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PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y SANCIONADOR Y
DISCIPLINARIODISCIPLINARIO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
AUTORIDAD
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPS
PS
LEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
“INFRACTOR”
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPS
SUJETOS
LEY Nº 27444 /
LEYES ESPECIALES
AUTORIDAD
GENERALGENERAL ESPECIALESPECIAL
COMUNCOMUN SUBALTERNOSUBALTERNO
“INFRACTOR”
REGIMEN
ProcedimientoProcedimientoSancionadorSancionador
PSPS
Dotar de un régimen legal especifico que torne uniforme el ejercicio de la potestad sancionadora.
Otorgar al administrado garantías para el ejercicio de su defensa.
Objeto Objeto PSPS
Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicación es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes especiales
Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la materia*.
Finalidad Finalidad PSPS
*Modif. D. Leg. 1029 Art.329.3
Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para imponer una sanción administrativa e imponer sanciones a los administrados.
Concepto Concepto PSPS
INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
IMPORTANTE
Ejerciendo la Potestad SancionadoraEjerciendo la Potestad SancionadoraResultado de la AcciResultado de la Accióón de Controln de Control
Es un acto de gravamen – principal.
Es un acto reaccional – accesorio.
Es un acto represivo o disuasivo – objetiva.
CaracterCaracteríística de la Sancistica de la Sancióónn
Legalidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de Infracciones
Continuación de Infracciones
Causalidad
Presunción de Licitud
Non bis in idem
Principios de la Potestad Principios de la Potestad SancionadoraSancionadora
Establece que sólo por normas con rango
de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningún caso habilitarán
a disponer la privación de libertad.
LegalidadLegalidad
Diferenciar los principios legales de los principios constitucionales a efectos de crear procedimientos especiales.
RecomendaciRecomendacióónn
Establece la imposición de sanciones,
respetando las garantías del debido
procedimiento., esto es: Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener una decisión motivada.
Debido ProcedimientoDebido Procedimiento
Propone que el administrado no considere mas ventajosa la aplicación de la sanción que la comisión de la infracción:
La gravedad del daño al interés público.
El perjuicio económico
La repetición o continuidad en la comisión de la infracción
Las circunstancias de la comisión.
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia de intencionalidad.
RazonabilidadRazonabilidad
Se sancionan solo las conductas expresamente
previstas en normas con rango de Ley.
No se admite interpretación extensiva o análoga.
TipicidadTipicidad
Son aplicables las sanciones vigentes al
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que sea mas
favorable al administrado.
IrretroactividadIrretroactividad
– Cuando una misma conducta sancionable, califique como mas de una infracción.
Concurso de InfraccionesConcurso de Infracciones
– Cuando el administrado incurre de manera continua en una misma conducta sancionable, se requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 días hábiles desde la última sanción.
– Solo procede cuando el administrado acredite haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
ContinuaciContinuacióón de Infraccionesn de Infracciones
//…
Las entidades, bajo sanción de nulidad no podrán atribuir el supuesto de continuidad, cuando:
Se encuentre en trámite un recurso administrativo sobre la última sanción.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo firme.
Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción original haya sido modificada en el ordenamiento.
ContinuaciContinuacióón de Infraccionesn de Infracciones
– Señala en quien debe recaer la
responsabilidad, de la sanción
administrativa.
CausalidadCausalidad
Principio de Personalidad
– La autoridad no puede sancionar mientras
no compruebe la responsabilidad del
administrado.
PresunciPresuncióón de Licitud, inocencia, n de Licitud, inocencia, de correccide correccióón.n.
Prevé que no se imponga una pena o
sanción al administrado por la misma
circunstancia.
Non bis in Non bis in íídemdem
Solo es ejercida por autoridad administrativa
con facultad expresa, tal ejercicio es
indelegable.
Ejercicio de la Potestad Ejercicio de la Potestad SancionadoraSancionadora
Ante incumplimientos sobre habilitantes por
instalación de infraestructuras en red para servicios
públicos u obras públicas, la multa será:
– El 1% del total de la obra o proyecto
– El 100% del monto del derecho establecido en el TUPA.
Reglas para el Ejercicio de la Reglas para el Ejercicio de la Potestad SancionadoraPotestad Sancionadora
Art. 231ª - DLeg. 1014
Busca reponer la situación a su estado original.
– Reposición (Cierre de Local)
– Resarcitoria (Devolver el importe)
– Forzamiento (Multas coercitivas)
Mas de un “infractor” - Responsabilidad solidaria.
Reglas para Determinar la Reglas para Determinar la ResponsabilidadResponsabilidad
La subsanación voluntaria.
Error inducido por la autoridad.
Atenuantes para Determinar la Atenuantes para Determinar la ResponsabilidadResponsabilidad
INSPECCION, FISCALIZACION, SUPERVISION, VERIFICACION
INICIA EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
EXHORTA A CUMPLIR
Proceso PS
DESCARGO
RESOLUCIONRESOLUCIONFINAL RECURSO
Es Precisa, respecto a los hechos
Es Clara, respecto de la calificación
Es Inmutable, respecto al hecho objetivo.
Es suficiente, no produce indefensión
LA RESOLUCIONLA RESOLUCION
Se dan por acción u omisión.
Dependen de la Norma Especial
Restricciones
Sanciones DisciplinariasSanciones Disciplinarias
El Capítulo V, artículos 25° y siguientes, norma el Régimen Disciplinario.En él se establece que los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por faltas que cometan.En el ámbito del Sector Público, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestación hasta la destitución del cargo.
En la Carrera AdministrativaEn la Carrera Administrativa
Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artículo 29° de la Ley.
La Comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.
Falta AdministrativaFalta Administrativa
Según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso disciplinario:El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento.La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor.La negligencia en el desempeño de las funciones.El impedir el funcionamiento del servicio público.La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.
Principales Faltas AdministrativasPrincipales Faltas Administrativas
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro. El causar intencionalmente daños materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentos y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
Los actos de inmoralidad. Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o
por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario;
Principales Faltas AdministrativasPrincipales Faltas Administrativas
Circunstancia en que se comete La forma de comisión. La concurrencia de varias faltas La participación de uno o más servidores en la
comisión de la falta Los efectos que produce la falta.
TipificaciTipificacióón de Faltasn de Faltas
Amonestación: Será verbal o escrita. La
verbal la efectúa el Jefe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de
amonestación escrita la sanción se oficializa
por resolución del Jefe de Personal. No
proceden más de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.
SancionesSanciones
Suspensión: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un máximo de treinta (30) días. El número de días de suspensión serápropuesto por el Jefe inmediato y deberácontar con la aprobación del superior jerárquico de éste. La sanción se oficializa por resolución del Jefe de Personal.
SancionesSanciones
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones
mayor de treinta (30) días y hasta por doce (12) meses.
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
número de meses de cese lo propone la Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.
SancionesSanciones
Destitución: Es el máximo grado de sanción que se aplica previo proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempeñarse en la Administración Pública bajo cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco (5) años.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea destitución automática. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evalúa si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no éste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administración Pública.
Tratándose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondrá la sanción que corresponda a la falta más grave.
SancionesSanciones
La acción administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:
a) Denunciab) Etapa de Investigación.c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificación por la Comisión de Procesos Administrativos)d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
Del Proceso DisciplinarioDel Proceso Disciplinario
La facultad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo de
la norma especifica, si no la hubiere prescribe a los
CUATRO años.
PrescripciPrescripcióónn
El computo del plazo para la prescripción inicia el día
en el que la infracción se hubiere cometido.
El plazo se suspende con el Inicio del Procedimiento
Sancionador.
La prescripción procede sólo a petición del
administrado.
PrescripciPrescripcióónn
Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre más de un (01) año desde que la autoridad competente tomóconocimiento de la denuncia por la comisión de la falta, y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictará de oficio o a petición de parte la resolución correspondiente señalando las causales, sin perjuicio de la acción penal o civil a que hubiere lugar.
Asimismo dispondrá se efectúen las investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.
PrescripciPrescripcióónn
El plazo de un (01) año para abrir el proceso administrativo disciplinario, deberá contarse desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito.
La Oficina de Auditoría Interna se encargará de efectuar el deslinde correspondiente. En tal sentido si la comisión de procesos eleva al titular el informe final fuera del plazo de los treinta (30) días hábiles no serátomado en cuenta, en cuyo caso a petición de parte se expedirá la resolución respectiva declarando la caducidad del proceso.
PrescripciPrescripcióónn
