procedura Legea 18.1991

5/17/2018 procedura Legea 18.1991 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-legea-181991 1/7

Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar

Obiectul dreptului de reconstituire îl formează, potrivit art. 39 din Legea nr.18/1991, republicată, terenurile agricole care au fost preluate de către stat în bazaDecretului nr. 83/1959 sau a altor acte normative de expropriere.

Potrivit reglementărilor în vigoare – art. 9 din Legea nr. 18/1991, republicatăşi modificată şi art. 11 din Regulamentul privind procedura de constituire,

atribuţiile şi funcţionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate

privată a terenurilor, a modelului şi modului de atribuire a titlurilor de proprietate,

precum şi punerea în posesie a proprietarilor – cererea se depunea la primărialocalităţii sau, după caz, la primăriile localităţilor în a căror rază teritorială se aflăterenul pentru care urmează sa fie reconstituit dreptul de proprietate, personal, prinmandatar sau prin poştă, cu confirmare de primire.

Cererea trebuia să cuprindă:a) numele şi prenumele persoanei solicitante şi domiciliul acesteia;

b) calitatea de titular sau de moştenitor al dreptului de proprietate pentru care is-a reconstituit sau urmează să i se reconstituie acest drept, potrivit legii;

c) suprafaţa de teren care i s-a reconstituit şi diferenţa pe care o solicită.La cerere se anexau:a) copie xerox de pe titlul de proprietate care s-a emis sau, după caz, de pe

procesul-verbal ori de pe fişa de punere în posesie; b) copii xerox de pe actele doveditoare ale dreptului de proprietate pentru

suprafeţele de teren solicitate în plus;c) o declaraţie în care se va menţiona, pe propria răspundere, suprafaţa totală

de teren atribuită în proprietate, prin reconstituire sau prin constituire, de familie,

potrivit prezentei legi, chiar dacă aceasta s-a făcut în mai multe localităţi sau de lamai mulţi autori.Efectul general al cererii de reconstituire constă în investirea autorităţilor

publice competente şi obligarea acestora de a rezolva cererea. Desigur cererea se poate soluţiona şi în absenţa solicitantului, întrucât prezenţa acestuia nu esteobligatorie.

Cererile depuse de persoanele îndreptăţite se înregistrează, în ordinecronologică într-un registru special, parafat, numerotat şi sigilat, constituit de primar, care emite, la cerere, un bon cu numărul de înregistrare. Pentru cereriledepuse prin poştă, pe confirmarea de primire se menţionează numărul de înregistrare

a cererii şi data acesteia. Obligativitatea de a primi cererea subzistă în sarcina primarului sau a secretarului general, chiar dacă cererea nu cuprinde toate datele saunu este însoţită de întreaga documentaţie prevăzută de lege.

După expirarea datei până la care cei îndreptăţiţi pot depune cererile dereconstituire a dreptului de proprietate, primarul era obligat ca în termen de 30 dezile să întocmească situaţia privind categoriile de persoane, terenurile agricole şi balanţa fondului funciar pe localitate în vederea reconstituirii dreptului de



proprietate potrivit legii. Tot în acest termen primarul le transmite prefectului, subsemnătură.

După definitivarea tabelelor care cuprind persoanele care au depus cerere dereconstituire şi soluţiile propuse şi după aprobarea lor prin proces-verbal de cătrecomisiile comunale, orăşeneşti sau municipale, acestea vor fi afişate în loc vizibil la

sediul consiliului local pentru luarea la cunoştinţă de către cei interesaţi. Persoanelenemulţumite de propunerile de stabilire a dreptului de proprietate de către comisiilelocale pot face, în termen de 10 zile de la afişare, contestaţie adresată comisiei judeţene, pe care o depun la secretariatul comisiei locale. Secretariatul comisiei esteobligat să o înregistreze şi să o înainteze prin delegat la secretarul comisiei judeţeneîn termen de 3 zile. Termenul dreptului de contestaţie pentru persoanele care nu audomiciliul în localitatea respectivă, se socoteşte de la primirea înştiinţării de cătrecomisia locală prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire. După expirareatermenelor menţionate, comisiile comunale, orăşeneşti sau municipale înaintează deîndată documentaţia către comisiile judeţene (art. 27 din Regulamentul privind

procedura de constituire, atribuţiile şi funcţionarea comisiilor pentru stabilireadreptului de proprietate privată a terenurilor, a modelului şi modului de atribuire a

titlurilor de proprietate, precum şi punerea în posesie a proprietarilor aprobat prinHotărârea Guvernului nr. 890/2005).

În urma analizei efectuate de către comisiile judeţene a propunerilor primitede la comisiile comunale, orăşeneşti sau municipale privind modul de respectare a prevederilor legii în legătură cu stabilirea dreptului de proprietate, precum şi acontestaţiile celor care s-au considerat nemulţumiţi de modul de stabilire adreptului de proprietate de către comisia locală, acestea, prin hotărâre, vor soluţionacontestaţiile, vor valida sau vor invalida propunerile în termen de 30 de zile de la

primire. Comisiile judeţene se vor pronunţa prin hotărâre, prin care se respinge sause admite, în tot sau în parte, contestaţia formulată. După aceasta, în termen de 3zile le transmite, prin delegat, comisiilor locale, care le vor afişa imediat la sediulconsiliului local şi vor comunica sub semnătură persoanelor care au formulatcontestaţii hotărârea comisiei judeţene.

De la data comunicării sub semnătură, persoanele nemulţumite pot face plângere împotriva hotărârii comisiei judeţene la judecătorie în termen de 30 de zile(art. 53 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar).

În doctrină se arată că, persoanele îndreptăţite la reconstituirea dreptului de proprietate, în temeiul legilor fondului funciar, care nu au urmat procedura

administrativ jurisdicţională reglementată de lege, nu pot pretinde direct instanţelor judecătoreşti emiterea unei hotărâri de reconstituire a dreptului de proprietate. Numai după parcurgerea procedurii prealabile prevăzută de lege, persoananemulţumită se poate adresa cu plângere la instanţă.

Titlurile de proprietate se vor emite de către comisiile judeţene de fondfunciar, tuturor moştenitorilor care au formulat cererea de reconstituire a dreptuluide proprietate şi este atât act constitutiv al dreptului de proprietate, cât şi act de



atestare a calităţii de moştenitor acceptant al succesiunii, în privinţa terenului, aaceluia sau acelora care figurează în titlu.

Principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe fostul amplasament a fostreglementat expressis verbis odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 1/2000, însăapreciem că trebuie respectat şi în cazurile reglementate de Legea fondului funciar,

întrucât art. 14 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicată a fost modificat implicit prin art. 2 alin. (1) din Legea nr. 1/2000. Prin urmare, punerea în posesie trebuie săse realizeze, în toate cazurile, pe fostul amplasament, atunci când este posibil acestlucru.

În cazurile în care s-au emis titluri de proprietate altor persoane pe vechileamplasamente ale foştilor proprietari, care, anterior emiterii acestor titluri, au primitadeverinţe de proprietate şi se află în posesia terenurilor, comisia judeţeană varevoca titlurile de proprietate emise abuziv şi va elibera titluri de proprietate persoanelor îndreptăţite, dacă titlurile deja emise nu au intrat în circuitul civil. În cazcontrar, adică titlurile de proprietate emise au intrat în circuitul civil prin acte de

vânzare - cumpărare sau în alt mod, fostul proprietar se va adresa justiţiei pentruconstatarea nulităţii absolute a titlului respectiv (art. 27 din Legea nr. 18/1991,republicată).

În situaţiile în care restituirea pe vechiul amplasament nu mai este posibilă,fostului proprietar sau moştenitorilor acestuia li se oferă, un alt amplasament situatîn aceeaşi localitate sau într-o localitate învecinată. Oferta se trimite persoanelor îndreptăţite prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, iar termenul încare răspunsul la ofertă trebuie dat nu poate fi mai mic de 7 zile de la data primiriiofertei de teren pe alt amplasament.

În cazul în care fostul proprietar sau moştenitorii acestuia nu acceptă

amplasamentul oferit, comisia locală va trebui să formuleze o altă ofertă în termende 30 de zile, dacă persoanele îndreptăţite nu optează pentru primirea dedespăgubiri.

Prin urmare, cererile de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate se adresează comisiilor locale, care au şi atributul de punere în posesie,iar titlurile de proprietate sunt emise de către comisia judeţeană, fiind semnate de prefect, în calitate de preşedinte al comisiei.

De regulă, comisiile care realizează punerea în posesie sunt aceleaşi care aurealizat propunerile de validare a cererii petenţilor de reconstituire sau de constituirea dreptului de proprietate. Procedura de efectuare a punerii în posesie presupune,

realizarea în teren a delimitărilor necesare pentru efectuarea de măsurători, stabilireavecinătăţilor pe temeiul schiţei şi determinarea amplasamentului stabilit, potrivitlegii.

Punerea în posesie reprezintă operaţiunea materială, desfăşurată de cătrecomisiile locale sau după caz, de comisiile judeţene de fond funciar, prin care serealizează o delimitare şi parcelare a terenurilor, ce urmează a fi atribuite prinreconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate, operaţiune care se finalizează prin încheierea procesului-verbal de punere în posesie. Punerea în posesie este



anterioară emiterii titlului de proprietate întrucât potrivit prevederilor regulamentului, eliberarea titlului de proprietate de către comisia judeţeană, se faceîn baza propunerilor şi documentelor înaintate de comisiile comunale, orăşeneşti saumunicipale, iar în aceste documente trebuie să se precizeze parcela, suprafaţa,vecinătăţile, numărul topografic, în baza celor înscrise în procesul-verbal de punere

în posesie.În cazul în care se refuză nejustificat punerea în posesie de către comisiile de

fond funciar competente, persoana solicitantă poate obţine obligarea acestora la punerea în posesie, pe calea plângerii prevăzute de art. 64 alin. (1) din Legea nr.

18/1991. Plângerea se poate formula la judecătorie, în termen de 30 de zile de ladata când s-a comunicat persoanei îndreptăţite refuzul comisiei locale de fondfunciar de a înmâna titlul de proprietate sau de a realiza punerea în posesie.

În cazul în care comisia locală de fond funciar a manifestat o atitudine pasivă şi nu a comunicat persoanei interesate, printr-una din modalităţile prevăzutede lege, refuzul de a realiza punerea în posesie sau de înmâna titlul de proprietate,

persoana nemulţumită poate face plângere oricând, fără a putea invoca tardivitatea plângerii sale.

Pentru persoanele care fie au optat pentru despăgubiri, fie au fost cuprinşi în Anexa nr. 23 la Regulamentul privind procedura de constituire, atribuţiile şi

funcţionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra

terenurilor, a modelului şi modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum

şi punerea în posesie a proprietarilor, care cuprinde persoanele fizice pentru care nuexistă suprafeţe de teren agricol suficient pentru restituirea integrală a proprietăţii,solicitate prin cerere, cărora li se vor acorda diferenţa de teren sau despăgubiri pentru diferenţa de teren neretrocedată, precum şi în cazurile în care nu sunt terenuri

agricole disponibile pentru a fi reconstituite în conformitate cu prevederile art. 3alin. (4) din Legea nr. 1/2000, cu modificările şi completările ulterioare, legislaţia învigoare prevede o procedură specială.

În vederea aplicării dispoziţiilor Titlului VII din Legea nr. 247/2005 a fostorganizată în subordinea Ministerului Finanţelor Publice Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, ca organ de specialitate al administraţiei publicecentrale, cu personalitate juridică.

Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor coordonează procesulde acordare a despăgubirilor realizând activităţile prevăzute în acte normativespeciale, precum şi activităţile necesare implementării prezentei legi, incluzând

emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în acţiuni şiachitarea despăgubirilor în numerar.Tot în subordinea Ministerului Finanţelor Publice funcţionează Comisia

Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor (art. 13 alin. 5 din Hotărârea Guvernuluinr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice), iar organizarea şi funcţionarea secretariatului acesteia sunt asigurate de cătreAutoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor. Comisia Centrală pentru



Stabilirea Despăgubirilor îşi va desfăşura activitatea până la emiterea tuturor titlurilor de despăgubire.

În cazul despăgubirilor acordate potrivit Legii fondului funciar nr . 18/1991,

republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în situaţia în care fostul proprietar sau moştenitorii acestuia nu acceptă sau nu pot primi teren în natură, pe

alt amplasament, comisia judeţeană de aplicare a legilor fondului funciar va înaintaSecretariatului Comisiei Centrale, pe baza de proces-verbal de predare-primire,întreaga documentaţie care a stat la baza validării cererii de reconstituire a dreptuluide proprietate. La dosar vor fi anexate şi dovezile privind faptul că fostului proprietar sau moştenitorilor acestuia li s-au oferit terenuri în natură, pe altamplasament, pe care nu le-au acceptat, sau, după caz, o declaraţie semnată demembrii comisiei de aplicare a legilor fondului funciar, prin care se atestă că nu maiexistă teren disponibil pentru restituire în natură.

Înscrisurile existente la dosar vor fi însoţite de un borderou, iar toate fileledosarului vor fi numerotate, şnuruite şi sigilate. Dosarele astfel întocmite vor fi

înaintate Secretariatului Comisiei Centrale în original, iar sigiliul va fi aplicat pe prima şi pe ultima filă a dosarului.

După primirea dosarelor, pe baza situaţiei juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, Secretariatul Comisiei Centrale procedează laanalizarea dosarelor în ceea ce priveşte verificarea legalităţii respingerii cererii derestituire în natură, la centralizarea acestor dosare în care, în mod întemeiat, cerereade restituire în natură a fost respinsă, după care acestea vor fi transmiseevaluatorului sau societăţii de evaluatori desemnate în mod aleatoriu de cătreComisia Centrală, în vederea întocmirii raportului de evaluare. Evaluatorul sausocietatea de evaluatori desemnată va efectua procedura de specialitate şi va întocmi

raportul de evaluare pe care îl va transmite Comisiei Centrale. Acest raport vaconţine cuantumul despăgubirilor în limita cărora vor fi acordate titlurile dedespăgubire. Dacă pentru întocmirea raportului de evaluare este necesară o lucrarela faţa locului, evaluatorul desemnat va convoca persoanele îndreptăţite să primească despăgubiri prin scrisoare recomandată, cu confirmare de primire,arătând zilele şi orele când începe şi continuă lucrarea. Convocarea va fi remisă persoanei îndreptăţite cu cel puţin 5 zile înaintea efectuării lucrării de evaluare (art.16 Titlul VII din Legea nr. 247/2005).

Persoanele îndreptăţite să primească despăgubiri sunt obligate să deaevaluatorului, la solicitarea acestuia, orice lămuriri în legătură cu obiectul lucrării.

Legea dă posibilitate persoanelor îndreptăţite solicitante să fie asistate de unevaluator ales şi remunerat de către acestea, atât la data stabilită pentru efectuarealucrării de evaluare, dar şi pe tot parcursul desfăşurării procedurii de specialitate. Încazul în care evaluatorii au păreri diferite, lucrarea trebuie să cuprindă părereamotivată a fiecăruia.

Raportul de evaluare al evaluatorului desemnat va fi comunicat de cătreacesta atât Comisiei Centrale, cât şi persoanelor îndreptăţite solicitante. În bazaraportului de evaluare Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei



reprezentând titlul de despăgubire până la concurenţa sumei reprezentând cuantumuldespăgubirilor consemnate sau propuse, actualizate cu indicele de inflaţie, fie latrimiterea dosarului spre reevaluare.

Există şi varianta în care Comisia Centrală, pe baza constatărilor Secretariatului Comisiei Centrale, stabileşte ca imobilul pentru care, prin decizie sau

dispoziţie sau, după caz, prin ordin, s-au consemnat sau propus despăgubiri, esterestituibil în natură, prin decizie motivată, Comisia Centrala va proceda la restituireaacestuia.

În structura Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor a fostînfiinţată Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, a cărei atribuţie principală este acordarea de despăgubiri în numerar persoanelor îndreptăţite cărorali s-au emis titluri de plată, conform legii, în limita unei sume de maximum 500.000lei. Persoanele îndreptăţite la despăgubiri în cuantum de peste 500.000 lei pot opta pentru acordarea de despăgubiri în numerar în cuantum de maxim 500.000 lei,diferenţa urmând a fi acordată în acţiuni la S.C. - "Fondul Proprietatea " S.A.

Astfel, în vederea valorificării titlurilor de despăgubire, persoana îndreptăţitadepune o cerere la Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar din cadrulAutorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, cerere care va fi însoţită de oserie de acte enumerate în Normele metodologice de aplicare a titlului VII „Regimulstabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv” dinLegea nr. 247/2005.

Prin urmare, în funcţie de opţiunea aleasă de persoana îndreptăţită ladespăgubiri se va urma o anumită procedură, şi anume:

1. dacă optează pentru primirea exclusiv de despăgubiri în numerar, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procura autentică, la Direcţie, care,

după reţinerea titlului de despăgubire în original, îi va transfera despăgubireaîn numerar în termen de 15 zile calendaristice de la data existenţeidisponibilităţilor financiare;

2. dacă optează pentru valorificarea titlului de despăgubire exclusiv princonversia acestuia în acţiuni emise de Fondul Proprietatea, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, care în baza solicitării exprese a persoaneidespăgubite şi după reţinerea titlului de despăgubire în original, dispunerealizarea conversiei acestuia în acţiuni emise de Fondul Proprietatea şiinstructează depozitarul central al acţiunilor emise de Fondul Proprietatea să

înregistreze persoana despăgubită în registrul acţionarilor FonduluiProprietatea;3. daca optează pentru primirea de despăgubiri în numerar şi acţiuni

emise de Fondul Proprietatea, se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor care, după reţinerea titlului de despăgubire în original, eliberează un titlu de plată pentru suma solicitată de persoana despăgubită şi un titlu de conversie,



pentru diferenţa dintre valoarea înscrisa în titlul de despăgubire şi valoareaînscrisă în titlul de plată.

Documents

procedura Legea 18.1991