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Programa de Simplificación de Cargas
simplifica
Abril 2016
Sonora
ANTECEDENTES
2016
Programa de Simplificación de Cargas
SIMPLIFICA
El Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA) es una herramienta de política
pública que mide el tiempo que invierte un ciudadano o empresario desde que obtiene la
información de un trámite, hasta que la dependencia emite el resolutivo final.
OBJETIVOS
Hacer eficiente la Gestión Gubernamental
Reducir los incentivos para la corrupción
Promover la inclusión de las empresas al sector formal
ETAPAS
Programa de Mejora
Regulatoria
Levantamiento de información
Análisis Económico
Trámites
Servicios
Estudio Económico
1
2
3
Clasificación
Recomendaciones de simplificación
Implementación
Cumplimiento
SIMPLIFICA
En el ámbito federal se utiliza el Costeo Estándar para medir los trámites y servicios; sin embargo,
a nivel local se carecen de elementos suficientes para levantar encuestas, por lo que COFEMER
diseño el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el costo social.
Modelo de Costeo Estándar en Entidades Federativas
Requiere de la realización de encuestas.
Tiempo de implementación: 8 meses.
Escenarios generales de recomendación.
Levantamiento de información por medio de fichas.
A nivel local no permite un seguimiento de las acciones de simplificación.
Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios
Cálculo directo del tiempo de cumplimiento.
Tiempo de implementación: 2 meses.
Recomendaciones específicas por trámite.
Levantamiento de información en línea o por fichas.
Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria.
Etapas
Carta de intención por
parte del Estado o
Municipio
Envío de Formato de
Solicitud por parte de
COFEMER
Envío de Calendario
de Trabajo y Oficio de
compromiso por parte de
COFEMER
Visita de COFEMER
para validación de Calendario y capacitación del Programa
Envío de las fichas
llenadas por el Estado o Municipio a COFEMER
Generación de
resultados y entregables
del Programa
Entrega de resultados y
firma de Acuerdo de
Desregulación para
implementar Programa de
Mejora Regulatoria
1 semana 1 día 4-6 semanas 3 días
1 2 3 4 5 6 7
2 semanas 1 día
El programa de trabajo está diseñado para realizarse en aproximadamente 2 meses por
entidad federativa o municipio. SIMPLIFICA se puede elaborar de manera paralela en
distintas localidades.
II. METODOLOGÍA SIMPLIFICA
2016
Metodología SIMPLIFICA
SIMPLIFICA permite detectar las dependencias gubernamentales con mayor costo social, así
como los trámites y servicios con mayor costo dentro de las mismas dependencias, para
generar recomendaciones de simplificación específicas.
Simplifica genera un ranking de las dependencias con mayor costo 1
Costo unitario y agregado de cada uno de los trámites de las dependencias 2
Licencia de operaciones inmobiliaria (Persona Moral)
Recomendaciones especificas por trámite 3
Ejemplo:
Programa de Simplificación de Cargas (SIMPLIFICA)
El método SIMPLIFICA desagrega el tiempo de las actividades que dedican los ciudadanos
y empresarios para la acumulación de requisitos, así como el tiempo de las actividades intra-
gubernamentales que las dependencias tardan en emitir una resolución.
Dependencia
1.- Comprensión de requisitos
2.- Generación de nueva información
3.- Recolección de información pre-existente
4.- Llenado de Formatos y solicitudes
5.- Reuniones con personal de la empresa/compañía
6.- Reunión con prestadores de servicios externos
8.- Traslados fuera de casa u oficina
7.- Creación de archivos de respaldo
5. Resolución
2. Análisis Técnico
3. Inspección
4. Reuniones de análisis interno
6. Elaboración de Oficio de Respuesta
7. Validación Oficial
1. Revisión de Requisitos
Acu
mu
laci
ón
de
req
uis
ito
s
Tiem
po
de
res
olu
ció
n
Usuario
A B
A. Tiempo de acumulación de requisitos
La acumulación de requisitos consiste en la recolección y comprensión de todos los
requisitos necesarios para el cumplimiento del trámite o servicio. Este tiempo se puede
identificar en actividades cotidianas que realiza un usuario para acumular los requisitos.
1.- Comprensión de requisitos
2.- Generación de nueva información
3.- Recolección de información pre-existente
4.- Llenado de Formatos y solicitudes
5.- Reuniones con personal de la empresa/compañía
8.- Traslados fuera de casa u oficina
7.- Creación de archivos de respaldo
6.- Reunión con prestadores de servicios externos
Tiempo Usuario
Requisitos
Tiempo en acumulación de requisitos
B. Tiempo de Resolución de la dependencia
El tiempo de resolución es aquel que tarda una dependencia en dar resolución a un trámite o
servicio; tiempo que un ciudadano o empresario puede dedicar a alguna otra actividad
productiva. El plazo de respuesta se desglosa en 7 actividades intra-gubernamentales.
8.- Traslados fuera de casa u oficina
6.- Reunión con prestadores de servicios externos
1. Revisión de Requisitos
2. Análisis Técnico 3. Inspección 4. Reuniones de análisis interno
5. Resolución 6. Elaboración de
Oficio de Respuesta 7. Validación Oficial
Costo Social
La suma del tiempo de acumulación de requisitos con el tiempo de resolución de las
dependencias, conforman el costo social. Por lo que, la suma del costo social de cada trámite
representa el costo social de toda la regulación estatal o municipal.
Tiempo en la acumulación de
requisitos
Salario por tipo de usuario que acumula
requisitos
Costo por acumulación de requisitos
Costo social de
la regulación
Tiempo de resolución de las dependencia
Costo ciudadano o empresarial
Costo por resolución de dependencia
Total de tiempo y recursos necesarios
para completar un trámite de principio a fin.
III. Levantamiento de información
2016
Mecanismo de Implementación
SIMPLIFICA se diseñó como una política pública de coordinación entre los tres órdenes de
gobierno para promover el proceso de mejora regulatoria a nivel subnacional; más allá de
una simplificación de trámites y servicios, articula y fortalece la plataforma regulatoria local.
Levantamiento de Información
Análisis Económico Programa de Mejora
Regulatoria Información de
trámites y servicios Gobierno Local
Identifica los trámites con mayor costo Implementar un
programa periódico de simplificación
COFEMER Gobierno
Local - COFEMER
En caso que no se cuente con un Registro de Trámites, SIMPLIFICA permite crear paralelamente el Registro de Trámites y Servicios para cualquier nivel de gobierno.
Etapa de Planeación del Programa
Solventar correcciones realizadas por COFEMER
Para garantizar la correcta implementación del Programa es necesario que se cuente con el
compromiso local del más alto nivel, por lo que será necesario designar responsables y
enlaces de mejora regulatoria.
Enlace de Mejora Regulatoria
Unidad Administrativa estatal o municipal responsable ante
la COFEMER de la implementación del Programa
Subsecretario u homólogo de la dependencia responsable ante la Unidad de Mejora Regulatoria de
coordinar las actividades de mejora regulatoria
Personal operativo encargado de realizar y supervisar las
acciones de mejora regulatoria
Mantiene contacto con los enlaces de mejora
regulatoria , con quienes coordina las
actividades del Programa
Se encarga de la operación del
programa dentro de la dependencia
Verifica el cumplimiento del Programa y en caso de ser
necesario, ejerce mecanismos de
implementación junto con la Unidad de Mejora
Regulatoria
Unidad de Mejora Regulatoria Responsable de Mejora Regulatoria
Estado/Municipio Dependencias
Etapa de Planeación del Programa
Enviar a COFEMER para revisión
Solventar correcciones realizadas por COFEMER
El esquema de validación para el levantamiento de información de los trámites y servicios
gubernamentales, requiere el apoyo y coordinación en todo momento de los enlaces de las
dependencias, la Unidad de Mejora Regulatoria y la COFEMER.
I. La dependencia designa un enlace de
Mejora Regulatoria.
II. Los Enlaces de Mejora Regulatoria
recopilarán la información de los
trámites y servicios en la ficha
SIMPLIFICA.
III. La Unidad de Mejora Regulatoria revisa
y envía la información a la COFEMER.
IV. La COFEMER revisa y valida la
información arrojada de las fichas.
Enlaces de las dependencias
Unidad de Mejora
Regulatoria COFEMER
Etapas del levantamiento de información Dependencias
Esquema de validación de información
El procedimiento para garantizar la correcta implementación del programa se llevará a cabo a
través de las siguientes etapas, las cuales son de manera secuencial y requieren la revisión y
validación del gobierno local y la COFEMER.
Enlaces de las dependencia
Gobierno local/Unidad de Mejora Regulatoria (UMR)
COFEMER
Levantamiento de la información en las fichas
Recibe y revisa la información de las fichas
¿La información es correcta?
Modifica o completa la información en las
Fichas SIMPLIFICA
SÍ NO
Fuente: Elaborado por COFEMER
Envía las Fichas con observaciones
a los enlaces de las dependencias
Envía las fichas a COFEMER
¿La información es correcta?
Recibe y revisa la información de las fichas
Envía las Fichas con observaciones al
Gobierno Local/UMR
Validación de la información
y generación de recomendaciones de
simplificación
SÍ NO
Ficha SIMPLIFICA
Enviar a COFEMER para revisión
Llenar las fichas para cada trámite
Solventar correcciones realizadas por COFEMER
Ficha SIMPLIFICA
La ficha SIMPLIFICA tiene
un total de 37 CAMPOS
5.4%
En promedio se requieren
20 MINUTOS para llenar todos los
campos de la ficha SIMPLIFICA
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
40.5%
29.7%
Datos de identificación del trámite Tiempo de la resolución del trámite
Requisitos del trámite
Acciones de Mejora Regulatoria
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Requisitos del trámite
Acciones de Mejora Regulatoria
Tiempo de la resolución del trámite
6 minutos
3 minutos
8 minutos
El tiempo destinado para el correcto levantamiento de información en la ficha SIMPLIFICA es de
aproximadamente 20 minutos. Asimismo, el tiempo para el llenado de cada ficha varía dependiendo
de la complejidad del trámite y la práctica adquirida para llenar cada campo.
Datos de identificación del trámite
3 minutos
24.3%
ETAPA DE PLANEACIÓN DEL PROGRAMA
El calendario será elaborado por COFEMER a manera de propuesta para posteriormente ser
validado por la unidad responsable a nivel local. SIMPLIFICA está planeado realizarse en un
lapso de 2 meses.
Programa SIMPLIFICA
Envío
Objetivos y etapas de
implementación del Programa
Calendario de Actividades
Entidad define universo de trámites
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Construcción del portal UMR X X
Pruebas del sistema UMR-COFEMER X
Levantamiento de la información Dependencias X X X X
Envío de información de la Dependencia 1 Dependencias X
Envío de información de la Dependencia 2 Dependencias XEnvío de información de la Dependencia 3 Dependencias X
Envío de información de la Dependencia 4 Dependencias X
Lanzamiento del portal UMR X
Vinculación con Gob.mx SPF XAcuerdo SIMPLIFICA COFEMER X
Ca
len
da
rio
de
Ac
tiv
ida
de
s
El calendario contendrá los tiempos y responsables de cada trámite y dependencia; asimismo, permitirá identificar de manera
puntual el avance del programa
Indicador de cumplimiento
Como parte del seguimiento a la implementación de SIMPLIFICA en la Entidad, la COFEMER
diseñó un indicador de cumplimiento que compara el número de trámites capturados
semanalmente con el número de trámites establecidos en la agenda de trabajo
Age
nd
a d
e t
rab
ajo
El Indicador de Cumplimiento será la herramienta que permita a las
autoridades locales ver el grado de ejecución del calendario y con esto generar acciones que fortalezcan el
levantamiento de la información.
Reporte e Indicador de avances
El avance general del Programa junto con el indicador de cumplimiento de las dependencias,
es enviado cada quince días a las dependencias involucradas en el programa, así como a las
autoridades locales y a la Secretaría de Economía.
AVANCE DEL PROGRAMA SIMPLIFICA AVANCE DEL PROGRAMA SIMPLIFICA
Trámites
medidos por
SIMPLIFICA
Mecanismo de Control de Avance de SIMPLIFICA
Mediante el Reporte e Indicador de Avances se monitorea el progreso de las dependencias
para implementar medidas de persuasión. Estas medidas aseguran el cumplimiento del
programa de trabajo en tiempo y forma.
10%
30%
50% Llamada al enlace de Mejora Regulatoria
Oficio al enlace de Mejora Regulatoria
Reunión con el responsable de Mejora Regulatoria
Escala de acciones del Indicador de cumplimiento
Valor del Indicador de cumplimiento
20%
Oficio al Gobernador o Presidente Municipal
IV. ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
2016
Una vez finalizado el levantamiento de la información, la COFEMER contará con 2 semanas
para elaborar el Diagnóstico de Simplificación de Cargas, con base al concentrado de
información descargado del portal.
ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO
Fichas SIMPLIFICA
Metodología SIMPLIFICA
Resultados (recomendaciones)
Generación de Diagnóstico 2. Marco Teórico
3. Introducción
4. Metodología
5. Resultados Generales
6. Recomendaciones generales
8. Anexo
Secciones del Diagnóstico
1. Resumen Ejecutivo
1
2
3
4
5. Resultados específicos por Dependencia
ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO
Asimismo, como parte de los entregables del programa SIMPLIFICA, la COFEMER
proporciona a la Entidad Federativa o Municipio la base con los resultados de todos los
trámites por dependencia incluidos en el programa.
Trámite
Recomendaciones en la acumulación de requisitos
Simplificación de requisitos pre-existentes; Eliminación de requisitos nuevos, no pertenecientes al formato
X
Compartir información entre dependencias X
Ampliación de la vigencia X
Recomendaciones para el Plazo de Respuesta
Reducir el tiempo de la elaboración del oficio de respuesta
X
Reducir el tiempo de validación del trámite X
Ejemplo:
$27
$865
$892
0 500 1000
Costo de resolución del trámite
Costo de la Acumulación derequisitos
Costo social de la regulación
$865.28
$364.34
$27.00
$18.00
$0
$200
$400
$600
$800
$1,000
Actual Con Reformas
Costo de la Acumulación de requisitos Costo de resolución del trámite
LICENCIA DE OPERACIONES INMOBILIARIA(PERSONAS FISICAS)
Iden
tifi
caci
ón
de
cost
os
Esti
mac
ión
de
ben
efic
ios
V. ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN Y
PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA
ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN
El Acuerdo de Simplificación consiste en la firma de compromiso por parte del Ejecutivo
Estatal/Municipal, para implementar un PMR que contenga los pasos a llevar a cabo para
atender las recomendaciones de simplificación generadas por el Diagnóstico.
Firma de Acuerdo de Simplificación
Revisión de acciones de simplificación por
dependencias
Periodo de consulta pública
Lanzamiento de Programa de Mejora
Regulatoria
Evaluación de impacto de acciones
de mejora
Entrega de Fichas a las dependencias
Validación de trámites por cada dependencia
Consulta Pública
Etapas del Acuerdo de Desregulación
Integración de Propuestas
Emisión del Acuerdo
Publicación en el Periódico Oficial del Estado
1
2
3
4
5
6
La creación del PMR generará un mecanismo de revisión y análisis de los trámites y servicios a nivel subnacional.
ACUERDO DE SIMPLIFICACIÓN Y PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA
El Programa de Mejora Regulatoria (PMR) es la herramienta que garantiza al gobierno local y
dependencias involucradas el cumplimiento de las acciones de simplificación, para cada uno
de los trámites incluidos en el Acuerdo de Simplificación.
Principales elementos del PMR
Define responsables
Determina acciones específicas por etapa
Sujeto a consulta pública
Establece tiempos de cumplimiento
Genera compromisos de las partes responsables
Programa de Mejora Regulatoria
Datos Generales
1. Nombre de la dependencia
2. Nombre y cargo de Responsable de Mejora Regulatoria
3. Nombre y cargo de Enlace de Mejora Regulatoria
Trámite o Servicio
4. Nombre del trámite o servicio
5. Unidad Administrativa responsable
6. Fundamento jurídico del trámite
7. Tipo de solicitud (trámite/servicio)
8. Resolución obtenida
9. Plazo de respuesta Días
hábiles
Días
Naturales
10. Tipo de persona que realiza el trámite
11. ¿El trámite cuenta con un formato único?
12. Frecuencia del trámite en un año (número)
13. Requisitos (número)
14. Pago de derechos 15. Forma de
realización del pago
Simplificación de Cargas
16. Acciones de
Simplificación Responsable
Mecanismo de
Implementación
Fecha de
conclusión
SIMPLIFICA-GOB.MX
El Catálogo Nacional de Trámites y Servicios (CNTS) contempla la inclusión de trámites de los 3
órdenes de gobierno en un solo portal; sin embargo, no existía un método para levantar la
información el ámbito subnacional. De esta forma, se utiliza el programa SIMPLIFICA como
herramienta para levantar el CNTS y medir los costos sociales de cumplimiento.
Estrategia de implementación
1. Construcción del portal con base a los campos del CNTS
2. Definición de las dependencias y los trámites
3. Creación del Programa de Trabajo
4. Capacitación a los enlaces responsables
5. Seguimiento a través del Indicador de Cumplimiento
6. Envío de Reporte de Avance a las dependencias involucradas
167 trámites subidos por las dependencias 146 trámites revisados por COFEMER 115 trámites revisados por SEDECO 32 trámites publicados
Jalisco
Junio 2014
Enero 2015
http://tramites.jalisco.gob.mx/
Simplifica contiene 137 campos en total
V. AGENDA DE TRABAJO
2016
AGENDA DE TRABAJO
La Agenda de trabajo SIMPLIFICA está diseñado para realizarse en aproximadamente 2
meses por entidad federativa o municipio. Para lograrlo, es necesario el compromiso del más
alto nivel político.
Carta de intención
por parte del Estado o
Municipio
Envío de Formato de Solicitud por
parte de COFEMER
2 1
5 días 2 días
Envío de Calendario de
Trabajo y Oficio de compromiso
por parte de COFEMER
3 Visita de
COFEMER para validación de Calendario y
capacitación del Programa
4
Gobierno local COFEMER Gobierno local COFEMER
1 día
La entidad federativa o
municipio realiza la solicitud formal de
implementación del Programa
COFEMER envía la propuesta de calendario de
trabajo al que se sujetará la entidad
federativa o municipio.
COFEMER capacita sobre la forma de
captura de la información a las
dependencias o a la Unidad de Mejora
Regulatoria
COFEMER envía el Formato de Solicitud a la
Entidad o Municipio
1 día
AGENDA DE TRABAJO
La Agenda de trabajo SIMPLIFICA está diseñado para realizarse en aproximadamente 2
meses por entidad federativa o municipio. Para lograrlo, es necesario el compromiso del más
alto nivel político.
Envío de las fichas llenadas por el Estado o
Municipio a COFEMER
Generación de resultados y
entregables del Programa
6 5 Entrega de resultados y
firma de Acuerdo de Desregulación
para implementar Programa de
Mejora Regulatoria
7
Gobierno local COFEMER COFEMER-Gobierno
local
Compromiso del más alto nivel
político para llevar a cabo un PMR que
atienda las recomendaciones
generadas
COFEMER entrega los resultados y las recomendaciones
obtenidos del análisis de la información
levantada
Los enlaces de las dependencias
realizan el levantamiento de la
información, y la COFEMER valida
dicha información
1 semana 1 semana 4-6 semanas
Programa de Simplificación de Cargas
simplifica
2016
Sonora
