Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Centla ...inai.fonatur.gob.mx/Art70/FrXLIC/2018/PUBLICACION... · culturales que constituyen un importante potencial turístico

"Programa de Desarrollo Turístico del

Municipio de Centla, Estado de Tabasco"

I-1

“Programa de Desarrollo Turístico del

Municipio de Centla,

Estado de Tabasco”



I-1

CONTENIDO

I. ................................................................................................................................................................... I-1

OBJETIVO GENERALES ...................................................................................................................... I-1

II. ................................................................................................................................................................. II-2

MARCO JURIDICO ............................................................................................................................... II-2

III. ............................................................................................................................................................. III-3

DIAGNOSTICO .................................................................................................................................... III-3

IV. ............................................................................................................................................................. IV-7

SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA .................................................................................................. IV-7

V. ................................................................................................................................................................. V-8

PRONOSTICOS DE DESARROLLO .................................................................................................... V-8

VI. ........................................................................................................................................................... VI-10

ESTRATEGIAS .................................................................................................................................. VI-10 VI.1.1. Visión .................................................................................................................................... VI-12 VI.1.2. Misión ................................................................................................................................... VI-12

VII. ......................................................................................................................................................... VII-16

RESERVAS TERRITORIALES ....................................................................................................... VII-16

VIII. ..................................................................................................................................................... VIII-17

PROYECTOS DETONADORES ..................................................................................................... VIII-17

IX. ........................................................................................................................................................... IX-20

PROGRAMA MULTIANUAL E INTERSECTORIAL DE INVERSIONES ..................................... IX-20

X. ............................................................................................................................................................... X-21

MECANISMOS DE INSTRUMENTACION....................................................................................... X-21 X.1.1. Fideicomiso de los Pantanos de Centla .........................................................................................X-22



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I. OBJETIVO GENERALES

El “Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Centla, Estado de Tabasco”, tiene como objetivo: contar con un instrumento de planeación de largo plazo, que, a partir del análisis integral de los aspectos de turismo, demográfico, socioeconómico, infraestructura carretera y conectividad, vialidad y transporte, infraestructura urbana y preservación ecológica.

Este Programa contiene los lineamientos estratégicos y acciones para evaluar y determinar el potencial turístico de los atractivos naturales (vocación, servicios y actividades) que se encuentran factibles de integrar productos turísticos e incorporarse en rutas, paseos y circuitos.

Estos lineamientos surgen de un intenso trabajo realizado con la sociedad, responsables estatales y municipales de las áreas de turismo, desarrollo urbano, obras y servicios públicos, medio ambiente, desarrollo social; turísticos; asociaciones cámaras y organizaciones privadas y líderes de opinión, reunidos todos en los dos talleres de Planeación Estratégica que se realizaron como parte del proceso de participación.

Para complementar se realizo la recopilación de la información estadística existente, las disposiciones legales y la normatividad vigente, que incide en el desarrollo urbano y turístico en la zona, así como estudios relacionados con los aspectos de desarrollo urbano y turístico.



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II. MARCO JURIDICO

La formulación del “Programa de Desarrollo Turístico”, tiene su fundamento legal en lo establecido en diversos ordenamientos de la legislación federal y estatal:

Leyes Federales.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La fundamentación jurídica de la planeación en México emana de la Constitución Política Mexicana, con las reformas de los artículos 25, 26, 27 y 115, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983.

Ley de Planeación.

Ley General de Asentamientos Humanos.

Ley Organiza de la Administración Publica Federal.

Ley de Aguas Nacionales.

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

Ley General de Turismo.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Ley General de Vida Silvestre.

Ley Agraria.



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Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricos.

Legislación Estatal

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco

Ley de Planeación del Estado de Tabasco

Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Tabasco

Leyes y Reglamentos Municipales (vigentes)

III. DIAGNOSTICO

La zona de estudio comprende el municipio de Centla y su zona de influencia. El municipio cuenta con una superficie total de 3,245.54 km2. Cabe señalar que dentro de la zona de estudio se ubica el Área Natural Protegida de “La Reserva de la Biosfera de Los Pantanos de Centla”, por lo que todas las propuestas resultantes de este estudio deberán ser apegadas al respectivo Programa de Manejo.

Para efectos de la investigación de mercado y la integración de la estrategia deberá considerarse su articulación regional comercial con los principales estados de Chiapas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

Figura 1

ZONA DE ESTUDIO



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El clima tropical prevalece en el territorio, con variaciones de humedad; que responden a la clasificación de Köepen, modificada por Enriqueta García (1988), que a continuación se señala:

El territorio municipal presenta variaciones climáticas relativas al grado de humedad ambiente, siendo menos húmedas en el frontis marino del flanco Noreste, Cálido Subhúmedo Aw2 (x’); mientras que tierra adentro, con la presencia de la vegetación y pantanales se torna más húmedo, asumiendo un tipo de clima Cálido Húmedo Am (f), que cubre estimativamente al 75% del territorio.

Los rasgos generales del viento dominante en el territorio (entre 0 a 200 msnmm), indican que los de mayor intensidad y frecuencia, con velocidades de 4 a 6 m/s; con un porcentaje de calmas de hasta el 5%.

Provincia y Subprovincia Fisiográfica. El territorio municipal se ubica en la provincia fisiográfica “Llanura Costera del Golfo Sur”, en la subprovincia “Llanuras y Pantanos Tabasqueños”.



III-5

Predomina un sistema de topomorfas integrado por dos unidades, tanto por la llanura de barrera (playas) localizada hacia la costa; como por la llanura costera inundable.

De acuerdo con datos del Censo de Población 2010, el municipio de Centla tiene una población de 102,110 habitantes, de los cuales 22,795 se localizan en Frontera (nombre de la cabecera municipal) que representa aproximadamente el 22% de la población total del municipio, en seguida se muestra una tabla con las localidades que tiene una población mayor a 1,500 habitantes en Centla.

Las vialidades principales de acceso al municipio son:

Carretera Federal 180 Costera Circuito del Golfo. Villahermosa – Frontera

Carretera Estatal Tabasco Frontera – Jalapa-Jonuta

Carretera Federal 180 Costera Circuito del Golfo. Frontera – Ciudad del Carmen

Carretera Estatal Comalcalco – Paraíso

Centla es el área más amplia de humedales en Norteamérica; refugio y zona de reproducción para amplias poblaciones de aves acuáticas migratorias, tiene una alta riqueza biológica. Ubicada en el noreste del estado de Tabasco, abarca 302,706 ha en los municipios de Centla, Jonuta, Macuspana y Campeche, y alberga uno de los sistemas hidrológicos más grandes de México (Ríos Grijalva y Usumacinta).

Los pantanos son uno de los ecosistemas con mayor biodiversidad por sus esteros, dunas, marismas, manglares, islas fluviales y espejos de agua donde habita una gran variedad de peces, moluscos, insectos, reptiles y plantas.

Entre su flora y fauna destacan el mangle rojo, negro y blanco, el mono aullador, caimanes e iguanas verdes, y algunas especies en riesgo registradas son: jaguar, ocelote, manatí, halcón peregrino, tortuga blanca y la cigüeña Jabirú, el ave más grande de México.



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La zona de estudio en Tabasco representada por la localidad de Centla que por su ubicación y características resultan ideales para el desarrollo turístico presentando enormes extensiones de esteros, dunas, marismas, manglares y espejos de agua donde habitan variedad de peces, moluscos, insectos, reptiles y plantas, además se encuentra el Centro de Interpretación Uyot-Ja (La Casa del Agua) un centro de restauración, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales de la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla.

Por otro lado, en el corazón de la localidad de Centla se destaca la Ex aduana de Frontera, edificio de gran importancia histórico cultural que está siendo restaurado para alojar un museo. Las playas cercanas son atractivas para el descanso y la contemplación además de ofrecer típica gastronomía del mar.

Por otra parte, la identidad del estado se encuentra representada por el inventario ecológico de Pantanos de Centla, las costas y el florecimiento de la industria petrolera además de la variada oferta gastronómica.

Las actividades que se ofertan en la zona corresponden a paseos en lancha por los Pantanos de Centla, observando la riqueza de su flora y fauna.

En cuanto a la oferta turística en la zona de estudio Centla ofrece hotelería menor a 2 estrellas en su mayoría con un total de 24 establecimientos y 269 cuartos totales para 2017. La estadía es de 1.6 noches

No se cuenta con información estadística de la demanda en la zona de Estudio, sin embargo, se analizó la actividad hotelera de Villahermosa pues se considera que ha sido y será un mercado de donde se puede atraer turismo a la zona de estudio.

La afluencia hotelera a Villahermosa en 2016 fue de 690,269 turistas de los cuales los extranjeros representaron solo el7.5%.

La ocupación hotelera en 2016 se ubicó en el 42.2%, la estadía para nacionales fue de 1.2 noches y la de extranjeros es superior a 1.9 noches.

El gasto promedio de los turistas que se hospedan en Centla se estima en 1,160 pesos por persona y por noche; el de los visitantes que van a Guerrero se estima en 917 pesos por persona y el de los excursionistas se estima en 280 pesos.

Los principales segmentos de la demanda turística que visita la zona de estudio son:



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• Turismo de sol y playa

• Turismo para Todos.

• Ecoturismo y de observación de la naturaleza.

IV. SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

La zona de estudio cuenta con atractivos turístico tanto naturales como culturales que constituyen un importante potencial turístico para desarrollo y el beneficio, sin embargo, existen aspectos que deben ser atendidos para poder lograr un desarrollo turístico adecuado.

Inexistencia de un sistema estadístico de la actividad turística en Centla.

Ausencia de oferta turística de 3,4 y 5 estrellas.

Desaprovechamiento de los recursos turísticos: playas, ríos y lagunas.

Escasa llegada de turistas con fines recreativos.

Sin recursos económicos para la promoción del Municipio de Centla.

Deterioro de la imagen urbana en la Ciudad de Frontera.

Inexistencia de actividades complementarias para el turista.

Falta de apoyo y asesoría financiera a los prestadores de servicios.



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No se cuenta con instrumentos actualizados para regular y autorizar los usos del suelo en Frontera.

Asentamientos humanos en zonas de riesgo básicamente en la ribera del río Grijalva.

La plaza principal de la ciudad de Frontera se encuentra carente de pintura y limpieza, mobiliario, señalamiento y se requiere reubicar comercio informal.

Abandono y desinterés de propietarios para aprovechar turísticamente inmuebles históricos

Acumulación de residuos en los recursos turísticos

V. PRONOSTICOS DE DESARROLLO

Se considera que el mercado total1 está constituido por dos grupos. En el primero se incluyen a los habitantes de los municipios importantes que están a menos de 300 kilómetros de Centla, y el segundo lo constituyen la afluencia turística que registran Villahermosa y Palenque. Los municipios incluidos son: Centro, Carmen, Coatzacoalcos, Minatitlán y Campeche.

1 El mercado total es el conformado por el universo cuyas necesidades de recreación podrían ser satisfechas con la oferta turística de la zona de

estudio; el mercado potencial está conformado por el número de habitantes del mercado total que además de desear satisfacer sus necesidades de

recreación, están en condiciones de hacerlo. Se considera que para ello la población debe tener accesible el viaje, tanto en transportación como en

disponibilidad de periodos vacacionales, y tener los recursos económicos necesarios.



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El mercado potencial futuro de los municipios considerados se determinó aplicando las tendencias de crecimiento determinadas por CONAPO2. Los resultados se muestran a continuación.

El mercado potencial correspondiente a la afluencia de turística de Villahermosa y Palenque se estimó mediante proyecciones lineales.

Los escenarios de desarrollo que se describen en este apartado incluyen 2 pronósticos de oferta de alojamiento y afluencia turística para los años 2020, 2025 y 2040. Los pronósticos parten de las estimaciones presentadas anteriormente

Los 2 escenarios planteados de crecimiento de la oferta y la demanda turística son: Escenario 1, Hipótesis Baja y Escenario 2, Hipótesis Alta.

Estos escenarios consideran inicialmente incrementos en el número de visitantes que, con una estadía y gasto determinados por el tipo de turismo esperado, y dado un factor de ocupación establecido de acuerdo con las estadísticas registradas, demandan alojamiento, lo que genera a su vez derrama económica y empleo.

Este escenario considera que la participación actual de la afluencia turística de la zona de estudio se mantendrá en el futuro, y por lo tanto el crecimiento proyectado incluye solamente la tendencia de crecimiento de la población de cada uno de sus mercados potenciales.

Según este escenario, la afluencia turística crecerá en 1.3% anual, para llegar a un volumen en el año 2040 de 88,627 visitantes. La participación de los extranjeros aumenta ligeramente del 7.4% al 8.5%.

Considerando que los factores de ocupación hotelera se mantienen en 50% y que la estadía no cambia, el crecimiento de la afluencia requerirá un aumento en la oferta de alojamiento de 98 cuartos entre los años 2017 y 2040.

2 A partir de ese año y hasta 2030 se usaron regresiones lineales para determinar los datos subsecuentes.



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Tomando como base los factores de empleo que genera la actividad turística se estimaron los empleos que con el desarrollo de esta actividad serán generados. Para el caso de la zona de estudio se estima que en el Escenario tendencial se generan 0.4 empleos directos3 por cuarto y 2.6 empleos indirectos4 por cada empleo directo.

De esta forma se calcula según este escenario que la actividad turística generará para el año 2040, 298 adicionales a los que actualmente se tienen.

VI. ESTRATEGIAS

En esta fase propositiva del instrumento de planeación, se describen los diferentes elementos de la estrategia integral para incentivar el desarrollo de una mejor actividad turística en el Municipio de Centla, así como los principales lineamientos que habrán de regular el desarrollo del turismo, acordes con los objetivos, metas y escenarios planteados.

3 El número de empleos directos por cuarto de hotel depende de su categoría y tipo de operación. En una encuesta que realizó FONATUR se

encontraron los siguientes índices por categoría de hotel: 5 estrellas, 1.35 empleos por cuarto; 4 estrellas, 1; 3 estrellas, 0.7; 2 estrellas, 0.5 y una

estrella, 0.3. Al aplicar estos índices al caso de la zona de estudio se obtiene un índice promedio ponderado de 0.6 empleos por cuarto.

4 La dificultad en determinar los empleos indirectos en localidades donde se tiene una diversificación de actividades económicas, es que no se puede

diferenciar a cuál de ellas se debe el efecto multiplicador del empleo. Así, si se divide el personal ocupado en hotelería entre el número de cuartos o

los empleos totales entre el número de cuartos, se obtienen índices de 0.58 y 70.6, respectivamente, para Aguascalientes, ó 0.4 y 27,

respectivamente, para Oaxaca. Sin embargo, para Quintana Roo, donde la actividad turística es preponderante, el índice de empleos por cuarto de

hotel es de 0.55, mientras que el índice empleos totales por cuarto de hotel es de 3.4.



VI-11

En términos generales, es necesario la capacitación continua de los prestadores de servicios y funcionarios del gobierno (aquellos que estén en contacto directo con el turismo), implementar más centros de información turística, introducir la infraestructura turística (obras de cabeza) necesaria y concientizar a la población de la importancia de la actividad turística y del aprovechamiento sustentable de los recursos turísticos.

Es necesario también, el desarrollo de un sistema de información estadística integral que permita a los sectores públicos y privados evaluar el comportamiento de la actividad turística en la zona de estudio y en consecuencia tomar decisiones y generar empresas turísticas que ofrezcan recorridos y construyan el alojamiento turístico (hoteles, condominios y villas), en el marco de un desarrollo sustentable.

Para el desarrollo de la infraestructura turística se requiere de estudios adicionales en materia de impacto urbano y ambiental para dimensionar el aprovechamiento turístico en Centla, mejoramiento de carreteras, cuidado del medio ambiente para mitigar los efectos del cambio climático, además de la infraestructura en el suministro de energía eléctrica, agua potable y tratamiento de aguas residuales, sin dejar de lado la regularización de la tenencia de la tierra y resolución de límites.

La estrategia del Programa de Desarrollo Turístico se divide en varios apartados para un mejor entendimiento de los planteamientos propuestos y están relacionados con el desarrollo turístico, redes de infraestructura, vialidad y transportes, imagen urbana, saneamiento ambiental y medio ambiente, y lineamientos normativos.

A continuación, se describen las premisas fundamentales de la imagen objetivo para el Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Centla.

Impulsar a la Centla como un destino turístico verde en México que permita potencializar la riqueza natural de manera sustentable, diversificando la variedad de productos turísticos, incrementando la calidad de vida de la población y detonando la actividad económica, a través de la integración coordinada de la comunidad, el sector empresarial y gubernamental.

Desarrollar sustentablemente la actividad turística, teniendo en cuenta aspectos ambientales y territoriales de planificación para minimizar los impactos ambientales.



VI-12

La visión y misión del programa para conseguir los ejes estratégicos en Centla se establece a continuación:

VI.1.1. Visión

“Centla, destino sustentable, competitivo a nivel regional, que combina la tranquilidad de lo inexplorado y el encanto de lo rústico inmerso en un entorno natural de inigualable encanto”.

VI.1.2. Misión

“Integrar un esquema de turismo planificado conjuntamente gobierno, iniciativa privada y sociedad para generar alternativas de desarrollo turístico sustentable, como un nuevo modelo de turismo, en beneficio del visitante nacional, buscando la conservación del medio ambiente y una mayor derrama económica que mejore la calidad de vida de la comunidad”.

Las metas de este Programa de Desarrollo Turístico se plantean a continuación:

Figura 2

METAS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO



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Centla como un DESTINO NATURAL que consiste, principalmente, en regular e impulsar el crecimiento de nuevas actividades turísticas, responsables con el medio ambiente y fomentar el equilibrio social, económico y urbano.

+ Natural

Aprovechar turísticamente el patrimonio natural municipal (ANP Pantanos, Manatí, flora y fauna única, etc.).

Rescatar al manatí, considerado unos de los mamíferos más antiguos de México.

Fomentar la sustentabilidad en todas sus facetas conforme a los nuevos postulados de México

+ Cultural



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Aprovechar inmuebles en el centro para museo, galerías, restaurantes y cafeterías para formar zonas culturales

Rescatar la Historia de Frontera

Fomentar eventos culturales nocturnos en el centro

Promover la Marca turística “Pantanos de Centla”

+ Emprendedora

Fomentar negocios y reunión empresarial.

Promover al sector empresarial local

Explorar nuevos segmentos: retirados, salud, segundas casas

Generar sinergias con Gobierno - Sociedad – iniciativa privada

+ Emprendedor

Fomentar negocios y reuniones

Concientizar a la población local de la aportación del turismo en la economía local

Explorar nuevos segmentos turísticos como retirados, salud y segundas casas.



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Figura 3

ESTRATEGIA GENERAL DE APROVECHAMIENTO TURISTICO



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VII. RESERVAS TERRITORIALES

Las reservas territoriales para el desarrollo de la infraestructura de apoyo a las actividades turísticas y para el alojamiento turístico en Lagos de Moreno se mencionan a continuación:

Cuadro 1

RESERVAS TERRITORIALES

Lugar Características

Reserva 1

El terreno se ubica al centro del Municipio, a 92.5 km de la ciudad de Villahermosa, Tabasco.

El terreno se asienta en terrenos de dominio particular intercalados de San Juanito tres Brazos; así como en la franja de 20 m de la Zona Federal Marítimo Terrestre ZOFEMAT del bordo del río Grijalva, que es del dominio del Poder Público.

Reserva 2

El polígono seleccionado tiene forma semirectangular semejante a una “L”, con frente de mar; el terreno este comunicado por un camino que se incorpora a la carretera federal a lo largo de 5 km hasta el entronque de la carretera MEX 180 Villahermosa Ciudad del Carmen.

El polígono seleccionado tiene forma semirectangular semejante a una “L”, con frente de mar; el terreno este comunicado por un camino que se incorpora a la carretera federal a lo largo de 5 km hasta el entronque de la carretera MEX 180 Villahermosa Ciudad del Carmen.



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VIII. PROYECTOS DETONADORES

Con base en la Estrategia General Turística y en pro de la certificación de destino cultural, que se orienta principalmente en regular e impulsar el crecimiento de nuevas actividades turísticas, las cuales, deben ser responsables con el medio ambiente, fomentar un equilibrio social, económico y urbano, se seleccionó la cartera de proyectos estratégicos.

Los cuales, incluyen componentes de complementariedad a la oferta actual, también se consideró ofrecer productos para aquellos nichos de mercado poco atendidos.

Evaluación de Mercado

Posterior a un análisis exhaustivo del perfil demográfico y psicográfico de los segmentos de mercado potencial frente a la disponibilidad de recursos turísticos, así como el planteamiento de nuevos productos, servicios y equipamiento que se plantean en la Estrategia General Turística, se contemplan como segmentos potenciales los siguientes:

a) Turismo cultural / Social: Fomentar productos turísticos culturales, a través de inversiones privadas y de gobierno, garantizando el uso y aprovechamiento del patrimonio cultural existente en Guerrero:

b) Turismo especial: Consolidar el segmento especial como eventos culturales, empresariales, religiosos, sociales, etc.

c) Turismo de naturaleza: Impulsar productos turísticos de naturaleza, a través de asociaciones pública-privada garantizando el uso y aprovechamiento del patrimonio natural como elemento turístico complementario.



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La estrategia de mercados presenta dos vertientes, por una parte, fortalecer los mercados actuales y por otra, incorporar nuevos nichos de mercado a través de la innovación de productos y equipamiento turístico.

Asimismo, se debe considerar que se llevan a cabo todas las acciones tendientes a captar un mayor volumen de turistas de los segmentos potenciales identificados el Municipio.

Para lograr las metas establecidas en este escenario, será necesario además de todo lo planteado en la estrategia, incrementar la promoción y difusión del destino en los mercados nacionales e internacionales.

Así mismo, se debe de generar una diversificación de segmentos de mercado a través de una cartera de 7 nuevos proyectos específicos distribuidos en el Municipio. Los proyectos pueden ser operados por la iniciativa privada, apoyados por los gobiernos: federal, estatal y/o municipal.

A continuación, se enlista la cartera de proyectos estratégicos:

a) Malecón Turístico Ribereño “Frontera”

b) Parque Natural y de Aventura Lagunar

c) Parque Público de Playa

d) Cetro Náutico Recreativo “3 brazos”

e) Reconversión de la Estación 3 brazos en la Centro de Manejo Ambiental Santuario del Manatí

f) Malecón Turístico Ribereño “Tabasquillo”

Proyecto de Rehabilitación del Primer Cuadro (Frontera)

Tiene el propósito de integrar la Plaza principal de la Ciudad de Frontera y el edificio de la Ex Aduana con el Río Grijalva. Se propone, la reconversión del actual Puerto de Frontera, mediante la incorporación de un espacio público (malecón), con actividades turísticas-culturales, a través de un diseño inclusivo que brinde una alternativa económica y social para la comunidad local y a la vez un atractivo para el visitante.



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Centro de Manejo Ambiental Santuario del Manatí

Se propone un Centro de Manejo Ambiental Santuario del Manatí, ya que los turistas buscan nuevas oportunidades de esparcimiento en escenarios naturales. Este Centro, sería el primero en México dedicado a la investigación científica, manutención y cuidado veterinario de manatíes en cautiverio temporal y/o rehabilitación.

Para tal fin, se recomienda consolidar las instalaciones existentes de la Estación 3 Brazos y la Casa del Agua del ANP Pantanos de Centla. Se podrá disfrutar de diversas actividades recreativas y tours educativos con técnicos y voluntarios, material didáctico y cuidadores de manatíes por un día, para valorar la flora y fauna de la Reserva, convirtiéndolo en un lugar ideal para la convivencia y para pernoctar en la zona, lo que permitirá contar con alojamiento y por lo tanto aumentar la derrama económica, la generación de empleo y el rescate y rehabilitación de la especie.

Parque Público de Playa “Miramar”

Con el propósito de mejorar esta playa tradicional de Centla que cuenta con amplia aceptación de los habitantes de la región pero que carece de instalaciones. El objetivo es disminuir la alta estacionalidad de Playa Miramar y diversificar la oferta turística; por lo que se plantea ofrecer un espacio público recreativo, como alternativa para incentivar la oferta de hospedaje del segmento de sol y playa y fin de semana.

El turista podrá realizar actividades de esparcimiento, logrando con esto prolongar la estadía.



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IX. PROGRAMA MULTIANUAL E INTERSECTORIAL DE INVERSIONES

Los programas, acciones e inversiones que se presentan en este apartado corresponden a las estrategias planteadas para un mejor desarrollo de la actividad turística en Centla, y se sustenta en la investigación de campo, las aportaciones de los participantes a los talleres y de las entrevistas realizadas a funcionarios municipales, prestadores de servicios y de la población en general.

Para la zona de estudio se considerarán las siguientes etapas: El corto (año 2020), mediano (año 2025) y largo (año 2040) plazos

Las obras y acciones se agrupan en los siguientes programas estratégicos:

Estrategia general turística

Estrategia de infraestructura: vialidad

Estrategia de mejoramiento y conservación del medio ambiente

Estrategia de imagen urbana



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X. MECANISMOS DE INSTRUMENTACION

La instrumentación del “Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Central, Estado de Tabasco” constituye uno de los elementos básicos del mismo, ya que es donde se asegura su operatividad y puesta en marcha.

El Programa deberá ser instrumentado en relación con los siguientes aspectos, en su aprobación para que adquiera validez jurídica; en los instrumentos jurídicos para que se cumpla su función reguladora del uso del suelo; al organismo que se responsabilizará de su gestión, operación y de coordinar las acciones que establece, a la participación de los sectores público, privado y social en forma convenida o concertada para la ejecución de las acciones y relación con su evaluación y actualización periódica, además de presentar los mecanismos para su vigencia.

Los instrumentos que propone el Programa se clasifican en:

Jurídicos

Planeación

Regulación

De Control

Fomento

Coordinación y Evaluación



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Con el propósito de dar seguridad jurídica al “Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Centla, Estado de Tabasco” y para dar cumplimiento a la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco, establece en su artículo 4° lo siguiente: En el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Municipales de Desarrollo se indicarán los Programas Sectoriales, Municipales, Regionales y Especiales que deban ser elaborados. Estos Programas observaran congruencia con el Plan Nacional, el Plan Estatal y los Planes Municipales, limitándose su vigencia al Período Constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueba, aunque sus proyecciones se refieran a un plazo mayor.

De acuerdo con el artículo 11° de la Ley de Desarrollo Turístico del Estado de Tabasco establece: que los planes, programas y acciones relacionados con el turismo, se sujetarán a los principios, estrategias, prioridades, directrices y acciones previstas en el Programa Estatal de Turismo, los Programas Regionales, Municipales, y las leyes vigentes aplicables a la materia.

En base a los lineamientos de la Ley de Planeación del Estado de Tabasco, al Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Frontera, Tabasco y el Reglamento de Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable del Municipio de Centla, Tabasco, en cuanto a superficie de los predios, áreas de donación, ancho de las calles y lo que resulte conveniente para el adecuado aprovechamiento y conservación de la zona de estudio.

X.1.1. Fideicomiso de los Pantanos de Centla

El objetivo del fideicomiso será atender al Municipio de Centla que es la zona de aplicación del Programa de Desarrollo Turístico, además de impulsarlo al desarrollo, habilitando reservas territoriales y actuando con base en este programa. El fideicomiso impulsar los proyectos estratégicos derivados de este programa para el desarrollo de la zona, a través de agencias interrelacionadas5 por un fideicomiso central, para así lograr un desarrollo sustentable.

El fideicomiso será el instrumento operativo del Programa de Desarrollo Turístico del Municipio de Centla, Estado de Tabasco, cuyos objetivos son:

5Agencias interrelacionadas se refieren a agencias de infraestructura de cada uno de las regiones que integran al estado.



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Será gestora, promoviendo su desarrollo y facilitando la toma de decisiones.Impulsará y garantizará la continuidad de las acciones estratégicas.

Promoverá mejores prácticas de los servicios públicos a través de Asociaciones Público-Privadas.

Será un órgano que promueva la creación de asociaciones público-privadas, por proyecto, para la ejecución de las acciones estratégicas.

El fideicomiso deberá tener como integrantes a personalidades e instituciones del sector público, privado y social.

Los proyectos estratégicos que se pueden incorporar a la Fideicomiso de los Pantanos de Centla son:

Redes de infraestructura.

Equipamiento urbano y turístico.

Manejo y disposición final de residuos sólidos.

Zonas de crecimiento con calidad.

Proyectos de desarrollo económico-turístico.

Protección Ambiental de los Pantanos de Centla

La creación del Fideicomiso de los Pantanos de Centla sustenta en el compromiso compartido de empresarios, prestadores de servicios turísticos y el sector público para planear, ordenar y dotar de la infraestructura y equipamiento básico que eleven la calidad turística, la competitividad del destino, y sentar las bases para que los sectores urbanos cuenten con la infraestructura básica que le permitan a la población vivir en condiciones adecuadas, así como contribuir al equilibrio ecológico.

Se propone la firma de un acuerdo entre gobierno y empresarios, en el que se comprometan a crear el Fideicomiso de los Pantanos de Centla y proporcionarle los medios para que pueda operar debidamente y cumplir con el fin para el que se crea.



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Para ello se estima que el fideicomiso debería de contar con un presupuesto amplio para aplicarlo a los programas prioritarios de infraestructura primaria, apoyo a las localidades y/o zonas desarrollables para la atención de rezagos, la dotación de grandes equipamientos sociales y mantenimiento de los sectores turísticos.

El Fideicomiso de los Pantanos de Centla deberá crearse como un organismo mixto, público-privado, de nivel estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía financiera y presupuestaria, con facultades de decisión, debidamente regulado por un cuerpo colegiado de administración y vigilancia en los que estén representados los sectores público y privado.

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