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8/7/2019 Programa Electoral Municipal UPyD Valencia 2011
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programa electoral municipal Valencia 2011
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CONTENIDO
> PRESENTACINPrlogo del candidato. 2
> INTRODUCCIN anlisis nacional del municipalismo 5
1.- Una visin nacional para la regeneracin de nuestro sistema poltico.2.- UPyD, catalizador del necesario nuevo pacto constitucional.3.- Una nueva cultura de lo pblico.4.- La devolucin del poder al ciudadano.
> DIAGNSTICO PROGRAMTICO 7
la perspectiva programtica nacional del municipalismo en UPyD
EL MBITO MUNICIPAL 81 -Diagnstico general2 -Propuestas de reforma del sistema municipal3 - La reorganizacin del mapa de municipios.4 -Reforma urgente de la financiacin local5 - Propuestas de reforma de la administracin local6 - Propuestas para mejorar la calidad de vida y la convivencia en la ciudad
REGENERACIN DEMOCRTICA 151 Propuestas de reforma de las leyes electorales2 -Reforma del sistema electoral municipal3 -Administracin pblica3.1 Propuestas de transparencia y acceso a la informacin pblica3.2 -Organismos pblicos. incompatibilidades. contratacin. cargos pblicos3.2.1.-Organismos Pblicos3.2.2 -Rgimen de Incompatibilidades3.2.3 -Contratacin3.2.4 -Cargos pblicos
FUNCIN PBLICA - propuestas de reforma 22
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- EL PROGRAMA MUNICIPAL VALENCIA CIUDAD -
> DESARROLLO PARTICULAR VALENCIANOla visin de UPyD para la ciudad de Valencia
2.- Una ciudad para vivirla y disfrutarla. 25
3.- Conservacin y adecuacin del entorno urbano. 25
4.- Polticas de concienciacin y respeto cvico. 27
5.- Transparencia y eficiencia en la gestin pblica 28
6.- Integracin y coordinacin de los barrios en la gestin municipal. 29
7.- Desarrollo de polticas de conservacin medioambientales. 30
8.- Fomentar la integracin cultural. 32
9.- Polticas de transportes, movilidad, y conexin con el entorno. 33
10.- Polticas de apoyo a la economa local. 35
11.- Polticas de proteccin social. 36
12.- Seguridad ciudadana. 39
13.- Fomento del deporte y apoyo a los jvenes. 40
14.- Fomento de la cultura. 42
15.- Participacin ciudadana y consumo. 43
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prlogo del candidato
Unin, Progreso y Democracia es un nuevo partido poltico que surge de la necesidad social dedevolver la poltica a sus verdaderos dueos, los ciudadanos. La evolucin poltica en Espaa desde la
promulgacin de nuestra Constitucin ha conducido a una separacin cada vez mayor entre la
ciudadana y los partidos polticos, palpndose una generalizada desconfianza de la ciudadana en stos,
que llega a tener su reflejo en encuestas donde los polticos son considerados como un problema para
los encuestados.
Esta desconfianza viene motivada por la sensacin de prdida de la vocacin de servicio pblico. El
ciudadano no se siente representado por aquellos en los que deposit su confianza para ello y se aleja,
desencantado, de la poltica. Pero a partir de esta sensacin de vaco nace un nuevo partido poltico con
vocacin de cubrir ese hueco, de practicar la poltica que interesa a los ciudadanos mediante personasnormales preocupadas por los problemas normales. Un partido nacido desde las entraas de la
sociedad civil para reivindicar y recuperar el valor tico de la poltica.
Lejos de confrontaciones partidistas y de fciles conflictos ms o menos artificiales representados con
afn electoralista, UPyD pretende aportar sentido comn, equilibrio e idea de estado a la poltica. Por
eso desde UPyD en Valencia presentamos este manifiesto como un compromiso con nuestra ciudad,
proclamando desde el primer momento nuestra franca puesta a disposicin de nuestros conciudadanos
para ofrecerles una forma distinta de hacer poltica, cercana a sus problemas y efectiva en sus
soluciones. Sin cargas arrastradas y con el mayor y ms alto grado de compromiso tico y con vocacin
de servicio pblico.
Nos gusta que la ciudad sea un espacio donde vivir, una ciudad pensada para sus ciudadanos donde
adems de ser el espacio neutro en el que se ubica, sean las personas los verdaderos protagonistas de
la ciudad, sus usuarios. La poltica municipal debe superar el concepto de ciudadano cliente y sustituirlo
por el concepto de ciudadano usuario. La ciudad no es un fin en si mismo sino en tanto en cuanto es el
lugar donde vivimos.
Valencia es y debe ser una ciudad heterognea, donde su indiscutible sello propio mediterrneo de
cabida a las distintas formas de entender la ciudad, desde la ms bohemia hasta la ms clsica, sin
confrontaciones. Valencia se encuentra en este momento en un tamao ptimo y su reto en losprximos aos consistir en ser capaz de optimizar y rentabilizar las inversiones acometidas para
obtener los adecuados retornos a sus ciudadanos, permitiendo a stos la suficiente libertad para
desarrollarlos empresarialmente, sin paternalismos pblicos. Pero sin caer en el error del crecimiento
desmedido que slo comporta falta de planificacin y provoca ruido, trfico y sensacin artificial de
desconcierto tanto para los que aqu vivimos como para los que nos visitan.
Valencia debe ser una ciudad de progreso. El progreso no es patrimonio de unas siglas, ni de una
tendencia, ni de una ideologa. Progreso es una ciudad gil y eficiente, adecuadamente moderna.
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Valencia es solidaria. Con su entorno medioambiental, con las ciudades y pueblos limtrofes y deber
promover la cogestin con estos en la medida en que beneficien el coste repercutible a los habitantes.
Y solidaria con las personas, sobre todo con quienes ms lo necesitan.
Valencia debe ser equilibrada, para que no se distinga la calidad de vida de sus habitantes en funcin
del lugar en que habiten. Deber aproximar el Ayuntamiento a sus ciudadanos mediante la oferta de
puntos de atencin e impulsando de forma real la participacin ciudadana en la toma de decisiones de
afectacin general municipal.
Valencia es y debe ser an ms cultural. Desde la omnipresente Valencia fallera hasta las ms modernas
y alternativas manifestaciones culturales. Con especial dedicacin a volcar la cultura a la calle. El
valenciano es habitante de la calle y la extraordinaria climatologa que nos acompaa permite disfrutar
de la cultura en la calle durante la mayor parte de los meses del ao.
Nuestro compromiso alcanza especialmente al cuidado del erario, del dinero de nuestrosconciudadanos, para lo cual UPyD abogar, reivindicar y trabajar especialmente los siguientes
aspectos:
La transparencia en la gestin municipal. Para que los valencianos sepan en cada momento y en
tiempo real en que se est gastando su dinero el Ayuntamiento, cuales son los expedientes de
contratacin en curso, cuantos contratos laborales se conciertan sin oposicin y quines son los
ciudadanos y empresarios que los disfrutan. Abiertamente.
Control del gasto pblico y de la inversin, sobre todo para garantizar la igualdad de todos los
ciudadanos en el acceso a los empleos pblicos funcionariales y laborales con riguroso respeto de losprincipios de mrito y capacidad, sin incidencia de razones de cualquier otra ndole, mucho menos
poltica. Y del acceso igualitario a los contratos pblicos en rigurosa competencia de eficacia y precio.
As como la eficiencia en la gestin del dinero pblico entendida como el ahorro inteligente en todas y
cada una de las partidas que lo permitan. Ahorrar no es dejar de invertir, sino dejar de malgastar.
Y por encima de cualquier otra cuestin, la lucha contra la corrupcin, para situar a Valencia como la
ciudad pionera y abanderada en la transparencia pblica y la lucha contra la corrupcin. Apoyando sin
reservas la lucha sin descanso para dotar a la ciudad de los medios necesarios para evitarla en el futuro.
Si se quiere hacer, se puede hacer. Es un compromiso tico de UPyD.
Ramn Igual Belenguer.
Candidato de Unin Progreso y Democracia al Ayuntamiento de Valencia 2011.
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INTRODUCCIN -la visin nacional del municipalismo en UPyD
1.-Una visin nacional para la regeneracin de nuestro sistema poltico.
Los prximos comicios autonmicos y municipales de Mayo de 2011 no sern unas elecciones
territoriales al uso, en las que priman las visiones particulares centradas en las necesidades concretas
de cada uno de los distintos escalones del poder territorial. La crisis del sistema poltico espaol nos
exige concurrir a las elecciones con una visin nacional y de conjunto que ponga en relacin todas las
partes de nuestro sistema poltico ahora que la aguda crisis econmica ha desnudado otra crisis an
mayor y de consecuencias ms peligrosas: la crisis poltica del modelo de Estado nacido de la
Constitucin de 1978.
Una de las razones de que la crisis econmica sea tan virulenta en Espaa radica en que el entramadoinstitucional tejido en los ltimos aos ha producido una estructura administrativa ineficaz, insolidaria y
en gran medida inviable, que lastra nuestras posibilidades de recuperacin y desarrollo futuro.
Tener una visin nacional no significa que debamos desentendernos de los problemas y necesidades
concretas de comunidades autnomas y Ayuntamientos. Al contrario, UPyD sostiene que la poltica
debe ejercerse a pie de obra, cerca del ciudadano y de sus problemas, y este va a seguir siendo el
compromiso de nuestros futuros representantes. Pero hay que explicar a la ciudadana que en la hora
presente las cuestiones ms domsticas estn absolutamente condicionadas por la crisis del sistema
poltico en su conjunto, que es preciso regenerar de forma urgente si queremos encontrar solucin a la
mayora de los problemas cotidianos a los que debemos enfrentarnos diariamente los espaoles.
2.-UPyD, catalizador del necesario nuevo pacto constitucional.
La Constitucin de 1978 ha conseguido el periodo ms largo de libertades y democracia de la historia
espaola. Pero aquel pacto constitucional hoy est en buena medida roto, y los dos grandes partidos se
dedican ms a debilitar y desestabilizar al contrario que a desarrollar las grandes reformas estructurales
necesarias. Por eso es urgente renovar el pacto constitucional para repensar el Estado que queremos y
necesitamos, con un nuevo modelo territorial y de gobierno para el siglo XXI, salvaguardando los
valores y principios surgidos al calor de la Transicin.
Para conseguir este objetivo aportaremos nuestro propio modelo e ideas de reforma constitucional,
muchas de las cuales ya se han incorporado al debate pblico. Tenemos la voluntad de actuar como
catalizadores de los grandes Pactos de Estado que nuestro pas necesita para acometer las reformas
constitucionales y legislativas ms urgentes. Podemos jugar este papel por dos razones esenciales: por
nuestra libertad de pensamiento, nacida de un partido de carcter instrumental y transversal,
habilitado para trabajar sobre ejes ideolgicos innovadores y abiertos, y por la libertad que otorga no
cargar el pesado fardo de una red clientelar de cargos pblicos, oligarquas partidarias y redes de
intereses que en los partidos tradicionales han copado sus estructuras de poder.
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3.-Una nueva cultura de lo pblico
Nuestro pas necesita con urgencia una nueva cultura de lo pblico. Esto implica reformar las
instituciones pblicas desde el punto de vista de sus competencias y su organizacin, y tambin
acometer una verdadera regeneracin de la vida pblica espaola, aquejada por la demagogia y el
desgobierno que permite campar a sus anchas al partidismo, la corrupcin y la manipulacin de las
instituciones.
Como recogen las Resoluciones de nuestro I Congreso, hay que convertir el trabajo poltico en una
herramienta al servicio exclusivo de los ciudadanos. Por eso nuestra primera aspiracin es llevar a las
instituciones a ciudadanos atentos a la defensa del inters general, rigurosos en el manejo de los
fondos pblicos y comprometidos con el impulso tico de la vida pblica. Y por eso los representantes
pblicos elegidos en las listas de nuestro partido se comprometen, desde esta primera hora, a trasladar
a todas las instituciones en que participen el Cdigo de Buenas Prcticas Pblicas aprobado en nuestro I
Congreso y que forma parte no slo de nuestro Estatutos, sino que aspira a ser el cdigo gentico de
este partido. Este Cdigo obliga a todos los cargos pblicos, entre otros puntos, a hacer declaracin
notarial de sus bienes e intereses, a abstenerse de participar en cualquier asunto en que pudiera existir
algn inters personal y a ejercer el cargo con austeridad y accesibilidad hacia todos los ciudadanos.
4.-La devolucin del poder al ciudadano.
Sabemos que ninguno de los cambios que Espaa debe acometer para tener futuro ser posible si no
conseguimos que los ciudadanos asuman una mayor responsabilidad y tomen el control sobre lapoltica, si, en definitiva, no conseguimos una sociedad civil fuerte que sea capaz de liberarse del
control oligoplico que ejercen los partidos polticos hasta el ltimo rincn del tejido social.
Necesitamos una sociedad de ciudadanos conscientes, capaces de exigir responsabilidades a sus
representantes para que no resulte indiferente practicar una poltica o su contraria, para que la
corrupcin no salga gratis ni sea posible someter el inters general a los intereses particulares.
Para devolver el control poltico a los ciudadanos es fundamental:
a) -La reforma de las leyes electorales, de modo que restituyan la igualdad de oportunidades en el
acceso a la representacin pblica y el valor de la igualdad de voto de cada ciudadano ms all del
territorio en el que resida, permitiendo una mayor intervencin en la seleccin de sus representantes,
fundamentalmente en el mbito local, a costa del poder de los aparatos de los partidos.
b) -Una poltica rigurosa y abierta de transparencia y acceso a la informacin pblica en todas las
instituciones, que propicie la participacin ciudadana partiendo de los niveles bsicos de la actividad
pblica. Nuestros representantes pblicos promovern la transparencia de las administraciones en
todas las facetas de su funcionamiento, de modo que los ciudadanos podamos conocer y valorar las
decisiones de nuestros gobernantes. El desarrollo actual de la tecnologa facilita que toda la
informacin, sobre todo la que afecta al manejo de los fondos pblicos, sea accesible de forma rpida,
gratuita y comprensible, sin ms excepcin que aqulla que afecte a la seguridad y defensa del Estado o
a la intimidad de las personas.
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DIAGNSTICO PROGRAMTICO la perspectiva programtica nacional del municipalismo en UPyD
EL MBITO MUNICIPAL
1 - DIAGNSTICO GENERAL
El problema ms determinante entre los que acucian a nuestros Ayuntamientos es, sin duda, la
precariedad financiera que amenaza con quebrar el sistema. Los Ayuntamientos, puerta de entrada al
sistema de prestacin de servicios pblicos, han acabado asumiendo multitud de competencias
impropias, en unos casos por la presin social resultante de constituir el escaln administrativo msaccesible, y en otros por falta de previsin y derroche en la generacin de infraestructuras.
La nueva Ley de Haciendas Locales, reiteradamente prometida, ha vuelto a ser retrasada. En el actual
contexto econmico parece que el Gobierno no tiene mucho inters en acometer esta imprescindible
reforma financiera. Entre otras cosas porque la descentralizacin del gasto pblico no ha beneficiado a
los municipios en proporcin a las demandas de que son objeto.
El tamao de nuestras administraciones locales es el segundo problema principal. Espaa tiene las
administraciones locales ms pequeas de la OCDE, atomizacin que impide prestar servicios a una
escala adecuada, genera desigualdades entre los ciudadanos y es fuente de corrupcin.
Durante la segunda mitad del siglo XX todos los pases europeos, empezando por los nrdicos,
agruparon sus municipios para ofrecer mejores servicios y con una gestin ms transparente. As,
Alemania pas de 25.000 a 8.400 municipios en diez aos, Suecia de 2.500 a 278, y el reino Unido de
1.520 a 522 en slo dos aos. Mientras, Espaa creaba nuevos micromunicipios, de 1.000 habitantes en
Navarra o las dos Castillas, e incluso de 500 en La Rioja. La creacin de entes supramunicipales como
mancomunidades o consorcios ha fracasado porque significan la adicin de un nuevo nivel
administrativo manteniendo los ya existentes.
El sistema de competencias de la Ley de Bases de Rgimen Local no consigue dotar a los gobiernos
locales de un ncleo competencial propio acorde con su autonoma. Muchas leyes sectorialesincrementan las obligaciones, responsabilidades o cargas municipales, lesionando la autonoma local al
no poner a disposicin de los Ayuntamientos los recursos necesarios para cumplirlas. Por tanto,
clarificar el mapa de competencias municipales es el primer paso para solucionar sus problemas de
gestin.
La poltica municipal espaola se basa en la preponderancia de la figura del alcalde, de atribuciones
amplsimas, tanto en materia de gestin econmica como de gestin y jefatura de personal,
contrataciones y concesiones o gestin urbanstica. En caracterstica disfuncin general de la poltica
espaola, se ha instaurado el hbito de nombrar discrecionalmente a personas de confianza para
cargos administrativos que ejercen la gestin de manera poco profesional y nada autnoma,condicionados por la libre designacin del poltico de turno.
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La poltica municipal debe evolucionar desde su estructura actual, basada en un hombre fuerte, hacia la
articulacin en torno a una administracin fuerte, con polticas transparentes, eficientes y eficaces. Se
precisa restablecer una efectiva y verdadera separacin de poderes donde el papel de los Funcionarios
de Habilitacin Estatal (antes nacional), actualmente preteridos en sus funciones, juegue un papelprincipal.
2 - PROPUESTAS DE REFORMA DEL SISTEMA MUNICIPAL
- Modificacin de la Ley de Bases de Rgimen Local con un nuevo catlogo de competencias y materias
de inters local, incorporando el principio de suficiencia financiera vinculado al ejercicio de las
competencias. Cualquier atribucin competencial debe ir acompaada de una previsin financiera.
.- Recuperar la plena funcionalidad e imparcialidad de los cuerpos de Secretarios, Interventores y
Tesoreros de la Administracin Local, potenciando el valor de sus informes y adjudicndoles destino por
concurso de mritos y no libres designaciones.
.- Desarrollar un rgimen estatutario para los funcionarios de la Administracin Local con habilitacin
de carcter nacional similar al de los Interventores de la Administracin del Estado, para que puedan
controlar con plena autonoma al rgano o entidad objeto de control.
.- Restringir los supuestos en que ser posible recurrir a nombramientos por libre designacin para
cubrir los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional. De igualmanera, regular las causas de cese en la concurrencia de criterios objetivos excluyendo el carcter
discrecional apreciado por el mismo rgano que lo nombr.
3 LA REORGANIZACIN DEL MAPA DE MUNICIPIOS
Los municipios son tambin responsables del avance de la desigualdad de derechos entre los vecinos.
Hay una preocupante brecha tanto en la prestacin de servicios pblicos bsicos como en el de nuevasprestaciones necesarias en la sociedad actual. En este sentido, el elevado coste de las exigencias
mnimas de calidad y la decadencia demogrfica de muchas comarcas rurales obligan a reconsiderar el
mapa municipal espaol. El mapa municipal no es una ordenacin providencial con la que
necesariamente hemos de convivir. Muchos Ayuntamientos arrastran una existencia fantasmal,
incapaces de la mnima prestacin de servicios pblicos.
Espaa tiene 8.114 municipios, la mayora de exigua poblacin: el 60% menos de mil habitantes, con
ms de mil inferiores a cien habitantes. Los Ayuntamientos han tratado de prestar servicios a travs de
diversas frmulas. Han proliferado las Mancomunidades (ms de mil en toda Espaa), los Consorcios y
otras figuras asociativas. Sin embargo, no se ha avanzado hacia la lgica fusin de Municipios de
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pequeo tamao. A este respecto, las CCAA no han reorganizado su mapa territorial, una competencia
de todas ellas. Esta parlisis surge, fundamentalmente, del juego de dos intereses.
El primero, la oposicin de los propios vecinos. Se ha extendido el prejuicio que confunde la
organizacin municipal, el Ayuntamiento, con la existencia material del pueblo o villa. Que se fusionen
Municipios y que se traslade la capitalidad a otra localidad no significar, en absoluto, la desaparicin
de los pueblos. Hay que recordar a los vecinos que el poder municipal est para prestar servicios, no
simplemente para estar. Si no se recogen las basuras o no se depuran las aguas, el poder municipal es
deficiente. La cercana fsica resultaba importante para reclamar, quejarse, exigir... pero eso no supone
que sea imprescindible llegar andando a la casa consistorial. Lo importante es que se resuelvan las
reclamaciones, que se atiendan las quejas y que se presten los servicios. Y eso slo se consigue con
Administraciones dotadas de unos recursos mnimos.
El segundo problema es la gran reduccin del nmero de concejales que resultara de la fusin
municipal. La ley asigna un nmero de concejales proporcional por tramos de poblacin. Si se
propusiera la fusin de seis municipios de menos de mil habitantes cada uno, el nuevo municipio de
poco ms de cinco mil habitantes necesitara 13 concejales, en vez de los 42 de partida. Con la
consiguiente reduccin del nmero de cargos a repartir entre partidos y poderes locales.
3 PROPUESTAS DE REORGANIZACIN DEL MAPA DE MUNICIPIOS
.- Impulsar iniciativas legislativas autonmicas para propiciar la fusin de municipios en todas las CCAA
siguiendo los siguientes pasos:
.- Un estudio riguroso de la situacin actual de los Municipios, con su poblacin, calidad de los servicios
pblicos que presta, los que demandan los vecinos, recursos con que cuenta, capacidad de financiacin,
etc., que proponga una reorganizacin racional del mapa municipal.
.- Relacin de las Mancomunidades a las que estn asociadas los Municipios y los servicios que prestan,
sus ventajas como posible paso intermedio para la fusin de los Ayuntamientos asociados. En las CCAA
donde se ha potenciado la creacin de Comarcas deber considerarse la posibilidad de que sirvan como
paso intermedio para la fusin.
.- Describir los recursos econmicos y la asistencia tcnica y jurdica con la que contarn los Municipios
que se fusionen.
.- Aprobacin de una Ley de alteracin de los trminos municipales y de reforma del mapa local. Su
articulado debera contener:
.- Los requisitos mnimos para fusionar y crear una nueva administracin municipal: superficie del
nuevo trmino municipal y poblacin mnima, que deben conjugarse en funcin de las caractersticas de
cada territorio, los requisitos de separacin espacial de los ncleos de poblacin, la situacin comarcal,
el ahorro en gestin y la mejora de los servicios pblicos.
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Esta fusin debera ser obligatoria para localidades cuyos ncleos de poblacin estn materialmente
fusionados por la expansin urbanstica.
.- Recursos econmicos indispensables de cualquier Ayuntamiento, previendo unas mnimas fuentes de
financiacin que excluyan la subsistencia de los inviables.
.- Las normas para que los Ayuntamientos fusionados mantengan una mnima autonoma de sus
entidades menores sobre el aprovechamiento de sus propios recursos, en especial sobre los forestales y
otras rentas de las que tradicionalmente hayan dispuesto.
.- Redistribucin por Ley autonmica de las competencias locales, ajustadas a la Ley Bsica de Rgimen
Local, fomentando:
.- Acuerdos voluntarios de fusin municipal mediante transferencias econmicas; realizacin de
infraestructuras de transporte y mejora de las vas de comunicacin; establecimiento de redes detelecomunicacin; mejora de las instalaciones pblicas, etc.
.- Un plazo mximo para la fusin voluntaria, por ejemplo de dos aos. Transcurridos estos, la CCAA
deber, en aplicacin de la Ley, iniciar el procedimiento de fusin con la publicacin de una Memoria
que la justifique y la apertura de un plazo de audiencia a los Municipios afectados.
.- La propuesta definitiva de fusin municipal debera tramitarse finalmente como Ley en la asamblea
autonmica.
4 - REFORMA URGENTE DE LA FINANCIACIN LOCAL
Es urgente abordar la reforma del sistema de financiacin local, postergada de forma reiterada.
Contrasta el abandono de las haciendas locales con la primaca otorgada a las administraciones
autonmicas, el tercer escaln afectado en la indispensable reforma de las administraciones. Por tanto,
el reparto de los recursos y cargas del conjunto de las administraciones debe hacerse con una visin
global que incluya a los municipios. La reforma de la financiacin local tendr importantes efectos:
ayudar a combatir la morosidad municipal, que ha provocado la ruina de numerosas empresas; har alos municipios menos dependientes de las recalificaciones urbansticas tpicas de los aos de la burbuja
inmobiliaria, que nunca debi ser una fuente ordinaria de financiacin. Para fijar el nivel de ingresos
hay que definir previamente, con claridad, las competencias a financiar, reformando la Ley de Bases de
Rgimen Local. Es urgente dotar de mayores recursos financieros a los Ayuntamientos y stos deben
proceder no slo de la administracin central o de incrementar los sacrificios de los ciudadanos, sino
tambin de los que actualmente tienen las Comunidades Autnomas.
Consideramos urgente abordar la reforma de la financiacin local con el fin de dotar a las entidades
locales de los recursos necesarios para el desarrollo de sus competencias. La financiacin de los entes
locales sigue siendo la gran olvidada, porque no se han desarrollado los instrumentos que pudierangarantizar su suficiencia e independencia financiera. La prioridad se ha dado a las Comunidades
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Autnomas, y las relaciones financieras de stas con las Entidades Locales han solido consistir en la
cultura de la subvencin condicional, que lastra la autonoma local y resulta notoriamente ineficiente
al incentivar muy a menudo comportamientos espurios de aquellos gobiernos locales ms vinculados a
intereses electorales, en vez de responder a necesidades prioritarias y reales de los vecinos. Adems, lacuestionable gestin de las Corporaciones ha llevado a muchos Ayuntamientos a situaciones lmite en el
pago de nminas, seguros sociales o proveedores,
a la prctica de utilizar como principal fuente de financiacin la derivada de las actividades urbansticas,
o a realizar enajenaciones patrimoniales para cubrir gasto corriente.
Para fijar el nivel de ingresos necesario resulta ineludible definir con claridad las competencias a
financiar mediante una reforma de la Ley de Bases de Rgimen Local. En el caso de los Ayuntamientos,
la relacin competenciasfinanciacin es urgente debido a la asuncin de facto de numerosas
competencias durante los ltimos aos, escasa o nulamente financiadas. Es necesario definir cules han
de mantenerse y cules son prescindibles mediante un listado de competencias mnimas que
contribuya a determinar el perfil bsico comn de todos los municipios, as como una lista de servicios
de acceso universal a cargo de las administraciones locales.
5 PROPUESTAS DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
.- Las lneas generales en las que debera basarse el nuevo modelo bsico de financiacin de los
Ayuntamientos son:
El sistema de financiacin local formar parte de un modelo coherente de financiacin del conjunto del
Sector Pblico que distribuya adecuadamente los recursos entre los distintos niveles de gobierno, de
acuerdo con la tipologa de sus competencias y en base a los principios de suficiencia, autonoma,
eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional.
Dada la heterogeneidad de los entes locales espaoles, se debera adoptar un sistema dual de
financiacin local en funcin de la demografa de los municipios.
Los municipios que no superen un determinado umbral mnimo de poblacin, cuyas competencias serestrinjan a la prestacin de servicios bsicos, tendrn un sistema de financiacin simple, compuesto
por:
a) los tributos obligatorios actualmente vigentes.
b) las tasas y dems cargas sobre usuarios de servicios.
c) una transferencia incondicional en base a la poblacin, suficiente para cubrir la ejecucin de las
competencias mnimas fijadas por ley.
Los municipios de mayor dimensin, responsables de la prestacin de un mayor nmero de servicios,como los vinculados al desarrollo de la Ley de Dependencia, reforzarn su cuota de participacin en los
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impuestos estatales, a costa de los recursos ahora captados por las Comunidades Autnomas. Las
transferencias incondicionales a recibir por estas localidades deberan jugar un papel esencialmente
nivelador y de solidaridad, de tal modo que estuvieran ms vinculadas a las necesidades de gasto que a
la capacidad fiscal propia, y ser revisadas cada cierto tiempo.
Ampliar la aplicacin de cargas sobre el usuario tales como tasas, precios pblicos y contribuciones
especiales para trasladar al usuario, en la medida de lo posible, la mayor parte del coste de aquellos
servicios considerados divisibles y con usuarios identificables, sin componentes redistributivos
relevantes y que no generan efectos externos de importancia.
Descenso del endeudamiento municipal: es necesario que los Ayuntamientos y sus entes vinculados
contribuyan a la necesaria reduccin del dficit pblico limitando su recurso al endeudamiento, que en
todo caso ser exclusivamente para financiar inversiones. Solo estableciendo criterios cuantitativos
rigurosos para la apelacin al crdito como tener en cuenta el ahorro no financiero generado por la
entidad local, as como su volumen de deuda viva existente-, y el estricto cumplimiento de principios de
austeridad, nos permitirn cumplir con los criterios fijados por la UE.
6 PROPUESTAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y LA CONVIVENCIA EN LA CIUDAD
Las transformaciones sociales, econmicas, culturales y los nuevos desafos que deben afrontar
nuestros Ayuntamientos en materia de inmigracin, medio ambiente, envejecimiento de la poblacin,
dependencia, seguridad ciudadana o vivienda han revelado las importantes limitaciones de las actuales
estructuras municipales.
La falta de recursos, la asuncin forzosa de competencias impropias y la descoordinacin entre
administraciones han sido causa directa de los procesos de especulacin inmobiliaria, de la corrupcin y
la degeneracin de la vida local que ha redundado en la desconfianza de los vecinos hacia gobernantes
e instituciones. La regeneracin democrtica es, si cabe, ms necesaria en el mbito local por cuanto la
labor poltica es percibida de un modo directo e inmediato por los vecinos.
Son necesarias reformas normativas para fomentar la participacin de personas y asociaciones en los
Plenos, con frmulas que flexibilicen la iniciativa popular en materia local; fomentar el principio deAudiencia Pblica y favorecer la participacin de los vecinos en la gestin de los equipamientos
municipales; establecer convenios de colaboracin con asociaciones y empresas para actividades de
inters municipal; una adecuada labor pedaggica orientada sobre todo a nios y jvenes para que
conozcan el funcionamiento del gobierno municipal con sus derechos y deberes como vecinos; el uso
de las nuevas tecnologas para desarrollar y facilitar la supervisin y control de la poltica municipal
(control del gasto, grado de ejecucin del presupuesto, etc.), as como el uso de encuestas, referendos
de mbito local sobre cuestiones de importancia que afecten a todos los ciudadanos, y otros medios de
participacin que permitan aprovechar las aportaciones de la sociedad civil.
Asumimos los objetivos de la Unin Europea para el diseo del futuro de nuestras ciudades sobre unatriple cohesin: econmica, social y territorial. La experiencia de los gobiernos locales en desarrollo
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econmico demuestra que las inversiones prioritarias en ste mbito deben dar prioridad a la
generacin de entornos locales competitivos y creativos, con el fin que las empresas y las personas
puedan desarrollar al mximo sus capacidades.
.- La elaboracin de un Plan Estratgico para el desarrollo de los municipios, con un diagnstico comn
y objetivos claros que determinen las actuaciones de gobierno, elaborado con la participacin
ciudadana. Este Plan, que ha de hacerse pblico en la web municipal, ser actualizado con informes
peridicos de seguimiento de su implementacin, facilitando que los ciudadanos puedan incorporar
tambin sus comentarios al mismo. El Plan debe contemplar:
.- El fomento de la creacin de agrupaciones de empresas locales que puedan aprovechar sus sinergias
y ventajas competitivas comunes, aprovechando incentivos supralocales.
.- Potenciar la proyeccin exterior de la ciudad hacia mercados supralocales como va primordial para la
captacin de oportunidades y el incremento de la competitividad.
.- La potenciacin de los servicios locales de empleo y de promocin econmica, en coordinacin con
las instancias supralocales para el mejor aprovechamiento de los recursos.
.- Favorecer las polticas de participacin, de inclusin social y de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres de una forma transversal y en el marco de los criterios fijados por la UE, y de
acuerdo con los principios de subsidiariedad y proximidad. Lo que implica apostar por actuaciones
encaminadas al:
- Desarrollo de polticas efectivas orientadas a la integracin de la inmigracin en la vida municipal,
estableciendo planes locales de colaboracin con los responsables nacionales de los Servicios de
Integracin del Inmigrante.
.- Desarrollo de polticas que potencien el empleo protegido para promocionar y dar estabilidad a los
Centros Especiales de Empleo y a las Empresas de Insercin, as como premiar las empresas que
cumplan la Ley de Integracin Social del Minusvlido (LISMI) en la contratacin pblica, aunque no
tengan obligacin de hacerlo porque no lleguen el nmero de trabajadores mnimo.
.- Fomento de la cohesin social a travs de:
- Trabajo comunitario, que ofrece la oportunidad de activar redes sociales para un mejor bienestarindividual y colectivo;
- Mediacin comunitaria, que permite construir una ciudad plural, con respeto a la diversidad y a todas
las realidades sociales legtimas;
- Fomento del voluntariado, con el objetivo de dinamizar la sociedad civil y promover la solidaridad
social.
.- Estmulo de la actividad de las personas de edad avanzada, implicando a los gobiernos locales en el
diseo de una estrategia a largo plazo para convertir el reto demogrfico y el envejecimiento de la
ciudadana en nuevas oportunidades para la modernizacin de los sistemas de proteccin social.
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.- Organizacin de espacios de debate y participacin ciudadana aprovechando las posibilidades de las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Entre otras medidas debera incluirse hacer ms
accesible a la ciudadana la asistencia a los plenos municipales mediante horarios propicios, adecuacin
de salas para la video-asistencia simultnea superando el limitado aforo de los salones plenarios,grabacin de los plenos en imagen y sonido, difusin de dichas grabaciones en los portales de Internet
de los Ayuntamientos, etc.
.- La recuperacin y regeneracin de los espacios pblicos y los cascos histricos de nuestras ciudades y
pueblos, poniendo en valor sus usos ldicos, culturales y econmicos, y definiendo claramente los
deberes y derechos de los diferentes actores y usuarios.
.- La mejora de las infraestructuras de transporte y comunicacin, con inversiones orientadas a asegurar
la fluidez del transporte de corto y mediano recorrido, y la consiguiente aproximacin de todo el
territorio a los principales nodos de comunicacin. Debemos sealar que el grueso del tejido productivo
espaol, es decir, la gran mayora de microempresas y pequeas empresas, y en algunos casos tambin
las medianas, estn mal o precariamente comunicadas, lo que las hace menos competitivas.
.- Favorecer la convivencia y el encuentro urbano recuperando la ciudad para las personas mediante un
modelo de ciudad que garantice un reparto equilibrado de equipamientos y un urbanismo poli-cntrico.
Tambin propiciando sistemas de movilidad urbana alternativos automvil privado que faciliten la
peatonalizacin de reas comerciales e histricas y el uso del transporte pblico
LA REGENERACIN DEMOCRTICA
Es urgente romper el inmovilismo de una sociedad lastrada por el dominio tradicional de los dos
partidos herederos de las viejas corrientes de izquierda y derecha, con la ayuda inestimable de los
partidos nacionalistas gracias a una Ley Electoral que prima a las grandes fuerzas polticas y a las
nacionalistas a costa de alterar severamente la voluntad popular.
El crecimiento de la corrupcin pblica nos reduce a niveles de calidad de gobierno ms propios depases autoritarios que de las democracias avanzadas. La corrupcin es un cncer que destruye las
instituciones si no se toman medidas para detenerlo, y adems genera profundas desigualdades
sociales. A finales del ao 2009 haba imputados ms de 800 cargos pblicos de todos los colores
polticos. Esa cifra contina en aumento. La percepcin del aumento de la corrupcin compromete el
prestigio internacional de Espaa y la credibilidad de nuestro sistema poltico, como lo revela que el
Barmetro del CIS de los ltimos trimestres site el descrdito de los partidos polticos como el tercer
problema principal, slo aventajado por el paro y la situacin econmica.
Las causas de esta degradacin pblica son perfectamente reconocibles:
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1.-Clientelismo: las administraciones ms proclives a la corrupcin son aquellas con un mayor nmero
de empleados pblicos que deben su cargo a un nombramiento poltico. El contraste con los pases
europeos con niveles bajos de corrupcin es significativo, porque en Espaa el partido que controla un
gobierno local, autonmico o central puede nombrar multitud de cargos y asesores, y a la vez tejer unared de Agencias y Fundaciones con plena discrecionalidad en cuestiones de personal.
2.-Deficiencias de la transparencia en la gestin pblica.
3.-Proliferacin de normas y burocracia, innecesarias y superfluas.
4.-Administracin de justicia lenta y politizada, colonizada por los partidos tradicionales.
1 PROPUESTAS DE REFORMA DE LAS LEYES ELECTORALES
UPyD ha presentado en el Congreso de los Diputados un proyecto de ley que propone una reforma a
fondo de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG) compatible con la Constitucin en su
estado actual. En resumen, propone las siguientes modificaciones:
1.-Aumento del nmero de diputados a 400 y rebaja del nmero mnimo a elegir en cada
circunscripcin (provincia) a 1.
2.-Distrito nico de mbito nacional para la eleccin de parte de los 400 diputados.
3.-Cambio de la frmula electoral proporcional, sustituyendo la frmula dHondt por otra frmula ms
proporcional como la cuota Hare.
Otras medidas relacionadas con los mbitos autonmico y local son la reforma de la LOREG para limitar
el ejercicio del sufragio en las elecciones locales y autonmicas de los residentes en el extranjero a los
que dejaron de residir en Espaa hace un determinado nmero de aos, o la exigencia de residir un
nmero determinado mnimo de aos en una localidad para poder participar en las elecciones locales
residiendo fuera de Espaa.
.-Limitacin del sufragio autonmico y local para residentes habituales en el extranjero. Los residentes
habituales en el extranjero pueden votar sin requisitos previos en las elecciones al Parlamento nacional,
pero no es razonable que su voto pueda decidir elecciones como las municipales y autonmicas. Lademocracia demanda que participen en la toma de las decisiones los destinatarios de las mismas, y no
se puede considerar destinatario a una persona que, si bien conserva el vinculo de la nacionalidad,
nunca haya sido residente en el mbito geogrfico de aplicacin de sus derechos, o haya dejado de
serlo muchos aos atrs, caso de aquellos nacionales nacidos en el pas al que emigraron sus
progenitores, o cuando se trata de nacidos en el pas pero llevan muchos aos residiendo en otro.
.-Reforma constitucional para que los extranjeros con permiso de residencia permanente, con domicilio
fiscal en Espaa, y tras un periodo mnimo de residencia legal y efectiva en nuestro pas, puedan
participar como electores y candidatos en las elecciones autonmicas y locales. Es la consecuencia del
principio que vincula la ciudadana poltica no a la nacionalidad sino a la condicin de residentepermanente en un territorio y, por tanto, sujeto a las normas de un ordenamiento constitucional y al
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conjunto de derechos y obligaciones derivados. La lgica democrtica exige que esa persona pueda
participar, de modo directo o a travs de representantes, en la aprobacin y modificacin los derechos
y obligaciones que le conciernen.
2 -REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL MUNICIPAL
El sistema electoral municipal vigente hace relativamente difcil formar mayoras absolutas,
especialmente en los municipios ms importantes, pues stas requieren un porcentaje de votos muy
prximo a la mitad de los sufragios. En cambio, este factor ha facilitado con relativa frecuencia que se
desvirte la voluntad ciudadana mediante pactos poco transparentes, con la consiguiente inestabilidad
institucional. Y tambin dificulta que las elecciones cumplan una de sus funciones ms importantes:
legitimar a los titulares del poder poltico.
Por otra parte, en el mbito local los vecinos suelen conocer mejor a los candidatos, de modo que a la
hora de votar importan ms las simpatas personales que las afinidades partidistas. Sin embargo, con
nuestro actual sistema de eleccin el Alcalde mantiene una relacin de confianza con el Pleno de la
Corporacin, que acta como si de un Parlamento se tratase, y no con sus convecinos. El actual sistema
de eleccin indirecta no es el ms adecuado para vincular a los ciudadanos con la poltica, y adems
puede generar situaciones de inestabilidad institucional. Por eso existen buenas razones para que el
Alcalde deba contar con la confianza no del Pleno municipal, sino del cuerpo electoral mediante su
eleccin directa. La eleccin directa de los Alcaldes est contemplada en el art. 140 CE, por lo que esta
reforma no requiere de modificacin constitucional.
.-Eleccin directa del Alcalde para propiciar una mayor participacin e implicacin de los vecinos en los
asuntos pblicos mediante su vinculacin a la poltica. La eleccin directa:
a) reforzar la legitimidad de los Alcaldes respondiendo a la voluntad mayoritaria de los electores.
b) obligar a que los pactos y acuerdos entre partidos para lograr su eleccin sean explcitos y
transparentes. El sistema que mejor garantiza la consecucin de estos objetivos es el de eleccin a
doble vuelta: si ningn candidato obtiene mayora absoluta a la primera, pasan a la segunda vuelta los
candidatos que hayan logrado determinado porcentaje de votos. En todo caso, pueden considerarse
otros sistemas de entre los comunes en la Unin Europea. Por su parte, el sistema para la asignacin de
concejales debe garantizar un adecuado balance entre gobernabilidad y fomento de la pluralidad.
.-Supresin de la mocin de censura y la cuestin de confianza, carentes de sentido en un sistema de
eleccin directa del Alcalde. Quedar prevista la remocin del Alcalde por causas graves previamente
tasadas, apreciables por el Pleno de la Corporacin con una mayora cualificada.
-Listas electorales desbloqueadas con voto preferencial, pudiendo alterar el orden de los candidatos
propuestos por los partidos polticos o agrupaciones electorales.
.-Limitacin del mandato de Alcalde a un mximo de dos legislaturas completas.
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.-Redistribucin de competencias entre Alcalde y Pleno de la Corporacin, para evitar la inestabilidad y
parlisis institucional cuando no coincidan ambos rganos municipales. La funcin ejecutiva
corresponder al Alcalde, y las funciones normativas, presupuestarias y de control al Pleno municipal.
Esta reforma electoral deja inalterado el rgimen de Concejo abierto (donde ya se practica la eleccin
directa del Alcalde por sistema mayoritario uninominal a una sola vuelta), que conserva su peculiar
rgimen jurdico. Y tambin el de los municipios de entre 100 y 250 habitantes, con sistema
mayoritarios de voto limitado.
3.1 PROPUESTAS DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Espaa es uno de los pocos pases de la UE que no garantiza por ley la transparencia y el acceso a la
informacin pblica. 22 de los 27 Estados miembros tienen reconocido el derecho de cualquierciudadano a conocer, con la correlativa obligacin de informar de las administraciones, instituciones,
organismos, empresas, asociaciones, fundaciones que realicen servicios o funciones pblicas u operen
con capital pblico. Toda la informacin registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en
posesin de las autoridades pblicas ha de ser accesible a los ciudadanos de forma rpida, gratuita y
comprensible, sin ms excepcin que aqulla que afecte a la seguridad y defensa del Estado y la
intimidad de las personas.
Un objetivo fundamental de UPyD es promover el control de todos los organismos pblicos a fin de que
se rijan por criterios de objetividad, imparcialidad y atencin al inters general, promoviendo la
transparencia de las administraciones en todas las facetas de su actuacin, de modo que todospodamos conocer y valorar sus decisiones.
.-Ley Bsica Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su desarrollo legislativo
correspondiente en las distintas Comunidades Autnomas, que comprenda en su mbito de aplicacin
todas las administraciones y los organismos autnomos, entidades, empresas sociedades, institutos,
fundaciones vinculados a ellas o sostenidos con fondos pblicos, de tal forma que cualquier ciudadano,
sin necesidad de acreditar inters directo, pueda acceder a toda la documentacin de las
administraciones pblicas, incluidas las cuentas financieras. La Ley establecer una batera de sanciones
disuasorias proporcionada y fcilmente aplicables, sin ms excepciones que las previstas en la
Constitucin.
.-Publicidad de la informacin sobre los puestos de trabajo del personal eventual adscrito a los
gabinetes de los miembros de los Gobiernos central, autonmicos y municipales, y de empresas
pblicas. Detallando identidad, currculum vitae y mritos tomados en consideracin para su
contratacin, funciones, salarios y retribuciones que perciban por cualquier concepto, jornada laboral y
sistema de control sobre su rgimen de dedicacin.
.-Creacin de bases de datos de acceso pblico donde puedan consultarse todas las subvenciones
otorgadas o recibidas por organismos, instituciones, empresas, sindicatos o particulares, as como las
contrataciones de las administraciones, permitiendo la bsqueda tanto por emisores como por
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perceptores. Dichas bases de datos debern reflejar claramente tanto el fin de la subvencin como los
mecanismos que se dispondrn para comprobar su correcto uso.
.-Habilitacin, bajo los requisitos de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, de canales ticos en
todas las administraciones locales que permitan la comunicacin confidencial, y sin temor a represalias,
de malas prcticas, violaciones de las normas ticas, posibles conflictos de inters y transgresiones de la
normativa legal.
.-Habilitacin de una Oficina Independiente, vinculada a la Fiscala Anticorrupcin y a la Oficina del
Defensor del Pueblo, para la gestin, tratamiento y resolucin de las comunicaciones recibidas a travs
del canal tico de las administraciones locales.
.-Creacin de un Registro de estudios financiados con fondos pblicos, encargados a terceros externos a
la administracin y de acceso pblico, con los datos del expediente de contratacin que no estn
sujetos a secreto comercial. En todo caso, los estudios financiados con fondos pblicos debern seraccesibles a los rganos administrativos de control.
.-Publicacin de todos los Convenios de las administraciones con empresas privadas.
3.2 -ORGANISMOS PBLICOS. INCOMPATIBILIDADES. CONTRATACIN. CARGOS PBLICOS
En el mbito de la contratacin abundan las irregularidades que afectan al inters pblico, muchas de
ellas sealadas por el propio Tribunal de Cuentas: falta de agilidad y responsabilidad en los
procedimientos contractuales debido a la confusa distribucin de competencias; deficiencias en laconfeccin de los proyectos de modo que durante la ejecucin se producen alteraciones sustanciales,
incorrectamente llamadas modificaciones u obras complementarias; anomalas en la fijacin de
criterios de seleccin del concurso, olvidando que la discrecionalidad administrativa inherente al
concurso debe estar fundamentada.
Abundan los casos en que el dinero pblico se canaliza hacia empresas afines mediante la adjudicacin
de contratos y/o subvenciones. Estas empresas devuelven parte para financiar al partido, contratando
simpatizantes, afiliados o familiares de la autoridad responsable. Se establece as un circuito triangular:
el dinero del contribuyente va a manos del poltico, del poltico a las empresas, y de stas una parte
vuelve al poltico y afines.
Es habitual que nuestras autoridades intenten eludir la regulacin comunitaria, lo que ha originado
varias denuncias ante la Comisin Europea y en algunos casos las consiguientes condenas del Tribunal
de Luxemburgo por incumplir el derecho Comunitario.
Nuestras propuestas tienen tres sentidos principales:
1.-Reformar el procedimiento de contratacin de las empresas y servicios pblicos.
2.-Reducir drsticamente la discrecionalidad de los cargos polticos y el nmero de empresas,
fundaciones y consorcios pblicos.
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3.-Independizar y dar mayor relevancia a los rganos y mecanismos de control.
Hay que evitar, al mismo tiempo, la parlisis de la Administracin, pues un entramado burocrtico
excesivo perjudica la actividad pblica y en muchos casos justifica la creacin de empresas y consorcios
sin control administrativo. La existencia de estos entes es tradicional, pero lo novedoso es su
multiplicacin desmedida en los tres niveles de la administracin, sobre todo en la autonmica con el
pretexto de conseguir mayor eficacia. Pero su verdadero objetivo ha sido y es sustraerse a la aplicacin
de las normas que regulan la actuacin de las administraciones pblicas para garantizar la objetividad,
la imparcialidad, la eficacia y la seguridad jurdica. Proceso al que hay que poner coto no slo por la
defensa del inters pblico, sino por ser absolutamente prioritario para controlar el dficit pblico.
3.2.1.-Organismos Pblicos
-Reduccin significativa de las empresas pblicas, organismos, agencias, consorcios, institutos,
fundaciones y dems entes instrumentales mantenidos con fondos pblicos, suprimiendo aquellos quepor su volumen de actividad tengan escasa entidad, los que se financien exclusivamente con recursos
pblicos, los que ejerzan competencias claramente administrativas y los que impliquen redundancia de
funciones con organismos similares existentes en otros mbitos o niveles administrativos que puedan
fcilmente incorporar sus competencias.
.-Obligar legalmente a que las distintas administraciones y entes vinculados:
-hagan pblicas sus cuentas generales y liquidaciones, as como el grado de ejecucin presupuestaria
de cada captulo de los presupuestos, en un plazo inferior a un ao despus de finalizado el ao de
ejercicio del presupuesto.
-garanticen la consulta accesible a cualquier ciudadano mediante, al menos, un enlace habilitado en la
pgina web de la institucin o empresa pblica.
-envo a la Sindicatura o Tribunal de Cuentas correspondiente de las cuentas anuales de todas las
entidades dependientes y vinculadas en los plazos y formas legales.
.-La contratacin del personal de estos organismos se realizar por procedimientos pblicos de igualdad
de mritos y capacidad, con transparencia en las percepciones salariales y por otros conceptos.
.-Aplicacin a las empresas pblicas, entidades de derecho pblico, institutos y fundaciones de lasmismas normas de transparencia econmica y acceso a la informacin que al resto de la
administracin.
.-Reservar el ejercicio de las potestades administrativas de control en los organismos pblicos a otros
organismos administrativos, sin posibilidad de externalizar auditoras y servicios similares.
.-Fortalecer la funcin de inspeccin de servicios y del control interno, adems de realizar auditoras
complementarias a los sistemas de control interno.
- Reforzar las funciones de Interventores y rganos de fiscalizacin econmica independientes de los
cargos polticos, volviendo al sistema de intervencin previa, esto es, al control del gasto antes deejecutarse.
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3.2.2 -Rgimen de Incompatibilidades
-Habilitacin de un Registro de actividades profesionales coincidentes. Todo poltico y todo
profesional que ejerza un cargo en una institucin pblica o en una empresa pblica, corporacin o
similar, har constar sus actividades profesionales y participaciones en empresas cuya actividad
coincida total o parcialmente con la propia de la institucin o empresa pblica que gestione, reseando
en su declaracin tambin la existencia de actividades coincidentes por parte de su cnyuge,
conviviente o personas con parentesco hasta el segundo grado.
.-Adaptar la normativa de incompatibilidades, con las correcciones necesarias, aplicadas a altos cargos
del Estado y de la Administracin autonmica e insular, a concejales y alcaldes.
.-Extender a concejales y alcaldes durante los dos aos siguientes a su cese la prohibicin de trabajar
para empresas de un determinado nivel de contratacin con la entidad local durante el periodo en que
se desempe el cargo.
3.2.3 -Contratacin
-Rebajar la cuanta que permite realizar contratos menores directamente de los actuales 18.000 por
contrato menor de servicio y 50.000 por contrato menor de obra, a 6.000 y 15.000
respectivamente.
-Limitar la cuanta mxima que una misma empresa, en un mismo ejercicio, con un mismo organismo,
reciba de la Administracin por contratos menores.
-Extensin obligatoria, para los contratos de procedimiento negociado sin publicidad, del Perfil delContratante, requisito ahora obligatorio para contratos de procedimiento negociado con publicidad y
abiertos. El Perfil del Contratante consiste en un enlace a la pgina web de la entidad contratante
donde constan todas las licitaciones en curso. Informar a las pequeas y medianas empresas de la
existencia de este Perfil del Contratante, y promocionarlo para incentivar la competencia y la
transparencia de ofertas. Y en general, fomentar el uso de las nuevas tecnologas en el marco de la
contratacin administrativa para agilizar los procedimientos de contratacin y facilitar las gestiones que
tienen que realizar tanto los licitadores como la Administracin.
.-Regular sistemas de control para que las Administraciones se cian en sus pliegos a los criterios
objetivos de contratacin de la Ley de Contratacin del Sector Pblico, as como para que loscontratistas cumplan adecuadamente sus obligaciones contractuales. Incluyendo, como miembro de las
mesas de adjudicacin definitiva de obras, a un tcnico funcionario externo al Departamento
correspondiente.
3.2.4 -Cargos pblicos
-Obligar a la transparencia total en las percepciones dinerarias, por todos los conceptos, de todos los
remunerados con dinero pblico, de forma clara y accesible.
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.-Establecer lmites a la capacidad de fijar libremente el sueldo de alcaldes y concejales. Los sueldos se
regirn por unos baremos que estableceran un mximo y un mnimo en funcin del tamao de la
poblacin.
-Equiparar las condiciones econmicas de los diputados autonmicos, nacionales y cargos municipales
al resto de los trabajadores en lo relativo a prestaciones por desempleo y aos de cotizacin para la
jubilacin.
-Limitar el cobro por parte de los cargos pblicos de dietas por asistencia a comisiones, reuniones y
otros actos a los que deben asistir en su condicin de miembros de consejos de administracin y dems
entes financiados con fondos pblicos.
-Limitar el nombramiento de asesores a un nmero concreto por departamento, en relacin a su
tamao y funciones a desempear.
-Limitar las retribuciones de los altos cargos de libre designacin asimilndolos al nivel retributivo de los
funcionarios pblicos que realicen funciones semejantes.
-Desarrollar lmites estrictos a las posibilidades de inversin privativa de los cargos pblicos en
empresas con financiacin pblica.
PROPUESTAS DE REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA
Los valores de la gestin pblica han de ser necesariamente compartidos por responsables polticos,
servidores pblicos y ciudadanos. Los cdigos de buen gobierno y buena conducta administrativa, junto
a la participacin activa de la sociedad civil, han de contribuir a mejorar la calidad del sistema
democrtico.
La reciente aprobacin y entrada en vigor del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en 2007, aprobado
por las Cortes Generales en cumplimiento del mandato contenido en el artculos 103.3 de la
Constitucin, exige a las administraciones una labor de revisin de su normativa de funcin pblica paraadecuarla al nuevo marco de la legislacin bsica estatal. Esta revisin debe ir precedida de los estudios
necesarios para adecuar el modelo de funcin pblica tanto al objetivo de dotar a todas las
administraciones de una Administracin competente y profesionalizada, como al de establecer para la
funcin pblica un rgimen jurdico que asegure los principios y valores constitucionales y estimule la
buena conducta profesional y el cumplimiento de objetivos.
La regulacin de la funcin pblica no puede observarse como una nueva oportunidad para revisar al
alza el rgimen retributivo de los empleados pblicos, sino para reforzar precisamente su eficacia y
profesionalidad en la defensa del inters general. En la actual crisis econmica no debe diferirse dicha
regulacin por problemas de ndole presupuestaria, previndose la demora de aquellas previsiones decarrera que supongan incremento de gasto.
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Consideramos necesario fortalecer la funcin pblica mediante el desarrollo de una carrera profesional
que permita a funcionarios de carrera, en base a baremos objetivos, alcanzar niveles de responsabilidad
ahora copados por cargos de libre designacin, fomentando la independencia en el ejercicio de la
responsabilidad.
El concepto de autonoma no es sinnimo de falta de control o de lmites cuando se trata de asegurar
que los ciudadanos reciban servicios de calidad semejante en todo el territorio nacional, sin sufrir el
pago de sobrecostes administrativos derivados del lugar de residencia, o importantes diferencias
salariales entre empleados pblicos de diferentes territorios y servicios que no estn justificadas por
razones objetivas. La ausencia de coordinacin efectiva en esta materia hace que los sueldos estn en
permanente espiral y al alza en muchas CCAA, con el simple objetivo de estar "mejor que la media",
instituyendo la desigualdad y la injusticia a la vez que la emulacin del derroche y la ineficacia.
-Adecuacin del tamao de la administracin a criterios objetivos y comunes para garantizar la
eficiencia en su gestin y la limitacin del establecimiento de diferencias salariales entre los
funcionarios. Hasta que esa modificacin legal tenga lugar, favorecer la movilidad interadministrativa
de los funcionarios para posibilitar el retorno de aqullos funcionarios que lo deseen a su lugar de
origen y permitir el reagrupamiento familiar.
.-Exigencia del criterio de competencia profesional para los nombramientos de titulares de los rganos
directivos de la Administracin.
.-Aprobacin de las ofertas anuales de Empleo Pblico y revisin del actual sistema de seleccin del
personal, reforzando la igualdad y el mrito en el acceso a la funcin pblica, y estableciendo
mecanismos de coordinacin entre los sistemas de acceso de las distintas Comunidades Autnomasque posibiliten la movilidad en el empleo pblico. En todo caso habr que considerar el conocimiento
del idioma cooficial como un mrito a valorar en funcin de las condiciones del puesto de trabajo o
para dar cumplimiento a la disponibilidad lingstica exigible, pero no como un requisito excluyente
para el acceso a la funcin pblica o su permanencia en ella.
.-Transparencia y control en los nombramientos y actividad del personal eventual o de confianza,
asegurando la publicidad mediante la publicacin de las resoluciones de nombramiento y cese en el
respectivo Boletn Oficial, con las exigencias y efectos que seala la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ha de asegurarse que el personal
de confianza realiza efectivamente las funciones para las que ha sido designado, de modo que talfrmula no constituya una mera va para asegurar sueldos pblicos a personas afines.
-Garanta de la legalidad y la transparencia de la negociacin colectiva en las Administraciones Pblicas.
Deben establecerse las cautelas y garantas necesarias para que se preserven los principios de
negociacin colectiva, como son los de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe
negocial, publicidad y transparencia.
-Fortalecimiento de los rganos de control interno de la Administracin: de la Inspeccin de Servicios,
destinada a asegurar la eficacia y racionalidad organizativa y el cumplimiento de la normativa
administrativa, y de la Intervencin, destinada a velar por la eficiencia y legalidad del gasto pblico. Sedeben establecer canales de relacin institucional para que determinada informacin emanada de los
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rganos de control sea de conocimiento pblico, en unos casos, y en otros sea trasladada a los rganos
de control externo, como el Parlamento autonmico, el Comisionado Parlamentario Autonmico o
figura similar al Defensor del Pueblo, y el Tribunal de Cuentas autonmico u rgano de control
econmico-financiero establecido.
-Implantacin de buenas prcticas en las Administraciones Pblicas. Deben adoptar una estrategia clara
de prevencin de la corrupcin en el marco de lo establecido por la Convencin de Naciones Unidas
contra la Corrupcin de 2003, asignando a los servidores pblicos un papel activo en dicha labor,
dotndolos de criterios e instrumentos de actuacin claros y eficaces para garantizar la integridad del
servicio pblico.
- Creacin de un rgano colegiado interdepartamental para la coordinacin de la poltica de personal de
la Administracin Autonmica.
.-Publicidad de las magnitudes y evolucin de las Administraciones autonmicas mediante un boletnestadstico semestral, similar al del Ministerio de Administraciones Pblicas, en el que se contengan las
magnitudes ms representativas del empleo pblico de la Administracin autonmica y del conjunto
del sector pblico autonmico, con inclusin de los efectivos de entidades de derecho pblico y
empresas pblicas; incluyendo la tasa de temporalidad en el empleo, los ndices de provisionalidad de
puestos de trabajo y la evolucin cuantitativa y cualitativa del conjunto de personal adscrito a cada
Departamento, organismo pblico y empresa pblica.
.-Desarrollo e impulso de la Administracin electrnica y adaptacin a la misma de los procedimientos y
criterios de gestin.
.-Implicacin plena de todos los servidores pblicos en la racionalizacin de procedimientos
administrativos. El modo de tramitacin de los procedimientos administrativos y su simplificacin, la
agilidad de los procedimientos, la claridad en la distribucin de competencias, la accesibilidad al estado
de tramitacin por parte de los interesados y la coordinacin entre las diferentes unidades
administrativas que intervienen en un mismo procedimiento, han de ser una preocupacin constante
de los rganos responsables de organizacin administrativa, al igual que la racionalizacin de
procedimientos y la calidad de los servicios. De ah que promovamos la elaboracin de manuales de
procedimiento y la aprobacin de cartas de servicios con los compromisos de calidad a que hayan de
ajustarse los diferentes servicios pblicos prestados a los ciudadanos.
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DESARROLLO PARTICULAR VALENCIANO - la visin de UPyD para la ciudad de Valencia
2.-Una ciudad para vivirla y disfrutarla.
La ciudad de Valencia debe de ser una ciudad donde no slo el que la visita se sienta cmodo y
gratificado. El desarrollo turstico y la expansin urbanstica que ha tenido la ciudad en estos ltimos
aos, ha estado ms dirigido al visitante que a el ciudadano de Valencia. Tanto el que vive en ella como
el que acude a ella a trabajar, debe de sentirse satisfecho e integrado en un espacio habitable.
En una sociedad cada vez ms individualizada, el ciudadano debe de sentirse en su ciudad, como en un
espacio comn que comparte con muchos ms ciudadanos, y que para desarrollar actividades de
ocio, de cultura,....etc., no debe necesariamente tener que salir de la ciudad.
Compromisos:
1.-Liberar espacios pblicos, como colegios, bibliotecas, recintos deportivos, etc. fuera de sus horarios
reglados, para que los ciudadanos y sus asociaciones puedan desarrollar actividades alternativas.
2.-Creacin del voluntariado de la ciudad, que pueda participar en el desarrollo de los diferentes
eventos que se producen en la ciudad, con el objetivo de dinamizar la sociedad civil y potenciar la
solidaridad y cooperacin social .Especialmente, el voluntariado cultural, para que los mayores
aprovechen su tiempo libre en la colaboracin del desarrollo cultural de la ciudad.
3.-Regeneracin de aquellos espacios pblicos degradados para uso y disfrute de los ciudadanos, as
como potenciar el uso de aquellos espacios destinados a grandes eventos y que durante gran parte del
ao no tienen ninguna actividad y corren peligro de convertirse en espacios degradados.
3.-Conservacin y adecuacin del entorno urbano
UPyD tiene como objetivo lograr que la ciudad no sea un mero instrumento de vida sino un entorno
para disfrutarlo. No slo los servicios, equipamientos o transporte son clave para lograr un verdadero
hogar urbano. Para ello se plantea analizar el estado general de elementos pblicos y privados y
apostar por un sistema que garantice su conservacin y adecuacin.
Entre los elementos objeto del estudio cabe destacar por una parte los viales y equipamiento urbano
incluidas zonas verdes, los edificios y los solares tanto pblicos como privados. Dentro de este desglose,
mencin especial tendrn aquellos inmuebles catalogados por su alto inters patrimonial y el centro
histrico como conjunto con alta exigencia de proteccin.
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Las propuestas debern considerar los mecanismos presupuestarios adecuados y el organismo
responsable de su financiacin as como el de control del resultado perseguido. Igualmente se debe
velar por los criterios de eficiencia en el coste y justo reparto del mismo. Finalmente, y aunque sea
necesario un esfuerzo suplementario de control e inversin sobre los elementos caractersticos de laciudad de Valencia como carta de presentacin ante el visitante, se velar por la adecuada distribucin
de las inversiones en los barrios, evitando el desequilibrio social.
Compromisos:
4.- Para los viales y equipamientos existentes que se deterioran todos los aos por igual, se establecer
una partida fija en el presupuesto municipal para su rehabilitacin. Cada ao se actuar sobre una zona
concreta que ser elegida con el criterio del deterioro acumulado. Peridicamente saldr a licitacin
esta actividad con el fin de lograr la mayor eficiencia en el gasto pblico.
5.- Los inmuebles en uso de titularidad pblica, debern ser mantenidos en adecuada situacin de uso y
ornato con cargo a los presupuestos de la actividad desarrollada. De esta forma, se podr comprobar el
verdadero coste de cada servicio pblico pudiendo incluso modificar la sede si los criterios de eficiencia
lo indicaran.
6.- Los solares de titularidad privada debern ser mantenidos cumpliendo la legislacin vigente.
Transitoriamente y dada la actual situacin econmica, se otorgar una moratoria de 2 aos renovable
si la situacin persiste, durante la cual, el titular deber realizar una mdica inversin cediendo,
durante este periodo, el uso al Ayuntamiento.
7.- Los inmuebles de titularidad privada, debern ser rehabilitados tal y como prev la legislacin
vigente (LUV art. 206 y 207) exigiendo al departamento correspondiente del Ayuntamiento su
aplicacin. Se fomentar la creacin de un fondo de reserva en las Comunidades de Vecinos tal y como
indica la legislacin vigente para la rehabilitacin de los elementos comunes. Se priorizar la puesta en
marcha de unos crditos blandos frente a las ayudas a fondo perdido para los ciudadanos ms
necesitados para acometer sus obligaciones para con sus propiedades. Estas propuestas estn, de
forma indirecta, contribuyendo a aumentar la densidad de poblacin y por lo tanto a mejorar la
eficiencia de los recursos pblicos y a proteger el medio ambiente.
8.- Se exigir la aplicacin de la normativa municipal en materia de modificacin de fachadas mediante
un plan municipal multianual consensuado.
9.- Se revisar y aplicar la ley de forma rigurosa, segn cada caso, en las remodelaciones de bajos
comerciales, exigiendo que el resultado respete en cada caso el diseo de la fachada y su esttica
global. Esta medida ser si cabe ms estricta en el centro histrico para conservar el conjunto
patrimonial de la ciudad.
10.- Para completar los equipamientos del centro de la ciudad, se apostar por la expropiacin o
permuta, prioritaria en esta zona, de los edificios y solares que, estando en situacin de ruina o
abandono, sus propietarios no acometan las labores obligatorias de rehabilitacin o promocin.
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11.-Creacin de una comisin tcnica independiente multidisciplinar compuesta por arquitectos,
ambientlogos, ingenieros agrnomos e ingenieros civiles, que estudiarn y propondrn soluciones de
proteccin y conservacin al espacio natural de la huerta valenciana, claramente deteriorado y
reducido de la huerta, proponiendo soluciones en trminos de calidad de vida y tambin en trminoseconmicos y tursticos.
4.-Polticas de concienciacin y respeto cvico
Educar es la labor ms importante que un ser humano puede aportar a la sociedad. Es la verdadera
semilla de la evolucin. Generacin tras generacin la experiencia de los aciertos y los errores pasan de
padres a hijos logrando paso a paso mejorar.
Todos los avances cientficos, igualmente consecuencia de la acumulacin del trabajo de las
generaciones, no servirn de nada si no somos capaces de crecer como sociedad y de entender que el
esfuerzo de todos es importante para el bien comn.
Estamos en un momento de la historia en el que los valores que creamos los pilares del
comportamiento humano intachable se ponen en duda. El cambio de el qu dirn por el me da
igual ha transformado a una sociedad falsa en una sociedad sin compromiso social. Los padres y los
educadores ya no son referencia de sabidura ni de autoridad y la juventud ha emprendido la revolucin
del egocentrismo y la banalidad en lugar de la conciencia social.
Todas aquellas personas que, conscientes de esta lacra, se unen en asociaciones y partidos polticos con
el fin de lograr un cambio, compartirn con UPyD la idea de la EDUCACIN con maysculas. La que no
solo forma al nio sino que adems lo convierte en ciudadano, lo hace partcipe de los problemas de su
entorno, responsable de sus actos, tolerante con las diferencias y solidario con las injusticias. Y es
precisamente a edad temprana el nico verdadero momento en el que el ciudadano asume estos
conceptos y los hace suyos de una forma sincera.
La solucin planteada desde UPyD Valencia est ligada fuertemente a una poltica nacional y
autonmica de cambio en este concepto pero pretende, de una forma local, sembrar los mecanismos
del cambio que estn en su mano.
Compromisos:
12.- Identificar a la escuela como eje vertebrador de trabajo. El ciudadano se forma como tal en su
hogar y en la escuela. Por ello las polticas que den frutos debern implicar como primeros
protagonistas a los padres y educadores, y la escuela es el denominador comn y el obligado punto de
encuentro.
13.- Tras los horarios lectivos, la escuela permanecer abierta para permitir que los alumnos se integrenen actividades deportivas y culturales siempre tuteladas. Buscando en todo momento el esparcimiento
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se plantearn formas de trabajo que fomenten la integracin cultural, el trabajo en equipo y el contacto
frecuente con los desfavorecidos generando conciencia y compromiso con la sociedad.
14.- Las asociaciones sin nimo de lucro con fines sociales, tendrn un espacio de trabajo y aportacin a
esta toma de conciencia cvica.
15.- Fomentar y apoyar la implantacin de guarderas, con una libertad de horarios que posibilite de
una forma real, la conciliacin de la vida familiar y laboral.
16.- Potenciar el papel formativo de las Asociaciones de Consumidores.
5.-Transparencia en la poltica econmica y eficiencia en la gestin pblica,
UPyD considera que en la actualidad el peso de la financiacin del Ayuntamiento de Valencia se
traslada directamente a los ciudadanos.
Ms del 40% de los ingresos provienen de los impuestos directos, como el de Bienes Inmuebles (que
supone el 23%) e indirectos.
Ms del 11% de los ingresos proceden de Tasas administrativas, que repercuten directamente en los
ciudadanos.
El Ayuntamiento de Valencia, por su tamao necesita de una mayor participacin de los ingresos delEstado, para poder prestar la gran cantidad de servicios que debe de ofrecer a sus ciudadanos.
Compromisos:
17.-Cuentas pblicas actualizadas y accesibles al ciudadano en la Web municipal..
18.Buzn de quejas, sugerencias y preguntas on line, donde los ciudadanos puedan plantear todos
aquellos aspectos relacionados con la economa local. Prestar servicios de atencin e informacin al
ciudadano en horario de tardes.
19.-Aplicar, en lo posible, tcnicas de gestin privada a las empresas pblicas aplicando la formacin
continuada y la gestin por objetivos para la mejora de la calidad .
20.- Minimizacin de puestos polticos de asesores. En un contexto de necesidad de ahorro de costes,
racionalizacin y prioridad de los mismos. Es necesario que todos aquellos gastos relacionados con
asesora o consultora sean reducidos al mnimo.
21.-Reduccin de sueldos de altos cargos y asesores .
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22.-Compromiso con reducir el nivel del endeudamiento actual del Ayuntamiento. Es necesario que
limitar el recurso al endeudamiento actual y acudir slo a l, para refinanciar deuda en mejores
condiciones y mantener inversiones de primera necesidad
23.-Contratacin Administrativa: Cumplimiento total de la legislacin comunitaria. Reduccin de
empresas pblicas, organismos, consorcios, institutos, fundaciones y dems entes mantenidos con
fondos pblicos al mnimo indispensable y sumisin de las restantes a las mismas normas que el resto
de la administracin.
24.-Sistema de Intervencin previa. Control del gasto antes de ejecutarse anulando as el exceso de
coste en cualquier contratacin pblica.
25.- Reinvertir la actual proporcin en partida de gastos entre gastos fijos, como gastos de personal
(33% del total), gastos fijos del Ente municipal(27%), Entidades Pblicas Municipales(17%), y gastos
dedicados a la prestacin de servicios al ciudadano que revierten en su propia calidad de vida.
26.-Elaborar un catlogo de prioridades tanto de ingresos y gastos, buscando la eficacia y la eficiencia
en la gestin presupuestaria, desde una ptica realista de la situacin de endeudamiento y de crisis
econmica que se vive en la actualidad.
27.- Empleo: favorecer polticas de participacin e inclusin social y de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, creacin de foros de encuentro para la bsqueda de empleo en especial para los
jvenes.
28.-Creacin de un servicio de gestin de eficiencia energtica y suministros, para el ahorro de energa
y costes, mediante la aplicacin de expedientes virtuales en materia de contratacin, aplicacin de
software de ahorro en suministros y elaboracin de un catlogo pblico de subvenciones otorgadas por
la Corporacin.
6.-Integracin y coordinacin de los barrios en la gestin municipal.
UPyD quiere fomentar la Integracin y coordinacin de los barrios en la gestin municipal, haciendo
ms directa y accesible la gestin municipal a los intereses y necesidades del ciudadano.
Compromisos:
29.-Impulso de un rgano consultor de barrios articulado en las Juntas Municipales de Distrito, donde
los barrios de una forma directa e inmediata puedan exponer al Consistorio aquellos problemas
actuales e inmediatos que surjan, que afecten a la convivencia o a la realidad del propio barrio, para
que el Consistorio tenga una imagen real y actualizada de los diferentes barrios que conforman la
ciudad.
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30.-Se relanzar el papel de las Juntas Municipales de Distrito como espacio ms cercano de la
Administracin al ciudadano, siendo un lugar donde el ciudadano pueda realizar gestiones municipales
y tambin un lugar donde el ciudadano pueda fiscalizar y hacer un seguimiento a la accin del
Ayuntamiento en cada barrio, siendo un lugar de encuentro de los vecinos.
31.-Se gestionar priorizando la atencin a los barrios, entendiendo que la suma de todos ellos
componen la Ciudad de Valencia, redactando los presupuestos acorde con las necesidades y demandas
vecinales. Para ello desde el rgano Consultor se elaborar un declogo de necesidades y carencias en
los barrios, para los cuales el consistorio se compromete a un anlisis de las diversas propuestas
realizadas y un Plan de Actuacin de Barrios.
7.-Desarrollo de polticas de conservacin medioambientales.
Desde UPyD queremos desarrollar polticas que combatan de forma eficaz el cambio climtico y la
contaminacin pero de manera consensuada con los diferentes grupos sociales y econmicos de la
ciudad y sobre todo teniendo en cuenta que el inters del ciudadano debe de prevalecer sobre los
dems. La estrategia local frente al cambio climtico de UPyD se resume en:
1: Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero causados por la actividad municipal.
2: Incentivar el uso de tecnologas ms eficientes desde el punto de vista del consumo energtico.
3: Mitigar los efectos del cambio climtico mediante reciclaje selectivo y controlado de residuos.
Compromisos:
32.-Fomento de la eficiencia energtica en la contratacin pblica. Se dispondrn los medios
necesarios para permitir que en las contrataciones pblicas se utilicen los equipos y productos ms
eficientes energticamente iniciando un ahorro econmico y de proteccin climtica permanente.
33.- Elaboracin un manual de buenas prcticas ambientales para las contrataciones locales que
recoger una serie de normas sobre medidas y criterios de eficiencia energtica favoreciendo las
energas renovables y el uso de materiales y procesos productivos energticamente eficientes, para
incorporar en los pliegos de condiciones de los contratos de obras y suministros del Ayuntamiento as
como para los concursos de adjudicacin de servicios municipales (recogida de residuos slidos
urbanos, transportes pblicos...) primando a aquellos proveedores municipales que mejor apliquen los
conceptos de ahorro energtico, econmico y respeto al medioambiente. Los contratos de suministros,
servicios y obras del Ayuntamiento recogern clusulas que incentiven medidas de ahorro y eficiencia
energtica y cuando sea posible incorporen el uso de energas renovables. El manual no solo abordar
cuestiones energticas sino tambin otros aspectos ambientales como el ahorro del agua, el uso de
materiales reciclados o la procedencia de la madera o papel.
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34.-Potenciar la renovacin de los semforos existentes sustituyndolos por semforos de tecnologa
LED, mucho ms eficiente desde el punto de vista energtico (80 % de eficiencia en el consumo con
respecto a la incandescencia tradicional). Sustituir las luminarias actuales por nuevas luminarias ms
eficientes desde el punto de vista energtico y adems reducen la contaminacin lumnica; pues sloiluminan la zona deseada.
Reduccin de nmero de farolas y sustitucin de parte de ellas por modelos especficos ms eficientes
energticamente.
35.-Compromiso con la reduccin de la contaminacin acstica de la ciudad. Se propondr elevar esta
cuestin a la categora de problema de salud pblica que permita asumirlo como un compromiso
continuo de la Administracin.
36.- Se iniciar la progresiva sustitucin de los vehculos municipales de manera progresiva por
vehculos ms eficientes desde el punto de vista energtico y de bajas emisiones gaseosas (vehculos debiodiesel, elctricos, hbridos, etc.), y se velar por su correcto mantenimiento.
37.-Promocin del reciclaje y el uso responsable de energa en todas las administraciones locales con el
uso de papel reciclado en impresoras, separacin de basuras, eliminacin de toallas de papel en los
baos y colocacin de lmparas led en zonas donde el tipo de iluminacin lo permita
38.-Elaborar un proyecto de desarrollo e implementacin de ordenanzas sobre energa solar y trmica.
Se revisarn las ordenanzas municipales para asegurarse de que no solo recogen