

Eólica

Biomasa

Zona Sur, desde laregión del Maulea la de Magallanesy la Antártica.

Zona Norte, regio-nes de Tarapacá yAntofagasta.

Zona Norte (geiserdel Tatio y regiónde Atacama); ZonaSur.

Zona costera a lolargo de todo elterritorio.

Zona Sur (industriaforestal); Zona Cen-tral (desechos delos grandes centrospoblados)

ENERGÍAS CONVENCIONALES

ENERGÍAS RENOVABLES NOCONVENCIONALES

RECURSOSRECURSOS DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN

TERRITORIAL O TERRITORIAL O

ZONAS DE ZONAS DE

MAMAYOR POTENCIALYOR POTENCIAL


2.3 El suelo

El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Poresta razón, en los últimos años se han incrementado los estudios que permitenconocer sus características y estado de conservación. De acuerdo a su capacidadde uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corres-ponden a suelos agrícolas, es decir, que pueden ser usados para la producciónde cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco me-nos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII,corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco más de 65%.

Casi la totalidad de los suelos agrícolas se concentra entre la región de Ata-cama (III Región) y la de Los Lagos (X región). De hecho, las regiones extre-mas no suelen aparecer en las estadísticas anuales de producción.

De la totalidad de los suelos agrícolas, las tierras arables que abarcan un pocomás de 5 millones de hectáreas se encuentran en proceso de disminución. Dehecho en 1995 había 0,38 hectáreas arables por cada habitante y se estima queen 2035 estas se reducirán a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la po-blación, pero también a la disminución del suelo cultivable por efecto de la ero-sión y de la ocupación de tierra agrícola por la expansión urbana. Para evitar lapérdida de este recurso se han implementado una serie de programas destina-dos a evitar la erosión de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.

Fuente: Centro de Análisis de Políticas Públicas (U. de Chile), Informe país. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.

APTITUD USO CLASES PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS SUPERFICIE SUPERFICIE(ha) (%)

Agrícola Arable

Agrícola Arable

Agrícola Arable

AgrícolaArable

Agrícolas No arables

No agrícola

Improductivo

Total

Cultivos sin limitaciones

Cultivos con limitaciones ligeras

Cultivos con limitaciones moderadas

Cultivos especiales(plantas forrajeras)

Crianza de ganado y explotación forestal

Conservación

I

II

III

IV

V – VII

VIII

90.846

711. 625

2.195.439

2.273.670

21.121.639

14.200.000

35.114.147

75.707.366

0,1

0,9

2,9

3,0

27,9

18,8

46,4

100

• Planos.• Muy fértiles, profundos y permanentes.

• Casi planos.• Muy fértiles, profundos y permanentes.

• Pendiente moderada.• Fertilidad mediana.• Susceptibles de erosión.• Requieren fertilizantes y medidas de

protección.

• Con limitaciones muy severas.• Muy susceptibles a la erosión.

• Capa vegetal delgada.• Condiciones climáticas severas.

• No poseen capa vegetal.

• Desiertos, alta cordillera, glaciares, dunas etcétera.

CLASIFICACIÓN DE LOS SUELOS SEGÚN CAPACIDAD DE USO

Los suelos de la zona central y sur

son especialmente ricos debido a su

potencial agrícola.


TEMAS

2.4 Los recursos mineros

Los recursos minerales no son renovables, de manera que suexplotación se encuentra limitada por las reservas existentesen la naturaleza. En general, los minerales se encuentran pre-sentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares yocéanos; sin embargo, se concentran en determinados sectoresde la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formaciónde cordilleras jóvenes. Por esta razón, la corteza continentalchilena está conformada por miles de minerales, metálicos y nometálicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundan-cia, constituyendo las principales reservas del mundo, como lasde cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del totalmundial y las de litio que constituyen la segunda reserva másimportante después de Bolivia, con casi el 32%.

En la cordillera de los Andes se concentran minerales metálicosde una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o ha-ce conveniente su explotación. Por otra parte, en los salares al-tiplánicos y en el desierto de las regiones del norte hay abun-dantes recursos no metálicos. Chile cuenta también con los re-cursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan nise conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas.Para conocer con exactitud la ubicación, calidad y cantidad deestos recursos, las propias mineras, universidades e institucio-nes especializadas hacen estudios que permiten determinar lasreservas existentes. Los resultados de las nuevas investigacio-nes van variando los datos que se tienen sobre la disponibili-dad de estos recursos. Según un estudio del Banco Centralefectuado en los años 1995 y 1996, se pudo estimar la vida útilde la minería del cobre en 130 años; la del oro en 15,2 años; ladel litio en 380 años, si tuviera que abastecer la producciónmundial, y en 1.130 años, si tuviera que abastecer solo la pro-ducción nacional. También se estimó el agotamiento del petró-leo y una vida útil de 114 años para la minería del carbón, aun-que dejó de explotarse en 1998 porque no resultaba conve-niente económicamente.

Fuentes: Anuario Estadístico 1992 – 2001Estadísticas del Cobre y otros Minerales 1991–2000,Ocaranza, Juan; Arce, Oscar; Perez, Vicente. 2000.

I • Cloruro de Litio 5.989.416• Ulexita 660.666• Cobre 292.319

II • Cobre 2.348.452• Nitratos 1.072.293• Carbonato de Calcio 962.614

III • Hierro 5.403.841• Plata 582.439• Carbonato de Calcio 486.114

IV • Carbonato de Calcio 601.377• Cobre 429.666• Hierro 340.311

V • Carbonato de calcio 702.902• Cobre 349.438• Plata 88.634

VI • Cobre 365.679• Carbonato de calcio 218.348• Cuarzo 181.265

VII • Puzolana 26.428• Cuarzo 21.957• Arcilla 4.130

VIII • Carbón 124.821• Cuarzo 49.528

IX • Cuarzo 13.370 X • Carbón 26.360 XI • Zinc 32.762

• Plata 10.363• Plomo 1.193

XII • Carbonato de calcio 676.626• Carbón 427.122• Petróleo 309.790

RM • Carbonato de Calcio 1.915.178• Puzolana 631.404• Yeso 422.061

RECURSOS MINEROS POR REGIÓN (2001)REGIÓN RECURSOS TONELADAS

El cobre es el mineral más importante

en la economía nacional, no en vano

se dice que es “el sueldo de Chile” y

contamos con la mina a tajo abierto

más grande del planeta:

Chuquicamata. (Vista aérea de la

explotación minera de Chuquicamata,

región de Antofagasta) Gen

tile

za: S

AF


a) El impacto económico de la mineríaEn cuanto a su importancia, la minería es la actividad extractiva que aportamás ingresos al país, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco más de una treintena de ele-mentos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es clara-mente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minería porexportaciones proviene de este metal. La gran mayoría de su producción(más del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, ElSalvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chi-le es en forma de cobre electrolítico. Las refinerías que lo procesan son lasde Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V región). El resto delcobre se vende refinado a fuego, blíster, cementos y concentrados.

2.5 Los recursos silvoagropecuarios

Se denomina así al conjunto de recursos que agrupa a los recursos forestales(sílvicos), agrícolas (hortalizas y frutales) y ganaderos (pecuarios). Este conjun-to es la segunda actividad extractiva más importante después de la minería.

a) Los recursos forestalesNuestro país cuenta con una vastísima cobertura vegetal, aunque presentatambién grandes áreas desérticas y de hielos eternos con los que contrastaeste panorama. Aún así, el 45% del territorio nacional tiene suelos de apti-tud preferentemente forestal, concentrada en las regiones de la zona cen-tral y sur. De ese porcentaje, un 20,7% corresponden a bosques y plantacio-nes comerciales, ocupando el primer lugar los bosques nativos de lenga, coi-güe, roble, ciprés y mañío, entre otros, después las plantaciones de pino in-signe, eucaliptus, tamarugo, pino oregón y álamo, principalmente.

El patrimonio asociado a este recurso se dimensiona en función de la exten-sión de superficie forestal, cantidad y calidad de las especies, su origen nati-vo o introducido y el valor comercial que tengan. Estos recursos han genera-do una actividad tan grande que sigue en importancia a la minería, repre-sentando el 11% de las exportaciones nacionales.

PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001)Millones de dólares Fob %

Cobre 6745,9 87,2Oro (metálico, metal doré y mineral de oro) 269,6 3,5Salitre y Yodo 197,1 2,5Óxido y Ferromolibdeno 174,9 2,3Hierro 134,6 1,7Plata metálica 94,5 1,2Carbonato de Litio 51,6 0,7Otros 71,1 0,9Total 7739,3 100

Fuente: Banco Central.

FORMACIÓN VEGETACIONAL HECTÁREAS % DE LA SUPERFICIE NACIONAL

bosque nativo 13.400.000 17,8plantaciones 2.100.000 2,8bosque mixto 87.625 0,1

Las plantaciones de pino son las de

mayor importancia en nuestro país,

ya que su buena adaptación a

nuestros suelos y clima, permiten

un rápido crecimiento y por tanto,

un buen rendimiento económico.

Además, ha sido usado en procesos

de reforestación por esta misma

característica de crecimiento.

Gen

tile

za: C

ON

AF


TEMAS

b) La agriculturaDependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetación) y a las con-diciones climáticas como es la irradiación solar y la humedad (ambiente yprecipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto devista agrícola.

El tipo de cultivo varía de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidadde agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zonacentral y sur, en tanto que los cultivos de regadío se localizan en el norte. Encuanto a las especies, podríamos clasificar las zonas agrícolas en viñas y fru-tales en el Norte Chico; frutícola, hortícola y viñedos, en la zona central y,cerealeras, en el sur. Además, se está estudiando a nivel estatal la posibilidadde subdividir el país en zonas agrícolas que ayuden a focalizar estrategias decrecimiento económico a través del potenciamiento de las capacidades pro-ductivas zonales.

c) La ganaderíaEsta actividad depende también de los suelos, ya que se requiere de praderasdonde puedan pastar los animales. En nuestro país su superficie era de3.723.782 hectáreas en 1998 y, aunque no existen estadísticas oficiales del nú-mero de cabezas de ganado para estos años (el último censo agropecuario esde 1997), la explotación en carne alcanzó a los 4.697.321 cabezas, además de176.191.000 aves.

A nivel geográfico, la producción ganadera también está diferenciada: elNorte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se críande preferencia en la X región y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultu-ra, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI región.

CATEGORÍA DE USO HECTÁREAS PRODUCCIÓN (toneladas)

* Producción medida en litros. Fuente: Compendio Estadístico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Políticas Agrarias,ODEPA, Santiago, 2001.

Cultivos anuales 794.840 6.850.269

Hortalizas y flores 125.604 –

Frutales (huertos industriales) 209.145 3.308.560

Viñas 162.261 1.453.725*

Cada día van tomando mayor

importancia los viñedos dentro

de la producción agrícola y

agroindustrial nacional,

extendiéndose su cultivo desde

la IV a la VII regiones.

La ganadería ovina ha sido la de

mayor importancia en Magallanes;

sin embargo, hoy se está volviendo

un negocio de gran proyección la

crianza de ñandúes, cuya carne y

subproductos son muy valorados en

Europa y en los mercados asiáticos.


2.6 La pesca

El mar patrimonial chileno es una fuente de múltiplesrecursos tanto por su extensión, como porque en él seencuentra uno de los cinco oasis marinos con los quecuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por laabundancia de especies sino también por su diversidad.La composición y distribución de los recursos marinospueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomandocomo criterio el hábitat propio de las especies marinas.Así contamos con especies pelágicas o fauna superficial;las demersales, que viven en la plataforma marina y cer-ca del fondo marino, y las bentónicas, que viven en el

fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los ma-míferos acuáticos que se desplazan en distintas áreas y profundidad.

Debido a la presencia de corrientes predominantemente frías en las costaschilenas, es posible diferenciar también tres macrozonas pesqueras, en fun-ción de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur yla sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acui-cultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas,avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especiesson explotadas económicamente. Se han constatado además algunos cam-bios en la composición de la pesca a través de la historia, ya que se han idoincorporando algunas especies que antaño no se las valoraba económica-mente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotación.

Gran parte de la extracción se destina a la industria de harina de pescado yde aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto económico,puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado están teniendogran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la activi-dad en su conjunto solo representó el 1,4% del PIB en el 2001.

NORTE

CENTRO-SUR

SUR-AUSTRAL

anchoveta, anchoa, bonito,atún, jurel, cojinova del norte,sardina española, sardina co-mún, caballa.

albacora, anchoveta, jurel, sar-dina común y española, salmónen piscicultura.

jurel, agujilla y pejerrey.

bacalao de profundidad, merluza.

bacalao, pejegallo, congrio,merluza, corvina y pejerrey.

bacalao antártico, merluza co-mún y de cola, congrio, cojinovadel sur y róbalo.

lenguado, loco, ostión, cholga,macha, lapa, caracol, jaiba.

lenguado, loco, choro zapato,cholga, macha, piure, erizo, jai-ba, langostino, langosta y pico-roco.

ostras, ostión, loco, cholga, cho-rito, almeja, jaiba, centolla, cen-tollón y krill.

ZONAZONA PELÁGICAPELÁGICA DEMERSALDEMERSAL BENTÓNICABENTÓNICAESPECIES

La pesca artesanal, siendo

importante por los problemas de

desarrollo que están relacionados

con las poblaciones costeras,

genera bajas cuotas de extracción,

al contrario de los grandes

pesqueros y buques factorías, lo

que ha originado fuertes disputas

en este sector.


TEMAS

3. Las regiones y su especialización

En síntesis, los recursos naturales tienen una distribución heterogénea sobreel territorio nacional, concentrándose por tipos como potenciales económi-cos en algunas zonas. Aprovechando ese marco que ofrece la naturaleza co-mo posibilidad, se ha intentado potenciar el crecimiento económico de lasregiones del país a través de los recursos naturales que posee y que le pue-den ser más provechosos desde el punto de vista comercial. Esto determinacierta especialización de las regiones, lo que no significa que se dejen de de-sarrollar otras actividades productivas.

REGIÓN BASE ECONÓMICA REGIONALI Región de Tarapacá Harina de pescado

Comercio (zona franca)

Cobre

II Región de Antofagasta Cobre

III Región de Atacama Uvas

Cobre

IV Región de Coquimbo Uvas

Hierro, cobre, oro

V Región de Valparaíso Petróleo

Comercio

puerto

Región Metropolitana de Santiago Industria

Comercio

Servicios

VI Región del Libertador FrutaGeneral Bernardo 0’Higgins Cobre

VII Región del Maule Fruta

Agroindustria

Forestal

VIII Región del Biobío Harina de pescado

Celulosa

Puerto

IX Región de La Araucanía Trigo

Forestal

X Región de Los Lagos Forestal

Pesca

XI Región de Aisén del General PescaCarlos Ibáñez del Campo

XII Región de Magallanes y Petróleo

de la Antártica Chilena Metanol

Comercio (zona franca)

Fuente: Elaborado por el Departamento de estadísticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.

1. Aplicar el concepto de posición relativa al análisis del emplazamiento del territorio

a) A partir de la lectura del tema “La situación geográfica de Chile” y de la observación de un pla-nisferio, compara la posición de Chile con la de Argentina o Brasil, en relación con el comercioque se hace a través del océano Pacífico. Guíate por la siguiente pregunta:• ¿En relación con qué países de la cuenca del Pacífico Chile tiene una posición relativa más ven-tajosa? Fundamenta tu respuesta

2. Analizar la dotación y distribución de los recursos naturales y su relación con el predominio deciertas actividades económicas a nivel regional

a) A partir de la información que proporciona el cuadro de la página 80 y la que aparece en las fi-chas regionales, analiza la relación entre la base económica regional y la distribución de los re-cursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas:• ¿Cuáles son las regiones que no presentan una relación directa entre sus principales recursos na-turales y su base económica? • ¿Cuáles presentan una relación parcial?• ¿Por qué crees que algunas regiones presentan una relación más directa que otras entre su ba-se económica y sus recursos naturales?• ¿Cuál de las dos situaciones te parece más ventajosa para el desarrollo económico regional?¿Por qué?

b) Explica el concepto de especialización regional.


ACTIVIDADES


TEMAS

Interdependencia económica y ventajas comparativas

La interdependencia económica es la mutua dependencia económica entrelos países para abastecerse adecuadamente. Este concepto se refiere al he-cho de que en la actualidad ningún país produce todo lo que consume nitampoco consume todo lo que produce y, por lo tanto, todos los países re-quieren intercambiar sus productos a través del comercio internacional paravender lo que producen en exceso y para comprar lo que no producen o pro-ducen en cantidad insuficiente para su población. Esta interdependenciaeconómica se fundamenta, por una parte, en la desigual distribución de losrecursos naturales sobre la superficie de la Tierra y en un criterio de máximaeficiencia productiva, que ha llevado a los países a una creciente especializa-ción productiva. Este proceso de especialización ha sido explicado por la teo-ría de las ventajas comparativas.

1. Ventajas comparativas

En términos simples esta teoría sostiene que los países o las empresas al mo-mento de decidir qué producir se enfrentan a una serie de posibilidades, puesun mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo,una hectárea de suelo cultivable puede ser destinado a la producción de trigoo remolacha, entre otros muchos usos. El productor podría decidir producir tri-go y comprar remolacha o viceversa. Para saber qué producir se debe analizaren qué caso se obtiene el máximo beneficio. Si obtiene una mayor produccióny precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendrá pro-ducir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De estamanera cada país se va especializando en la producción de los productos quele sean más rentables y deja de producir otros que le resulta más conveniente

adquirir. Así, aunque haya países que por sus riquezasnaturales y por su desarrollo tecnológico podríanproducir todo, en forma muy eficiente, de todos mo-dos tienden a especializarse en los productos másrentables y están dispuestos a adquirir los menosrentables. Gran parte de las ventajas comparativasque presenta la producción de determinados pro-ductos frente a otros se basa en la disponibilidadde los recursos naturales con los que se cuente, pe-ro también en el conocimiento tecnológico parahacer más eficiente su producción. En las últimasdécadas nuestro país ha basado el desarrollo desu comercio exterior principalmente en la explo-tación de los recursos naturales que presentanventajas comparativas.

¿Cuáles habrán sido los productos

que se desecharon como posibilidad

al optar centrar nuestra economía

en la extracción cuprífera y en la

producción de frutas?


Aranceles: impuestos

aduaneros aplicados por

un gobierno, sobre las

importaciones y, a veces,

sobre las exportaciones.

Se establecen generalmente

para incrementar los ingresos

del Estado y para proteger la

industria nacional respecto

de la extranjera: por ejemplo,

si un país productor de

textiles quiere favorecer su

industria, cobra un arancel

a los textiles provenientes de

otras áreas, de manera que

sean más caros que los

productos nacionales.

Proteccionismo: Se refiere

al fomento de la producción

nacional mediante la

imposición de aranceles a las

mercaderías importadas y

trabas legales para el

movimiento de bienes y

materias primas con otros

países.

2. Comercio exterior de Chile

El comercio internacional está compuesto por todos los productos que se in-tercambian entre los países y que se denominan exportaciones, cuando serefieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este co-mercio no se produce libremente, por el contrario, está sujeto a una serie derestricciones que impiden o dificultan que los países vendan o compren libre-mente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comerciointernacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican alas importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior.Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohíben elingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se creó elGATT, que es una asociación mundial de países cuyo principal objetivo es lo-grar un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permi-tir que los productos de los países más pobres tengan acceso a los mercadosde mayor consumo. Sin embargo, la mayoría de los países aplican medidasproteccionistas, especialmente las economías más poderosas del planeta.Nuestro país ha seguido una política contraria, abriendo la economía al res-to del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y dis-minuyendo sistemáticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mí-nimo de un 6% en 2003. Así se ha convertido en la economía más abierta delmundo.

2.1 Nuestra economía se abre al mundo

A mediados del año 1974, ante el agotamiento del antiguo modelo de desa-rrollo que había seguido el país, llamado de Industrialización y Sustitución deImportaciones (ISI), cuya estrategia principal había sido establecer fuertes me-didas proteccionistas para crear una industria nacional, el país abrió su eco-nomía a la competencia internacional y cambió el modelo de crecimiento poruno basado en las normas del Libre Mercado. Esto significó para el país unaprofunda reforma estructural, que provocó la quiebra de un gran número deempresas no competitivas a nivel internacional y la drástica reestructuraciónde otras, en función de aprovechar al máximo las ventajas comparativas queofrecía la diversidad de los recursos naturales repartidos a lo largo del terri-torio. Los resultados no se hicieron esperar y, a partir de 1975, se experimentó

un acelerado desarrollo de las exportaciones, basa-do en un intensivo proceso de explotación de lasgrandes reservas de recursos naturales no explota-dos comercialmente hasta poco tiempo atrás.

La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversión

del sector mixto (público y privado) que permitirá

potenciar la vocación marítima de Chile y ser un puente

entre los países continentales (Bolivia, Argentina y Brasil)

y los mercados de la cuenca del Pacífico.


TEMAS

a) ¿Qué y cuánto exportamos? A partir de la apertura económica, nuestras exportaciones han aumentadoen cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volu-men y de la variedad de los productos ha modificado la composición de lasexportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de quela gran mayoría de los productos que se venden al exterior están vinculadosen forma directa o indirecta a la explotación de los recursos naturales y quelos recursos mineros representan más del 40% del total de los ingresos de lasexportaciones, en la actualidad el rubro más importante es el de los produc-tos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformadosmediante algún proceso industrial. Esto se explica porque en la mayoría delos rubros de exportación basados en la explotación de una materia prima seha incursionado en la exportación de nuevos productos a partir del procesa-miento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a laexportación de maderas se ha sumado la exportación de puertas, y construc-ciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante puesagrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el país.

b) ¿Quiénes exportan y a dónde se dirigen nuestras exportaciones?Las exportaciones las hacen empresas, públicas y privadas, que buscan losmercados más convenientes para vender sus productos. En esta actividadparticipan empresas grandes, medianas, pequeñas e incluso microempresas.Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayorparte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la ma-yoría de nuestros productos se dirigen a unos pocos países. De hecho las 10empresas exportadoras más grandes son responsables de más de un terciodel total de exportaciones y los 10 principales países de destino compranaproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos,Japón y el Reino Unido compran más del 40%. Sin embargo, aumenta pau-latinamente el número de empresas exportadoras y mercados de destino denuestras exportaciones. En la actualidad son más de 6.000 las empresas queexportan sus productos a más de 170 países en los 5 continentes.

Recursos mineros procesadosRecursos forestales procesadosAgroindustriaIndustria pesqueraOtros recursos naturalesProductos industrialesMineríaSilvoagropecuario y pesca extractiva

29,86%

9,75%

1,3%15,17%

2%

10,65%

8,9%

10,77%

EXPOREXPORTTACIONES CHILENAS SEGÚN EL GRADO DE ELABORACIÓN 2002*ACIONES CHILENAS SEGÚN EL GRADO DE ELABORACIÓN 2002*(Porcentajes en relación a millones de dólares FOB del año)

* Total exportaciones 2002: 912,4 millones de dólares FOB

Fuente: Elaborado a partir de datos Prochile, publicados en: Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Dirección de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 2003.


c) ¿Qué y cuánto importamos?Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas con-forman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economía,el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando enforma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones están constitui-das principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repues-tos de aparatos electrónicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehí-culos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienesde capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican losbienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros pro-ductos elaborados no alimentarios).

d) ¿Quiénes y desde dónde importan los productos que consumimos?Las importaciones chilenas se hacen a través de empresas dedicadas exclusi-vamente a esta actividad pero también en forma directa por las empresas queactúan como consumidores. Los sectores de la economía que más consumenproductos importados son la minería, la industria en general y los transpor-tes. Igual que en el sector exportador, en el ámbito de las importaciones, Es-tados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en términosgenerales, la mayoría de nuestras importaciones provienen de los mercadoslatinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercadoseuropeos y asiáticos.

* Valores en millones de dólares de cada año.

Fuente: Banco Central de Chile, sobre la base de los Informes de Aduana. Elaborado por la Dirección de Estudios de la Dirección General de RelacionesEconómicas Interncionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Santiago, febrero 2003.

El petróleo es un combustible básico

en muchos procesos productivos y,

ciertamente, en los servicios de

transporte. Factores internacionales,

como la crudeza del invierno del

hemisferio norte, inestabilidades

políticas o conflictos bélicos en los

países productores, afectan

fuertemente su precio en Chile.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO 1996–2002(cifras en millones de dólares FOB, de cada año)

Exportaciones 15.353,0 16.923,4 14.829,7 15.615,6 18.158,0 18.505,0 16.660,3

Importaciones 16.499,8 18.217,9 17.346,3 13.951,2 16.721,8 16.411,4 18.220,3

Balanza –1.146,8 –1.294,5 –2. 516,6 1.664,4 1.436,2 2.093,5 –1.560,0Comercial

Intercambio 32.204,7 35.128,6 31.841,3 29.936,6 35.267,5 33.902,0 34.880,6Comercial *

Bienes de consumoBienes de capitalBienes intermedios (combustibles y lubricantes)Bienes intermedios (excluyendo combustibles)

(Porcentajes en relación a millones de dólares CIF del año)

IMPORIMPORTTACIONES ACIONES INGRESADAS A CHILEINGRESADAS A CHILE2002, SEGÚN TIPO DE2002, SEGÚN TIPO DE

BIEN*BIEN*

* Total importaciones 2002: 475,4 millones de dólares CIF

Fuente: Elaborado por la DirecciónGeneral de Relaciones EconómicasInternacionales, Dirección de Estudios(Febrero 2003). Publicados en Comercioexterior de Chile. Cuarto trimestre 2002.Ministerio de Relaciones Exteriores.Santiago, 2003.

43,17%

16,63%

18,70%

21,5%


TEMAS

2.2 Las inversiones

El comercio internacional está conformado por el constante intercambio debienes y servicios entre los países y por el flujo de inversiones, es decir, porlas inversiones de capital que se hacen de un país a otro. Desde la aperturaeconómica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacianuestro país, como desde nuestro país hacia el extranjero.

2.3 Los acuerdos comerciales

Para mantener el ritmo de creci-miento logrado y potenciar másaún su desarrollo, Chile ha se-guido una política exterior queconsiste en establecer acuerdoseconómicos con los principalespaíses de destino de sus exporta-ciones y con otros países que sonvistos como potenciales socioscomerciales, para aumentar y di-versificar el intercambio comer-cial existente. Esta política se lle-va a cabo principalmente a tra-vés de la firma de acuerdos de li-bre comercio bilaterales, queconsisten en la mutua elimina-ción, entre los países firmantes,

de los aranceles y otras medidas de protección de un gran número de pro-ductos, con el fin de que puedan venderse y comprarse libremente. Este pro-ceso comenzó a partir de la década de los noventa a través de tres factoresprincipales: el buen funcionamiento del modelo y el sostenido crecimientoque ha experimentado en el tiempo; la vuelta a la democracia de nuestropaís y el cambio de la estrategia económica adoptado por el resto de los paí-ses del continente.

a) ¿Proteccionismo o apertura?Los tratados de libre comercio son considerados por la mayoría de la pobla-ción como beneficiosos para el país; sin embargo, algunos sectores opinan locontrario. Los partidarios de este tipo de acuerdos sostienen que beneficianal país porque permiten aumentar las exportaciones, lo que genera más em-pleo y disminuir el precio de los productos importados, lo que beneficia a lapoblación, pues puede adquirir una gran variedad de productos a menorprecio. Los opositores opinan en cambio que los beneficios producidos porel aumento de las exportaciones no alcanzan a compensar el perjuicio queprovoca la competencia de los productos importados en la industria nacio-nal, ya que muchas empresas que no están en condiciones de competir conproductores de países más desarrollados, corren el riesgo de quebrar y pro-vocar más cesantía.

Uno de los grandes avances

comerciales que ha logrado nuestro

país ha sido el Acuerdo de Libre

comercio establecido con la Unión

Europea, que además del

intercambio económico contempla

la formación de profesionales y

técnicos y la promoción cultural.

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a.

1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a través de un mapa conceptual

a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile.b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.

c) Complétalo agregando el nombre de los países de origen y destino de nuestras exportaciones, im-portaciones e inversiones.

2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia económica

a) Lee atentamente el tema “Interdependencia económica y ventajas comparativas”. Luego, lee elsiguiente relato y desarrolla las actividades.

Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para ini-ciar una pequeña empresa. Ellos han indagado cuáles son las actividades más convenientes y, des-pués de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles dela variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los más elegantes restaurantes ypor los laboratorios internacionales para la producción de cremas de alto poder cicatrizante, o cul-tivar rosas colombianas, que ellos venden en la florería que poseen en la ciudad. Finalmente, se handecidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la producción con el del cultivo de rosas sedieron cuenta de que era más conveniente destinar todo el terreno a la producción de caracoles.

b) Explica en qué parte de este relato es posible apreciar cómo opera el principio de las ventajascomparativas.

c) Haz lo mismo en relación al concepto de interdependencia económica.d) Explica cómo se relacionan ambos conceptos.

3. Discutir en grupo

a) Formen grupos de no más de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguien-tes afirmaciones y preguntas.• El funcionamiento de nuestra economía depende de la importación de una serie de productos,cuyos precios varían constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petróleoes el ejemplo más conocido.• ¿Es posible que produzcamos el petróleo que necesitamos u otras energías alternativas quepuedan remplazarlo?• Si esto es posible, ¿sería más conveniente para nosotros producir el mayor número de produc-tos y sustituir las importaciones?

b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusión para que sean entregadas al profesor(a) ypresentadas al curso.


ACTIVIDADES

Importaciones Exportaciones InversionesCompras al extranjero Ventas al extranjero Chilenas en el extranjeroPrincipales rubros Principales tipos de bienes Principales países de destinoPrincipales países de origen Principales países de destino Extranjeras en Chile


TALLER

Mapas temáticos de la región

Este tipo de representaciones cartográficas pre-sentan un determinado tipo de información otema, a través de símbolos: dibujos, colores oachurados. Así se pueden dimensionar espacial-mente algunos fenómenos sociales, como la dis-persión del hambre, o demográficos, como laconcentración de la población. Permiten reflejartambién grandes hechos o procesos históricos,como los de fundación de ciudades o la evolu-ción de las fronteras de un país, región o conti-nente, y son muy útiles para resumir informa-ción económico-territorial, como es la ubicaciónde recursos naturales, focos industriales, puer-tos, actividades agrícolas o pesqueras, etc. Poresta capacidad de presentar tal cantidad y varie-dad de información, los mapas temáticos sonbuenos recursos de síntesis de datos.

¿Cómo se construye un mapa temático?

Los mapas temáticos se elaboran a partir de da-tos previamente reunidos, ordenados y jerar-quizados. Para ello se puede hacer el siguienteprocedimiento:

1. Escoger un tema y un título para el mapaPara que un mapa sea de utilidad debe pre-sentar con claridad la información, es porello que a veces es preferible hacer variosmapas independientes (uno para cada aspec-to que se va a graficar) que un solo mapa quecontenga toda la información, ya que la su-perposición de datos lo puede llegar a hacerilegible. Así, acotar el tema puede ayudar ala selección de la información que vamos arepresentar en él y ponerle un nombre, acla-rará a quien lo lea de qué tema se trata enparticular.

2. Reunir la información del temaUn mapa permite graficar información dedistinta naturaleza: índices comunales (esta-dísticos), ubicación de puntos estratégicos oclave (espaciales), actividades que se desarro-llan en ellos, datos cualitativos, etc. Antes deelaborar un mapa, tenemos que reunir todala información que queremos mostrar. Esoimplica iniciar un proceso de investigación yde síntesis que puede tomar bastante tiem-po, dependiendo del tema que se vaya a tra-bajar.

■ Crear una simbología. Una vez que conta-mos con los datos y conocemos su naturale-za, es decir, su variedad, las áreas a las quecorresponde y la variación que presentan, sedeben crear los símbolos que sean más apro-piados para representar esa información enel mapa.Para cada tipo de datos que se vayan a re-presentar, hay que generar un conjunto desímbolos. Por ejemplo, los estadísticos sepueden agrupar en rangos y asignarles colo-res diferentes a cada uno; a las actividadeseconómicas, puntos estratégicos u otras in-formaciones de ese tipo, se les puede dar unícono representativo; al tamaño de ciudades oindustrias, puntos de diferentes tamaños, etc.

■ Una base cartográfica. Es necesario contarcon una base cartográfica del territorio alque se refiere el fenómeno que se estudia yespera representar en el mapa temático. Loideal es un mapa mudo, que permita graficarsobre él los datos directamente. Si no secuenta con uno, se puede construir copiandominuciosamente los límites territoriales apartir de un atlas u otra fuente similar.

■ Traspasar los datos al mapa. Cuando se tie-nen los datos debidamente organizados a tra-vés de una simbología y una base cartográfi-ca, ya es posible construir el mapa temático.Para ello hay que ir pintando o poniendo losíconos asignados a cada uno de los datos quese va a graficar en el lugar que le correspon-de. Por ejemplo, los datos estadísticos comu-nales como aporte al PIB nacional, Índice deDesarrollo Humano, los niveles de pobreza,etc., pueden ser representados pintando cadacomuna de una región con el color que le co-rresponda según el valor de ese indicador; lasactividades pueden graficarse poniendo elícono al interior de la comuna; puntos en loslugares en que se ubican las empresas, lospuertos o los enclaves mineros, etc.

■ Superponer información. Como comentá-bamos en un punto anterior, a veces no esconveniente poner todas las variables o tiposde datos que se estudiaron en un solo mapaporque puede ser difícil distinguir la informa-ción que graficamos allí. Sin embargo, cuan-do queremos cruzar algunas variables, es de-cir, relacionar dos o más tipos de datos, pue-de ser importante tener la posibilidad de jun-tar todos los datos en un solo gran mapa. Pa-ra estas situaciones sugerimos elaborar distin-tos mapas, todos a la misma escala, sobre unpapel transparente, como el de transparen-cia, mica, papel diamante o sueco, ya que asíse puede juntar la información, pero a la vez,se la puede analizar por separado.

Hazlo tú

1. Elaborar un set de mapas sobre la economíaregional

a) En grupos de a cuatro, investiguen:• Principales recursos naturales de la región.• Principales actividades económicas y su ubi-cación espacial. Si no pueden establecer suubicación exacta, den al menos su referenciacomunal.• Principales problemas ambientales o de ex-plotación que afectan a los recursos natura-les y que son base de la economía regional.• Ingreso promedio de las comunas de la región.

b) Creen una simbología apropiada para cadagrupo de datos.

c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su re-gión (ver fichas regionales) en una mica,transparencia o papel transparente.

d) Viertan la información de cada punto de lainvestigación de la letra (a) en un mapa dife-rente. Cada uno se puede hacer responsablede elaborar un mapa.

e) Superpongan los mapas e intenten estable-cer algunas relaciones sobre:• Ubicación de recursos naturales y principa-les actividades económicas.• Ingreso promedio y disponibilidad de re-cursos naturales explotables.• Problemas ambientales y nivel de ingresopromedio.

f) Caractericen a su región o comuna según losdatos que pudieron extraer de sus mapas te-máticos. Presenten a su profesor(a) los mapasy sus conclusiones en un dossier.


Fichas regionales



SIMBOLOGÍA

FICHAS REGIONALES

En estas páginas encontrarás algunos datos que te permitirán formarte una idea global de cada una de lasregiones del país. Cada región cuenta con 7 páginas de información, que en términos generales corresponden a:

Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la mismadisposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pa-jonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.

FLORA


Además de los camélidos, las taguas y las parinas, en-contramos especies endémicas como las vizcachas ychinchillas (roedores) y pumas.

FAUNA

La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por exce-lencia. También cuenta con recursos naturales que han si-do dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseresde El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.

RECURSOS NATURALES las lluvias estivales también provocan serios problemaspor las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgosque se ven aumentados con los efectos de los riesgosantrópicos químico-industriales derivados de los rela-ves mineros, que arrastran la contaminación por los es-casos cursos de agua. Además persisten los movimien-tos sísmicos.

RIESGOS NATURALES

Predomina la presencia del clima desértico con nubla-dos abundantes, desértico normal y tundra por altura.Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en elinterior gran oscilación térmica y amplia sequedad at-mosférica, precipitaciones en verano al igual que en laprimera región (altiplano); las bajas temperaturas quese desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y lasprecipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian delclima desértico estepárico y de altura.

CLIMA

Continúa el farellón costero y la presencia del altipla-no. La cordillera de los Andes se presenta activa, convolcanes como el Lascar y el Licancabur.

OROGRAFÍA

Predomina el arreísmo y una sección endorreica de sa-lares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2).La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoyahidrográfica es de 33.570 km2, siendo la más grandedel país.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA CollaguasiTOS CLIMOGRAMA Collaguasi

MES Tº (de 0 a 50ºC) PRECIPITACIÓN (de 0 a 90 mm)

Enero 10ºC 12 mm

Febrero 5 76 mm

Marzo 5 6 mm

Abril 5 0 mm

Mayo -5 0 mm

Junio -10 8 mm

Julio -6 3 mm

Agosto -4 0 mm

Septiembre -1,5 10 mm

Octubre -1 3 mm

Noviembre 0 0 mm

Diciembre 4 2 mm


FICHAS REGIONALES

Aire : Antofagasta y Chuquicamata, contaminación atmosférica.

Suelo : Erosión y desertificación.Agua (Mar) : Explotación minera

contaminante en relaves; basuras y aguas servidas



101Ficha II Región

INFOGRAFÍA

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FICHAS REGIONALES

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535

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435

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40–4

445

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50–5

455

–59

60–6

465

–69

70–7

475

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683,

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841,

300,

670,

410,

170,

050,

01

103Ficha II Región

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL

21

3

5

7

84

6

9

Los números se corresponden con las comunas numeradas en la página anterior.


FICHAS REGIONALES

La comunidad regional de Antofagasta cuentacon una gran diversidad y con importantes ni-veles de identidad según la localización geo-

gráfica. Así podemos encontrar colonias inmigran-tes, como la de origen croata-yugoeslava, quieneshan venido participando desde las cuatro últimasdécadas del desarrollo del comercio en la región yque han hecho importantes aportes en materias so-ciales, intelectuales y culturales. En este último casopodemos identificar importantes fiestas de coloniasen las ciudades de Antofagasta y Calama.

Desde el punto de vista productivo, encontramosdos focos de articulación de la comunidad regional:uno relacionado con la actividad pesquera y otrocon la minería. En el primero es posible distinguir lapesca artesanal intrarregional y de subsistencia defactorías que han iniciado una producción de nivelexportador. Respecto de los pescadores artesanaleses importante mencionar que ellos han constituidouna comunidad con tradiciones y costumbres vincu-ladas a manifestaciones y festividades religiosas, lascuales no son exclusivas de la comunidad pesquera,sino también de pequeños villorrios y poblados delinterior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde partici-pan todos los estratos sociales. En la minería encon-tramos además dos grandes núcleos articuladores:el de los pirquineros, quienes se han dedicado his-tóricamente a la extracción de cobre y oro en pe-queña escala en sectores aledaños a centro pobla-dos como Taltal y Tocopilla, y la gran minería delcobre, cuyo símbolo principal es el campamento deChuquicamata. La explotación de oro y litio en zo-nas como María Elena y el Salar de Atacama, handado origen a la instalación de universidades priva-das en algunos centros urbanos de la región.

En el ámbito de comunidades étnicas es importan-te destacar que recientes políticas gubernamenta-les han permitido la incorporación de la etnia ay-mara y atacameña al resto de la sociedad regional,la cual ha venido desarrollando en forma colectivainteresantes proyectos turísticos.

La minería es sin duda, el principal factor económi-co de la región, por lo que no es extraño que alre-

dedor de este rubro se encuentren importantesproblemas regionales. En primer lugar, son nume-rosos los núcleos familiares que cuentan con un je-fe de hogar “periférico” que irrumpe semanal-mente en la cultura familiar. Esta dinámica ha difi-cultado las relaciones familiares, tanto conyugalescomo entre padres e hijos, siendo esta la región demayor incidencia de casos de violencia intrafami-liar. En segundo lugar, son múltiples las faenas quese desarrollan en torno al sector minero; sin em-bargo, muchas de ellas están directamente asocia-das a proyectos de explotación, prospección y am-pliación de duración definida, lo que implica queexisten períodos posfinalización de proyectos don-de se producen incrementos de desempleo. En ter-cer lugar, la economía regional basa gran parte desu fijación y variación de precios (en bienes raíces,arriendos y, en general, en el costo de la vida) enfunción de las expectativas que genera el rubrominero, donde los salarios son muy altos en rela-ción al promedio regional, pero se concentra en unsegmento de trabajadores asociados a la minería.Esta desvirtuación del mercado local ha generadouna visión errónea de la región, en la que se basanlas expectativas de familias de otras regiones delpaís que migran a esta área, en busca de mejorescondiciones de vida, aunque muchas veces solo en-grosan los bolsones de pobreza de las grandes ciu-dades (Antofagasta y Calama). Junto con este fe-nómeno de pobreza y marginalidad, se ha regis-trado otro, el del alza de los índices de delincuen-cia, que han incrementado las estadísticas de hur-to y robo con violencia.

No obstante lo anterior, entre las grandes poten-cialidades de la región se encuentra el turismo, ypueden echar mano tanto a la riqueza natural co-mo histórica de la región. Otra de las potenciali-dades es la actual puesta en marcha de políticaspúblicas y apoyo de privados para el desarrollo deun cluster minero, que por cierto se encuentra de-finido en la propia estrategia regional de desarro-llo de la región, lo cual implicará el desarrollo deprogramas y proyectos en esa dirección.

COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES

105Ficha II Región

CONECTIVIDAD FÍSICA

COMUNICACIONESDiarios y

periódicosRadios

(AM, FM, OC, MC)(númerosabsolutos)

Teléfonoscelulares

(cifra estimada en miles)

Teléfonosfijos(cifra

preliminar en númeroabsoluto)

TV satelital(número deabonados a

este sistema)

TV cable(número deabonados a

este sistema)

Computadorcon Internet(porcentaje)

REGIÓN

ANTOFAGASTA 14,1 40.250 4.780 103.761 100.000 73 7

CONECTIVIDADConectividad

regional(Índice Beta)

Índicetopológico de accesibilidadrelativa (%)

REGIÓN,capital regional,capital provincial

ANTOFAGASTA 90,91 1,28Antofagasta 85,99

Calama 100Tocopilla 86,76


FICHAS REGIONALES

PRINCIPALES EMPRESASEMPRESA

%CODELCO Chile40,4

Minera Escondida Ltda.24,9

Sociedad Contractual8,6

Minera El Abra

Compañía Minera Zaldívar5,5Sqm Nitratos S.A

4,2Punta de Lobos S.AEmpresa Minera

3,1Mantos Blancos S.A

Minera Michilla S.A2,3SQM Salar S.A

1,6Compañía Minera

1,6Lomas BayasFundación Refimet S.A

1,4del Bórax Ltda.

Otros

6,4

TOTAL REGIONAL EN MILLONES US$: 3976,1

PRINCIPALES PRODUCTOSPRODUCTO

%Cátodos de cobre64,6

Minerales de cobre 22,7

y concentrados

Nitrato de potasio2,0Las demás cenizas y residuos 1,7

Yodo

1,6Nitrato de sodio

1,2Carbonato de litio 1,2

Nitrato de sódico potásico0,6

Cloruro de potasio0,5

Sulfato de potasio0,4

Otros

3,4

PRINCIPALES PRODUCTOSNO TRADICIONALESPRODUCTO%Nitrato de potasio

30,0Las demás cenizas y residuos 26,1Cloruro de potasio

7,7Sulfato de potasio

6,3Los demás abonos

2,4Yoduros y oxiduros

2,3Concentrado sin tostar de2,1

molibdenoPercloratos; bromatos y

1,6perbromatosÓxidos de boro;

1,5ácidos bóricosLos demás boratos naturales 1,5

Otros

18,5

Japón12,2%

Italia6,5%

Otros48,1%

EstadosUnidos11,4%

Corea del Sur7,9%

Inglaterra13,9%

Exportaciones (1999)

PANORAMA ECONÓMICO

PIB por clase de actividad económica 1997*

PIB por clase de actividad económica 1997*(millones de pesos de 1986)

(millones de pesos de 1986)Agropecuario-Silvícola

478

Pesca

2.914

Minería

343.647

Industria Manufacturera28.332

Electricidad, Gas y Agua31.714

Construcción

25.743

Comercio, Hoteles y Restaurantes 21.441

Transporte y Comunicaciones28.432

Servicios Financieros (1)19.032

Propiedad de Vivienda

8.531

Servicios Personales (2) 20.796

Administración Pública

5.096

Menos: Imputaciones Bancarias -10.183

TOTAL

526.031

* Cifras provisionales(1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de

inmuebles y servicios prestados a empresas.

(2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Principales países de destino

Principales países de destino

1. Características físico-ambientales

◗ 2. Infografía, o representación tridimensional del relieve regional

◗

4. Esquicio con la división político-administrativa intrarregional

◗ 6. Rasgos de conectividad

física y comunicacional◗

3. Caracterización demográfico-social de las provincias y comunas

◗

5. Caracterización de la comunidad regional y sus desafíos para alcanzar el desarrollo

◗

7. Panorama económico ◗


FICHAS REGIONALES

FUENTES UTILIZADAS

DATOS DE GEOGRAFÍA FÍSICA

Flora, fauna, recursos naturales, orografía, hidrografía y clima

• Errázuriz, A.M.; Cereceda, P.; González, J.I.;González, M.; Henríquez, M. y R. Rioseco, Manual de Geografía de Chile, Ed. Andrés Bello, Santiago, 2000.

Riesgos naturales

• Universidad de Chile, Informe país. Estado delMedio Ambiente en Chile - 1999, Centro deAnálisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000.

SUPERFICIE DE LAS UNIDADES TERRITORIALES

• Instituto Nacional de Estadísticas, Chile: divisiónpolítico-administrativa y censal 2001, INE, Santiago, 2002.

• Instituto geográfico Militar, Atlas de Chile,IGM, Santiago, 2003

DEMOGRAFÍA

Población total, rural, urbana y estructura de lapoblación

• Instituto Nacional de Estadísticas, ResultadosCenso 2002 (CD), INE, Santiago, 2003

Tasa de natalidad y de mortalidad

• Instituto Nacional de Estadísticas, Estadísticasvitales 2000, INE, Santiago, 2002.

Promedio de ingreso monetario de los hogares, población indigente, población pobre, tasa de analfabetismo, años de escolaridad

• Ministerio de Planificación, Resultados encuestade caracterización económica Casen 2000, Mideplan, Santiago, 2002.


• Gobierno regional de cada una de las regionesdel país.

• Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones

• Universidad de Chile, Informe país. Estado delMedio Ambiente en Chile - 1999, Centro deAnálisis de Políticas Públicas - Lom, Santiago, 2000.

• Dirección regional de vialidad, región de Atacama.

• PROFIM II, sexta región.

CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD

• Pontificia Universidad Católica de Chile, Estudiosobre la División Político Administrativa delPaís, P. U. Católica de Chile - Subdere, 2002.

COMUNICACIONES

• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Nosotros los chilenos, un desafíocultural. Informe 2002, PNUD, Santiago, 2002.

ECONOMÍA

Exportaciones

• Prochile, Gerencia de Desarrollo de información estratégica, Análisis regional delas exportaciones chilenas 2000, Prochile, Santiago, 2002.

Composición del PIB regional

• Banco Central, Producto Interno Bruto regionalpor clase de actividad económica 1985-1997.


Posee vegetación de tipo xerófita (bajo requerimiento deagua) como los cactus y algunos árboles y arbustos comoel tamarugo, chañar y algarrobo. En el altiplano, se danformaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajo-nales, además de especies únicas como las llaretas.

FLORA

I REGIÓN DE TARAPACÁ

Aire : Arica e Iquique, contaminación atmosférica.


contaminante en relaves; basuras y aguas servidas.

Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.


Las especies endémicas de la región son los camélidos,como guanaco, vicuña, las llamas y las alpacas, y el cier-vo andino llamado taruca. Entre las aves destacan lasparinas (flamencos), las taguas (patos) y el cóndor.

FAUNA

Por su impacto económico, los recursos pesqueros sonde gran importancia, además de los mineros no metáli-cos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagosaltiplánicos son recursos para el turismo.

RECURSOS NATURALESLas situaciones de riesgos existentes en esta región, estánmarcadas por el desarrollo de las lluvias estivales, que de-jan tras de sí inundaciones y aluviones en la precordilleray cordillera. Además, toda el área está sometida a proce-sos sísmicos y existe registro histórico de maremotos.

RIESGOS NATURALES

Se dan los climas desértico costero, desértico normal ydesértico estepárico y clima de altura, conformandofranjas longitudinales en todo el sector. A pesar de lasescasas precipitaciones y humedad ambiental, se produ-ce un efecto de alta nubosidad costera conocido comocamanchaca, y precipitaciones convectivas en verano omal llamado “invierno altiplánico” que afecta principal-mente el sector de tierras altas.

CLIMA

El “farellón costero” remplaza a la planicie litoral, a di-ferencia de otras regiones, y se combina con la cordille-ra de la Costa dando como resultado alturas superioresa los 1.000 m. Además se encuentra una planicie inter-media donde tenemos la Pampa del Tamarugal. En elsector andino, la presencia de altas cumbres y del alti-plano son los rasgos más característicos.

OROGRAFÍA

Sus ríos principales son: Lluta con un curso permanente,Quebrada de Azapa, Vítor, Camarones con 4.760 km2 yCamiña, los cuales desarrollan cuencas exorreicas de tipoparalelo. Las cuencas endorreicas son el rasgo predomi-nante, destacando la del Lago Chungará.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA IquiqueTOS CLIMOGRAMA Iquique


Enero 21ºC 0 mm

Febrero 21 0 mm

Marzo 18,5 0 mm

Abril 18 0 mm

Mayo 17 0 mm

Junio 16,5 0 mm

Julio 14,5 20 mm

Agosto 15 20 mm

Septiembre 15,5 20 mm

Octubre 17 0 mm

Noviembre 18,5 0 mm

Diciembre 21 0 mm

Lago Chungará.


FICHAS REGIONALES

INFOGRAFÍATA

RA

PACÁ

Esta imagen corresponde a una representación en perspectiva de la región, por lo que no tiene valor métrico.

PRO

VIN

CIA

DE

AR

ICA

8.72

6,4

186.

488

11.0

4717

5.44

117

,64,

548

8.33

84,

020

,61,

510

,51

AR

ICA

4.79

9,4

185.

268

9.82

717

5.44

117

,74,

548

9.82

74,

020

,61,

510

,52

CA

MA

RO

NES

3.92

7,0

1.22

01.

220

02,

13,

223

6.69

413

,011

,417

,56,

4PR

OV

INC

IA D

E PA

RIN

AC

OTA

8.14

6,9

3.15

61.

921

12.3

58,

21,

423

4.19

727

,925

,822

,56,

13

PUTR

E5.

902,

51.

977

742

12.3

57,

50,

427

4.71

223

,126

,818

,16,

84

GEN

ERA

L LA

GO

S2.

244,

4 1.

179

1.17

90

10,0

4,0

140.

001

35,8

24,3

32,7

4,4

PRO

VIN

CIA

DE

IQU

IQU

E42

.225

,823

8.95

012

.488

226.

462

24,8

4,9

557.

448

5,1

11,1

2,2

10,4

5IQ

UIQ

UE

2.83

5,3

216.

419

1.83

321

4.58

625

,04,

956

8.81

34,

511

,41,

910

,56

HU

AR

A10

.474

,6

2.59

92.

599

019

,84,

125

0.59

311

,717

,612

,36,

77

CA

MIÑ

A2.

200,

21.

275

1.27

50

17,7

3,5

178.

094

40,5

17,4

12,3

6,1

8C

OLC

HA

NE

4.01

5,6

1.64

91.

649

014

,26,

513

3.31

938

,519

,527

,15,

19

PIC

A8.

934,

36.

178

1.50

44.

674

15,9

5,6

482.

906

8,0

11,8

1,4

9,5

10PO

ZO A

LMO

NTE

13.7

65,8

10

.830

3.62

87.

202

30,5

4,6

354.

781

8,2

13,5

3,0

9,4

Añ

os

de

esco

lari

dad

Tasa

de

anal

fab

etis

mo

Pob

laci

ón

po

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(%)

Pob

laci

ón

ind

igen

te(%

)

Pro

med

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Tasa

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alid

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bla

ció

nu

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bla

ció

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Sup

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2 )U

nid

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ESTR

UC

TUR

A D

E LA

PO

BLA

CIÓ

N (

%)

GRU

PO D

E ED

AD

0–4

5–9

10–1

415

–19

20–2

425

–29

30–3

435

–39

40–4

445

–49

50–5

455

–59

60–6

465

–69

70–7

475

–79

80–8

485

–89

90–9

495

–99

100

y +

HO

MBR

ES8,

449,

04

9,28

9,41

8,30

8,27

8,13

7,93

7,38

6,58

4,97

3,81

2,81

2,12

1,68

1,00

0,49

0,23

0,09

0,03

0,01

MU

JERE

S8,

399,

059,

198,

418,

118,

168,

068,

147,

546,

154,

993,

772,

972,

342,

021,

300,

720,

430,

190,

060,

01

Res

erva

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co

n n

iño

s.


FICHAS REGIONALES


4

3

1

2

87

6

109

5



La comunidad de Tarapacá se caracteriza poruna gran diversidad cultural, en la que desta-can los componentes de identidad étnicos y

los de grupos sectoriales económicos. Así, un nú-cleo importante encuentra sus raíces en la etniaaymara, cuya riqueza cultural, religiosa y modo devida han subsistido a pesar de la fuerte acultura-ción. Esto se manifiesta con claridad en los descen-dientes que aún viven en la zona altiplánica de laregión, pero también en los urbanos, quienesanualmente organizan un evento en la ciudad deIquique denominado “Nuestras Raíces”, donde,junto con mostrar su cultura, reclaman parte de laidentidad regional.

Durante el auge del salitre, hombres y mujeres deotras latitudes dieron vida en la pampa a un esti-lo de vida que aún se mantiene en el recuerdo dequienes lo vivieron e hicieron posible. En el espí-ritu iquiqueño se ha mantenido una tradiciónque se origina en la comunidad del hombre pam-pino, manifestado en tocatas de tunas y estudian-tinas. Además se desarrolla una gran actividadcultural: literatura, teatro y ópera vivenciada porlos diferentes estratos de la sociedad de ese en-tonces, a lo que hay que sumar el “movimientoobrero”, signo de la naciente república democrá-tica. Todos estos elementos siguen marcando suidentidad.

Otro grupo sectorial reconocible en la región esel que está ligado a la explotación del mar, quehoy se encuentra estrechamente relacionado,tanto con el sector pesquero como con la relacióncomercial externa y portuaria de las ciudades másrelevantes de la región, Arica e Iquique. Este mo-do de vida se ve reafirmado por la estrategia deapertura de los mercados del país a las activida-des de importación y exportación de productos.

Los inmigrantes también ocupan un lugar de pri-vilegio en materia de identidad y pertenencia a laregión, como por ejemplo, las comunidades ita-lianas, croatas y chinas, destacándose por su in-serción en el ámbito comercial de la región.

Arica, que ayer fuera una floreciente ciudad, pre-senta hoy un significativo deterioro de su econo-mía, probablemente por la ausencia de políticasde desarrollo sustentable y la declaración de lavecina ciudad peruana de Tacna, como zona fran-ca. Este contexto ha llevado a una crisis, que seexpresa en la emigración de un gran número dehabitantes, particularmente jóvenes, en busca denuevas perspectivas de desarrollo. El caso de laciudad de Iquique ha sido inverso. Si bien la ZonaFranca aportó un significativo desarrollo comu-nal, hoy ya no es gravitante, y su lugar lo ocupala minería.

La dispersión geográfica, la escasez de recursoshídricos, la precaria infraestructura de comunica-ciones, la falta de integración de la comunidadaymara, entre otras, siguen siendo hoy un grandesafío para el real desarrollo regional.

En el pasado inmediato se carecía de inversiónprivada relevante, lo que hoy se ha revertido gra-cias al auge de la minería, pero al ser un recursono renovable, limita su desarrollo. Es por elloque, el establecimiento de redes de comunicacióninteroceánicas que favorezcan la vinculación conpaíses interiores, es uno de los grandes desafíos aenfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidadde aprovechar recursos energéticos como los geo-térmicos y solares, que por el gran potencial ypresencia regional que poseen deberían transfor-marse en una gran ventaja comparativa para eldesarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sinembargo, la principal potencialidad de la Regiónde Tarapacá sería el turismo, ya que permitiría in-corporar a las comunidades étnicas y al sector ru-ral. Hoy existe una mayor demanda del llamadoturismo de “largo alcance” y “aventura”, en estecaso desértico y rural, principalmente desde mer-cados europeos, lo que ha llevado a desarrollarpolíticas públicas y apertura de negocios en estamateria, lo que refuerza preocupación por los co-rredores bioceánicos y por la ruta costera entreArica e Iquique.



FICHAS REGIONALES



periódicosEmisorasradiales


Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




este sistema)


este sistema)


REGIÓN

TARAPACÁ 8,3 32.744 2.290 82.518 85.000 72 5





TARAPACÁ 67,6 0,94Iquique 85,95

Arica 73,69Putre 43,6

Otros44,2%



PRINCIPALES EMPRESAS

EMPRESA %

Cía. Minera Doña 45,2Inés de Collahuasi S.A

Cía. Minera 15,0Cerro Colorado Ltda

Cía. Minera Quebrada 11,6Blanca S.A

General Motors Chile S.A 6,1

Cía. Minera 2,6Punta de Lobos S.A

Inversiones 2,3Errázuriz Trading S.A

DSM Minera S.A 2,2

Empresa Pesquera 1,7Eperva S.A

Pesquera Iquique - 1,6Guanaye S.A

Química e Industrial 1,6del Bórax Ltda.

Otras 10,2


PRINCIPALES PRODUCTOS

PRODUCTO %

Minerales de cobre 37,6

Cátodos de cobre 34,4

Yodo 7,4

Harina de Pescado 5,5

Vehículos con carga de 5,1más de 500 Kg.

Sal 2,6

Óxidos de boro; 1,3ácidos bóricos

Chassis cabina con carga 1,0de más de 500 Kg.

Exportaciones de servicios 1,0

Anchoas saladas sin secar 0,3

Otros 4,3

PRINCIPALES PRODUCTOSNO TRADICIONALESPRODUCTO %

Vehículos con carga de 34,1más de 500 kg

Sal 17,4


Chassis cabina con carga 6,9de más de 500 Kg


Anchoas saladas sin secar 1,7

Los demás boratos naturales 1,4

Harinas siliceas fósiles 1,4

Preparaciones y conservas 1,4de anchoas

Los demás pescados frescos 1,4o refrigerados

Otros 21,4

Italia10,7%

México7,3%

Holanda9,8%

Estados Unidos

8,5%

Japón19,5%

PANORAMA ECONÓMICO

PIB por clase de actividad económica 1997*PIB por clase de actividad económica 1997*(millones de pesos de 1986)(millones de pesos de 1986)Principales países de destinoPrincipales países de destino

Industria Manufacturera 45.991Electricidad, Gas y Agua 4.714Construcción 21.253Comercio, Hoteles y Restaurantes 77.721Transporte y Comunicaciones 19.125Servicios Financieros (1) 14.864Propiedad de Vivienda 9.004Servicios Personales (2) 11.548Administración Pública 10.145Menos: Imputaciones Bancarias -8.531TOTAL 249.503

* Cifras provisionales(1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos deinmuebles y servicios prestados a empresas.(2) Incluye además educación y salud, pública y privada

Encontramos vegetación xerófita y herbácea en la mismadisposición que en la I región (cactáceas, tamarugos, pa-jonales, queñoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.

FLORA


Además de los camélidos, las taguas y las parinas, en-contramos especies endémicas como las vizcachas ychinchillas (roedores) y pumas.

FAUNA

La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por exce-lencia. También cuenta con recursos naturales que han si-do dedicados al turismo, entre ellos destacan los géiseresde El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.

RECURSOS NATURALES las lluvias estivales también provocan serios problemaspor las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgosque se ven aumentados con los efectos de los riesgosantrópicos químico-industriales derivados de los rela-ves mineros, que arrastran la contaminación por los es-casos cursos de agua. Además persisten los movimien-tos sísmicos.

RIESGOS NATURALES

Predomina la presencia del clima desértico con nubla-dos abundantes, desértico normal y tundra por altura.Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en elinterior gran oscilación térmica y amplia sequedad at-mosférica, precipitaciones en verano al igual que en laprimera región (altiplano); las bajas temperaturas quese desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8ºC) y lasprecipitaciones ciclónicas en invierno lo diferencian delclima desértico estepárico y de altura.

CLIMA

Continúa el farellón costero y la presencia del altipla-no. La cordillera de los Andes se presenta activa, convolcanes como el Lascar y el Licancabur, este último conel límite con Bolivia.

OROGRAFÍA

Predomina el arreísmo y una sección endorreica de sa-lares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2).La excepción es el río Loa, que es exorreico, cuya hoyahidrográfica es de 33.570 km2, es la más grande del país.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA CollaguasiTOS CLIMOGRAMA Collaguasi


Enero 10ºC 12 mm

Febrero 5 76 mm

Marzo 5 6 mm

Abril 5 0 mm

Mayo -5 0 mm

Junio -10 8 mm

Julio -6 3 mm

Agosto -4 0 mm

Septiembre -1,5 10 mm

Octubre -1 3 mm

Noviembre 0 0 mm

Diciembre 4 2 mm


FICHAS REGIONALES

Aire : Antofagasta y Chuquicamata, contaminación atmosférica.


contaminante en relaves; basuras y aguas servidas



Portada de Antofagasta.


INFOGRAFÍAA

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FICHAS REGIONALES

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FICHAS REGIONALES

La comunidad regional de Antofagasta cuentacon una gran diversidad y con importantes ni-veles de identidad según la localización geo-

gráfica. Así podemos encontrar colonias inmigran-tes, como la de origen croata-yugoeslava, quieneshan venido participando desde las cuatro últimasdécadas del desarrollo del comercio en la región yque han hecho importantes aportes en materias so-ciales, intelectuales y culturales. En este último casopodemos identificar importantes fiestas de coloniasen las ciudades de Antofagasta y Calama.

Desde el punto de vista productivo, encontramosdos focos de articulación de la comunidad regional:uno relacionado con la actividad pesquera y otrocon la minería. En el primero es posible distinguir lapesca artesanal intrarregional y de subsistencia defactorías que han iniciado una producción de nivelexportador. Respecto de los pescadores artesanaleses importante mencionar que ellos han constituidouna comunidad con tradiciones y costumbres vincu-ladas a manifestaciones y festividades religiosas, lascuales no son exclusivas de la comunidad pesquera,sino también de pequeños villorrios y poblados delinterior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde partici-pan todos los estratos sociales. En la minería encon-tramos además dos grandes núcleos articuladores:el de los pirquineros, quienes se han dedicado his-tóricamente a la extracción de cobre y oro en pe-queña escala en sectores aledaños a centro pobla-dos como Taltal y Tocopilla, y la gran minería delcobre, cuyo símbolo principal es el campamento deChuquicamata. La explotación de oro y litio en zo-nas como María Elena y el Salar de Atacama, handado origen a la instalación de universidades priva-das en algunos centros urbanos de la región.

En el ámbito de comunidades étnicas es importan-te destacar que recientes políticas gubernamenta-les han permitido la incorporación de la etnia ay-mara y atacameña al resto de la sociedad regional,la cual ha venido desarrollando en forma colectivainteresantes proyectos turísticos.

La minería es sin duda, el principal factor económi-co de la región, por lo que no es extraño que alre-

dedor de este rubro se encuentren importantesproblemas regionales. En primer lugar, son nume-rosos los núcleos familiares que cuentan con un je-fe de hogar “periférico” que irrumpe semanal-mente en la cultura familiar. Esta dinámica ha difi-cultado las relaciones familiares, tanto conyugalescomo entre padres e hijos, siendo esta la región demayor incidencia de casos de violencia intrafami-liar. En segundo lugar, son múltiples las faenas quese desarrollan en torno al sector minero; sin em-bargo, muchas de ellas están directamente asocia-das a proyectos de explotación, prospección y am-pliación de duración definida, lo que implica queexisten períodos posfinalización de proyectos don-de se producen incrementos de desempleo. En ter-cer lugar, la economía regional basa gran parte desu fijación y variación de precios (en bienes raíces,arriendos y, en general, en el costo de la vida) enfunción de las expectativas que genera el rubrominero, donde los salarios son muy altos en rela-ción al promedio regional, pero se concentra en unsegmento de trabajadores asociados a la minería.Esta desvirtuación del mercado local ha generadouna visión errónea de la región, en la que se basanlas expectativas de familias de otras regiones delpaís que migran a esta área, en busca de mejorescondiciones de vida, aunque muchas veces solo en-grosan los bolsones de pobreza de las grandes ciu-dades (Antofagasta y Calama). Junto con este fe-nómeno de pobreza y marginalidad, se ha regis-trado otro, el del alza de los índices de delincuen-cia, que han incrementado las estadísticas de hur-to y robo con violencia.

No obstante lo anterior, entre las grandes poten-cialidades de la región se encuentra el turismo, ypueden echar mano tanto a la riqueza natural co-mo histórica de la región. Otra de las potenciali-dades es la actual puesta en marcha de políticaspúblicas y apoyo de privados para el desarrollo deun cluster minero, que por cierto se encuentra de-finido en la propia estrategia regional de desarro-llo de la región, lo cual implicará el desarrollo deprogramas y proyectos en esa dirección.







Teléfonoscelulares

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REGIÓN

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FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

CODELCO Chile 40,4

Minera Escondida Ltda. 24,9

Sociedad Contractual 8,6Minera El Abra

Compañía Minera Zaldívar 5,5

SQM Nitratos S.A 4,2Punta de Lobos S.A

Empresa Minera 3,1Mantos Blancos S.A

Minera Michilla S.A 2,3

SQM Salar S.A 1,6

Compañía Minera 1,6Lomas Bayas

Fundación Refimet S.A 1,4del Bórax Ltda.

Otras 6,4



PRODUCTO %


Minerales de cobre 22,7y concentrados

Nitrato de potasio 2,0

Las demás cenizas y residuos 1,7

Yodo 1,6

Nitrato de sodio 1,2

Carbonato de litio 1,2

Nitrato de sódico potásico 0,6

Cloruro de potasio 0,5

Sulfato de potasio 0,4

Otros 3,4


Nitrato de potasio 30,0


Cloruro de potasio 7,7

Sulfato de potasio 6,3

Los demás abonos 2,4

Yoduros y oxiduros 2,3

Concentrado sin tostar de 2,1molibdeno

Percloratos; bromatos y 1,6perbromatos


Los demás boratos naturales 1,5

Otros 18,5

Japón12,2%

Italia6,5%

Otros48,1%

EstadosUnidos11,4%

Corea del Sur7,9%

Inglaterra13,9%


PANORAMA ECONÓMICO

PIB por clase de actividad económica 1997*PIB por clase de actividad económica 1997*(millones de pesos de 1986)(millones de pesos de 1986)

Agropecuario-Silvícola 478Pesca 2.914Minería 343.647Industria Manufacturera 28.332Electricidad, Gas y Agua 31.714Construcción 25.743Comercio, Hoteles y Restaurantes 21.441Transporte y Comunicaciones 28.432Servicios Financieros (1) 19.032Propiedad de Vivienda 8.531Servicios Personales (2) 20.796Administración Pública 5.096Menos: Imputaciones Bancarias -10.183TOTAL 526.031


Principales países de destinoPrincipales países de destino


III REGIÓN DE ATACAMA

Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Losvalles del río Copiapó y Huasco tienen un gran potencialagrícola por las condiciones de insolación y los recursoshídricos. Así también, las playas y el desierto florido leentregan un recurso natural que ha sido convertido enrecurso turístico.

RECURSOS NATURALES

Se desarrollan en esta región los climas desértico connublados abundantes (también de tipo costero), desér-tico marginal bajo (desértico normal) y de tundra porefecto de altura. La gran homogeneidad térmica en lacosta se contrapone a la alta oscilación térmica al inte-rior; existe un aumento de precipitaciones de tipo fron-tal (24 mm Copiapó y 61 mm en Vallenar) hacia el sur dela región, con episodios irregulares de precipitaciones.

CLIMA

DADATOS CLIMOGRAMA PotrTOS CLIMOGRAMA Potrerilloserillos


Enero 14,5 10 mm

Febrero 14 12 mm

Marzo 13,5 13,5 mm

Abril 13 13,5 mm

Mayo 12 30 mm

Junio 8 25 mm

Julio 9,5 27 mm

Agosto 9 30 mm

Septiembre 11 10 mm

Octubre 12,5 10 mm

Noviembre 13,5 0 mm

Diciembre 14,5 0 mm

Suelo : Erosión, desertificación y salinización riego por goteo.

Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas.

Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en los valles transversales.


Es un área de transición entre vegetación xerófita ymesófita (mediano requerimiento de agua), predomi-nando la vegetación arbustiva. Entre ellas se puedemencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la docay el palo negro. Destaca el fenómeno de floración dehierbas en el desierto, conocido como “desierto florido”,cuando se producen lluvias sobre este sector sometido aun clima desértico normal.

FLORA

Dentro de la fauna del sector encontramos cernícalos, pari-nas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos.

FAUNA

También se desarrolla una fuerte contaminación am-biental debido a la presencia de yacimientos de mine-rales sometidos a procesos químicos.

RIESGOS NATURALES

Un rasgo característico es la presencia de playas en laplanicie litoral, además de valles fluviales como Copiapó;otra característica de la región es la fosa de Atacama,muy cercana a la costa, y la más alta cumbre de Chile enla cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m,en el límite con Argentina.

OROGRAFÍA

Los ríos Salado, Copiapó y Huasco poseen cuencas exo-rreicas, siendo la del río el Copiapó, la de mayor super-ficie (18.407 km2) y con gran potencial subterráneo.Destacan las lagunas como El Negro Francisco y LagunaVerde.

HIDROGRAFÍA

Desierto Florido.


FICHAS REGIONALES

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FICHAS REGIONALES

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En la región de Atacama encontramos unacomunidad íntimamente ligada a lo que fuela oligarquía minera del siglo XIX, que desa-

rrolló por muchos años un importante enclaveeconómico y social. Con los años se fue dando cur-so a una cultura muy particular, vinculada con elquehacer minero, en la que destaca un fuerte ma-chismo (el trabajo de las minas es masculino y elhecho de que mujeres entren a excavaciones ge-neraría “mala suerte”) y un trato excluyente a los“foráneos” que llegaron de otras zonas en buscade riqueza. Lo anterior ha ido acompañado con laimplantación de importantes tradiciones y fiestasreligiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullayy la fiesta de la Candelaria.

Otro sector con claros vínculos identitarios es el li-gado con la activiadad agrícola, cuyo esplendorcomienza en la década de los ‘60, en el contextode la reforma agraria, en lo que se denominó “elmilagro del valle de Copiapó”. Estas comunidadesestán conformadas por los dueños de la tierra co-mo por los denominados “temporeros”, que endeterminados períodos del año duplican la pobla-ción de algunas ciudades como Tierra Amarilla. Adiferencia de la comunidad ligada a la minería,en este sector predomina la cultura de lo “feme-nino” relacionada con la tierra. Un tercer sectoreconómico es distinguible en la región: los “crian-ceros”, verdaderos nómades en busca de pastospara sus animales, de los cuales se aprovecha lacarne, la piel y leche, con la que preparan exqui-sitos quesos.

Además, encontramos un pequeño grupo de raízétnica, ubicado en algunos valles donde se man-tienen tradiciones artesanales y productivas comolos tejidos a telar, las pinturas con tierras vegeta-les y algunos ritos mortuorios.

La región de Atacama ha venido experimentandoimportantes transformaciones productivas que,obviamente, han impactado en la movilidad po-blacional y el desarrollo regional. En lo inmedia-to, es preocupante el despoblamiento de algunas

comunas y la falta de desarrollo interno, ya queestas localidades subsisten hoy casi exclusivamen-te gracias a los servicios públicos, generando unfuerte gasto social al Estado chileno, fundamen-talmente a través de los municipios. De algunaforma se ha generalizado la cultura de la pobre-za, lo que motiva a los jóvenes a emigran a otrasregiones en búsqueda de oportunidades, espe-cialmente hacia la región de Antofagasta.

La minería, por razones de orden local, nacionaly/o internacional ha decrecido, contrastando conlo que sucede en la II Región. En cambio, el desa-rrollo de la agricultura se ha mantenido en alza,específicamente en los valles del río Copiapó y delHuasco. Sin embargo, el desarrollo regional se velimitado, en gran medida, por la escasez de agua,por una gran proporción de población en extremapobreza y por la contaminación atmosférica, espe-cíficamente en el valle de Copiapó por la Fundi-ción Paipote, además de la contaminación de lasaguas por residuos industriales, destacando la Ba-hía de Chañaral. La economía regional requiereentonces, diversificarse urgentemente para desa-rrollar ciudades tan deprimidas como Chañaral yDiego de Almagro, pueblos de pasados gloriososbasados en la explotación minera. Se necesitanfuertes inversiones en nuevas tecnologías y au-mentar las que se efectúan en la minería, la agri-cultura, la pesca y el turismo.

A pesar del panorama, la región de Atacamacuenta con importantes potencialidades en lossectores ligados a la acuicultura y el turismo, delos que se puede obtener importantes dividendoseconómicos y sociales. Sin embargo, como los ma-yores centros poblados de la región (Copiapó, Va-llenar y Diego de Almagro) están ubicados de es-palda a la costa hay que hacer grandes inversionesen infraestructura turística en esa zona y poten-ciar aún más las ventajas que presenta la explota-ción turística de los valles interiores y precordille-ranos, provechando mejor centros astronómicoscomo Paranal y otros atractivos regionales.



FICHAS REGIONALES





Teléfonoscelulares

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REGIÓN

ATACAMA 5,1 8.555 2.615 33.764 31.000 66 3





ATACAMA 75,54 1,00Copiapó 100Chañaral 70,47Vallenar 56,15



EMPRESA %

Compañía Minera 27,3Candelaria

CODELCO Chile 25,6

Compañía Minera 11,9Mantos de Oro

Compañía Minera 10,0Huasco S.A

Empresa Minera de 6,7Mantos Blancos S.A

Compañía Minera 4,8Maricunga

Fundación Refimet S.A 1,8

Compañía Minera 1,2Can-Can S.A

Agua de La Falda S.A 1,2

Sociedad Punta 0,9del Cobre S.A

Otras 8,6



PRODUCTO %



Plata en bruto, aleada 10,6

Pellets de minerales 10,1de hierro

Oro en bruto, 8,4excepto en polvo

Uvas 5,0

Los demás cobres sin refinar 1,8

Algas gracilarea, lessonia, 0,6iridaea

Cobre para el afino 0,5

Pasas 0,2

Otros 1,3


Ánodos de cobre 47,9

Algas gracilarea, 17,2lessonia, iridaea

Pasas 6,6


Preparación y 3,1conservas de jurel

Pulpos congelados, 2,3secos y salados

Las demás algas frescas 2,4o secas

Minerales de cinc y 2,1concentrados

Los demás moluscos e 1,3invertebrados acuáticos

Demás desperdicios y 1,1residuos de metales

Otros 12,5

Francia9,5%

Otros33,0%

EstadosUnidos11,8%

Inglaterra11,6%

Japón26,8%

Alemania7,3%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 21.555Pesca 4.457Minería 75.248Industria Manufacturera 3.129Electricidad, Gas y Agua 9.562Construcción 8.508Comercio, Hoteles y Restaurantes 17.632Transporte y Comunicaciones 6.189Servicios Financieros (1) 5.924Propiedad de Vivienda 3.496Servicios Personales (2) 6.038Administración Pública 1.907Menos: Imputaciones Bancarias -3.180TOTAL 160.465




FICHAS REGIONALES

IV REGIÓN DE COQUIMBO

Los ríos Elquí, Limarí y en menor grado el Choapa, handado a la región un recurso natural importante: el hi-drológico, el cual ha tenido como resultado áreas decultivo en donde predominan los viñedos y frutas comola papaya. La planicie litoral y clima benigno tambiénforman parte de los recursos naturales, los cuales hansido convertidos en turísticos (La Serena, Tongoy, LasTacas). El mar también es un recurso pues entrega espe-cies como la anchoveta, el jurel y la sardina.

RECURSOS NATURALES

Aquí encontramos el clima estepárico con sus variantescostera (semiáridos con nublados abundantes), e inte-rior (semiárido templado con lluvias invernales en losvalles transversales). Además, se desarrollan los climassemiárido frío en la precordillera y tundra por efectode la altura.

CLIMA

Los ríos Elqui, Limarí y Choapa poseen un regimen mixto,siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de LaSerena y Coquimbo. En el Limarí, cuya cuenca es de11.760 km2, se encuentra el segundo embalse másgrande de Chile: La Paloma.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA La SerTOS CLIMOGRAMA La Serenaena


Enero 18 0 mm

Febrero 18 5 mm

Marzo 15 0 mm

Abril 13,5 5 mm

Mayo 13 25 mm

Junio 12 40 mm

Julio 11 25 mm

Agosto 11,5 23 mm

Septiembre 12 10 mm

Octubre 14 0 mm

Noviembre 15 0 mm

Diciembre 17 0 mm

Suelo : Erosión, desertificación y salinización por riego por goteo.

Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y contaminación por residuos agropecuarios.

Diversidad Biológica: Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en los valles transversales.


Existe vegetación xerófita y mesófita, donde destaca elmolle y el guayacán. El aporte de humedad ha produ-cido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atípico (Par-que Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde des-taca el olivillo y un extenso sotobosque.

FLORA

Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad ve-getacional, así podemos encontrar: zorros culpeos ychillas; una especie de marsupial conocido como yaca yaves como las diucas.

FAUNA

La erosión y desertificación de áreas habitables es elprincipal riesgo natural de la región, así como también,el agotamiento de recursos hídricos y del suelo.

RIESGOS NATURALES

El farellón costero ha desaparecido y ha dejado terrazasmarinas y fluviales bien definidas. Además, encontra-mos cordones transversales que unen ambas cordilleras.En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la ero-sión fluvial que ha incidido en la morfología glacial. Noexiste volcanismo activo.

OROGRAFÍA

Valle del Elqui.


INFOGRAMACO

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FICHAS REGIONALES

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FICHAS REGIONALES

La identidad de la Región de Coquimbo se sus-tenta en variadas comunidades, entre las quesobresalen los pequeños agricultores y los

crianceros. Estos últimos, se dedican a la crianzade ganado caprino, llevando una vida transhu-mante, que modela un particular modo de vida.Los pequeños agricultores, en tanto, son cada vezmenos, debido a los proyectos gubernamentalesque propulsan la conformación de sociedadesagrícolas, iniciativa muy resistida por los campesi-nos mayores de 50 años, debido al arraigo a sustierras y la negativa a abandonar sus economíasde subsistencia. Aún así, los “comuneros” son unimportante grupo social que, como colectivo, sonpropietarios de grandes extensiones de tierras,fundamentalmente en las zonas comprendidasentre parte de la cordillera de la Costa y los lími-tes de la cordillera de Los Andes.

Por el contrario, en los sectores urbanos no se evi-dencia un grupo cultural específico; sin embargo,los inmigrantes principalmente Italianos y delmedio Oriente, han impulsado, desde la segundadécada del siglo pasado, un desarrollo económicoregional comercial. Hoy ellos y sus descendientesse encuentran totalmente integrados a la comu-nidad regional.

La falta de Industrias de transformación u otrassimilares ha provocado un despoblamiento de lascomunas rurales, entre las cuales destacan las deAndacollo, Combarbalá y Río Hurtado. Estas co-munas muestran una población envejecida, arrai-gada a sus costumbres y resistentes a los cambios.El desarrollo de una actividad agrícola a gran es-cala es limitado, debido a las restricciones en laadquisición de terrenos cultivables, los cuales es-tán en manos de comunidades agrícolas que ge-neran una actividad de autosubsistencia, situa-ción que se ha visto agravada por las dificultadesque han surgido en la implementación de estra-tegias de desarrollo a partir del asociativismo delos comuneros, aún cuando hay algunas experien-cias exitosas en la región.

Hoy, la situación de la producción pisquera regio-nal está produciendo un fuerte daño a los histó-ricos productores de vides pisqueras que ven limi-tadas sus capacidades de comercialización, lo cualsugiere que la agricultura regional debería borrarsu pasado de monocultivo e iniciar un fuerte pro-ceso de transformación.

Se carece de inversiones privadas, siendo las ex-cepciones el área de turismo e industria de laconstrucción, las que proporcionan solo empleosestacionales. La única gran inversión privada y es-table es la de la Minera Los Pelambres. Así, la fal-ta de inversión de largo plazo refleja el urgentellamado que instituciones del Estado como Corfohacen a las empresas privadas para postular aproyectos de innovación tecnológica y es aquí,que en los últimos años, solo se han desarrolladoexperiencias exitosas en el área de acuicultura ypiscicultura. Esto contrasta con el fuerte incre-mento de la inversión estatal en materia de in-fraestructura regional, destacando la materializa-ción en la construcción de los embalses Corrales yPuclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desa-rrollo agrícola regional. La participación de otrasentidades estatales dirigidas al fortalecimientode la micro y pequeña empresa, a través de ase-sorías técnicas y transferencias de recursos finan-cieros, no han logrado impactar en lo inmediato.

A pesar de los problemas señalados, en los últi-mos cuarenta años, la región de Coquimbo ha te-nido un desarrollo sostenido en infraestructuradirigida a la investigación y la educación, poten-ciando el desarrollo de la ciencia y la tecnologíacomo base para el crecimiento de múltiples áreas.Tanto es así, que varios planteles de educación su-perior se han establecido en ella, principalmenteen las ciudades de La Serena y Coquimbo. En estaúltima, a contar del año 2003, se imparte la carre-ra de Medicina por la Universidad Católica delNorte.







Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

COQUIMBO 4,4 15.395 5.150 79.987 103.000 93 12





COQUIMBO 74,15 1,16La Serena 96,51

Ovalle 100Illapel 25,96


FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

Compañía Minera 24,4El Indio

Compañía Minera 9,4Dayton

Compañía Minera del 8,6Pacífico S.A

Compañía Minera 7,8Carmen de Andacollo

Firestone Chile S.A 3,8

Pesquera San José S.A 2,8Coloso Fishing Group

Frutexport S.A 2,8

Dole Chile S.A 2,2

Cultivos Marinos 2,0Internacionales S.A

Unifrutti Traders 1,9

Otras 34,4



PRODUCTO %

Uvas 23,6


Minerales de oro y sus 10,3concentrados

Minerales de hierro finos, 8,6granzas y run of mine


Ostión del Norte congelado, 5,2seco y salado


Neumáticos nuevos 2,8de caucho

Quisquillas y gambas 1,6preparadas

Camarones conservados 1,2congelados

Otros 13,9


Ostión del Norte 22,5congelado, seco y salado

Neumáticos nuevos 12,1de caucho

Quisquillas y 6,9gambas preparadas

Camarones conservados 5,2congelados

Preparación y 4,9conservas de jurel

Anhídrido arsenioso 4,3(Trióxido de arsénico)

Algas gracilarea, lessonia, 2,7iridaea


Los demás neumáticos 2,6de caucho

Los demás pescados frescos 2,4o refrigerados

Otros 33,9

Corea del Sur5,2%

Otros27,4%

Japón20,1%

EstadosUnidos18,7%

Inglaterra23,6%

Brasil5,0%


PANORAMA ECONÓMICO






Vegetación xerófita y mesófita, tanto semiárida comosubhúmeda, además de arbustos. Encontramos así, jaral,espinos, matorrales, quillay, maitén, litre, matorrales ybosques esclerófilos. El Parque Nacional “La Campana”,destaca por el cuidado a las palmas chilenas.

FLORA

V REGIÓN DE VALPARAÍSO

Está compuesta por roedores como el coipo, mamíferosde tamaño medio, como el zorro culpeo y el quique, ypor aves como el cóndor y el huairavo.

FAUNA

Se encuentran los mejores suelos de cultivo, ademásdel recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismoson recursos las playas y, en invierno, la cordillera de losAndes por la nieve acumulada que posibilita la existen-cia de los centros de esquí (Portillo).

RECURSOS NATURALES

el avance de las dunas hacia el interior de la región,provoca desertificación constante. La presencia de pre-cipitaciones más periódicas, trae como consecuenciainundaciones en invierno; en verano, el derretimientode nieve provoca desprendimientos de rocas y peque-ños aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la ac-ción antrópica, con sus efectos de contaminación porgeneración de desechos.

RIESGOS NATURALES

Clima mediterráneo cálido con lluvias invernales; aun-que se mantiene el efecto de tundra en altura. Se datambién un clima oceánico templado en el archipiéla-go Juan Fernández y un clima tropical cálido en la islade Pascua.

CLIMA

Se caracteriza por la presencia de dunas en el litoral,además de pequeñas cuencas en el interior. Su caracte-rística esencial es la presencia de hielos eternos y glacia-res en la cordillera de los Andes. Las cuatro macroformasestán claramente definidas.

OROGRAFÍA

La cuenca más importante la presenta el río Aconcaguacon 7.163 km2, el cual es considerado como río de tran-sición, debido a que posee características semiáridas ysubhúmedas, con un régimen mixto, la que posibilita lapresencia de una central hidroeléctrica.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA VTOS CLIMOGRAMA Valparaísoalparaíso


Enero 18,5 8 mm

Febrero 18 8 mm

Marzo 17,5 10 mm

Abril 16 20 mm

Mayo 14 90 mm

Junio 13 130 mm

Julio 11,5 85 mm

Agosto 12 77 mm

Septiembre 13 35 mm

Octubre 14,5 25 mm

Noviembre 16 10 mm

Diciembre 17,5 8 mm

Aire : Ventanas y Concón, contaminación atmosférica.

Suelo : Explotación minera contaminanteen relaves; basuras y aguas servidas.

Agua (Mar) : Explotación minera contaminanteen relaves; basuras, aguas servidas, contaminación por residuos agropecuarios y actividad marítima.

Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.


Ciudad de Valparaíso.


FICHAS REGIONALES

INFOGRAFÍAVA

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FICHAS REGIONALES

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La Región de Valparaíso cuenta con una grandiversidad de comunidades. La zona costeravinculada al área portuaria, basa en gran

medida su identidad en torno al puerto de la ciu-dad de Valparaíso consolidado desde la décadade 1830. Sin embargo, la realidad comunitariaasociada a “puerto” no es exclusiva de Valparaísosino que se extiende igualmente a lugares comoSan Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidaddel puerto encuentra su identidad en constantesoleadas de inmigrantes extranjeros, donde so-bresalen colonias alemanas, inglesas y españolas,quienes cuentan con clubes, colegios y culturasculinarias asociadas a sus países de origen. La ciu-dad de Viña del Mar, por su parte, destaca en suscualidades turísticas, que la han convertido hoyen una verdadera “comuna dormitorio”.

En los cerros de Valparaíso están los históricos as-censores que han sido declarados patrimonio dela humanidad y hoy, encontramos comunidadesfamiliares vinculadas a la pesca, que mantienenuna cultura ligada al mar y una férrea religiosidadpopular, destacando las tradiciones como la “que-ma de judas” en Semana Santa y la festividad deSan Pedro. La realidad del puerto a través de lahistoria fue configurando una comunidad de granapertura cultural. Es así como encontramos desdelos inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia enel puerto, famosa por los cabarés y casas de remo-liendas que daban vida a una cultura liberal,en laque han proliferado muchos escritores, poetas ypintores, en su gran mayoría anónimos, pero degran creatividad e innovación.

En la zona interior encontramos una comunidadtradicional y conservadora, muy parecida a la dela zona central, estrechamente vinculada con lacultura huasa y con una estructura social y cultu-ral propia de nuestro campo.

Los resultados obtenidos en la comisión regional,constituida el año 2002 por representantes de di-versos sectores de la comunidad regional (socia-les, productivos, gremiales y académicos), diag-nosticaron que la región vive un estancamientoen materia de desarrollo económico, en compara-

ción con el resto del país. Entre los problemas másrelevantes figuran: infraestructura vial insuficien-te y con varios tramos inútiles; falta de aperturadel borde costero, limitante del desarrollo de laactividad turística e inmobiliaria; falta de concre-ción en los planes de apertura de colaboracióneconómica por el estancamiento en los acuerdoscon la Ciudad de Cuyo, República Argentina. Ur-gente necesidad de legislar sobre un estatuto pa-ra las PYMES, dada la existencia de muchas em-presas de esas características en toda la región;falta de financiamiento a la educación superior;grave deuda de los hospitales públicos regiona-les, que afecta la calidad de sus servicios y en con-secuencia, la calidad de vida de los habitantes;falta de definición de una política operativa enmateria de actividad portuaria.

Por otra parte, esta región viene presentandodesde hace varias décadas un serio problema desalud pública, dado el alto grado de daño am-biental provocado por la actividad agrícola, parti-cularmente en el uso casi indiscriminado de pesti-cidas y otros químicos, dando como resultado lasmás altas tasas nacionales en malformacionescongénitas y alta incidencia de enfermedadesneoplásicas, particularmente hepáticas. Este pro-blema ha provocado también, daño en la calidadde los suelos cultivables.

Esta región necesita definir una estrategia de de-sarrollo, que puede estar dada por la industriali-zación, o bien por el incremento y fortalecimien-to de la actividad turística y de servicios. Por otraparte, se observa una fuerte centralización de laactividad científico-tecnológica, dada la calidadde los planteles educacionales que posee.

Las posibilidades de inversión en forma de licitacio-nes o concesiones de puertos y obras de infraestruc-tura, complementada por incentivos especiales pa-ra la localización de industrias tecnológicas y el ac-tual auge de proyectos turísticos y culturales, per-miten entregar amplias oportunidades de negociosa los diversos sectores de esta Región, ya que su po-sición de mar a cordillera, le da la clave para forta-lecer la inserción de Chile en la economía mundial.



FICHAS REGIONALES





Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

VALPARAÍSO 8,3 111.311 11.945 361.110 322.000 135 28





VALPARAÍSO 52,6 1,42Valparaíso–Viña 80,28

del MarQuillota 97,23

San Felipe 65,43La Ligua 61,19

Los Andes 40,44San Antonio 23,36Hanga Roa 0,00



EMPRESA %

Compañia Minera 21,7Disputada de Las Condes S.A

Empresa Nacional 21,5de Minería ENAMI

Refinería de Petróleo 2,9Concón

Cormecánica S.A 2,9

Conservadora Pentzke S.A 2,3

Algas Marinas S.A Algamar 2,1

Corpora Tresmontes S.A 1,9

Industrias Ambrosoli S.A 1,9

Dole Chile S.A 1,9

Automotores Franco 1,79Chilena S.A

Otras 39,4



PRODUCTO %



Minerales de cobre y 5,7concentrados

Uvas 5,4

Vehículos de transporte 4,8


Pasas 2,9

Cajas de cambio de 2,8vehículos, automóviles

Agar-Agar 2,1

Preparaciones compuestas 1,9no alcohólicas

Otros 37,2


Pasas 7,15

Cajas de cambio de 6,9vehículos, automóviles

Agar-Agar 5,1

Preparaciones compuestas 4,7no alcohólicas

Vinos con denominación 4,4de origen

Aceites combustibles 4,2destilados

Melocotones o duraznos 3,9conservados al natural

Semillas de plantas 2,6herbáceas

Las demás maderas 2,4en plaquitas

Los demás vehículos de 2,3transporte de personas

Otros 56,4

Otros42,7%

México9,3%

Argentina8,6%

Brasil6,8%

Estados Unidos27,1%

Japón5,5%


PANORAMA ECONÓMICO






FICHAS REGIONALES

Encontramos vegetación mesófita, arbustos y árboles,como litres, pataguas y maquis, además de bosques es-clerófilos, representados por el Parque Nacional “LasPalmas de Cocalán”.

FLORA

VI REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

Está representada por el quique, el gato montés y ungran número de especies de aves.

FAUNA

La buena condición del clima y sus suelos para cultivode hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales(El Teniente, el yacimiento de cobre subterráneo másgrande del mundo) son parte importante de los recur-sos de la región.

RECURSOS NATURALES

Erosión y pérdida de suelos cultivables debido a la ex-pansión urbana, junto a problemas ambientales deri-vados del uso de pesticidas y de actividades mineras enla región, son los principales riesgos naturales que sepresentan. El reinicio de volcanismo activo es un com-ponente más de este proceso.

RIESGOS NATURALES

El clima predominante es el mediterráneo, con dos va-riantes: templado cálido con lluvias invernales y nubo-sidad en la costa y, al interior, se presenta el templadofrío con lluvias invernales. Continúa el efecto de la tundrade altura.

CLIMA

Su rasgo más característico es la extensión de la depre-sión intermedia a través del llamado valle longitudinal,después de tres cuencas de menor envergadura. Ade-más, se produce el descenso paulatino de la cordillerade la Costa.

OROGRAFÍA

La actividad volcánica y la confluencia de los ríos Cachapoaly Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termalescomo Del Flaco y Cauquenes. El río más importante es el Ra-pel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que provie-ne de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras deEl Teniente y obras de regadío para un mejor provecho.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA El TTOS CLIMOGRAMA El Tenienteeniente


Enero 16,5 20 mm

Febrero 15,5 22 mm

Marzo 14,5 22 mm

Abril 12,5 40 mm

Mayo 9 190 mm

Junio 4 225 mm

Julio 5 190 mm

Agosto 4,5 170 mm

Septiembre 7 90 mm

Octubre 9 60 mm

Noviembre 12,5 40 mm

Diciembre 15 10 mm

Aire : Caletones, contaminación atmosférica.

Suelo : Basuras, aguas servidas, residuos contaminantes agropecuarios y expansión urbana.

Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y actividad marítima.

Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural.


Mineral El Teniente.


INFOGRAFÍALI

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3




FICHAS REGIONALES

La comunidad regional de O`Higgins se ha idoconfigurando en función de sus áreas de de-sarrollo, entre las cuales encontramos la agri-

cultura, los servicios públicos y la gran industriaminera del cobre. Esta última ha sido fundamen-tal en el desarrollo de la Región, especialmentesobre los sectores más cercanos a las instalacionesmineras, como la ciudad de Rancagua.

La región no registra procesos de inmigración im-portantes o colonias que pudieran tener protago-nismos en ámbitos económicos-comerciales y/opolíticos. La esencia de la comunidad está, por elcontrario, en su ser “criolla y costumbrista”, enrai-zada en hábitos culturales profundos, incluso co-loniales. En esta región se practican las tradicionesdel huaso chileno: el rodeo, la domadura de caba-llos y el desarrollo del folklore, expresado en loscampeonatos nacionales de cueca.

Los principales problemas regionales derivan de lacontaminación ambiental y de la falta de redesviales u otras para fortalecer el intercambio eco-nómico. En lo ambiental, se registra un aumentode las emisiones de hidrocarburos por incrementodel parque automotriz. Existe una grave contami-nación de cuencas en el Río Rapel, estero Alhué yQuilamuta por criaderos de cerdos, industrias dejugos, agroindustria de diversos rubros, industriavitivinícola, la gran minería del cobre y la descar-ga de aguas servidas. Hay daño en los suelos agrí-colas por acción de agroquímicos, principalmenteen el valle del Cachapoal, lo que lamentablemen-te se evidencia en el incremento de malformacio-nes congénitas y de abortos espontáneos en la po-blación que trabaja en este sector de la economíaregional. Por otra parte, la actividad silvoagrope-cuaria e industrial mantiene una importante con-taminación de ríos, cuyas descargas finales, juntoa las de aguas servidas, llegan al mar por sus de-sembocaduras, dañando la flora y fauna del lito-ral. Los suelos superficiales están en constante de-saparición por erosión física y química. Las aguassubterráneas observan igual daño, tanto que seha encontrado en algunas áreas destinadas al con-

sumo humano altas concentraciones de nitrito,fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de al-cantarillado no supera el 80% de la región y faltaintervención más directa para la recolección y tra-tamiento de aguas servidas. En las áreas rurales, semantienen algunos elementos de salud públicaparticularmente preocupantes, como la presenciade la vinchuca y ratón cola larga. La producciónagroindustrial es primaria con bajo valor agrega-do. Se carece de infraestructura de acceso directoa mercados tales como puertos, aeropuertos y pa-sos fronterizos. Además, las actividades producti-vas que demandan mayor cantidad de mano deobra, por sus características de estacionalidad, ge-neran un fuerte desempleo en las estaciones deotoño e invierno.

La gran minería sigue siendo lo más importanteen la región, y una de sus mayores potencialida-des de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906,representa la explotación cuprífera subterráneamás grande del mundo y aporta cerca de un ter-cio de la producción total de CODELCO. Tambiéndestacan la explotación de plata, oro y mineralesno metálicos, explotados principalmente por lamediana y pequeña minería. El desarrollo silvoa-gropecuario, por su parte, es uno de los más im-portantes del país, ya que la región presentagrandes ventajas comparativas debido a sus con-diciones de suelo y clima. La industria turística, entanto, es un sector a desarrollar, ya que la Regióncuenta con atractivos lugares de recreación haciala costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta delvino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pi-chilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los An-des, las termas del Flaco con sus aguas medicina-les, y testimonios de un pasado prehistórico don-de se pueden observar huellas de dinosaurios.Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta deLobos para los amantes del windsurf; Matanza yla Boca, lugares de pesca y playa, entre otrosmuchos atractivos.







Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

LIBERTADOR GENERAL 6,1 24.586 5.060 94.512 123.000 83 18

BERNARDO O’HIGGINS





LIB. GRAL. 63,92 1,34B. O’HIGGINS

Rancagua 84,52San Fernando 100

Pichilemu 7,24


FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

CODELCO Chile 54,0

Dole Chile S.A 3,6

Iansafrut S.A 3,4

Frusan, frutera 1,9San Fernando Ltda.

Malloa Alimentos S.A 1,8

Exportadora Frutas 1,7Naturales de Chile Ltda.

Nippon Meat Packers 1,6Inc. y Cía. Ltda.

Jugos Concentrados S.A 1,6

Exportadora Rucaray Ltda. 1,6

Fundición Refimet S.A 1,6

Otras 27,2



PRODUCTO %

Los demás cobres refinados 19,0


Minerales de cobre y 9,9concentrados

Concentrados tostados de 8,8molibdeno

Manzanas frescas 7,1


Jugo de manzana 4,0

Uvas 3,6

Purés y jugo de tomates 3,5


Otros 21,7



Jugo de manzana sin 15,3fermentar

Purés y jugo de tomates 13,6

Maíz para siembra 6,0

Las demás carnes de porcino 5,6congeladas

Los demás vinos 3,5y mostos de uva

Jugos de las demás frutas, 3,0legumbres

Melocotones o duraznos 2,9conservados al natural

Los demás despojos 2,5comestibles de porcinos

Pimientos secos, triturados 1,9o pulverizados

Otros 27,5

Otros42,7%

Alemania9,3%

Japón8,1%

Brasil7,5%

EstadosUnidos21,1%

Coreadel Sur6,7%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 80.695Pesca 135Minería 70.913Industria Manufacturera 29.541Electricidad, Gas y Agua 10.747Construcción 18.649Comercio, Hoteles y Restaurantes 33.565Transporte y Comunicaciones 11.297Servicios Financieros (1) 15.739Propiedad de Vivienda 7.986Servicios Personales (2) 12.380Administración Pública 3.576Menos: Imputaciones Bancarias -8.358TOTAL 286.865




Continua el dominio de vegetación mesófita, arbustosy árboles, con espinos, olivillo, radal, arrayán y maite-nes (matorrales y bosques esclerófilos). Dentro de sufauna están el tucu tucu del maule, el degu y el cóndor.Sobresale la Reserva Nacional “Radal siete Tazas”.

FLORA FAUNA

VII REGIÓN DEL MAULE

El río Maule ha servido para la generación de energíahidroeléctrica, en centrales como Colbún y Machicura.El suelo agrícola y el clima de la región son benignospara lograr áreas de cultivo. Cuenta además con recur-sos minerales como zinc, oro, plata y plomo.

RECURSOS NATURALES

La presencia de precipitaciones trae como resultado unmayor índice de inundación, así como también de pér-dida de suelos cultivables por la misma razón. En la cos-ta, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo,pues eso significa la pérdida del suelo.

RIESGOS NATURALES

Predomina el clima mediterráneo cálido con lluvias in-vernales, frío y tundra por efecto de altura. En esta re-gión se deja sentir la concentración de precipitacionesinvernales en el interior; hacia la costa se tiene la pre-sencia de alta humedad relativa y oscilación térmicamoderada.

CLIMA

Su característica más importante es el área cordilleranadenominada “La Montaña”, además de la cordillera dela Costa fuertemente erosionada y sinuosa.

OROGRAFÍA

El río Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuartoen tamaño de nuestro país, además de ser uno de los máscaudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2,es fuente para riego agrícola.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA TTOS CLIMOGRAMA Talcaalca


Enero 22,5 10 mm

Febrero 21,5 10 mm

Marzo 19 19 mm

Abril 13,5 40 mm

Mayo 10,5 130 mm

Junio 8 190 mm

Julio 8 140 mm

Agosto 9 95 mm

Septiembre 12 60 mm

Octubre 14,5 30 mm


Diciembre 21,5 15 mm

Bosques : Explotación forestal. Suelo : Erosión.Agua (Mar) : Explotación minera

contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansión urbana.

Diversidad Biológica : Introducción de especies, explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.


Radal Siete tazas.


FICHAS REGIONALES

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FICHAS REGIONALES

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Esta región se estructura en torno a los cen-tros urbanos de Talca, Curicó, San Fernando,Linares y Cauquenes, que se han convertido

en vitrinas para la transacción de productos. Sucomunidad regional se caracteriza fundamental-mente por estar asociada a actividades producti-vas específicas en las áreas forestales, vitivinícolasy agropecuarias. En este marco, las PYMES han te-nido un gran desarrollo, principalmente en lossectores vitivinícolas, maderero y hortofrutícola,así como los encadenamientos de éstas con lasmedianas y grandes empresas. En este contextoes relevante el rol que juegan las asociaciones deregantes, que el Gobierno Regional tiende a for-talecer, de manera que su trabajo y gestión per-mita aumentar las superficies regadas y la utiliza-ción de agua para riego.

Las características geográficas de los asentamien-tos urbanos potencian la integración de sectoresproductivos y sociales, coexistiendo interesantesalianzas entre el empresariado incorporado alsector exportador y el sector rural, dedicado a loscultivos estacionales, y en algunos casos, a la arte-sanía tradicional.

Por tratarse de una región cuyo desarrollo estáasociado a actividades productivas, vinculadas ala explotación maderera, productos agrícolas, vi-ñas y vinos, el grado de dependencia que presen-ta de los factores climáticos, de precios interna-cionales, tanto de los productos como de los insu-mos y maquinarias requeridas para su explota-ción y/o producción, hacen que se oscile entre pe-ríodos de auge y otros en que prima una situa-ción de pobreza y de migración hacia las ciudadesmás pobladas en busca de mejores oportunida-des. Es precisamente hacia esta población que es-tán orientados los programas sociales y, por ende,debería potenciarse la capacidad de gestión de lainstitucionalidad pública regional, apoyando ini-ciativas que les permitan acercar los servicios pú-blicos a los usuarios.

La conectividad caminera favorece, por otra parte,el traslado de productos y el intercambio con otrasregiones, potenciando de alguna manera el desa-rrollo de otras actividades, tales como el transpor-te. Sin embargo, existen algunas localidades queno cuentan con la infraestructura adecuada y, porende, un desafío es mejorar y completar la infraes-tructura vial de conexión regional.


La contaminación es también

uno de los problemas que debe

enfrentar la región del Maule,

particularmente en el sector de

Constitución, afectado por la

industria de harina de pescado,

y en el valle interior, por los

pesticidas utilizados en la

actividad agrícola. (Fotografía

aérea de Constitución)Gen

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FICHAS REGIONALES





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REGIÓN

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MAULE 71,04 1,40Talca 100

Linares 82,92Curicó 71,31

Cauquenes 29,96



EMPRESA %

Celulosa Arauco y 23,3Constitución

Agrozzi S.A 7,1

.Copefrut S.A 6,9

Licancel S.A 6,3

Forestal Copihue S.A 3,1

Cartulinas Cmpc S.A 3,1

David del Curto S.A 2,2

Frutícola Olmué 2,1

Unifrutti Traders 2,0

Agrícola San Clemente Ltda. 2,0

Otras 41,5



PRODUCTO %

Celulosa cruda de coníferas 22,8

Manzanas frescas 13,6

Purés y jugo de tomate 8,4

Celulosa de coníferas 6,8semi blanqueadas

Los demás vinos y 5,1mostos de uva


Los demás papeles y 3,0cartones multi capas

Frambuesas, zarzamoras, 3,0moras, frambuesas

Kiwis frescos 2,0

Coseta de remolacha 1,9

Otros 29,0


Purés y jugo de tomate 18,1

Los demás vinos y 11,0mostos de uva

Vinos con denominación 9,8 de origen

Los demás papeles 6,4y cartones

Frambuesas, zarzamoras, 6,4moras, frambuesas

Coseta de remolacha 4,0

Cerezas conservadas 3,6 al natural

Ácido tratárico 3,3

Puertas y marcos, umbrales 3,2 de madera

Espárragos frescos o 2,9refrigerados

Otros 31,2

Otros57,5%

Hong Kong7,0%

Japón6,7%

Taiwan5,5%

Inglaterra5,5%

Estados Unidos17,8%


PANORAMA ECONÓMICO






FICHAS REGIONALES

Es un área de transición entre vegetación subhúmeda yhúmeda, con arbustos, árboles y vegetación higrófita(alto requerimiento de agua), como el lingue, coigüe,radal y la más representativa: la araucaria en la cordi-llera de Nahuelbuta. Aquí se encuentra el Parque Na-cional “Laguna del Laja”.

FLORA

VIII REGIÓN DEL BIOBÍO

Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsu-pial “monito del monte”, el puma y la güiña.

FAUNA

El carbón, recurso natural no metálico, fue fuente de ri-quezas en localidades como Lota y Coronel; áreas comola laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son par-te de los recursos natural-turísticos de la región. Otro esel recurso forestal (forestación y reforestación) y el sue-lo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el ríoBiobío es utilizado para la generación de energía eléc-trica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.

RECURSOS NATURALES

Lamentablemente, la pérdida de suelos agrícolas debidoa la erosión natural y antrópica, es el principal factor deriesgo de la región, unido a lo que es el volcanismo acti-vo, presente en áreas como el volcán Chillán y Callaquén,además de las precipitaciones que provocan inundacio-nes en las áreas urbanas.

RIESGOS NATURALES

También presenta clima mediterráneo con lluvias inverna-les, pero al sur, la influencia mediterránea cambia. El climase desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior yal sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterrá-nea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillerael clima frío presenta una alta oscilación térmica con unpromedio de precipitaciones de 1.850 mm.

CLIMA

En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y sucaracterística es el agrupamiento dunario, cordillera de laCosta baja y sinuosa; excepción es la Cordillera de Nahuel-buta con 1.000 m, depresión intermedia amplia (valle lon-gitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo.

OROGRAFÍA

En esta región encontramos la tercera cuenca más gran-de de Chile: la del río Biobío, cuya superficie alcanza los24.029 km2 y cuyo caudal es ampliamente utilizado pa-ra la generación de energía hidroeléctrica.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA Los ÁngelesTOS CLIMOGRAMA Los ÁngelesMES Tº (de 0 a 40ºC) PRECIPITACIÓN

(de 0 a 270 mm)Enero 19,5 14 mmFebrero 19 28 mmMarzo 17 56 mmAbril 14 85 mmMayo 12 228 mmJunio 8 255 mmJulio 7 214 mmAgosto 8,5 200 mmSeptiembre 11,5 100 mmOctubre 14 65 mmNoviembre 17 58 mmDiciembre 19 30 mm

Aire : Talcahuano y Concepción, contaminaciónatmosférica.

Suelo : Erosión.Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en

relaves; basuras, aguas servidas y expansión urbana.

Diversidad : Introducción de especies, explotación yBiológica destrucción del hábitat natural en la

precordillera de los Andes.


Sector Carretera Concepción-Talcahuano.


INFOGRAFÍABI

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30




FICHAS REGIONALES

La comunidad regional del Biobío se ha idoconfigurando en función de un creciente re-conocimiento de la diversidad histórico cul-

tural. Destacan en esto los grupos étnicos (mapu-ches, huilliches y pehuenches) y sectoriales pro-pios de un mundo rural ligado a la agricultura desubsistencia y la pesca artesanal; además de en-claves extractivos y productivos, como la explota-ción del carbón (Lota) y la industrial textil en To-mé. A esto se agregan expresiones tradicionalesque han generado centros artesanales, comoQuinchamalí, asociado a la cerámica.

Por otro lado, destaca la existencia del área me-tropolitana de Concepción, que concentra los ser-vicios públicos, financieros, de telecomunicacio-nes y comercio. Presenta también una comunidadestudiantil organizada y masiva en torno a loscentros universitarios, que se hace visible frente ala emergencia de temas nacionales relevantes. Lacomunidad universitaria es el orgullo de la regióny cuenta con gran prestigio social, tanto a nivelregional como nacional. Es indudable el peso po-lítico, económico y social que ejercen estos cen-tros de estudio, donde confluyen estudiantes detodas partes del país.

Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se desta-ca la histórica ciudad de Lota, que fue un impor-tante asentamiento humano dedicado a la mineríadel carbón bajo el nivel del mar y en torno al cualse desarrolló toda una cultura. Actualmente, estasminas se encuentran cerradas a la producción, pe-ro abiertas al turismo. La comunidad ha debido in-tegrarse en otras áreas de desarrollo productivo, locual ha generado cierta resistencia a las políticaspúblicas de reconversión, ya que el cambio es muydifícil para la cultura minera, machista en esencia ymuy poco flexible por la cantidad de años en queestuvieron vinculados a esa actividad.

Es una región que muestra grandes contrastes: lasáreas rurales presentan un estancamiento en sudesarrollo, localizándose en ellas uno de los ma-yores problemas de pobreza del país. En las áreasperiféricas de la mayor parte de las ciudades selocaliza una gran cantidad de asentamientos irre-gulares (30% de los existentes en el país), sin lahabitabilidad adecuada y contraviniendo las nor-mas legales sobre dominio, ocupación del suelo yconstrucción de viviendas, lo que refleja que granparte de la pobreza urbana no es más que la po-breza rural desplazada hacia las ciudades. Mien-tras que las comunas ubicadas en la zona metro-politana de Concepción se encuentran en nivelesaceptables de desarrollo humano, la mayoría delas comunas rurales presentan indicadores defi-cientes. Se observan también importantes con-trastes entre el desarrollo urbano en ciudades co-mo Concepción, que presentan los problemaspropios de un área metropolitana: contamina-ción atmosférica, congestión vehicular, etc. y lossectores rurales, de gran pobreza y marginalidad.

Otro problema fundamental es el desempleo,asociado principalmente a la llamada “cuenca delcarbón”, donde las iniciativas de reconversiónproductiva no han sido del todo eficientes, por loque se ha generado un bolsón de pobreza y mar-ginalidad asociada a los extrabajadores carboní-feros de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativascomo los empleos de emergencia, no han tenidoel éxito esperado.

La capacidad industrial de la región es su fortale-za y, a pesar de la pérdida de la actividad carbo-nífera, sigue siendo una de las regiones más in-dustrializadas del país, ya que cuenta con la celu-losa, la pesca, la energía y la agricultura. Este de-sarrollo industrial debiera verse fortalecido en vo-lumen exportador e inversión extranjera una vezpasada la crisis internacional que hoy afecta alpaís y al mundo entero.







Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

BIOBÍO 7,2 51.031 8.139 277.831 260.000 167 39





BIOBÍO 73,86 1,40Concepción 100

Chillán 94,43Los Ángeles 80,976

Lebu 20,06

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)GRUPO DE EDAD HOMBRES MUJERES

0-4 7,76 7,35

5-9 9,12 8,54

10-14 10,17 9,48

15-19 8,87 8,40

20-24 7,94 7,87

25-29 7,48 7,54

30-34 7,86 8,00

35- 39 8,04 8,10

40-44 7,31 7,40

45-49 5,91 6,01

50-54 5,02 5,02

55-59 3,99 4,07

60-64 3,31 3,52

65-69 2,59 2,77

70-74 2,13 2,41

75-79 1,28 1,57

80–84 0,72 1,03

85–89 0,35 0,61

90–94 0,11 0,23

95–99 0,03 0,07

100 y + 0,01 0,01


FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

Celulosa Arauco y 15,4Constitución S.A

CMPC Celulosa S.A 14,9

Aserraderos Arauco S.A 7,0

Aserradores Mininco S.A 3,5

Andinos S.A 3,0

Industrias Forestales ltda. 2,7

Pesquera el Golfo S.A 2,2

Forestal del Sur S.A 1,5

Papeles Bio bío S.A 1,4

Compañía Pesquera 1,4 Camanchaca S.A

Otras 47,0



PRODUCTO %

Celulosa de coníferas 22,7semi blanqueada

Madera aserrada 12,3

Harina de pescado 9,6

Celulosa semi blanqueada 6,6

Listones y molduras de 6,1madera para muebles

Papel prensa en bobinas 4,0o en hojas

Las demás maderas en 3,8plaquitas

Puertas, marcos y umbrales 3,0de madera

Preparaciones y conservas 2,4 de jurel

Filetes de merluza 2,3congelados

Otros 27,2


Papel prensa en bobinas 10,5o en hojas

Las demás maderas 9,9en plaquita

Puertas, marcos y 7,7 umbrales de madera

Preparaciones y conservas 6,3 de jurel

Filetes de merluza 6,0congelados

Madera contra chapada 4,5de hoja madera

Tableros de fibra 3,2 de madera

Los demás tableros 2,3 de fibra de madera

Tableros de madera 1,9

Bobinas láminas en frío 1,8 sin chapar ni revestir

Otros 45,9

Otros48,3%

Japón14,7%

Taiwan6,5%

Corea del Sur4,4%

Estados Unidos21,8%

Bélgica4,3%


PANORAMA ECONÓMICO






La vegetación es higrófita (de abundante requerimien-to de agua), cuya máxima representación es la “selvavaldiviana”. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copi-hues y las araucarias.

FLORA

IX REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

Encontramos pumas, chucaos y tucúqueres (ave),pudúes, güiñas, coipos, murciélagos, entre muchísimasespecies más.

FAUNA

Sus recursos son variados; forestal, pesquero, agrícola yganadero. Recursos naturales de gran importancia tu-rística son sin duda, áreas como Villarrica, Tolhuaca yConguillío.

RECURSOS NATURALES Altas precipitaciones en toda la región (inundaciones) yvolcanismo activo en áreas como Villarrica, Lonquimayy Llaima, son los principales riesgos naturales, ademásdel derretimiento de los hielos y nieves que provocanaluviones en la cordillera.

RIESGOS NATURALES

Comienza el dominio de clima mediterráneo lluvioso ysin estación seca, lo que trae como resultado una am-plitud térmica que se acentúa al interior de la región.Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su pro-medio anual de 12º C. Las precipitaciones presentan elmismo régimen de aumento al sur (Temuco 119 mm).

CLIMA

Finaliza la cordillera de Nahuelbuta, lo que da como re-sultado un lomaje sinuoso. En la depresión intermedia seevidencian lagos de origen glacial. En la cordillera de losAndes tenemos la presencia de volcanes como el Villarri-ca, el Llaima y el Lonquimay, los cuales han desprendidoa través del tiempo, numerosos campos de lava.

OROGRAFÍA

En esta región, la presencia de un área húmeda da co-mo resultado ríos tranquilos de régimen mixto. Los másimportantes son: río Toltén e Imperial, cuyas hoyas sonde 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagosConguillío, Caburga y Villarrica, son los más importan-tes debido a su atracción turística.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA LonquimayTOS CLIMOGRAMA Lonquimay


Enero 16 40 mm

Febrero 14,5 55 mm

Marzo 12 95 mm

Abril 9,5 120 mm

Mayo 5,5 275 mm

Junio 1,5 325 mm

Julio 1 295 mm

Agosto 3,5 240 mm


Octubre 9,5 90 mm



Bosques : Explotación forestal.Aire : Temuco, contaminación

atmosférica.Agua (Mar) : Aguas servidas.Diversidad Biológica : Introducción de especies,

explotación y destrucción del hábitat natural en la precordillera de los Andes.


Volcán Villarrica.


FICHAS REGIONALES

INFOGRAFÍALA

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FICHAS REGIONALES

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23




En esta región se está produciendo un cre-ciente reconocimiento de la diversidad étni-co-cultural, y en especial a las distintas pro-

blemáticas generadas a propósito de la ocupa-ción de los territorios y su utilización.

El conflicto étnico entre mapuches y el resto de lasociedad nacional, se origina por la tenencia his-tórica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoyen el enfrentamiento de grupos de mapuches or-ganizados con las empresas silvoagropecuariasque ocupan las tierras que los primeros conside-ran suyas. La tenencia de las tierras es uno de losconflictos puntuales denominados “étnicos”, quemás bien podrían ser denominados “jurídicos”,pero hay otros problemas étnicos relacionadoscon la discriminación social de las minorías y lafalta de oportunidades, aún así es notoria la inte-gración de mapuches a la sociedad, especialmen-te en áreas profesionales. Quizás el conflicto mássentido entre los pueblos originarios se centra enel límite regional norte, en la cuenca superior delrío Biobío, donde la comunidad mapuche-pe-huenche se enfrenta a la empresa española EN-DESA, quien pretende la instalación de la centralhidroeléctrica RALCO, para lo cual requiere lainundación de alrededor de 22.000 hectáreas, enterritorios pertenecientes históricamente a estascomunidades étnicas. Este proyecto tendría unaincidencia directa sobre las tierras bajas y fértilesdonde habitan comunidades mapuche-pehuen-ches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyectode ENDESA, cuenta con el apoyo político del go-bierno de Chile, debido a que contempla una in-versión cercana a los US$ 474 millones para lacentral propiamente tal y de US$ 12 millones pa-ra la conexión con el sistema eléctrico Interconec-tado Central. Esta central, permitiría generar unaenergía anual promedio de 3.380 GWH, produc-ción que tendría gran impacto para el desarrolloenergético del país.

En la región hay además una fuerte comunidadempresarial, cuyas principales actividades son:servicios, desarrollo del capital regional, activida-des silvoagropecuarias y la existencia de una in-dustria dedicada al procesamiento y transforma-ción de los productos agropecuarios y forestales.

La diversidad cultural es un problema de gran im-portancia en esta región, particularmente por larelevancia que tiene el conflicto de tenencia detierras por parte de la etnia mapuche. Estos con-flictos se extienden hacia otros actores relevantesde la comunidad regional, como los estudiantes,los representantes políticos, el empresariado, eincluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se hanpresentado en este sentido, con el fin de hacer“gobernable” la región.

Otro problema relevante es la desigual distribu-ción del ingreso, que muestra diferencias entre lacapital regional, los centros urbanos principales yel resto de la población dedicada a actividadesproductivas ligadas a la agricultura y la produc-ción artesanal.

La región, basa su riqueza en la extracción clásicade productos silvoagropecuarios y pesca, con es-casa tecnología e innovación. Tiene una industriade creciente desarrollo en el área turística congran potencial, especialmente en la zona de loslagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafquén. Losvolcanes Villarrica y Llaima también son centrosde atracción turística, especialmente para los de-portes de invierno.



FICHAS REGIONALES






LA ARAUCANÍA 72,95 1,40Temuco 100Angol 45,90




Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




este sistema)


este sistema)


REGIÓN

LA ARAUCANÍA 6,9 18.355 3.427 102.460 111.000 120 11



EMPRESA %

Centro Tecnológico 36,8de producción maderera S.A

Forestal Lautaro S.A 12,9

Bosques Santa Elena S.A 5,6

Huenivales Ltda. 5,4

Muebles Lafourcade S.A 4,4

Comercial Agropecuaria 3,2Agroas Ltda.

Soc. Industrial y exportadora 2,3Salus Futacoyan Ltda.

Forestal Magasa Ltda. 2,2

Semillas Generación 2000 1,8

Comercial Soexpa Ltda. 1,6

Otras 24,0



PRODUCTO %

Muebles de madera 21,7

Partes de los demás muebles 15,7

Hojas para chapado 12,0de pino insigne


Nabos, remolachas y 6,5raíces forrajeras

Las demás maderas 5,0aserradas

Semillas forrajeras 3,7

Las demás semillas y 2,0frutos oleaginosos

Las demás hojas para 1,6chapados

Madera de raulí aserrada 1,5

Otros 18,7





Nabos, remolachas 7,7y raíces forrajeras






Las demás plantas y 1,4partes de plantas

Otros 16,3

Otros27,0%

Corea del Sur9,4%

España9,4%

Estados Unidos39,7%

Marruecos5,6%

Argentina8,9%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 29.288Pesca 203Minería 611Industria Manufacturera 22.492Electricidad, Gas y Agua 2.572Construcción 18.443Comercio, Hoteles y Restaurantes 31.377Transporte y Comunicaciones 13.747Servicios Financieros (1) 17.991Propiedad de Vivienda 10.004Servicios Personales (2) 15.465Administración Pública 5.603Menos: Imputaciones Bancarias -10.235TOTAL 157.561





EMPRESA %

Centro Tecnológico 36,8de producción maderera S.A

Forestal Lautaro S.A 12,9

Bosques Santa Elena S.A 5,6

Huenivales Ltda. 5,4

Muebles Lafourcade S.A 4,4

Comercial Agropecuaria 3,2Agroas Ltda.

Soc. Industrial y exportadora 2,3Salus Futacoyan Ltda.

Forestal Magasa Ltda. 2,2

Semillas Generación 2000 1,8

Comercial Soexpa Ltda. 1,6

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PRODUCTO %





Nabos, remolachas y 6,5raíces forrajeras






Otros 18,7





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Las demás plantas y 1,4partes de plantas

Otros 16,3

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Corea del Sur9,4%

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Estados Unidos39,7%

Marruecos5,6%

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PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 29.288Pesca 203Minería 611Industria Manufacturera 22.492Electricidad, Gas y Agua 2.572Construcción 18.443Comercio, Hoteles y Restaurantes 31.377Transporte y Comunicaciones 13.747Servicios Financieros (1) 17.991Propiedad de Vivienda 10.004Servicios Personales (2) 15.465Administración Pública 5.603Menos: Imputaciones Bancarias -10.235TOTAL 157.561




FICHAS REGIONALES

Dominio de vegetación higrófita. Presencia de selvavaldiviana, donde destacan el alerce, el mañío y la te-pa, además de un sotobosque extenso.

FLORA

X REGIÓN DE LOS LAGOS

En la zona boscosa es posible encontrar a la güiña y elpitío; en áreas más ralas, se encuentran los pumas. To-do esto está resguardado por parques nacionales comoel Chiloé, Puyehue, Vicente Pérez Rosales, Alerce Andi-no y Hornopirén; el número de parques se debe a la di-versidad de flora y fauna existentes.

FAUNA

El gran número de lagos presentes en la región hacende este un lugar donde los recursos agrícolas y ganade-ros son de excelencia. Es así como se producen hortali-zas y frutos, además de tener recursos forestales comoel pino radiata, el eucalipto, el pino oregón y el álamo.Además, la crianza del salmón y la trucha le han dadoun carácter de exportación.

RECURSOS NATURALES

La existencia de mayor cantidad de precipitaciones quetrae inundaciones y desarrollo de problemas aluviona-les, es lo más significativo, pero la acción antrópica hagenerado cambios en el sistema natural a través de lacontaminación del ambiente.

RIESGOS NATURALES

Dominio de clima mediterráneo lluvioso (templado) sinestación seca, tanto en la costa como en el interior. Pre-cipitaciones de 2.489 mm en Valdivia con temperaturasmedias anuales de 12ºC.

CLIMA

La planicie litoral desaparece en la costa occidental deChiloé. La cordillera de la Costa toma el nombre de“Pelada” en el continente y “Piuchén” en Chiloé. Seproduce un hundimiento de la depresión intermedia alsur de Puerto Montt (Seno de Reloncaví). La cordillerade los Andes se divide en Patagónica insular y oriental,con gran efecto glacial.

OROGRAFÍA

La presencia de ríos trasandinos como el Puelo y elYelcho, sumado a las cuencas de los ríos Bueno(17.210 km2), compuesto por variados lagos y lagunasencadenados entre sí, y Petrohué (2.644 km2) que de-sagua el lago Todos los Santos, le dan el nombre a es-ta región, en donde destacan también los lagos Calaf-quén, Panguipulli, Ranco, Puyehue, Rupanco, Yelcho yLlanquihue, que es el más grande de Chile.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA VTOS CLIMOGRAMA Valdiviaaldivia


Enero 17,5 60 mm

Febrero 17 65 mm

Marzo 15,5 115 mm

Abril 12,5 210 mm

Mayo 10,5 345 mm

Junio 8 420 mm

Julio 7,5 375 mm

Agosto 8 325 mm


Octubre 11,5 135 mm

Noviembre 13 120 mm


Bosques : Explotación forestal.Agua (Mar) : Aguas servidas.Diversidad Biológica : Introducción de especies,



Palafitos en Castro.


INFOGRAFÍALO

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FICHAS REGIONALESA

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8




FICHAS REGIONALES

Las colonias extranjeras tienen una fuerte in-fluencia sobre la región e intervienen en lasdecisiones políticas, sociales y económicas. Es

el caso de la colonia alemana, poseedora de gran-des extensiones de terreno agrícola y ganadero,especialmente en las zonas de Valdivia, Osorno,Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas. Desarrollanuna industria agrícola y ganadera clásica, de pocainnovación tecnológica. Destacan la calidad de lacerveza valdiviana, las carnes y cecinas de Osornoy el turismo de Frutillar (semanas musicales deFrutillar) y Puerto Varas. Su poder político se vioincrementado en los últimos 30 años y se les aso-cia principalmente a partidos conservadores, po-seen iglesias, colegios, universidades y clubes. Lascolonias árabes y españolas, en tanto, radican suinfluencia en el comercio, el negocio inmobiliarioy automotriz. No tienen una postura política uni-taria y se asocian mayormente a partidos políticosde izquierda moderada o socialdemócratas. Con-viven con la sociedad en general en una relaciónhorizontal, lo cual les ha significado el aprecio yaceptación del criollismo local.

Otra particularidad la encontramos en la Isla deChiloé, donde se aprecia una gran heterogenei-dad cultural, que varía de localidad en localidad,con actividades asociadas a la pesca tradicional yque han ido diversificándose a medida que serealiza mayor inversión y se incorporan nuevastecnologías. La isla de Chiloé es un mundo apar-te, tal vez su aislamiento durante el período de lacolonia favoreció la construcción de una culturapropia e independiente de la región y del país. Lacultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas,constituye sin duda una de las expresiones mássorprendentes del folklore nacional.

Al límite de Puerto Montt y frente a la isla de Chi-loé nos encontramos con la cultura austral tra-sandina, donde se funden gauchos, mates y tru-cos. Estamos en Palena, la carretera austral, degrandes extensiones de terreno, gran parte deella inexplorada. Aparece la figura del “colono”,especie de aventurero agrícola y ganadero, quebusca cierta fortuna en estos parajes donde la na-

turaleza se hace inmensa. Su cultura es trasandi-na porque viene y va por la cordillera, arreandoganado desde y hacia Argentina.

La región de Los Lagos es una zona principalmentesilvoagropecuaria y pesquera. El aprovechamientode sus riquezas se logra con una tecnología prima-ria y métodos clásicos, lo cual ha frenado por déca-das su desarrollo económico. Los terratenientes in-sisten en cultivos tradicionales y acumulación de ga-nado, no se incorporan en forma importante culti-vos que tengan que ver con ventajas comparativas,lo mismo para la pesca y la explotación de bosques.

Por otra parte, hay problemas de integración delos habitantes de la región con los del sector insu-lar de Chiloé y la provincia de Palena, lo cual se-ría solucionado parcialmente con la construccióndel puente sobre el canal de Chacao, quedandopendiente el mejoramiento de la conectividad dela provincia de Palena con el resto de la región.

Otro problema relevante en esta Región se relacio-na con la ruralidad, que corresponde a cerca del60% de los habitantes de la región, la que sigueasociada a actividades productivas menores de sub-sistencia, pero que no aseguran la recepción de in-gresos en forma permanente, marcando así un ma-yor contraste con los principales centros urbanos.

La región de los Lagos posee recursos naturalesrenovables importantes, que son sus mayores po-tenciales de desarrollo hoy. Destacan sus recursoshídricos, grandes lagos y ríos, los cuales puedenser aprovechados para solucionar problemasenergéticos; posee además ricas costas desde Val-divia hasta el Golfo de Corcovado y la mayor pro-ducción de ganado bovino e industria lechera delpaís. El desarrollo de la región encuentra fortale-zas y potencialidades en la transformación de lasmaterias primas en bienes de consumo diversos,para lo cual requiere la incorporación de nuevastecnologías, además de aprovechar ventajas com-parativas e incorporar capitales nacionales y ex-tranjeros. Asimismo, la industria del turismo tienegrandes proyecciones en la Región.







Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




este sistema)


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REGIÓN

LOS LAGOS 7,6 31.878 6.503 149.066 143.000 172 8





LOS LAGOS 83,47 1,42Puerto Montt 98,02

Osorno 95,97Castro 86,15

Valdivia 82,29Chaitén 54,96


FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

Integración de 5,1Actividades S.A

Pesquera Mares 5,1Australes Ltda.

Salmones Mainstream S.A 4,3

Compañía pesquera 4,0Camanchaca S.A

Salmones Multiexport Ltda. 3,9

Salmones Pacífico Sur S.A 3,9

Salmones Tecmar S.A 3,9

Marine Harvest Chile S.A 3,5

Inversiones Errázuriz 3,2Trading S.A

Aguas Claras S.A 2,8

Otras 60,4



PRODUCTO %

Salmones del Pacífico 20,5congelados

Filetes y demás carnes 19,3de salmón

Truchas congeladas, 10,2excluidos los filetes

Filetes de salmón 6,7congelados

Filetes de mero o 4,1bacalao congelado

Filetes de truchas congelados 3,4Salmones del Pacífico,

Atlántico y Danubio 3,4

Las demás maderas 3,1en plaquitas

Los demás barcos para 2,1transporte de mercancía


Otros 25,4



Filetes y demás carnes 19,5de salmón

Truchas congeladas, 10,4excluidos los filetes

Filetes de salmón congelados 6,8

Filetes de mero o 4,1bacalao congelado

Filetes de truchas congelados 3,5

Salmones del Pacífico, 3,4Atlántico y Danubio

Las demás maderas en 3,2plaquitas

Los demás barcos para 2,1transporte de mercancía


Otros 24,4

Brasil2,0%

Japón49,7%

Otros14,2%

29,9%

Noruega2,1%

Argentina2,1%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 37.073Pesca 55.266Minería 969Industria Manufacturera 35.789Electricidad, Gas y Agua 9.400Construcción 22.566Comercio, Hoteles y Restaurantes 37.101Transporte y Comunicaciones 21.310Servicios Financieros (1) 23.207Propiedad de Vivienda 10.999Servicios Personales (2) 21.700Administración Pública 8.086Menos: Imputaciones Bancarias -13.756TOTAL 269.710



163

Esta región posee dos tipos vegetacionales: uno higró-fito y otro xerófito arbustivo, debido a las condicionesclimáticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprés de lasGuaitecas, ñirre, lenga, coigüe y arrayán. Muchas áreasse encuentran protegidas por los parques nacionales co-mo Bernardo O’Higgins, Laguna San Rafael, Queulat,río Simpson, etc.

FLORA

XI REGIÓN AISÉN DEL GENERALCARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO

Encontramos aquí coipos, huemules y el canquén (ave),entre una gran variedad de especies de aves, insectos yanfibios.

FAUNA

De aquí se desprenden minerales metálicos como el oro,plomo, zinc y plata. El mar también entrega sus recursoscomo la trucha y el salmón. La gran manifestación de par-ques nacionales (bosques nativos) únicos en el mundo danun potencial turístico importantísimo a la región.

RECURSOS NATURALES

La inclemencia del clima en esta región es el factor deriesgo imperante, debido a que este se presenta encondiciones extremas el avance y retroceso de los hie-los, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y even-tos de nevazones llamados terremotos blancos; ademásde volcanismo activo.

RIESGOS NATURALES

Se presenta un clima mediterráneo cálido lluvioso sinestación seca y clima polar en altura. Moderación mari-na de las temperaturas (8.5º C anual) y lluvias perma-nentes que llegan a 2.032 mm (península de Taitao). Alinterior existen muy bajas temperaturas sobre todo encampos de hielo y en el ventisquero San Rafael.

CLIMA

Lo más relevante es la depresión intermedia, que apare-ce seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de losAndes hay extensos campos de hielo.

OROGRAFÍA

En esta región, casi todos sus ríos son trasandinos, den-tro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisén(11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con unacuenca de 26.736 km2; esta es la segunda más grandede Chile. La característica más importante de estos ríoses que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de losmás altos potenciales energéticos del país.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA Cabo RaperTOS CLIMOGRAMA Cabo Raper


Enero 11,5 165 mm

Febrero 12 145 mm

Marzo 11 170 mm

Abril 10,5 175 mm

Mayo 8,5 180 mm

Junio 6 175 mm

Julio 5,5 190 mm

Agosto 6,5 160 mm

Septiembre 7 140 mm

Octubre 8 160 mm

Noviembre 9 160 mm


Historia y Ciencias Sociales

Aire : Coihaique, contaminaciónatmosférica.

Suelo : Erosión. Agua (Mar) : Aguas servidas.Diversidad Biológica : Introducción de especies,



Zona de Fiordos.


FICHAS REGIONALES

INFOGRAFÍAA

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FICHAS REGIONALES

5

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1

7

6

8

9

10




La comunidad regional de Aisén es de origenreciente, ya que fue durante la década de1925 a 1935 cuando se produjo la “coloniza-

ción” de este territorio. Es por eso que esta es laregión que tiene la más baja densidad poblacio-nal del país.

Aquí se encuentra arraigado un gran sentido depertenencia e identidad, en los denominados“colonos”, hombres y mujeres pujantes en el tra-bajo que llegaron a estas tierras mayoritariamen-te desde las estancias de la región de Magallanes,desde Chiloé y desde la República Argentina. Lamezcla de tan distintos orígenes han dado vida auna comunidad con una historia llena de riquezasculturales y de costumbres que aún se mantienenintactas en la región. Aún persisten las tradicio-nes de las veranadas (traslado de ganado en elverano hacia zonas de pastos de mejor calidadpara la crianza); de las “esquilas”, consistente enla peladura de lana de los corderos; las marcacio-nes de animales, particularmente de vacunos(donde se coloca una marca a fuego y hierro queidentifica a los animales con sus dueños), todo locual se continúa haciendo en comunidades rura-les vecinas que aprovechan estas instancias paradisfrutar de fiestas y apetitosos asados, ademásde bebidas y música. En los centros de mayor con-centración poblacional, como Aisén y Coihaique,se mantiene gran parte de las tradiciones, a tra-vés de eventos de asociaciones gananderas, ro-deos, campeonatos de truco, aniversarios de lasfundaciones de las ciudades y homenajes a colo-nos. En este sentido, son muy importante tam-bién las radios locales, particularmente de ampli-tud modulada, mediante las cuales se remiten“mensajes” hacia zonas campesinas.

No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tra-diciones que se han ido heredando de generaciónen generación, desde los “colonos”, la comunidadregional se ha ido constituyendo y articulando en

torno a las principales actividades económicas dela región, destacándose los empresarios ganade-ros, agropecuarios, pesqueros y turísticos.

Durante los años ‘50 y ‘60, la gran demanda de laRegión era tener a sus pueblos conectados. Setrata de 109 mil km2 de superficie que cuenta enla actualidad con 3.300 km de caminos, de loscuales 250 km se encuentran pavimentados, esdecir, si bien es cierto que existe conectividad, es-ta no siempre permite las mejores condiciones dedesplazamiento. Así, el desafío al Bicentenario denuestro país es completar la pavimentación de laruta Coihaique-Puerto Ibáñez; Coihaique-La Jun-ta-Chaitén.

Cabe señalar que la infraestructura vial está ínti-mamente ligada con los potenciales que estable-ce la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sen-tido de fortalecer por esta vía no solo la conecti-vidad, sino a sectores como el turismo y la acuicul-tura, acrecentando aquellos tradicionales, comola ganadería y el sector silvoagropecuario. En talsentido, y en el contexto de los acontecimientosde suscripción de tratados de libre comercio conpaíses y conglomerados (Unión Europea), surgecon gran potencialidad la expansión y desarrollodel turismo y particularmente el de aventura, yaque esta es una región de abundancia y riquezaen recursos naturales y zonas inhóspitas. Es así co-mo la infraestructura de servicios y transportes li-gados al rubro turismo se ha diversificado fuerte-mente durante los últimos cinco años en la re-gión, pudiendo incluso encontrar cabañas y servi-cios de hotelería en la “carretera austral”. Igual-mente el rubro ganadero que abre grandes po-tencialidades de exportación de carnes rojas ha-cia mercados europeos, norteamericanos y asiáti-cos, dadas las características climáticas, geográfi-cas y del pasto con los que se cría el ganado en laregión, que lo hacen gozar de un particular sabor.



FICHAS REGIONALES





Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

AISÉN DEL GENERAL 5,9 4.571 1.270 16.316 8.000 34 2CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO





AISÉN DEL 85,57 0,92GENERAL C. IBAÑEZ

DEL CAMPOCoihaique 100

Puerto Aisén 97,73Chile Chico 90,30Cochrane 54,25



EMPRESA %

Pesca Chile S.A 32,0

Salmones Antártica S.A 13,2

Compañía Minera Cde 9,1 Fachinal Ltda.

Pesquera Friosur S.A 8,3

Pesquera Los Fiordos Ltda. 7,6

Salmones Friosur S.A 6,2

Sociedad Minera El Toqui 6,1

Maderas Aisén S.A 5,0

Salmones Ice - Val Ltda. 3,0

Integración de 1,8 Actividades S.A

Otras 7,6



PRODUCTO %

Salmones del Pacífico 29,5congelado

Truchas congeladas 12,4 excluidos los filetes

Minerales de oro y 9,4 concentrados

Merluza fresca o refrigerada 7,0

Merluzas congeladas 6,5 excluidos los filetes

Minerales de cinc y 5,7 concentrados

Las demás maderas 5,1 aserradas

Los demás filetes de 2,2 pescado congelado

Filetes de trucha congelado 2,1

Filetes y demás carnes de 2,1 salmón fresco

Otros 17,8



Truchas congeladas 13,7excluidos los filetes

Merluza fresca o 7,7refrigerada, excluido filete


Minerales de cinc y 6,3concentrados

Las demás maderas 5,7 aserradas

Los demás filetes de 2,5pescado congelados

Filetes de trucha congelados 2,4

Filetes y demás carnes 2,3 de salmón fresco

Filetes de mero o bacalao 2,0congelados

Otros 17,6

Polonia1,1%

Japón65,5%

Otros7,3%

España17,0%

Italia1,2%

Estados Unidos7,9%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 3.340Pesca 5.718Minería 2.721Industria Manufacturera 1.405Electricidad, Gas y Agua 607Construcción 3.026Comercio, Hoteles y Restaurantes 3.367Transporte y Comunicaciones 3.800Servicios Financieros (1) 2.143Propiedad de Vivienda 1.888Servicios Personales (2) 2.747Administración Pública 3.446Menos: Imputaciones Bancarias -1.262TOTAL 32.946




FICHAS REGIONALES

Bosques higrófitos y xerófitos, este último hacia la Pata-gonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales,calafate, etc., además de extensas zonas de pastos duroscaracterísticos de la estepa patagónica. Aquí encontra-mos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aikey Torres del Paine.

FLORA

La más representativa es: pudú (ciervo), armadillo, el hue-mul, el ñandú y el pingüino. En al antártica destaca la faunamarina: pingüinos, la ballena azul, la foca de Wedell y el ele-fante marino, además del krill, un crustáceo de aguas frías.

FAUNA

La mala calidad de los suelos hace que la agriculturasea poco relevante, pero el mar y los minerales son losrecursos que aportan bienestar a la región. Así, encon-tramos especies marinas como ostiones (moluscos), cen-tollas (crustáceos), cholgas y pescados. Minerales comocarbonato de calcio y carbón, además de petróleo y gasnatural, son potencialidades que no existen en otrossectores; además de vastas extensiones territoriales yrecursos turísticos como la Tierra del Fuego y las Torresdel Paine.

RECURSOS NATURALES

La región es afectada por los extremas condiciones cli-máticas que imperan en el área. La erosión de los esca-sos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quie-nes habitan la región.

RIESGOS NATURALES

Presencia de clima templado frío, semiárido frío (Pata-gonia) y polar (Antártica). Se evidencian condiciones dearidez debido a la disminución en las precipitaciones(247 mm en punta Dúngenes) y de las variaciones en lastemperaturas. En la Antártica, las precipitaciones sonsólidas (nieve) y las temperaturas solo fluctúan por lapresencia de insolación.

CLIMA

Cuatro son sus rasgos característicos: cordillera de losAndes desmembrada, presencia de los Campos de Hie-lo Norte y Sur y su continuación en la Antártica con elnombre de “Antartandes”; además de una planicie pa-tagónica que se extiende hacia el océano Atlántico.

OROGRAFÍA

Esta región posee dos ríos de origen trasandino: Serra-no y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a10.120 km2, respectivamente. El río Gallegos nace enArgentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlántico.Además hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA Islote EvangelistasTOS CLIMOGRAMA Islote Evangelistas


Enero 9 235 mm

Febrero 10 210 mm

Marzo 9 265 mm

Abril 8,5 260 mm

Mayo 7,5 215 mm

Junio 5 208 mm

Julio 5 250 mm

Agosto 5,5 220 mm


Octubre 6 190 mm

Noviembre 7 215 mm

Diciembre 9 225 mm

XII REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA

Bosques : Explotación forestal.Suelo : Erosión y desertificación por extracción

de petróleo.Agua (Mar) : Explotación minera contaminante en

relaves; basuras, aguas servidas, extracción de petróleo y actividad marítima.

Diversidad : Introducción de especies, explotación yBiológica destrucción del hábitat natural en la

precordillera de los Andes.


Torres del Paine.

171

INFOGRAFÍA


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FICHAS REGIONALES

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11




FICHAS REGIONALES

La comunidad regional de Magallanes se en-cuentra compuesta particularmente por gru-pos de colonizadores, población militar y na-

tiva. Presenta una comunidad estructurada entorno a actividades productivas específicas, talescomo: la ganadería, el comercio, la actividad pe-trolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la in-dustria exportadora de mariscos. El quehacer sedesarrolla en torno a unos pocos centros poblados,y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas.

El magallánico o habitante de la Patagonia, perso-naje típico de la Región, le da identidad a esta zo-na del país, reflejando características similares asus vecinos argentinos. Es por esta razón que resul-ta relevante para la Región crear las condicioneslegales y administrativas que permitan una inte-gración productiva con la Patagonia Argentina.

La distancia geográfica al centro del país y la dis-persión de la población parecen ser los problemasmás relevantes de la Región. Por ello, diversas ini-ciativas y políticas se han implementado en las úl-timas décadas para compensar de algún modo los

problemas derivados de las consecuencias de es-tos fenómenos. Es así como el Fondo de Desarro-llo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas le-gislativas para zonas australes han permitido me-jorar la calidad de vida y las condiciones de habi-tabilidad y conectividad territorial de los habitan-tes de la Región de Magallanes.

Entre las potencialidades del desarrollo regionalestá la diversificación de las actividades económi-cas, particularmente la acuícola, fortaleciendo elacceso a aquellas áreas potencialmente explota-bles en forma comercial y resguardando que seanbien utilizados sus recursos naturales. También esimportante en este ámbito el tema energético,actividad en la que se debe propender a alcanzaruna mayor extensión en las reservas de gas natu-ral, con el fin de lograr un desarrollo industrialsignificativo, mediante procesos intensivos en eluso de la energía y/o materias primas naturalesregionales. Esta diversificación permitiría ampliarla oferta laboral regional, entre otros beneficios.


El petróleo ha sido por décadas

el recurso natural básico sobre el

que se ha sustentado la economía

de la región de Magallanes y la

Antártica Chilena; sin embargo,

el eminente agotamiento de este

recurso hace urgente una

reconversión productiva regional.

Una de las soluciones que se han

buscado hoy, ha sido la venta de

servicios especializados en

minería petrolera, gas natural y

afines, a otros países productores

de combustibles.






Teléfonoscelulares

(cifra estimada)




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REGIÓN

MAGALLANES Y DE LA 15,4 Sin 845 39.600 25.000 35 3ANTÁRTICA CHILENA información





MAGALLANES 41,01 1,05Y DE LA

ANTÁRTICACHILENA

Punta Arenas 78,21Puerto Natales 64,64

Porvenir 21,20Puerto Williams 0,00


FICHAS REGIONALES


EMPRESA %

Methanex Chile Limited, 45,4 Agencia en Chile

Pesca Chile S.A 12,8

Empresa de desarrollo 7,31 Pesquero de Chile S.A

Comercial y Pesquera 2,35 Hanamar Ltda.

Standar Wool Chile S.A 2,32

Frigorífico Simunovic S.A 2,25

Astilleros y Maestranzas 2,12 de la Armada, Asmar

Nippon Meat Packers Inc. 2,1 y Cía Ltda.

Pesca Suribérica S.A 1,83

Pesca Cisne S.A 1,57

Otras 19,9



PRODUCTO %

Metanol 45,3

Lenguas de erizo de mar 7,1congelados

Mero congelado excluidos 5,3filetes, hígado

Las demás preparaciones 5,1 y conservas de pescado


Filetes de mero o bacalao 3,5 congelados


Las demás lanas peinadas 2,1

Salmones del Pacífico 2,0 congelados

Centolla congelada 1,4

Otros 20,7


Lenguas de erizo de 13,9mar congelados

Mero congelado excluidos 10,3filetes, hígado

Las demás preparaciones 9,9y conservas de pescado

Merluzas congeladas 8,1excluidos los filetes

Filetes de mero o 6,9bacalao congelados

Exportación de servicios 6,3

Las demás lanas peinadas 4,1


Centollas y centollón 2,8 congelados

Centolla y centollón 2,7 conservados

Otros 31,1

Otros27,2%

EstadosUnidos20,8%

Holanda12,1%

Japón24,8%

España8,3%

Brasil6,8%


PANORAMA ECONÓMICO






REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

El sector es parte de la zona subhúmeda, lo que traepredominio de vegetación mesófita, arbustiva y arbó-rea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, elpeumo, el quillay y los espinos (acacia caven).

FLORA

Está representada por el zorro culpeo y el chingue, avescomo la tenca y la loica, además del tiuque. El parquenacional que se encuentra aquí, es el Morado y la Re-serva Nacional Río Clarillo.

FAUNA

El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrí-cola. La alta cordillera ofrece recursos turísticos comoson Valle Nevado, Farellones y El Morado. El río Maipoes uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayoríadel recurso hídrico para los habitantes de la ciudad.

RECURSOS NATURALES

Caracterizada por los cordones cordilleranos que encie-rran cuencas, como la de Santiago. Destaca además lapresencia de cerros “islas” como el Santa Lucía y el SanCristóbal. En la cordillera de los Andes, presenta altascumbres y se reanuda el volcanismo (volcán Tupungatoen el límite con Argentina).

OROGRAFÍA

Cerro Santa Lucía.

La existencia de lluvias periódicas en invierno, trae comoconsecuencia la inundación de gran parte de la ciudad deSantiago, así como de otras áreas de la región, junto a lapresencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debi-do a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en in-vierno, la concentración de contaminantes en la cuenca deSantiago, que sumado a la inmensa generación de desechossólidos son los riesgos antrópicos de mayor envergadura.

RIESGOS NATURALES

Aire : Contaminación atmosférica.Suelo : Pérdida de suelos agrícolas por

crecimiento urbano.Agua : Alta demanda, proyección de

disminución de la misma al 2010 por crecimiento acelerado hacia el norte de la región.


Es mediterráneo cálido con lluvias invernales y de tundrapor efecto de la altura. La estación seca prolongada dura7 meses aproximadamente. Su precipitación anual es de365 mm al año y su temperatura media es de 14º C. Ha-cia la precordillera se presenta una disminución en latemperatura y precipitaciones anuales.

CLIMA

El río principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Susaguas abastecen a la gran mayoría de la población de la ciu-dad de Santiago. Otro río es el Mapocho, que actúa como tri-butario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividiéndola en dos.

HIDROGRAFÍA

DADATOS CLIMOGRAMA SantiagoTOS CLIMOGRAMA SantiagoMES Tº (de 0 a 40ºC) PRECIPITACIÓN

(de 0 a 400 mm)Enero 21,5 5 mmFebrero 21 10 mmMarzo 18 5 mmAbril 13,5 15 mmMayo 11,5 70 mmJunio 9,5 90 mmJulio 8 70 mmAgosto 9 55 mmSeptiembre 13,5 25 mmOctubre 14 12 mmNoviembre 17,5 8 mmDiciembre 20 4 mm


FICHAS REGIONALES

INFOGRAFÍAREG

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736

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110

,43,

69,

3


FICHAS REGIONALES

37

30

35

3445

44

4351

47 41

43

3840

3

5

317

224

27

30

21

22

2019

18

17

16

1513

129

48

50

4952

29

28

4

1

326

810

11

1442 39

36

26

23

33




La Región Metropolitana de Santiago, por serla capital nacional, cuenta con una variadacomunidad regional. Destaca el alto porcen-

taje de población mapuche, ubicada principal-mente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado,Pudahuel y Quinta Normal, la que podría llegar aconstituirse en un relevante actor político y so-cial, y una creciente población peruana, que haninmigrado en búsqueda de nuevos horizontes. LaRegión Metropolitana atrae también la migracióndesde otras regiones del país, que llegan atraídaspor sus expectativas de un mejor “porvenir”.

Por otra parte, encontramos en esta región enti-dades que son eje de toda la actividad económicanacional, tales como asociaciones empresarialesen los distintos rubros, actores relevantes a la ho-ra de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc.,Cámara Chilena de la Construcción y CPC. Ade-más, por su condición de capital nacional y sededel Gobierno, aquí se concentran los servicios pú-blicos centralizados. Se observa, además, un sin-número de grupos temáticos y/o transversales quese convierten en actores relevantes a partir deproblemas particulares, tales como: grupos am-bientalistas, religiosos, políticos, gremiales, mino-rias sexuales y otros. Su importancia es relativa yvariable, de acuerdo con la oportunidad de expre-sión de las demandas y del grado de organizacióny credibilidad a nivel social que estos hayan alcan-zado, ya que la “visibilidad” es un elemento rele-vante para este tipo de grupos. Otro importanteespacio de participación regional, pero de signifi-cación nacional lo ocupan los grupos de opiniónligados a Centros de Estudios y/o de opinión, talescomo CEP (Centro de Estudios Públicos), CED,Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad,CERC y otros.

Los principales problemas de la Región Metropo-litana se relacionan con la histórica migracióndesde las regiones hacia Santiago en busca demejores expectativas de vida, en términos econó-micos, de empleo, etc. Estas migraciones no solohan producido un aumento de la población sino

también una serie de problemas de planificaciónurbana y social, que se expresa en el transporte yel acceso a la educación, a la salud, a empleos, vi-vienda, etc.

Otro problema central asociado al crecimientopoblacional es la contaminación del aire, presen-tándose particularmente en el período invernal,para lo cual se han tomado medidas como la res-tricción vehicular y la prohibición de funciona-miento de industrias contaminantes. Asimismo,se presentan grandes problemas de contamina-ción de suelos y fuentes de agua, por la basura,desechos y residuos domiciliarios e industriales yuna insuficiente y poco desarrollada infraestruc-tura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesarde que estos son temas que deberían ser resuel-tos por cada municipio, en la medida que se asu-me como un problema sanitario y de salud públi-ca, debería ser abordado a nivel regional y secto-rial, para darle una solución radical y definitiva.

Otro problema relevante en la Región Metropoli-tana se relaciona con la seguridad de las perso-nas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertossectores (barrios), así como también en los hoga-res. Diversas medidas tanto a nivel gubernamen-tal como regional y comunal se han tomado conel fin de disminuir los índices de delincuencia:“Programa de seguridad vecinal”, “Comuna se-gura” y diversos programas de recuperación deespacios públicos, focos tradicionales de delin-cuencia y drogadicción. Su efectividad habrá quemedirla a mediano y largo plazo.

No obstante lo anterior, la Región Metropolitanasigue siendo el centro neurálgico del desarrollo na-cional, el lugar donde se toman importantes deci-siones políticas, comerciales y financieras. Asimis-mo, goza de una infraestructura de excelencia co-mo el metro, el aeropuerto y el inicio de construc-ción de carreteras urbanas, de calidades muy supe-riores a las de los países vecinos. En tal sentido,cuenta con los atributos como para transformarseen un gran centro de negocios de América Latina.



FICHAS REGIONALES



periódicosRadios


Teléfonoscelulares

(cifra estimada en miles)




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REGIÓN

METROPOLITANA 11,7 290.628 44.806 1.932.583 1.972.000 121 75DE SANTIAGO

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN (%)GRUPO DE EDAD HOMBRES MUJERES

0-4 7,82 7,12

5-9 8,88 8,03

10-14 9,44 8,58

15-19 8,56 7,98

20-24 8,50 7,97

25-29 8,42 8,08

30-34 8,25 8,02

35- 39 8,26 8,34

40-44 7,55 7,78

45-49 5,89 6,18

50-54 4,98 5,24

55-59 3,95 4,16

60-64 3,04 3,41

65-69 2,29 2,73

70-74 1,92 2,55

75-79 1,15 1,65

80–84 0,64 1,14

85–89 0,31 0,68

90–94 0,11 0,27

95–99 0,03 0,08

100 y + 0,01 0,01

CONECTIVIDAD

Conectividadregional

(Índice Beta)



METROPOLITANA 87,83 1,56DE SANTIAGOGran Santiago 95,74

Talagante 99,45Melipilla 83,29Colina 72,85



EMPRESA %

Molibdenos y Metales S.A 3,2

Viña Concha y Toro S.A 2,9

Madeco S.A 2,5

Goodyear de Chile S.A.I.C 2,1

Empresas Cochrane S.A 1,7 asociada a Rr Donnelley & Sons Company

Coca Cola de Chile S.A 1,6

Lan Chile S.A 1,6

COCESA “Cobre Cerrillos” S.A 1,5

General Motors Chile S.A 1,5

Nestlé Chile S.A 1,4

Otras 80,0



PRODUCTO %



Alambre de cobre refinado 2,1

Jugos en polvo y 2,1 concentrado


Los demás vinos y mostos 1,8 de uva en recipientes

Uvas 1,8


Vehículos con capacidad 1,4 de carga

Concentrados de 1,2 molibdeno

Otros 73,2




Alambre de cobre refinado 2,5

Jugos en polvo y 2,4 concentrado

Los demás vinos y mostos 2,2 de uva


Vehículos con capacidad 1,7 de carga

Los demás vinos y mostos 1,3 de uva

Los demás diarios y 1,2 publicaciones

Las demás partes de 1,2 aviones y helicópteros

Otros 71,5

Argentina14,8%

Estados Unidos18,5%

Brasil7,5%

Perú6,6%

Bilivia5,6%

Otros47,0%


PANORAMA ECONÓMICO


Agropecuario-Silvícola 67.980Pesca 69Minería 24.627Industria Manufacturera 621.260Electricidad, Gas y Agua 37.322Construcción 175.476Comercio, Hoteles y Restaurantes 933.182Transporte y Comunicaciones 341.477Servicios Financieros (1) 824.411Propiedad de Vivienda 130.180Servicios Personales (2) 259.258Administración Pública 69.091Menos: Imputaciones Bancarias -384.402TOTAL 3.099.931




MONOGRAFÍA

¿CUÁNTOS PLANETAS SE REQUIEREN?

El interés mundial por proteger el medioambiente se inicia en la segunda mitad delsiglo XX, en el período de posguerra, como

una consecuencia de la devastación provocadapor dos guerras mundiales y por la sobreexplota-ción de recursos generada con la industrializa-ción de la economía en el mundo entero. Ya enese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba elindustrialismo, símbolo del progreso de la época,por el enorme deterioro ambiental que provoca-ba sobre los recursos naturales del planeta: “Diossalve a la India de alcanzar alguna vez el indus-trialismo de la manera que lo ha hecho Occiden-te. A Inglaterra le tomó la mitad de los recursosdel planeta obtener esa prosperidad. ¿Cuántosplanetas requiere un país como India?”1

Desde esa época surge la preocupación de queel crecimiento económico pueda generar im-pactos negativos e incluso irreversibles sobre elmedio ambiente, y es muy común que los gru-pos activistas más radicales se opongan a unaserie de proyectos de inversión, e incluso a la in-tegración comercial entre países, como es el ca-so de los tratados de libre comercio que Chileha firmado hace algunos años con México yotros países latinoamericanos y recientementecon la Unión Europea, Estados Unidos y Corea.Es muy común pensar que el crecimiento eco-nómico tiene beneficios en empleos y genera-ción de riqueza, pero tiene su lado negativo en

cuanto a la protección del medio ambiente.Veamos qué tan válida es esa afirmación.

Debido a la degradación de los ecosistemas queestaba produciendo el desarrollo económico delos países industriales, pero a la vez la necesi-dad de generar empleo y mejores condicionesde vida, el organismo de las Naciones Unidasdefinió que su estrategia de crecimiento mun-dial no era un desarrollo a secas, sino un desa-rrollo sustentable, vale decir, “el desarrollo dela generación presente sin comprometer la ca-pacidad de generaciones futuras de satisfacersus propias necesidades”.

Este nuevo concepto surge ante la visión de al-gunos que quieren anteponer el desarrollo eco-nómico por sobre la preocupación ambiental,argumentando que esas son preocupacionesválidas de países ricos, y ante la preocupaciónde otros que se oponen al crecimiento econó-mico por sus consecuencias nocivas sobre el me-dio ambiente, aunque eso signifique manteneren la pobreza a millones de personas. Así sebusca compatibilizar ambos objetivos: creci-miento y protección ambiental.

Clemente PérezDirector Ejecutivo Sustentable.clInformación, asesoría y gestión ambiental.

1 The Economist, edición del 6 de Julio, 2002.

Viveros de Araucarias.

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Cuando se intenta crecer protegiendo el medioambiente, se fijan objetivos ambientales a cum-plir: las llamadas normas de calidad ambiental.Para cumplir dichas normas se establecen lími-tes máximos de emisión, ya sea de contaminan-tes atmosféricos o de residuos líquidos. Las em-presas y fuentes móviles pueden operar solo enla medida que cumplan esos límites estableci-dos, es decir, tal vez sea un poco más caro fun-cionar, pues será necesario instalar tecnologíasmás limpias (ej. convertidores catalíticos), com-bustibles más limpios y privilegiar lugares conmejores condiciones de dispersión de los conta-minantes, pero quienes cumplan con las nor-mas establecidas podrán operar y producir susbienes y servicios. Además se debe protegeraquellos lugares que posean un alto patrimo-nio ambiental.

Chile ha seguido, o intentado seguir este enfo-que de crecer económicamente, protegiendo sumedio ambiente. Por ejemplo, la Región Metro-politana de Santiago, que fue declarada zonasaturada por contaminación atmosférica paracuatro contaminantes y latente para un quinto,exhibe niveles de reducción que superan un50% del material particulado fino, que es el demayor incidencia en la salud de la población(las preemergencias se han reducido de 40 en1990 a 6 el año 2001), en circunstancias que elPIB Nacional se ha prácticamente duplicado enel mismo período.

Algo similar ocurre con el cobre: nuestro princi-pal producto de exportación exhibe un enormecrecimiento durante la última década en térmi-nos de producción, como se aprecia en el si-guiente gráfico; mientras que se ha logrado im-plementar una drástica reducción de las emisio-nes de SO2.

5.000

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

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5001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Emisión SO2

Producción Cu Refinado y Blister (Mt/año de fino)

Producción Cu Total (Mt/año)

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.

EMISIONES DE ANHÍDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIÓN ANUAL DE CU TOTAL Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE


MONOGRAFÍA

En materia de aguas, hace pocos años contába-mos con niveles de tratamiento inferiores al 5%de sus aguas servidas, lo que era comparablesolo con países verdaderamente subdesarrolla-dos. Sin embargo, el aumento de plantas detratamiento ha sido significativo en los últimosaños, alcanzando a un 35% el año 2001, cercadel 80% al 2005 y para el año 2010 se espera su-perar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permi-tido descontaminar el borde costero, recuperarzonas y aguas de riego, con un notable mejora-miento en las condiciones sanitarias de la pro-ducción agrícola.

Chile es un ejemplo de que el modelo de desa-rrollo propiciado por las Naciones Unidas es po-sible, porque si bien “no ha alcanzado plena-mente un desarrollo sustentable”, ha logradocrecer económicamente aumentando, en vezde disminuyendo, su protección por el medioambiente. De todos modos, y pese a estos avan-ces, aún queda mucho camino por recorrer. Chi-le solo ocupa el lugar número 36 entre los 142países incluidos en el ranking mundial del me-dio ambiente, realizado en conjunto por lasuniversidades de Yale y Columbia. Lo que nosretrasa es la protección de nuestra biodiversi-dad y recursos naturales renovables, donde aúnse ha avanzado poco en términos de políticaspúblicas.

En consecuencia, no es necesariamente correc-to afirmar que existe contradicción entre creci-miento económico y protección ambiental. Almenos en el caso de Chile no existe tal contra-dicción, sino por el contrario, la preocupaciónpor el medio ambiente se inició en la décadadel ‘90, y no afectó el crecimiento económicodel país. Esto se debe a que Chile ha decididoinvertir en protección ambiental. Nuestros pro-ductos pueden ser más caros de producir (ej. el

agua potable ha subido, en parte debido a queahora las aguas servidas son tratadas), porquehemos decidido proteger mejor nuestro entor-no, pensando tanto en nuestros recursos natu-rales, como en nuestra salud, y en la de nues-tros hijos y nietos.

Hemos invertido en cuidar el entorno comopaís, porque ahora nos preocupamos más queantes. Esto nos lleva a pensar en lo importanteque es la formación de valores ambientales através de la educación y de los medios de comu-nicación pública. Si los valores u opciones fue-sen otros, los resultados del progreso económi-co serían de corto plazo pues se estarían obte-niendo a costa del medio ambiente. Pero es ne-cesario seguir avanzando, por ello se requierede ciudadanos activos, preocupados por su paísy su entorno, que privilegien el consumo debienes que no degraden el medio ambiente,que ahorren energía y que conozcan y disfru-ten del enorme patrimonio natural que Chile,como pocos países en el mundo, se enorgulleceen poseer.

2 CONAMA, Agenda Ambiental País, Por un desarrollo limpio y sustentable 2002-2006.

Contaminación en el Puerto de San Vicente, VIII Región.


1. Revisen el artículo en grupos de no más de 6 integrantes y prepárense para participar en undebate.

a) Intenten dilucidar por qué se plantea que, para algunos grupos, la protección del medioambiente es un obstáculo para el desarrollo.• ¿Qué razones apoyan esta idea?• ¿Qué piensan ustedes al respecto?

b) Identifiquen ahora, cuáles son los postulados de base de quienes ven en el modelo de cre-cimiento económico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generacio-nes futuras.

c) Establezcan cómo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre am-bas visiones de la relación crecimiento económico/naturaleza.

d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta:¿Es Chile un país que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable?• Elijan un moderador que dé la palabra.• Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan.• No olviden escuchar a los demás, aunque estén diciendo algo con lo que no están deacuerdo.• Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que exis-ten en el curso frente al tema planteado.

REFLEXIONEMOSREFLEXIONEMOS


PREPARÁNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. Señale cuál es el mejor título para el siguiente mapa:

a) Situación geográfica de Chileb) Mapa político de Chilec) Tricontinentalidad de Chiled) Mapa físico de Chilee) Localización de Chile en América

2. “Este sector ofrece principalmente tierras llanas y fértiles suelos,apropiados para la explotación agropecuaria, y un ambientepropicio para el establecimiento humano.”La cita anterior alude a los rasgos orográficos de:

a) la cordillera de la Costa d) la cordillera de Nahuelbutab) la pampa del Tamarugal e) la depresión intermediac) la planicie patagónica

3. “Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aquí se insta-lan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personasdiariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la población y donde se encuentra lamayoría de los servicios de una ciudad”El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente:

a) a un barrio residencial d) a un sector industrialb) al centro tradicional e) a un centro comercialc) a los suburbios

4. En esta unidad territorial se produce una administración que tiende a asegurar a la población laprestación de servicios básicos y garantizar la efectiva participación de la ciudadanía, tanto en lasolución de sus problemas como en el incremento de su bienestar.Esta definición corresponde a:

a) región e) intendenciab) comuna d) provinciac) municipio

5. El gráfico adjunto me permite establecer que en Talca:

I enero uno de los meses más calurosos.II llueve preferentemente en los meses invernales.III tiene lugar una estación seca prolongada.IV sus precipitaciones invernales superan los 175 mm.

a) I y II b) II y III c) III y IVd) I, II y III e) I, II, III y IV

50

40

30

20

10

0 E F M A M J J A S O N D

t°pp

°C mm

175

140

105

70

35

0

6. La lectura de la tabla me permite establecer que:

I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades de población.

II las tres regiones más pequeñas tienen las mayores densidades de población.

III la población femenina es mayor en las regiones con más habitantes.

a) Solo I b) I y II c) I y III d) II y III e) I, II y III

7. Respecto a los recursos energéticos en Chile podemos señalar que:I la producción nacional satisface totalmente nuestro consumo.II el petróleo se encuentra prácticamente agotado.III utilizamos mayoritariamente energías renovables no convencionales.IV contamos con grandes reservas de carbón.

a) Solo II b) I y II c) II y IV d) II, III y IV e) I, II, III y IV

8. En la desembocadura del río del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pin-torescas casas que trepan un cerro y que reúnen a 828 habitantes. Tiene una costanera conbotaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas.Desde allí se puede salir al mar y visitar la lobería, ubicada en unos acantilados que cierran la bahía.Según la descripción anterior respecto de Queule, se puede afirmar que:

I es un asentamiento rural.II se dedica a la actividad pesquera.III cuenta con recursos forestales.IV hay actividad manufacturera.

a) Solo II b) I y II c) I, II y III d) I, II y IV e) I, II, III y IV

9. Identifique la afirmación correcta respecto a las exportaciones chilenas.

a) Nuestros compradores más importantes son China y Corea.b) Somos un país monoexportador.c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotación de recursos naturales.d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economía nacional.e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.


* Corresponde al número de hombres por cada 100 mujeres

REGIÓN Población Relación de Superficie Densidad

(%) masculinidad* (Km2) (Hab/ Km2)

I de Tarapacá 2,8 102,6 59.099,1 7,2II de Antofagasta 3,3 106,9 126.049,1 3,9III de Atacama 1,7 103,6 75.176,2 3,4IV de Coquimbo 4,0 96,9 40.579,9 14,8V de Valparaíso 10,2 95,2 16.396,1 94,1VI de O´Higgins 5,1 100,7 16.387,0 47,2VII del Maule 6,0 99,5 30.296,1 29,8VIII del Bíobio 12,3 96,8 37.062,6 50,0IX de la Araucanía 5,7 97,6 31.842,3 27,2X de los Lagos 7,1 100,7 67.013,1 15,8XI de Aisén 0,6 110,5 108.494,4 0,8XII de Magallanes 1,0 109,0 132.297,2 1,1Metropolitana 40,1 93,7 15.403,2 392,1

CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGÚN REGIONESCENSO 2002 (PRELIMINAR)


BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS DE CONSULTA

• Errazuriz, Ana María, et al. Manual de Geografía de Chile. Santiago, Editorial Andrés Bello, 1992, p. 415

• Sagredo, Rafael, et al. Geografía de Chile Ilustrada. Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359

• Instituto Geográfico MilitarColección Geografía de Chile. Volúmenes Temáticos y Tomos Regionales.

• Instituto Nacional de EstadísticasCenso 2002Ine, Santiago, 2003.

• Nuño, SergioLa Tierra en que vivimos.Editorial Antártica, santiago, 1984.

• Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografía General.Publicaciones Cultural, México, 1997.

• Universidad de ChileInforme País, 1999U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM, Santiago, 2000.


• www.igm.cl (Instituto Geográfico Militar) Estudios sobre lasituación y ubicación geográfica de Chile y surealidad geográfica (clima, relieve, límites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos.

• www.atmosfera.clSitio elaborado por el departamento de Geofísica y Matemática de la Universidad deChile en el que encontrarás información sobreel clima en Chile y sus regiones.

• www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadísticas)Series estadísticas desde un rango nacionalhasta el comunal, con datos sobre población,superficie, empleo, economía, etc.

• www.mideplan.cl (Ministerio de Planificación y Cooperación)Informes específicos sobre pobreza, distribución del ingreso, atención a los gruposde riesgo, la planificación del desarrollo regional territorial y social.

• www.subdere.cl (Subsecretaria de Desarrollo Regional)Información sobre los proyectos y la situación de desarrollo regional (pobreza, turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.).

• www.conama.cl (Comisión Nacional del Medio Ambiente)Material acerca del medio ambiente, el impacto medioambiental ocasionado por elhombre y algunas soluciones al problema de la contaminación.

• www.conaf.cl (Corporación Nacional Forestal)Información sobre los recursos naturales y ladiversidad biológica nacional y regional.

• www.sernapesca.cl (Información estadística sobre la actividad pesquera y explicación los términos clave delsector (cuota de captura, sobreexplotación, veda, etc.)

• www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geología y minería)Estadísticas sobre producción y exportación dela actividad minera nacional.

• www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/Fuentes_cont.htmArtículos sobre la preservación del medio ambiente acuático. y la contaminación.

• infopais.mideplan.clDatos estadísticos desglosados en diferentes niveles territoriales (país, región, provincia ycomuna) y temas (población, vivienda, economía, social, etc.).

• www.mapas.moptt.clMapas oficiales de las regiones y algunos sectores del país, según los datos con los quecuenta el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones.

• www.sit.clSistema de Información territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administración regional y provincial.

Educación cívica:Organización políticanacional

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1

et Up, Stand Up, stand up for your rightGet Up, Stand Up, don’t give up the fight

Get Up, Stand Up. Life is your rightSo we can’t give up the fight

Stand up for your right, Lord, LordGet Up, Stand Up. Keep on struggling onDon’t give up the fight


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Constitución y derechos de

Bob Marley & Peter Tosh, “Get Up, Stand Up”, Burnin’, 1973,Bob Marley Music, Inc.

(Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)


las personasContenidos de la Unidad

TEMA 1Un marco para la convivencia• Las normas y sus carac-

terísticas.• Los sistemas normati-

vos y sus diferencias.• Las normas jurídicas y

sus fuentes.• La constitución política

como marco jurídico.• Las características de la

Constitución de 1980.

ACTIVIDADES

• Buscar información so-bre la Constitución de1980 (origen y refor-mas).

• Analizar los rasgos dis-tintivos de la Constitu-ción.

TEMA 2Nacionalidad y ciudadanía• Principios básicos de la

nacionalidad.• Sistemas de adscripción

de una nacionalidad.• La ciudadanía: concepto

y restricciones.

ACTIVIDADES

• Aplicar los conceptosde nacionalidad y ciu-dadanía.

• Identificar los deberesy derechos que implicala nacionalidad y laciudadanía.

• Extender y aplicar elconcepto de ciudadaníaa situaciones de partici-pación estudiantil.

TEMA 3Derechos individuales enla Constitución y en losTratados Internacionales• Las Garantías Funda-

mentales en la Consti-tución de 1980.

• Derechos Humanos: con-cepto y características.

• Principales Derechos re-conocidos por el Estadochileno.

• Los Tratados Interna-cionales ratificados porChile.

ACTIVIDADES

• Comparar los derechosindividuales con losDerechos Humanos.

• Explicar conceptos clave(delito, violación de de-rechos humanos) y me-canismos de garantía.

• Crear un afiche sobre losderechos individuales.

• Identificar el ejercicio delos derechos individua-les en la cotidianidad.

TALLER

• Investigación sobre los derechos individuales a tra-vés de los medios de prensa.

Marcha por la Paz, Plaza de la Constitución, Santiago, 12 de marzo de 2003.


TEMAS

Un marco para la convivencia

1. Las normas

Cada persona es un ser único e irrepetible, dotado de identidad e individua-lidad, pero sin embargo, a la vez es incapaz de prescindir absolutamente delos demás, porque es esencialmente también un ser social. Todos nosotrospertenecemos y convivimos con otras personas en distintos grupos, en losque podemos participar gracias a que conocemos y reconocemos un conjun-to de actitudes y comportamientos que son válidos y esperables, y está clarolo que no está permitido. Esas son las normas, que nos permiten predecir elcomportamiento de los demás, para saber cómo vincularnos y, regular nues-tra propia conducta, haciéndola predecible para los demás y adecuada a lassituaciones que compartimos.

Podríamos definir el concepto de norma como toda regla de carácter obliga-torio que manda, permite o prohíbe una determinada conducta o comporta-miento de la persona dentro del grupo social al cual pertenece. Por ejemplo,en tu colegio hay una norma que manda cumplir con el horario de ingreso ysalida; otra que permite eximirse en algunas asignaturas, y una norma queprohíbe es la de no fumar en el recinto escolar. Las normas indican el compor-tamiento deseable y están formuladas en términos del deber ser, conforme alos valores de cada grupo social. De este modo, ellas en sí mismas constituyenpautas de corrección, puesto que califican los comportamientos de las perso-nas según se ajusten o aparten de las normas establecidas por el grupo. Co-mo se puede apreciar, toda norma tiene implícita una sanción, la cual es ejer-cida por el grupo cuando esta no se cumple.

A través de nuestra vida vamos aprendiendo estas normas que nos permitenconvivir con los demás; pero las normas no son fijas, sino que pueden cam-biar en el curso de la historia, junto con las transformaciones de las costum-bres y pautas de comportamiento, las necesidades y características de cadaépoca. Sin embargo, los cambios siempre tienden a procurar que se respetenlos derechos de los demás y se cumplan las obligaciones que el grupo o lasociedad se han fijado para hacer posible su cohesión y su identidad. Sin nor-

mas la vida social no es posible; incluso en el grupo deamigos existen normas implícitas que deben ser respeta-das por ellos. Por ejemplo, “no levantarle la polola a uníntimo amigo”.

La persona, con toda su

individualidad y su carácter único,

es quien se somete al juego de las

normas, posibilitando así la

viabilidad de la coexistencia social.

Foto

ban

co

En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros,

incluso en los juegos, se hace presente un sistema normativo que

nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros

mismos, y de la acción y reacción de los demás.


2. Ordenando la sociedad

La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar for-mas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeños, sino de todala sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurídicas, religiosas y so-ciales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos.

Qué regulan

Quién las promulga

Quién debecumplirlas

Ante quién seresponde

Cuál es la sanción

Cuál es su finalidad

El modo de relacionarse conDios, con los demásy con uno mismo.

Dios.

Los creyentes, aunquese las considera válidas para toda lahumanidad.

Ante Dios.

Conciencia de pecado.

Orientar a las personas hacia laSalvación.

Las costumbres ytradiciones de unacomunidad y constituyen un modo de vida.

La sociedad, a travésde las tradiciones,las costumbres y la moda.

Los miembros de lasociedad.

Ante la sociedad.

La burla, el escarniopúblico, la vergüenzay el aislamiento dela comunidad.

Lograr la armoníasocial.

Las conductas permitidas, restringidas y prohibidas.

El cuerpo legislativofacultado para ello.

Los miembros de lacomunidad políticaunidos por el pactosocial y político quese establece en torno al Estado.

Ante los tribunalesde justicia.

La determinada por las leyes.

Lograr el bien común.

La vida personal enfunción de valores.

La persona misma.

Cada persona.

Ante sí mismo.

Remordimiento y enalgunos casos sanciones similares alas sociales, cuando los valoresson compartidos porun grupo en el quese participa.

Lograr la perfección.

TIPOS DE NORMASTIPOS DE NORMAS

RELIGIOSARELIGIOSA JURÍDICAJURÍDICA SOCIALSOCIAL MORALMORAL

DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS


TEMAS

2.1 Las normas jurídicas

Dentro del marco social de los países, las normas jurídicas son las que adquie-ren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vi-da en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, lasnormas jurÍdicas tienen un carácter obligatorio y suponen el uso de la coac-ción o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos losmiembros de la sociedad, estableciéndose distintas sanciones para los infrac-tores. Se caracterizan además, por ser heterónomas, porque cada sociedad,de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislación, las impone a todos susmiembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazarcuando cambian las condiciones sociales. Así, las normas jurídicas dan origenal Derecho, el cual surge como una manifestación de la necesidad de estable-cer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacífica yarmoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propiosmedios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en laJusticia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moder-no, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias estableci-das o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (Ángel La-torre: Introducción al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona)

Las normas jurídicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados ensu conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurídico tienesu propio sistema de fuentes. En nuestro país, como en la mayoría de los siste-mas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primacía a la Ley en-tendida en el sentido amplio de la legislación.

El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Dere-cho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias históricasespecíficas que influyen en la creación de las normas jurídicas. Estos factorescontemplan aspectos económicos, políticos, ideológicos y morales, entre otros,que influyen o incentivan la creación o la modificación de las normas jurídicas,pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situaciónson los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se vanacumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente pa-ra ayudar a resolver fallos semejantes.

LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHOLAS FUENTES FORMALES DEL DERECHOa través del cual se crea la normaa través del cual se crea la norma

• Constitución política.• Tratados Internacionales.• Ley• Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes.• Reglamentos, decretos e instrucciones.

b) La Costumbre Jurídica.c) Jurisprudencia de los tribunales.d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural.e) Los actos jurídicos.

a) Legislación.

El ordenamiento jurídico propende

a dar un marco para la convivencia,

por ello es que se basa en valores

como la justicia y la equidad.


3. La Constitución Política

Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitución Política es la másimportante, ya que establece las bases de la organización y el funcionamien-to del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimientopara todas las demás normas. En la Constitución se establece:

■ La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Esta-do y el gobierno adoptará para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamosfrente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estadofederal como Estados Unidos y si estamos frente a una república o unamonarquía.

■ La división de los poderes públicos, las funciones del Estado deben estardistribuidas en distintos órganos. El Estado chileno se divide en tres po-deres: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitución establece las dife-rentes funciones de cada uno de estos órganos y los procedimientos paraello; de esta manera se produce un control recíproco, se evita el abuso depoder y se respeta la dignidad de las personas.

■ La Constitución establece el régimen de derechos esenciales y garantíasconstitucionales que podrán ejercer todos y cada uno de los miembros deuna comunidad. A través de él se reconocen y garantizan los Derechos Hu-manos.

■ Finalmente, la misma Constitución establece el procedimiento y los límitespara su reforma, estableciéndose un procedimiento especial para ello con unquórum más elevado que los exigidos para la reforma de las demás normas.

La Constitución, como ley fundamental,da origen al principio de SupremacíaConstitucional, que establece que todaslas normas que contiene están por enci-ma de todas las demás normas existentesen las otras fuentes formales del dere-cho, por lo que esos cuerpos legales nopueden oponerse ni contradecir a lasnormas constitucionales y deben elabo-rarse de acuerdo al procedimiento que laConstitución establece.

La Constitución Política se

define como la ley

fundamental de la

organización y del

funcionamiento del Estado y

las libertades públicas. Como

tal, es la principal norma o

cimiento sobre el que las

demás leyes descansan,

siendo esta la más

importante. Es redactada

por el Poder Constituyente,

compuesto por una o varias

personas elegidas

democráticamente. El texto

que ellos generan como

constitución deberá ser

aprobado o rechazado por

el pueblo a través de un

plebiscito.

En Chile existe un gran conjunto de leyes,

decretos y reglamentos; sin embargo, todos

deben ser coherentes con el marco entregado

por la Constitución. De lo contrario, esa nueva

normativa puede ser impugnada, señalando su

carácter de inconstitucional.

3.1 Características de la Constitución Política de 1980

Desde que nuestro país inició una vida independiente, surge la preocupaciónpor elaborar un marco jurídico y constitucional que fundamente y expliciteel Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolu-ción Francesa. Bajo este espíritu se han generado todas las constitucionesque han regido al país, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido ma-yor vigencia.

La Constitución de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrá-tica, que se caracterizó por la agitación social y la polarización ideológicaque vivió el país en los años ‘60 y especialmente en los ‘70, situación que cul-minaría con un golpe de Estado, donde el control político es asumido poruna Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstanciasfue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumió también el rol de dic-tar la normativa jurídica del país. Sobre esta base, la Junta de Gobierno for-muló un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobaciónen el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitución, laconsulta dispuso la continuidad del régimen militar por 8 años más, conce-diéndole nuevas atribuciones al Jefe de Estado.

En el capítulo número uno de la Constitución se establecen las bases de la ins-titucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los quese inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base parainterpretar las normas constitucionales: 1) Se inspira en una concepción hu-manista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Esta-do. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común. El ejercicio de la soberanía reconoce como limita-ción el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza huma-na (art. 2); 2) la Constitución garantiza y protege los derechos individuales detodas las personas, (art, 19) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el or-den, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozarsus derechos; 3) se define a Chile como una república democrática (art. 4) ba-jo un régimen presidencial; 4) la Constitución adhiere a un Estado de Dere-cho, postulándose que tanto gobernantes como gobernados deben sometersu actuación al ordenamiento jurídico (arts. 6 y 7); 5) se postula la separaciónde poderes y que las autoridades deben actuar dentro del ámbito de atribu-ciones que les otorga la Constitución (art 7), 6) se reconoce una determinadajuridicidad, que limita el actuar de las autoridades, y 7) se incorpora ademásel principio de la democracia protegida, en la que se establecen mecanismosde protección para evitar los totalitarismos y el uso de la violencia.

La Constitución contenía, en su versión original, 29 disposiciones transitoriasque rigieron durante el período de transición (1981-1989). Era un conjuntode normas que impedían la aplicación de la Constitución en su totalidad yaumentaban las atribuciones presidenciales con el objeto de “preparar” alpueblo para la plena institucionalidad, como declara la propia Carta Funda-mental.

Capítulos de la Capítulos de la Constitución de 1980Constitución de 1980

Nº I : Bases de la

Institucionalidad.

Nº II : Nacionalidad y

Ciudadanía.

Nº III: De los Derechos y

Deberes

Constitucionales.

Nº IV : Gobierno.

Nº V : Congreso Nacional.

Nº VI : Poder Judicial.

Nº VII : Tribunal

Constitucional.

Nº VIII : Justicia Electoral.

Nº IX : Contraloría General

de la República.

Nº X : Fuerzas Armadas de

Orden y Seguridad.

Nº XI : Consejo de

Seguridad Nacional.

Nº XII : Banco Central.

Nº XIII : Gobierno y

Administración

Interior del Estado.

Nº XIV : Reforma

Constitucional.

Disposiciones

Transitorias.


TEMAS

1. Revisar los orígenes y las modificaciones de los sistemas normativosLas normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus caracte-rísticas y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nue-vas situaciones para que sigan siendo útiles.

a) Intenta establecer cuáles son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo:• a qué necesidades responden, • quién(es) fue el encargado de establecerlas,• cuáles han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qué se ha producido esamodificación.

b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (laConstitución de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl.• ¿En qué contexto histórico y social surge esta nueva constitución?• ¿Quiénes estuvieron encargados de generar este marco legal?• ¿Cómo fue que se convirtió en ley?• ¿Qué reformas se le han hecho y cuándo?

2. Analizar los rasgos distintivos de la ConstituciónPara este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitución de 1980 por grupo y mate-riales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografía)

a) Sinteticen los aspectos centrales de un capítulo de la Constitución.• Basados en el cuadro sobre los Capítulos de la Constitución de 1980 (pág. 198), organícense entrece grupos de trabajo de 2, 3 ó 4 integrantes, según sea la cantidad de integrantes del grupo-curso y distribúyanse los capítulos de la Constitución. • Cada grupo leerá el capítulo que le ha correspondido y preparará una breve presentación al cursosobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones:– Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposición del capítulo que conside-ren más positiva para la organización política democrática del país. El afiche será presentado enun tamaño adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que reflejeclaramente el aspecto elegido.– Incluir en la parte inferior del afiche una explicación o resumen del tema central del capítulo.Esta debe ser clara, breve y precisa.

b) Propongan una reforma a la Constitución. • Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relación con el capítulo que les correspondió ana-lizar, discutirán y propondrán la modificación de un aspecto de la Constitución que contribuya aperfeccionar la organización política democrática del país. Fundamenten su propuesta.– Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitución en el capítuloNº XIV, para hacer la reforma.

c) Presenten los resultados de su trabajo.• Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qué trata el capítulo, cuál fue la normaque consideraron más positiva y por qué, en qué consiste su propuesta de modificación y cuál esel mecanismo constitucional para llevarla a cabo. Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.


ACTIVIDADES


TEMAS

Nacionalidad y ciudadanía

Los principales vínculos que genera una persona con un país y que la hacenparte de una sociedad política, son los que se derivan de los lazos de perte-nencia e identidad que genera su nacionalidad y su participación, a través dela ciudadanía.

1. Principios básicos de la nacionalidad

La nacionalidad es el vínculo jurídico existente entre una persona y el Esta-do, que origina derechos y deberes recíprocos. La Constitución estableceque los nacionales tienen el derecho de exigir al Estado protección a travésde las leyes y el reconocimiento de sus derechos esenciales; en tanto que fi-ja como obligaciones el cumplimiento de las leyes, el respeto a la patria, ladefensa de la soberanía y su contribución a la preservación de la seguridadnacional y de los valores esenciales de la tradición chilena.

La nacionalidad chilena se adquiere básicamente por dos mecanismos: el sis-tema de origen, natural o biológico, que opera por el simple hecho de naceren el territorio chileno o siendo hijo(a) de chilenos, y el sistema de elección,adquirido o derivado, donde una persona adulta solicita o se le otorga la na-cionalidad chilena (ver esquema en la página siguiente).

A pesar de que la nacionalidad es un derecho, consagrado por la Constitu-ción y los acuerdos internacionales firmados por Chile, se puede perder, enatención a las siguientes causales establecidas en la Constitución:

– Por nacionalizarse voluntariamente en un país extranjero. La causal de pér-dida de la nacionalidad chilena señalada precedentemente no rige respectode los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o ad-ministrativas del Estado en cuyo territorio residen, adoptan la nacionalidadextranjera como condición de su permanencia en él o de igualdad jurídicaen el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país;

– Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a sus aliados.– Por haber cometido algún delito que atente contra la dignidad de la pa-

tria o contra los intereses esenciales y permanentes del Estado de Chile.– Por cancelación de la carta de nacionalización, y– Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las cau-sales, solo podrán ser rehabilitados por ley.

El derecho internacional también es fuente de ciertos principios fundamentales relativos ala nacionalidad, como son:

• La nacionalidad no se impone.• Toda persona debe tener una nacionalidad.• La Constitución limita la doble nacionalidad.

Por el simple hecho de nacer,

tenemos el derecho de contar con

una nacionalidad, es decir, de

establecer lazos con un Estado y

con una nación.


SISTEMAS DE ADSCRIPCIÓN DE UNA NACIONALIDADSISTEMAS DE ADSCRIPCIÓN DE UNA NACIONALIDAD

De acuerdo al sistemanatural o de origen

SON CHILENOS

Según el sistema derivado o por elección

Según el sistema de jus solis, laspersonas nacidas en el territoriochileno.

Se consideran también los nacidos en:

– buques o aeronaves de guerra chilenos.

– a bordo de naves mercantes o aeronaves chilenas, que se encuentren en o sobrevolando lasaguas territoriales o en alta mar.

– en buques mercantes extranjeros oen aeronaves comerciales que seencuentren en aguas territorialeschilenas o en el espacio atmosféricodel territorio chileno y sus aguas territoriales.

– Las personas nacidas en el extranjero, hijos de padres chilenos,que se encuentren en el extranjerocumpliendo una función al serviciode la república chilena, como ocurre, por ejemplo, con los cargosdiplomáticos.

Según el sistema de jus sanguinis,los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, por el solo hecho deavecindarse por más de un año enChile (Art. 10 Nº 3).

Los extranjeros que obtuvierencarta de nacionalización en conformidad a la ley, renunciandoexpresamente a su nacionalidadanterior.

Los que obtengan la nacionalidadpor gracia de ley, otorgada por elEstado o como un reconocimiento.

Los hijos de extranjeros nacidos en Chile cuando sus padres estaban en servicio de su gobierno, o estaban en tránsito(turistas o haciendo escala en Chile), optando a la nacionalidadchilena cuando cumplan los 21años.

Sergio Vargas es uno de los tantos

extranjeros que han elegido tener

la nacionalidad chilena.

A importantes personajes del

ámbito de la cultura y las ciencias,

el Estado chileno le ha otorgado

nuestra nacionalidad, como es el

caso del venezolano Andrés Bello,

fundador de la Universidad de Chile.


TEMAS

2. La ciudadanía

Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las perso-nas para adquirir la ciudadanía. Clarificando lo anterior, podemos definir laciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertas personas (los na-cionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos, que serelacionan con la participación en la conducción política del Estado, a travésdel derecho a sufragar y a optar a cargos de elección popular (Presidente dela República, senador, diputado, alcalde y concejal) o públicos no electivos (in-tendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos políticos. Todosestos derechos están explicitados en la Constitución. Son ciudadanos chilenoslos que hayan cumplidos 18 años y que no hayan sido condenados a penaaflictiva (cárcel).

Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio enciertos casos que establece la Constitución: si el ciudadano es declarado eninterdicción en caso de demencia o por hallarse la persona procesada por undelito que merezca pena aflictiva (cárcel) o por un delito que la ley califiquecomo conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Cons-titucional (órgano encargado de velar por la adecuación de las normas alprincipio de Supremacía Constitucional), como por ejemplo, haber participa-do en hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad de un par-tido político, por haber ejercido la violencia.

Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadanía completa puede per-derse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenadoa pena aflictiva, o bien por condena por delitos que la ley califique comoconducta terrorista. Para recuperar la ciudadanía, la culpabilidad deberá ha-berse extinguido con el cumplimiento de la condena y el interesado deberásolicitar luego su rehabilitación al Senado; si se tratara de un delito terroris-ta, además de cumplir con la condena, la rehabilitación solo podrá ser otor-gada con la promulgación de una ley de quórum calificado.

Las penas aflictivas corresponden a

condenas a cárcel iguales o

superiores a tres años y un día.

Durante ese período se suspende la

ciudadanía y con ello el derecho a

sufragio. Sin embargo, una vez

cumplida la condena se puede

recuperar haciendo una solicitud

al Senado.

Un importante número de chilenos,

pudiendo gozar de la ciudadanía se

han mantenido al margen de la

participación en la conducción del

país; de hecho, se calcula que el

número de jóvenes no inscritos en

los registros electorales sobrepasa

el millón de personas, lo que

implica que solo un 43% de los

jóvenes se ha inscrito en los

registros electorales.

Gen

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za: G

end

arm

ería

de

Ch

ile.

1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadanía

a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser considera-das chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio corres-pondiente. • Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero que ha residido en Chile por más de seismeses.• Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales.• Jugador de fútbol argentino residente en Chile por 10 años.• Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el año 2002.

b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la na-cionalidad chilena.

c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmen-te su ciudadanía.

2. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadaníaCompleta el cuadro anotando los deberes y derechos relacionados con la nacionalidad y ciudada-nía que las personas tienen en sus vínculos con el Estado.

3. Extender y aplicar el concepto de ciudadanía a situaciones de participación estudiantilDel mismo modo que la ciudadanía es la condición que permite a las personas ejercer sus dere-chos políticos, el cursar la enseñanza media es la condición que le permite a los estudiantes ejer-cer sus derechos a la participación estudiantil, pues la ley, a través del decreto Nº 524 del 20 deabril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relación a la rea-lidad de tu colegio:

a) Enumera y describe los principales mecanismos de participación estudiantil.b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (“Decreto Nº 524”+”20 de abril de 1990”) que regula

el funcionamiento de centros de alumnos. Léelo con atención e identifica los derechos y debe-res de los estudiantes que se desprenden de él.


ACTIVIDADES

DEBERESDEBERES DERECHOSDERECHOS

EN FUNCIÓN DE LA NACIONALIDAD

EN FUNCIÓN DE LA CIUDADANÍA


TEMAS

Derechos individuales en la Constitución y en los Tratados

Internacionales

La Carta Fundamental que rige en nuestro país estableceuna serie de derechos que el Estado chileno debe garanti-zar a todas las personas que habitan o están en nuestropaís. Esas son las Garantías Fundamentales que se explici-tan en el Capítulo III, artículo 19. A estas libertades y dere-chos deben sumarse todas las que establecen y garantizanlos tratados internacionales que han sido ratificados por elCongreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tra-tados adquieren un peso legal y una protección y garantíaigual a los expresados por la Constitución. De hecho, seconsideran jurídicamente como parte de ella.

Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en elanálisis de los Derechos Humanos.

1. El concepto de Derecho Humano

Toda persona, todo hombre y toda mujer, todo niño y toda niña, todo ancia-no y toda anciana, tienen derechos que le son propios por el solo hecho deser persona. Sus fundamentos radican en dos características comunes a todaslas personas: la Dignidad, esto es, el reconocimiento de la individualidad yde las posibilidades de desarrollo de todo ser humano, y la Libertad, es de-cir, la autonomía para desarrollar planes de vida como cada uno lo estime.

Los derechos humanos representan una concepción de vida que tiene comofinalidad generar y promover condiciones óptimas para el desarrollo de to-do ser humano en la sociedad. En este sentido, son también una utopía, queorienta a las personas hacia una convivencia humana plena. Pero los derechoshumanos deben considerarse, antes que todo, como un mandato, es decir,una obligación que emana de normas jurídicas y que, por lo tanto, deben sercumplidas.

El titular de los derechos humanos es la persona, pero quien debe cumplir,garantizar y proteger estos derechos es el Estado. Si alguien no respeta losderechos de otro, comete un delito o un crimen grave y para esos casos, laley contempla sanciones para el infractor. Sin embargo, cuando el que norespeta los derechos garantizados por la ley es un agente del Estado o al-guien que actúa siguiendo órdenes y políticas estatales, se está en presenciade una violación a los derechos humanos. Es por eso que el concepto Dere-cho Humano se fundamenta en una relación de las personas con el Estado.

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No hay derechos humanos

superiores o inferiores; sin

embargo, sin el derecho a la vida

y al reconocimiento de la igualdad

de todas las personas, ningún otro

derecho podría existir.


2. La legislación sobre los Derechos Humanos en Chile

A nivel nacional, la Constitución garantiza una serie de derechos, específica-mente en el Capítulo III, artículo 19, a lo que debe sumarse todos los tratadosinternacionales que versan sobre estas materias y que han sido ratificados porel Congreso Nacional.

2.1 Los derechos humanos y su reconocimiento en Chile

Los principales documentos ratificados por Chile, son la Declaración Univer-sal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-líticos y la Convención Americana sobre Derechos del Hombre, ratificadospor Chile en 1989, la Convención contra la tortura y otros tratos o penascrueles, inhumanas o degradantes, la Declaración sobre la eliminación de to-das las formas de intolerancia y discriminación, entre otros.

El reconocimiento de los diversos pactos, tratados y declaraciones generaciertas tensiones en la legislación interna, ya que muchos de estos derechos,para ser garantizados por el Estado, requieren de una modificación profun-da del sistema penal y legal que rige en nuestro país, adecuaciones que enla mayoría de los casos no se ha logrado implementar y que tomará años yquizás décadas hacerlo. Un ejemplo es la normativa que considera un delitola vagancia infantil, o la falta de infraestructura carcelaria que lleva a que seencarcele a menores de edad en cárceles de adultos, ambas situaciones enabierta contraposición con los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adoles-centes, que ratificó Chile en 1990.

DERECHOS ESPECÍFICOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO CHILENODerechos civiles y políticos, orientados en torno al valor de la Libertad

Derechos económicos, sociales y culturales, orientados en torno al valor de la Igualdad

– A la vida (Articulo 1°)

– A la Integridad física, psíquica y moral– A la libertad personal y seguridad individual– A la libertad de opinión e información sin censura previa– A la libertad de pensamiento, conciencia y religión– A la igualdad ante la ley y la protección por medio de ella– A la no discriminación arbitraria– Al respeto y protección de la vida privada y pública, la honra de la

persona y de su familia– A la inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicación privada– A la participación política y acceso a funciones públicas– A reunión y asociación sin permiso previo– A presentar peticiones a la autoridad

– A la libertad de trabajo y su protección– A la sindicalización– A desarrollar cualquier actividad económica– A la seguridad social– Al pago de tributos justos y proporcionados– A la protección de la salud– A la educación y a la libertad de enseñanza– A la propiedad– A la libertad de crear y difundir las artes– A vivir en un medio ambiente libre de contaminación


TEMAS

2.2 Los mecanismos de protección y garantía

a) A nivel nacionalLa propia Constitución establece los procedimientos necesarios para garan-tizar los derechos individuales, a través del Recurso de Amparo y el Recursode Protección. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justiciapor el propio afectado o por alguien que lo represente.

■ Recurso de Amparo o Hábeas Corpus: Protege la libertad de cualquier per-sona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuyaseguridad individual se encuentre afectada o amenazada.

■ Recurso de Protección: Está destinado a dar protección a otros derechosconsagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, poractos arbitrarios, una persona sufra de privación, perturbación o amena-za en el legítimo ejercicio de ellos.

b) A nivel internacionalExisten organismos internacionales y multilaterales encargados de la promo-ción y el seguimiento de la implementación y cumplimiento de los pactos yconvenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informesanuales dando cuenta de la situación de los Derechos Humanos en las diver-sas regiones y países del mundo.

Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunalesnacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de protección, cuando los

estados asociados no han cumplido con sus obligacio-nes o han violado derechos. Estos son, la Corte Intera-mericana de Justicia, cuya competencia es regional, yaque es un organismo dependiente de la OEA; la CorteInternacional Penal y los Tribunales Especiales para crí-menes de guerra y de lesa humanidad, organismos de-pendientes de la ONU que pueden asumir casos ocurri-dos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay va-rios países que no le han reconocido jurisdicción, entreellos Chile y EE UU.

c) Los organismos no gubernamentalesLa civilidad organizada también ha generado instan-cias que se preocupan de evaluar la situación de losDerechos Humanos de los países, denunciar casos antela opinión pública y algunas veces, presentar deman-das ante los organismos internacionales. Incluso algu-nas de estas ONG’s están reconocidas como interlocu-tores válidos por la ONU, aunque no tienen derecho avoto. Las de mayor presencia internacional son: la CruzRoja Internacional, Amnistía Internacional y HumanRight Watch.

Muchos de los derechos

individuales, pero sobre todo los

de los pueblos (o de segunda

generación), requieren del esfuerzo

conjunto de la sociedad

internacional para lograr que

imperen y puedan desarrollarse.

1. Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos

a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artículos de la declaración universal de los DerechosHumanos. Esta es una información ampliamente difundida y fácil de encontrar.

b) Haz en tu cuaderno un cuadro de síntesis de los Derechos Humanos similar al de los derechos es-pecíficos reconocidos por el Estado chileno. Este se encuentra en la página 205.

c) Compara ambos listados y anota a continuación las diferencias y semejanzas entre ambos docu-mentos.

d) Escribe tu opinión respecto de los resultados de tu análisis.

2. Explicar conceptos claveLee atentamente y en forma completa el tema “Derechos individuales en la Constitución y en losTratados Internacionales” y desarrolla las siguientes actividades.

a) Explica la diferencia entre un delito y la violación de un derecho humano.• Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relación a un derecho en particular.

b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violación de ese derecho.

3. Crear a partir de lo aprendidoEscoge alguno de los derechos individuales del artículo 19 de la Constitución Política de Chile quete parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes in-dicaciones:

a) Puede estar ambientado en un país extranjero, en torno a uno o más chilenos que ven amenaza-dos sus derechos y buscan el modo de recurrir a la protección de determinados tratados interna-cionales; puede situarse también en Chile donde un grupo de jóvenes se enfrentan a alguna si-tuación que atenta contra uno o más de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlosrespetar.

b) Puede tener un tono dramático o satírico.c) No debe exceder de una página de extensión, ya sea manuscrito o mecanografiado.

4. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad

a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad. • Lee el texto y tradúcelo.• Observa con detención la fotografía.

b) A partir de la reflexión de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cuálesson los derechos reconocidos en Chile que están reflejados en el texto y la imagen.

c) Señala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos ode otros.


ACTIVIDADES


TALLER

¿Por qué es útil la prensa?

Los diarios y revistas son considerados por losinvestigadores de las ciencias sociales como unade las fuentes primarias más importantes, puesconstituyen un registro escrito de lo que pasacotidianamente en una sociedad. De allí que labúsqueda y selección de información en mediosde prensa (diarios y revistas) sea una de las téc-nicas más usada por los cientistas sociales.

¿Cómo se usan los medios de prensa?

1. Definir los límites de la búsqueda

■ El tema. El primer paso consiste en definirun tema general que oriente la búsqueda. Eneste caso: “El cumplimiento de los Derechosindividuales contenidos en el artículo 19 dela Constitución política de Chile”. Como estees un tema muy amplio, es necesario definirun tema más específico. Por ejemplo “El de-recho a la educación”.

■ Las fuentes que puedes consultar, es decir,qué diarios serán revisados. Es convenienteque a lo menos sean dos y de fácil acceso.

■ El período de búsqueda, es decir, el tiem-po durante el cual se revisarán los diarios. Suduración depende del propósito y caracterís-ticas de la investigación.

■ El espacio geográfico. Corresponde a los lí-mites geográficos en que se circunscribe lainvestigación. Puede ser el país, una región,una comuna o un barrio. Debido a la especi-ficidad del tema y lo limitado del tiempo debúsqueda, en este caso se sugiere que abar-que todo el país.

Como ejemplo, el tema de investigación sería lasituación del derecho a la educación en Chile yse buscarán y seleccionarán diariamente, du-rante una semana, los artículos publicados endos diarios de la región.

2. Búsqueda y selección de la información delos artículos.A partir de la fecha señalada para el inicio dela investigación, se revisarán y seleccionaranlos artículos de prensa referidos al tema. Pa-ra optimizar la búsqueda es importante con-siderar los siguientes procedimientos:

■ Identificar secciones. La información en losdiarios se encuentra organizada en seccio-nes, de esta manera cada página contienefrecuentemente el mismo tipo de informa-ción. Para la búsqueda propuesta, algunassecciones clave son: la editorial, las cartas aldirector y la sección de noticias nacionales.

■ Revisar títulos. No es necesario leer todo elperiódico, basta con revisar los títulos de lasnoticias y artículos. Esto permite identificar lainformación de modo general y luego revisarcon más detalle la noticia que interesa.

■ Archivo. Una vez ubicados los artículos deinterés, es necesario recortarlos y archivarlos.Pega cada uno en una hoja aparte y anota eldiario al que pertenece, la fecha de publica-ción y la página. Una vez hecho esto, podrásguardar el artículo en un sobre o archivarloen una carpeta.

Investigación sobre derechos individuales en la prensa

3. Análisis de la información

■ Catalogación. El primer paso para analizarla información es catalogarla, es decir, orde-narla de acuerdo a algún criterio que esta-blezcas. Por ejemplo, los artículos recopiladosse podrían clasificar en dos grupos: denunciaspor incumplimiento del derecho a la educa-ción y acciones tendientes a su cumplimiento.

■ Análisis. Una vez catalogada la informa-ción se analiza cada grupo de artículos, indi-cando, por ejemplo, los aspectos específicosa los que se refieren las denuncias y qué ac-ciones concretas se están desarrollando paragarantizar el derecho.

4. Síntesis Finalmente, se sintetiza toda la informaciónanalizada a través de un informe que debecontener:

■ Un breve resumen general que dé cuentade los principales temas a los que se refierenlos artículos.

■ Las principales conclusiones que surgierondel análisis. Por ejemplo, los temas en que seconcentran la denuncias o las acciones deprotección; cuáles son los sectores más afec-tados, etcétera.

■ Una opinión personal respecto del tema.Evita señalar solamente lo que has aprendi-do y pronúnciate respecto de la informaciónque has trabajado expresando tus acuerdos odesacuerdos.

Hazlo tú

1. Organicen la investigación en el cursoDe acuerdo a las indicaciones anteriores, or-ganicen la investigación sobre los derechosindividuales en Chile.

a) Organícense en parejas o tríos, según el nú-mero de integrantes del curso y distribúyan-se la totalidad de los derechos individualesestablecidos en el artículo 19 de la Constitu-ción política de Chile.

b) Una vez constituidos los grupos, definan conclaridad el tema específico que van a traba-jar, acotando su búsqueda a los derechos ga-rantizados en el artículo 19 de la Constitu-ción, que les correspondió trabajar.

c) Establezcan cuáles y cuántas van a ser lasfuentes que van a utilizar para este trabajo(dos, tres o más medios de prensa escrita).

d) Acoten su período de búsqueda en funciónde sus objetivos. Nosotros sugerimos un ran-go mínimo de una semana.

e) Organícense planificando su trabajo, distin-guiendo fases y el tiempo que le dedicarán acada una, además de repartir responsabilida-des y tareas a todos los miembros del grupo.

f) Hagan un archivo o carpeta con todos los re-cortes de prensa que reunieron durante superíodo de búsqueda y analícenlos según lasindicaciones dadas en este taller.

g) Cada grupo presentará su síntesis junto al ar-chivo de recortes de prensa en un breve infor-me al profesor. Pueden organizar también undiario mural y turnarse por semanas para dara conocer los resultados de su investigación.


UN

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osotros sí estamos AHÍ, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la música, en la plástica,en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos también en el deporte, etc.

No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemosque ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos.

Estamos en el sueño del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muydesigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las próximas generaciones dechilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el país requiere. Y un men-saje para los que no creen en nosotros los jóvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somosparte de la solución.

(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporación CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil,miércoles 9 de octubre de 2002).

...n


Batucadas en el puertazo. Valparaíso, 1999.


TEMA 1La política: una forma deorganizar la sociedad• El concepto de política.• La participación: nocio-

nes básicas.– Espacios y mecanismos

de participación.– La participación política.• Los partidos políticos– Los derechos de parti-

cipación.– La representación de

opiniones.

ACTIVIDADES

• Hacer conscientes laspropias apreciacionesde la política.

• Analizar los elementoscentrales que definenlo político.

• Analizar la participa-ción juvenil a partir delos Centros de Alum-nos.

TEMA 2El sufragio• Requisitos y caracterís-

ticas.• El sistema electoral y

sus características enChile.

• Los sistemas de elec-ción de representantesen Chile: el sistema ma-yoritario a doble vueltay el sistema binominal.

ACTIVIDADES

(ver taller)

TEMA 3Participación y desarrollo regional• Reflexión sobre la de-

mocracia, el sufragio y lapotencialidad regional.

ACTIVIDADES

(ver taller)

TALLER

• Discusión grupal en torno a la representatividad po-lítica.


TEMAS

La política: una forma de organizar la sociedad

En la prensa y en los discursos dedistintas autoridades, se mencio-na una y otra vez como proble-mático el bajo interés que gene-ra la política en la juventud y eldescrédito que se tiene de la ac-ción de quienes se desempeñanen este ámbito. Sin embargo, losjóvenes, como el resto de las per-sonas del país, participan en di-ferentes grados de la política na-cional, y en muchísimas ocasio-nes con gran entusiasmo. El pro-blema entonces está en la formaen que estamos entendiendo lapolítica y sus actividades.

1. ¿Qué es la política?

La política es una forma de organización a través de la cual la humanidad vaordenando sus acciones en determinados ámbitos y realidades. Dicho de otromodo, la política es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmentelos problemas que nos afectan a todos. Entonces, ¿cómo puede haber alguienal margen de la política?

Somos parte del medio natural que nos rodea, tanto como lo somos de nues-tra propia familia, y esta lo es de la región y del país en que vive. Nada de loque hacemos es indiferente al medio, y nada de lo que ocurre en el medionos es indiferente.

Participamos de la sociedad en que vivimos y en el ecosistema que nos acogedesde que nacemos hasta que morimos, experimentando a través del tiempodiversas posibilidades y capacidades de participación. De alguna manera es-tamos involucrados con la política y participamos en ella, apoyando, recha-zando o siguiendo las opciones con que se va regulando nuestra vida social.

Sin embargo, predomina en nuestra sociedad una forma de entender la polí-tica que la centra en el accionar de los políticos y las organizaciones socialesque se vinculan con ellos, preferentemente los partidos políticos, desnatura-lizando la esencia misma de la política y nuestro vínculo con ella a través dela participación.

La juventud sale a la calle en

diferentes manifestaciones, siendo

las ocasiones artístico-culturales y

las recreativas las que tienen mayor

convocatoria.

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2. La participación y sus formas

En el plano social, la familia, el colegio, la iglesia, el trabajo, elbarrio y la comuna, entre tantos otros, constituyen los ámbitosmás cercanos de participación, es decir, los sistemas sociales a losque pertenecemos. A través de ellos nos vinculamos con la socie-dad en su conjunto. En estas instituciones y organizaciones sedesarrolla la participación social, por lo tanto, la forma en quese adopten las decisiones, los valores que se practiquen y el mo-do como se organicen, define el modo en que las personas par-ticipan de la sociedad en el país. Por ello, cuando nos pregunta-mos cómo nos gustaría participar de la sociedad en que vivimos,en realidad nos estamos preguntando cómo nos gustaría quefuera nuestra familia, el colegio al que asistimos o el trabajo denuestros padres, y qué rol nos gustaría desempeñar allí.

2.1 Intereses y necesidades

Un elemento clave de la participación social lo constituye la incorporación delos intereses y necesidades de las personas en el desarrollo de sus organiza-ciones, ya que ello asegura, por una parte, mantener un alto grado de mo-tivación, y por otra, que las organizaciones actúen en beneficio de la comu-nidad. Si sentimos que nuestras opiniones son consideradas en las organiza-ciones a las que pertenecemos, probablemente nos sentiremos más motiva-dos a participar activamente en ellas. Esto es válido tanto para nuestra pro-pia familia, como para el colegio, para una agrupación deportiva, religiosao política; más aún si nuestras opiniones se ven reflejadas en el modo de or-ganizarse o en las decisiones que se adopten.

El proceso de inclusión de las necesidades e intereses es más fácil cuando se tra-ta de una organización pequeña, por ejemplo la familia, ya que es posible con-versar y expresar directamente lo que nos ocurre o lo que pensamos respecto auna determinada situación. En cambio, en organizaciones más complejas, inte-

gradas por un gran número de individuos, este proceso es másdifícil, puesto que no es posible recurrir al diálogo directo parasaber la opinión de cada uno de los miembros, siendo necesarioestablecer ciertos mecanismos que permitan la participación detodos los individuos. En un grupo-curso por ejemplo, es habitualque se recurra a los “consejos” para establecer acuerdos, y queen ellos se utilicen mecanismos de expresión, como: solicitar lapalabra para emitir una opinión, respetar el turno de los que es-tán hablando, hacer votaciones para decidir un punto sobre elque no existe pleno acuerdo y respetar la decisión de la mayoría.Esto, como habrás podido observar en tu propio curso, no siem-pre resulta tan fácil. Imagina entonces cuánto más difícil es esteproceso de participación en organizaciones más complejas, comouna comuna, una región o un país.

Campaña de las pilas, en la que

estudiantes hacen propuestas para

un medio ambiente más sano.

Los estudiantes secundarios

manifiestan sus descontentos en

dos temas de su interés: el alza del

pase escolar y el cambio de la PAA

a la prueba Sies. (julio del 2002)

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TEMAS

2.2 Espacios formales y mecanismos de participación

En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e institucionesreconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan medianteel uso de ciertos mecanismos de participación. En términos generales estosson todos los procedimientos que permiten la expresión de opiniones y latoma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desdeeste punto de vista, podemos señalar que existen variados mecanismos,aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menosdos tipos: mecanismos directos e indirectos.

La participación directa es aquella en la que los propios miembros de unacomunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asun-tos de su interés. Este modo de participación es típico de grupos pequeñosdonde es posible el diálogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso,en un grupo musical, una familia, etc.

La participación indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de susmiembros, elegidos por los demás, actúan como sus representantes, a fin deexpresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar aacuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de gruposnumerosos donde no es posible el diálogo entre todos los integrantes, comopor ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados,donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; oa nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por losciudadanos para la elaboración de las leyes. En ambos casos, los miembrosde la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones,sino a través de sus representantes.

Otro criterio de clasificación que permite comprender las variadasformas de participación es a quiénes, dentro de una comunidad,se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qué asuntos, loque en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder.De acuerdo a estos criterios, podríamos situar en un extremo, lascomunidades humanas en las que un número amplio de sus inte-grantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el dere-cho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos.En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las quetodos los temas que importan a esa comunidad son sometidos ala discusión, en contraste con otras en las que sus miembrospueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En amboscasos hablaremos de participación restringida en contraposición aparticipación amplia.

Los grupos de trabajo y

transversales de pequeño tamaño,

como son los ecoclubes que existen

en muchas comunas y ciudades del

país, se organizan en torno a

mecanismos de participación directa

y amplia, lo que permite la cohesión

interna y su perduración.

El Congreso Nacional es la más clara expresión de los mecanismos de

participación indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos

eligen por votación (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los

temas de interés local y nacional, a través de la dictación de leyes.

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2.3 La participación política

Cada vez que actuamos en conjunto para manifestar nuestros intereses y ne-cesidades, con la finalidad de provocar cambios en nuestra sociedad o ejercerinfluencias o presiones sobre nuestros representantes, la participación social,adquiere ribetes de participación política. Así, los Centros de Alumnos, lasasociaciones de diversa naturaleza, como la de los Padres Separados, o la delos Jubilados, e incluso los clubes deportivos comunales, generan instanciasde participación política. A pesar de la realidad de lo que describimos, ennuestro sistema jurídico la concepción de participación política corresponde aun sistema restringido y estrechamente ligado a los derechos de los ciudada-nos. Es por esta relación que se hace central tener presente el concepto denacionalidad (vínculo jurídico existente entre una persona y el Estado, queorigina derechos y deberes recíprocos), ya que según la constitución chilenavigente, es la nacionalidad la que habilita a las personas para adquirir la ciu-dadanía, siempre que cumplan con los otros requisitos que exige la ley.

De este modo, los ciudadanos son los individuos nacionales que gozan de de-rechos políticos y que constituyen la nación legal. Clarificando lo anterior, po-demos definir la ciudadanía como la condición o estatuto que gozan ciertaspersonas en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos políticos. A tra-vés de esto, la participación política se hace posible, ya que se habilita a losciudadanos para intervenir y participar en la conducción política del Estado através de los siguientes derechos establecidos en la Constitución y en la Ley:

■ el derecho a sufragar,■ el derecho a optar a cargos de elección popular, como Presidente de la Re-

pública, senador, diputado, alcalde y concejal.■ y los demás que la Constitución o la ley confieran, como por ejemplo, el

derecho a organizar y participar en partidos políticos o a optar a cargospúblicos no electivos (intendente o gobernador, entre otros).

1541 1833 1925 1948 1970 1989

El derecho a participación se ha ido ampliando paulatinamente a través de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que

solo tenían voto los “vecinos”, se amplió a los hombres que poseían bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 años si eran

solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo en el siglo XX se empezó a universalizar el voto: a todos los hombres mayores

de 21 años que supieran leer y escribir, luego a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jóvenes, al rebajar la

mayoría de edad a los 18 años.


ACTIVIDADES

1. Analizar las propias visiones sobre la políticaa) Escribe las 5 primeras características que se te ocurren cuando escuchas las palabras “política” y

“políticos”.b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas:

• ¿Es diferente tu visión de la política que de los políticos? ¿Por qué?• En general, ¿tu visión de lo político es negativa o positiva?• ¿En qué se basa tu visión de la política?• ¿Estás de acuerdo con la visión de la política que se entrega en la unidad? ¿Por qué?

2. Analizar los componentes esenciales de lo político Habitualmente relacionamos lo político casi exclusivamente con la actividades de los partidos po-líticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organización o una institución so-cial, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de interés público,también está actuando políticamente. Así, el enviar una carta a un periódico denunciando el in-cumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposición a la guerra, hacerun llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participación política.Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado político.

a) Menciona algunos ejemplos de participación política no partidista.b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales características de la participación política.c) Contrasta la visión que ha surgido de esta caracterización con la que diste en la primera actividad.

3. Analiza la participación estudiantil en tu colegio.Así como la ciudadanía es la condición que permite ejercer derechos políticos, el cursar enseñanzamedia es la condición que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organizacióny participación. El 20 de abril de 1990 entró en vigencia el Decreto Nº 524 que regula la organiza-ción y funcionamiento de los centros de alumnos de educación media.Lee detenidamente este artículo del decreto sobre los Centros de Alumnos.

Artículo 2º.– Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes:

a) Promover la creación e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrática y or-ganizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones.

b) Promover en el alumnado la mayor dedicación a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezcaun adecuado ambiente educativo y una estrecha relación humana entre sus integrantes, basada en el respetomutuo.

c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecución de las finalidades establecidas en el presente decreto.d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos

que correspondan.e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo.f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a través de sus organizaciones, programas de tra-

bajo y relaciones interpersonales.g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de

acuerdo con su Reglamento.

• Organícense en grupos y ordenen las funciones que señala el decreto, de acuerdo al grado deimportancia que le atribuyen.• Hagan un diagnóstico crítico de la participación estudiantil, señalando sus propias responsabi-lidades, de acuerdo a las funciones priorizadas.• Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participación en el colegio.


3. Los partidos políticos

Los partidos políticos nacen como tales a mediados del siglo XIX, como unaforma de manifestación concreta del aumento de la participación política delas personas. Esta forma de participación ha variado desde el siglo pasadohasta nuestro días. Si en un principio las personas eran atraídas por un jefede gran carisma y se reunían en torno a su liderazgo, hoy en día, prefierenguiarse por idearios comunes, lo que ha llevado a estructurar grupos políti-cos más formales, con leyes para incorporarse (afiliarse), programas de accióny sistemas de elección para sus representantes.

En nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución reconoce el derecho de to-das las personas a asociarse sin permiso previo (art. 19, Nº15) y ordena dictaruna Ley Orgánica Constitucional sobre partidos políticos. Los partidos políti-cos, por lo tanto, son definidos por esta ley como una asociación voluntaria,dotada de personalidad jurídica, formada por ciudadanos que compartenuna misma doctrina política de gobierno y cuya finalidad es contribuir al fun-cionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer legítimamen-te una influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien comúny servir al interés general.

Los partidos organizan, representan, canalizan las opiniones, ideas, interesesy valores de los distintos grupos de la comunidad nacional, y son un mediode expresión política a través de los cuales los ciudadanos pueden expresarsus preferencias. No se puede pensar en un régimen democrático sin la exis-tencia de los partidos, que pueden ser considerados como mediadores entrelos ciudadanos y el poder, aun cuando hoy estén perdiendo su capacidad derepresentación de la ciudadanía.

En Chile existe el pluripartidismo, es decir, coexisten muchos partidos y, por lotanto, la posibilidad más realista de acceder al ejercicio del poder es forman-do alianzas o coaliciones de partidos. Actualmente existen dos coaliciones:

■ la Concertación de Partidos por la Demo-cracia, formada por la Democracia Cristiana(DC), el Partido Radical Socialdemócrata(PR/SD), el Partido por la Democracia (PPD), yel Socialista (PS).■ la Alianza por Chile, formada por Renova-ción Nacional (RN) y la Unión Demócrata In-dependiente (UDI).

Existen también algunos partidos inscritos enel registro electoral, pero que no forman par-te de ninguna de estas coaliciones y otrostantos partidos y movimientos políticos queno están legalizados en el registro electoral.

TEMAS

Aunque sus actividades se nos

hacen más evidente, durante los

períodos de elecciones, los partidos

políticos realizan constantemente

su labor de representación de

corrientes de opinión.


TEMAS

Nuestra historia está marcada por las formas autoritarias de relacionarnos,por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prácticas participativas. Eldesafío que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra culturael respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideológica,el cultivo del diálogo, que son algunas de las prácticas y actitudes necesariaspara promover una efectiva participación. Una de esas vías tradicionales hansido los partidos políticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones represen-tativas, como los grupos territoriales y de interés que están canalizando lasinquietudes de la población. Quizás de ellas se deberán nutrir los partidospolíticos para seguir cumpliendo con la función social que los originó, ypoder reencantar a sus militantes (miembros) y a la población en general.

REGIONES PARTIDOS

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

RM

PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO

(PDC)

PARTIDO POR LA

DEMOCRACIA (PPD)

UNIÓN DEMOCRATA

INDEPENDIENTE (UDI)

PARTIDO SOCIALISTA

DE CHILE (PS)

PARTIDO COMUNISTA

DE CHILE (PC)

PARTIDO RADICAL

SOCIALDEMÓCRATA(PRSD)

ALIANZA NACIONAL

DE LOS INDEPENDIENTES

PARTIDO HUMANISTA

(PH)

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22.01.96

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19.06.95

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20.01.92

02.05.88

09.05.88

26.02.96

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27.05.88

22.01.96

09.05.88

27.05.88

04.12.91

09.05.88

12.03.92

27.03.96

09.05.88

15.01.96

03.05.89

19.10.91

04.06.96

03.05.89

03.05.89

03.05.89

03.05.89

27.05.96

02.12.91

27.05.96

15.01.96

03.05.89

13.09.96

24.04.91

28.02.91

24.04.91

09.09.96

31.07.91

31.07.91

31.07.91

31.07.91

19.12.90

13.03.95

19.12.90

31.07.91

07.02.96

07.02.96

31.12.90

31.12.90

31.12.90

15.07.96

07.02.96

29.07.96

20.06.96

18.07.96

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10.04.97

12.01.96

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18.08.94

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18.08.94

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18.08.94

17.05.02

17.05.02

17.05.02

26.06.02

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26.06.02

26.06.02

26.06.02

26.06.02

26.06.02

PPARARTIDOS POLÍTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOSTIDOS POLÍTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOSFECHA DE CONSTITUCIÓN EN CADA REGIÓNFECHA DE CONSTITUCIÓN EN CADA REGIÓN

En el Decreto ley 77 (13 de octubre

de 1973) se declararon ilícitos y

disueltos a los partidos de la Unidad

Popular y por Decreto 78 del 17 de

octubre del mismo año se declararon

en receso a todos los partidos

políticos no contemplados en el

decreto anterior. La ley orgánica

constitucional sobre partidos

políticos fue publicada el 23 de

marzo de 1987 con el número

18.603 y con ello se rearticularon

los antiguos partidos políticos y

también surgieron otros nuevos.

RENOVACIÓN NACIONAL

(RN)

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.


El sufragio: la participación a través del voto

El sufragio es otra forma de participación política y quizás la que el Estado con-sidera más importante, porque no solo permite que elijamos a los representan-tes o autoridades que gobernarán el país, sino también a través de este ejercicioencontramos un sentido de pertenencia solidaria frente a la comunidad en quevivimos, participando de la toma de decisiones en torno a intereses que involu-cran a la sociedad en su conjunto y hallan su sentido último en el bien común.

Siguiendo el análisis de Xavier Torrens (“Los sistemas electorales”, en: Ma-nual de Ciencia Política, Caminal -ed.- Tecnos, Madrid, 1999), las funcionesde las elecciones democráticas son:

■ Generar participación, que se expresa a través del voto, eligiendo entredistintos programas políticos, y que permiten ejercer influencia política.

■ Producir representación, al seleccionar y elegir a los representantes políti-cos que tendrá el país, en sus más diversas instituciones y niveles.

■ Proporcionar gobierno, al generar una base de apoyo político que lo sus-tente, al crear una oposición parlamentaria y al establecer la orientacióngeneral de las políticas públicas.

■ Ofrecer legitimación, ya que contribuye a la formación de una cultura polí-tica en el electorado, a establecer una comunicación entre la opinión públi-ca y la elite política y a legitimar el sistema político en su conjunto.

El sufragio es un derecho, que tiene características específicas que le dan es-tructura y orden, por lo que su ejercicio no es tan simple como ir y sufragar.En el recuadro mostramos esas características.

Es personal, por lo que selo concibe como un actoestrictamente individualy no se permite a nadieconcurrir a votar en re-presentación de otro.

Es igualitario, por lo quetodos los votos tienen elmismo valor y no cabehacer distinción de nin-gún tipo.

El sufragio es secreto,pues cautela la expresiónlibre de los ciudadanos deacuerdo a su conciencia,manteniéndolos a salvode presiones políticas dela autoridad o de algúngrupo determinado.

El sufragio es universal;por consiguiente tienenel derecho de votar to-dos los ciudadanos hom-bres y mujeres mayoresde 18 años, con excep-ción de aquellos a quie-nes les ha sido suspendi-do este derecho, comopor ejemplo la pérdidade la ciudadanía.

CARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓNCARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN


TEMAS

En Chile las personas que hayan cumplido 18 años y que no hayan sido con-denadas por delito que merezca pena aflictiva (cárcel) pueden ejercer el de-recho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registroselectorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales estánobligados a sufragar (art.15, inc. 2°), ya que la ley establece que el ciudada-no que no votare será penado con una multa a beneficio municipal.

Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, que hayan cum-plido 18 años y que no se encuentren condenados por delito que merezcapena aflictiva, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formasque determina la ley.

1. El sistema electoral

Así como se establecen ciertas normas para sufragar, también se ha dado unordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votación popu-lar, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultadosy velar por la transparencia del proceso.

El sistema electoral está constituido por mecanismos objetivos que permitendeterminar qué candidatos son elegidos en un determinado distrito o cir-cunscripción electoral, sobre la base de los votos válidamente emitidos porlos ciudadanos en un régimen de sufragio universal (José Luis Cea y otros: DeAcuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia UniversidadCatólica de Chile, Colección TELEDUC, Santiago, 1992).

En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas lasnormas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designación decandidaturas, los medios de propaganda, los órganos que intervienen en lasinscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer enrelación con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electorales sinónimo de método o sistema de escrutinios; por consiguiente, com-

prende la definición del procedimiento o los mecanismosutilizados por los Estados para determinar cómo se distri-buyen los cargos públicos de elección popular entre loscandidatos que optan a ellos. En nuestro país, por ejem-plo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidentede la República presenta algunas diferencias en relación alque se emplea para elegir a los senadores y diputados queintegrarán el Congreso Nacional.

El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los

propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realización

de las elecciones, para que ejerzan como “vocales de mesa”, cuya

función es coordinar y operativizar la votación y el recuento de votos.


ORGANISMOS ELECTORALES

SERVICIO ELECTORAL

JUNTAS ELECTORALES

JUNTAS INSCRIPTORAS

COLEGIOS ESCRUTADORES

MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIO

Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrón Electoral(nómina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabético de las personasque se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo ElectoralGeneral, además de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley.

En cada circunscripción hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nómi-na de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirán.

Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con dere-cho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio.

Reúnen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en dondetiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador.

Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cómputo delos votos).

Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismosjudiciales que también regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Eleccionesy los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver lasreclamaciones que tuvieran lugar. Además proclaman a quienes resulten elegidos.

a) Características generales del sistema electoral chilenoAntes de mencionar las características específicas que distinguen al sistemade elecciones presidenciales de las parlamentarias, señalaremos las que es-tán presentes en todo el sistema electoral:

■ Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, lamás importante es la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Popula-res y Escrutinios, que determina su organización y funcionamiento, regu-lando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios,en todo lo no previsto por la Constitución y, ya que tiene el mismo rangoque ella, las demás leyes y decretos deben ceñirse a ella.

■ Es público. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como laselecciones mismas están abiertas al conocimiento de todos los ciudadanosy es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos yresultados de los actos eleccionarios.

■ Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad en-tre las personas, especialmente entre las independientes y las que repre-sentan a partidos políticos en las candidaturas.

■ Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organización que implica:– La organización del conjunto de electores mediante la división del territo-

rio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en totaly les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circuns-cripciones son 19, una por cada región, a excepción de las 6 de mayor po-blación: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circuns-cripción le corresponde elegir dos senadores.

– La coordinación con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen porel orden público durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos.

– El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro)


TEMAS

b) Los sistemas de elección de representantesEn nuestro país, el sistema para elegir al Presidente de la República se deno-mina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este mé-todo de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente dela República al candidato que obtenga más de la mitad de los sufragios vá-lidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco onulos. Así, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos váli-damente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), elcandidato “X” debería obtener 51 votos para alcanzar la mayoría absoluta,y de este modo, ser proclamado Presidente de la República. Si se presentanmás de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayoría; ental caso debe realizarse una segunda votación popular entre los dos candidatosque hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resultaelecto el candidato que obtenga el mayor número de sufragios. Esta eleccióndebe llevarse a cabo 13 días después de realizada la primera elección.

En la elección de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, quees un método bastante más complejo que el empleado en la elección presi-dencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada dis-trito se eligen dos diputados y en cada circunscripción dos senadores. Se pue-den presentar candidaturas independientes, de partidos y también de coali-ciones de partidos. Cada grupo o coalición presenta en una sola lista dos can-didatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los doscandidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidospor ambos debe doblar la cantidad de votos válidamente emitidos de la lis-ta que le precede; de lo contrario, elegirá solo al que haya obtenido la ma-yor votación y la lista que le sigue en votos, elegirá al otro candidato.

Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formación de dosgrandes bloques políticos, al dificultar la representación de los partidos o gru-pos pequeños, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. También secaracteriza por otorgar una representación mayor que la realmente obtenida,a la lista que saca la segunda votación, pues basta que logre un voto más queel tercio del total de los votos válidamente emitidos, para elegir un candidato.

Las elecciones del 2000 se

resolvieron en una segunda

vuelta, ya que ninguno de los

dos candidatos presidenciales con

mayor apoyo (Ricardo Lagos y

Joaquín Lavín) logró obtener el

50 + 1 de los votos en la primera

vuelta.

Participación y desarrollo regional

La participación ocupa un lugar estratégico en las ac-tuales teorías de desarrollo, ya que mediante esta sepretende que las personas decidan y ejecuten planesde desarrollo regional que respondan a sus intereses ynecesidades. Sin embargo, el actual modelo otorgauna restringida participación a la ciudadanía, lo quesumado a la falta de prácticas y pautas culturales parti-cipativas dificulta su realización, generando un dobleefecto: por un lado, el distanciamiento de las personasde los mecanismos formales de participación y, porotro, el fortalecimiento de diversas expresiones infor-males a través de las cuales se manifiestan los conflic-tos no expresados oficialmente.

La participación política de la ciudadanía se reduce a la posibilidad de elegiralgunos de sus representantes y autoridades, haciendo descansar gran partede las decisiones que involucran la vida cotidiana de las personas en un es-caso número de autoridades que actúan desde el poder central del Estado.

Aspectos fundamentales del funcionamiento y organización de la salud, laeducación, la economía, la previsión, el deporte y la recreación, no son deci-didos por los involucrados, reservándose para el habitante común la posibi-lidad de elegir entre un reducido número de opciones previamente estable-cidas. En el ámbito de la salud o la previsión, por ejemplo, la participación sereduce a decidir entre este o aquel sistema, y entre esta o aquella institución.A las organizaciones territoriales les ocurre algo similar, ya que sus accionesestán fuertemente orientadas por programas específicos de participación,tales como “pavimentando juntos” u otros de naturaleza similar.

En la práctica, la participación política se ha reducido a la acción de votar,en tanto la participación social se ha visto confinada a los estrechos marcosque fijan las políticas gubernamentales. No existen mecanismos formalesque permitan la plena expresión y toma de decisiones por parte de la comu-nidad, por ello no resulta extraño que las inquietudes relativas a estos yotros temas de interés social se expresen a través de movilizaciones y movi-mientos locales. Si revisamos algunas de las cifras arrojadas por las votacionesefectuadas durante el período de la transición, podremos comprobar el cre-ciente distanciamiento de las personas de los mecanismos formales, manifes-tado en el mantenimiento de un alto número de no inscritos y el creciente por-centaje de abstenciones y votos nulos y blancos. En contraste a esta aparenteapatía o desinterés por la cosa pública, cotidianamente los medios de comuni-cación dan cuenta de movilizaciones locales, regionales y nacionales, sobre losmás diversos aspectos.


La capacitación es una de las

preocupaciones de los municipios

para lograr apoyar los procesos de

inserción laboral y, con ello, el

desarrollo local y regional.

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TALLER

Discusión grupal en torno a la representación política

¿Qué es una discusión grupal?

La discusión grupal es una técnica muy usadaen las disciplinas científicas y sociales, con varia-dos propósitos: como método de investigaciónpara conocer y estudiar el comportamiento delas personas a través de sus opiniones, comotécnica de intercambio de información a travésde la red de Internet, o como técnica de ense-ñanza y de evaluación. Consiste en el intercam-bio de opiniones en torno a un tema, entre unnúmero determinado de personas (6 a 10 inte-grantes), bajo la conducción de una de ellasque actúa como moderador. En este caso, el ob-jetivo es ejercitarse en algunas de las modalida-des propias de la discusión, tales como: la ex-presión de opiniones, la exposición de argu-mentos y la distinción y expresión de acuerdosy desacuerdos.

¿Cómo se organiza una discusión grupal?

1. Definir el tema de discusiónDebe ser controversial, es decir, que permitaser analizado desde distintos puntos de vista,de modo que genere opinión.

2. Distribuir los roles

■ Moderador. Una o dos personas se encar-gan de plantear el tema, dar la palabra orde-nadamente, plantear preguntas que abran ladiscusión, dirigir preguntas a quienes no sehayan expresado, controlar el tiempo dequienes ocupen frecuentemente la palabra ytomar nota de los acuerdos y desacuerdosque se vayan produciendo mientras se desa-rrolla la discusión. Si hay dos moderadoresestos deben distribuirse las funciones.

■ Panelistas. El rol de los participantes con-siste en preparar el tema con anticipación,informándose y analizando puntos de vista,levantar la mano para pedir la palabra, escu-

char las opiniones de los demás, expresar losgrados de acuerdo con las opiniones emiti-das, expresar los propios puntos de vista ydefender su opinión con argumentos.

3. Establecer conclusionesEl resultado de la discusión se expresa en losacuerdos y desacuerdos que produjeron du-rante la discusión y en la riqueza de los argu-mentos que los respaldan. Al término de ladiscusión, es importante recoger a modo desíntesis las principales opiniones en torno alproblema y los argumentos que las respal-dan. Es posible que no haya ningún acuerdoo que se llegue a un acuerdo total. Cualquierresultado es válido. Para facilitar este proce-so, se puede grabar la discusión, de maneraque sea posible recoger las opiniones mássignificativas. Uno de los moderadores pue-de tomar notas o entre todos reconstruir losprincipales puntos de la discusión.

Hazlo tú

1. Discusión grupal sobre la representatividadde los parlamentarios

a) Organicen la discusión según el procedimientopresentado, considerando lo siguiente:

La Constitución establece que el derecho a sufragioserá personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin em-bargo, el principio de igualdad merece una refle-xión, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral,el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 di-putados cada uno y 19 circunscripciones que eligen2 senadores cada una. El problema está en que losdistritos y circunscripciones no tienen la misma can-tidad de electores. Así, hay senadores que represen-tan más de un millón de electores y otros que repre-sentan a menos de 60.000 y que a la hora de votaruna ley valen lo mismo. Por otra parte, la actualConstitución establece que el Senado se compone,además de los representantes elegidos por votaciónpopular, de un grupo de senadores designados y de los

ex-presidentes de la República, que no requieren ser elegidos, sino que participan directamente en las de-cisiones legislativas. Para comprender mejor estas di-ferencias hemos construido la siguiente analogía.

El tamaño de los votosSi la elección de senadores se hiciera simultáneamen-te en todas las regiones del país, durante una jorna-da de 8 horas y la estatura de los electores fuera pro-porcional a la ingerencia que tiene su voto en laaprobación o rechazo de una ley en el Senado, elproceso sería así:

A las 8:00 a.m. acuden los primeros votantes. Provie-nen de las comunas del sector poniente de la RegiónMetropolitana: dueñas de casa, empleados y trabaja-dores pobres y de clase media. Los encargados de lamesa de votación deben esforzarse para poder divi-sarlos, pues su estatura no supera los 6 centímetros.Después de más de una hora y media, en la que hanpasado un poco más de un millón y medio de votan-tes, los vocales más observadores advierten que alcambiar la circunscripción, la estatura de los electo-res ha aumentado levemente (sobrepasando los 6centímetros). En su mayoría son profesionales, co-merciantes y empresarios del sector oriente de la Re-gión Metropolitana. A las 11:03 llegan los votantesde la circunscripción 12 de la VIII región. Fácilmentepuede apreciarse que casi triplican en estatura a losde la Región Metropolitana. Este grupo tarda pocomás de media hora y es seguido por los electores dela otra circunscripción de la región, acompañados delos electores de las circunscripciones V costa y los dela VI región. Ya alcanzan los 20 centímetros. Faltan-do 26 minutos para las dos de la tarde, llega un nu-meroso grupo que proviene de las regiones IV, VII, IXy X. Ya se empinan sobre los 30 centímetros y tardanuna hora y media en sufragar. A las 15:04 inician suvotación los electores de la I y II región que no de-moran más de 27 minutos y miden cerca de 40 cm.

Le siguen los de la circunscripción 11, de la VII regióny los de la 14, de la región de la Araucanía que alcan-zan los 50 centímetros. Cada vez son más altos y de-moran menos. Los electores de la III región que mi-den unos 70 centímetros demoran 8 minutos en su-fragar. En los últimos 10 minutos de la jornada sufra-gan los habitantes de la XII región que casi alcanzanel metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso,votan a los electores de la circunscripción 18 de la re-gión de Aysén, que ya alcanzan la estatura de unapersona normal, pues miden 1,72 metros. En el últi-mo segundo cuando los vocales se aprestaban a ini-ciar el escrutinio, la tierra tembló y el local se estre-meció sacudido por un gran estruendo. ¿Qué ocu-rre? Son los 9 electores que faltaban: los senadoresdesignados que miden más de 9 kilómetros de alto.

b) Antes de iniciar la discusión, el moderadorsolicita que comenten y expliquen en grupopor qué se producen estas diferencias entrelos votantes.

c) Se ofrece la palabra para que los panelistasexpresen su opinión sobre el problema. Estaspreguntas pueden ayudar a conducir la dis-cusión:• Desde el punto de vista de la representati-vidad, ¿a quiénes beneficia y a quiénes per-judica el actual sistema? ¿Por qué?• El actual sistema implica una mayor igual-dad entre las regiones, ¿estás de acuerdo oen desacuerdo con mantener este sistema?• En tu opinión, ¿cómo sería un sistema másequitativo desde el punto de vista de la re-presentatividad?• ¿Qué otros problemas se presentan en Chileen relación con la representatividad del elec-torado?


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La libertad política de un ciudadano depende de la tranquilidad de espíritu que nace de la opinión que tienecada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningún ciu-dadano pueda temer nada de otro.

Cuando el poder legislativo está unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay li-bertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tiránicas para hacerlas cumplir ti-ránicamente.Tampoco hay libertad si el poder judicial no está separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder le-gislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario, pues el juez sería al mismo tiem-po legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor.Todo estaría perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo,ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitoso las diferencias entre particulares.

Charles Louis de Secondant, barón de Montesquieu, El espíritu de las leyes, Libro XI, capítulo VI. Ginebra, 1948


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Organización del Estado y



TEMA 1Ciencias políticas: con-

ceptos clave• La nación.• El Estado.• La soberanía.• El Gobierno.

ACTIVIDADES

• Distinguir las caracterís-ticas centrales que defi-nen y diferencian losconceptos de Estado,Régimen y Gobierno.

• Comparar regímenes de-mocráticos autocráticos.

• Aplicar conceptos a larealidad contemporánea.

• Analizar y discutir elconcepto de soberanía apartir del artículo 5º dela Constitución de 1980.

TEMA 2Organización politica de

Chile• Los poderes públicos y

sus funciones: el poderejecutivo, el poder le-gislativo y el poder ju-dicial.

• La fiscalización del Es-tado.

• La función social delEstado.

ACTIVIDADES

• Aplicar los conceptos decentralización y descen-tralización al análisis delos gobiernos regiona-les.

• Debatir sobre la im-portancia de la divi-sión de los poderes delEstado e identificar losmecanismos que ase-guran su separación.

TALLER

Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social.

Cuenta anual presidencial ante el Congreso pleno,

21 de mayo de 2002.

poderes públicos


TEMAS

Ciencias políticas: conceptos clave

Como veíamos en la unidad anterior, la sociedadrequiere de la participación de sus miembros, perocuando los grupos humanos son muy grandes, esto sehace más difícil de lograr. De hecho, la conformaciónde lo que se entiende por sociedad o comunidadrequiere ser definido y aclarado para buscar losmecanismos que nos permitan participar en ella yestablecer los criterios para elegir a nuestros repre-sentantes. La clave que une todos los conceptos queveremos a continuación reside en la noción de poder,es decir, en la capacidad de tomar decisiones y hacer-las cumplir. Esto nos lleva a preguntas como quiénpuede tomar estas decisiones, cómo puede hacerlo ycon qué legitimidad lo hace.

1. La nación: nuestro marco social

La nación es la base social o comunidad más amplia, que genera, al igual quela familia, un sentimiento de pertenencia entre sus integrantes. Puede defi-nirse como un conjunto de personas que se encuentran unidas por vínculosmateriales y espirituales comunes, tales como una misma cultura y tradicio-nes que van conformando una historia común.

Ahora bien, la mayoría de las naciones que se reconocen a sí mismas y se or-ganizan para dar respuesta a los problemas y desafíos que surgen de la vidaen común, establecen normas y eligen autoridades que velen por su cumpli-miento. Pero este proceso de organización plantea una serie de interrogan-tes: ¿Quién o quiénes deben hacer las normas que regirán a la comunidad?¿Quiénes deben velar por el cumplimiento de esas normas? En definitiva,¿cómo deben organizarse para ejercer la autoridad y el poder? Eso nos llevade lleno a otro concepto clave de las ciencias políticas: la noción de Estado.

CHILE, ¿ESTADO UNINACIONAL?

El marco jurídico de Chile reconoce que la Nación está constituida por distintos sectores,que el Estado debe procurar integrar armónicamente (Constitución de 1980 art. 1º, inc. 4).Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias indígenas, basándose en los elementos clave que definen a una nación (una historia particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen étnico y una cultura propia), reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, portanto, que el Estado redefina su composición, reconociéndose como plurinacional.

Estos planteamientos han generado por décadas un debate, que aún no logra concluir.

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Los procesos de identificación

nacional se inician en la familia y

continúan en nuestro entorno más

cercano, siendo la escuela uno de

los principales nexos que nos

ayudan a generar un sentido de

pertenencia nacional.

(Inauguración de la Escuela Básica

de Pozo Almonte, I región, 1997)


2. El Estado: una forma de organizarse

La comunidad-nación puede transformar y conformarse en sociedad políti-ca, al establecerse en forma consciente y deliberada una organización confines comunes. La mayoría de las sociedades contemporáneas han resueltoestas inquietudes a través de una organización estatal. El Estado se concibeentonces como la personificación jurídica de una agrupación humana quehabita dentro de un territorio común, con individuos asociados bajo unamisma autoridad y un fin que los vincula a todos.

SEGÚN EL EJERCICIO DEL PODER

SEGÚN LAESTRUCTURA DE PODER

SEGÚN SU CONFORMACIÓNNACIONAL

Estados soberanos

Estados semisoberanos

Estados vasallos

Estados simpleso unitarios

Estados complejos o federales

Estados homogéneos

Estados heterogéneos

• Son los que están capacitados para manejar sus asuntos internos y ex-ternos con plena autonomía, determinando su forma de gobierno ysus propias leyes, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisio-nes internas (principio de autodeterminación de los pueblos).

• Solo pueden ejercer soberanía interna. Por lo mismo, poseen autono-mía para decidir sobre su forma de gobierno y sus leyes, pero carecende soberanía externa, por lo que sus relaciones exteriores son llevadaspor otro Estado, el cual asume su representación frente a la comuni-dad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los países que ac-tualmente conforman la Federación Rusa.

• No están capacitados para ejercer su soberanía interna ni externa. Porlo tanto, no gozan de libertad ni de independencia, manteniéndosesometidos a otro Estado. Las relaciones de vasallaje han constituido unrasgo distintivo de los sistemas coloniales y persisten en la actualidaden casos como el de las Islas Bermudas, que dependen del Reino Uni-do y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia.

• Se caracteriza por un poder único, que tiene el mandato para ejercerla soberanía, tanto interna como externa, con un solo gobierno y unalegislación única para la totalidad del territorio. Esto significa que to-dos obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una solaConstitución y poseen las mismas leyes.

• Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembromantiene su soberanía en el plano interno, con capacidad para autogo-bernarse y promulgar su propia legislación, en tanto que la soberaníaexterna pasa a ser ejercida por un poder central único, representadopor el gobierno federal. En este tipo de estados coexiste una constitu-ción federal, que rige en todo el país, con las constituciones de cadauno de los estados miembros, los que deben respetar los principios es-tablecidos por la Constitución Federal. Este es el caso de los EstadosUnidos de Norteamérica, Brasil, México o Argentina, entre otros.

• Sus miembros pertenecen a la misma nación, como es el caso deUruguay.

• Sus miembros pertenecen a distintas naciones, como es el caso deEspaña, que cuenta con 17 comunidades autónomas.

CRITERIOCRITERIO TIPOS TIPOS CARACTERÍSTICA GENERALCARACTERÍSTICA GENERAL

DE ESTDE ESTADOADO


TEMAS

3. La soberanía

Soberanía es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de mo-do que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlosi nos limitamos al punto de vista de la teoría política y a sus característicasgenerales.

La soberanía es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa enel siglo XV, cuando se empezó a cuestionar la autoridad de los monarcas pa-ra ejercer el poder absoluto. De allí en adelante, comenzó a elaborarse unaserie de teorías para responder a las interrogantes respecto al origen y lími-tes del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales,ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechosque se reconocen a las personas.

En la actualidad, la soberanía tiene dos grandes significados: por una parte,como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecu-tar dentro del territorio (soberanía interna), y por otra, como la facultad derelacionarse en un plano de igualdad jurídica con los demás Estados (sobe-ranía externa). Veamos a continuación algunas de las principales concepcio-nes de la soberanía a través de la historia.

3.1 ¿En quién recae la soberanía?

Esta pregunta se refiere a quién se le reconoce, en último término, el poderde gobernar (tomar decisiones) y a quién y cómo, la facultad de representarese poder. A su vez las respuestas a esta pregunta explican la legitimidad delas decisiones que se toman.

■ Teoría del Derecho Divino. Surgida en el siglo XVII, plan-teaba que la soberanía emanaba de Dios, quien la deposi-taba en el rey, que era considerado su representante en laTierra. Esto legitimaba y avalaba a las monarquías absolu-tas.

■ Teoría de la Soberanía Popular. Desarrollada en el cursode la segunda mitad del siglo XVIII a partir de los plan-teamientos de la Ilustración, planteaba que la soberaníaemana del pueblo, y que para poder vivir en sociedad seestructura un pacto, a través del cual la comunidad dehombres libres toma la decisión por mayoría, la que re-presenta la voluntad general. Esta teoría inspiró diferen-tes movimientos sociales como la Revolución Francesa y losmovimientos independentistas americanos.

■ Teoría de la Soberanía Nacional. Se elaboró durante el si-glo XVIII y postulaba que es la nación la depositaria de lasoberanía y ella es quien delega su ejercicio en represen-tantes que gobiernan en su nombre. Esta teoría es el sus-tento de los Estados-Nación contemporáneos.

La soberanía chilena reside hoy en

la Nación, pero ella no la ejerce

directamente sino que “manda”

a un representante, el Presidente

de la República, para que se haga

cargo de su ejercicio. De allí el

nombre Primer Mandatario.

En la fotografía, Ramón Freire, el

primer presidente de Chile, que

según la constitución de 1828, es

una de las autoridades en quien

la Nación delega la soberanía.


4. ¿Qué es el Gobierno?

El concepto Estado se refiere a la organización política de una comunidad-nación, en su conjunto; en cambio, el concepto de Gobierno se refiere a unaspecto específico de esa organización que es quién ejerce el poder en loconcreto y cotidiano. En este sentido, el concepto de Gobierno tiene variossignificados. Por un lado, se refiere al grupo de individuos que compartenuna determinada responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositariosde una autoridad legítima; protegen y dirigen, tomando decisiones y ejecu-tándolas para satisfacer las necesidades de la comunidad política. Por otraparte, se refiere al conjunto de poderes del Estado que rige la vida políticade una nación, siendo estos poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial.También se entiende por gobierno al conjunto de magistraturas públicas en-cargadas de dirigir y orientar la acción del Estado hacia el bien común, me-diante el ejercicio de la soberanía. En síntesis, cuando hablamos de Gobier-no nos referimos tanto a las personas que ejercen la autoridad como a lasinstituciones que se han establecido como poderes del Estado, cuya funciónes orientar y dirigir la acción del Estado. La Constitución establece que parael cumplimiento de estas funciones, el Gobierno dispone de la autoridad y lalegitimidad para mandar, y del poder o la fuerza para hacerse obedecer porla sociedad civil, atributos que están consagrados constitucionalmente.

4.1. Las funciones de Gobierno

Para gobernar, es decir, para ejercer el poder, se deben tener presentes tresgrandes funciones o poderes: la de representar y administrar el poder (ejecu-tivo), la de generar leyes que se orienten hacia el bien común y la regulaciónde la vida en sociedad (legislativo) y la de hacer cumplir las normas socialesque se han acordado (judicial). Durante muchos siglos, estas funciones radi-caban en el rey o en una sola persona o institución, lo que se prestó para abu-sos en innumerables ocasiones. Fue solo a partir del siglo XVIII, desde queMontesquieu enunció su teoría de separación de los poderes del Estado en laobra El espíritu de las Leyes, que se considera que en el Gobierno debe exis-tir una clara separación de los poderes. Este planteamiento surgió como unareacción ante el poder ilimitado que detentaban los reyes absolutistas y, conel tiempo, esta idea se ha consolidado como un elemento definitorio en lasmodernas concepciones de gobierno; incluso, es el que rige a nuestro país.

Las autoridades de Gobierno son

muchas más que el Presidente de la

República y los altos funcionarios

que colaboran con él. A nivel local,

en tu comuna también puedes

encontrar a los representantes del

Gobierno, encarnados en la figura

del juez de policía local, el alcalde

y el diputado.

En el gobierno regional, provincial

y comunal, participan activamente

los sectores de oposición, a través

de los Consejos o las alcaldías, por

lo que se hace muy importante

generar instancias de diálogo entre

todos los sectores políticos del país.

(En la fotografía, una reunión del

Primer Mandatario con los

presidentes de los partidos políticos

de Chile, celebrada en abril del

2003 en el Palacio de La Moneda) Gen

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TEMAS

4.2 Los regímenes políticos

La forma y características que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio delpoder, genera distintos sistemas, conocidos como regímenes políticos, que sedefinen en función de la organización de los poderes públicos (Ejecutivo, Le-gislativo y Judicial) y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas, lastradiciones, las costumbres y las fuerzas políticas que impulsan el funciona-miento de las instituciones. Considerando todos esos elementos, los regíme-nes políticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocráticos y losdemocráticos.

AUTOCRÁTICO

DEMOCRÁTICO

El ejerciciodel gobiernose concentraen una elite ogrupo dirigente olíder carismático

Partido único

Representanteelegido porvotación po-pular.

AU

TOR

ITA

RIS

MO

TOTA

LITA

RIS

MO

No hay claradivisión depoderes o algunos estánsubyugados alEjecutivo.

Monopolizael poder político y controla todas las institucionesdel Estado.

Poder políticose encuentradistribuidoentre los trespoderes delEstado.

• Se limita o elimina la partici-pación y competencia política.

• Se privilegia el uso de la fuerzay la coerción para lograr uni-formidad y obediencia incon-dicional.

• Se sobrevalora el orden porsobre la libertad, la igualdady el respeto a los derechos delas personas.

• Existe un fuerte control sobrelos medios de comunicaciónsocial y sobre el poder judicial.

• Se sobrevalora la igualdad porsobre la libertad y el respetode los derechos humanos.

• Se privilegia el uso de la fuer-za y la coersión para lograruniformidad y una obedien-cia incondicional.

• El partido y las organizacionessectoriales controlan todas lasactividades individuales y so-ciales de la población.

• Existe un poderoso sistema decontrol social y de represiónpolicial.

• Gobiernos de las mayorías conrespeto de las minorías y plu-ripartidismo.

• Elecciones periódicas, libres einformadas.

• Existencia de un Estado deDerecho.

• Respeto de los derechos de laspersonas y los valores socialesy de la democracia.

• Carece de una ideología ela-borada que inspire al régi-men.

• La vigencia del modelo estáíntimamente ligada al lídercarismático que instauró elrégimen.

• Una fuerte ideología orientatodo el quehacer de la socie-dad.

• La vigencia del modelo se ba-sa en la manipulación de lainformación, en la fuerza delpartido único, el control dela economía y la ausencia deoposición o disidencia explí-cita frente al sistema.

• Uso de métodos pacíficos enla solución de los conflictos.

• Alto grado de participaciónciudadana.

RÉGIMENRÉGIMEN AUTORIDAD AUTORIDAD PODERES PODERES DERECHOSDERECHOS OTRASOTRASPÚBLICOSPÚBLICOS INDIVIDUALESINDIVIDUALES CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS

1. Distinguir conceptos de Estado, Régimen y GobiernoA partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de “Ciencias políticas: conceptos clave”, explica la dife-rencia entre Estado, Gobierno y Régimen político, de acuerdo a las siguientes indicaciones:

a) Enumera los elementos que conforman el Estado.b) Explica con tus propias palabras en qué consiste el Gobierno y los Regímenes políticos.c) Toma como ejemplo tu curso y en relación a él, señala qué sería el Estado, qué o quiénes confor-

marían el Gobierno y cuál sería el Régimen político imperante.

2. Comparar regímenes democráticos con regímenes autocráticos

a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artículo 19 de la Constitución política deChile.

b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, señala qué ocurre con el ejercicio de esosderechos en un régimen democrático, en un régimen totalitario y en una dictadura.

3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contemporáneaSegún el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, “solo 82 países, conun 57% de la población mundial, son enteramente democráticos.”

a) Busca información en medios de prensa o en internet sobre algunos países que tengan regímenesautocráticos.

b) Escoge dos países e investiga las características que adquiere ese sistema autocrático y cuál es lasituación de los derechos individuales que se describe para esos contextos políticos.

c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes deinformación (recortes de prensa o sitios Web).

4. Analizar y discutir el concepto de soberanía, a partir del artículo 5º de la Constitución.

a) Lee atentamente el siguiente artículo de la Constitución de 1980.

Artículo 5º. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través delplebiscito y de elecciones periódicas y también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningúnsector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la na-turaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por es-ta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras:• ¿En quién recae la soberanía?• ¿Quiénes ejercen la soberanía? • ¿Cuál es la diferencia entre poseer y ejercer la soberanía? ¿Qué significado tiene esta diferencia?

c) Discute en grupos de a cuatro:• ¿Por qué el ejercicio de la soberanía tiene como límite el respeto de los derechos humanos?• ¿Cuál es la relación entre Estado y soberanía?


ACTIVIDADES


TEMAS

La Constitución constituye la norma jurídica de más alto rango en nuestroordenamiento jurídico, ya que regula los aspectos fundamentales de la vidapolítica. En esta Carta Fundamental se determina la estructura política delEstado, su funcionamiento, los órganos de poder y sus atribuciones, las rela-ciones entre los órganos del Estado, los derechos y garantías de las personas,los sistemas para hacer efectiva la supremacía constitucional y el procedi-miento de su reforma. La Constitución se complementa con leyes orgánicas,leyes complementarias que la misma Constitución considera, conjuntamentecon leyes que se dictan para interpretar sus preceptos.

El capítulo N°1 denominado Bases de la Institucionalidad, contiene las orien-taciones que le dan un sentido ideológico y sirven de base para interpretarlas normas constitucionales.

■ Concepción humanista occidental que exalta los valores de la persona fren-te al poder del Estado, de lo que se desprende que el Estado está al serviciode la persona humana y su fin es promover el bien común (art. 1, inc. 4º) yque el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a losderechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5, inc. 4º).

■ Estado de derecho, según el cual gobernados y gobernantes deben some-ter su accionar al ordenamiento jurídico y la institucionalidad establecidaen la Constitución y las leyes vigentes en el país. Para ello, el Estado debegarantizar la independencia de los tribunales de justicia.

■ República democrática (art. 4), asumiendo los principios de la electividad,responsabilidad y temporalidad de los gobiernos, además de la sustenta-ción de la legitimidad del poder en el consentimiento popular, libremen-te expresado y constatado por los procedimientos que la Constitución es-tablece.

■ Democracia protegida. Como una forma de proteger a nuestro país de lostotalitarismos, se limita el pluralismo político e ideológico, declarando in-constitucionales a organizaciones y movimientos políticos que no respe-ten los principios democráticos.

■ Separación de poderes (art.7º inc. 2), de manera que se produzca un con-trol recíproco entre los distintos órganos del Estado, se evite el abuso depoder y se respete la dignidad de las personas.

■ Juridicidad, establece que las autoridades deben ejercer sus funciones den-tro de los límites que fija el ordenamiento jurídico.

■ Reconocimiento de los derechos individuales y sociales, que el Estado de-be garantizar y promover.

La organización política de Chile


1. Los poderes públicos en Chile

Chile es un Estado unitario, es decir, se orga-niza en torno a un solo gobierno que admi-nistra el país y a una sola constitución que ri-ge para todo el territorio nacional. El Estadoasume la forma de república democrática,donde los cargos de gobierno son ocupadospor mandatarios electivos y temporales. LaConstitución establece la distribución del po-der en distintos órganos, como son los pode-res ejecutivo, legislativo y judicial. Por otraparte, nuestro sistema político es presiden-cial, ya que la Constitución entrega al Presi-dente los cargos de Jefe de Estado y Jefe deGobierno, además de otras atribuciones quese relacionan con los demás poderes.

1.1 El poder ejecutivo

A este poder le corresponden las tareas de dirigir y administrar el país, ha-cer ejecutar e implementar el cumplimiento de las leyes, atender todos losasuntos de política interna, y conducir la política internacional. En cuanto apolítica interna, por ejemplo, el Ejecutivo debe velar por la eficiencia de laadministración del Estado; y en lo que concierne a política internacional, de-be nombrar a los funcionarios diplomáticos (embajadores y cónsules, entreotros) que representen los intereses de nuestro país en el exterior.

Según la Constitución de 1980, las funciones ejecutivas deben ser desempe-ñadas por el Presidente de la República. De este modo, el Poder Ejecutivo esconcebido con un carácter unipersonal, ya que las funciones de jefe de Esta-do y jefe de Gobierno recaen sobre la misma persona, como asimismo laspropias del jefe de la Administración del Estado (art. 24). Para desempeñarsus funciones el Presidente de la República cuenta con los ministros, funcio-narios colaboradores o asesores de su absoluta confianza, que el Presidentenombra o remueve de sus cargos a su completa voluntad.

Los ministerios son los organismos técnicos encargados de llevar a la prácti-ca las decisiones del Presidente de la República, generando políticas públicasconvertidas en ley a través de la firma de decretos y reglamentos. Como sonresponsables de los actos que firman y de los que suscriben o acuerdan consus pares, los ministros deben responder individual y solidariamente por losdaños provocados a particulares durante el desempeño de su cargo.

Los cargos de ministro de Estado y de parlamentario son incompatibles, salvoen estado de excepción de guerra externa (art. Nº 52 y Nº 54), y aunque los mi-nistros pueden asistir a los debates de la Cámara de Diputados y la de Senado-res, solo pueden hacer uso de la palabra, ya que no tienen derecho a voto.

El poder ejecutivo tiene su cara más

visible en la figura del Presidente

de la República y en sus ministros

de Estado, los que para desarrollar

sus funciones de conducción y

administración del país deben

coordinar esfuerzos y trabajar

mancomunadamente. (Consejo de

Gabinete del 20 de marzo de 2003,

citado para analizar temas de

actualidad nacional e internacional.

Palacio de La Moneda)

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TEMAS

a) Funciones del Presi-dente de la RepúblicaEl Presidente de la Re-pública realiza tresfunciones simultánea-mente: es jefe de Es-tado, jefe de Gobier-no y jefe de la Admi-nistración del Estado.Como jefe de Estadorepresenta al Estadochileno frente a la co-munidad internacio-nal, actuando perso-nalmente o a través

de delegados (ministro(a) de relaciones exteriores o embajadores(as)); comojefe de Gobierno ejerce la alta conducción política del Estado, presentandopolíticas y programas económicos, sociales y culturales, con planes y metasque deberán llevarse a efecto durante el período que dure su mandato;manteniendo el orden público interno y externo, y contando con la facultadpara relacionarse con los demás órganos del Estado, como por ejemplo, elCongreso Nacional y el Poder Judicial y, como jefe de la Administración delEstado es el encargado de poner en aplicación las leyes, lo que implica rea-lizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacerlas necesidades públicas, por lo que comprende todas las iniciativas destina-das a mejorar las condiciones de salud, educación, vivienda y transporte, en-tre otras materias. Para cumplir esta función, el Presidente se vale de los dis-tintos órganos de la administración del Estado, como ministerios, serviciospúblicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Esta-do (ferrocarriles, correos o Enap, entre otras).

b) La responsabilidad por los actos de gobiernoEl Presidente de la República es responsable funcionaria y penalmente poractos de su administración. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o im-plementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la se-guridad de la nación, o infringido abiertamente la Constitución y las leyes,la Cámara de Diputados puede interponerle una acusación constitucionaldurante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiración desu cargo. La acusación debe ser presentada en la Cámara de Diputados, ór-gano que debe aprobar la acusación por mayoría absoluta, para luego pasaral Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidentees culpable o no del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. Laculpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si elPresidente de la República es declarado culpable, y destituido inmediata-mente de su cargo, no puede ejercer ninguna función pública por un perío-do de 5 años, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, según corres-ponda, por los daños y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.

Los límites que separan los distintos

roles del Presidente de la República

muchas veces están difusos, ya que

en ocasiones no puede limitarse a

presentar planes y políticas para el

desarrollo nacional (rol de jefe de

Gobierno), sino que debe apoyarlos

en su implementación, para que se

logre el objetivo de satisfacer

necesidades públicas (rol de jefe de

la Administración del Estado), como

ha sido con el polémico plan Auge.

(Ceremonia de Lanzamiento de la

Segunda Etapa del Plan Piloto

Auge. Consultorio Ana María

Juricic, Comuna de Maipú)

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c) Atribuciones del Presidente de la RepúblicaLa Constitución le entrega al Presidente de la República un cúmulo de atri-buciones. Para una mejor comprensión, estas pueden ser clasificadas deacuerdo a su área de competencia; así, contamos con las gubernativas, ad-ministrativas, legislativas, judiciales y económicas, además de las relativas alPoder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.

Atribuciones gubernativas y administrativas

Atribuciones legislativas

Atribuciones judiciales

• Carece de una ideología elaborada que inspire al régimen.• Dictar normas que están fuera del dominio legal que se le reconoce al Poder Legislativo (po-

testad reglamentaria autónoma, art. 32, Nº 8), y las que le permita aplicarlas (potestad de eje-cución).

• Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y go-bernadores, así como a los embajadores y representantes ante organismos internaciona-les.(art. 32, Nº 9 y 10).

• Designar a los comandantes en jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al gene-ral director de Carabineros (art. 32, Nº 18 en relación con el art. 93 de la Constitución).

• Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído alConsejo de Seguridad Nacional.

• Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra para organizarlas y distribuirlas de acuerdo a lasnecesidades propias de la seguridad nacional en caso de guerra exterior (art. 32, Nº 19).

• Celebrar tratados y conducir las relaciones internacionales con los demás Estados y los orga-nismos internacionales.

• Declarar los estados de excepción constitucional, cuando ocurren determinadas situaciones,pudiendo suspender o restringir el ejercicio de algunos de los derechos consagrados por laConstitución.

• Cuidar la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley dePresupuesto Anual, en la que se incluyen todos los ingresos y gastos del Estado.

• Concurrir a la formación de la ley, contar con la iniciativa exclusiva para presentar proyectosde Ley al Congreso Nacional sobre materias administrativas y financieras.

• Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, el Presidente sanciona y promulga la ley.• Participar, a través de sus ministros, en los debates de los proyectos que se realizan en las dis-

tintas cámaras.• Determinar y calificar la urgencia de los proyectos.• Dictar, previa autorización del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley sobre materias que se-

ñala la Constitución.• Convocar a plebiscito.• Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, período en el cual este debe limitarse a tra-

tar solo aquellas materias por las que fue convocado.• Solicitar dictámenes al Senado cuando lo considere conveniente, según lo dispone el art. 49,

Nº 10 de la Constitución.• Designar a dos integrantes del Senado.

• Otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley, facultad que permite al Presi-dente perdonar o conmutar la totalidad o parte de una pena.

• Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a la ley.• Nombrar a los jueces y a los magistrados de los tribunales superiores del Poder Judicial de

una nómina propuesta por la Corte de Apelaciones o Suprema, según corresponda.• Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial.

ÁMBITOÁMBITO AATRIBUCIÓNTRIBUCIÓN


TEMAS

1.2 El poder legislativo

A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el país.La responsabilidad política envuelta en esta tarea exige de un análisis cuida-doso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurídico debe tomar encuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institu-cional, las funciones parlamentarias son desempeñadas por el Congreso Na-

cional, órgano que se considera condiciónde existencia y garantía para la plena vi-gencia del estado de Derecho. El Congre-so es un órgano bicameral, compuestopor la Cámara de Diputados y la Cámarade Senadores o Senado. En ambas cáma-ras los proyectos de ley se tramitan y sediscuten a través de las etapas de forma-ción de la ley que contempla la Constitu-ción. Además de las funciones propia-mente legislativas, el Congreso cuentacon atribuciones extraordinarias paraaprobar o rechazar los tratados interna-cionales presentados por el Presidente dela República y pronunciarse sobre el Esta-do de Sitio a petición del mismo. Cadauna de las cámaras debe ejercer además,atribuciones que le son exclusivas.

LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL

La Constitución establece que el Presidente puede disponer de los llamados estados deexcepción constitucional cuando en el país se producen anormalidades, sean estas provocadas por situaciones internas, derivadas de catástrofes naturales o conflictos sociopolíticos que alteran el orden público y atentan contra la institucionalidad, o por situaciones externas, como las ocasionadas por un conflicto bélico. Esto lo faculta parasuspender, limitar o restringir el ejercicio de algunos derechos o garantías constitucionales.Los estados de excepción pueden ser decretados en casos muy especiales y justificados,que están expresamente señalados en la Constitución, estableciéndose los derechos quepueden ser suspendidos o limitados en cada uno de ellos.

La Constitución reconoce cuatro estados de excepción: los de Asamblea, de Sitio, de Emergencia y de Catástrofe. El primero, es declarado por el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad en caso de guerra externa. El de Sitio, lo declara el Presidente conacuerdo del Congreso en caso de guerra o conmoción interna y rige para todo el territorio.El estado de Emergencia lo declara el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional en caso de graves alteraciones al orden público, daño o peligro de la seguridadnacional y rige para todo el territorio, y el estado de Catástrofe lo declara también el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en caso de calamidad pública,epidemia, terremoto, inundación o sequía, entre otros, y rige en la zona afectada por la calamidad.

INICIATIVA(proyecto de Ley)

Presidente

En el Congreso:

veta (presenta modificaciones) sanciona (aprueba)

promulga

publicación

una vez aprobado pasa a

Presidente de la República Senadores o diputados

Cámara de origen

es donde ingresa elproyecto para su discusión.

Cámara revisora

se discute el proyecto ensala y en comisión hastasu aprobación o rechazo.

por moción presentanpor mensaje presenta

proyecto de ley aprobado por ambas cámaras

devuelve al Congreso en unplazo de 30 días


Cámara de diputados

Cámara desenadores

120 miembros,los que son ele-gidos en vota-ción directa, quecorresponde a 2diputados pordistrito electoral.

38 senadores ele-gidos por vota-ción popular di-recta.

Senadores porderecho propio.

9 senadores designados.

4 años.

8 años en sus fun-ciones, puedenser reelegidos yse renuevan porparcialidades ca-da 4 años.

Vitalicios, es de-cir, se mantienenen el cargo mien-tras vivan peropueden ser inha-bilitados jurídica-mente.

Se mantienen du-rante 8 años ensus cargos y se no-minan dentro delos 15 días si-guientes a la elec-ción de senadoresque corresponda.

Ser ciudadano con derecho a su-fragio, tener 21 años de edadcumplidos, haber cursado laEducación Media completa ycontar con dos años de residen-cia en la región a la que repre-senta.

Ser ciudadano con derecho a su-fragio, tener mínimamente 40años de edad cumplidos, habercursado la Educación Mediacompleta y contar con dos añosde residencia en la región a laque representa.

Ex-Presidentes de la Repúblicaque ejercieron por un períodode 6 años, siempre y cuando noejerzan ningún cargo público nihubieran cesado en sus cargospor juicio político.

Son nombrados por diferentesórganos del Estado, como es elPresidente de la República, elConsejo de Seguridad Nacional yla Corte Suprema.

• Fiscalizar los actos de gobier-no. Declarar si ha lugar o no alas acusaciones presentadaspor no menos de 10 ni más de20 diputados en contra de lassiguientes autoridades:

– Presidente de la República. Mi-nistros, intendentes, goberna-dores, magistrados de tribuna-les superiores de Justicia, Con-tralor General de la República,generales o almirantes de lasFuerzas Armadas; en los casoscontemplados en la Constitu-ción.

• Conocer las acusaciones consti-tucionales entabladas por laCámara de Diputados en contrade altas autoridades del país.

• Desaforar a ministros de Esta-do, es decir, levantar el fueroque los protege para que asu-man su responsabilidad civil yrespondan judicialmente.

• Autorizar al Presidente de laRepública para que se ausentedel país por más de 30 días, odurante los últimos 90 días desu mandato.

• Aprobar o rechazar determina-dos actos del Presidente de laRepública en los casos que es-tablece la Constitución y la ley,como cuando el Presidente de-signa al Contralor General dela República y al Director delServicio Electoral.

COMPOSICIÓNCOMPOSICIÓN DURACIÓN DURACIÓN REQUISITOSREQUISITOS PRINCIPPRINCIPALES ALES DEL CARGODEL CARGO AATRIBUCIONESTRIBUCIONES


TEMAS

1.3 El poder judicial

Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya seaobligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado.La autoridad judicial está representada en los jueces de los tribunales y en losministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustándose a Dere-cho. Al Poder Judicial le corresponde, según la Constitución, la facultad de co-nocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado.

a) Los principios fundamentales del Poder Judicial■ La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar

justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Cons-titución y en las leyes.

■ La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden admi-nistrar la justicia.

■ El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidadpara hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio delprincipio de independencia, al no tener que recurrir a órganos externosque ejecuten sus actos.

■ La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervención en formalegal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podránexcusarse de ejercer su autoridad.

■ La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvoque no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura.

■ La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civil-mente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones.

■ La jurisdicción territorial: los tribunales de justicia solo podrán actuar juz-gando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna.

Por naturaleza

Por composición

Tribunales ordinarios

Tribunal especial

Tribunales arbitrales

Tribunales uniperso-nales

Tribunales colegia-dos

Tribunales civiles, Tribunales delCrimen

Juzgados de Menores, juzgadosdel Trabajo y tribunales Militares.

Juzgados inferiores o de prime-ra instancia

Juzgados inferiores o de prime-ra instancia.

Corte de Apelaciones (compues-ta por un número variable dejueces) y Corte Suprema (17 mi-nistros).

Deben conocer todas las materias quela ley determina, sin que el juez puedaexcusarse de emitir un fallo, aunque noexista una ley específica para el caso.

Solo pueden conocer aquellas mate-rias que la ley determina, sin que eljuez pueda fallar o resolver los casosque no se encuentren normados den-tro de esas materias.

Se constituyen solo cuando tienen queresolver aquellas materias que la ley de-termina que se resuelven por arbitraje.

Aquellos en que la facultad de adminis-trar justicia es entregada a un solo juez.

Aquellos en los que la facultad de ad-ministrar justicia es entregada a ungrupo de jueces, quienes reciben elnombre de ministros de Corte.

CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN TIPOS TIPOS CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS EJEMPLOSEJEMPLOS

CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUNALES

Palacio de Tribunales de Santiago,

sede de las más altas autoridades del

poder judicial chileno.


b) Proceso de administración de justiciaCon el objeto de asegurar una adecuada administración de la justicia y que lainterpretación de las leyes se ajuste a Derecho, el Código de ProcesamientoPenal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso,garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espíritu que inspira laexistencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias sonlas etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas opor-tunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es asícomo los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal uni-personal y están afectos al recurso de apelación, el cual puede ser interpues-to ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunalescolegiados de jurisdicción regional los que tienen a su cargo la segunda ins-tancia, pues están facultados para conocer los recursos de apelación, funciónque consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores seajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. LaCorte Suprema, por último, en su condición de máximo tribunal del país, tie-ne a su alcance una serie de herramientas jurídicas de su exclusiva competen-cia, gracias a las cuales puede controlar que la administración de la justicia seenmarque dentro de lo establecido por la Constitución y las leyes.

REFORMA PROCESAL PENAL

La forma en que se imparte justicia en Chile está sufriendo una importante reestructuración,que tiene por objetivos acelerar el proceso y hacerlo más transparente, modificando elprocedimiento que se debe seguir ante la justicia cuando se ha cometido un delito. Estareforma está en marcha blanca en varias regiones del país y se espera que dentro de brevese extenderá su aplicación a todo el territorio nacional. Antes de la reforma y actualmenteen las regiones en las que aún no se implementa, el proceso penal en Chile era conducidopor un juez, quien ante la existencia de un delito debía realizar una investigación, cuyosresultados se iban acumulando en un expediente, sobre cuya base debía dictar sentencia.Este sistema hacía del proceso penal algo extraordinariamente lento.

La reforma procesal penal supone la creación de nuevas instituciones, como el MinisterioPúblico, que representa a la sociedad en su conjunto a través de los fiscales, que debenencargarse de la investigación que permita reunir los antecedentes para saber si corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Público formula una acusación, se lleva a cabo la Audiencia de Preparación de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garantía,quien deberá resolver si el juicio se sigue a través del Procedimiento Abreviado (si la penapara ese delito no supera los 5 años de presidio o reclusión menores en su grado máximo)o a través de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio,los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubierenenjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece quesolo se podrá condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la convicción, sinninguna duda de que ha cometido el delito. Además, el procedimiento judicial podría concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas,como son los acuerdos reparatorios o la suspensión condicional del procedimiento.


TEMAS

2. La fiscalización del Estado

Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Consti-tución contempla seis organismos autónomos que son: el Ministerio Públi-co (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Cons-titucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del ac-cionar del Estado y formado por siete miembros designados por los repre-sentantes de los distintos poderes del Estado, aunque actúan con indepen-dencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certificalos resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; laContraloría General de la República (art. 87 a 88), que se encarga de contro-lar la legalidad de la administración pública y la contabilidad nacional, inclu-yendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 -96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las FuerzasArmadas y de Orden y el Contralor General de la República, cuya misión esvelar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Ban-co Central (art. 97-98), que es un organismo técnico que está relacionadocon la política financiera nacional.

3. Función social del Estado

El fin último que justifica la existencia del Estado es el bien común de la so-ciedad política. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de susmiembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material yespiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visión del Estado es-tá incorporada en la Constitución vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica en-tonces, que el Estado, a través de sus diferentes órganos y poderes debe pro-pender al logro de este objetivo. En ese marco, la administración del Estadocontempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir ysatisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a gru-pos de personas que se las considera en riesgo, en relación a tener acceso alos derechos que la Constitución establece y garantiza. Para ello, los serviciospúblicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con lapoblación, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro delbienestar de sus conciudadanos.

Los servicios activos son los que tienen más visibilidad e impacto en la pobla-ción, ya que es a través de ellos que se accede a los servicios de salud (consul-torios y hospitales), de educación (escuelas, liceos y universidades), de trans-porte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Además, a través de ellos, ode los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas,proyectos, campañas y subsidios para apoyar a la población en temas como laalimentación (JUNAEB, campaña de la leche), la vivienda y el equipamientourbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevenciónde enfermedades y emergencias sanitarias, generación de empleos de emer-gencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encar-gan de la administración pública, como la Tesorería General y el Servicio deImpuestos Internos.

La función social del Estado se

manifiesta en múltiples

transferencias a los sectores más

desposeídos, acción conocida como

gasto social, y que incluye áreas tan

diversas pero centrales como la

vivienda, la educación y la salud.

Gen

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a.

1. Aplicar los conceptos de centralización y descentralización al análisis de los gobiernos regionales.

a) Revisa la información del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la acción del Es-tado en todo el país y la definición que te entregamos de centralización.

Se entiende por centralización del sector público la estructuración jerárquica de los órganos administrativos ba-jo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurídica. Al contrario, se entiende por des-centralización la creación de organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio, diferenciados del or-ganismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.

(Basado en Guía de gobiernos regionales, Subsecretaría de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior,

Santiago, 1995)

b) Identifica los elementos de centralización y descentralización que presentan los gobiernos regionales.• Lee atentamente la definición y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centrali-zación y con azul los de descentralización que identifiques en el cuadro.

c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralizaciónde los gobiernos regionales.

2. Debatir sobre la importancia de la división de los poderes del Estado e identificar los mecanis-mos que aseguran su separación.

a) Según la Constitución, el poder político se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial.Respecto de esta división señala:• ¿Qué función le corresponde a cada poder en el proceso de creación, aprobación y aplicaciónde las leyes?• ¿Qué problemas podría generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el pro-ceso legislativo?• ¿De qué forma y a través de qué mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan susfunciones? Señala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.


ACTIVIDADES

Regional(posee personalidad jurídica y patrimonio propio)

Provincial(es un órgano ejecutivo dependientedel gobierno regional)

Intendente

Consejo regional

Gobernador

Consejo económico social

Lo nombra el Presidentede la República.

Se compone de un núme-ro variable de integrantesde acuerdo a la pobla-ción, elegidos entre losconcejales comunales.

Lo nombra el Presidentede la República.

Se compone de: 24 miem-bros electos por las organi-zaciones sociales de la pro-vincia, 4 representantes delas Fuerzas Armadas y deOrden, 4 rectores o vice-rrectores de universidadeso institutos superiores.

• Gobierno interior.• Administración.

• Hacer efectiva la partici-pación de la comuni-dad, mediante faculta-des normativas, resolu-tivas y fiscalizadoras.

• Administra la provincia.

• Hacer efectiva la parti-cipación de la comuni-dad organizada.

• Tiene carácter consultivo.

• Fomentar la producción.• Promover e implemen-

tar políticas de desa-rrollo social y cultural.

• Generar y aplicar políti-cas de ordenamientoterritorial.

• Supervisar y coordinarprogramas de desarrollo.

• Supervigilar serviciospúblicos.

• Proponer proyectos dedesarrollo.

GOBIERNOGOBIERNO AUTORIDADESAUTORIDADES ORIGENORIGEN FUNCIONESFUNCIONES AATRIBUCIONESTRIBUCIONESCARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL


TALLER

Elaboración y aplicación de un proyecto de acción social

En la actualidad, la creación y ejecución de pro-yectos es la forma más habitual de operar delas organizaciones públicas y privadas para lle-var a cabo sus planes de acción social, ya que lespermite establecer claramente sus objetivos yevaluar el logro que tienen estos mecanismosde intervención social.

¿Qué es un proyecto?

Un proyecto consiste en la planificación, siste-matización, ejecución y evaluación de una seriede acciones destinadas a dar solución a un pro-blema específico que se ha detectado en la rea-lidad. Un conjunto de proyectos forman unprograma y varios programas constituyen unplan. Por ejemplo, cuando en los medios de co-municación se anuncia la creación de un plannacional de erradicación de la pobreza, se estáhablando de una planificación global destina-da a dar solución a un conjunto de problemas,a través de la ejecución de varios programasconstituidos por proyectos específicos.

¿Cómo se hace un proyecto?

La elaboración y ejecución de un proyecto su-pone el cumplimiento de varias etapas, que ex-plicaremos paso a paso.

1. El diagnóstico de problemas

■ Lluvia de ideas. En forma libre se sugierenproblemas sociales o de participación que ob-servan en la comunidad. Es importante anotary registrar todas las iniciativas y evitar censurarpropuestas que, a primera impresión, pudieranparecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplosde problemas:

• La baja inscripción de los jóvenes en los regis-tros electorales.• Los sitios eriazos o construcciones abandona-das que sirven de basural.• La falta de centros culturales en el sector. • La falta de espacios de expresión para lascreaciones e iniciativas juveniles.

■ Discusión. Cada uno expone las razones y ar-gumentos que respaldan su propuesta. Se dis-cute y se selecciona la que parece más intere-sante, apremiante o posible de abordar.

■ Búsqueda de información. Una vez que se haseleccionado un problema, se busca la informa-ción que permite comprenderlo mejor. Esta eta-pa no debe extenderse demasiado. • se comparten conocimientos, experiencias yobservaciones.• se consulta a quienes pueden aportar infor-mación.• se investiga la visión de instituciones públicasy organizaciones privadas.• se hace una revisión bibliográfica.

■ Reformulación del planteamiento inicial delproblema. A partir de la información reunida serevisa y, si es necesario, se reformula el plantea-miento original del problema, haciéndolo máspreciso y concreto. Por ejemplo, si el plantea-miento inicial era “la baja inscripción electoralde los jóvenes”, su reformulación podría serque “a la mayoría de las instituciones, organi-zaciones y personas adultas les preocupa el al-to porcentaje de jóvenes que no se han inscritoen los registros electorales, pero no logran res-ponder ante este hecho”.

2. Discusión de las posibles solucionesPara el análisis del problema y la búsqueda desoluciones, se recomienda utilizar la técnica delárbol de problemas (ver páginas 36 y 37).

3. La planificación de las accionesPara identificar con claridad las acciones que de-ben seguir, es necesario primero definir los obje-tivos.

■ Definición de los objetivos. Este paso tambiénse da siguiendo el modelo del árbol de proble-mas y consiste en transformar las causas en ob-jetivos. Por ejemplo:

■ Identificar acciones posibles y decidir las quese emprenderán. Una vez definidos los objeti-vos, es posible identificar las acciones que sepueden emprender para darles respuesta y lo-grar su cumplimiento.

4. La redacción del proyectoPara organizar, dar a conocer y obtener apoyo,tanto social como financiero, a un proyecto, esindispensable redactar un documento en el quese expongan los principales elementos del pro-yecto. Aquí sugerimos organizar ese escrito enfunción de distinguir las siguientes secciones:

■ Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de loque trata el proyecto. Los títulos de fantasía nosuelen ser muy buenos, si es que no van acom-pañados de una frase aclaratoria.

■ Breve descripción. Se explica en qué consisteel proyecto y su importancia.

■ Beneficiarios directos. Identificar a quiénes sebeneficiará directamente con la ejecución delproyecto.

■ Objetivo general. Este se desprende del pro-blema inicial.

■ Objetivos específicos. Se desprenden de lascausas, siendo importante numerarlos para suidentificación posterior.


Consecuencias



Causas Causas Causas Causas Causas

A la mayoría de las instituciones, organizaciones ypersonas adultas les preocupa el alto porcentaje dejóvenes que no se han inscrito en los registros elec-torales, pero no logran responder ante este hecho.

Causa

Las instituciones y orga-nizaciones desconocenlas verdaderas razones ysignificado de la bajainscripción electoral ju-venil.

Transformación a objetivo

Investigar y dar a cono-cer las motivaciones dela baja inscripción elec-toral de una muestra re-presentativa de jóvenes.

Objetivo

Investigar y dar a cono-cer las motivaciones dela baja inscripción elec-toral de una muestrarepresentativa de jóve-nes.

Acciones

Entrevistar a jóvenes noinscritos en los registroselectorales sobre lascausas y motivacionesde su actitud.Dar a conocer a la co-munidad interesada losresultados de la investi-gación.


TALLER

■ Plan de trabajo. Aquí se detallan las accionesque se contemplan para el logro de los objeti-vos, indicando el tiempo, los recursos y los res-ponsables de cada una de ellas. En la última co-lumna se anota el hecho concreto que se espe-ra lograr con cada acción. Por ejemplo: entre-vistar a 30 jóvenes. Estos indicadores son muyimportantes para evaluar el éxito del proyecto.(Cuadro 1)

■ Cronograma. En él se registra el tiempo y las fe-chas en que se desarrollarán las acciones que sedeterminaron como necesarias. El modo de hacer-lo es achurar frente al recuadro correspondiente,los días o semanas en que se espera implementaresa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2)

5. Ejecución Durante la puesta en práctica del proyecto pue-den presentarse situaciones no consideradas enla planificación original, de manera que es ne-cesario estar atentos a cambios y problemasemergentes. Por lo mismo es necesario:

■ Contar con alguien que asuma la responsabilidadde velar por el cumplimiento de la planificación.■ Fijar de antemano reuniones periódicas enlas que se revise el cumplimiento de las tareasindividuales, los plazos establecidos y el análisisy solución de los problemas o situaciones noconsideradas.■ Asignarle a alguien la tarea de registrar, reci-bir y organizar la información que posterior-mente servirá para elaborar el informe final.

6. EvaluaciónComo la evaluación de un proyecto puedeabarcar una infinita variedad de aspectos, esnecesario establecer con claridad cuáles son losque interesa considerar. Aquí se proponen tres:

■ El logro de los objetivos establecidos. Este as-pecto se evalúa a partir de los indicadores de lo-gro establecidos en la planificación del proyec-to para cada objetivo propuesto. Una manerasimple es establecer niveles de logro: no logra-do: (NL), medianamente logrado (ML), logrado(L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3)

Objetivos específicos Acciones o tareas Tiempo Recursos Responsables Indicador de logro

1.

2.

3.

Días 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Cuestionario

Entrevista

Análisis

Informe

Tareas

✘ ✘ ✘ ✘ ✘

✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘ ✘✘ ✘ ✘

✘ ✘ ✘

Objetivos Indicadores NL ML L PL

Cuadro 1

Cuadro 2

Cuadro 3


■ Logros y resultados no esperados. Todas losproyectos tienen una gran variedad de resulta-dos imprevistos de distinta naturaleza, que esimportante evaluar, pues muchas veces estos re-sultados son más importantes que los planifica-dos. Estos pueden ser evaluados a través de lassiguientes preguntas:• ¿Cuáles fueron los principales impactos delproyecto para los ejecutores del proyecto?• ¿Cuáles fueron los principales impactos paralos beneficiarios del proyecto?• ¿Qué otros impactos no considerados tuvo elproyecto?

■ Desempeño y cumplimiento de tareas. Final-mente, es imprescindible evaluar el desempeñode cada integrante en el desarrollo del proyec-to en su conjunto y de cada tarea en particular.

7. Redacción del informe final. Junto con la evaluación, se presentan las con-clusiones sobre el trabajo realizado. Estas pue-den expresar los aciertos y errores del proyecto,los aspectos que deberían considerase en la for-mulación de un proyecto similar o las que seaprendieron durante su ejecución.

Hazlo tú

1. Elaborar y aplicar un proyecto de acción social

a) Formen grupos de a seis y a partir de una llu-via de ideas y su debate, escojan un tema deinterés para elaborar un proyecto de acciónsocial en su comuna, barrio o colegio.

b) Desarrollen una a una las fases mencionadasen este taller. No dediquen más de una sema-na a la búsqueda de información y pídanleayuda a sus padres u otros adultos cercanospara acotar su tema y planificar las tareasque van a desarrollar.

c) Redacten su proyecto según la pauta dada ypreséntenselo a su profesor(a) para que pue-dan afinarlo antes de implementarlo.

d) Asignen a uno del grupo para que vele por elcumplimiento de la planificación y a otropara que se encargue del registro y de la or-ganización de la información.

e) Evalúen la organización y participación delgrupo, con la ayuda de la tabla que está alfinal de esta página.

f) Redacten su informe final, dando cuenta delcumplimiento de los objetivos, los impactosde su proyecto, los problemas que se les pre-sentaron en su implementación, las cosasque aprendieron, los aspectos que podríanmejorar en un trabajo similar a futuro y susexperiencias personales de desarrollar untrabajo como este.

Nunca: N Casi siempre: CS

Casi nunca: CN Siempre: S

Generalmente: G

INDICADORES N CN G CS S

Hizo todas las tareas encomendadasCumplió con los plazos establecidosContribuyó activamente a la solución de problemasRespetó los acuerdos establecidosColaboró con los demás integrantes del grupoTuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en el proyecto y con los integrantes del grupo


MONOGRAFÍA

PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y GLOBALIZACIÓN COMUNICACIONAL

La participación política ha sido entendidatradicionalmente como el proceso que serelaciona con hacerse presente en actos

electorales, por ejemplo, votar en las eleccio-nes, entregar opiniones en una Junta de Veci-nos o consultas públicas, etc. Se ha dicho tam-bién que las sociedades democráticas*, es decir,aquellas donde las decisiones colectivas son to-madas con la mayor participación posible y elmáximo consenso, tienden a ampliar el gradode participación y compromiso de los ciudada-nos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa,una decisión sería más legítima cuanto más ac-tores hubiesen intervenido en ella, ya sea sien-do consultados o participando en su génesis. Es-to, sin duda, potenciaría el rol de las personas,

quienes pasarían de simples habitantes de unEstado determinado, a tener un papel más sig-nificativo en las orientaciones de las políticas desus países.

La forma más conocida y tradicional de partici-pación política es la que se ha ejercido a travésde los partidos políticos. Son ellos los que hanasumido el rol de ser agentes de intermedia-ción o nexos entre las demandas e inquietudesde los ciudadanos y la estructura del poder po-lítico o “tomadores de decisiones” (Gobierno).Sin embargo, y pese a jugar un papel relevanteen la política actual, los partidos políticos estánsiendo “amenazados” por la masiva expansiónque han sufrido los medios de comunicacióndesde la década de los ‘80, los que han ido asu-miendo las funciones que anteriormente desa-rrollaban los partidos políticos. En la actuali-dad, las relaciones parecen cada día más direc-tas en la toma de decisiones y menos mediadaspor estas organizaciones políticas tradicionales,

ya que cada día hay más ciudadanosmejor informados y con mayor con-ciencia de sus derechos. Así, la posibili-dad de acceder a los medios de comu-nicación y de ejercer la libertad de ex-presión, entre otros elementos simila-res, se han vuelto fundamentales enesta nueva etapa, especialmente si sequiere contar con ciudadanos quepuedan convertirse en actores involu-crados en su realidad nacional y/omundial.

Rossana Carrasco MCientista Político U.C. y magíster © en Ciencia Política U.C. (mención Instituciones y Procesos Políticos)

* Generadas por votación popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.

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Foro televisivo de los presidentes de EE UU, 2000.


Si miramos el desarrollo de los países desde es-ta perspectiva, podemos observar que día a díanos encontramos más interconectados y con lacapacidad de contar con múltiples conocimien-tos e información. Esto resulta relevante dadala inmediatez de la información y su fácil pro-cesamiento. Esto implicaría, entonces, asumirque las democracias más avanzadas cuentancon ciudadanos más informados y, por lo mis-mo, con mayor capacidad de participar en losprocesos de toma de decisiones. En este marco,el rol de los medios resulta fundamental. Así,por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinconorteamericanos declaran votar en función delo que aprenden frente a la pantalla y el restode los medios (radios, periódicos) pierden peso.En Europa, en cambio, tanto los periódicos co-mo la participación en un partido político, tie-nen peso aún y tienden a equilibrar la influen-cia de la TV.1

Así, en el marco del proceso de globalización,particularmente comunicacional, se observaque los ciudadanos del mundo acceden mayor-mente a la información y cuentan con una me-jor posibilidad de tener conocimiento de las dis-tintas temáticas, enfoques, vivencias e ideas. Esen este contexto que cabría plantearse cómo la

participación se modifica en una sociedad ogrupo determinado, puesto que la informaciónpuede llegar de modo sistemático a todo el quequiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser di-fícil que, en un futuro cercano, el sistema socialy político pueda ser administrado sin oír la ex-periencia y los intereses de las personas.

Los roles que tradicionalmente eran efectuadospor “relaciones mediadas” por entidades comolos partidos políticos, u otra forma de represen-tación, podrían verse superadas en un medianoplazo por mecanismos de participación, talescomo el referéndum, el plebiscito o las nuevasformas de “democracia electrónica”.

En sociedades más desarrolladas es factible ob-servar hoy cómo los ciudadanos en Suiza, porejemplo, participan desde su computador en ladecisión cotidiana de repavimentar las veredasy/o mejorar las áreas verdes; el horario de reco-lección de basura, el ingreso a la Unión Euro-pea, etc. Sin embargo, en sociedades en vías dedesarrollo, esto puede demorar o dificultar elproceso democratizador interno, ya que se re-gistran grandes diferencias en el acceso a losmecanismos de participación y a las redes vir-tuales de información.

1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.

Foto

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Sistema de votación por internet.


MONOGRAFÍA

Así se llega al tema de la brecha social que exis-te en las sociedades latinoamericanas, dondelos sectores más pobres y con menos recursosdisponibles para tener acceso a las fuentes detecnología y donde la gran mayoría de los ciu-dadanos no tiene capacidad, por ejemplo, deconectarse a la red Internet, quedan excluidosde estos mecanismos de participación. De estamanera, les es mucho más difícil no solo estarinformados sino poder instalar sus propios te-mas, necesidades e inquietudes entre quienesen definitiva tienen que ejercer la toma de de-cisiones que afectan a toda una Nación, o almenos a amplios sectores de ella.

La mayor información que se ha producido co-mo efecto de globalización ha traído aparejadauna demanda de mayor transparencia en elejercicio del poder y en la toma de decisiones.La mayor difusión que producen los medios decomunicación se ha expandido también hacia elfuncionamiento de las instituciones, lo que lasvuelve más transparentes para el ciudadano co-mún. Este simple hecho ha tendido a generar unespacio de participación en el que las personasconscientes, reclaman por sus derechos; en cier-to modo, a implicado también que el aparatoadministrativo-burocrático, es decir, “los funcio-narios del Estado” con capacidad de tomar deci-siones, deberían “ceder” ciertos grados de po-der o parte de su capacidad resolutiva privativa,puesto que mayor transparencia implica, tam-bién, mayor control por parte de la ciudadanía.

Ampliar perspectivas implica masificar el accesoa Internet, sin caer en el intento de homogenei-zar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de“democratizar” la sociedad, es decir, hacer latoma de decisiones más participativa y coheren-te con las aspiraciones y necesidades del ciuda-dano común. En este sentido, han existido ini-ciativas, como una encuesta juvenil realizadapor el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)

referida a temas propios de este grupo etario,en la que la participación fue ampliamente su-perior a las expectativas de este organismo delEstado, desmintiendo, por una parte, el sloganasumido de la no participación de los jóvenes y,por otra parte, validando las nuevas formas departicipación. Se esperaba una participación deal menos 1.500 jóvenes y alcanzó a un númerocercano a los 5.000.

Este tipo de iniciativas demuestran que, en de-finitiva, no hay una despreocupación juvenilpor el devenir de la sociedad en que están in-mersos sino que los espacios de participación secanalizan por otras vías y se concentran esfuer-zos en los temas que realmente son de su inte-rés. La información es un mecanismo de demo-cratización, pero también lo es la incorporaciónde otras áreas que sobrepasan y enriquecen laspropuestas y el discurso de los canales tradicio-nales de participación, que representan los par-tidos políticos.

Diario electrónico comunal, La diferencia.


Organicen un panel para analizar este artículo

1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona de-berá dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes haganpreguntas. También deberá evitar que se produzcan diálogos cerrados entre los participan-tes del panel o entre estos y alguien del público.

2. Formen 4 grupos para trabajar el artículo. Cada grupo, elegirá a uno de sus miembros paraque lo represente en el panel.a) Analicen el artículo distinguiendo:

• El rol histórico de los partidos políticos y su actual importancia como representantes delos ciudadanos.• Los grupos de opinión y el rol de los medios de comunicación como una forma de au-mentar la participación ciudadana.• Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan comogrupo, y en las que afectan al país en su conjunto.

b) Analicen críticamente lo que se plantea en el artículo, e identifiquen los puntos de acuer-do y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten lle-gar a un acuerdo grupal.

c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que pue-dan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelógrafos para que la persona queescogieron exponga con claridad lo que se discutió en el grupo.

3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos.a) Si existen puntos en los que no estén de acuerdo, los panelistas o el público pueden pedir

la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se está planteando.

Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este uotro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor.

4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general.a) Hagan una reflexión final sobre el rol de los jóvenes en la política nacional. Pueden hacer

una ronda más de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opinio-nes por turnos.



1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislación que determina aque-llos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Código Penal.La definición anterior se refiere a:

a) las leyes imperativas d) los decretos con fuerza de leyb) los códigos e) las leyes prohibitivasc) las leyes permisivas

2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del go-bierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.La definición corresponde a:

a) la organización jurídica de la nación d) los deberes de los ciudadanosb) el derecho constitucional e) la organización de los partidos políticosc) normas del derecho civil

3. Un niño nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenosque viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomáticas.La nacionalidad del recién nacido es:

a) inglesa d) sus padres lo decidenb) francesa e) tiene doble nacionalidadc) chilena

4. El artículo 26 de la Constitución chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presiden-cia de la República alcanza la mayoría necesaria se debe proceder a:

a) la elección por parte del Congreso entre las dos primeras mayoríasb) una nueva elección presidencialc) una segunda vuelta entre las dos primeras mayoríasd) la realización de un plebiscitoe) ninguna de las anteriores

5. ”Es una agrupación de personas que teniendo comunidad de origen, de religión, de costumbres,de idioma y que poseyendo una historia que le es común, mantiene a través de los tiempos esaunidad de características que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas”.Esta definición corresponde a:

a) Estado b) Gobierno c) Nacionalidad d) Soberanía e) Nación

6. En Chile tienen categoría de tribunales especiales:

I los juzgados de menoresII los tribunales militaresIII los tribunales del crimenIV los juzgados del trabajo

a) I y II b) II y III c) II, III y IV d) I, II y IV e) I, II, III y IV


7. Entre los Derechos Humanos podemos distinguir los Derechos Civiles y Políticos, que tienen porobjetivo la promoción y protección de la dignidad de las personas.Corresponden a esos derechos:

I la igualdad ante la justiciaII la educación y la saludIII el vivir en un medio ambiente libre de contaminaciónIV la integridad física y psíquica

a) Solo I d) I, III y IVb) I y II e) I, II, III y IVc) I y IV

8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga lossiguientes derechos:

I de propiedadII de sufragioIII de optar a cargos de elección popularIV de asociación

a) Solo II d) II, III y IVb) I y II e) I, II, III y IVc) II y III

9. Las fuentes materiales del Derecho están constituidas fundamentalmente por:

I la Constitución PolíticaII los Tratados InternacionalesIII Leyes, Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de LeyIV factores morales, religiosos y políticosV usos y convencionalismos sociales

a) I y III d) I, II, IV y Vb) IV y V e) I, II, III, IV y Vc) I, II y III

10. Respecto al Senado en Chile podemos señalar que:

a) está compuesto por un número fijo de miembros.b) se elige por votación indirecta.c) todos sus integrantes son elegidos por votación.d) contempla la existencia de integrantes por derecho propio.e) se renueva en su totalidad cada ocho años.



BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS DE CONSULTA

• ParticipaManual de Educación cívica,EditorialAndrés Bello, Santiago, 1991.

• Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.; Valdovinos, L. y A. PeroniDe acuerdo. Curso para vivir en democracia.Ediciones de la Pontificia Universidad Católicade Chile, Colección Teleduc, Santiago, 1992.

• Constitución Política de la República de Chile. Edición oficial aprobada por decreto Nª 1104del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de Justicia. Editorial Jurídica de Chile.


• www.bcn.cl/En la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, tendrás acceso a diversos materiales, pero sobre todo encontrarás información acerca de las leyes, los proyectos de ley y losderechos que todos poseemos. Conocerás también cómo funciona el Congreso y quiénes son sus integrantes.

• www.gobierno.clEl Gobierno de Chile, ha implementado este sitio, para poder acceder a los diversos planes yproyectos que lleva a cabo el Gobierno, así como también qué está sucediendo en el país a nivel político y administrativo.

• www.congreso.clSitio oficial del Congreso de Chile, a través delcual uno se puede adentrar en los procesos legislativos que se están desarrollando en laCámara del Senado y en la Cámara de Diputados.

• www.electoral.clEn este sitio elaborado por un grupo de profesionales interesados en el tema de la participación ciudadana encontrarás información sobre las últimas elecciones realizadas en Chile, algunos estudios y reflexiones sobre el comportamiento electoral de los chilenos y el sistema de representatividad que se establece con los parlamentarios.

• www.elecciones.gov.clSitio que depende del Ministerio del Interior.Presenta datos estadísticos de las eleccionesrealizadas en Chile en la última década, desagregados por circunscripciones y distritos.También hay información sobre los partidospolíticos chilenos y una galería de imágenes de votaciones del siglo XX.

• www.participemos.clSitio que depende del Ministerio Secretaría General de Gobierno, que presenta una interesante página sobre la tolerancia y la nodiscriminación, con noticias, datos y avances de este programa estatal.

• www.sociedadcivil.clDiario electrónico de opinión, que muestra notas, noticias y artículos de interés relacionados con la participación ciudadana en diversos ámbitos de la vida nacional, regional y comunal.

Economía:Organización económica nacional

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n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuáquero había puesto un cartel con la siguienteleyenda: EEssttee tteerrrreennoo llee sseerráá ddaaddoo aa qquuiieennqquuiieerraa qquuee eessttéé vveerrddaaddeerraammeennttee ssaattiissffeecchhoo..

Un acaudalado granjero que pasó por allí se detuvo a leer el cartel y se dijo: «Si nuestro amigo el cuáquero estádispuesto a entregar este terreno, también yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuantonecesito, de modo que cumplo el requisito exigido».

Se acercó, pues, a la puerta de la casa, llamó y explicó el motivo de su presencia. «¿Y estás verdaderamente satis-fecho?», le preguntó el cuáquero.

«Naturalmente que sí: tengo todo cuanto necesito.»

«Amigo», le dijo el cuáquero, «si estás satisfecho, ¿para qué quieres ese terreno?»

Anthony de Mello, La oración de la rana 2, Sal Terrae, España, 1995.

Funcionamiento de los sistemas


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económicosContenidos de la Unidad

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ern

ac.

TEMA 1Las necesidades y los

bienes• Las necesidades.– Caracterización según

los enfoques tradicio-nales.

– Necesidades humanas:la pirámide de Maslow.

– Necesidades económi-cas: multiplicidad y je-rarquización.

– Necesidades para eldesarrollo humano:enfoque de Max Neef.

• Los bienes y su clasifi-cación.

ACTIVIDADES

• Identificación de nece-sidades.

• Clasificación aplicandocategorías dadas: necesidades y bienes.

• Elaboración de un pre-supuesto de curso.

TEMA 2La asignación y

distribución de recursos• La asignación de recur-

sos.• Los agentes económi-

cos y sus decisiones.• La producción de bienes.– los recursos naturales.– el trabajo– el capital– la tecnología• El desarrollo sustentable.• La distribución de los

bienes económicos.• La desigualdad econó-

mica nacional y mundial.

ACTIVIDADES

• Análisis e intrepretaciónde estadísticas econó-micas.

• Análisis y clasificaciónde casos concretos.

TALLER

• Aplicación y análisis de una encuesta sobre la fuerzalaboral regional.


TEMAS

Las necesidades y los bienes

La economía es un tema del que diariamente oímosalusiones: cuando nuestros padres planifican losgastos mensuales; cuando en las noticias por televi-sión se hace referencia a las ventas de productoschilenos en el exterior; o cuando escuchamos el sen-timiento de alguien que no tiene trabajo o temeperderlo. Aún así, todo esto te puede parecer muyajeno, pero de seguro has estado mucho más invo-lucrado en ellos de lo que tú crees.

La economía puede parecer un terreno reservado alas autoridades y a los especialistas, pero está presen-te en cada momento de nuestra vida. La palabra, deorigen griego, aludía a cómo se debía organizar una

casa, en otras palabras, a las decisiones que día a día debían tomar los miem-bros de una familia para que las cosas funcionaran de manera adecuada.

1. Las necesidades

Día a día se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocu-pamos de satisfacerlas, dando una solución al problema de conseguir algoque hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Porejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobarun ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremoscon nuestros amigos.

Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pue-den postergar, porque se pondría en riesgo la vida. La no-satisfacción deotras, en cambio, podría causarte algún problema, tal vez alguna pena ofrustración, pero no resultan vitales para mantenerse vivo.

Las características disímiles de las necesidades permiten que podamos clasifi-carlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades.Existen distintos criterios y en-foques para clasificar y caracte-rizar las necesidades, algunosde ellos se refieren en generala las necesidades humanas;otros, en cambio, enfatizan lasnecesidades económicas.

La vida económica nos rodea

y participamos de ella en casi todo

momento: cuando compramos en

el kiosko, tomamos una micro o el

transporte escolar, en fin, cada vez

que intentamos resolver alguna de

nuestras necesidades.

El problema de la escasez, es decir, de la limitación de los recursos para

satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la

población que aún viven en extrema pobreza.


1.1 Las necesidades humanas

Abraham Maslow (1908 – 1970), doctor en filosofía de la Universidad deWisconsin, se dedicó a estudiar la motivación, la personalidad, la realizacióny la naturaleza humana. Sus investigaciones le permitieron establecer unmodelo conocido como pirámide de Maslow. Este modelo parte del supues-to que las necesidades humanas están jerarquizadas y escalonadas, de formaque cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden o nivel determi-nado, se empiezan a sentir las del orden superior.

De esta clasificación de las necesidades humanas surge la concepción de ne-cesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son in-dividuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir encomunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la ne-cesidad de educación, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambien-te libre de contaminación.

Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, co-mo la necesidad biológica de beber para satisfacer la sed, se convierten ensociales, en la medida que mecanismos como la demostración y la imitación(y aquí juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidadque la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que ademáspermita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jóvenes que se divierte.

La seguridad se está volviendo una

de las necesidades sentidas con más

fuerza en la sociedad chilena

actual, no solo en las grandes

ciudades sino también en los

sectores rurales, tradicionalmente

menos provistos de dotación policial.

Gen

tile

za: C

arab

iner

os

de

Ch

ile.

N. DE AUTORREALIZACIÓN

(dar lo que uno es capaz,

autocumplimiento)

N. DE AUTOESTIMA(autovalía, éxito y prestigio)

N. DE ACEPTACIÓN SOCIAL(afecto, amor, pertenencia, amistad)

N. DE SEGURIDAD(seguridad, protección contra el daño)

N. FISIOLÓGICA(alimentación, respiración)


TEMAS

1.2 Las necesidades económicas

La propuesta de clasificación de Maslow da cuenta del carácter múlti-ple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas to-das de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la me-dida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Veámos-lo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigar-me, y de que mi chaleco esté a la moda, todo al mismo tiempo. Perosi no tengo un chaleco a la moda, deberé optar por no ir al cine y com-prarme uno nuevo, o ir a ver la película que quiero con el modelo queestoy usando desde el año pasado. En esta decisión está involucradaotra de las características de las necesidades: ser jerarquizables, porcuanto implica determinar en qué orden y en qué medida se puedesatisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones están mediati-zadas por una serie de factores como: los recursos económicos, losgustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valo-res morales, las preferencias políticas, la influencia de otros grupos, y

la influencia de los medios de comunicación de masas. Aun si tengo mucho di-nero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de fútbol y en un recital demi cantante favorito, no podré hacerlo y deberé jerarquizar qué es más impor-tante, qué me interesa más y tomar una decisión.

Según las caracterizaciones más tradicionales, en especial aquellas que pro-vienen de la corriente económica liberal, las necesidades serían también ili-mitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar anecesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esamisma satisfacción le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.

1.3 Necesidades humanas para el Desarrollo, otro enfoque

La caracterización de las necesidades humanas como ilimitadas y en constantecambio, son dos supuestos de la economía que cuentan con detractores. Eleconomista chileno Manfred Max Neef plantea que este es un error concep-tual que se origina en la incapacidad de diferenciar lo que son propiamentelas necesidades de lo que son los satisfactores de esas necesidades. De acuerdoa este análisis, la persona es un ser de necesidades múltiples e interdepen-dientes, organizadas en un sistema donde interactúan. Así, es posible distin-guir no más de nueve necesidades fundamentales, que son: Subsistencia,Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidady Libertad. De esta clasificación se desprende, por ejemplo, que la alimenta-ción y el abrigo no son necesidades, sino satisfactores de la necesidad de sub-sistencia, y que la educación y el estudio son los satisfactores de la necesidadde entendimiento. Siguiendo con esta misma lógica es posible argumentar,que las necesidades fundamentales son finitas, pocas y clasificables y queson las mismas en todos los períodos históricos y en todas las culturas, y quelo que cambia son los satisfactores de esas necesidades. Visto así, uno de losfactores que explicarían los cambios culturales e históricos serían el abando-no de los satisfactores tradicionales para remplazarlos por otros nuevos.

La publicidad es el factor que más

impulsa la visión de las necesidades

progresivas e ilimitadas, ya que su

función es generar la necesidad de

bienes o servicios específicos, que

no siempre corresponden a las

necesidades reales de las personas.


CATEGORÍAS EXISTENCIALES

NECESIDADES SER TENER HACER ESTAR

SUBSISTENCIA

PROTECCIÓN

AFECTO

ENTENDIMIENTO

PARTICIPACIÓN

OCIO

CREACIÓN

IDENTIDAD

LIBERTAD

Salud física, salud mental, equilibrio, solidaridad, humor,adaptabilidad.

Alimentación, abrigo, trabajo.

Alimentar, procrear,descansar, trabajar.

Entorno vital, entorno social.

Cuidado, adaptabilidad, autonomía, equilibrio, solidaridad.

Sistemas de seguros,ahorro, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo.

Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender.

Contorno vital, contorno social, morada.

Autoestima, solidaridad,respeto, tolerancia, generosidad,receptividad, pasión,voluntad, sensualidad,humor.

Amistades, parejas, familia, animales domésticos, plantas,jardines.

Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir,cuidar, cultivar, apreciar.

Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro.

Conciencia crítica, receptividad, curiosidad, asombro,disciplina, intuición, racionalidad.

Literatura, maestros,método, políticas educacionales, políticascomunicacionales.

Investigar, estudiar, experimentar, educar,analizar, meditar, interpretar.

Ámbitos de interacciónformativa: escuelas,universidades, academias, agrupaciones,comunidades, familia.

Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposición,convicción, entrega,respeto, pasión, humor.

Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo.

Afiliarse, cooperar, proponer, compartir,discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar.

Ámbitos de interacciónparticipativa: cooperativas, asociaciones, iglesias, comunidades,vecindarios, familia.

Curiosidad, receptividad,imaginación, despreocupación., humor, tranquilidad,sensualidad.

Juegos, espectáculos, fiestas, calma.

Divagar, abstraerse, soñar, añorar, fantasear,evocar, relajarse, divertirse, jugar.

Privacidad, intimidad,espacios de encuentro,tiempo libre, ambientes, paisajes.

Pasión, voluntad, intuición, imaginación,audacia, racionalidad,autonomía, inventiva,curiosidad.

Habilidades, destrezas, método, trabajo.

Trabajar, inventar, construir, idear, componer, diseñar, interpretar.

Ámbitos de produccióny retroalimentación, talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia,espacios de expresión,libertad temporal.

Pertenencia, coherencia, diferencia,autoestima,asertividad.

Símbolos, lenguaje, hábitos, costumbres,grupos de referencia,sexualidad, valores,normas, roles, memoriahistórica, trabajo.

Comprometerse, integrarse, confundirse,definirse, conocerse, reconocerse, actualizarse, crecer.

Socio-ritmos, entornosde la cotidianidad, ámbitos de pertenencia, etapasmadurativas.

Autonomía, autoestima,voluntad, pasión, asertividad, apertura,determinación, audacia,rebeldía, tolerancia.

Igualdad de derechos. Discrepar, optar, diferenciarse, arriesgar,conocerse, asumirse,desobedecer, meditar.

Plasticidad espacio-temporal.

Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaña, Barcelona, 1993.


TEMAS

2. Los bienes

De acuerdo al enfoque clásico para satisfacer las necesidades existen los bie-nes. Algunos de ellos, como el aire, la luz solar o un amanecer, nos son da-dos por la naturaleza de manera abundante, de modo que podemos dispo-ner libremente de ellos. Son los llamados bienes libres.

La mayoría de los bienes, sin embargo, están limitados y son escasos en rela-ción con la necesidad que existe de ellos. Surgen en su mayoría a partir deltrabajo humano aplicado a la naturaleza. Estos son los bienes económicos,que pueden ser de distinto tipo. Los materiales o simplemente bienes, comopor ejemplo los zapatos, que permiten satisfacer nuestra necesidad de prote-gernos los pies, y los que son intangibles (no los podemos tocar), denominadosservicios, como la educación, que satisface muestra necesidad de aprender, o eltrabajo de un médico en su consulta, que satisface nuestra necesidad de salud.

Podemos clasificar además los bienes económicos según su uso: los destinadosdirectamente a satisfacer una necesidad se denominan bienes de consumo, ysería el caso de los alimentos que satisfacen nuestra necesidad de comer, la ro-pa que satisface nuestra necesidad de abrigarnos, un auto que satisface nues-tra necesidad de trasladarnos, o una casa que satisface nuestra necesidad dehabitación. Entre estos ejemplos, sin embargo, también hay diferencias, puesen los dos primeros casos se trata de bienes de consumo perecederos, que seagotan con su uso, mientras que los otros dos tienen un carácter duradero,que permanece en el tiempo. Los bienes económicos que no satisfacen di-rectamente una necesidad, sino que se destinan a la producción de otros bie-nes, se denominan bienes de capital, y entre ellos estaría, por ejemplo, unamáquina textil destinada a producir telas o vestuario o un camión de cargadestinado al transporte de recursos naturales.

Algunos bienes considerados

tradicionalmente como libres,

están sufriendo importantes

transformaciones debido al uso

que se hace de ellos. Al ritmo

en que avanza la contaminación

ambiental, en un futuro no muy

lejano, el aire puro se transformará

en un bien económico por el que

habrá que pagar.

CLASIFICACIÓN DE LOS BIENESCLASIFICACIÓN DE LOS BIENES

BIENES

Libres

Económicos o tangibles

Servicios o intangibles

de consumo

de capital

duradero

perecedero

ELABORANDO UN PRESUPUESTO DE CURSO

Cada año se organizan variadas actividades para enfrentar las necesidades que tiene el curso comogrupo. Una forma de distribuir los recursos que se tienen para satisfacer las necesidades que se vencomo prioridades, es a través de una planificación de los gastos. Para ello se ponen en práctica ini-ciativas destinadas a juntar los recursos para poder hacer lo que planificamos, o satisfacer las necesi-dades que surgen a lo largo del año. Manejar los recursos para responder adecuadamente a ellopuede ser algo complejo, pero si se organizan bien, podrán utilizarlos de la mejor manera. Aquí tedaremos algunas indicaciones para que seas tú quien planifique el presupuesto del curso.

1. Haz una lista de las necesidades que el curso tiene y que podrá tener en lo que queda del año(regalos, paseos, excursiones, fiestas y celebraciones, colaboración a proyectos solidarios,proyectos artísticos, ahorro para la gira de estudios, etc.).

a) Clasifica las necesidades según las categorías de los enfoques de Maslow y Max Neef.

2. Haz un listado de los bienes que requerirán para satisfacer las necesidades detectadas.

a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una ✘ la categoríaa la que corresponda, según cada criterio.

3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuo-tas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.).

4. Asigna un valor aproximado a la satisfacción de las necesidades detectadas (gastos o fuentes deegreso).

a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan opueden contar durante el año.

b) Señala qué necesidades no podrán satisfacer y por qué no las consideraste prioritarias.c) Propón ideas para obtener más recursos y mecanismos para tomar las decisiones más acertadas

de cómo y en qué gastarlos.


ACTIVIDADES

Bienes requeridos Libres Económicos Tangibles Servicios de consumo de capitalpor el curso

SEGÚN SEGÚN DISPONIBILIDADDISPONIBILIDAD

SEGÚN SUSEGÚN SUNANATURALEZATURALEZA

SEGÚN SUSEGÚN SUUSOUSO

Necesidades del curso según Maslow según Max NeefCACATEGORÍASTEGORÍAS


TEMAS

La asignación y distribución de recursos

1. La asignación de los recursos

Si aceptamos el supuesto de que las necesidades son múltiples e ilimitadas yque los bienes son limitados y escasos, nos surge un dilema que nos lleva delleno al problema económico: el cómo satisfacer las necesidades con recursosinsuficientes. Las soluciones a este dilema varían dependiendo del análisis odel enfoque con que lo enfrentemos.

De acuerdo a la mirada proveniente de la economíaliberal, la solución del problema económico pasapor una correcta asignación de los recursos, es de-cir, por la búsqueda de un mecanismo que permitadestinar de la mejor manera posible nuestros recur-sos, para satisfacer la mayor cantidad posible de ne-cesidades. La decisión para asignar recursos depen-de de una gran variedad de factores. Si pensamos enel caso de una familia, estas decisiones se relaciona-rán de manera muy importante con los ingresos deque disponga ese grupo familiar, pero además, lascaracterísticas generacionales del grupo serán unfactor de primer orden al decidir el porcentaje delingreso que se destina, por ejemplo, a la educación

o a la salud; la época del año en que se tomen decisiones tiene mucho quever con el destino recreacional de los ingresos y las características sociocultu-rales del grupo pueden ser muy relevantes al momento de asignar recursos aaspectos educacionales, de esparcimiento o de carácter estético.

Así como las familias, las empresas y los gobiernos, de manera tal vez másprogramada y sistemática, deben tomar este tipo de decisiones, la que debeapuntar a ser una asignación económica, es decir, aquella que logra el mejoruso de los recursos escasos para satisfacer más necesidades y, por lo tanto, sir-va para que el individuo, la familia o la comunidad de un país, alcancen elmayor grado de satisfacción posible. Por eso a la asignación económica de losrecursos se la denomina también asignación óptima. Para lograrla es nece-sario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se usen más recursosque los estrictamente necesarios y además, que se estén satisfaciendo las ne-cesidades consideradas más importantes de acuerdo con las preferencias delgrupo. Cuando no se desperdician recursos, se habla de una asignación efi-ciente de ellos; sin embargo, una asignación eficiente puede no ser óptima,cuando se satisfacen necesidades que no son las más importantes para lapersona, la familia o la comunidad.

Las familias, para cubrir las cuentas

de la casa, el gasto en colegio, la

renovación de vestuario y calzado,

abastecerse de alimento, costear el

transporte familiar y la mesada de

los hijos e incluso para los gustos

que se quieren dar, tienen que

hacer un ejercicio de asignación de

recursos. Eso requiere de una

planificación más o menos

consciente para ver cuánto se va a

destinar a cada ítem, lo que se

conoce como presupuesto familiar.

El Estado hace un ejercicio similar

cada año, en donde el Gobierno

presenta al Congreso un proyecto

de ley de presupuesto que propone

una destinación de recursos para

cada ministerio y los planes sociales

que se llevan a cabo (salud, educación

vivienda y empleo, entre otros).


1.1 Los agentes económicos

En los sistemas económicos juegan un rol clave ciertos protagonistas que hansido definidos como agentes económicos. A ellos corresponde tomar las de-cisiones económicas que ponen en funcionamiento el sistema, entre ellas laasignación de los recursos, para resolver los problemas de la producción y dela distribución de los bienes.

Los agentes económicos son las familias, las empresas, el gobierno y el sec-tor externo.

1.2 La producción de bienes

Hasta aquí hemos señalado que una de las maneras de solucionar el problemaeconómico, es haciendo una asignación económica de los recursos. La pre-gunta que debemos hacernos ahora es: ¿cuáles son esos recursos?

Los recursos económicos son todos aquellos que participan en la producciónde bienes y servicios y se conocen en economía bajo la denominación de fac-tores productivos. Como una manera de estudiarlos, se pueden mencionartres que son fundamentales: los recursos naturales, el trabajo y el capital. Elagente económico empresa es el encargado de organizar los factores pro-ductivos, determinando en qué grado y bajo qué forma se combinarán losrecursos, el trabajo y el capital para producir un bien o un servicio. Este tipode decisión involucra necesariamente un modo de asignación de recursos.

Impu

esto

s

Subs

idio

s

AHORRO

CONSUMO

IMPUESTOS

FISCALIZACIÓN

IMPORTA Y EXPORTA

Préstamos

Préstamos

Qué y Cuánto producir

Sector externo

Sector financiero

Empresa

Familia

Bienes y servicio

Gobierno

DECISIONES DE LOS AGENTES ECONÓMICOSDECISIONES DE LOS AGENTES ECONÓMICOS


TEMAS

a) Los recursos naturalesTodos los bienes no producidos por el hombrey que están disponibles en la naturaleza cons-tituyen los recursos naturales. Tradicional-mente la economía ha dividido los recursosnaturales en dos grandes grupos, los renova-bles y los no renovables.

Se consideran recursos renovables los que seregeneran por la sola acción natural, comolas plantas o el agua, o por la acción humana,como la agricultura, la ganadería o la activi-dad forestal.

Los recursos naturales no renovables existenen cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperar-se, como los minerales.

La aplicación de esta clasificación general se ha vuelto relativa con el transcur-so del tiempo. En efecto, el progreso tecnológico ha permitido que algunos re-cursos naturales considerados como no-renovables se puedan “fabricar” a tra-vés de procesos químico-industriales, como es el caso del salitre sintético yotros minerales que pueden reutilizarse a través del reciclaje, sin tener queextraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro.

Por otra parte, la sobreexplotación de muchos recursos “renovables” hapuesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies –incluso va-rias se han extinguido–, como algunas especies marinas, poniendo en jaqueel caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlosy mantener su carácter de renovabilidad se han establecido normas de pescaque incluyen períodos de veda y tamaños mínimos al momento de realizar lacaptura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.

El desarrollo sustentable

En la actualidad hay una gran preocupación por la conservación de los recursos naturales,ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medioambiente. Así se ha buscado armonizar el crecimiento de la economía con la proteccióndel medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable,que plantea tres condiciones básicas:

• que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el ecosistema es capaz de regenerarlos.

• que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con la que se desarrollan sus sustitutos renovables.

• que la velocidad de emisión de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidadde asimilación de los ecosistemas naturales.

Las fuentes de energía son un tipo

de recurso natural vital en el

proceso productivo. También

pueden ser clasificadas en

renovables y no renovables;

aunque hoy es más pertinente

la clasificación de limpias

(como la eólica, en la fotografía)

o contaminantes, como las

derivadas del petróleo.

Gen

tile

za: C

om

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n N

acio

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Ener

gía


b) El trabajoLo que en economía se denomina trabajo no es la persona del trabajador, si-no más bien su actividad productora. Todas las personas que están en condi-ciones de trabajar a cambio de una remuneración y se hallan en disposiciónde hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la población económicamenteactiva. En nuestro país conforman este grupo las personas de 15 años y más,que se encuentran en situación de ocupados o desocupados. Esta clasificaciónexcluye de la muestra aquellos que, a pesar de tener más de 15 años no tra-bajan, como los estudiantes, los impedidos o los jubilados, y quienes traba-jando no reciben pago por ello, como las dueñas de casa. Este otro sector sedenomina población pasiva.

En economía es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas ca-racterísticas comunes a distintos quehaceres. El sector primario está forma-do por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abar-cando por tanto la minería, la agricultura, la ganadería, la silvicultura y lapesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar,con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzoesta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en día las manufactu-ras se realizan principalmente en fábricas a partir de un proceso industrial.Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, adiferencia del primario y secundario, no dan por resultado la producción deun bien material, sino de servicios. Está integrado por el comercio, el trans-porte, las actividades profesionales y un sin número de oficios “menores” queantes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.

El concepto de población pasiva

tiene la limitación de no poder dar

cuenta de las realidades que se

ubican más allá de sus parámetros,

como la importante cantidad de

niños que desde edades muy

tempranas entran al mundo

laboral, o la de aquellos ancianos

que a pesar de haber cumplido su

ciclo legal de trabajo, deben

aumentar sus pensiones de

jubilación con una actividad

remunerada; o las miles de mujeres

dueñas de casa.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL POR SECTORDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL POR SECTORECONÓMICO, ÚLECONÓMICO, ÚLTIMO TRIMESTRE DEL 2000TIMO TRIMESTRE DEL 2000

15,7 % Sector Primario

22,08 % Sector Secundario

62 % Sector de Servicios

Fuente: Basado en los datos del Compendio Estadístico 2001. INE.


TEMAS

c) El capitalEs el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadaspara producir otros bienes y servicios, sin que se destruyano transformen de inmediato al ser utilizados. El capital sue-le dividirse entre capital físico y capital humano.

El capital físico se relaciona con los bienes de capital (ma-quinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.)por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumu-lados durante el proceso productivo para su uso posterior. El

capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, laque puede ser mejorada a través de la educación y la práctica. Además, consi-dera la capacidad empresarial, que correspondería al talento para crear, desa-rrollar y mantener un negocio.

Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista según loscriterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueño)podemos hablar de empresas públicas, mixtas o privadas; de acuerdo al núme-ro de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; em-presas pequeñas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de producciónpodremos distinguir empresas textiles, metalúrgicas, químicas o energéticas.

d) La producción de bienes y la tecnologíaPara producir los bienes deben combinarse los tres factores básicos, los recur-sos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor quees de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historiacontemporánea: la tecnología.

Las alternativas tecnológicas son determinantes al momento de combinar losfactores productivos, pues permiten establecer la proporción entre capital y

trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata decultivar un terreno, por ejemplo, permite señalar el número de cam-pesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, ola posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por algunamaquinaria agrícola.

La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovacionestecnológicas, cuestión que incluye una mejor capacitación de la fuerzade trabajo.

El capital incluye además una

variante específica que es el factor

financiero, es decir, el bien

monetario que permite costear la

compra y mantención del capital

físico, los sueldos del capital

humano y apoyar las planificaciones

e ideas que surgen de la capacidad

empresarial.

La tecnificación de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad

y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitación

para poder operar adecuadamente con ella.Gen

tile

za: P

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blic

a.

2. La distribución de bienes económicos

Un foco de grandes discusiones en la ciencia económica es la distribución delos recursos. Para los críticos del liberalismo, el verdadero problema econó-mico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que son múltiplese ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo cómo esos recursos son dis-tribuidos entre los factores productivos.

El total de recompensas a los factores productivos recibe el nombre de ingre-so nacional y corresponde a la suma de todos los ingresos generados en unpaís durante un año como resultado de la producción de bienes y servicios.Si nos imaginamos el ingreso nacional como una gran torta, podremos com-prender que la distribución del ingreso consiste en repartir esa torta. El tro-zo que reciben los dueños del capital (empresarios) se denomina ganancia;el de los trabajadores sueldo o salario, y el del dueño de la tierra, renta. Así,el verdadero problema económico para estas visiones críticas reside en lagran desigualdad que existe en la distribución del ingreso (la torta), queconcentra porcentajes (trozos) extremadamente grandes en los dueños delcapital y de la tierra, cuestión que necesariamente determina porcentajes(trozos) exiguos para los trabajadores.

2.1 La desigualdad económica

La distribución del ingreso es un índice económicoque puede medirse de modos distintos, según seanuestro interés de estudio y el ámbito de interés. Así,la distribución personal del ingreso corresponde alcálculo del ingreso que reciben las personas o fami-lias y que da cuenta de los porcentajes que diferen-tes grupos de la población reciben del total del in-greso nacional. Para su cálculo se divide el total de lapoblación de un país en cinco o diez tramos econó-micos, llamados quintiles o deciles, equivalentes al20% y al 10% de la población respectivamente. Estadivisión permite tener una noción clara de la distri-bución de los ingresos en el país y de la magnitud delas diferencias económicas existentes en él.

Por otra parte, si queremos analizar una zona geo-gráfica determinada y estudiar las diferencias conotras, podemos hacerlo considerando la distribucióndel ingreso regional que permite conocer los pagos alos factores productivos realizados en las distintas re-giones o provincias del país, y su porcentaje dentrodel total del ingreso nacional.


EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESOAUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (*) %

Decil 1990 1996 2000

I (más pobre) 1,4 1,3 1,1

II 2,7 2,6 2,6

III 3,6 3,5 3,7

IV 4,5 4,5 4,5

V 5,4 5,4 5,7

VI 6,9 6,3 6,5

VII 7,8 8,2 7,9

VIII 10,3 11,1 10,5

IX 15,2 15,5 15,2

X (más rico) 42,2 41,6 42,3

TTotalotal 100100 100100 100100

Fuente: Mideplan, encuestas Casen 1990-2000, en: Informe distributivo del Gasto Social 2000. Mideplan. Santiago, 2001.

* Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.


TEMAS

a) ¿Cómo lograr una distribución equitativa del ingreso?La distribución del ingreso difiere de un país a otro. Chile presenta una delas distribuciones más desiguales del mundo, realidad que comparte con va-rios países del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomías máspoderosas del mundo, presentan en comparación, patrones de distribuciónbastante más equitativos (Alemania, Japón, Italia), mientras que en paísescomo Bélgica, Suecia y Noruega la acción del Estado ha permitido una distri-bución bastante más igualitaria de la riqueza.

Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad delos otros factores productivos, son diferentes. La idea de cuál sería una dis-tribución justa del ingreso es distinta, según los diversos análisis económicos.A continuación te presentamos tres de esos enfoques:

■ Si aceptamos que todas las personas son iguales, sería justo que todas lasfamilias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el número de sus inte-grantes. Así, la situación ideal sería una en que la única razón para tenermayor ingreso fuese que una familia fuera más numerosa.

■ Los ingresos deberían ser proporcionales al aporte de las personas al pro-ceso productivo. Así, quien trabaja más, o quien aporte factores de mayorcalidad tendría un ingreso mayor.

■ La alternativa es ocuparse de las familias definidas como más pobres, y fomen-tar políticas para que esta situación sea superada. En este caso, no importantanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de losmás pobres.

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MÁS RICO DE LA POBLACIÓN EN DISTINTAS REGIONES DEL MUNDO, 1990 - 1997 (PORCENTAJES)

PAÍSES 20% MÁS RICO PAÍSES 20% MÁS RICO

Brasil 64,2 Indonesia 43,1

Argentina 62,9 Australia 40,9

Colombia 61,5 Francia 40,1

Chile 61,0 Reino Unido 39,8

México 55,3 Canadá 39,3

Venezuela 51,8 Italia 38,9

Perú 50,4 Japón 37,5

Malasia 53,3 Alemania 37,1

Tailandia 52,7 España 40,3

Filipinas 49,6 Holanda 39,9

Singapur 48,9 Noruega 35,3

Nueva Zelandia 44,7 Suecia 34,5

Estados Unidos 45,2 Bélgica 34,5

Fuentes: CEPAL y Banco Mundial en: Economía Neoliberal v/s Economía Social en América Latina, de Juan Guillermo Espinosa, DOLMEN EDICIONES/ced,Santiago, 2001, página 76.

1. Análisis e interpretación de estadísticas económicas

a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada año, para que los puedas comparar.b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada sector de la economía: primario, secunda-

rio y terciario, respecto del total de cada año.c) Comparando los valores de cada año, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada

uno de los sectores de actividad económica.d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste.

2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, ¿Cómo lograr una distribución equitativadel ingreso?

a) ¿Cuáles son sus aspectos negativos y cuáles los positivos?b) ¿Qué grupos son especialmente beneficiados y cuáles los perjudicados?c) ¿Cuál te parece la opción más justa? ¿Por qué?

3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignación de recursos óptima o eficiente y cuáles el agente económico que toma la decisión (familia, empresa, Estado, sector externo).

271

CHILE, OCUPCHILE, OCUPACIÓN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICAACIÓN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICAMiles de personas. TMiles de personas. Trimestrrimestre final de cada año.e final de cada año.

1991 1995 2000Agricultura, silvicultura y pesca 866 789 777

Minería 97 90 70Industria 753 818 754Construcción 321 375 406Electricidad, Gas, Agua 21 27 28Comercio 774 932 995Transporte 308 385 430Servicios 1401 1609 1920Total 4540 5026 5381

Fuente: Compendio de la Minería Chilena 1997; Compendio Estadístico 2001 INE.

ACTIVIDADES

Después de comprobar un balance comercial positivo, la fábrica de zapatos decide me-jorar su inversión tecnológica.

La construcción de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del país, aun-que el aeropuerto de Punta Arenas no podrá ser ampliado.

Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar ellibro y la cartera que cada una quería, aunque por ahora deberán postergar su necesidadde un nuevo jean.

La compañía de telecomunicaciones finalmente determinó que podía operar de mane-ra adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.

Ejemplo Asignación Agente de recursos económico



TALLER

¿Qué es una encuesta?

La encuesta es un instrumento de investigaciónque consiste en la elaboración de una serie depreguntas que se refieren a un tema específico.Sus usos y objetivos pueden ser muchos, comoayudar al diagnóstico, la cuantificación o laevaluación de una situación.

¿Cómo se puede elaborar o aplicar unaencuesta?

Una encuesta debe considerar al menos dos ele-mentos: el instrumento que se va a aplicar y aquiénes se va aplicar.

El instrumento consiste en un cuestionario en elque se han organizado las preguntas que se de-sea aplicar. Generalmente cada una de estas seacompañan de un grupo fijo de respuestas en-tre las que el entrevistado debe elegir la que leparezca la más adecuada. Este procedimientofacilita su tabulación o análisis posterior.

El grupo al que se va aplicar se denomina mues-tra y depende del universo de estudio.El universo corresponde al total de personasque se quiere estudiar. Por ejemplo, toda la po-blación activa de la región. La muestra, en tan-to, corresponde al porcentaje del universo alcual se le aplicará la entrevista. Mientras mayorsea el porcentaje de la muestra, más confiables

son los datos que arroja la encuesta. Por otraparte, la representatividad de la muestra depen-de de que, las características de los entrevista-dos, reflejen las características del universo. Estecriterio debe tomarse en cuenta al momento deseleccionar los entrevistados, cuidando de quetengan las características de edad, sexo, estratosocioeconómico que correspondan al universo.Existen varios métodos, entre los cuales el quese basa en el azar es uno de los más usados.

Hazlo tú

1. Organización y aplicación de la encuestapara caracterizar la fuerza de trabajo local yregional

a) Formen grupos de a cuatro y determinen unamuestra que represente el universo confor-mado por la población económicamente acti-va cercana a los alumnos(as) del curso, comofamiliares directos, parientes, amigos y veci-nos de los alumnos del curso, mayores de 15 ymenores de 65 años. Por ejemplo, si se estimaque en torno a cada estudiante hay en pro-medio unas 200 personas que cumplan los re-quisitos definidos, podría determinarse quecada integrante del grupo entreviste al 10%,es decir 20 personas de su entorno cercano.

b) Apliquen el siguiente instrumento:

• ¿Desarrolla alguna actividad económica remunerada? sí no

• De no ser así, ¿desea trabajar, y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo? sí no

¿Durante cuánto tiempo?

• ¿En qué actividad económica se desempeña?

Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile

2. Análisis e interpretación de los datos

a) Cada uno resumirá los datos de sus entrevis-tas, completando esta tabla.

c) Respondan las siguientes preguntas:• Los resultados de la encuesta, ¿son repre-sentativos de la realidad nacional? ¿Por qué?• ¿Qué factores determinan que esta encues-ta sea o no representativa?• De acuerdo a sus conclusiones, ¿cómo de-beríamos enfrentar las encuestas que son da-das a conocer a la opinión pública?

d) Consulten el Compendio Estadístico del INE(www.ine.cl) o las Estadísticas territorialesdel Mideplan (infopais.mideplan.cl) y haganun gráfico de barras con los datos de la Fuer-za de Trabajo Ocupada por Rama de Activi-dad Económica, de la región en que viven. Usen colores distintos según se trate de acti-vidades Primarias, Secundarias o Terciarias.

b) En conjunto, el grupo hará una tabla de sín-tesis igual a la anterior.

e) Usando el criterio de diferencias y semejan-zas, comparen sus datos con:• los datos regionales del INE o del Mideplan.• los datos nacionales equivalentes propor-cionados en la tabla de la página 271.

f) Señalen cuáles son las principales actividadesprimarias y secundarias de su región y elnombre de las empresas que las realizan.

g) Presenten un breve informe con la tabla re-sumen grupal, los gráficos, el análisis de losdatos y sus conclusiones sobre la situación lo-cal y regional de la fuerza de trabajo segúnsector económico.


Fuerza de TrabajoTotal:

Porcentaje:

Población PasivaTotal:

Porcentaje:

Población OcupadaTotal:

Porcentaje:

Población Desocupada

Total:

Porcentaje:

Cesantes (%)

Buscan trabajo por primera vez (%)

Población Ocupada por Sector Primario (%)

Rama de Actividad EconómicaSector Secundario (%)

Sector Terciario (%)

SITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIÓN OCUPSITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA ADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICADE ACTIVIDAD ECONÓMICA

UN

IDA

D

2

LOS GOBIERNOS DEL MUNDO

Breve comparación de los gobiernos del mundo:

FeudalismoUsted tiene dos vacas. Su señor feudal toma algo de la leche, le da donde vivir.

MercantilismoUsted tiene dos vacas, pero no puede vender su leche, porque toda venta está legislada y la tiene que vender enel mercado negro o tomarla toda.

CapitalismoUsted no tiene vacas, el gobierno no le ayuda en nada, el banco no le da ni un centavo porque usted no tieneninguna vaca.

SocialismoUsted tiene dos vacas, el gobierno las mete en un corral con todas las demás. Le dice que cuide de las vacas y leda a usted tanta leche como lo dicta la regulación del país.

La coordinación económica



Republicano

Usted tiene dos vacas, el gobierno le dice qué hacer, nadie ha-ce caso al gobierno, nadie hace nada, mueren sus dos vacas.

AnarquíaUsted tiene dos vacas, vende una y compra un toro y armala fiesta.

SurrealismoUsted tiene dos jirafas, el gobierno le manda a recibir clasesde armónica.

Fragmento de un chiste que circuló por la red Internet en el año 2002.


TEMA 1El problema económico

y los mecanismos de

coordinación• Recursos, población y

necesidades:– Los mecanismos de

coordinación a travésde la historia.

• El mercado y su funcio-namiento:

– Leyes de oferta y de-manda, y el rol de losprecios.

– La competencia.• Los sistemas económicos:– El sistema de mercado. – El sistema de planifica-

ción.– El sistema mixto.

ACTIVIDADES

• Establecer relacionesentre variables para ex-plicar el surgimiento delos mecanismos de coor-dinación económica.

• Aplicación de princi-pios y conceptos relati-vos al funcionamientodel mercado.

• Comparar los sistemaseconómicos.

• Expresar opiniones fun-dadas sobre el rol delEstado y del Mercadoen la economía.

TEMA 2El rol del Estado en la

economía• El Estado productor.• El Estado distribuidor.• El Estado regulador.

ACTIVIDADES

• Análisis del sistema tri-butario como mecanis-mo de aporte de in-gresos al Estado.

• Análisis del sistema redis-tributivo del Estado ha-cia las familias chilenas.

TALLER

• Análisis de caso sobre la acción del Estado y delMercado en una economía familiar.

Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.


TEMAS

El problema económico y los mecanismos de coordinación

Todas las sociedades humanas, desde la Antigüedad hasta las modernísimassociedades del siglo XXI han tenido que dar solución al mismo problema:¿Cómo satisfacer las necesidades, con los recursos que se cuenta? Para darsolución a este problema, que es considerado el problema fundamental dela economía, los seres humanos han tenido que organizarse y acordar el mo-do de funcionamiento del sistema económico que les permita resolver de lamanera más eficiente el problema de qué producir y cómo distribuir los re-cursos. Estos modos de funcionamiento, que han variado a través de la his-toria con el avance tecnológico, son los que en la actualidad se han denomi-nado mecanismos de coordinación económica.

1. Los recursos, la población y las necesidades

Un aspecto fundamental del problema económico es la disponibilidad de losrecursos, que varía según la cantidad de recursos naturales con los que se cuen-te y según la capacidad de las sociedades humanas para extraer y transformarlos elementos de la naturaleza en fuentes de satisfacción de necesidades.

El segundo aspecto fundamental del problema económico es la distribución delos recursos, ya que no basta con que una comunidad produzca todo lo que re-quiere sino que es necesario que cada miembro reciba lo que necesita. Así, el pro-blema de la distribución se relaciona con las necesidades de los individuos y su di-versidad y cantidad, y con el tamaño de la población, entre otros elementos.

1.1 Los mecanismos de coordinación a través de la historia

La capacidad de transformación de la naturaleza y el tamaño de la poblaciónhan variado significativamente a través de la historia, aumentando en for-ma creciente nuestra capacidad productiva y los requerimientos de recursospara satisfacer las necesidades; a la vez que se registra un explosivo aumen-to demográfico. De esta manera, a pesar de que, desde sus orígenes, la hu-manidad se ha visto enfrentada al mismo problema de satisfacer sus necesi-dades con los recursos de que dispone, ha debido crear distintos modos omecanismos de coordinación para enfrentar los cambios de los modos deproducción y de la población. De acuerdo a estos dos elementos es posibledistinguir tres grandes etapas en la historia de la humanidad: la etapa prea-grícola, que va desde el origen de la humanidad hasta el desarrollo de laagricultura; la etapa agrícola, que comprende desde el desarrollo de la agri-cultura hasta la revolución industrial y, a partir de esta, la etapa industrial,que dura hasta nuestros días. Cada uno de estos períodos se ha caracteriza-do por el surgimiento de determinados mecanismos de coordinación que in-tentaron dar respuesta a las particulares características que ha adquirido elproblema económico a través de la historia. A continuación se muestra demodo esquemático este proceso.

Aunque a través del tiempo han

surgido nuevos mecanismos de

coordinación, las antiguas

soluciones no son desechadas del

todo. Así, hoy es posible encontrar

sistemas de trueque, ferias de las

pulgas o persas, colaboración y

pago en trabajo, coexistiendo con

el mercado formal. (Feria informal

anexa al Mercado de Valdivia,

región de Los Lagos)


• Se producen solo algunas ar-mas e instrumentos rudimenta-rios.

• No se producen alimentos. Seobtienen del medio a través dela caza, la pesca, la recoleccióny el pillaje.

• No se producen excedentes nihay posibilidad de acumularlos.

• Se inicia la producción de ali-mentos (cultivo de vegetales ydomesticación de animales).

• Se perfecciona el trabajo arte-sanal, gracias a la especializa-ción del trabajo.

• Se desarrolla la producción deservicios como parte funda-mental del aparato productivo(administración, defensa, reli-gión, comunicaciones, educa-ción, etc.).

• Se producen más alimentos ybienes de lo que se consume,generando excedentes quepueden acumularse.

• Aumento general de la capaci-dad de producción debido alremplazo de la fuerza animalpor otras fuentes de energía.

• Aumento de la diversidad deproductos y su estandarización(producción en serie)

• Cambio y concentración de lapropiedad de los medios deproducción.

• Conformación de un sistemaproductivo mundial.

• Aumento de los excedentes deproducción.

PREA

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ÍCO

LAA

GR

ÍCO

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IAL

• Pequeños gruposnómades.

• Se organizan enbandas o clanes.

• No hay grandes dife-rencias sociales entrelos miembros de lacomunidad y sus re-laciones tienden aser igualitarias.

• Grupos sedentarios.• Aumento y concen-

tración de la pobla-ción a medida quese perfecciona el sis-tema productivo.

• Grupos numerososque van desde al-deas tribales hastagrandes imperios.

• Claras diferenciassociales por la espe-cialización de susmiembros y por laacumulación de bie-nes o poder.

• Surgimiento de gru-pos privilegiados li-gados a las tareas deadministración y de-fensa.

• Crecimiento explosi-vo de la población yconcentración en lasciudades.

• Agudización de lasdivisiones sociales.

• Generalización yconsolidación de losEstados nacionalescomo unidad de or-ganización mundial.

• División natural deltrabajo. Todos los in-tegrantes del grupotrabajan en la pro-ducción de objetos oen la obtención delos alimentos, segúnlas capacidades quedetermina el sexo yla edad.

• División social deltrabajo. Las tareasproductivas se distri-buyen por grupos.Probablemente, enlos inicios, en fun-ción de las capacida-des individuales yposteriormente, deacuerdo a la transmi-sión de los oficios degeneración en gene-ración, al entrena-miento más o menosformal y al poderque fueron adqui-riendo unos grupossobre otros.

• División internacio-nal del trabajo, enpaíses productoresde manufacturas ypaíses extractores dematerias primas.

• Hiperespecialización.El trabajador ya nohace un producto, si-no una parte de él,en un sistema quefunciona en serie.

• Reparto directo en función delas capacidades individuales ylas necesidades de susbsistenciadel grupo. Posiblemente losmás fuertes reciben más quelos débiles; los hombres másque las mujeres, etc.

• Trueque incipiente y esporádicode productos con otros grupos.

• Intercambio de bienes y servi-cios, a través de:

– el fortalecimiento del trueque,– la creación de medios de pago

(metales preciosos, plumas,etc.),

– el pago por el trabajo en espe-cies o dinero,

– el surgimiento del mercado,como lugar de intercambio enfunción de la capacidad adqui-sitiva.

• Tributación y redistribución. ElEstado impone a la poblaciónla entrega de una parte de loque produce para redistribuir-lo directamente o por la cons-trucción de obras públicas.

• Intercambio de bienes y servi-cios a nivel mundial, a travésde la conformación de un mer-cado internacional de acuerdoa la ley de oferta y demanda.

• Circulación de capitales, a tra-vés de la creación de un merca-do de valores, en el que setransan valores intangibles.

• Tributación y redistribución. ElEstado asume este rol como unpapel fundamental y lo ejecu-ta de acuerdo a un procesoplanificado.

CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS MECANISMOS DE COORDINACIÓNMECANISMOS DE COORDINACIÓNDEL SISTEMA PRODUCTIVODEL SISTEMA PRODUCTIVO DE LA SOCIEDADDE LA SOCIEDAD

de la prde la producciónoducción de la distribuciónde la distribución

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ET

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AS

MODOS DE PRODUCCIÓN Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN


TEMAS

2. El Mercado en funcionamiento

De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el problema dela producción y la distribución de recursos de manera eficiente, el mercadoy el rol económico asumido por el Estado han sido los que han cobrado ma-yor importancia. Desde el siglo XVIII en adelante, a partir de la observaciónde la realidad, se comenzó a identificar los principios que regían su funcio-namiento. Los referidos al mercado fueron los primeros en formularse.

2.1 La noción moderna de mercado

El mercado es uno de los mecanismos de cordinación más extendido en la ac-tualidad y también uno de los más antiguos. Pero la noción actual de merca-do es más compleja que la que surgió de la antigua feria. El concepto moder-no de mercado conserva la idea del intercambio de bienes y servicios, pero yano se refiere a un lugar físico sino al conjunto de relaciones de intercambioque se producen entre un grupo de oferentes. Así se habla del mercado dela leche, del mercado de la carne o del mercado de valores y la mayoría deellos se desarrolla sin tener un lugar específico y concreto, sino a través decontactos facilitados por la instantaneidad de los medios de comunicación.

2.2 La ley de la oferta y la demanda

Según la teoría económica liberal, el funcionamiento del mercado es regu-lado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes participanen él: los vendedores y los compradores. Esta teoría se basa en dos principiosmuy simples: el oferente (vendedor) aspira a obtener el máximo de ganan-cia al vender, y el demandante (comprador) pretende obtener la máxima sa-tisfacción al comprar. Como estos principios se oponen, al actuar libremen-te en el mercado provocarían un juego, en el que el oferente intentaría ob-tener el mayor precio de venta posible y el demandante el más bajo, gene-rando como resultado final un punto de equilibrio que estaría representadopor el precio. De cada uno de estos principios, a su vez, se desprenden otros,que en conjunto conforman la teoría de la ley de la oferta y la demanda.

a) La ley de la oferta sostiene que, a medida que aumenta el precio de unproducto, aumenta la oferta, es decir, aumenta el número de oferentes dis-puestos a vender ese producto, por las potenciales ganancias que se puedenobtener produciéndolo. Así, aumentaría el número de oferentes, que ten-drían que competir entre sí, ofreciendo sus productos a un menor precio, loque a su vez provocaría una baja general del precio.

b) La ley de la demanda, en cambio, sostiene que, a medida que aumenta elprecio, la demanda disminuye, es decir, hay menos personas dispuestas a com-prar el producto. Esto provocaría la competencia entre los oferentes generan-do una presión para disminuir el precio. Al bajar el precio aumentaría la de-manda reiniciando el juego hasta alcanzar un nuevo punto de equilibrio.

OFEROFERTTAA

DEMANDADEMANDA

Oferta superior a la demanda.Competencia de productores:

bajan los precios.

Al aumentar lademanda, escasean

los productos:suben los precios.

Al bajar losprecios,

aumenta lademanda.


2.3 Los factores de la oferta y la demanda

El juego de la oferta y de la demanda está condicionado por el precio y porfactores que surgen cuando se observa su funcionamiento en la realidad. Asísucede que el aumento o disminución de la oferta depende de los costos defabricación, de los avances tecnológicos, de los impuestos, del precio de otrosbienes relacionados y del número de productores. Por su parte la demandadepende de los ingresos de las personas, los gustos, el precio de los bienesasociados, el aumento de la población y la publicidad, entre otros.

2.4 La competencia

Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efec-tivamente se produzca una relación de sana competencia económica entrelos oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condi-ciones básicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente deoferentes y demandantes que se distribuyan de forma más o menos equita-tiva tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos puedacontrolar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandan-tes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios deventa o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existeuna competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas características. Alcontrario, dependiendo de cuál de las condiciones no se cumpla, se habla decompetencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:

Transacción privada

• MonopolioLa ley prohíbe que se dé este ti-po de situaciones en los grandesmercados; sin embargo, en la vi-da cotidiana encontramosalgunos ejemplos, como losquioscos de los colegios, porquenormalmente solo hay uno.

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• Mercado deprimidoLos pueblos y ciudades peque-ñas son un buen ejemplo pues laescasa cantidad de oferentes yconsumidores no estimula lacompetencia.

• OligopolioLos medios de comunicación sonun ejemplo, pues la mayoría deellos pertenecen a unos pocosdueños, de modo que no se pro-duce una real competencia o esmuy baja

• MonopsonioEs el caso del mercado de la leche,donde los productores se venobligados a vender su produccióna una única planta procesadoraque fija el precio de compra.

• OligopsonioPor ejemplo, los pescadores arte-sanales que deben vender el pro-ducto de su pesca a unos pocoscompradores que lo revenden enlas grandes ciudades.

• Competencia perfectaEl ejemplo más clásico es el de laferia, pues allí se produce unagran competencia entre muchosoferentes por vender sus produc-tos a una gran masa de consumi-dores; sin embargo, una gran va-riedad de productos en las gran-des ciudades constituyen merca-dos de competencia perfecta.

OFERENTES

UNO POCOS MUCHOS

Los grandes centros comerciales o

malls, son una muestra de cómo

funciona la competencia en un

sistema de mercado, ya que hay

una gran cantidad de oferentes de

los mismos o similares productos

que deben competir entre sí, ya sea

por calidad o precio, para llamar la

atención de los compradores.


ACTIVIDADES

1. Relacionar los cambios demográficos y tecnológicos con el surgimiento de mecanismos de coor-dinación económica

a) Une con una línea los mecanismos de coordinación de la columna A con los cambios demográfi-cos y tecnológicos de la columna B que le correspondan.

b) Explica en cada caso de qué modo contribuyeron los cambios demográficos y tecnológicos al sur-gimiento de esos mecanismos de coordinación.

2. Aplica principios y conceptosCada mes, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) informa sobre la variación del índice de preciosal consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentación y salud.

El grupo Alimentación, que registró una disminución de -0,4%, presentó una baja de gran importan-cia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%),porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) yporotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%),coliflor (6,0%) y limones (4,4%).

El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupoProductos Médicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibióticos (13,0%), antigri-pal (13,1%), antisépticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgésicos (10,5%), antiespasmódi-cos (10,4%), antihistamínicos (10,1%), antiácidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%),tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), je-ringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodón (-3,5%) y cardio-vasculares (-0,8%).

a) Lee detenidamente ambas referencias y analízalas siguiendo estas indicaciones:• Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un siste-ma de competencia perfecta, ¿de qué modo variaron la oferta y la demanda para producir la ba-ja de algunas verduras y el alza de los medicamentos?• ¿Qué razones podrían explicar el aumento de la demanda de remedios en esa época del año yla disminución de la demanda de algunas verduras?• ¿Qué razones podrían explicar el aumento del precio de la uva?• Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y señala los cambios de la oferta y la de-manda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambiosen la oferta y la demanda.

Columna A

– Creación de un mercado internacional.

– Surgimiento del trueque.

– Surgimiento del mercado.

– Sistema de tributación y redistribución del Estado.

Columna B

– Revolución Industrial.– Aumento de la población.– Desarrollo de la agricultura.– Producción artesanal especializada. – Explosión demográfica.– Modo de vida sedentario.– Caza, pesca, recolección y pillaje.

3. Los sistemas económicos

A partir de la identificación de los principios de funcionamiento del merca-do se formularon teorías y explicaciones generales que dieron origen a unmodelo o sistema económico conocido como sistema de mercado o sistemaeconómico liberal, que fue aplicado por los países industrializados a partirdel siglo XVIII. Más tarde, durante el siglo XIX, surgieron una serie de críti-cas que dieron origen en el siglo XX a un nuevo modelo que proponía la pla-nificación del Estado como el mejor mecanismo de coordinación económica,denominado de planificación central. Por último, surgió un modelo interme-dio que combinaba elementos de los modelos anteriores y proponía una so-lución intermedia, llamado de economía mixta. En términos generales estosmodelos o sistemas económicos han diferido en la importancia que le otor-gan al mercado y al Estado como principal mecanismo de solución a tres pre-guntas que se consideran fundamentales en la economía:

■ ¿Qué producir? Es decir, qué bienes se producen y en qué cantidades. Es-ta disyuntiva está aparejada con el tema de las necesidades y su evolución.

■ ¿Cómo producir? Es decir, quién toma las decisiones económicas y por me-dio de qué procedimientos. La resolución de este problema ha sido unode los motores de las transformaciones tecnológicas que ha experimenta-do la humanidad.

■ ¿Para quién producir? En otras palabras, quién se beneficiará de la produc-ción de los bienes y de qué modo se distribuirá esa producción entre losmiembros de la comunidad.

Las diferencias fundamentales entre estos sistemas económicos son: el meca-nismo a través del cual se asignan los recursos, quién es el propietario de losfactores de producción, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.

3.1 El sistema de Mercado

Como su nombre lo dice, el encargado de asignar los recursos es el mercado.Para ello es necesario que solo los particulares sean los propietarios de losrecursos y medios de producción y tomen las decisiones económicas basadosen la libre competencia.

a)¿Qué producir?Decisión que toman los oferentes, dependiendo de la demanda efectiva, esdecir, por los compradores que disponen de una determinada cantidad dedinero para adquirir el bien. En otras palabras, las empresas producirán losbienes que los compradores estén dispuestos a pagar.


• ¿Qué producir?

• ¿Cómo producir?

• ¿Para quién producir?

PPrreegguunnttaass

SISTEMAS

ECONÓMICOS

RReessppuueessttaass aa ttrraavvééss ddee

• De planificación central

• De mercado

• Mixto

TTiippooss ddee ssiisstteemmaass eeccoonnóómmiiccooss

TEMAS


TEMAS

b) ¿Cómo producir?Se sigue el principio del máximo beneficio, por lo que el método de produc-ción que se elija será el que permita obtener mayores ganancias (será el másbarato o el más eficiente). El mercado forzará al empresario a adoptar losprocedimientos más eficaces para la obtención de los bienes.

c) El para quién producirEstá directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes.Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que está en con-diciones de comprar, por lo que se harán los productos o se ofrecerán servi-cios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.

3.2 El sistema socialista con planificación central

Surgió en 1920, en parte como consecuencia de la Revolución Rusa, y se apli-có después de la Segunda Guerra Mundial en los países socialistas. Estuvo vi-gente hasta comienzos de la década de 1990, en que se produjo el derrum-be de los llamados sistemas del Este. Hoy se puede decir que solo subsiste enCuba, parcialmente en China y en Corea del Norte.

En este sistema, el mecanismo de coordinación se le asigna al Estado, bajo elsupuesto de que sus decisiones serán más correctas que las que puedan to-mar las familias como consumidores, o las empresas privadas como produc-toras. Así se lograría el máximo bienestar general y se respondería a los in-tereses colectivos antes que los individuales. Para ello, el Estado se convier-te en propietario de los recursos y medios de producción a través de la crea-ción de empresas públicas y decide, mediante programas de planificación(trienales, quinquenales o de otro tipo). Así el Estado decide no solo la pro-ducción sino, también, la distribución.

a) El qué producirLo determina el Estado de acuerdo con una jerarquización que ha hecho delas necesidades de los individuos, luego de evaluar su importancia y decidirla urgencia de solución. Por ejemplo, decidirá si las prioridades productivasdel país son los alimentos, la investigación científica o la actividad industrial.

b) El cómo producirEl Estado analiza los factores productivos disponibles para combinarlos enuna forma que permita el aprovechamiento integral de ellos. De esta forma,decide el tipo de actividad productiva que le corresponde desarrollar a la po-blación, las materias primas y la tecnología que se aplicará.

c) El para quién producirEl Estado lo determina de acuerdo con la capacidad o la contribución que ca-da cual ha realizado al esfuerzo social. Este tipo de distribución solo es posi-ble, considerando el trabajo como un derecho inalienable que el Estado de-be garantizar. En este tipo de distribución es vital transformar el mayor nú-mero posible de necesidades individuales en necesidades colectivas, obligan-do así al Estado a satisfacerlas gratuitamente o a muy bajo precio.

En la Unión Soviética (URSS) se

implementó el primer sistema de

planificación central. Uno de sus

principales líderes, Stalin,

presentaba parte de estos

programas a la población a través

de carteles de propaganda, como

este de 1925.


3.3. El sistema mixto

Los sistemas puros (de planificación central y el de mer-cado) se han ido flexibilizando en sus postulados, permi-tiendo que el mercado o el Estado interfiera en el fun-cionamiento de la economía. Así, desde la década de1960, las economías socialistas mostraron una tendenciageneral a introducir cada vez más el mecanismo de mer-cado como instrumento para la asignación de recursos,llegando a comienzos de la década de 1990, a desmem-brar la gran mayoría de los sistemas de planificación cen-tral. Por otra parte, en el siglo XX se ha registrado unaprogresiva evolución de los sistemas capitalistas libera-les, permitiendo que el Estado intervenga para regular elfuncionamiento de la economía.

En una economía mixta coexisten simultáneamente dos grandes sectores eco-nómicos: el sector público (empresas estatales y semipúblicas) y el sector pri-vado (empresas privadas). En general, los países del mundo occidental aplicansistemas capitalistas que se basan, en gran proporción, en las preferencias delos consumidores y productores, pero que contienen también elementos de in-tervención del Estado de importancia variable, quien a través de leyes, decre-tos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economía.

a) Qué producir:Como la mayor parte de la propiedad de los medios de producción es priva-da, el Estado no puede ordenar a los empresarios qué y cuánto producir, pe-ro puede influir en esta decisión, invirtiendo sus propios recursos para crearempresas públicas de rubros que estime importantes para el bienestar colec-tivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o nole interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particula-res, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los pre-cios. Un ejemplo de esta política en nuestro país, son los subsidios a la edu-cación particular. El Estado posee además, un instrumento clave para contro-lar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relación conel valor de las monedas extranjeras (divisas) y que actúa como estimulantepara el sector exportador o en su defecto a los importadores.

b) El cómo producirSe resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sec-tor público, de acuerdo con una planificación que no considera como esen-cial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la población.

c) El para quién producirSe resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modi-ficaciones importantes que lo alejan del patrón liberal clásico. Los que poseenmenos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a pre-cios muy rebajados (hospitales, enseñanza, vivienda) y además, el Estado pro-cura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidadesdictando para ello leyes como los seguros de cesantía y el sueldo mínimo.

La colaboración entre el sector

privado y el Estado se refleja

también a través de diversos

programas, como “Chile Califica”,

que espera generar un espacio de

educación y capacitación

permanente para los trabajadores

del país, programa que se financia a

través de subvenciones del Estado.

Las manifestaciones de un sistema

mixto se pueden ver incluso en la

propiedad de algunas empresas

como el Metro de Santiago, que

tienen ese mismo carácter: un

capital privado y un capital estatal.

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a.


ACTIVIDADES

1. Completar un cuadro comparativoa) Lee detenidamente el punto “Los sistemas económicos”.b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las características de los sistemas económicos, a

partir de los criterios dados.

2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinaciónEs un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estadohan actuado como mecanismos de coordinación y que ningún sistema puede basarse exclusiva-mente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qué áreas de la eco-nomía es más eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qué otras lo hace el Estado.

a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en ca-da uno de ellos.

– Educación – Sistema financiero – Vivienda– Alimentación – Muebles – Recreación– Salud – Agricultura – Minería– Previsión – Transportes

• En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y elEstado, respondan: ¿cuál de los dos mecanismos es más adecuado para regular la actividad eco-nómica en cada una de las áreas? Justifiquen sus respuestas.• Pongan en común sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuer-den una respuesta común.• Luego de la discusión, elaboren un breve informe en el que señalen sus puntos de acuerdo, ylos de desacuerdo, así como los argumentos en contra y a favor de cada opción.

CRITERIOCRITERIOSISTEMAS ECONÓMICOSSISTEMAS ECONÓMICOS

Planificación Planificación De MerDe Mercadocado MixtoMixtoCentralCentral

PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN

MECANISMO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS

PRINCIPIOS O CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA

¿QUÉ PRODUCIR?

¿CÓMO PRODUCIR?

¿PARA QUIÉN PRODUCIR?


Aunque el mercado funciona muy bien en determinados aspectos de la acti-vidad económica, estimulando a los productores a fabricar los bienes que laspersonas requieren o incentivando una mejor capacitación laboral, hay áreasen las que presenta limitaciones. Por ejemplo, no considera las necesidadesde los más pobres, pues no tienen capacidad de consumo, y los precios nosiempre están determinados por el libre juego de la oferta y la demanda enun sistema de competencia perfecta, sino que son controlados por monopo-lios u oligopolios. Estas limitaciones han dado al Estado un papel importan-te en la economía, como productor de bienes y servicios, como distribuidorde recursos y como regulador de determinados sectores productivos y delmercado.

1. Estado productor: las empresas públicas

Este rol lo ejerce el Estado a través de la creación de empresas públicas queestán constituidas por el conjunto de organismos, servicios o empresas depropiedad fiscal dedicados a la producción de bienes y servicios. Estas empre-sas, a diferencia de las privadas, no tienen como principal objetivo generarganancias, sino prestar un servicio de utilidad pública. Su desarrollo surge,en general, cuando los particulares no están dispuestos a producir o entre-gar un determinado servicio, porque no es rentable; cuando no pueden, por-que se requiere una inversión muy grande o cuando el producto tiene unaimportancia estratégica para el país. En Chile, la creación de empresas públi-cas se remonta a 1884, con la creación de Ferrocarriles del Estado; sin embar-go, es en el siglo XX cuando adquieren mayor importancia como parte fun-damental del proyecto de industrialización del país.

Entre 1938 y 1973 el Estado adquirió el rol de Empresario, a través de la crea-ción de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO, 1939). Esta ins-titución formuló, dirigió y financió un programa de desarrollo nacional, através de la creación de grandes empresas estatales en los sectores industria-les básicos y de la asignación de créditos a empresarios particulares. De to-

das las empresas públicas creadas en este período la más im-portante fue la Corporación del Cobre (CODELCO) que lepermitió al Estado controlar la producción y comercializa-ción del principal recurso natural del país. Esta empresa sur-gió a partir del proceso de nacionalización del cobre que seinició en la década de 1960 y que culminó en 1971. A partirde 1974, en que se implanta el actual modelo basado en lasleyes del mercado, el Estado perdió gran parte de este rolempresarial, mediante un intenso proceso de privatización oventa de las empresas públicas a particulares. En el año 2003había 82 empresas públicas, entre las cuales se encuentranalgunas consideradas estratégicas, como Codelco y ENAP.

El rol del Estado en la economía

Foto

ban

co.

Las empresas portuarias

corresponden a otro de los rubros

de las empresas públicas.

Su importancia es tal que, en el

2002, la Empresa Portuaria

San Antonio fue la de mayor aporte

al fisco después de Codelco y Enap.

TEMAS


TEMAS

2. Estado distribuidor de recursos

En los sistemas donde el mercado es el mecanismo principal de asignación derecursos, se produce una tendencia natural a la concentración de los ingre-sos debido a que favorece la formación de grandes capitales, dando comoresultado importantes niveles de desigualdad social y económica. Esta es larazón principal por la que, en la mayoría de las naciones, el Estado cumpleuna importante función redistributiva, a través de un conjunto de medidascuyo principal objetivo es modificar la distribución de la renta entre los indi-viduos o los grupos sociales.

Los principales instrumentos con que cuenta el Estado para su política redis-tributiva son el sistema tributario; los gastos de transferencias; y medidas deintervención directa en el mercado.

2.1 El sistema tributario

Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas ya las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su función.Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de in-gresos públicos. La clasificación más común distingue los impuestos directosy los indirectos.

■ Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las per-sonas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben rea-lizar los propietarios de bienes raíces y que es proporcional al avalúo o ta-sación que hace el Estado de esos bienes.

Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje amedida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta apli-cado en Chile donde los sectores de más bajos ingresos quedan automáti-camente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corres-ponden a un porcentaje o proporción de la renta (sueldo o salario) igualpara todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que fi-nancian los fondos de cesantía.

■ Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gas-tos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artículos gravados, co-mo por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajeti-lla, se está pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la com-pañía que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lomismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de im-puesto se considera regresivo, ya que su peso es más fuerte en quienes tie-nen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que gravacon un 18% todas las compraventas sin excepción, es decir, afecta el preciode los artículos independiente de los ingresos del comprador.

Ingresos

IMPUESTOS PROGRESIVOSIMPUESTOS PROGRESIVOS

Familia A

Pago enImpuestos

IMPUESTOS REGRESIVOSIMPUESTOS REGRESIVOS

Ingresos

Familia B

Pago enImpuestos

Ingresos

Familia A

Pago enImpuestos

Ingresos

Familia B

Pago enImpuestos


2.2 Las transferencias

Las transferencias públicas son pagos del Estado a cambio de los cuales losbeneficiarios no dan en compensación ningún bien o servicio. Son transfe-rencias los gastos sociales destinados a los sectores más necesitados, las pres-taciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilación, losgastos de los programas médicos asistenciales, entre otras. Obviamente lastransferencias tienen un fundamento de bien social, pero además cuando elEstado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifi-can, pues los ancianos tendrán más dinero para gastar, lo que ciertamentetiene un impacto en el desarrollo de la economía local, regional y nacional.

En períodos de crisis económica, el Estado ha hecho mayores gastos en trans-ferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativosque se generan con esas crisis, como son los bonos únicos para compensar al-zas en la locomoción colectiva o en productos básicos como el pan.

2.3 Intervención directa en el mercado

Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del merca-do actúan en el proceso de formación de los ingresos y las más conocidas son:

– Imposición de salarios mínimos.– Limitación de dividendos y arriendos.– Control sobre los precios de determinados artículos, generalmente de pri-

mera necesidad.– Congelamiento temporal de salarios

Las políticas distributivas adoptadas por los Estados de América Latina hansido posteriores y más restringidas que en los países industrializados, perogeneralmente han sido introducidas en una etapa comparativamente mástemprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad quealcanzan los problemas de pobreza y desigualdad económica en los paísessubdesarrollados.

El Estado influye de diversas formas

en la economía solo por el hecho de

existir, ya que genera intercambios en

el mercado a través de la compra de

bienes y servicios, el pago de los

sueldos de los funcionarios públicos

(incluidas las Fuerzas Armadas y

de Orden) y de las pensiones, la

adquisición de préstamos

internacionales y ciertamente, a través

de las transferencia o gasto social.Gen

tile

za: C

arab

iner

os

de

Ch

ile.

Salud1.232.839

Previsión2.830.240

Vivienda 392.012

Fuente: Dirección de Presupuesto, Estadísticas de finanzas públicas, seriesanuales. Ministerio de Hacienda.

Otros sociales441.201

Subsidios256.321

GASTO SOCIAL 2001GASTO SOCIAL 2001((en millones de pesos)

Educación1.774.409


3. Estado regulador

Mediante el establecimiento de leyes y disposiciones administrativas, el sec-tor público establece controles de precio en algunas actividades, regula losmonopolios evitando que se distorsione a través de ellos el libre juego delmercado, y trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la pu-blicidad, la salud o la contaminación.

Las regulaciones estatales tienen una gran repercusión en el comportamien-to económico de quienes producen, comercian y trabajan con determinadosbienes y servicios. En Chile, estas funciones se realizan a través de una gamaimportante de Servicios dependientes de los Ministerios, y que dirigen su ac-ción a sectores específicos.

Superintendencia deBancos e Instituciones Financieras

Superintendencia deValores y Seguros

Superintendencia deElectricidad y Combustible

Superintendencia deServicios Sanitarios

Servicio Nacional delConsumidor (SERNAC)

Dirección del Trabajo

Superintendencia deAdministradoras deFondos de Pensiones

Superintendencia deSeguridad Social

Comisión de MedicinaPreventiva e Invalidez

Superintendencia deIsapres

Comisión Nacional del Medio Ambiente(CONAMA)

Corporación NacionalForestal (CONAF)

Servicio Agrícola Ganadero (SAG)

Nace ante la necesidad de controlar las Instituciones surgidas como consecuencia del desa-rrollo alcanzado por el mercado de capitales, para fiscalizar su funcionamiento, especial-mente en el área de créditos y las garantías de los depósitos. (Ministerio de Hacienda)

Fiscaliza los negocios de las empresas dedicadas al comercio de seguros y al mercado de va-lores. (Ministerio de Hacienda)

Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas sobre generación, produc-ción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad.(Ministerio de Economía, Minería y Energía)

Supervigilancia de todas las concesionarias de servicios sanitarios del país, en aspectos rela-cionados con prestación del servicio (entrega de agua potable y recolección y disposición deaguas servidas domésticas), y las reglamentaciones sobre los establecimientos industrialesgeneradores de residuos industriales líquidos. (Ministerio de Obras Públicas)

Se orienta a la defensa y difusión de los derechos de los consumidores. (Ministerio del Tra-bajo y Previsión Social)

Controla el cumplimiento del código laboral y otros aspectos afines. (Ministerio del Trabajoy Previsión Social)

Fiscaliza la inversión de los recursos de los fondos y establece normas que regulan los con-tratos de seguro del afiliado. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Fiscaliza cuestiones referentes a la seguridad social. (Ministerio del Trabajo y Previsión Social)

Fiscaliza las prestaciones de salud que reciben las personas en los sistemas públicos y priva-dos, tanto en sus aspectos jurídicos como financieros. (Ministerio de Salud)

Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectoreseconómicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensión deactividades que contaminen. (Ministerio Secretaría General de la Presidencia)

Su función es proteger los recursos forestales del país a través de legislaciones que limitan laactividad forestal, y por medio del mantenimiento de las áreas protegidas. (Ministerio deAgricultura)

Protege los recuros agroganaderos, a través de la legislación que permita el control de pla-gas y del tráfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)

INSTITUCIÓNINSTITUCIÓN FUNCIÓN Y AFUNCIÓN Y ATRIBUCIONESTRIBUCIONES

PRINCIPALES INSTITUCIONES FISCALIZADORAS DEL ESTADO

TEMAS

1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de ChileCada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a través del pago de impuestos apli-cados al consumo. Así, cada vez que tú o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada alcine o el valor de una prenda de vestir, está entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto nosignifica que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos desti-nan un menor porcentaje al pago de impuestos a través del consumo que las familias más pobres.Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pa-gan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que unafamilia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impues-tos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproxima-damente un 10% en impuestos.

a) De acuerdo al párrafo anterior responde:• ¿Cuánto dinero aporta al Estado cada una de las la familias?• ¿Cuál aporta un porcentaje mayor de sus ingresos?• ¿Cuanto dinero recibe el Estado?

2. Analizar la redistribución de los ingresos del EstadoEl Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a través del gasto social (pensiones, trans-ferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmentelas de menores ingresos.

a) Supongamos que la familia de bajos ingresos está constituida por 2 hijos en edad escolar (uno enenseñanza básica y otro en enseñanza media), papá, mamá y una abuelita que recibe pensión devejez. • Averigua cuál es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales.• De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia porparte del Estado.

b) Siguiendo con el ejemplo, podríamos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a tra-vés de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15%de lo recaudado por impuestos.• De acuerdo al ejemplo, ¿qué porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia?• ¿Qué opinas respecto de esta acción redistributiva del Estado?• ¿Crees que se podría mejorar? ¿Cómo?


TEMAS

BENEFICIOS ESTBENEFICIOS ESTAATTALESALES ESTIMACIÓN EN DINEROESTIMACIÓN EN DINERO

1 PENSIÓN DE VEJEZ

2 SUBVENCIONES ESCOLARES

PRESTACIONES MÉDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BÁSICOS)

TOTAL


TALLER

¿Qué es un caso?

Un caso es una experiencia representativa de larealidad. Su registro y posterior análisis puedenllevarnos a descubrir aspectos de la vida coti-diana, social, cultural y económica de todo ungrupo social, e incluso puede reflejar la historiade un pueblo.

¿Cómo se hace un análisis de caso?

Hay variados tipos de trabajo que se puedendesarrollar a partir de un caso, pero aquí noscentraremos en uno de carácter general, queconsiste en descubrir algunos aspectos centra-les, esta vez provenientes de la economía, en laexperiencia que se detalla a continuación.

1. Delimitar los ámbitos del análisisEl primer paso es definir qué es lo que se es-pera lograr al analizar un caso, es decir, defi-nir un enfoque o mirada desde la cual iniciarla búsqueda de los elementos que para noso-tros son centrales. En este taller, los aspectoscentrales están en la acción del Estado y en ladel Mercado en la economía familiar.

2. Elaborar preguntas clave y responderlasTeniendo delimitado el tema, debemos for-mular una serie de preguntas que nos permi-tan ir descubriendo en esa experiencia, cómose manifiestan los elementos clave. En el casoque vamos a analizar, podemos generar pre-guntas para ver cuál es la acción del Mercadoen la satisfacción de necesidades básicas, co-mo son la vivienda, la salud y la educación. Y,en relación al Estado, los ámbitos pueden sersi existen fuentes de ingreso familiar que pro-vengan del “gasto social”, además de los ni-veles señalados para el mercado.

Leyendo minuciosamente el caso, se pueden irsubrayando las frases en que se responde a al-guna de las interrogantes que se plantearon.

3.Sintetizar la información y extraer conclusionesPara poder avanzar en el análisis, es conve-niente organizar la información en tablas ocuadros que agrupen los datos que se vanobteniendo, según los ámbitos de las pre-guntas (salud, vivienda, educación, ingresos)y al actor que se analiza (el Mercado, o el Es-tado), dando origen a un cuadro de dobleentrada.

■ Ponderar la acción del actor. Con el cua-dro, se puede dimensionar el rol que jueganel Estado y el Mercado en el presupuesto deuna familia media y en qué ámbitos tienenmás peso.

■ Evaluar la representatividad del caso. Esconveniente esbozar una reflexión sobre lorepresentativo que es este caso, es decir,cuánto se puede generalizar la situación orealidad que describe. Algunas preguntaspueden ser: ¿a quiénes representa? ¿A quié-nes no? ¿A qué porcentaje de la poblacióntotal?, etc.

Hazlo tú

En el sistema económico actual se combina co-tidianamente la acción del Estado y del Merca-do para dar satisfacción a las necesidades de lapoblación. El caso que presentamos muestra laacción de ambos mecanismos sobre la econo-mía de una familia chilena de tamaño e ingre-so medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingresomensual, según indicadores del Mideplan vi-gentes en el año 2003).

Análisis de caso sobre la acción del Estado y del

Mercado en una economía familiar

1. Lean detenidamente este casoPueden hacerlo individualmente en silencio oleerlo uno del grupo en voz alta mientras losdemás escuchan con atención.

La familia está integrada por Marta, que es la je-fa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina(13 años) que cursa 8º año de enseñanza básicay Eduardo (16 años) que va en 2º medio. Marta,es psicóloga y trabaja desde hace 10 años en uncentro de salud escolar, por lo que recibe un suel-do de $ 570.000 líquidos. Sus ingresos le permi-ten contratar un plan de salud en una Isapre,aunque debe hacer pago adicional de $25.000sobre el 7% del descuento legal. Gracias a esteplan, pudo operar hace algunos años a su hija, yaque el plan cubrió el 85% del valor.Su madre, de 82 años, tiene una pensión de viu-dez que alcanza los $70.000. A diferencia de suhija, ella está adscrita al sistema de salud Fona-sa, pues por sus ingresos y por edad no puedeestablecer un contrato de salud con una Isapre.La atención que recibe en el hospital es gratui-ta y, con lo que recibe de su pensión, le alcanzapara comprar los bonos de los exámenes que lesolicita el especialista que la atiende .Valentina asiste a un colegio subvencionado (fi-nanciamiento compartido), de modo que debecancelar una cuota mensual de $15.000; encambio, su hermano, pudo ingresar al InstitutoNacional, que por ser un liceo municipal, escompletamente gratuito. Marta debe afrontar los gastos del dividendode la casa que compró hace 10 años, gracias aun subsidio habitacional, y los medicamentosde su madre, ya que en el hospital donde seatiende solo le entregan los más básicos. Contodo, muchas veces se ve muy ajustada en supresupuesto, de modo que siempre está atentaa las liquidaciones de fin de temporada paracomprar la ropa de la familia, y a las ofertas delos supermercado para aprovechar los preciosmás convenientes.

a) Comenten en general de qué trata el casopresentado.

2. Analicen el caso de Marta y su familia

a) En conjunto elaboren las preguntas clave pa-ra identificar el modo en que el Estado y elmercado coordinan la satisfacción de las ne-cesidades de la familia de Marta. Algunaspreguntas básicas pueden ser:• ¿Cuáles son las necesidades que tiene la fa-milia de Marta?• ¿A través de qué instituciones se da solu-ción a ellas? – ¿De quién dependen esas instituciones? • ¿Qué tipo de ingresos tiene la familia deMarta?

b) Analicen el caso a la luz de las preguntas queelaboraron y luego hagan un cuadro de sín-tesis con la información obtenida.

3. Comenten y reflexionen

a) ¿Cuán importante es el rol del Estado en lasatisfacción de las necesidades de una familiachilena media?

b) ¿Qué rol cumple el mercado en la satisfac-ción de necesidades de una familia chilenamedia?

c) El caso de Marta y su familia, ¿da cuenta detodas las realidades socioeconómicas de Chi-le? ¿Por qué?


UN

IDA

D

3

n la actualidad ya no basta la protección del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos ydefiniciones en esta área, una de ellas es la que plantea la OIT:

“El trabajo decente es aquella ocupación productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condicionesde libertad, equidad, seguridad y respeto a la ddiiggnniiddaadd hhuummaannaa”

Trabajo y legislación laboral


Trabajo Decente en una economía globalizada indicadores para su operacionalización, Organización Internacional del TrabajoEquipo Técnico Multidisciplinario América Central, Cuba, Haití, México, Panamá y República Dominicana.

E


en ChileContenidos de la Unidad

TEMA 1Trabajo, empleo e inserción laboral• El mercado laboral.• Trabajo dependiente e

independiente.• La empresa como agen-

te económico.• Empleo e inserción la-

boral.

ACTIVIDADES

• Clasificación y caracte-rización de empleos.

• Reconocimiento de ven-tajas y desventajas entrabajo dependiente eindependiente.

• Reconocimiento y carac-terización de empresasdel entorno cercano.

TEMA 2El contrato laboral• Las estipulaciones del

contrato.• Causales para dar tér-

mino a un contrato detrabajo.

ACTIVIDADES

• Completar un formula-rio de contrato laboral.

TALLER

• Análisis del empleo a través de estadísticas.

Operarios en una industria.


TEMAS

Trabajo, empleo e inserción laboral

El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fun-damental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemostransformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las fa-milias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y económico,así como para los países lo es del crecimiento de su economía. Debido a sugran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prácticamentedesde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos des-de el punto de vista de la economía y del derecho.

1. El mercado laboral

Desde el punto de vista de la economía, el trabajo es uno de los factores cla-ve de la producción, junto con la tecnología, las materias primas y el capitaly, por lo tanto, posee un valor económico. El modo en que se determina es-te valor varía de un país a otro, de acuerdo al sistema económico imperan-te. En nuestro país, regido por el sistema de libre mercado, el valor econó-mico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la ofertay la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes están dis-puestos a comprarla. Por esta razón, al conjunto de relaciones laborales seles denomina mercado laboral y está constituido por todos los trabajadores(ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago yexcluye a aquellos que trabajan gratuitamente.

¿Quiénes forman parte del mercado laboral?De acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), elmercado laboral corresponde a la población económicamente activa que es-tá conformada por todos los mayores de 15 años que trabajan a cambio deun pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es de-cir, aquellos que se encuentran buscando un empleo.

No forma parte del mercado laboral la población económicamente inactiva,es decir, el conjunto de personas mayores de 15 años dedicadas al trabajodoméstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubi-lados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.

Aun cuando las estadísticas

oficiales señalen a esta población

como “ocupados”, es muy

probable que ellos mismos se

identifiquen como desempleados,

ya que no tienen un trabajo fijo y

las ventas callejeras solo son una

estrategia de subsistencia.

Población económicamente inactiva9.239.286

Población económicamente activa

5.877.149

MERCADO LABORALMERCADO LABORAL

Fuente: Elaborado a partir de losdatos del Censo 2002, INE.


2. Trabajo dependiente y trabajo independiente

La población económicamente activa no es homogénea. En el mercado labo-ral es posible distinguir también a los trabajadores dependientes y los traba-jadores por cuenta propia o independientes, según tengan o no relacionesde dependencia.

2.1 Trabajo dependiente

Se denomina trabajo dependiente a todas aquellas relaciones laborales enlas que existe un vínculo de subordinación o dependencia, es decir que eltrabajador debe someterse a la dirección del empleador, quien le impartiráinstrucciones, le exigirá rendición de cuentas de las tareas asignadas y lo fis-calizará respecto al cumplimiento de sus obligaciones, entre otros aspectos.Este tipo de trabajo también es denominado trabajo asalariado, pues impli-ca el pago en dinero (antiguamente denominado salario) al trabajador porel servicio que presta al empleador. Sin embargo, desde el punto de vista ju-rídico, esta denominación no es correcta, ya que el concepto “salario” quedistinguía el pago que se hacía a los obreros del pago efectuado a los em-pleados, fue eliminado por el DL 2200 de 1978. Desde entonces, tanto em-pleados como obreros pasan a denominarse “trabajadores” y a todos se lespagan “remuneraciones”. De esta manera, a pesar de que ambos conceptosson sinónimos y se siguen ocupando en las informaciones estadísticas oficia-les y en los programas de educación, es más adecuado hablar de trabajo de-pendiente.

Desde el punto de vista de la ley es muy importante determinar si en una re-lación laboral hay vínculos de dependencia, pues todas ellas son reguladaspor un conjunto de normas reunidas en el Código del Trabajo y por otras le-yes complementarias. Esto es así, aunque el trabajador y el empleador noquieran ser regulados por el Código Laboral; significa también que siempreque en una relacción laboral remunerada haya vínculos de dependencia y su-bordinación, la ley considera que es un contrato de trabajo y, por lo tanto,debe regirse por todas las normas que regulan este tipo de relaciones.

2.2 Trabajo independiente o por cuenta propia

No todas las relaciones de trabajo tienen presente el vínculo de subordina-ción y dependencia. Hay algunas en las que se presta un servicio a una perso-na que paga por él una cantidad de dinero determinada, pero en la que noestá presente el cumplimiento de instrucciones, la fiscalización y/o la rendi-ción de cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejerciciode una profesión liberal (abogados, ingenieros, médicos, contadores, audito-res, etc.), o quienes realizan labores esporádicas (gásfiter, electricista, mecáni-co automotriz, etc.) y quienes se dedican a un oficio o profesión independien-te, como los artesanos, artistas, empresarios(as), peluqueros(as). En estos ca-sos, el legislador entiende que no hay una relación laboral y por ello, a estasprestaciones de servicio no se aplican las reglas del Código del Trabajo.

Trabajadores dependientes4.269.507

Trabajadores independientes816.378

COMPOSICIÓN DE LACOMPOSICIÓN DE LAPOBLACIÓN OCUPPOBLACIÓN OCUPADAADA

Trabajos tan distintos como el del

geógrafo que desarrolla proyectos

con fondos concursables, o que

asesora empresas, o el del técnico

en computadores, corresponden a

trabajos independientes, lo que

muestra lo diverso que es el

mercado laboral.

Fuente: Elaborado a partir de losdatos del Censo 2002, INE.


TEMAS

3. La empresa como agente económico

El mercado laboral está integrado por trabajadores, que son los que ofrecensus servicios, y por empleadores, que son quienes los contratan, ya sea a tra-vés de una relación laboral dependiente o independiente. Un empleadorpuede ser cualquier persona que contrate los servicios de otra, por ejemplo,una dueña de casa que contrata los servicios de una nana para el cuidado desus hijos. En este caso se dice que el empleador es una persona natural. Tam-bién puede ser una institución, una organización o una empresa. En tal ca-so se dice que el empleador es una persona jurídica.

La mayoría de los empleadores son las empresas, por ello son reconocidas co-mo el principal agente económico del mercado laboral, pues de estas depen-de la oferta de puestos de trabajo.

3.1 ¿Qué son las empresas?

Todos tenemos una noción de lo que es una empresa; sin embargo, al inten-tar definirla no resulta tan fácil, pues estas presentan muchas diferencias encuanto a su infraestructura, los bienes o servicios que producen, el monto desus inversiones, la tecnología y el número de trabajadores, entre otras carac-terísticas. De este modo, es posible encontrar una gran variedad de defini-ciones, tanto desde el punto de vista jurídico como del económico.

Ateniéndose a una definición establecida en el Código Laboral, empresa estoda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordena-dos bajo una dirección, para el logro de fines económicos, sociales, cultura-les o benéficos, dotada de una individualidad legal determinada. Esta defi-nición nos entrega una noción amplia, que abarca prácticamente cualquiertipo de organización y que puede corresponder tanto a una empresa priva-da, como a un sindicato o a una institución religiosa. Desde el punto de vis-ta económico, en cambio, puede definirse como una organización formadapor el capital y el trabajo, destinada a la producción de bienes y servicios eintegrada por una o más personas.

Lo importante de estas definiciones es que, para el derecho, una empresa esuna organización que puede actuar como empleador, pues se le reconocecomo una persona jurídica y que, para la economía, constituye un agenteproductivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.

Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del país, y a pesar de

sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeñas y medianas

empresas.


3.2 Las empresas: una realidad muy diversa

Las empresas pueden ser muy distintas unas de otras. Por ello para compren-derlas se han establecido clasificaciones que permiten diferenciarlas y agrupar-las de acuerdo a rasgos comunes. El siguiente esquema nos muestra algunasde las clasificaciones más frecuentes.

La mayoría de las empresas del país corresponden a pequeñas y medianasempresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%.Sin embargo, todas estas empresas concentran poco más del 20% del totalde las ventas anuales. A pesar de su menor importancia económica, son res-ponsables de más del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo confor-mado por las microempresas y las pequeñas empresas, que se caracterizanpor tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnoló-gico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestosde trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son más vulnerablea los vaivenes de la economía.

Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayorproporción del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un ma-yor desarrolllo tecnológico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de lospuestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser másestables y mejor remunerados.

Fuente: Elaborado a partir de series estadísticas de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.

Públicas yMixtas

Privadas

En el año 2003 había 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo,entre las empresas públicas se encuentran las más grandes del país, como Codelco y Enap.Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias.

Constituyen casi el 100% de las empresas del país y están presentes en todos los sectores dela economía. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.

CACATEGORÍATEGORÍA PPARARTICIPTICIPACIÓNACIÓN

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD

Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeñas y medianas. Enero 2002.Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.

Microempresa

Pequeña y Mediana

Grande

TOTAL

Menos de 2.400 283.856 81,2 134.800,7 3,0

De 2.401 a 100.000 61.337 17,6 785.886,1 17,4

Más de 100.000 4.195 1,2 3.599.512,9 79,6

349.388 100 4.520.199,7 100

CACATEGORÍATEGORÍA VOLÚMEN DE VENTVOLÚMEN DE VENTASAS TOTTOTAL DE EMPRESASAL DE EMPRESAS TOTTOTAL DE VENTAL DE VENTASASANUALES EN UFANUALES EN UF POR CAPOR CATEGORÍATEGORÍA POR CAPOR CATEGORÍATEGORÍA

CantidadCantidad %% Miles de UFMiles de UF %%

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD(Clasificación de acuerdo al volumen de ventas anuales)


TEMAS

3.3 Los elementos comunes de las empresas

A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos queson clave y que permiten reconocerlas.

a) Organización de los factores productivos. Para producir cualquier bien oservicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados fac-tores productivos: administración, recursos, trabajo y capital. Esto se puedeobservar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo,si tomamos el caso de una señora que hace mermeladas en su casa, veremosque, a través del proceso de producción están presentes todos los factoresproductivos: los recursos o insumos (frutas, azúcar, preservantes, energía); eltrabajo de quienes participan en las etapas de producción (la señora y otrosmiembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos ytecnologías de producción (ollas, paletas, balanza, receta, etcétera) y admi-nistración, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organi-zación del trabajo productivo (definición de tareas, responsabilidades yasignación de presupuestos).

b) Jerarquización de funciones. Entenderemos como función al conjunto detareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la función pro-ductiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboración de unproducto; en tanto que, la función administrativa corresponde a la definicióny supervisión del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El procesoproductivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas ta-reas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organización implica asu vez la jerarquización del trabajo y la distribución del poder de decisión endistintos grados. Así, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras.

c) Objetivos. Toda empresa se organiza en función de un objetivo. Tradicio-nalmente se ha señalado que las empresas privadas buscan maximizar lasutilidades y las empresas públicas buscan entregar un servicio a la comuni-dad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones yorganizaciones privadas que operan como empresas y presentan una grandiversidad de objetivos (asistencia social, promoción cultural, difusión deciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas públicas persi-guen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva.

d) Localización espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este he-cho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, puesuna empresa no es solo sus instalaciones físicas (bodegas, oficinas, talleres),las que además pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurrecon las empresas transnacionales que tienen filiales en varios países. Además,con el desarrollo de la informática esto se ha hecho aún más complejo, puesresulta difícil determinar la localización de las empresas que operan en la red.De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienenuna ubicación determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas.De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domi-cilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.

La organización de los recursos

humanos puede tener varias áreas

de desarrollo, como por ejemplo,

la distribución de funciones

productivas, la administración, las

de asesoría, fiscalización, etc.

De allí que no todos los trabajos

que se desarrollan al interior de

una empresa son idénticos, sino que

tienden a la jerarquización, hecho

que se refleja también en el pago

que se hace a los trabajadores.


4. Empleo e inserción laboral

4.1 Nuevas tendencias

Hay una gran variedad de empleos a nivel nacional, que cambian en cuantoa forma y calidad, porque además estamos en pleno proceso de cambio, de-bido a las transformaciones tecnológicas y económicas.

a) Flexibilización laboralLa gran mayoría de los empleos corresponden a trabajos dependientes, es de-cir, regulados por la ley a través de un contrato laboral, y un porcentaje me-nor corresponde a trabajos independientes o por cuenta propia. Sin embar-go, esta realidad está cambiando, porque dentro del sector de trabajadoresdependientes se ha registrado un aumento considerable del porcentaje detrabajadores con jornada parcial, es decir, que trabajan media o dos terciosde jornada y existe una fuerte tendencia al crecimiento del trabajo indepen-diente. Esto se debe, por una parte, al deseo de las empresas de abaratar cos-tos, contratando la prestación de servicios externos para trabajos temporalesdurante el año, de acuerdo a las necesidades de producción, ahorrándose asílos costos previsionales y de indemnización que significa mantener un traba-jador en forma permanente y, por otra parte, responde a la necesidad de al-gunos trabajadores de compatibilizar la jornada laboral con otras actividades.Estas transformaciones que han comenzado a cuestionar las antiguas normasestablecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a tiem-po completo, generando la necesidad de dictar nuevas leyes que regulen yprotejan los derechos de los trabajadores en una nueva realidad. Esto es loque se conoce como proceso de flexibilización laboral.

b) Rotación laboralOtro cambio del empleo en nuestro país se relaciona con su duración. Paratus abuelos, lo normal era tener uno o dos empleos en su vida laboral, y as-cender en responsabilidad dentro de una misma empresa. Sin embargo, lonormal hoy es que una persona tenga una gran variedad de empleos y endistintas empresas. Este hecho exige una gran capacidad de adapatación alcambio del mercado laboral y a las nuevas exigencias que eso implica.

c) Mayor participación de la mujerEl incremento de la participación de las mujeres en el mercado laboral es unatendencia mundial iniciada a principios del siglo XX, y hoy alcanza alrededorde un 60% de la población activa en los países de mayor desarrolllo indus-trial. En nuestro país es menor, pues llega solo a un 35%, aunque se encuen-tra en constante aumento.

La tendencia a trabajar en jornadas

flexibles, según las necesidades

horarias que emanan de los propios

empleos, es algo que conocen bien

los trabajadores por cuenta propia

y que hoy se intenta incorporar al

resto del sistema laboral.

Aún en Chile no se ha extendido

la práctica del teletrabajo y una

jornada flexible que sea eficiente

y conveniente tanto para el

trabajador como para el empleador.

Hay áreas de la economía en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral,

una de ellas es la agricultura, en el fenómeno de las “temporeras” que trabajan en los

packing de fruta o en la cosecha.


TEMAS

4.2 Viejos problemas

a) Baja calificación laboral Dadas las características de nuestro mercado laboral, en el que predominanmicro, pequeñas y medianas empresas, la calificación laboral es en generalbaja. Según las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplansobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nun-ca capacitación; 77, no han terminado su enseñanza media y 27 no han ter-minado su enseñanza básica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulati-namente a partir de la ampliación de la cobertura educacional, dando a lasnuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidezde los cambios económicos, tecnológicos y laborales exige que cada trabaja-dor esté en constante capacitación y perfeccionamiento.

b) Bajos ingresos Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aquí, una gran mayoríade los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye enel monto de las remuneraciones es la educación, ya que se observa una rela-ción directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los em-pleos de menor calificación tienden a ser menos remunerados y más inesta-bles. El ejemplo clásico es el de los empleos de la construcción, que son losprimeros en disminuir ante una crisis económica.

4.3 Inserción laboral

De acuerdo a las nuevas tendencias y características del empleo en Chile, lainserción laboral plantea nuevas exigencias, tanto para quienes buscan untrabajo dependiente como para los que desean trabajar por cuenta propia.A continuación, presentamos algunos de estos desafíos respecto de los cua-les existe mayor consenso.

a) Especialización y calificaciónHace algunas décadas, el contar con una profesión u oficio era un medio se-guro para conseguir un empleo y para progresar económicamente. En la ac-tualidad esto ya no basta; ahora es necesario capacitarse constantemente.Una persona que ha terminado su enseñanza media tiene más posibilidadesde conseguir un buen ingreso que otra que solo ha cursado enseñanza bási-ca. A su vez, contar con un título técnico o universitario da más oportunida-des que los casos anteriores, pero menos que alguien que además dominaun idioma. Las mayores oportunidades provienen del hecho de que a mayorcapacitación hay un mayor número de empleos o actividades independien-tes que se pueden desarrollar; en cambio, una persona de baja calificación,solo puede desarrollar un restringido número de empleos y aunque se pre-senten mejores oportunidades no podrá aprovecharlas. Así, en una econo-mía de mercado en la que las empresas cambian de giro de acuerdo a lasoprtunidades que se presentan, los trabajadores que tienen mayor capaci-dad de adaptarse a nuevas exigencias laborales son los que tienen más opor-tunidades.

Los trabajos no profesionalizados

ni técnicos suelen ser menos

remunerados; de allí la importancia

que se le ha dado a la educación

como camino para la superación

de la pobreza.


b) Habilidades interpersonalesOtro aspecto que amplía las posibilidades de una buena inserción laboral es eldesarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empatía y ca-pacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o indepen-diente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitable-mente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desa-rrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estosconflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos.

c) El conocimiento del mercado laboralConocer las características del mercado laboral, significa identificar las áreasde mayor y menor desarrollo y permite evaluar más acertadamente las posi-bilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor.Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creación de porcelanas artísticas,podrá prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en elque predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina yconstancia. Conocer estas características le ayudarán a decidir si sus habilida-des y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarsecon alguien o si debe desarrollar más algún aspecto. Esto es válido tambiénpara las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior ala demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tenerun título técnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profe-sionales que están cesantes.

d) Los requisitos legalesEn nuestro país se ha definido que para poder celebrar un contrato de traba-jo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18años. La capacidad para contratar la prestación de los servicios, empieza en-tonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan eltrabajo de personas menores de 18 años, estableciendo algunos rangos eta-rios: los menores de 18 y mayores de 16 años, pueden celebrar contratos detrabajo si cuentan con autorización del padre o de la madre, y a falta de es-

tos, del abuelo paterno o materno, o delos guardadores (personas o institucionesque hayan tomado a su cargo al menor),o a falta de todos los señalados, del ins-pector del trabajo. Luego, los menores de16 y mayores de 15 años, podrán celebrarcontratos de trabajo siempre que cuentencon la autorización de las personas seña-ladas en el párrafo anterior y además quesolo realicen trabajos ligeros que no per-judiquen su salud ni su desarrollo y queno impidan su asistencia a los estableci-mientos de educación escolar. En cual-quier circunstancia, los menores de 18años, nunca podrán trabajar una jornadasuperior a ocho horas diarias.

El empleo de empaquetador

normalmente es efectuado por

menores de edad. Dado que en la

mayoría de los casos, a los niños y

niñas que se desempeñan en estas

labores no se les permite ingresar

más allá de la zona de las cajas, no

cumplen con un horario establecido,

ni están bajo las órdenes de

alguien, es habitual que no cuenten

con un contrato de trabajo.

Sin embargo la Dirección del

trabajo ha dicho que es necesario

evaluar caso a caso, pues en

determinadas situaciones puede

haber vínculo laboral y corresponde

la firma de un contrato laboral.


ACTIVIDADES

1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas

a) Clasifica los siguientes empleos según el criterio de la dependencia:– Vendedor ambulante de helados – Ingeniero comercial que trabaja en un banco– Geólogo que presta servicios de consultoría a empresas mineras– Secretaria de una compraventa de automóviles– Profesora básica que trabaja en dos colegios– Gásfiter

b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes.c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste según los siguientes criterios:

• El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos).• La jornada laboral (libre / sujeta a horario).• Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, días libres, etc.).• Previsión (¿qué pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o está en edad de jubilar?).

d) A partir de la caracterización que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evalúa personal-mente y señala:• Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.• Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.

2. Reflexionar sobre la propia inserción en el mercado laboral

a) A partir de tus intereses y la evaluación que has logrado a través del ejercicio anterior, ¿qué tra-bajo crees tú que estarás desarrollando en 10 años más?• Caracterízalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu elección.

3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano

a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu en-torno.

b) Señala cuáles son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas co-mo empresas.

EMPLEOSEMPLEOS INGRESOSINGRESOS JORNADAJORNADA DESCANSOSDESCANSOS PREVISIÓNPREVISIÓN

IND

EPEN

DIE

NTE

DEP

END

IEN

TES


Una adecuada inserción laboral supone el conocimiento de las normas queregulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir elrespeto de los derechos laborales.

El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipu-laciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran unaley que regula la relación laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puedecambiar ninguna cláusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o fun-ción pactada y el lugar de la prestación del servicio, siempre que la nueva la-bor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de lamisma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningún perjuicio al trabajador.

1. Las estipulaciones del contrato

El legislador laboral ha señalado expresamente cuáles son las cláusulas míni-mas que debe contener cualquier contrato de trabajo. Ellas son:

■ Lugar y fecha del contrato. Se refiere a la fecha y lugar en que se firma elcontrato, sin perjuicio de que las actividades acordadas se inicien en un mo-mento y lugar distinto. Por ejemplo, haber iniciado primero las actividades yfirmado el contrato con posterioridad o viceversa. También es posible que elcontrato se firme en una ciudad y las labores estipuladas se realicen en otra.

■ Individualización de las partes. Esta estipulación responde a la necesidadde identificar con plena claridad a las partes contratantes y los derechos yobligaciones que le corresponden a cada una. En el caso del trabajador, esmuy importante indicar la nacionalidad, ya que la ley establece que, almenos el 85% de los trabajadores de una empresa deben ser chilenos; lafecha de nacimiento, para efectos de evitar la contratación de menores, yla fecha de ingreso, para determinar la entrada en vigencia del contrato.

En cuanto al empleador, su identificación permite saber quién es la perso-na (natural o jurídica) a la cual el trabajador puede exigir el cumplimientode las obligaciones acordadas y las demás establecidas por la ley. En conse-cuencia, en caso que se trate de una persona natural es necesario indicar elnombre, RUT y domicilio y en caso de una persona jurídica, los mismos da-tos referidos a la empresa, pero además el nombre del representante legal.

■ Naturaleza de los servicios y el lugar o ciudad en que hayan de prestarse.La definición de las actividades que se compromete a realizar el trabajadortiene especial importancia en caso de accidentes laborales, por cuanto lasinstituciones aseguradoras pagarán las indemnizaciones correspondientessolo en caso de que el trabajador se haya accidentado en la ejecución delas labores que le son propias o que realice por expresa orden del emplea-dor, o en el trayecto desde el domicilio del trabajador y su lugar de trabajoo viceversa.

TEMAS

El contrato laboral

La especificación de las funciones

es muy importante en caso de

accidentes de trabajo. Por ejemplo,

si un garzón que está contratado

solo para atender las mesas, se

corta manipulando alimentos en la

cocina, la atención de salud que

reciba no será cubierta como

accidente del trabajo. En cambio si

se accidenta atendiendo una mesa,

los gastos serán cubiertos por el

seguro correspondiente.


TEMAS

■ Monto, forma y período de pago de la remuneración acordadaLa remuneración es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo quela ley clarifica qué se entiende por este concepto. El siguiente cuadromuestra los tipos de remuneración y los ingresos que no son consideradosremuneración. Esta distinción es importante pues solo las remuneracionesestán afectas a descuentos previsionales.

MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES

Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una jornada de 48 horas una remuneración que no puede ser inferior al Ingreso Mínimo Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada año; efectuar el pagoen las fechas acordadas en el contrato, considerando que los períodos de pago nunca serán superiores a un mes, y entregar al trabajador una “liquidación de remuneraciones” o “comprobante de pago” cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pagode las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar laproporción que corresponda. En caso de licencia médica o permisos de maternidad (pre y postnatal), corresponde a la institución de salud (Isapre o Fonasa) pagar un subsidio por los días no trabajados.

RemuneraciónEl Código del Trabajo ladefine como las contra-prestaciones en dineroy las adicionales en es-pecie, avaluables en di-nero que deba percibirel trabajador del em-pleador por causa delcontrato de trabajo.

Otros ingresos, que nose consideran remune-ración, pues el trabaja-dor no los recibe por eltrabajo realizado, sinocomo una compen-sación de sus gastos.

Remuneración Imponi-ble. Se denomina así por-que a todos estos tiposde remuneraciones seaplican los “descuentosprevisionales”, es decir,los porcentajes que sedestinan al pago de fon-dos de pensiones, de sa-lud, seguro de cesantía,accidentes del trabajo. Alo que se debe descontartambién un porcentajede impuesto a las rentas.Lo que queda después delos descuentos, es lo quese denomina “remunera-ción líquida” y es lo querecibe directamente eltrabajador.

Ingresos no imponibles.No están afectos a des-cuentos previsionales.

• Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en períodosiguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales.

• Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (másallá de la jornada prefijada en el contrato).

• Comisión: porcentaje sobre el precio de las ventas o las com-pras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleadorefectúa con la colaboración del trabajador.

• Participación: proporción de las utilidades de un negocio. Esmuy poco frecuente en nuestro país, pues ha sido remplazadapor la gratificación legal.

• Gratificación: parte de las utilidades con que el empleador be-neficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresasque generan utilidades.

• Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contrata-dos por obra, pieza o medida, de percibir remuneración por losdías domingo y festivos.

– Asignaciones de colación, movilización – pérdida de caja– desgaste de herramientas– viáticos– asignaciones familiares– indemnizaciones por años de servicio y, en general, las devolucio-nes de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.

INGRESOSINGRESOS TIPOS DE REMUNERACIÓNTIPOS DE REMUNERACIÓN DESCUENTOS DESCUENTOS LEGALESLEGALES

EMPRESAS CHILENAS SEGÚN SU PROPIEDAD


■ Duración y distribución de la jornada de trabajo. El contrato también debeseñalar qué días y en qué horario debe realizar sus labores el trabajador.Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordi-naria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a par-tir de enero del 2005); debe distribuirse en no más de seis ni menos de 5días a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los tra-bajadores del comercio en días de festividades, que puede extendersehasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordina-ria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresuel-do con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de doshoras diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito.

Una parte importante de la jornada son los descansos. El Código del Tra-bajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador:• Descanso diario o colación: consiste en la interrupción de la jornada dia-ria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera ali-mentos. Este tiempo no se considera trabajado.• Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, serán de descanso,aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comer-cio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habrádescanso el día séptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenidoun festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un díaadicional al séptimo.• Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupción de losservicios en quince días hábiles del año, en los cuales el trabajador perci-birá remuneración como si hubiese trabajado.

■ Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indi-ca una fecha de término de la relación contractual, por obra, faena o ser-vicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, oindefinidos, es decir, que no señalan un plazo de término, sino que aca-ban cuando una o ambas partes deciden ponerle término. Los contratos aplazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez enforma consecutiva; cuando el trabajador continúa prestando sus servicios,una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante loscuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por más de 12 me-ses, se han producido más de 2 contratos fijos.

■ Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las par-tes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de tra-bajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohi-bido expresamente que se pacten cláusulas que signifiquen la renunciade derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordarpérdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos.

Es importante considerar también que no todos los derechos y obligacioneslegales están contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabaja-dor y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Código del Tra-bajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigirmedidas de seguridad en las faenas.

Las jornadas laborales en el sector

comercio varían en función de los

períodos de mayores ventas, como

es la navidad, épocas en las que las

jornadas suelen extenderse por más

de 10 horas diarias y en la que se

contrata gran cantidad de personal

a plazo fijo (1 mes o menos) para

atender a la mayor cantidad de

público que concurre en esas fechas

a las tiendas.

Gen

tile

za: S

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ac.


TEMAS

2. Causales de término del contrato

El término del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un documen-to conocido como finiquito, en el que deben constar la causal de término delcontrato, el período trabajado y los haberes que se paguen al trabajador. Pe-ro además, para que el empleador pueda invocar en su favor el término dela relación laboral, el finiquito debe ser firmado también por el presidentedel sindicato o el delegado sindical o del personal respectivo, o puede ser ra-tificado ante el inspector del trabajo, un notario, el oficial del registro civilo el secretario municipal correspondiente. La ley laboral identifica las causaspor las cuales puede terminar un contrato laboral, señalando los casos enque corresponde el pago de una indemnización y en los que no.

■ Las causas objetivas. Son todas aquellas que tienen su origen en la volun-tad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos fortuitos ajenos ala voluntad de las partes que signifiquen la destrucción de la fuente labo-ral, y por la muerte del trabajador (artículo 159 del Código Laboral).

■ Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una serie deconductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e incumplimientograve de las obligaciones laborales o acciones que atenten contra la segu-ridad de las personas o las instalaciones de la empresa.

Cuando el contrato termina por causas objetivas o de responsabilidad del tra-bajador, la ley no contempla el pago de indemnización. Solo se le pagará suremuneración hasta el último día trabajado y el feriado (vacaciones) que co-rresponda proporcionalmente al tiempo trabajado antes de cumplir un añodesde las últimas vacaciones o de la fecha de su contratación.

■ Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo en-contramos las llamadas “necesidades de la empresa” y las de voluntadunilateral del empleador de poner fin al contrato de trabajo. En este ca-so, el empleador siempre está obligado a pagar al trabajador una indem-nización por años de servicio, teniendo derecho a ellas quienes hayancumplido al menos un año de servicio. Esta indemnización equivaldrá a unmes de remuneración por cada año trabajado y también por cada fracciónigual o superior a 6 meses que se hubiere trabajado. Si el empleador noavisa al trabajador el término del contrato, por escrito y con a lo menos30 días de anticipación, además, deberá pagar una indemnización sustitu-tiva del aviso previo, equivalente a un mes de remuneración.

Además, de acuerdo a una iniciativa de ley de los parlamentarios ManuelBustos y Rodolfo Seguel, aprobada en septiembre de 1999, conocida comoLey Bustos, el empleador está obligado a tener pagadas íntegramente todaslas cotizaciones previsionales de un trabajador cuyo contrato de trabajo pre-tende terminar. Si existe deuda de cotizaciones, el despido se suspenderáhasta el pago total de sus cotizaciones y durante todo el tiempo de suspen-sión, el trabajador no prestará servicios, pero el empleador estará obligadoa pagar las remuneraciones y sus cotizaciones como si estuviera trabajando.

El sobre azul ha sido el símbolo

clásico de los despidos, cuyo

impacto hoy se ha intentado

minimizar a través del Seguro de

Desempleo, obligatorio para todos

quienes suscriban un contrato de

trabajo a partir del 2 de octubre del

2002, y que destina un porcentaje

del ingreso del trabajador, más un

aporte del empleador y otro tanto

del Estado, para generar un fondo

al que se pueda recurrir en caso

de cesantía.


ACTIVIDADES

1. Organícense en parejas y distribúyanse los roles de trabajador y empleador.2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo.

a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato.b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.


TALLER

Análisis del empleo a través de las estadísticas

¿Qué son las estadísticas?

Son series de datos cuantitativos (de cantidad)que nos entregan información sobre determi-nados aspectos de la realidad. Los datos pue-den expresarse como cifras absolutas, es decir,la cantidad de unidades del objeto o fenóme-no, o como términos relativos, una proporcióno porcentaje. Este último es el modo más usado,pues permite establecer comparaciones.

¿Qué aspectos se deben considerar paraanalizar datos estadísticos?

■ No todos los datos son comparables. Lametodología empleada para obtener los da-tos no siempre es la misma, lo que arroja ci-fras diferentes. Esto ocurre cuando hay másde una institución que mide el mismo fenó-meno, o cuando la misma institución cambiael modo de medirlos. Por ejemplo, el INE va-rió su metodología para el cálculo del em-pleo en 1996, por lo que las comparacionesentre el período anterior y el posterior, sonposibles pero menos confiables.■ Hay que saber qué significa el dato. El da-to estadístico nos entrega información sobrela cantidad, pero no sobre la calidad, de mo-do que es necesario preguntarse qué signifi-ca e interpretarlo. Por ejemplo, para la Uni-versidad de Chile el concepto de desocupa-ción se mide a partir de la percepción del en-cuestado sobre su situación, y para el INE, enfunción de si ha recibido alguna remunera-ción o pago en el período de la entrevista. Lamayoría de los conceptos más subjetivos, co-mo lo que se entiende por pobreza, por de-sarrollo o por avances en la educación, pre-sentan este problema cuando se intenta ex-presarlo en cifras. ■ Ver es más fácil que leer. La informacióngráfica es más fácil de comprender que las ci-

fras. Por ello es habitual que las estadísticassean presentadas a través de gráficos, quepermiten leer de una sola vez y en forma si-multánea el conjunto de datos. Las formas ycolores permiten además, establecer compa-raciones y agrupaciones de manera fácil y ca-si instantánea.

¿Cómo se grafican datos estadísticos?

1. Búsqueda y selección de la informaciónLo primero es definir un tema general paraorientar la búsqueda de información, y luegodefinir un aspecto específico que ayude a selec-cionar la información. Es importante conocer lafuente para saber cómo se han obtenido los da-tos, con qué se pueden comparar y hasta quépunto son confiables. Por ejemplo, el desem-pleo es un problema muy grave que afecta a to-da la población; sin embargo, si se quiere saberespecíficamente a quiénes afecta en mayor me-dida es necesario revisar estadísticas de desocu-pación por grupos de edad, por ejemplo.

2. Análisis de los títulos e indicaciones.El título indica que los datos corresponden a ta-sas de desocupación (porcentajes que expresanla cantidad de cesantes por cada 100 personasque integran la fuerza laboral) y se ha conside-rado como total el conjunto de la población la-boral del país. Informa también que se presen-tan por grupos de edad, tramos que si se obser-va bien inicia con el total de la fuerza laboral, si-gue la fuerza laboral juvenil; luego, la misma in-formación disgregada por grupos de 5 en 5años o de 10 en 10. Por último, se indica que losdatos están organizados según período, en estecaso trimestres, medidos mes a mes, de modoque se superponen. El número 1 alerta con unanota, que se trata de datos no definitivos, por loque podrán variar al afinarse la estadística.

3. Selección de datos y su graficaciónEn este caso, se han escogido los datos que co-rresponden a los trimestres enero-marzo, abril-junio, julio-septiembre y octubre-diciembre del2002, de los grupos de edad particularizados(15-19 a 65 y más). A cada trimestre se le asignóun color distinto y se optó por representar elgráfico a través de barras.

4. Análisis de los datosComparando, se puede identificar el grupo deedad que muestra los más altos índices de deso-cupación y contrastarlo con el grupo de menordesocupación. También se ve la variación den-tro de un mismo grupo a través del año. Esteanálisis permitirá finalmente concluir cuál es elgrupo más afectado, en qué grado y si presen-ta variaciones estacionales.

Hazlo Tú

1. Define un aspecto específico respecto delempleo de tu región.Puede ser en relación a las características delempleo o del desempleo, comparándolo porzonas (urbano/rural), por sexo (hombres/muje-res), por años (1996, 1998, 2000, 2002), por ra-ma de actividad económica, etcétera.

a) Busca información oficial y selecciona la quete parezca adecuada. Te sugerimos ver enwww.ine.cl o www.bcentral.cl.

b) Analiza el título y las indicaciones para com-prender mejor los datos que se presentan.

c) Define los datos que vas a graficar y el modoen que los representarás, definiendo los ran-gos y si lo presentarás en un gráfico de ba-rras, torta, curvas u otro.

d) Elabora el gráfico cuidando todos los ele-mentos: título, simbología, fuente y notas.

e) Escribe un breve análisis de los datos estadís-ticos que graficaste.

f) Señala las fuentes empleadas.


Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INE. 1/ Cifras Preliminares.

PERÍODO 15 años 15-24 15-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y más y más

GRUPOS DE EDAD

TASAS DE DESOCUPACIÓN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN PERÍODOS. 1/

Dic- Feb 2002 8,3 19,3 22,8 18,3 9,7 6,4 4,4 4,4 2,6Ene - Mar 8,8 20,2 24,4 19,0 10,4 6,6 5,1 4,3 2,4Feb - Abr 8,8 20,3 26,0 18,8 10,7 6,5 5,3 4,3 1,8Mar - May 9,1 22,0 28,3 20,4 10,8 6,5 5,6 4,2 0,9Abr - Jun 9,5 23,3 29,2 21,9 11,1 6,7 5,6 4,8 1,4May - Jul 9,4 23,3 29,3 22,0 10,9 6,8 5,5 4,7 1,6Jun - Ago 9,6 23,2 30,8 21,5 11,3 7,0 5,6 5,3 2,2Jul - Sep 9,7 22,9 30,6 21,1 11,4 7,2 5,8 5,5 2,2Ago - Oct 9,6 23,6 30,8 22,0 11,0 6,9 5,6 5,5 2,2Sep - Nov 8,8 22,2 30,6 20,2 10,1 6,4 50, 4,7 2,1Oct - Dic 7,8 19,9 29,3 17,8 9,1 5,7 4,4 3,4 1,8Nov - Ene 2003 7,6 18,3 26,5 16,1 9,3 5,7 4,3 3,6 1,6Dic- Feb 7,9 18,7 23,8 17,2 9,7 5,6 4,6 4,0 1,8

35

30

25

20

15

10

5

0

Enero – MarzoAbril – JunioJulio – SeptiembreOctubre – Diciembre

UN

IDA

D

4 La economía nacional


enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante él. Pero tenemos tambiénmuy singulares y notables fortalezas.Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situación macroeconómica sólida,

abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificadoy finanzas públicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas económicas de nuestro país.Dado el contexto señalado, las exportaciones chilenas probablemente crecerán con más lentitud de lo quequisiéramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con laUnión Europea, ya en operación, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dadoinicio formalmente a un grupo de tarea del sector público con el privado en torno a la estrategia exportadora.

Jorge Rodríguez Grossi, Ministerio de Economía y Energía, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.

T



TEMA 1Los principales actores de

la economía nacional• El Estado y sus organis-

mos económicos: Bancocentral, Ministerios deHacienda y de Econo-mía, fomento y recons-trucción.

• El sector privado y susprincipales institucio-nes empresariales.

ACTIVIDADES

• La economía nacionaly sus actores en laprensa escrita.

TEMA 2La política económica• Ingreso y gasto fiscal en

Chile, el presupuestonacional.

ACTIVIDADES

• Analisis del presupues-to fiscal nacional (gastoe ingresos del Estado) apartir de series estadís-ticas.

TALLER

• Informe escrito sobre un problema económico na-cional.

Estamos convencidos de que con estos tres elementos –ellaboral, el tributario y el tecnológico–, junto a la existenciade un contundente respaldo político que permita tramitar lasiniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puedecumplir su rol de incrementar la competitividad en medio delpesimismo que amenaza a la economía chilena.

Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.

Tronadura inaugural Mineral Rodomiro Tomic, II Región.


TEMAS

Los principales actores de laeconomía chilena

Como la gran mayoría de los países del mundo, Chile tiene una economíamixta, donde el mercado y la libre competencia se coordinan con el Estadopara solucionar las tres interrogantes básicas de la economía. Esta situaciónha llevado a que el sector privado, representado principalmente por las em-presas, y el Estado, a través de sus autoridades y organismos, se conviertan enimportantes actores del sistema económico nacional, con capacidad para to-mar decisiones, intervenir, influir o modificar el funcionamiento del sistemaeconómico. En este sentido, las familias tienen mucho menos peso comoagente económico que los dos anteriores, ya que si cumple un importante pa-pel como consumidor y ahorrante, sus acciones responden en gran medida alas decisiones o caminos que antes han tomado el Estado o el sector privado.

1. El Estado y sus organismos económicos

El Estado puede hacerse presente en la economía cumpliendo diferentes ro-les: el de productor, distribuidor o regulador de la economía, pero para queesto sea posible, se requiere de una institucionalidad que regule la existen-cia de organismos y autoridades encargados de tomar en sus manos la actua-ción del Estado en la economía. En nuestro país, las decisiones económicasque toma el Estado están a cargo de tres instituciones: el Banco Central, elMinisterio de Hacienda y el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-ción, vinculándose directa o indirectamente con el poder Ejecutivo.

Consejo de Defensa del Estado Contraloría General de la República

Comisión nacional de Energía Banco Central

De Interior

De Hacienda

De Defensa Nacional

De Bienes Nacionales

De Minería

Secretaría General deGobierno

De Relaciones Exteriores

De Educación Pública

De Obras Públicas

De Trabajo y Previsión Social

De la Vivienda y Urbanismo

Planificación y Cooperación

De Economía, Fomento y Reconstrucción

De Justicia

De Agricultura

De Salud

De Transportes y Telecomunicaciones

Secretaría General de la Presidencia de la República

MINISTERIOS

Presidencia de la República

ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOADO


1.1 El Banco Central

El Banco Central de Chile fue creado en virtud de un decreto ley promulga-do en agosto de 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri Palma. La ini-ciativa fue una de las propuestas de la misión Kemmerer, contratada por elgobierno para reestructurar el sistema monetario y financiero del país, cuyosobjetivos incluían también, la estabilización del valor de la moneda, la pro-mulgación de la ley general de bancos y de la ley orgánica del presupuesto.Desde su creación, la función más importante del Banco Central ha sido laimplementación de una política monetaria, sobre el control del dinero, lostipos de interés y de las condiciones crediticias.

Desde sus inicios, el Banco Central fue concebido como una institución autó-noma e independiente, lo que fue garantizado a través de la conformaciónde su directiva, cuyos integrantes procedían de la designación compartidaentre el Presidente de la República, los bancos comerciales nacionales, losbancos extranjeros y las representaciones gremiales. En la actualidad, el Ban-co Central es dirigido por un Consejo de cinco miembros designados por elPresidente de la República previo acuerdo del Senado. El presidente del Con-

sejo, que también lo es del Banco, es designado por el Presiden-te de la República de entre los miembros del Consejo. El cargode consejero es de dedicación exclusiva e incompatible concualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sec-tor público o privado, salvo labores docentes o académicas. Losconsejeros pueden ser removidos de sus cargos mediante unaacusación presentada ante la Corte de Apelaciones de Santia-go, o por destitución del Presidente de la República, previoconsentimiento del Senado.

La acción del Banco Central no está

alejada de nuestra cotidianidad, ya

que sus decisiones afectan las

economías domésticas en aspectos

como las tasas de interés de los

créditos hipotecarios, los créditos

de consumo, préstamos y las tasas

de las tarjetas de crédito.

Los bancos deben ajustarse a esa

normativa que dispone un

porcentaje para las tasas de interés,

siendo una medida que se ha usado

para estimular el consumo y, en

ocasiones, para desestimular el

endeudamiento u otros objetivos.

Liquidez: es la capacidad de

responder inmediatamente a

las obligaciones financieras;

en otras palabras, la facilidad

con que un bien puede

convertirse en dinero efectivo.


TEMAS

a) Funciones del Banco Central de ChileEn 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central,estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo or-denado y progresivo de la economía nacional mediante una política mone-taria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos delpaís. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes fun-ciones y atribuciones:

■ Emisión de billetes de curso legal, el Banco Central es la única instituciónque puede emitir billetes y acuñar monedas, que serán el dinero legal pa-ra la circulación nacional.

■ Regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito, lo que tie-ne efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transaccioneseconómicas. Puede además, abrir líneas de crédito y otorgar refinancia-miento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras.

■ Regulación del sistema financiero y del mercado de capitales, el BancoCentral regula los mecanismos a través de los cuales los otros bancos, lasfinancieras y las cooperativas de ahorro y préstamo captan los ahorros desus clientes. Esto incluye los intereses máximos que pueden pagar dichasentidades por los depósitos y las normas en materia de avales.

■ Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta función puede realizar-la otorgando créditos urgentes a los otros bancos o a las entidades finan-cieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transito-ria de liquidez.

■ Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar comoagente fiscal en la contratación de créditos internos y externos.

■ Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros ex-tranjeros, contrata créditos en el exterior y concede créditos a Estados ex-tranjeros.

■ Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las políti-cas cambiarias, no obstante las políticas de comercio exterior correspon-den al Presidente de la República.

■ Funciones estadísticas, el Banco Central debe publicar las principales esta-dísticas macroeconómicas nacionales, incluyendo las de carácter moneta-rio y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.

POLÍTICA CAMBIARIA

La política cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un país. El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dólar. Un país tiene un tipo de cambiofijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados porla oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las activida-des del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se rea-lizan en moneda extranjera.


1.2. El Ministerio de Hacienda

La creación del Ministerio de Hacienda se remonta al año 1817, cuando a tra-vés de un decreto, el gobierno de Bernardo O’Higgins inauguró la entoncesllamada Cartera de Hacienda, aunque sus atribuciones y deberes fueron es-tablecidos en 1927 a través de la Ley General de Ministerios.

El Ministerio de Hacienda tiene como tarea dirigir la administración finan-ciera del Estado y proponer la política económica y financiera del gobiernoen las materias que le corresponde; labor para lo cual cuenta con una seriede organismos que dependen directa o indirectamente de él y con los cua-les debe coordinar sus actividades. (ver organigrama)

a) El presupuesto fiscalEntre las atribuciones más importantes del Ministerio de Hacienda se cuen-ta la elaboración del proyecto de presupuesto del sector público y la dicta-ción de las normas para su ejecución. El presupuesto fiscal es la presentaciónde los gastos e ingresos planeados por el Estado para un período determi-nado, generalmente un año, es decir, una estimación de los recursos con quecontará el Estado durante un año y el destino que se les dará.

Ingresos públicos – gastos públicos = Presupuesto Fiscal

OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA• Administrar los recursos financieros del Estado.• Proponer leyes relacionadas con los empleados públicos relativas a dotación,

remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepíos.• Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos

dependientes o relacionados.• Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector público.• Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales.• Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central

de Chile.

Dirección de Presupuesto Servicio de Tesorerías

Casa de Moneda de Chile Dirección de Aprovisionamiento de Estado

Superintendencia de Bancos e Inst. Financieras

Servicios de Impuestos Internos

Banco del Estado de Chile

Secretarías Regionales Ministeriales

Superintendencia de Valores y Seguros

Servicio Nacional de Aduanas

Subsecretaría

Ministerio de Hacienda

SERSERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDAVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDA


TEMAS

1.3. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

Los orígenes del Ministerio de Economía se remontan a 1930, cuando se creóla Subsecretaría de Comercio, que dependía del Ministerio de Relaciones Ex-teriores y Comercio. En 1941 se convirtió en el Ministerio de Comercio yAbastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimien-to provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y trans-porte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denomina-ción de Ministerio de Economía. Su actual nombre surgió a consecuencia delterremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales enla coordinación de planes de inversión fiscal, con fines de reconstrucción yfomento productivo.

En la actualidad, el Ministerio de Economía se define como el ente del poderEjecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las políticas yprogramas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, conprogresiva equidad en la distribución de sus frutos.

Subsecretaría de Pesca

Servicio Nacional de PescaServicio Nacional del Consumidor

Corp. de Fomento de la Producción

Comisión Nacional de Riego

Empresa de abastecimiento de zonas aisladas

Comité de Inversiones Extranjeras

Fiscalía Nacional Económica

Inst. Nacional de Estadísticas

Servicio Nacional de Turismo

Superintendencia de Electricidad y combustibles

Subs. de economía, fomento yreconstrucción

Secretarías Regionales Ministeriales

Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

SERSERVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍAVICIOS PÚBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA


2. El sector privado, otro actor de la economía

Otro importante actor en la actividad económica nacional es elsector privado. Su acción se hace presente fundamentalmente através de las empresas, que son quienes organizan los factoresproductivos (trabajo, recursos naturales, capital, y tecnología). Laacción de las empresas es primordial en materias como la produc-ción, el monto de los salarios o el destino de la producción, alcan-zando mayor o menor relevancia según la relación que las em-presas tengan con el Estado, y el papel que este mismo juegue enla actividad económica. Por esta razón, y en forma muy tempra-na en nuestro país y en todos los lugares del mundo, los empre-sarios han tendido a agruparse en instituciones que tienden a de-fender de manera conjunta sus intereses, incluyendo el mejora-miento de su actividad productiva particular y el hecho de con-vertirse en un interlocutor de peso ante el Estado.

Los primeros antecedentes de organización empresarial en nuestro país da-tan de fines del siglo XVIII y corresponden al Tribunal del Consulado y el Tri-bunal de Minería, que bajo la inspiración modernizadora de las ReformasBorbónicas, agruparon al sector comercial y minero con el objetivo de fo-mentar y optimizar ambas actividades, además de dirimir los litigios dentrode sus áreas respectivas.

En el siglo XIX, y como consecuencia de la expansión económica que experi-mentó Chile desde la década de 1830, se crearon las primeras y más antiguasorganizaciones empresariales del país: la Sociedad Nacional de Agricultura,en 1838, que nació bajo el nombre de Sociedad Chilena de Agricultura; laCámara Nacional de Comercio en 1858, y en 1883, la Sociedad Nacional deMinería y la Sociedad de Fomento Fabril.

En el siglo XX, específicamente en 1945, se fundó la Asociación de Bancos eInstituciones Financieras y en 1951 la Cámara Chilena de la Construcción.

La industria maderera tiene su

representación sectorial en la

CORMA (Corporación Maderera),

quien a través de distintas instancias,

intenta posicionar ante la opinión

pública sus beneficios y también sus

conflictos, como los que le afectan

en la zona sur del país.

El sector agrícola, posiblemente

afectada por los tratados de libre

comercio y por la integración de

Chile al Mercosur, ha movilizado a

la Sociedad Nacional de Agricultura

para hacer ver sus preocupaciones

a las autoridades de gobierno,

con el objeto de que se tomen las

previsiones del caso, y no se dañen

sus intereses al asumir estos acuerdos.


TEMAS

2.1. La Confederación de la Producción y del Comercio

La Confederación de la Producción y del Comercio (CPC) es el organismo gre-mial de mayor jerarquía del empresariado chileno. Fue fundada en 1935,reuniendo a los principales sectores productivos del país y está integrada porlas seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente.

Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promoción de las condi-ciones que faciliten la creación y mantención de iniciativas empresariales, enun marco económico y legal que aliente la libre competencia y el crecimien-to de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC as-pira a representar la opinión de la empresa privada ante los poderes públi-cos y los diversos estamentos de la sociedad.

En su calidad de máximo representante del sector privado chileno, la CPC es-tá continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando enComités Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Públicos.Asimismo trabaja en la generación de iniciativas que aportan el punto de vis-ta empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.

Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile.

Sociedad Nacional deAgricultura.

Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA.

Asociación de Bancos eInstituciones Financierasde Chile A. G.

Fundada en 1858, incorporó en 1989 el áreade servicios, y en 1991 la de turismo.

Fundada en 1838.

Fundada en 1883.

Fundada en octubre de1945.

Organizar la función comercial, definir sus prácticas, coordi-nar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.

Tiene representantes en organismos públicos como el Conse-jo Nacional de Capacitación del Ministerio del Trabajo; el Co-mité Ampliado de Aguas Subterráneas de CONAMA; el Servi-cio Agrícola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochi-le del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Destaca el estudio y representación del pensamiento del sec-tor industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente ainiciativas o reformas que afecten de manera directa o indi-recta a la industria, como por ejemplo, la modernización delEstado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollode la Pequeña y Mediana Empresa (PYMES).

Representa los intereses de bancos y financieras ante los dis-tintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y finan-cieras privadas establecidas en el país, así como a los bancosextranjeros que mantienen en Chile oficinas de representa-ción. En la actualidad está conformada por 24 bancos, 1 finan-ciera y 15 oficinas de representación de bancos extranjeros.

ORGANISMO OORGANISMO O FECHAS E HITOSFECHAS E HITOS FINALIDADFINALIDADINSTITUCIÓNINSTITUCIÓN

PRINCIPALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES DE CHILE

1. Analizar organigramas

a) Revisa el organigrama de la página 312 y responde:• ¿Por qué el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexión con el resto de los organismosdel Estado?• ¿Cuántos y cuáles son los organismos del Estado que se refieren a temas económicos? Justifica tuenumeración.

b) Revisa el organigrama y el recuadro de la página 315. Con esa información construye una tabla ocuadro de doble entrada sobre los ámbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda,señalando cuáles son los servicios que se encargan de cada uno de ellos.

c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economía (página 316) e identifica:• ¿Cuál es el servicio público que se encarga de las empresas del Estado?• ¿Qué áreas de la economía cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fis-calización?

2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios públicos que dependen del Ministerio deEconomía, Fomento y Reconstrucción. Puedes hacerlo a través de internet o visitando las sedesregionales de esos organismos.

a) Con los datos que reúnas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta.

b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios públicos.

3. Revisar noticias económicas de la prensa escrita

a) Consigue (a lo menos) tres periódicos distintos, que no tengan más de una semana de publicación.b) Identifica en cada uno de ellos la sección correspondiente a los temas económicos. Recuerda que los

periódicos siempre traen el mismo tipo de información en cada sección (revisa las indicaciones del ta-ller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitución, en las páginas 208-209).

c) Lee con atención las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organízalas de acuerdo alos siguientes criterios:• Noticias donde el protagonista sea el Estado.• Noticias donde el protagonista sea el sector privado.• Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado.

d) Recorta las noticias que encontraste y pégalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes señalados.e) En un costado de esa cartulina, señala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia.

Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia.f) Explica cuál es, de acuerdo a tu recopilación, la noticia económica más relevante de la semana.


ACTIVIDADES

Servicio nacional del consumidor, SERNAC

Empresa Nacional deAbastecimiento, EMAZA

Servicio Nacional de Turismo,SERNATUR

ORGANISMOORGANISMO FUNCIONES Y AFUNCIONES Y ATRIBUCIONESTRIBUCIONES SERSERVICIOS DIRECTOS QUEVICIOS DIRECTOS QUEPRESTPRESTA A LA COMUNIDAD A A LA COMUNIDAD


TEMAS

La política fiscal está compuesta por las decisiones que toma el Gobierno so-bre el gasto público y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas de-cisiones forman parte de un panorama mucho más global, la política econó-mica, que corresponde a los objetivos últimos que persiguen los gobiernoscon su intervención en la economía, por ejemplo, el progreso económico ysocial del país.

Tanto en América Latina como en Chile, las políticas económicas aplicadasdurante el siglo XX tienen su origen en análisis y tendencias que provienende Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las quepropenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfo-ques monetaristas y liberales para la organización de la economía y de la so-ciedad.

La política de bienestar social propone la intervención del Estado en la eco-nomía para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los países desarrolla-dos, esto ha implicado un crecimiento del gasto público a través de las trans-ferencias a las personas (previsión social, seguros de desempleo, beneficios aniños y ancianos) y del financiamiento y subvención de bienes y servicios co-mo la salud, la educación, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el la-do de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pagoy progresividad, aplicándose impuestos a la propiedad, herencias, donacio-nes, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivoa la renta personal.

A comienzos de la década del ‘70, los problemas económicos que combina-ron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupación, marcaron elinicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresi-vamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta ala confirmación del mercado y una oposición cada vez más abierta a los gas-tos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la política fiscal, la propues-ta monetarista consistió fundamentalmente en reducir los gastos guberna-mentales, lo que transformaría al mercado en el principal mecanismo deasignación de recursos. En Chile, la disminución de la injerencia del Estadoen la economía, desde fines de la década de 1970, se materializó transfirien-do al sector privado el máximo de funciones posibles, incluyendo el suminis-tro de servicios sociales, salud, previsión y educación.

Las decisiones con relación a las dimensiones que debe tener el Estado, a laexistencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicación de medi-das para luchar contra el desempleo, forman parte de la política económicade los gobiernos, que obedece al análisis técnico propio de la economía, pe-ro son además decisiones de tipo político, que dependerán de los valores,convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas detomar esas decisiones.

En América Latina se ha seguido

la modalidad de aumentar el gasto

social, exceptuando el subsidio al

desempleo, pero no ha sido igual

con el aumento de los ingresos

tributarios. En los últimos años,

Chile ha implementado una ley de

seguro de desempleo y ha

aumentado la recaudación de

impuestos, haciendo más rigurosa

su declaración y cobro.

La política económica


1. Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional

Todos los años, los gobiernos planifican su gestión económica y para ello ela-boran un presupuesto. En él, muestran los gastos planeados y los ingresosque esperan obtener a partir del sistema de impuestos. Generalmente, sepresenta una lista de programas específicos (educación, asistencia social, de-fensa, etcétera), y una identificación de las fuentes de impuestos.

Si los ingresos públicos superan a los gastos públicos habrá un superávit pre-supuestario. Por el contrario, si los ingresos públicos son menores que losgastos públicos tendrá lugar un déficit presupuestario. El presupuesto esta-rá equilibrado cuando ingresos y gastos públicos sean iguales. Cuando el Es-tado incurre en un déficit presupuestario debe pedir préstamos (a los ban-cos, al extranjero) para pagar sus gastos. Para pedir préstamos, emite bonos,que son pagarés que prometen pagar dinero en el futuro.

En Chile, el gobierno a través del Ministerio de Hacienda, elabora una ley depresupuesto que debe contar con la aprobación del Congreso y con ella ob-tiene los recursos que financiarán su gasto cada año.

Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto)

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

GOBIERNO CENTRAL. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO(moneda nacional + moneda extranjera)Porcentaje del Producto interno bruto

A. Funciones generales 4,8 4,3 3,9 3,7 3,7 3,7 3,6 3,4 3,2 3,3 3,5 3,7 4,0 3,8 4,0

A.1 gobierno 0,9 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8

A.2 defensa 2,8 2,5 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,8

A.3 justicia y seguridad 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,4

B. Funciones sociales 15,2 13,7 12,6 12,4 12,5 12,5 13,0 12,8 12,1 12,9 13,1 14,0 15,4 15,6 16,4

B.1 salud 2,1 2,1 2,0 1,9 2,0 2,2 2,3 2,4 2,2 2,3 2,3 2,5 2,6 2,7 2,9

B.2 vivienda 0,9 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 0,9 0,9

B.3 previsión 7,0 6,3 6,0 6,1 5,8 5,6 5,7 5,5 5,2 5,4 5,4 5,7 6,4 6,4 6,7

B.4 educación 3,2 2,7 2,5 2,4 2,5 2,6 2,7 2,7 2,7 3,0 3,1 3,5 3,8 3,9 4,2

B.5 subsidios 1,2 0,9 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6

B.6 otros, social 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 1,0 1,0 1,0

C. Funciones económicas 3,1 2,8 2,9 2,2 2,3 2,8 2,7 2,8 2,6 2,8 3,0 2,9 2,9 2,6 2,6

C.1 prom. y regul. 1,9 1,6 1,9 1,2 1,2 1,7 1,6 1,5 1,2 1,3 1,4 1,2 1,4 1,1 1,1activ. productivas

C.2 infraestructura 1,3 1,2 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 1,5 1,6 1,6 1,6 1,5 1,6

D. Otros no asignables 0,1 0,4 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

E. Intereses de la 2,0 2,3 1,7 1,9 2,1 1,3 1,2 0,9 0,7 0,5 0,4 0,6 0,3 0,4 0,5deuda pública

Gasto total del 25,3 23,4 21,6 20,2 20,6 20,3 20,5 19,9 18,6 19,6 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5gobierno central


ACTIVIDADES

1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional

a) Lee la información de esta tabla e identifica: los años reflejados, a qué corresponden cada uno de losingresos y gastos incluidos, y sobre qué valor base está construida.

b) Interpreta y responde a partir de la tabla:• ¿Cuál es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector público?• Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el período 1997-2002.• Compara las tendencias del ingreso y el gasto. ¿Cuáles son sus diferencias y sus semejanzas?• Individualiza los años con déficit, superávit y equilibrio presupuestario.

2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la página anterior)

a) Identifica el período que comprende la tabla y a qué corresponde cada una de las funciones en quese organiza el gasto estatal.

b) Responde a partir de los datos de la tabla:• ¿Cuál es la principal función a la que el Estado destina sus gastos?• ¿Cuáles son los principales gastos de la función social?• ¿Qué tendencia presentan cada una de las funciones durante el período?

c) Haz un gráfico de torta de la distribución del gasto fiscal 2001. Considera como 100% el valor del gas-to total y calcula el resto de los componentes en función de ese valor. Para graficar, multiplica cadavalor por 3,6. Eso te dará el ángulo que debes representar para esa variable.

Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos)

1997 1998 1999 2000 2001 2002

EJECUCIÓN LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO 2002. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA(moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto Interno Bruto

Ingreso Total 21,7 21,6 21,3 22,5 23,2 22,9Ingresos Corrientes 22,1 21,1 20,8 22,2 22,8 22,5Operación 1,4 1,5 1,7 2,3 1,5 1,5Imposiciones Previsionales 1,3 1,4 1,4 1,4 1,5 1,5Ingresos Tributarios Netos 16,3 16,3 15,6 16,4 17,2 17,5Ingresos Cobre Neto 0,9 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8Transferencias 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Otros ingresos 1,0 1,1 1,1 1,1 1,4 0,9Operaciones Años Anteriores 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1Ingresos de Capital 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5Venta de Activos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1Recuperación de Préstamos 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4Gasto Total 19,9 21,3 22,6 22,4 23,5 23,8Gastos Corrientes 16,1 17,3 18,5 18,7 19,6 19,7Gastos Corrientes sin Intereses de Deuda 15,7 16,7 18,2 18,2 19,1 19,4Gastos en Personal 3,9 4,1 4,4 4,4 4,5 4,6Básicos y Servicios de Consumo y Producción 1,6 1,7 1,6 1,6 1,6 1,6Prestaciones Previsionales 5,5 5,9 6,6 6,6 6,9 6,9– Bono de Reconocimiento 0,7 0,8 1,0 1,0 1,2 1,1Transferencias 4,6 4,8 5,5 5,5 5,9 6,1Intereses y Gastos Financieros 0,4 0,6 0,3 0,5 0,5 0,3Otros Comp. y Operaciones Anteriores 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Gastos de Capital 3,8 4,0 4,1 3,7 3,9 4,0Inversión Real + ISAR 2,9 2,9 2,8 2,2 2,3 2,3Inversión Financiera 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4– Compra de Títulos y Valores 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0Transferencia de Capital 0,4 0,5 0,8 1,0 1,1 1,3


TEMAS

El desarrollo de la nación y de toda su población es la principal aspiracióneconómica de un Estado y hacia donde se orientan las políticas públicas quese planifican y se pretende implementar. Sin embargo, este concepto de de-sarrollo, comprendido como la condición de vida que permite a cada uno de-sarrollarse como persona, es muy difícil de lograr en la práctica. Los llama-dos países desarrollados lograron esos niveles de vida a partir del enormecrecimiento económico que trajo la Revolución Industrial, con lo que pudie-ron generar los recursos necesarios para mantener y satisfacer las necesida-des de su población. El desafío de los países en vías de desarrollo, como elnuestro, es lograr que nuestra economía crezca de forma tal que también es-té en condiciones de responder a las necesidades de todos los chilenos.

El desarrollo económico, como se lo entiende en la actualidad, se basa entres principios clave: un crecimiento económico sostenido, que genere mayo-res recursos; un sistema de distribución de la riqueza lo más equitativo posi-ble y, la sustentabilidad del modelo económico en el que se basa el creci-miento, para que este se pueda mantener por largo tiempo y tenga la posi-bilidad de impactar positivamente en la calidad de vida de las generacionespresentes, pero también en las futuras. Un desajuste en cualquiera de estosfactores produce efectos económicos que impiden que se logre el desarrollo,provocando los principales problemas económicos que pueden afectar a unanación.

1. El crecimiento económico

La riqueza de una nación la constituyen los recursos con que cuenta un paíspara resolver el problema de la satisfacción de las necesidades de su pobla-ción. Esta riqueza se calcula a partir de una medición del nivel de la activi-dad económica, que se expresa en índices como el producto o renta nacio-nal. El indicador más utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamadotambién Producto Geográfico Bruto (PGB), que correponde al valor total dela producción de bienes y servicios realizada en un año al interior de un paíspor todos sus residentes. Así, el PIB permite tener una imagen del nivel deproducción total de una economía; situación que si se monitorea a lo largodel tiempo permite ver el crecimiento económico de un país.

El ritmo de crecimiento económico es importante en la medida en que posi-bilita el desarrollo económico, ya que al aumentar los recursos con que secuenta, eventualmente se pueden satisfacer más y mayores demandas de lapoblación, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin em-bargo, el aumento de la riqueza nacional por sí misma no basta para lograrel ansiado desarrollo económico.

Los problemas de la economíanacional

AÑO PIB

(1) Cifras 2000 y 2001 son provisionales.(2) Cifras preliminares año 2002.Fuente: Banco Central.

1996 31.237.289

1997 33.300.693

1998 34.376.598

1999 34.115.042

2000 35.536.744

2001 36.626.086

2002 37.411.895

PRODUCTO INTERNO BRUTOA PRECIOS CONSTANTES

(1) (2)(millones de pesos de 1996)

324 La economía nacional

TEMAS

1.1. Las crisis económicas: un problema para el crecimiento

El mercado interno de Chile es muy pequeño, por lo que gran parte de loque se produce en el país, se vende en los mercados internacionales. Así, seestá más expuesto a los vaivenes en los precios de nuestros productos base ytenemos pocas posibilidades de situarnos al margen de las periódicas crisiseconómicas que se producen en el sistema internacional. Sus repercusionesen Chile son múltiples: por un lado, se reducen costos de producción a tra-vés de la disminución de la mano de obra, aumentando así el desempleo; caeel valor del peso frente a las divisas, por lo que los productos importados, au-mentan su valor; y el retorno de divisas por las exportaciones disminuye. Es-ta realidad produce una baja considerable en el ritmo de crecimiento nacio-nal. Además, como la situación interna se ve agravada, especialmente la po-blación pobre, el Estado se ve obligado a aumentar su gasto público, auncuando cuenta con menos recursos para solventarlo.

1.2 El desempleo: el rostro humano de una crisis

Uno de los factores clave del crecimiento es la producción, ya que en ella seconjugan una serie de factores. El trabajo es uno muy importante, por quea través de él se realiza la labor directa de producir y por medio de él las fa-milias obtienen los recursos para satisfacer sus necesidades, dando origen aun círculo virtuoso de producción/compra-venta de bienes y servicios, quepermite el crecimiento de las unidades productivas en particular y de la eco-nomía nacional, en general.

La economía chilena ha presentado por años un importante ritmo de creci-miento; sin embargo, las crisis internacionales han afectado fuertemente laeconomía nacional, reduciendo ese ritmo y produciendo una serie de dificul-tades internas, especialmente desempleo. El desempleo tiene fuertes repercu-siones en toda la sociedad: los propios afectados y sus familias ven en peligrosus posibilidades básicas de subsistencia y, para la economía, el desempleo deuna parte de la población activa significa la pérdida irrecuperable del poten-cial productivo de esos recursos ociosos, y una disminución de la demanda delos bienes producidos por las empresas. Además, el temor de perder el traba-jo, reduce el consumo de las familias, ya que no se cuenta con la seguridad deque se podrá responder a los compromisos económicos que se adquieren a tra-vés de compras a crédito o a la solicitud de préstamos. Así, la riqueza de la na-ción disminuye y el crecimiento económico tiende a estancarse.

LA INFLACIÓN: UN PROCESO DE CRISIS INTERNA

Una manifestación interna de las crisis económicas la encontramos en el desajuste del mecanismo de fijación de los precios de los bienes y servicios, conocido como inflación, yque se expresa en el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios del conjuntode bienes de una economía. Así, se deprecia la moneda, las personas que tienen ingresosfijos ven disminuido su poder adquisitivo, las empresas corren el riesgo de quebrar y disminuyen las inversiones de largo plazo, que son las que aumentan la capacidad productiva del país, y se contrae el consumo, por la inseguridad económica de la población.

AÑO PIB

Fuente: INE, Banco Central.

1990 373,45

1991 402,80

1992 336,91

1993 345,83

1994 425,10

1995 405,15

1996 357,87

1997 343,80

1998 352,54

1999 564,56

2000 539,39

2001 536,70

2002 529,38

DESOCUPACIÓN A NIVELNACIONAL

(miles de personas)


2. La distribución de la riqueza y los problemas deequidad

Las economías nacionales pueden estar en crecimiento y presentar índicespositivos; sin embargo, la distribución de la riqueza entre todos los sectoresde la población no es equitativa, por lo que algunos sectores, quedan mar-ginados de la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y satisfacer susnecesidades más básicas, como son la alimentación, el acceso a la salud, la vi-vienda y la educación. Esta desigual distribución de la riqueza es el primerproblema para el desarrollo que debe enfrentar un país y que se manifiestaen dos fenómenos simultáneos: la pobreza y la brecha social (distancia quesepara a este grupo de “pobres” de la situación mínima de satisfacción denecesidades y, a la vez, la conformación de grupos cada vez más diferencia-dos en términos económicos, al interior de la propia sociedad).

El problema de la distribución no solo afecta al desarrollo en función de unideal de calidad de vida, sino que puede afectar el propio funcionamientode la economía, por las posibilidades de que se produzca una disminución dela circulación de bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea soste-nible en el tiempo o por estallidos sociales que traen aparejada la inestabi-lidad económica y política.

3. La sustentabilidad ambiental, ¿crecimiento o pro-tección?

Como nuestra economía se basa en la explotación de losrecursos naturales, la protección de la naturaleza se vuel-ve un eje central para que el crecimiento del país puedasostenerse en el tiempo. Si se explotan indiscriminadamen-te estos recursos, sin preocuparse de sus períodos de recu-peración para maximizar hoy las ganancias y cubrir los re-querimientos de los mercados internacionales, mañana nocontaremos con esta valiosa fuente de ingresos con quecuenta el país en su conjunto, las regiones en general y lasfamilias en particular. Así como hoy los recursos naturalesson una fuente de riqueza; su mal manejo es uno de losfactores de la pobreza. Las consecuencias son problemasde desertificación, erosión de suelos y sobreexplotaciónque afectan el desarrollo nacional, y para enfrentarlos sehan generado políticas ambientales que propenden al cui-dado de estos recursos. Sin embargo, estas medidas aúnson insuficientes para garantizar la adecuada implementa-ción de una economía ambientalmente sustentable.

Chile no ha logrado ponerse al

margen de las graves crisis

económicas internacionales, las

que afectan tanto al crecimiento

económico del país, como a la

realidad económica familiar.

Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa

El avance de las dunas y la desertificación es uno de los mayores

problemas ecológicos que enfrenta nuestro país. Una gran cantidad de

hectáreas de uso agrícola se han perdido y con ello, el sustento de

muchas familias.


TALLER

Informe sobre un problema económico nacional

¿Qué es un informe escrito?

Es la recopilación, análisis y comunicación de in-formación sobre un tema, previamente defini-do, tratando de mantener cierto grado de dis-tancia y objetividad, esto es, presentar datosmás que opiniones personales. Si se va a emitiralgún juicio propio, debe quedar claro de queno es parte de los datos o estudios analizados.

¿Cómo se hace un informe escrito?

Los informes dan cuenta de dos etapas: una deinvestigación, en la que debes usar diversasfuentes, y otra en que se genera un documentopara dar cuenta de lo que se investigó.

■ La investigación • El primer paso del trabajo consiste en deli-mitar el tema que será investigado, lo quepermite encausar por caminos correctos labúsqueda de la información.• Delimitar los objetivos es otra labor quepermite centrar la recopilación de informa-ción en función de qué es lo que se esperaencontrar o conocer. Los objetivos del traba-jo responden a la necesidad de preguntarselos porqués y para qué del mismo, lo que leda sentido al trabajo.• La búsqueda y selección de materiales ofuentes. Para el desarrollo de una investiga-ción se utilizan diversas fuentes de informa-ción que dan cuenta del tema que se investi-ga, como periódicos, revistas de actualidad,informes provenientes de organismos guber-namentales, privados, gremiales, académicoso no gubernamentales. Su origen puede serescrito o de los sitios que estas representacio-nes pueden tener en la red Internet. Procuraque tus fuentes sean confiables, es decir, quehaya una institución que respalde la infor-mación que contienen y no sean solo opinio-nes personales.

• La sistematización de la información. La in-formación que recojas en tu investigación,puede ser ordenada a través de distintos me-dios, por ejemplo, confeccionando fichastextuales de los principales contenidos (de lacual se extraen fielmente y entre comillas losdichos del autor); fichas de resumen (en lasque se toman de manera sintética y no entrecomillas, las principales ideas capturadas dela fuente); o confeccionado gráficos a partirde información estadística.

■ Informe escrito de Investigación:Esta es una pauta con las secciones que de-biera contener un informe de investigación.Tu profesor(a) puede sugerir algunas modifi-caciones o precisar más el carácter de algunade ellas.• Portada: Debe incluir el nombre del esta-blecimiento educacional, el título del traba-jo, el nombre de los y las estudiantes, la asig-natura, el profesor(a) del ramo y la fecha deentrega del informe.• Indice: que proporcione una visión panorá-mica y rápida del contenido del trabajo, se-ñalando los títulos y subtítulos de cada capí-tulo y sus páginas. Se puede ubicar al co-mienzo o al final del trabajo.• Introducción: para entregar un panoramageneral del trabajo, que incluya el tema, losobjetivos, y si corresponde, la hipótesis de lainvestigación. Otro aspecto importante deincorporar es la metodología o estrategiautilizada para desarrollar el trabajo: técnicaspara recolectar datos (fichas, gráficos), crite-rio de selección de las fuentes consultadas yel modo de organizar la información (estruc-tura y confección del informe escrito).

• Cuerpo: Corresponde al desarrollo del tra-bajo, que puede organizarse en capítulos,por ejemplo, en relación con los objetivos dela investigación. Aquí es importante tanto elcontenido como tu capacidad para exponer-lo adecuadamente a través de una redacciónfluida y una correcta ortografía. Una mane-ra simple de presentar un informe es expo-ner las ideas principales encontradas en lasfuentes, discutirlas y plantear una breve con-clusión.• Conclusiones: Es una síntesis de las ideas yresultados principales de la investigación, losque deben ser formulados en términos clarosy precisos, dando respuesta a los objetivos opreguntas planteadas para la investigación.• Anexos y apéndices: Incluyen tablas, gráfi-cos, documentos, entrevistas, fotografías,mapas y otros materiales de apoyo. Se ubi-can al final del informe antecediendo a la bi-bliografía. • Bibliografía: Es la lista de libros y otrasfuentes consultadas para la elaboración deltrabajo de investigación. Su presentación de-be estructurarse por orden alfabético, segúnel apellido de los autores. Los datos que de-ben registrarse son: apellido y nombre del au-tor; título de la obra (con cursiva si es un libro,entre comillas si es un artículo). Consigna ade-más la editorial, ciudad y país de la edicióntraducción y volumen si corresponde; año deedición y número total de páginas. La biblio-grafía debe incluir además, fuentes no tradi-cionales, como las direcciones de Internet.

Hazlo tú

1. Investigar un problema de la economía na-cional

a) Organícense en grupos de 4 miembros, parahacer una investigación sobre un problemade la economía nacional. Pueden considerarcomo referencia, los siguientes:• Desempleo.• Impacto de las crisis internacionales en lasactividades productivas.• Impacto de las crisis en la vida cotidiana.• La inflación y el costo de la vida.• La pobreza y la indigencia.• Los campamentos y la falta de viviendas.

b) Delimiten el tema de acuerdo a sus interesesy posibilidades de realización. Plantéenseobjetivos específicos o preguntas para acotarsu investigación.

c) Seleccionen las fuentes que les parezcan per-tinentes al tema y sus objetivos. Incorporenlibros, artículos periodísticos o especializa-dos, datos estadísticos y otros que comple-menten tu investigación.

d) Elaboren un informe a partir de la pauta queenseñamos en este taller para dar cuenta dela investigación que realizaron y los resulta-dos que obtuvieron.



MONOGRAFÍA

1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personasaprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades básicas de alimentación.

POBREZA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Sin duda que la pobreza y sus diversas con-secuencias (bajos niveles educacionales,malas condiciones de salud, desempleo,

etc.) constituye uno de los principales obstácu-los para el desarrollo de nuestro país. Ademásde afectar –muchas veces en forma dramática–la vida cotidiana de numerosas familias chilenas,la pobreza afecta también la posibilidad de unmayor crecimiento económico y puede tambiénllegar a incidir negativamente en la estabilidadsocial y política del país, en su integración socialy en su convivencia, situación que dificulta aúnmás el logro de un efectivo desarrollo.

Superar la pobreza, por tanto, no es solo un de-safío ético y moral, sino también un requisito in-dispensable para el desarrollo sustentable deChile; un desarrollo donde cada persona tengalas oportunidades para desarrollar las potencia-lidades y capacidades que posee, participando ycontribuyendo con su esfuerzo a generar mejo-res condiciones de vida para sí y las generacio-nes presentes, sin afectar las posibilidades dedesarrollo de las generaciones futuras.

No se puede desconocer que en Chile en el últi-mo tiempo se han obtenido logros importantesen la disminución de la pobreza, principalmen-te en los primeros años de la década del noven-ta; la incidencia de la pobreza medida por la

Encuesta de Caracterización SocioeconómicaNacional (CASEN), se redujo cerca de 25 puntosporcentuales, entre 1987 y 2000, pasando de un45,1 % del total de la población a un 20,6%1.Tal reducción, sin embargo, se ha realizado enel marco de una profunda desigualdad econó-mica y social que ha provocado grandes dife-rencias en el acceso al bienestar. Además, en es-te último lustro se manifiesta una notoria ten-dencia al estancamiento y decaimiento en elritmo de reducción de la pobreza.

Por otra parte, y más allá de su medición esta-dística, la pobreza en Chile muestra en la actua-lidad nuevos signos preocupantes, dando cuen-ta de lo que se ha dado en llamar una “pobre-za moderna”: en primer lugar, los pobres sonhoy “pobres que trabajan” (con empleos preca-rios, formales e informales); en segundo lugar,los pobres son un segmento social integradoprecariamente a la sociedad a través del consu-mo, y finalmente –aunque no exclusivamenteeste sector social– son un segmento que vivecon una creciente sensación de inseguridad in-dividual y colectiva (desconfianza y sensaciónde falta de control sobre la propia vida). Estosnuevos signos obligan a replantearse las accio-nes que como sociedad estamos o no estamosllevando a cabo para enfrentar la pobreza entoda su complejidad. Para esto es importantereconocer primeramente que la pobreza no esun resultado ciego del sistema, sino que es unproducto humano e histórico y en ese sentidoes también modificable por voluntad humana.

Javiera Ester González Arriagada,subdirectora subrrogante Área de estudios y Coordinación temática,Fundación Nacional para la Superación de laPobreza, FNSP.


2 La encuesta CASEN opera con la metodología de líneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personasu hogares que no logran un ingreso per cápita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta seconsidera que la persona u hogar está en la indigencia, grado más agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al2000, para el área urbana equivalía a $20.281 por persona y para el área rural $15.628 por persona. La línea de pobrezaurbana (2 canastas alimentarias básicas) $40.562, y la línea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias básicas) $ 27.349.Mideplan.

Los esfuerzos que realicemos para superar lapobreza dependerán del significado que le da-mos. En este sentido, sobre la pobreza existenvisiones muy diversas que dependen de la cul-tura de la que somos parte, de nuestros valores,de la época en que vivimos y también de nues-tra propia experiencia. Por tal razón se dice quela pobreza es un concepto relativo, porque noexiste una definición única aceptada por todos.Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza ab-soluta se relaciona, en cuanto que una personao familia carece de los bienes y servicios básicosque le permitan satisfacer las necesidades bási-cas de: alimentación, salud, vivienda, agua y sis-temas sanitarios.

Si por pobreza entendemos un conjunto de ca-rencias, nuestra acción estará dirigida a “pa-liar”, “asistir”, a entregar subsidios a personas yfamilias que son más bien considerados “inca-paces “o “inhábiles”. Intentaremos resolver lascarencias propias de la pobreza, compensandolo que no hay, lo que no tienen. Si, por el con-trario, comprendemos la pobreza como una“frustrada experiencia humana que afecta in-tegralmente a quienes la viven” y en la cual seconjugan factores “negativos” –carencias y pro-blemas de distinto tipo– pero también poten-cialidades, que son las que permiten sobreviviren condiciones de precariedad, los esfuerzos es-tarán dirigidas a proveer oportunidades, desa-rrollar capacidades y a incorporar las fortalezasbásicas que las personas en situación de pobre-za desarrollan como parte de su lucha por la so-brevivencia cotidiana.

Así, en contraposición a una noción cuantitivis-ta de la pobreza que la define solo como no te-ner, no disponer o no acceder a magnitudes de-

terminadas de bienes, la Fundación Nacionalpara la Superación de la Pobreza plantea unaconcepción más integral, dentro de la cual, lapobreza representa sobre todo, una denega-ción de los derechos económicos, sociales, cul-turales y políticos que las personas tienen porsu condición humana y de ciudadanos de unasociedad. La pobreza comprende no solo di-mensiones económicas (falta de empleo, bajosingresos) sino también dimensiones sociocultu-rales, políticas y ambientales y que –contraria-mente a lo que se piensa en general– no es unproblema solo de los llamados “pobres”, sinoque es un fenómeno de la sociedad en su con-junto, en cuanto que comprende, fundamen-talmente, un problema de relaciones sociales;un debilitamiento de los lazos que unen a laspersonas con la sociedad y un problema en laforma como cada uno de nosotros se relacionacon los otros y con su medio.

Pese a la complejidad del problema afirmamosque es posible superar la pobreza iniciando unproceso de desarrollo humano sustentable, yque comprende un proceso díficil, diferente yde mayor significación que el simple hecho es-tadístico de sobrepasar un cierto nivel de ingre-sos (“sobrepasar la línea de pobreza”2).

Niños del programa “Adopta un herman@”.


MONOGRAFÍA

A juicio de la Fundación, salir de la pobreza “sesupera cuando un grupo social, un conjunto depersonas, de familias, inicia con éxito y paso se-guro un proceso de transformaciones internasque les posibilita incorporarse a los bienes y ser-vicios que la sociedad posee, mejorar su calidadde vida, y visualizar un futuro mejor para sus hi-jos”. Implica la capacidad de iniciar procesosacumulativos, tanto económicos, como sobretodo educacionales, culturales y espiritualesque permiten la incorporación de las personasa un proceso de desarrollo e integración econó-mico, social y cultural de manera perdurable enel tiempo.

La superación de la pobreza pasa –sin duda– porla existencia de condiciones de crecimiento eco-nómico, empleo, inversión, condiciones que sonnecesarias pero no suficientes. Superar la pobre-za pasa también, por la existencia de un clima ocultura solidaria en la sociedad; por un cambioen la naturaleza de las relaciones entre sectores“pobres” y no “pobres”.

Afirmamos que en la medida que transforme-mos nuestra mirada sobre el mundo de la po-breza, podremos establecer nuevas relacionesentre la personas, las familias, las organizacio-nes (relaciones solidarias), las que a su vez nospermitirán crear nuevas prácticas sociales, quecontribuyan a erradicar la pobreza.

Transformar la mirada significa considerar almenos dos situaciones: la heterogeneidad ycomplejidad del mundo de la pobreza, pero so-bre todo, no solo ver las carencias objetivas delas personas, sino que muy especialmente apre-ciar las capacidades y los “capitales”, que seposeen y pueden movilizar las personas que vi-ven en situaciones de pobreza. Así, situadosdesde esta mirada más comprensiva, podemosestablecer nuevas relaciones entre los pobres ylos no pobres, y al interior del mundo de la po-breza.

Hay en nuestro país numerosas experienciasque hablan de las potencialidades que se des-pliegan cuando se establecen relaciones de co-laboración y cooperación entre las organizacio-nes sociales para emprender tareas comunes.Varios estudios, como los del PNUD, apuntan aque la pérdida de confianza es hoy una de lassituaciones que más afecta a los chilenos. Se re-quiere construir nuevas relaciones de confian-za, nuevos vínculos o puentes entre las perso-nas. Experiencias como Servicio País o el Progra-ma Adopta un Herman@, y el resto de los pro-gramas que impulsa la Fundación Nacional pa-ra la Superación de la Pobreza han puesto én-fasis y han estado trabajando, entre muchosotros aspectos, en esta dimensión, al igual quemuchas otras fundaciones y organismos no gu-bernamentales. En ambos casos se busca cons-truir confianzas, sobre la base de una relaciónfundada en el respeto. La creación de estos vín-culos se expresa en potenciar las capacidadesde las organizaciones y comunidades a las cua-les llegan los profesionales, o potenciar y forta-lecer las capacidades de niños y niñas que estánformando su personalidad, muchos de ellos encondiciones adversas. El país necesita con ur-gencia construir y reconstruir puentes entre laspersonas y sus mundos, para generar las mejo-res condiciones para un proyecto común de de-sarrollo, lo que hemos dado en llamar “vínculospara el desarrollo”.Programa “Emprender juntos”.


No cabe duda que los primeros en hacer frentea la pobreza son las mismas personas y familiasque viven en situaciones de privación: sin acce-so a la atención de salud y a la educación, sinempleo estable, en precarias condiciones de vi-vienda, etc. Estas familias generan diversas for-mas de sobrevivencia para poder satisfacer mí-nimamente sus necesidades básicas, tanto indi-viduales como colectivas; estrategias comunita-rias como los jardines infantiles y centros prees-colares autogestionados, grupos de apoyo ensalud, talleres de rehabilitación personas condiscapacidad, etc. Sin embargo, la eliminaciónde la pobreza –como condición básica para eldesarrollo sustentable– requiere indispensable-mente de la acción del Estado como garante yactor fundamental en la creación de condicio-nes óptimas para el ejercicio de los derechoseconómicos, sociales y culturales de acuerdo alo señalado en los convenios y pactos interna-cionales, así como, de que la sociedad chilenaen su conjunto asuma su responsabilidad social

frente a la pobreza. Todos comparten que el es-fuerzo personal es el motor que permite la supe-ración de la pobreza en los sectores sociales máspobres. Sin embargo, es un hecho, demostra-ble, que el esfuerzo y la iniciativa personal,siendo tan importante como lo es, tiene un te-cho: requiere de oportunidades y esas debeproveerlas la sociedad en su conjunto, es decir,el Estado, las empresas, las instituciones, en de-finitiva, todos nosotros.

Formen 6 grupos de discusión para analizar este artículo

1. Identifiquen cuáles son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artículo.a) Identifiquen cuál es el aspecto central que se destaca en cada definición.b) Deduzcan qué tipo de medidas se aplican para superar la pobreza según uno u otro enfoque.

2. Discutan cuál es el rol de la persona en situación de pobreza para superarse.a) ¿Qué posibilidades tienen para salir de la pobreza?b) ¿Qué herramientas tienen para cambiar su situación?

3. Discutan cuál es el rol de la sociedad en la erradicación de la pobreza. Apóyense en estasafirmaciones para desarrollar la discusión de este punto.a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres.b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad.c) Somos todos responsables de combatir la pobreza.

4. A partir de la discusión del punto anterior, señalen qué se puede hacer con el problema dela pobreza en Chile.


Programa “Emprender juntos”.


1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni soniguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satis-facción atentan contra la existencia del individuo.El trozo se refiere a las necesidades:

a) vitales d) humanasb) culturales e) económicasc) espirituales

2. “El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad.Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento económico, la pobreza y laintegración ciudadana, como frente a la distribución de los bienes. Políticamente la sociedad leha delegado la función del bien común, labor ineludible que es preciso reafirmar.La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asig-nación de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad también en este ámbito,fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descen-tralización de la inversión para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el país, y repen-sando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad”.El texto anterior describe:

a) los valores y objetivos de una economía capitalista.b) el funcionamiento de una economía de planificación central.c) los valores y objetivos de una economía socialista.d) la participación del Estado en una economía de libre mercado.e) la participación del sector privado en una economía socialista.

3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asumían actividades de tipo peonal:sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero también tuvieron gran im-portancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras,paragüeras, tintoreras y zapateras.El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores económicos:

a) primario y secundario d) manufacturero y serviciosb) extractivo y terciario e) extractivo y terciarioc) primario y servicios

4. En su función de agentes económicos las empresas desarrollan las siguientes actividades:

I producenII consumenIII ahorranIV organizan los factores productivos

a) I y II d) I, II y IIIb) I y IV e) I, II, III y IVc) II y III


5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produc-ción de otros bienes, y entre ellos estaría por ejemplo, una máquina textil destinada a producirvestuario, o un camión de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posterior-mente transformados.Se trata de los bienes:

a) de capitalb) libresc) de consumod) perecederose) económicos

6. La legislación laboral regula aspectos relacionados con:

I el derecho a sindicalizaciónII la realización de huelgasIII las remuneraciones de los trabajadoresIV las utilidades de los empresarios

a) I y IIb) I y IIIc) III y IVd) I, II y IIIe) I, II, III y IV

7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o em-presa, que requiere de la realización de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida porel Estado.La definición corresponde a:

a) legislación laboralb) legislación socialc) contrato laborald) sueldo mínimoe) mercado laboral



BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS DE CONSULTA

• Alonso, p. y F. MochónEconomía Básica. Chile: una realidad.McGraw-Hill, Santiago, 1994.

• Irureta, Pedro. Fundamentos de las relaciones laborales. Pontificia Universidad Católica de Chile y Teleduc, Santiago, 1998.

• Massad, C. y Lavados, H. Elementos de economía.Introducción al análisiseconómico.Editorial Universitaria, Santiago, 1995.

• Pinto A. y C. FredesCurso de Economía. Educación Media.Editorial Universitaria, Santiago, 1997.

• Samuelson, P.A. y W.D. NordhausEconomía.McGraw-Hill, España, 1998.

• Sepúlveda, CésarDiccionario de términos económicos.Editorial Universitaria, Santiago, 1996.


• www.bcentral.clSitio oficial de este organismo del Estado en elque podrás encontrar datos estadísticos económicos de los últimos años, o en series históricas, de indicadores como IPC, PIB, Productividad, exportaciones e importaciones,gasto e ingreso fiscal, etc. También puedes encontrar noticias sobre la política monetariaque se está aplicando en Chile y algunos datossobre coyunturas económicas nacionales e internacionales.

• www.ine.clEste sitio del Instituto Nacional de Estadísticatiene cifras estadísticas que no se reducen a datos demográficos. también los hay del empleo, la producción y la economía, entreotros. Se pueden encontrar también algunosbalances de la economía de cada región, actualizada trimestralmente.

• www.mideplan.clEn el sitio del Ministerio de Planificación encontrarás datos sobre los grupos en “riesgosocial”, datos sobre pobreza y los resultados de la encuesta de caracterización socioeconómica Casen, que es casi la únicafuente de datos comunales. Además, desde allípuedes acceder a otros bancos de datos, como Infopaís, o enlaces a programas específicos sobre pobreza, jóvenes, mujeres y minorías étnicas.

• www.cpc.clSitio oficial de la Cámara de Comercio y de laProducción, voz oficial del empresariado chileno. Encontrarás artículos de opinión, noticias económicas de impacto en la industrianacional o de algún sector específico, ademásde estadísticas de producción y enlaces a las diferentes agrupaciones empresariales que laconforman.


Geografía (páginas 188-189)

1) C2) E3) B4) B5) E6) C7) C8) E9) C

Educación cívica (páginas 252 - 253)

1) E2) B3) C4) C5) E6) D7) A8) C9) C

10) D

Economía(páginas 332-333)

1) A2) D3) D4) B5) A6) D7) C8) C

Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a través de lafacilitación de material documental y gráfico:

Archivo Fotográfico de la Presidencia de la RepúblicaBenetton GroupCarabineros de ChileCorporación Nacional Forestal, CONAFEditorial Andrés BelloEditorial Biblioteca AmericanaFondo de Cultura EconómicaFundación Nacional para la Superación de la PobrezaFundación Premio Nobel Gabriela MistralIlustre Municipalidad de Concepción, Departamento de JóvenesInstituto de Ecología PolíticaManfred Max-NeefPrograma Tierra AdentroRenovación Nacional, RNUnión Demócrata Independiente, UDIServicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, SAFServicio Nacional del Consumidor, SERNACUniversal Music Publishing Ltda.


SOLUCIONARIO

AGRADECIMIENTOS

Autorizada su circulación en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los límites internacionales

y fronteras del territorio nacional, por Resolución Nº 9 del 4 de agosto de 2003 de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.

La edición y circulación de mapas, cartas geográficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los límites y fron-

teras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2º, letra g) del DFL Nº 83 de 1979 del

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9 789561 508187

ISBN 956-15-0818-4

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