Proceso de Reforma del Sistema Previsional Argentino

May

o 2

007

Secretaría de Seguridad Social

2

Situación al 2003

Tendencia a la reducción en el nivel de cobertura tanto de la población activa como de la pasiva.

Mercado laboral con elevado desempleo, informalidad y baja densidad de aportes.

Deterioro en el salario real y concentración de las remuneraciones en niveles bajos.

Inicio del proceso normalización y crecimiento económico.

Erosión en el poder adquisitivo de los beneficios del sistema.

3

Situación al 2003 - Cobertura Previsional

Cobertura Previsional entre Adultos Mayores

60

62

64

66

68

70

72

74

76

78

80

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Año

% d

e m

ayor

es d

e 65

con

cob

ertu

ra

Reforma Previsional

4

Situación al 2003 - Registración

Asalariados no registrados

26,8%

40,7%

36,0%

30,0%

31,0%

45,1%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

Año

5

Situación al 2003 – Pobreza e Indigencia

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

IndigentesPobres

Jubilados y pensionados en la pobreza e indigencia

Mayores de 60 años

Hiperinflación90´

Crisis 2002

6

Situación al 2003 - Saldos de las CCI

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Mujeres Varones

Sal

do O

blig

ator

io e

n pe

sos

4.400

6.000

1.2001.700

Promedio

Mediana

7

Proceso de reforma: Línea de base

Serios problemas de cobertura:

Reducción de la tasa de sustitución.

Necesidad de una profunda revisión de la política previsional.

Imperante necesidad de mejorar las condiciones del mercado de trabajo.

Disminución de la cobertura.

8

Primeros pasos

Estabilidad macroeconómica.

Movilidad general salarial.

Convenios colectivos de trabajo.

Inclusión social para los trabajo rurales, doméstico y eventuales.

Reconversión del Programa Jefes y Jefas de Hogar (Seguro de Capacitación y Empleo - Decreto 336/2006).

Aumentos del salario mínimo.

PLAN NACIONAL DE REGULARIZACION DEL TRABAJO.

Red de servicios de empleo.

9

Logros (2)

Tasa de desempleo (II 2003 - III 2006)

8,7

17,8

6

8

10

12

14

16

18

20

II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

2003 2004 2005 2006

año / trimestre

porc

enta

je

Fuente: EPH.

10

Logros (1)

Asalariados sin descuento jubilatorio (II 2003 - III 2006)

43

44

45

46

47

48

49

50

II III IV I II III IV I II III IV I II III

2003 2004 2005 2006

año / trimestre

porc

enta

je

Fuente: EPH.

11

Situación al 2007 - Saldos de las CCI

1.950

8.009

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Mediana Promedio

Sald

os o

bli

gato

rio

s e

n p

eso

s

12

Segundo paso:

Recuperación de la jubilación mínima.

Sanción de la jubilación anticipada para desempleados (Ley 25.994)

Moratorias Previsionales (Ley 25.994, Decreto 1.454/2006, Modif. Ley 24.746).

Incremento de las prestaciones.

13

Pobreza e indigencia

Jubilados y pensionados en la pobreza e indigencia

Mayores de 60 años

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

IndigentesPobres

5,4%

2,5%1,1% 1,3%

28,6%

16,7%

12,2%

9,5%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

2003 2004 2005 2006

IndigentesPobres

14

Tercer paso: Ley 26.222

• Aumento de la base imponible.

• Libertad de elección del régimen al cual el trabajador desea estar afiliado.

• Incremento de la Prestación Adicional por Permanencia a cargo del régimen público.

• Traspaso del régimen de capitalización al régimen público de los afiliados hombres de 55 años y mujeres de 50 años, cuya cuenta de capitalización individual acumule un saldo no superior a 250 MOPRES (hoy $ 20.000).

• Tope del 1% a las comisiones por administración que cobran las AFJP a sus afiliados. Facultad al Poder Ejecutivo para disminuir ese tope.

15

Tercer paso: Ley 26.222

• Imposición de límites inferior y superior para la inversión del Fondo de Jubilaciones y Pensiones en instrumentos destinados a financiar proyectos productivos o de infraestructura.

• Cambio en el método de financiamiento de las prestaciones por invalidez y fallecimiento, suprimiendo del esquema a las compañías de seguro de vida previsional.

• Reinstalación de la garantía de la prestación mínima.

• Renovación de la orden al Poder Ejecutivo de relevar los regímenes diferenciales e insalubres vigentes.

16

Cobertura

58.9%

44.7%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

2031

2033

2035

2037

2039

2041

2043

2045

2047

2049

2051

2053

2055

2057

2059

Reforma

Prospectiva 2005

17

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

18

EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS

Evolución de los recursos públicos de la Seguridad Social(en porcentaje)

AñoAportes y

Contribuciones /1

Recursos

Fiscales /2Otros 3/ Total

1994 66,1% 31,7% 2,2% 100,0%1995 63,3% 34,8% 1,9% 100,0%1996 49,4% 49,9% 0,7% 100,0%1997 49,9% 48,9% 1,2% 100,0%1998 45,4% 54,1% 0,5% 100,0%1999 40,9% 59,0% 0,1% 100,0%2000 40,1% 59,4% 0,4% 100,0%2001 39,2% 60,6% 0,2% 100,0%2002 38,6% 61,3% 0,1% 100,0%2003 34,1% 65,8% 0,1% 100,0%2004 36,2% 63,7% 0,2% 100,0%2005 37,4% 62,4% 0,1% 100,0%

20064/41,4% 57,9% 0,7% 100,0%

1\ Incluye aportes personales, contribuciones patronales y regímenes provinciales.2\ Incluye IVA, bienes personales, ganacias, combustibles, monotributo, cigarrillos, contribuciones figurativas.3\ Incluye recursos no tributarios, rentas de la propiedad e ingresos de capital.4/ Datos provisorios.Fuente: DNPEyN sobre la base de información de la ANSES

19

INGRESOS Y EGRESOS DE ANSES

Esquema Ahorro Inversión Financiamiento (2000 - 2007). En millones de pesos.

1994 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (*)

I RECURSOS CTES.Y DE CAPITAL 16.628,7 16.372,4 13.328,0 15.156,9 20.159,4 25.322,8 33.560,8 41.259,6

CONTRIBUCIONES 13.089,6 9.915,7 7.976,3 7.687,4 9.635,7 12.527,3 18.082,0 24.377,6

TRIBUTARIOS 3.106,1 6.351,3 5.330,3 7.436,9 10.482,8 12.752,5 15.177,4 16.157,3

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 5,5 3,7 17,0 29,2 31,7 32,9 13,9 65,3

RENTAS DE LA PROPIEDAD 24,5 14,5 0,0 2,1 7,2 7,6 287,4 657,9

RECURSOS DE CAPITAL 402,9 87,3 4,3 1,4 1,9 2,4 0,0 1,6

II EROGACIONES CTES. Y DE CAPITAL 18.039,4 18.838,0 18.304,6 18.896,6 21.762,7 25.556,0 32.624,5 41.926,6

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 14.398,2 14.705,3 14.099,0 15.928,1 18.182,8 20.622,6 26.888,4 34.773,8

TRANSFERENCIAS CTES.Y DE CAPITAL 3.339,5 3.813,0 3.993,3 2.706,4 3.269,7 4.474,4 5.121,8 6.427,5

GASTOS DE OPERACIÓN Y DE CAPITAL 300,4 245,0 212,3 262,1 310,2 459,0 614,3 725,4

INTERESES 1,3 74,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

III SUPERAVIT ANTES CONTRIBUCIONES -1.410,7 -2.465,6 -4.976,7 -3.739,7 -1.603,4 -233,3 936,3 -667,0

IV CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS 3.173,5 5.469,3 7.315,5 7.415,9 6.463,8 8.132,9 10.149,4 11.043,6

V GASTOS FIGURATIVOS 1.744,2 2.445,6 2.125,1 2.597,2 3.029,5 3.478,5 4.484,2 5.273,6 VI TOTAL DE RECURSOS 19.802,2 21.841,7 20.643,4 22.572,9 26.623,1 33.455,7 43.710,2 52.303,2

VII TOTAL DE GASTOS 19.783,7 21.283,7 20.429,8 21.493,8 24.792,3 29.034,5 37.108,7 47.200,2

VII RESULTADO FINANCIERO TOTAL 18,5 558,1 213,7 1.079,0 1.830,9 4.421,1 6.601,5 5.103,0

IX FUENTES FINANCIERAS 4.073,0 390,5 8,6 252,8 425,3 509,4 4.767,3 1.135,8

X APLICACIONES FINANCIERAS 4.091,5 948,6 222,3 1.331,8 2.256,2 4.930,7 11.368,8 6.238,8

(*) Crédito Vigente

Fuente: ANSES

20

LIBRE OPCIÓN:

¿Reparto o Capitalización?

21

¿Cuando se puede optar?

Posibilidad de optar cada 5 años, hasta llegar a los 50/55 años

Apertura de la opción para retornar al Régimen Reparto por un plazo de 180 días a partir del 12 de abril de 2007

Indecisos asignados al Régimen de Reparto, hasta el vencimiento del próximo período de opción

Afiliadas/os mayores de 50/55 años, con saldo en la CCI menor a 250 MOPRES, podrán optar por permanecer en capitalización

22

Principales variables que determinan el haber en cada régimen

• Densidad de aporte

• Evolución salarial

• Inflación

• Actualización salarios

• Tope de haber

• Movilidad

Régimen de Reparto

Régimen de Capitalización

• Densidad y momento del aporte

• Evolución salarial

• Inflación

• Rentabilidad

• Comisión

• Composición familiar

• Movilidad RVP y RP

23

RepartoPrestación Adicional por Permanencia = PAP

PAP = 1.5 % x Ingreso Base x años aporte

Capitalización Jubilación Ordinaria = JO

JO=

Comparación de prestaciones

UnicaPurarimaP

IndividualcionCapitalizaCuentaSaldo

24

PPU

Soltero Casado

Hombre 65 años1/ 138,12 178,97

Mujer 60 años2/ 189,78 200,72

1/ Cónyuge 3 años menor.

2/ Cónyuge 3 años mayor.

Prima pura única

• GAM 71

• Tasa técnica 4%

25

Análisis intuitivo de la opción

¿Cuántos años de aporte

tendré a los 60/65 años?

No puedealcanzar

los 30 años

30 años de aportes

No puedealcanzar

los 10 años

10 años de aportes

Otras preguntas:

• Evolución del salario en los últimos 10 años.

• Rentabilidad

• otras…

Objetivo: beneficio a los 60/65 años

26

Sustitución del aporte según régimen

Aportes a la edad x

Edad de retiro (65)

XiAportes 65)1(

5.1PAP

Capitalización

Reparto

BaseIngresoPPU

ixAp

JO

X

65)1()(

27

Trayectoria potencial del salario

Hombre

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Remuneración decreciente:

Rem Base > Rem final

PAP > 1.5% x Rem final

Remuneración creciente:

Rem Base < Rem final

PAP < 1.5% x Rem final

Remuneración constante:

Rem Base = Rem final

PAP = 1.5% x Rem final

Últimos 10 años de aportes: Ingreso Base

28

PAP vs JO

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

18 23 28 33 38 43 48 53 58 63

% s

ob

re I

ng

reso

Base

Edad de paso optimo a Reparto (34, 46 o 52):

PAP

Hombre / Supuestos: Crec. w/p 1,5%

JO: 3%

JO: 4%

JO: 5%

29

PAP vs JOPAP vs JO

Edad de paso optimo a Reparto (21, 36 o 43):

PAP

Mujer / Supuestos: Crec. w/p 1,5%

JO: 3%

JO: 4%

JO: 5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

18 23 28 33 38 43 48 53 58

% s

ob

re In

gre

so

Ba

se

30

Historia Laboral y Trayectoria Potencial

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

edad

añ

os d

e a

po

rte

Puede alcanzar

3

0 años

Supera 10, pero

no alcanza a 30

años

< 10

Hombre

31

Historia Laboral y Trayectoria Potencial

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

edad

añ

os d

e a

po

rte

Hombre Hombre

SUPUESTOSInflación 5.0%

Rent real 4.0%

Crec w/p 1.5%

Edad de paso optimo a Reparto: 46 años

32

Historia Laboral y Trayectoria PotencialEjemplo 1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

edad

añ

os d

e a

po

rte

Hombre Hombre

Edad de paso optimo a Reparto (46)

Edad límite para optar (55)

Opción:

(24 aportes / 44 edad)

33

Historia Laboral y Trayectoria PotencialEjemplo 2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

edad

añ

os d

e a

po

rte

Hombre HombreEdad límite para

optar (55)

Opción:(9 aportes / 44 edad)

Edad de paso optimo a Reparto (46)

34

Libre Opción

El ejercicio teórico planteado muestra una muy dura realidad: el trabajador podría optimizar su “Opción” si, y sólo si, conociera el comportamiento futuro de los parámetros involucrados

El “esquema de competencia” debería responder a las pautas mínimas exigibles a un sistema de seguridad social y a las directivas de la Constitución Nacional Argentina, evitando transferir las obligaciones que son propias del Estado hacia el ciudadano

Resulta indiscutible que la “Opción” impone al Estado la obligación de hacerle llegar a los trabajadores información clara, sencilla y veraz sobre sus derechos, ya que existe un interés comunitario en que cada ciudadano goce de la prestación a la que tiene derecho

35

Consideraciones finales

Se debe continuar con el proceso de reforma previsional.

Profundizar la mejora del mercado de trabajo.

Continuar adaptando la cobertura de las contingencias a la realidad del mercado de trabajo.

El proceso de reforma produjo cambios significativos, en la cobertura activa/pasiva y en haber de las prestaciones

Hacia el 2003 se evidenciaba un deterioro estructural del Sistema

El ejercicio de la opción demanda políticas activas de Educación Previsional

Proceso de Reforma del Sistema Previsional Argentino

May

o 2

007

Secretaría de Seguridad Social