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ADAPTACIÓN al CAMBIO CLIMÁTICO y POLÍTICAS PÚBLICAS en
AMÉRICA LATINA
Prof. Alicia VillamizarUniversidad Simón Bolívar
Caracas-Venezuela
Seminario permanente del PINCC UNAM-DF México
Mayo 29 2012
Contenido
• Introducción
• Singularidades que definen a la Adaptación como sujeto de PP
• Compromisos de la región en relación al CC
• Evidencias de la desvinculación entre la Adaptación al CC y las PPs en América Latina
• Lo que se ha hecho, lo que falta responder y por hacer en la Región
• Conclusiones
Guatemala, 09 2010
Cambio Climático: un problema del Desarrollo
El cambio climático desencadena complejas sinergias en el sistemaTierra que acentúan los problemas existentes y origina otros nuevos,trascendiendo los límites ambientales para configurar múltiples problemasde desarrollo.
Cancu
n,
Méxic
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Air
es,
Arg
enti
na
Reto sin precedente
Desafíos societales
Complejidad
Innovación
Enfrentar la novedad en pleno acontecimiento
Re-pensar
Qué implica el CC para las PPs
Problema de pro
blemas
Las opciones de PP ante los impactos del CC, son a la vez que aplicables en paralelo, complementarias
La mitigación está referida a una intervención humana para reducir elforzamiento antropogénico del sistema climático; incluye estrategias para reducir las fuentes y emisiones GEI y aumentar sus sumideros (IPCC, 2007).
La adaptación, se concibe como aquellosajustes en sistemas humanos o naturales en respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos (IPCC, 2007).
Cambio Climático es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables (CMNUCC, 1992)
Importante conocer
Tipos de adaptación
Adaptación Autónoma (Espontánea) – No constituye una respuesta consciente a un estímulo climático sino que es resultado de cambios ecológicos en sistemas naturales, y de cambios en el bienestar o de mercado en sistemas humanos.
Estructurales: relacionadas con medidas que perduran(presas, muros de contención, rectificación de cauces, restauración yrehabilitación de ecosistemas)
• Preventivas: no estructurales pero que ayudan a operar y definir las medidas conforme se presente una amenaza (Implementación de SAT para el monitoreo y uso del pronóstico de eventos extremos a corto, mediano y largo plazo)
Adaptación Anticipatoria (Proactiva) – Toma lugar antes del impacto de CC o antes de que éste sea observado.
Adaptación planificada – Resultado de una decisión política deliberada, basada en el conocimiento de que las condiciones han cambiado o cambiarán y que la acción es requerida para retornar, mantener o alcanzar un estado deseado.
Los ajustes- Adaptaciones- son las acciones o intervenciones formuladas para atenderproblemas específicos en el ámbito público, derivados de los efectos–transversales, sinérgicos y potencialmente irreversibles- del CC
La adaptación casi siempre surgirá de la vulnerabilidad
Las imágenes bastante sombrías, caballeros.El clima del Mundo está cambiando, los mamíferos lo están asumiendo, y nosotros, todos, tenemos un cerebro del tamaño de una nuez!
Cuáles son los compromisos de la región?
Aumentar la acción en Adaptación
Aumentar la cooperación internacional
Vulnerabilidad
ConstruirResiliencia
1 Planificar, priorizar e implementar acciones de adaptación, incluyendo proyectos y programas y acciones identificadas en los PN y Sub N de Adaptación , CN, evaluaciones de necesidades tecnológicas, etc.
2 Evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y adaptación , incluyendo análisis financieros como las EA de opciones de adaptación
3) Fortalecer las capacidades institucionales y generar ambientes para la adaptación, incluyendo el desarrollo de resiliencia al clima y reducción de la vulnerabilidad
4 Aumentar las estrategias de reducción del riesgo relacionadas con CC, tomando en cuenta el Marco de Acción de Hyogo
5 Tener medidores de aumento del conocimiento, coordinación y cooperación en relación a los despazamientos inducidos por el CC, migración y relocalización planificada
6 Difusión, implementación y transferencia de tecnología, prácticas y procesos y construcción de capacidades para la adaptación
7 Fortalecer datos, información y sistemas de conocimiento, educación y conciencia pública
8 Mejorar la investigación relacionada con el clima y la observación sistemática para colección de datos climáticos, archivo, análisis y modelaje para los tomadores de decisión
Cuáles son los compromisos de la región?
Letra que abulta numerosos acuerdos regionales
No logra concretarse a través de la institucionalidad ambiental y por tanto, en políticas públicas
Los países que más han avanzado en DS están ganando ventaja en Adaptación
Cómo estamos en la región con respecto a PPs en Adaptación?
CMNUCC Artículo 4.
Compromisos. f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas sociales, económicas y ambientales pertinentes y emplear métodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidasemprendidos por las Partes para mitigar el cambio climático o adaptarse a él…
Villamizar 2011, actualizado al 27 05 12
Estatus de las CN en CC de los países no Anexo I de AL
Fuente: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php. Basado en información proveniente del GEF según el documento FCCC/SBI/2009/INF.5 (consultado el 15/04/2011)
28.10.2011
24.10.2011
05 04 2012
22 06 2011
02 03 2012
11 05 200418 11 2010
Cómo estamos en la región?
Ecuador 15 11 2000 (1ra CN02 12 2012 ( 2da CN)
Cómo estamos en la región?
Villamizar 2011
Estatus de ratificación del PK de países continentales de AL
Desde la perspectiva del DS, las dimensiones socioeconómicas del CC son tan importantes como los factores climáticos biofísicos
Mas que un problema ambiental, es un problema del y de Desarrollo
La adaptación es capaz de concretar acciones específicas para múltiples problemas –muchos intangibles e imponderables- de forma que puedan ser parte explícita de políticas públicas
Singularidades del CC que inciden en la consideración de la Adaptación como sujeto de PP
Solo se puede ejercer control sobre los forzamientos inducidos en el sistema climático, aun cuando la certidumbre de su origen no esté claramente establecida
Son inherentes a la naturaleza del CC, condiciones que superan la capacidad de respuesta de la gerencia pública tradicional, significando una tensión adicional a los limitados resultados que muestra el área ambiental pública
Las proyecciones de CC para el siglo XXI, sobre la base de posibles escenarios de desarrollo, resultan políticamente inasibles
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucionales Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Interés político desde 1987
Marco legal en CC desde1992
Robusto cuerpo de grandes convenciones en materia ambiental
Obligación de los países de AL en atender el tema del CC a través de sus PPs.
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucionales Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Interés político desde 1987
Marco legal en CC desde1992
Para los 90, acuerdo de una agenda de acción socio-política que priorizara la sustentabilidad
Robusto cuerpo de grandes convenciones en materia ambiental
En los 2000 excesivo acento ambiental de la sostenibilidad del desarrollo y poca integración con políticas socio-económicas
Obligación de los países de AL en atender el tema del CC a través de sus PPs.
Los gobiernos siguen percibiendo al CC como un efecto adicional que puede acentuar la problemática en un compartimiento ambiental específico
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucionales Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Interés político desde 1987
Marco legal en CC desde1992
Para los 90, acuerdo de una agenda de acción socio-política que priorizara la sustentabilidad
Se sigue haciendo política pública de la forma tradicional: up-down
Robusto cuerpo de grandes convenciones en materia ambiental
En los 2000 dificultades por excesivo acento ambiental de la sostenibilidad del desarrollo y poca integración con políticas socio-económicas
Poca efectividad en la identificación de medidas expeditas locales
Obligación de los países de AL en atender el tema del CC a través de sus PPs.
Los gobiernos siguen percibiendo al CC como un efecto adicional que puede acentuar la problemática en un compartimiento ambiental específico.
Débil desconcentración del poder aun siendo la mayoría, Estados descentralizados.
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucionales Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Interés político desde 1987
Marco legal en CC desde1992
Para los 90, acuerdo de una agenda de acción socio-política que priorizara la sustentabilidad
Se sigue haciendo política pública de la forma tradicional: up-down
Débil participación y bajo perfil político social en la toma de decisiones políticas
Robusto cuerpo de grandes convenciones en materia ambiental
En los 2000 dificultades por excesivo acento ambiental de la sostenibilidad del desarrollo y poca integración con políticas socio-económicas
Poca efectividad en la identificación de medidas expeditas locales
Pérdida del empuje y poder de lobby de la sociedad organizada en el ámbito ambiental
Obligación de los países de AL en atender el tema del CC a través de sus PPs.
Los gobiernos siguen percibiendo al CC como un efecto adicional que puede acentuar la problemática en un compartimiento ambiental específico.
Débil desconcentración del poder aun siendo la mayoría, Estados descentralizados.
La fuerza de los movimientos sociales ambientalistas parecierano regresará
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucional Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Escalamiento progresivo de la dimensión ambiental
Lenta, pero progresiva integración de la variable ambiental dentro de la agenda política
Temas ambientales marcan la pauta de agendas políticas dentro de un amplio rango de PPs ambientales específicas
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucional Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Escalamiento progresivo de la dimensión ambiental
Pocos avances relacionados con adecuaciones institucionales que soporten los compromisos de la CMNUCC
Lenta, pero progresiva integración de la variable ambiental dentro de la agenda política
Temas ambientales marcan la pauta de agendas políticas ambientales dentro de un amplio rango de PPs ambientales específicas
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucional Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Escalamiento progresivo de la dimensión ambiental
Pocos avances relacionados con adecuaciones institucionales que soporten los compromisos de la CMNUCC
Débil reconocimiento e importancia –y cabida institucional- a los conocimientos de las comunidades ancestrales en adaptación a la variabilidad climática
Lenta, pero progresiva integración de la variable ambiental dentro de la agenda política
Sólo el 25% de los países de la región ha considerado el tema de la adaptación dentro de sus prioridades de estrategias y planes de desarrollo para un horizonte temporal entre el 2021 y el 2030.
Temas ambientales marcan la pauta de agendas políticasdentro de un amplio rango de PPs ambientales específicas
Solo República Dominicana y México, consideran de forma explícita un manejo sustentable del ambiente y una adecuada adaptación al CC dentro de sus END
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucional Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Escalamiento progresivo de la dimensión ambiental
Pocos avances relacionados con adecuaciones institucionales que soporten los compromisos de la CMNUCC
Débil reconocimiento e importancia –y cabida institucional- a los conocimientos de las comunidades ancestrales en adaptación a la variabilidad climática
Participación pública lejos de las prioridades de los gobiernos o limitada a una fracción de los intereses para la sociedad
Lenta, pero progresiva integración de la variable ambiental dentro de la agenda política
Sólo el 25% de los países de la región ha considerado el tema ambiental dentro de sus prioridades de estrategias y planes de desarrollo para un horizonte temporal entre el 2021 y el 2030.
Temas ambientales marcan la pauta de agendas políticas ambientales dentro de un amplio rango de PPs ambientales específicas
Solo República Dominicana y México, consideran de forma explícita un manejo sustentable del ambiente y una adecuada adaptación al CC dentro de sus END
Evidencias de la desvinculación de las PPs con la Adaptación en AL
Históricas Institucional Político-territoriales y de gestión ambiental
Socioculturales
Escalamiento progresivo de la dimensión ambiental
Pocos avances relacionados con adecuaciones institucionales que soporten los compromisos de la CMNUCC
Débil reconocimiento e importancia –y cabida institucional- a los conocimientos de las comunidades ancestrales en adaptación a la variabilidad climática
Participación pública lejos de las prioridades de los gobiernos o limitada a una fracción de los intereses para la sociedad
Lenta, pero progresiva integración de la variable ambiental dentro de la agenda política
Sólo el 25% de los países de la región ha considerado el tema ambiental dentro de sus prioridades de estrategias y planes de desarrollo para un horizonte temporal entre el 2021 y el 2030.
Temas ambientales marcan la pauta de agendas políticas ambientales dentro de un amplio rango de PPs ambientales específicas
Solo República Dominicana y México, consideran de forma explícita un manejo sustentable del ambiente y una adecuada adaptación al CC dentro de sus END
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación
Observación sistemática e investigación sobre el clima y CC
Fortalecimiento de los sistemas regionales de observación a través del apoyo a los Planes Regionales de Acción del GCOS (Global Climate Observation System), así como la identificación y ejecución de proyectos regionales de investigación
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación
Observación sistemática e investigación sobre el clima y CC
Fortalecimiento de los sistemas regionales de observación a través del apoyo a los Planes Regionales de Acción del GCOS (Global Climate Observation System), así como la identificación y ejecución de proyectos regionales de investigación
Marco para el fomento de capacidades
Capacitación de técnicos; intercambio de información o experiencias en aspectos diversos
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación.
Observación sistemática e investigación sobre el clima y CC
Fortalecimiento de los sistemas regionales de observación a través del apoyo a los Planes Regionales de Acción del GCOS (Global Climate Observation System), así como la identificación y ejecución de proyectos regionales de investigación.
Marco para el fomento de capacidades
Capacitación de técnicos; intercambio de información o experiencias en aspectos diversos
Adaptación 2005 Plan Iberoamericano de Vulnerabilidad, Impactos y Adaptación al Cambio Climático (PIACC) para fortalecer el desarrollo y la aplicación de estrategias de adaptación en la región
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación.
Observación sistemática e investigación sobre el clima y CC
Fortalecimiento de los sistemas regionales de observación a través del apoyo a los Planes Regionales de Acción del GCOS (Global Climate Observation System), así como la identificación y ejecución de proyectos regionales de investigación.
Marco para el fomento de capacidades
Capacitación de técnicos; intercambio de información o experiencias en aspectos diversos
Adaptación 2005 Plan Iberoamericano de Vulnerabilidad, Impactos y Adaptación al Cambio Climático (PIACC) Fortalecer el desarrollo y la aplicación de estrategias de adaptación en la región
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
Desarrollo de un trabajo conjunto que permita la puesta en marcha de proyectos de MDL
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
Seguimiento de la negociación internacional
Formación de consensos que permitan avanzar en las medidas de mitigación y adaptación
Observación sistemática e investigación sobre el clima y CC
Fortalecimiento de los sistemas regionales de observación a través del apoyo a los Planes Regionales de Acción del GCOS (Global Climate Observation System), así como la identificación y ejecución de proyectos regionales de investigación
Marco para el fomento de capacidades
Capacitación de técnicos; intercambio de información o experiencias en aspectos diversos
Adaptación 2005 Plan Iberoamericano de Vulnerabilidad, Impactos y Adaptación al Cambio Climático (PIACC) Fortalecer el desarrollo y la aplicación de estrategias de adaptación en la región
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
Desarrollo de un trabajo conjunto que permita la puesta en marcha de proyectos de MDL
CC y ayuda al desarrollo
Integrar medidas en estrategias nacionales para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible
Otras actividades Fortalecimiento institucional y educación y divulgación
Qué se ha hecho en Adaptación en AL
Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC)
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2007
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Magaña y col. 2008
Las políticas de adaptación y medidas deben ser evaluadas en un contexto de desarrollo
Elemento clave, y a menudo el más difícil de llevar a la práctica, ya que implica integrar políticas de adaptación en las estrategias nacionales de desarrollo
Qué se debe hacer en Adaptación en AL
Las políticas de adaptación y medidas deben ser evaluadas en un contexto de desarrollo
Elemento clave, y a menudo el más difícil de llevar a la práctica, ya que implica integrar políticas de adaptación en las END
Adaptación a la variabilidad climática a corto plazo y eventos extremos debe ser incluida en forma implícita como un paso hacia la reducción de vulnerabilidad a más largo plazo al CC
La experiencia climática actual provee puntos de partida esenciales para el desarrollo de una política futura de adaptación
Relacionar la vulnerabilidad actual ante embates del clima con el desarrollo de opciones futuras de políticas de adaptación ante el CC
Analizar las políticas actuales de desarrollo e inversiones futuras propuestas, haciendo hincapié en prácticas mal adaptativas
Qué se debe hacer en Adaptación en AL
Las políticas de adaptación y medidas deben ser evaluadas en un contexto de desarrollo
Elemento clave, y a menudo el más difícil de llevar a la práctica, ya que implica integrar políticas de adaptación en las estrategias nacionales de desarrollo
Adaptación a la variabilidad climática a corto plazo y eventos extremos debe incluirse en forma implícita como un paso hacia la reducción de vulnerabilidad a más largo plazo al CC
La experiencia climática actual provee puntos de partida esenciales para el desarrollo de una política futura de adaptación
Relacionar la vulnerabilidad actual ante embates del clima con el desarrollo de opciones futuras de políticas de adaptación ante el CC
Analizar las políticas actuales de desarrollo e inversiones futuras propuestas, haciendo hincapié en prácticas mal adaptativas
Las prácticas de adaptación se darán en diferentes niveles de la sociedad, incluyendo a nivel local.
La mayoría, serán conducidas por individuos y comunidades. Vulnerabilidad ante amenazas climáticas soerán analizadas a nivel local y comunitario
Gobierno: brindar un ambiente habilitante para que estas nuevas prácticas se hagan realidad; combinar políticas nacionales con iniciativas proactivas de gestión de riesgo a nivel local.
Qué se debe hacer en Adaptación en AL
Las políticas de adaptación y medidas deben ser evaluadas en un contexto de desarrollo
Elemento clave, y a menudo el más difícil de llevar a la práctica, ya que implica integrar políticas de adaptación en las estrategias nacionales de desarrollo
Adaptación a la variabilidad climática a corto plazo y eventos extremos es incluida en forma implícita como un paso hacia la reducción de vulnerabilidad a más largo plazo al CC
La experiencia climática actual provee puntos de partida esenciales para el desarrollo de una política futura de adaptación
Relacionar la vulnerabilidad actual ante embates del clima con el desarrollo de opciones futuras de políticas de adaptación ante el CC
Analizar las políticas actuales de desarrollo e inversiones futuras propuestas, haciendo hincapié en prácticas mal adaptativas
Las prácticas de adaptación se dan en diferentes niveles de la sociedad, incluyendo a nivel local.
La mayoría, serán conducidas por individuos y comunidades. Vulnerabilidad ante amenazas climáticas soerán analizadas a nivel local y comunitario
Gobierno: brindar un ambiente habilitante para que estas nuevas prácticas se hagan realidad; combinar políticas nacionales con iniciativas proactivas de gestión de riesgo a nivel local.
La estrategia de adaptación y el proceso mediante el cual se lleva a cabo son igualmente importantes
Interesados y actores claves son requeridos de revisar, evaluar y monitorear la adaptación, conduciendo el proceso de elaboración de toda estrategia de adaptación
Articular, fomentar y apoyar diálogos locales, nacionales y regionales, que permitan construir las capacidades adaptativas y lidiar mejor con las vicisitudes futuras del clima
Qué se debe hacer en Adaptación en AL
Conclusiones
En términos generales, la vinculaciónde las PPs en AL con la Adaptación, es altamente marginal
El tema del CC aparece como un aspectotangencial que puede agravar los problemas ambientales que afectano comprometen la sustentabilidad ambiental, elbienestar y la percepción de la ciudadanía
No se terminade comprender los beneficios de la aplicación coordinada entre adaptación e intervencionessociales específicas
Se acentúa la formatradicional de hacer PPs sectorizadas y descoordinadasy sin considerar la Adaptación,como materiasujeta a PP
La faltade respaldo teórico-académico de la comunidad científica a la adaptación, afecta los resultados esperados de la gestiónpública
La falta de compromiso con los acuerdos en CC que la mayoría de los gobiernos regionales muestran, se refleja en la formulación de PPs desvinculadas del tema de la adaptación
La limitación estructural –institucional y de gestión ambiental- se erige como uno de los grandes obstáculos para la consideración de los problemas derivados delCC y de su Adaptación, como sujetos de política pública
Conclusiones
Lento y poco institucionalizado el tema del CC dentro de las agendas políticas, poniendo demanifiesto que AL va en contracorriente a la estrategia de la comunidadinternacional en relación a la Adaptación
Las intervenciones en compartimientosambientales siguen realizándose desconociendo la interconectividad entreAmbiente, Economía y Bienestar Social
A pesar del bajo cumplimiento de loscompromisos internacionales en CC, las intervenciones que atienden problemas ambientales, representan a largo plazo, una ventaja para la Adaptación, en particular frente a la plausibilidad de seguir desatendiendoel creciente deterioro ambiental que presenta la región
Conclusiones
Lo que falta responder
Será la complejidad multidimensional del tema del cambio climático,el elemento que priva en la desconexión entre el tema de la adaptacióny la formulación de políticas públicas de carácter social?
Cuál rol juegan en esa desconexión, la falta de gobernanza y ladebilidad democrática, en muchos de los países que muestran un menor compromiso con la CMNUCC?
Lo que falta por hacer
Seguir investigando sobre las interrelaciones entre PPs y Adaptación, las cuales no resultaron sensibles a la búsqueda de referencias
Darle mayor respaldo a la investigación en el tema de la Adaptación en AL, para dar soporte científico a la identificación de necesidades, opciones, costos y beneficios y su impacto en las PPssociales de la región
Darle seguimiento al cumplimiento de los compromisos sobre Adaptación y presionar a los gobiernos rezagados en el tema, para que los honren
Pendientes
El desbalance de las PPs de Al entre lo social y lo ambiental contribuye con políticas de precaria viabilidad que no resuelven ni lo social, ni lo ambiental; mucho menos “el problema de problemas”, el CC
Reflexión final
MUCHAS GRACIAS
El desbalance de las PPs de Al entre lo social y lo ambiental contribuye con políticas de precaria viabilidad que no resuelven ni lo social, ni lo ambiental; mucho menos “el problema de problemas”, el CC
Adaptación, un camino para
transitarlo juntos!
