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“Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región San Martín:
Lecciones Aprendidas para la construcción de la Ley de OT”
Karina Pinasco VelaDirectora Programa Políticas & Proyectos
fomento de lainve
Fomento a actividades productivas sostenibles con organizaciones
de productores, comunidades y gobiernos locales: acuicultura,
reforestación, agroforestería, servicios ambientales (REDD – Agua),
recuperación y restauración del paisaje forestal
Facilitamos procesos deZonificación Ecológica Económica y Planes de Ordenamiento Territorial
con medidas de adaptación al cambio climático y gestión de riesgo
NUESTROS PROGRAMAS DE LINEA
Ordenamiento Territorial
(Conocimiento & Toma de
decisiones)
Conservación &
Investigación (Diversidad Natural & Cultural)
Economías Verdes(Uso
Sostenible)
Manejamos y apoyamos a la gestión de Iniciativas de Conservación Privada, Comunal y Municipal, así
como a la generación de información científica y local de la biodiversidad y de los bienes y
servicios ecosistémicos
RepresentacionesComité Técnico Consultivo Nacional de Ordenamiento Territorial
Representante Electo y Titular de las Organizaciones de la Sociedad Civil a nivel nacional.
Comité Consultivo de la Comisión Técnica Regional de Ordenamiento Territorial San Martín
Asesoramiento técnico y legal al equipo del GRSM para la implementación de políticas de Ordenamiento Territorial
Consejo Administrador del Fondo de las Américas y del Fondo de Conservación de Bosques Tropicales
Presidente electo del Directorio que conforma el Consejo Administrador
Mesa REDD San Martín / Grupo Técnico de Cambio Climático del MINAM
Coordinadora de la Mesa REDD Regional –Construcción concertada del Modelo Regional de Deforestación
Colectivo de Articulación de los Países de la Región Amazónica - ARA
Colectivo de organizaciones que trabajan en la cuenca amazónica iniciativas de integración y solución de manera conjunta
Comisión Ambiental Regional – CAR San Martín
Vicepresidente
Limita con:Al Norte y Este con LoretoAl Sur con HuánucoAl Oeste con Amazonas y La Libertad.
División físico política:10 provincias y 77 distritos
Superficie territorial (SIG):51 ,796.42 km2
Población total 753,339 habitantes (censo 2007)
Gradiente Altitudinal: 4670 – 150 msnmNevado de Cajamarquilla – Páramos –Bosques Alto andinos – Bosques Montanos o Yungas – Bosque seco del Huallaga –Llano Amazónico
Información General
Un poco de historia: San Martín en Emergencia Ambiental
– Acelerada deforestación y tala ilegal.– Tráfico de tierras, adjudicación para cambio
de uso sin tomar en cuenta instrumentosde planificación territorial.
– Disminución de caudales (Afluente Ojos.2002: 100 lt/seg. – 2007: 24.84 lt/seg)
– Carreteras que cruzan zonas de protecciónpara ampliación de frontera agrícola.
Autorizaciones para exploración petrolera y mineras en zonas de alto riesgo para fuentes de agua, comunidades nativas , áreas naturales protegidas y de zonas con alta incidencia de desastres (vulnerabilidad).Migración que se asentaba en forma desordenada, incentivos perversos (sistemas de titulación de tierras), etc.
Aprobado con Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM/CR, su uso es obligatorio
Proceso Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento
Territorial 2003…
Servicios Ambientales …… nuestra vocación
9.83 4.4
0.64
64.6
20.380.15
ZONAS PRODUCTIVAS: Cultivos
ZONAS PRODUCTIVAS: Forestal
ZONAS PRODUCTIVAS: Pesquera
ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA
ZONAS DE RECUPERACIÓN
ZONAS DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL
Instrumentos técnicos y legales que determinan nuestras políticas de OT regional
2002Etapa preparatoria ZEECTRZEEyOT, estudios tematicos, evaluación, modelamiento, validación
Línea de Tiempo del Proceso de OT en San Martín
PROMOCION DE INVERSIONES
Inversiones queconsideren la
INCLUSION SOCIAL
INVERSIONES ACORDE
CON LA ZEE Y ELRESPETO DEL MEDIO
AMBIENTE
GESTION PUBLICA EFICIENTE Y ARTICULADA QUE
FACILITE LA INVERSIÓN PRIVADA(Infraestructura, Energía, Simplificación
Administrativa, Seguridad Ciudadana, Servicios de Información, etc)
INVERSIONES CON MECANISMOS
DE DESARROLLO TERRITORIALEQUILIBRADO
Lineamientos de Política en San Martín
CRITERIOS DE PRIORIZACION SEGÚN EJES ESTRATEGICOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ORDENAMIENTO TERRITORIALÁrea beneficiada en UTM ó centros poblados
DESARROLLO SOCIAL E INCLUSIONEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales
DESARROLLO ECONOMICOEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADESEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales
RECURSOS NATURALES y MEDIO AMBIENTEEs compatible con los Usos Recomendados en la ZEEContempla CC PP categorizados sosteniblementeGenera efectos positivos en las zonas de conflicto ínter departamentales
POLITICAS INSTITUCIONALES DE GESTION, SECTORIALES
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO,
POBLACION BENEFICIADA
COFINANCIAMIENTO OTROS CRITERIOS (APLICABLES A LOS DIFERENTES EJES ESTRATEGICOS SEGÚN CORRESPONDA
Inclusión de la ZEE en el PP (Evaluación de proyectos de inversión en el PP con las recomendaciones de la ZEE)
¿Qué significa: San Martín Región Verde?
“es el compromiso con el bienestar humano basado en sus potencialidades, inclusión,
equidad social y economía verde, que fundamenta su identidad en la conservación y
gestión participativa de su patrimonio natural y cultural en un territorio ordenado,
contribuyendo a la adaptación y mitigación al cambio climático.”
HERRAMIENTAS LEGISLATIVAS PARA
LA GESTION TERRITORIAL
Tala Ilegal(Plan Forestal
Regional)
Tráfico de Tierras(Otorgamiento Certificados de posesión)
Áreas Naturales Protegidas
(Plan MaestroCordillera Escalera)
Recuperación y Conservación
RRNN(Estrategia Regional
De la Diversidad Biológica)
Ordenamiento Territorial
(Instructivo Categorización
Centros Poblados)
Transferencia de Funciones Forestales:
Concesiones para Conservación
Transferencia de Funciones: COFOPRI,..
Inmatriculación de terrenos del estado
a favor GRSM
¿Mancomunidad Regional?
Programa Regional de
Biocombustibles
Comité Técnico OT
GRSM
Programa: Reforestación y Agroforestería
1.Plantaciones comerciales2.Sistemas agroforestales
3.Recuperación áreas degradadas
Programa: Manejo de Bosques Productivos
1.Tierras y Bosques2.Bosques de Producción
3.Bosques Comunales y Locales4.Fauna Silvestre
Programa: Conservacióny Servicios Ambientales
1.Sistema Regional de Áreas de Conservación
2. Bienes y Servicios Ambientales (REDD+, PSH…)
Acciones Transversales
1.Prevención y control de quemas e incendios forestales2. Sistema de Incentivos, Sanciones y Apoyo Financiero
3. Sistema Regional de Monitoreo e Información Ambiental4.Orientación del Flujo Migratorio
5.Investigación Forestal6.Comunicación y educación ambiental7. Valor Agregado e industria forestal
FACTOR GLOBAL IMPLICITO: Participación Ciudadana Formal y de los Gobiernos Locales
Plan Forestal Regional
Sistema Regional de Áreas de Conservación San Martín
• 3 Áreas Nacionales: PN Río Abiseo, PN Cordillera Azul, BP Alto Mayo.
• 1 Área de Conservación Regional Cordillera Escalera
• 36 Áreas de Conservación Ambiental Municipal con ordenanza (alcanzando a 56 sin ella), asumidas como ZPCE para brindarles seguridad jurídica (inmatriculación).
• 4 Concesiones para conservación otorgadas (Alto Huayabamba, Yurilamas , Breo y Ojos de Agua)
• 1 Concesión para manejo de fauna• 1 Área de Conservación Privada
Pucunucho.
Proceso de Integración Sistema Regional de
Áreas de Conservación Amazonas – San Martín
Corredor Natural y Cultural
Mosaico de Conservación en la cuenca de Huayabamba
ACAM Huicungo = Área de Conservación Ambiental Municipal Huicungo
CC El Breo = Concesión para Conservación El Breo
Identificación de las zonas con potencial para la instalación de 15 cultivos de prioridad del Plan de Exportaciones, (caña de azúcar, palma aceitera, piñón blanco ,etc.)
Zonificación Agroecológica – Plan de Exportaciones
PRIORIZACION DE PROYECTOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009 - EJE AMBIENTAL
ITEM CODIGO PROYECTO VOTOS
1 PP09-RRN-03 FORTALECIMIENTO AL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 750
2 PP09-RRN-02 "IMPLEMENTACIÒN DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS DE CONSERVACION - SRAC SM"
444
3 PP09-RRN-07 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCION DEL BPAM Y ZA, PARA EL ABASTECIMIENTO DE RECURSO AGUA
372
4 PP09-RRN-01 MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE INFORMACION TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
345
5 PP09-RRN-24 CONSERVACION, PROTECCION Y RECUPERACION DE LAS MICROCUENCAS DEL AREA DE CONSERVACION REGIONAL CORDILLERA ESCALERA
238
6 PP09-RRN-13 REFORESTACION AGROFORESTAL DE LAS ZONAS CRITICAS DE LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL RIO GERA EN EL DISTRITO DE JEPELACIO
219
7 PP09-RRN-19 PROYECTO REGIONAL DE COMUNICACION Y EDUCACION AMBIENTAL
216
OR N°008-2009-GRSM/CR
Declara de interés y necesidad regional el OT en el departamento de
San Martín
D.R. N°002-2009-GRSM/PGR
Aprueba el Reglamento de ZEE
D.R. N°003-2009-GRSM/PGR. Aprueba el nuevo reglamento de la
CTRZEE-OT, que les faculta conformar
subcomisiones para asuntos específicos
OR N°016-2009-GRSM/CR
La dirección de agricultura asume la elaboración de los
informes de compatibilidad con la
ZEE
OR N°006-2009-GRSM/CR. Crea el
Sistema Institucional de Ordenamiento
Territorial SINOT , con el objetivo principal de
promover la elaboración concertada del POT
departamental
2009 – Para adelante…
Artículo 10. Validez de los Actos Administrativos: Todo acto administrativodebe contar con un informe de validación de la ZEE. Dichos actos administrativos serelacionan al uso y la ocupación del territorio en sus diversas modalidades:adjudicaciones, concesiones, certificados de posesión, construcción de carreteras,oleoductos, canales de irrigación, escuelas, centros de producción, puesto de salud,etc.Dicho informe de validación de la ZEE, será elaborado por la Gerencia dePlaneamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a través de la Subgerenciade Administración Territorial y por cada Dirección Regional, Proyectos Especiales, en elcumplimiento de sus funciones, ahora ARA.
Artículo 45. De las acciones legales: El GRSM, a través de la ProcuraduríaPública Regional iniciará acciones legales en materia penal, civil y constitucional, anteactos, hechos, u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicación de la ZEEpor persona natural o jurídica.
Artículo 38. De la administración y adjudicación de la propiedad estatalA través de : la ZEE, se identifican las zonas de conservación y de protección a fin de establecer garantías jurídicas a través de su inmatriculación a favor del Estado - GRSM, cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía con el bien común
Algunos Alcances del Reglamento de la ZEE
Autoridad Ambiental Regional
ARA
Gestión Ambiental
RRNN y Conservación
SRAC y SA Forestal y Fauna Silvestre
Administración Territorial
Mesa REDD San Martín (Iniciativa Organizaciones públicas y privadas)
• Construcción de la Línea Base Regional de Deforestación que sirva para la orientación de decisiones políticas y la implementación de proyectos de conservación de bosques, entre ellos REDD. Articulado al Plan Forestal Regional.
Participación activa y abierta de todos los actores interesados en laconservación y manejo sostenible de bosques, usando como medio a losproyectos REDD, pero va más allá: Ordenamiento Territorial, DirecciónInversión Pública y Privada.Líder: Gobierno Regional de San Martín. Coordina: CIMA, CEDISA,AMPA. Participan: CI, PECBM, PEAM, DR, ECOAN, SPDA, ITDG, WWF…
Ayer Hoy Futuro a 10 años
Futuro a Largo PlazoESCENARIOS
TENDENCIALESSi todo sigue igual
PLANIFICACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIALSi hacemos de acuerdo
a la vocación de nuestro territorio
Histórico del Uso y
Ocupación
Modelo Territorial
Actual -ZEE
Modelo Territorial Objetivo –Elegido -Posible
Modelo Territorial a Futuro Deseado
MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE
DEBE SER
PUEDE SERESHA
SIDO
Histórico de la Deforestación
Agentes & CausasCosto Oportunidad
Planificación, Compromiso
político y social para reducir emisiones
Proyectos Forestales,
REDD+, Pago por Servicios
Ambientales, …
Elaborado por: K. Pinasco / AMPA
Desarrollo de las Actividades de la Mesa REDD+ San Martín
Análisis de la deforestación
histórica (SM + “buffer”)
Inventario y mapeo de
densidad de carbono (SM)
Levantamiento de información
espacial (SM + “buffer”)
Proyección de la deforestación futura: tasa y
ubicación espacial
(SM + “buffer”)
Estimación de emisiones y del
potencial de REDD+
Análisis de costos de oportunidad (SM + “buffer”)
Análisis de agentes y causas
de la deforestación
Algunos Retos del OT
• Sacar la Ley de OT sobre la base de las experiencias regionales y locales, utilizando como insumo lo ya trabajado, entre eso los Lineamientos de Política del OT.
• Fortalecer al CTCNOT a fin de que pueda ser el soporte del MINAM y de la aplicación de la ley.
• Respetar el principio de subsidiariedad enmarcado en el proceso de descentralización
• Fortalecer capacidades• Orden vinculante• INTEGRALIDAD
Base productiva competitiva y
ambientalmente amigable
Conservación del patrimonio
natural y cultural
Generación de oportunidades
inclusivas
Desarrollo de capacidades y
gobernabilidad
AMBIENTAL
ECONÓMICO
POLÍTICO
SOCIALDISTRIBUCIÓN EQUITATIVA
ORD ENAMIENTO
TERRITORIAL
Nuestro Reto:El ENFOQUE TERRITORIAL
Elaboración: K.Pinasco/ AMPA
“Conservamos la VIDA, para
compartirla contigo”
[email protected]/ www.ampaperu.infoNuestros Socios: CI / Blue Moon / AVINA / Forest Trends / DAR
FONDAM / CCBA / Gobiernos Regionales y Locales / Comunidades
“We conserve LIFE, to share it with you”
Primer Premio “Artífice de la
Conservación –Carlos Ponce del
Prado”