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PROGRAMA NACIONAL SECTORIAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E
INNOVACIÓN FORESTAL MADERABLE
PROGRAMA FORESTAL MADERABLE
SERVICIO NACIONAL FORESTAL - SERFOR
Marzo, 2017
2
Tabla de contenido
1. ASPECTOS GENERALES ............................................................... 3
2. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMATICA ..................................... 4
2.1 Diagnostico Económico del Situación Actual………………………………………..………4
2.2 Diagnostico Académico de la situación Actual……………………………………………6
2.3 Definición del Problema y sus causas………………………………………………………….14
3. DEFINICIÓN DEL CONTENIDO DEL PROGRAMA
3.1 Visión a largo plazo ......................................................................................... 18
3.2 Áreas temáticas de Investigación .................................................................... 18
3.3 Objetivos del Programa …………………………………………………………………………......28
3.4 Actividades, Metas a Indicadores…………………………………………………………………31
3.5 Financiamiento...………………………………………………………………………………………...35
3.6 Compromisos Institucionales………………………………………………………………………38
REFERENCIAS…………………………………………………………………………….39
INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y MIEMBROS DEL COMITÉ
TECNICO FORESTAL MADERABLE….......................................…….44
GLOSARIO…………………………………………………………………...............45
ACRONIMOS…………………………………………………………………………..49
ANEXO……………………………………………………………………………………50
3
1. ASPECTOS GENERALES
En el marco del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 liderado por el CONCYTEC, en su calidad de órgano rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, se han formulado los Programas Nacionales Transversales de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Valorización de la Biodiversidad (VALBIO), Materiales (ProMat) , Ambiental (CINTyA), Ciencias Básicas (ATLAS), Biotecnología ((PRONBIOTEC) y Tecnologías de la Información y Comunicación (E-TIC). En el caso del Sector Forestal, la Ley N°29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, declara de interés nacional la investigación, el desarrollo tecnológico, la mejora del conocimiento y el monitoreo del estado de conservación del patrimonio forestal, resaltando el priorizar, promover e impulsar el desarrollo de la investigación básica y aplicada, la difusión de los resultados de investigación y los procesos educativos (MINAGRI-SERFOR 2015). En este contexto, en Octubre del 2014, se inició el proceso de formulación del "Programa Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Forestal Maderable", siguiendo los lineamientos establecidos en la Directiva N° 006-2009-CONCYTEC-P. Se entiende por forestal maderable a la madera y sus subproductos con valor agregado Considerando lo mencionado anteriormente, el Programa nacional Sectorial en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica en Forestal Maderable, denominado Programa Forestal Maderable, tiene un horizonte de 4 años, el cual puede ser actualizado a cada 2 años.
4
2. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
2.1 Diagnostico de la situación actual El Perú posee 72 millones de hectáreas de bosques naturales (56.09% del territorio nacional), de los cuales 68 millones de ha son bosques húmedos amazónicos (53.06%), un poco más de 3 millones y medio son bosques estacionalmente secos de la costa (2.86%) y 2 millones de ha son bosques andinos (0.17%), ver anexo 2 (MINAM 2015). Con esta superficie se ubica en el segundo lugar de extensión de bosques naturales a nivel de Sudamérica y en el noveno lugar a nivel mundial. Del total de bosques naturales mencionado, hay 39 millones de hectáreas donde se podría realizar manejo forestal sostenible según el Ministerio del Ambiente (OIT 2016) se muestra en la tabla 1 la variación de la extensión en el bosque en el Perú.
De acuerdo al último informe de la Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación Agricultura (FAO por sus siglas en inglés, 2015) la tasa de cambio anual de bosque en el periodo 1990-2015 fue de -157.9 millones de has en los últimos 5 años (2010-2015) de -167.6 (cuadro 1). A nivel región (sub-nacional), según datos reportados para el 2014, Loreto es la región que tiene mayor superficie de bosque húmedo amazónico con 35 222 116 ha, seguido de Ucayali con 9 479 045 ha y Madre de Dios con 8 002 550 ha (MINAM 2015). Por otro lado, según la clasificación de capacidad de uso mayor de la tierra de la ONERN (1982) aún vigente, el 80.1% del territorio nacional corresponden a tierras aptas para la producción forestal y tierras de protección, mientras que solo el 5.9% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13.9% son aptas para pastos y ganadería.
Tabla 1. Extensión de bosque en el Perú entre 1990-2015
País
Área de bosque (1000 ha) Tasa de cambio anual
19
90
20
00
20
05
20
10
20
15
Niv
el
de
la t
end
enci
a
19
90
-20
10
20
00
-20
10
20
10
-20
15
19
90
-20
15
1000 ha/año
% 1000
ha/año %
1000 ha/año
% 1000
ha/año %
Perú 77921 76147 75528 74811 73973 2 -177,4 -0.2 -133,6 -0.2 -167,6 -0.2 -157,9 -0.2
Fuente: FAO (2015). Nota: Los cálculos que refiere la FAO al área de bosque difiere aproximadamente en 1 millón más con relación al dato de MINAM (2015) con datos del 2011.
A pesar que los bosques naturales ocupan una porción importante del territorio nacional, su aprovechamiento registra una participación marginal en la producción nacional (0.5% del PBI) y las exportaciones peruanas corresponden a menos del 1 % de la exportación mundial de productos forestales (Foro de Desarrollo del Sector Forestal del BCRP en Ibérico 2014). Además, la balanza comercial forestal es deficitaria, y la proyección pasiva para el año 2021 se estima en -US$ 2 511 millones ( ADEX 2016). En el 2015 las exportaciones en el sector forestal tuvieron una variación de -11.25% y las importaciones de -9.25% mostrando en ambos casos una disminución con relación al año anterior (2014), ver tabla 2 y figura 1.
5
Tabla 2. Balanza comercial periodo 2006-2015
Exportaciones
Valor FOB (US$)
Variación
porcentual
Importaciones
Valor CIF (US$)
Variación
porcentual
212,755, 187 26.40% 69 986 823 17.48%
212,854,824 0.05% 103,371,566 47.70%
219,239,881 3.00% 161,700,165 56.43%
154,857,347 -29.37% 136,343,975 -15.68%
172,147,865 11.17% 201,306,216 47.65%
169,175,315 -1.73% 241,143,610 19.79%
166,270,019 -1.72% 293,456,209 21.69%
160,235,274 -3.63% 341,289,617 16.30%
170,976,764 6.70 350,085,748 2.58%
151,744,967 -11.25% 317,750,899 -9.24
Fuente: ADEX (2016).
Figura 1. Evolución de la Balanza Comercial del Sector Forestal (2006-2015)
Fuente: Elaboración propia con datos de ADEX (2016).
La contribución del sector forestal al PBI estaría subestimada puesto que los bosques proveen de medios de subsistencia a pobladores rurales (entre ellos las comunidades nativas y campesinas) e incluso, aunque en menor medida, a los nuevos colonizadores. Los servicios Eco-sistémicos como la provisión de agua, el control de erosión y la contribución de los bosques para la remoción de importantes cantidades de gases de efecto invernadero-GEI (56,365 Gg de CO2 que correspondería al 41% del total de emisiones a nivel nacional, Plan CC 2013) tampoco están reconocidos cuantitativamente en las cifras económicas.
6
Al respecto, los principales co-beneficios del sector forestal son los servicios Eco-sistémicos (calculados a través del impacto que tienen en el consumo del hogar), los cuales permitirían aumentar el PBI a más de 120 millones al 2030 (PLAN CC/APOYO 2015). Los co-beneficios en áreas no categorizadas en amazonia podrían llegar de una recaudación actual por debajo de los 30 millones de soles a recaudar casi 168 millones de soles con el otorgamiento de derechos en áreas no categorizadas de bosque (Plan CC 2016). De acuerdo a cifras oficiales el Perú posee casi 18 millones de hectáreas de bosques de producción permanente - BPP (SERFOR 2015a). De las 4,422 especies forestales que posee el país (que correspondería al 47% de los estimado, Steege 2016) alrededor de 600 especies maderables han sido debidamente clasificados y de estas sólo se aprovechan 195 (Cámara de Comercio de Lima – CCL en SERFOR 2014a, Céspedes 2015). Por otro lado, se han encontrado referencias de 215 especies forestales maderables presentes en Perú que han sido calificadas con potencial para pisos, o tienen la densidad básica (Céspedes 2015). La madera aserrada es la de mayor participación en la producción nacional (entre el 78% y 84%), seguido del triplay y del carbón (estos tres productos concentran entre el 90% y 95% de la producción de madera según datos de SERFOR 2016a). Las 10 principales especies aprobadas para su extracción proveniente de concesiones forestales maderables y de Permisos en tierras de las Comunidades Nativas del país se muestran en la figura 2. El aprovechamiento y comercio ilegal de madera hace perder al Estado anualmente aproximadamente 56.5 millones por evasión de IGV (GIZ 2015 en Plan CC 2016), lo que es solo una muestra del gran desafío que debe enfrentar el sector.
Figura 2. 10 Principales especies forestales con extracción autorizada (m3) entre los años 2010 al 2016 y para todas las regiones (n=25), Fuente: Supervisiones realizadas por OSINFOR periodo 2010 al 2016.
2.2 Diagnostico Académico de la situación actual Desde el punto de vista académico, en carreras relacionadas a forestal maderable se muestra en la figura siguiente la relación entre los profesionales en Perú y el Brasil.
7
Figura 3: Unidades temáticas según divisiones científicas y número de investigaciones por entidad (Fuente, GIZ) Respecto a las investigaciones realizadas en el Sector Forestal, se observa que las universidades son aquellas que realizan más investigación considerando las unidades temáticas más relacionadas con el sector forestal, tal como se observa en la figura 3.
Fig 4. Numero de investigaciones forestales nacionales según divisiones científicas IUFRO 2014 Considerando, las diversas aplicaciones y actividades relacionadas con el sector forestal, se observa en la figura 4, la cantidad de publicaciones obtenidas en las diferentes áreas en el sector privado, centros de investigación y universidades en el Perú.
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
DIVISIÓN 1: SILVICULTURA
DIVISIÓN 2: FISIOLOGÍA Y GENÉTICA
DIVISIÓN 3: INGENIERÍA DE OPERACIONES FORESTALES Y…
DIVISIÓN 4: EVALUACIÓN, MODELACIÓN Y MANEJO DE…
DIVISIÓN 5: PRODUCTOS FORESTALES
DIVISIÓN 6: ASPECTOS SOCIALES DEL BOSQUES Y DEL…
DIVISIÓN 7: SANIDAD FORESTAL
DIVISIÓN 8: AMBIENTE FORESTAL
DIVISIÓN 9: ECONOMÍA Y POLÍTICA FORESTAL
UNIVERSIDADES - PERÚ C. INVESTIGACIÓN - PERÚ E. GUBERNAMENTALES - PERÚS. PRIVADO - PERÚ UNIVERSIDADES - BRASIL I. INVESTIGACIÓN - BRASIL
8
4
1
21
69
1
5
5
10
0 10 20 30 40 50 60 70 80
DIVISIÓN 1: SILVICULTURA
DIVISIÓN 2: FISIOLOGÍA Y GENÉTICA
DIVISIÓN 3: INGENIERÍA DEOPERACIONES FORESTALES Y MANEJO
DIVISIÓN 4: EVALUACIÓN,MODELACIÓN Y MANEJO DE BOSQUES
DIVISIÓN 5: PRODUCTOS FORESTALES
DIVISIÓN 6: ASPECTOS SOCIALES DELBOSQUES Y DEL SECTOR FORESTAL
DIVISIÓN 7: SANIDAD FORESTAL
DIVISIÓN 8: AMBIENTE FORESTAL
DIVISIÓN 9: ECONOMÍA Y POLÍTICAFORESTAL
N° de investigaciones
Div
isio
ne
s ci
en
tífi
cas
Sector privado
Entidades gubernamentales
Centros de investigación
Universidades
8
Fig 5. Numero de investigaciones forestales nacionales según divisiones científicas IUFRO 2014 Existe actividades necesarias realizadas para la generación de insumos, puesta en valor, manejo e innovación, las que son realizadas en el sector privado, las universidades, centros de investigación, La figura 6 muestra el comportamiento de esas actividades en las entidades mencionadas:
Fig. 6 Producción científica forestal referida a evaluación, modelación y manejo de bosques a nivel nacional
2
22
3
15
10
2
2
11
1
1
0 5 10 15 20 25
Calidad de la madera
Propiedades físico-mecánicas de la maderay materiales basados en madera
Protección de la madera
Procesamiento de la madera
Composito y productos reconstituídos
Propiedades y uso de madera deplantaciones forestales
Biorefinería
Mercadeo de productos forestales ymanejo de negocios
Productos forestales no maderables
Uso sostenible de productos forestales
Educación sobre productos forestales
N° de investigaciones
Un
idad
es
tem
áti
cas
-D
ivis
ión
5:
Pro
du
cto
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rest
ale
s
Sector privado
Centros de investigación
Universidades
2
7
1
11
0 3 6 9 12
Medición forestal y modelación
Monitoreo e inventario de recursosforestales
Estadística, modelamiento e informática
Planeamiento del manejo forestal
Contabilidad y gerencia económica
N° de investigaciones
Un
idad
es
tem
átic
as -
Div
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n 4
: Eva
luac
ión
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laci
ón
y
man
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de
bo
squ
es
Sector privado
Entidades gubernamentales
Centros de investigación
Universidades
9
Es importante mencionar que en el Perú existen 16 universidades relacionadas Ciencias Forestales, tal como se muestra en la tabla 3. Tabla 3: Universidades y facultades relacionadas con estudios en Ciencias Forestales y la temática Forestal Maderable
UNIVERSIDAD FACULTAD CARRERA PROFESIONAL
REGIÓN/CIUDAD
1 Universidad Científica del Sur
Ciencias Ambientales Ingeniería Agroforestal
Lima, Lima
2 Universidad Nacional Agraria La Molina
Ciencias Forestales Ingeniería Forestal
Lima, Lima
3 Universidad Nacional Agraria de la Selva
Recursos Naturales y Renovables
Ingeniería Forestal
Tingo María, Huánuco
4 Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios
Ingeniería Ingeniería Forestal y Medio Ambiente
Puerto Maldonado, Madre de Dios
5 Universidad Nacional Autónoma de Chota (*)
--- Ingeniería Forestal y Medio Ambiente
Chota, Cajamarca
6 Universidad Nacional de Cajamarca
Ciencias Agrarias Ingeniería Forestal
Cajamarca, Cajamarca
7 Universidad Nacional de Jaén (*)
--- Ingeniería Forestal y Ambiental
Jaén, Cajamarca
8 Universidad Nacional de Juliaca (*)
--- Ingeniería Ambiental Y Forestal
Juliaca, Puno
9 Universidad Nacional de la Amazonía Peruana
Ciencias Forestales Ingeniería Forestal
Iquitos, Lima
10 Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
Ciencias Forestales y Medio Ambiente
Ingeniería Forestal y Medio Ambiente
Puerto Maldonado, Madre de Dios (**)
11 Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
Ciencias Agrarias Ingeniería Agroforestal
Ayacucho, Ayacucho
12 Universidad Nacional de Tumbes
Ciencias Agrarias Ingeniería Forestal y Medio Ambiente
Tumbes, Tumbes
13 Universidad Nacional de
Ciencias Forestales y Ambientales
Ingeniería Forestal
Pucallpa, Ucayali
10
Ucayali
14 Universidad Nacional del Centro del Perú
Ciencias Forestales y del Ambiente Ingeniería Forestal
Ingeniería Forestal y Ambiental Ingeniería Forestal Tropical
Huancayo, Junín Satipo Junín
15 Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía
No precisa Ingeniería Agroforestal – Acuícola
Coronel Portillo, Ucayali
Fuente: SUNEDU – Superintendencia Nacional de Educación Superior y Secundaria y CIP - Colegio de
Ingenieros del Perú. Abril 2015. Tomado de ISM (2015)
(*) La universidad figura en la SUNEDU bajo el rubro de “universidades públicas en proceso de
institucionalización” (**) Registrada en la SUNEDU con sede Cusco, pero en la práctica está localizada en la sede de
Puerto Maldonado de dicha universidad
Respecto a los grados de formación se muestra en la tabla 4, donde actualmente existe
formación hasta niveles de maestría en el Perú.
Tabla 4. Maestrías ofrecidas por las universidades donde se imparte la carrera forestal
Idea de necesidad* Universidades** Maestría
1. Mitigación de desastres naturales,
protección de bosques y de las cuencas de los
ríos
UNCP
Gestión ambiental y desarrollo
sostenible
Gestión sostenible de cuencas
hidrográficas
2. Saneamiento urbano, gestión ambiental
con una idea de integración entre lo urbano y
lo rural
UNT No tiene
3. Manejo de bosques respecto al medio
ambiente generando una industria sostenible
de madera
UNALM
Conservación de Recursos Forestales
Ecoturismo
Gestión de Bosques
Ingeniería de la Madera (inactiva)
UNAP Ciencias Forestales con mención en
Manejo Forestal
UNU Medio ambiente y responsabilidad
social
UNAS Agroecología
UNCP – Satipo
Desarrollo sostenible con dos
menciones: en Gestión de la
Producción Orgánica y del
Agronegocio o Medio ambiente y
gestión del territorio.
UNAMAD No tiene
UNC No tiene
11
UNSAAC No tiene
4. Agroforestal, producción agrícola ligada a la
responsabilidad con el bosque y medio
ambiente
UNIA No tiene
UNASCH
Ciencias con mención en Gestión
Ambiental y Biodiversidad
Agronegocios
UCSUR No tiene
*Necesidad percibida por las instituciones educativas señaladas por ISM (2015) sobre la base de entrevistas, ** Siglas de universidades con licencia vigente en SUNEDU: UNALM: Universidad Nacional Agraria La Molina, UNC: Universidad Nacional de Cajamarca, UNT: Universidad Nacional de Tumbes, UNCP: Universidad Nacional del Centro del Perú, UNAJ: Universidad Nacional de Juliaca, UCSUR: Universidad Científica del Sur, UNSAAC: Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, UNACH: Universidad Nacional de Chota, UNASCH: Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, UNIA: Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía, UNAS: Universidad Nacional Agraria de la Selva, UNU: Universidad Nacional de Ucayali, UNAMAD: Universidad Nacional de Madre de Dios, UNAP: Universidad Nacional de la Amazonía Peruana. Modificado de ISM (2015).
Con respecto a carreras técnicas relacionadas con la temática forestal maderable, actualmente
se cuenta con la siguiente distribución de instituciones como lo muestra la tabla 5.
Tabla 5 : Escuelas e Institutos Técnicos Superior relacionados con Forestal Maderable
No. Gestión Instituto Superior Lugar De
Funcionamiento
IS
Revalidado
Carrera
Autorizada
Carrera
Revalidada
Autorización
DCB(*)
Modular
1 Público IST Cajamarca Cajamarca,
Cajamarca Sí 193-83-ED 609-2006-ED
RD-0164-
2010-ED
2 Público IST Iberia-
Tahuamanu
Tahuamanu,
Madre De Dios Sí
0504-2009-
ED
RD-0164-
2010-ED
3 Público IST Nor Oriental
De La Selva
San Martin, San
Martin Sí 1493-84-ED 100-2005-ED
RD-0164-
2010-ED
4 Público IST San Andrés Ayabaca, Piura Sí 1906-91-ED 105-2006-ED 044-2011-
DESTP
5 Público IST Suiza Coronel Portillo,
Ucayali Sí 0193-83-ED
0778-2006-
ED
047-2014-
DESTP
6 Público IST Manos Unidas Requena, Loreto Sí 568-94-ED CANCELADO Por
Asignaturas
7 Público ISE De Picota Picota, San Martin 0796-2008-
ED ...
8 Público ISE Gregorio
Mendel Grau, Apurímac
0861-2008-
ED ...
9 Público ISE Tayabamba Pataz, La Libertad 0825-2010-
ED ...
(*) Diseño curricular básico
FUENTE: ESCALE - Unidad de Estadística Educativa del Ministerio de Educación a través de la DESTP – MINEDU. Última consulta: agosto 2015. Tomado de ISM (2015)
La distribución espacial de profesionales relacionados con Ciencias Forestales nos muestra que la mayor concentración se localiza en las regiones de Cajamarca, Madre de Dios y Ucayali, como se muestra en la Tabla 6.
12
Tabla 6. Presencia de universidades o institutos tecnológicos en cada región
Región Universidad ISTP Total
Ayacucho 1 0 1
Cajamarca* 2 1 3
Junín** 2 0 2
Huánuco 1 0 1
Lima 2 0 2
Loreto 1 0 1
Madre de Dios*** 2 1 3
Piura 0 1 1
San Martín 0 1 1
Tumbes 1 0 1
Ucayali 2 1 3
Total 14 5 19
(*) Las carreras de la UNC funcionan en dos diferentes sedes: Jaén y Cajamarca. (**) Las carreras de la UNCP funcionan en dos diferentes sedes: Huancayo y Satipo.
(***) La carrera de la UNSAAC tiene como sede Madre de Dios.
FUENTE: ISM – Investigación Social y de Mercados
Al mismo tiempo, es importante resaltar la distribución actual de los profesionales en ciencias forestales en el Perú. Considerando a todos los profesionales relacionados con ciencias forestales, según el Directorio Nacional de Investigadores e Investigadores (DINA) del CONCYTEC, se observa en la figura 7 que la mayor concentración es en la región de Lima.
Figura 7. Distribución Espacial de profesionales relacionados a Ciencias Forestales en el Perú. Fuente DINA, 2017-CONCYTEC Por otro lado considerando los grados académicos, la distribución entre bachilleres y magísteres en mayor número de magísteres y bachilleres está concentrada en Lima, y
155
65
47
2520 19
10 81 2
N° de profesionales por región
13
resaltar que sólo son tres universidades que resaltan por contar con egresados en maestría.
Figura 8. Profesionales con grados de magísteres y bachilleres en ciencias forestales. Fuente de datos: DINA-CONCYTEC 2017.
1
3
45
UNIVERSIDAD NACIONAL DELCENTRO DEL PERU
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LAAMAZONÍA PERUANA
UNIVERSIDAD NACIONALAGRARIA LA MOLINA
N° Magisteres por universidad
108
62
46
25
20
18
10
8
2
1
1
2
UNALM
UN-Centro
UNC
UNSAC
UCS
UNJN° Bachilleres por universidad
0
20
40
60
80
100
120
UNALM UNAP UN-Centro
108
62
4645
3 1
Bachilleres
Magisteres
14
2.3 Definición del problema y sus causas
La problemática del sector forestal es heterogénea y diversa. Algunos de los principales problemas son los siguientes: a. inadecuado funcionamiento del sistema de concesiones, b. deforestación impulsada por el narcotráfico y la agricultura migratoria, c. falta de capacidad y claridad respecto a las responsabilidades regionales y presupuesto; y d. limitado empoderamiento de las comunidades para el aprovechamiento forestal de sus territorios (Ibérico 2014). Estos aspectos han tratado de ser solucionados con la promulgación de la Ley 29763 y sus reglamentos; sin embargo, para superar las fallas de gobernabilidad entendida como la acción directa del Estado para hacer cumplir la ley, es necesaria una acción más efectiva y decisiva en todos sus niveles, para el cumplimiento de las regulaciones y adicionalmente la promoción de las plantaciones forestales. Por otro lado, a lo señalado se suman barreras científicas y tecnológicas que también limitan el desarrollo forestal. A pesar de la regulaciones formales, la tala ilegal y no sostenible está inmersa en el sector forestal del Perú y arreglos informales dominan a lo largo de la cadena de valor (Sears y Pinedo Vásquez, 2011, Cossio et al. 2014).
En ese sentido, pese a los esfuerzos realizados por el Estado, la academia y el sector privado los avances para diversificar la producción en nuestro país, así como para la implementación de un manejo sostenible de los recursos naturales son aún poco significativos, debido principalmente a un débil e ineficaz sistema de ciencia, tecnología e innovación frente a la diversificación productiva e industrial. Esto significa que la totalidad de talento humano institucional para investigar y producir tecnología, así como la articulación entre instituciones, es insuficiente para responder mejor al crecimiento económico del país.
El Acuerdo Nacional sostiene, que dentro del eje temático Competitividad del País, que el desarrollo sostenible y la gestión ambiental, así como el desarrollo de la ciencia y tecnología (Acuerdo nacional 2014), son políticas de Estado, en ese sentido, a pesar que el crecimiento de la economía peruana en los últimos años ha mostrado una tendencia positiva, lo que ha permitido una mejora en el PBI per cápita y reducir a tasa de pobreza, no es posible aún determinar el actual avance del conocimiento uso de este en la mejora del sector productivo e industrial en el país, considerando que los avances en ciencia y tecnología se miden por la cantidad de profesionales altamente calificados (masa crítica), la cantidad de publicaciones en revistas indizadas (investigación) la cantidad de patentes (procesos de innovación tecnológica) y la infraestructura y equipamiento.
En la figura 9, se representa mediante el árbol de problemas, la situación actual respecto al ciencia y tecnología en el sector forestal maderable, de forma general se puede observar que las causas primarias relacionadas principalmente con los indicadores de CTI, que hacen con que se tenga un sistema débil e ineficaz en CTI, los que se explican a continuación.
2.2.1 Deficiente Articulación en Ciencia Tecnología e Innovación en Forestal Maderable Considerando el reglamento de la Ley No 29763-Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
cualquier modalidad de aprovechamiento, regeneración, reposición, enriquecimiento,
protección y control de bosque y otros ecosistemas de vegetación silvestre, conducentes
a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión sostenible de servicios y la
conservación de la diversidad biológica y el ambiente, es entendido en una manera
amplia como el manejo forestal sostenible. En la misma Ley especifica que cualquier
modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales con fines comerciales o
15
industriales y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre requieren de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF),para el cual el
SERFOR emitió Lineamientos para la elaboración del PLAN de Manejo Forestal para
Concesiones Forestales con Fines de Maderables, dentro de los cuales está especificada
toda la información que debe contener el PGMF. Los que deben definitivamente
englobar aspectos de sinergia y articulación de las instituciones relacionadas al sector
forestal maderable.
Existen varios problemas para conseguir una eficiente articulación que son: la falta de
mecanismos institucionales que resuelvan las fallas de coordinación en el mercado de
CTI en Forestal Maderable. La segunda debilidad se expresa por la débil correspondencia
entre instituciones de investigación y el sector empresarial razón por la cual la mayor
parte de investigadores no conocen las necesidades del sector privado y si las conocen
se desplazan hacia ellos sin considerar su aporte a la generación de conocimiento, pues
las empresas tienen nichos de mercado que no demandan inversiones en ciencia y
tecnología. La tercera causal la falta de espacios y mecanismos de difusión científica y
tecnológica, es decir, ni los mecanismos de mercado, ni el Estado han propiciado y
generado mecanismos que permitan a las empresas peruanas relacionadas con Forestal
maderable en especial a las medianas y pequeñas, tener un acceso a tecnologías
existentes y/o participar en procesos de transferencia tecnológica, muchas veces el
conocimiento, la innovación generada no ha tenido aplicaciones directas o adaptaciones
para mejorar los proceso productivos o vinculados a la industria.
2.2.2 Insuficiente masa crítica de investigadores altamente calificados
La Insuficiente masa crítica de investigadores altamente calificados, tiene como principales causas la escasez de incentivos para la atracción y retención de investigadores en el país, por ejemplo con salarios que no pueden competir con el ámbito internacional y a nivel nacional con el sector empresarial, donde muchas veces no se ha dado la importancia estratégica o operativa a las actividades relacionada con la investigación.
Una segunda causa es la limitada oferta de programas de posgrado (maestrías y
doctorados) en temas relacionados a Forestal Maderable es muy reducido a pesar del
incremento de universidades e institutos tecnológicos, los que se concentran en carreras
no vinculados a forestal maderable y no cuentan con estándares de calidad que
aseguren buenos resultados de investigación o con un sistema de acreditación que los
garantice. Las pocas escuelas de posgrado relacionadas con ciencias forestales, no están
direccionados a Forestal Maderable y por otro lado están concentrados en la capital,
Lima, así mismo, las regiones donde se desarrollan las actividades de forestal maderable
no cuentan con el soporte de estos programas. Una tercera causa es el limitado
desarrollo de programas de formación técnica en forestal maderable, debido a
limitaciones de infraestructura y contenidos académicos que no están alineados con las
necesidades de los sectores relacionados con la industria y sectores productivos en
relación a Forestal Maderable. A esto se suma que la oferta de estos programas es
escasa y que los institutos/centros de educación técnica no mantienen relaciones de
colaboración entre ellos y con otros centros de mayor nivel. Es importante mencionar
que existe una carencia de graduados titulados o que hayan desarrollado tesis para
titulación, debido a la falta de incentivos o apoyo.
16
2.2.3 Baja Calidad de Laboratorios y centros de Investigación en Forestal Maderable
En el Perú, los centros de investigación y laboratorios de investigación en la especialidad
Forestal Maderable, en el sector público, en las universidades y en sector privado
presentan bajos niveles de calidad, los cuales son afectados por una primera causa que
se debe a la deficiente infraestructura y equipamiento para investigación, el Perú cuenta
con pocas entidades de investigación (institutos y universidades públicas y privadas) que
cuenten con el nivel adecuado de infraestructura y equipamiento de sus laboratorios, a
pesar de los esfuerzos desplegados por el CONCYTEC en años recientes. Por otro lado, el
equipamiento relacionado con calidad también es deficiente, lo que se traduce en un
insuficiente número de laboratorios que cuenten con acreditaciones internacionales y
que puedan satisfacer la demanda del sector productivo e industrial, y debido a que la
mayoría de las normas técnicas no son de uso obligatorio, nuestro país cuenta con pocos
laboratorios acreditados en Forestal Maderable con estándares internacionales, lo que
lleva consigo no contar con personal calificado ni equipamiento sofisticado, que se
plasme en laboratorios acreditados con reconocimiento internacional que pueda
satisfacer la demanda potencial del sector productivo. La tercera causa se refiere al débil
desarrollo de las normas técnicas en Forestal Maderable, generando que el sector
productivo e industrial tenga dificultades en el proceso de generar valor agregado para
industria y producción, y cuando se generen nuevos productos en el tema, por otro lado
es importante resaltar la participación del grupos dedicados a la generación de normas
técnicas relacionados con Forestal Maderable, de forma que se cuente con normas
técnicas en Forestal Maderable con reconocimiento internacional capaces de satisfacer
la demanda potencial en industria y producción del sector Forestal Maderable, lo cual
aún no funciona de forma dinámica y ágil.
2.2.4 Limitada Investigación de Calidad
La limitada investigación de Calidad, se basa en la escasa investigación disciplinaria e
interdisciplinaria que responda a las necesidades en Forestal Maderable a nivel local,
Nacional e Internacional que se ve reflejado en la poca cantidad de publicaciones
indizadas arbitradas y patentes que se generan en el Perú. Los procesos relacionados
con la cadena de valor relacionado con el sector productivo e industrial requieren de
esfuerzos disciplinarios, interdisciplinarios y de sinergia institucional que aún no se
expresa en resultados en el país. En ese sentido esa falta de sinergia se convierte en una
causa de no contar con investigación de calidad relacionada con la sinergia entre el
sector empresarial y las instituciones de investigación e incluso las normativas, lo que
genera limitadas actividades de innovación tecnológica en Forestal Maderable, una de
las herramientas importantes para la generación de desarrollo productivo e industrial en
Forestal Maderable.
17
Figura 9. Árbol de problemas del Sector Forestal Maderable
18
3. DEFINICIÓN DEL CONTENIDO DEL PROGRAMA
3.1 Visión a Largo plazo
El Programa Nacional Sectorial de Ciencia, Tecnología a Innovación Forestal Maderable,
Forestal Maderable, plantea contar con fuerte y consolidado Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación, con la mejora de la masa crítica altamente calificada, laboratorios de investigación
debidamente equipados, mayor número de investigaciones y mayor interacción y sinergia
institucional y multi-institucional para mejora la diversificación productiva e industrial,
haciendo uso sostenible de las especies forestales maderables, contribuyendo al crecimiento
económico del País al 2021.
3.2 Áreas temáticas de Investigación
El Programa Nacional Sectorial de CTI Forestal Maderable, denominado Forestal Maderable, es
un documento estratégico que establece la ruta de investigación en ciencia y tecnología como
base para el desarrollo económico del Perú considerando el desarrollo productivo e industrial,
por lo que establece áreas temáticas y líneas priorizadas de investigación en las que el país,
universidades, institutos públicos, centros de investigación, institutos técnicos debe considerar
en la realización de sus actividades e investigación, desarrollo de tecnología e innovación.
Las áreas temáticas de investigación priorizadas son tres: (i) Manejo y aprovechamiento de
bosques naturales y plantaciones forestales; (ii) Procesamiento y Transformación de la Madera
y (iii) Innovación Tecnológica en Especies Forestales Maderables, las áreas temáticas y líneas
priorizadas no excluyen temas relacionados, al contrario permiten que el investigador,
desarrollador de tecnología e innovador puede focalizar su actividad en áreas que aún no
están desarrolladas hasta la fecha, por otro lado se resalta que los proyectos de investigación e
innovación pueden ser transversal a las áreas temáticas establecidas, pero se dará énfasis al
área temática seleccionada.
19
Tabla 7. Áreas Temáticas y Líneas priorizadas de Investigación
Manejo y Aprovechamiento de Bosques Naturales y Plantaciones Forestales
Procesamiento y transformación de la Madera
Innovación Tecnológica en especies Forestales
Maderables
Bosques Naturales
(amazónicos, andinos y costeros) y de plantaciones
Zonificación de Áreas Forestales y de Plantaciones
Caracterización y Clasificación de especies Forestales
Técnicas de aprovechamiento de bajo impacto (tala dirigida, cartografía, caminos forestales)
Aserrío de la Madera
Secado de la Madera
Materiales compuestos de madera/ Composición, Derivados y Principios activos de la Madera
Derivados y principios activos
Construcción con madera (vivienda)
Desarrollo mobiliario en madera
Desarrollo de nuevas aplicaciones de la madera
Bioenergía derivada de residuos de madera
3.2.1 Manejo y Aprovechamiento de Bosques Naturales y Plantaciones Forestales: El manejo de los bosques naturales, es definido en este documento, siguiendo las propuestas de la OIMT1 como un proceso para obtener uno o más objetivos claramente definidos con relación a la producción de un flujo continuo de productos y servicios deseados del bosque, sin ocasionar una reducción de sus valores inherentes ni futura productividad, y sin producir efectos indeseables en el entorno físico y social. Esta definición puede comprender también el caso de las plantaciones forestales. Enfocando el análisis al caso de la producción maderable, el manejo de bosques naturales es una aspiración del país, y un claro objetivo de la política forestal y de fauna silvestre, especialmente en términos de rentabilidad, sostenibilidad y alto valor agregado2. No obstante, La gestión de bosques naturales productivos en el Perú, presenta una serie de restricciones que pueden ser vistas desde el aspecto legal, técnico, económico y hasta de las capacidades de las personas encargadas de implementar los planes de manejo de bosques exigidos por la legislación. Si bien las concesiones forestales maderables que son otorgadas en bosques de producción permanente suponen ecosistemas amazónicos en su mayoría; es importante también resaltar la relevancia del manejo sostenible en otros ecosistemas forestales, como los bosques andinos y costeros; con finalidades diferenciadas. Diversos análisis de los principales cuellos de botella para la competitividad en el manejo de los bosques naturales inciden en la concentración del aprovechamiento en pocas especies de valor comercial, en el alto nivel de desperdicios generados en su aprovechamiento y
1 Organización Internacional de maderas tropicales, 2005. Criterios e Indicadores revisados de la OIMT para la ordenación sostenible de los bosques tropicales 2 D.S. No 009-2013-MINAGRI. Política Nacional Forestal y de fauna silvestre, Objetivo específico 3.
20
transformación, y en la escasa aplicación de prácticas de aprovechamiento de bajo impacto, por citar algunas de las principales. En términos de las plantaciones forestales, los problemas se refieren más bien a la deficiente identificación de áreas para plantaciones productivas, el empleo de material de propagación de fuentes desconocidas, y la falta de aplicación de prácticas adecuadas en el tiempo de crecimiento, como podas y raleos que inciden en la productividad de dichas plantaciones. En complemento, hay un conocimiento muy limitado de las condiciones y requerimientos de especies forestales, tanto para su manejo en bosques naturales como en plantaciones, y de los usos potenciales a los cuales podrían destinarse. Los bosques naturales bajo manejo que han sido sometido a evaluaciones para certificación de manejo forestal sostenible, como el caso del FSC3 por ejemplo, han mostrado que carecen de un sistema integral de monitoreo de costos y rendimientos, lo que se traduce en serias deficiencias para ser calificados como emprendimientos sostenibles. En términos de la caracterización de la problemática en relación al manejo de bosques naturales y plantaciones, se pueden priorizar por tanto algunas líneas de investigación relacionadas con:
Requerimientos ecológicos diferenciados por ecosistema (amazónico, andino, costero) y análisis de calidad de sitio para el establecimiento de plantaciones con base en los objetivos de la intervención.
Incrementar el número de especies forestales en la producción y mercado (requiere investigación en propiedades físicas y mecánicas, densidad de la maderas, estudios botánicos, técnicas de inventarios, etc.), lo cual permite hacer más rentable el aprovechamiento de los bosques naturales.
Determinar los mejores usos de las diferentes especies, en que parte se puede usar en la forma estructural o en piezas y partes, hacer los protocolos respectivos
Estudios de mercado tanto para el mercado nacional e internacional, para orientar la producción de acuerdo al potencial del bosque.
Estudios de los componentes de los ecosistemas y dinámica de crecimiento de las especies, tanto en bosques naturales como en el caso de plantaciones.
Estudios costos y rendimiento que permitan una mejor evaluación de la rentabilidad del negocio forestal
3.2.1.1 Bosques Naturales y de plantaciones
El Perú abarca una superficie total de 1 285 215.60 km2, de los cuales 22 179 574.12 ha de
superficie terrestre están como áreas naturales protegidas (ANP), lo que significa un 17.26%
del Territorio Nacional (SERNANP 2016 actualizado al 02-08-16). De este territorio 19 456
761.13 ha se encuentra bajo la supervisión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el 3 FSC, Forest Stewardship Council por sus siglas en inglés, es un sistema internacional para la certificación de manejo de bosques bajo estándares internacionales reconocidos de buen manejo de bosques. En Perú, existen al 2017 cerca de 600,000 ha de bosques naturales y 1,260 ha de plantaciones con este tipo de certificación,
21
Estado (SINANPE) mientras que otra cantidad de bosques está protegida bajo categorías
complementarias al SINANPE como las áreas de conservación regional (2 799 006.36 ha) y
áreas de conservación privada (356 472.90 ha). Por otro lado, las Tierras Aptas para
Producción Forestal (F) y las Tierras de Protección (X) se encuentran bajo el control de SERFOR
(DS 017-2009 AG).Las áreas no categorizadas constituyen 17.2 millones de hectáreas de las
cuales 13.4 millones son no categorizados con bosque. Asimismo, las áreas potenciales de
asignación de derechos son de 3.8 millones de hectáreas (Plan CC 2016)
3.2.1.2 Zonificación de Áreas Forestales y de Plantaciones
La zonificación forestal constituye un proceso técnico y participativo de delimitación de tierras
forestales, que se realiza en el marco del enfoque eco-sistémico y siguiendo la normativa sobre
la zonificación ecológica-económica, considerando los instrumentos de planificación y gestión
territorial regional4.
La zonificación forestal tiene como objetivo integrar aspectos ecológicos incorporados en la
capacidad de uso mayor de la tierra, la clasificación de tipos de bosque, la cobertura vegetal
actual, las condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribución de la
biodiversidad forestal y de fauna silvestre y su estado de conservación, así como aspectos
económico, sociales y culturales vinculados a la ocupación del territorio. Este proceso,
considera las siguientes categorías: a) Zonas de Producción Permanente, b) Zonas de
Protección y conservación ecológica, c) Zonas de Recuperación, d) Zonas de tratamiento
especial.
Las Zonas de Producción permanente, son las que por su naturaleza, tienen mayor aptitud
para el uso forestal, especialmente los Bosques de categoría I, conformado por áreas de
bosque natural primario o secundario cuyas condiciones bióticas y abióticas permiten el
aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, donde es posible la
extracción de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados, la extracción de productos no
maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento económico de servicios de los
ecosistemas. En el caso de los Bosques de categoría II, la extracción de madera sólo es posible
bajo sistemas de baja intensidad y la categoría de Bosques plantados, son áreas de
ecosistemas forestales, producto de la forestación o reforestación con fines de producción
sostenible de madera y otros productos forestales.
El Ordenamiento Forestal es el proceso de determinación de unidades forestales y títulos
habilitantes y forma parte del ordenamiento territorial.
Las unidades de ordenamiento forestal son instrumentos de gestión territorial para el acceso
ordenado a los recursos forestales, que establece el SERFOR en coordinación con los gobiernos
regionales y gobiernos locales5.
Las unidades de ordenamiento forestal son las siguientes: a) Bosques de producción
permanente, b) Bosques Locales, c) Bosques de Reserva, d) Bosques protectores, e) Bosques
en tierras de comunidades campesinas y nativas, f) Bosques en predios privados.
Las concesiones forestales y de fauna silvestre, las cuales constituyen un tipo de título
habilitante, ocupan 10 millones de hectáreas es decir el 8% del territorio nacional de las cuales
4 Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, art. 26° 5 Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, art 28°
22
8,3 ha son concesiones maderables (6%) y 2,6 ha (2%) concesiones no maderables (SERFOR
2016, actualizado octubre 2016), anexo 3. Existen 17,70 millones de ha de Bosques de
Producción Permanente (BPP) de las cuales 7,9 millones de ha se encuentran en 607
concesiones forestales. De estas solo 339 concesiones son legalmente vigentes (4 418,890 ha)
es decir el 25% de la superficie disponible y en donde en la práctica solo están produciendo un
10% (SERFOR 2016). Dentro de los BPP se podría aprovechar anualmente 600 mil ha (ciclo de
corta de 25 años), lo que produciría 12 millones de m3 de madera, pero actualmente solo se
produce 1,6 millones de m3 en bosques naturales a nivel nacional (Ibíd. 2016).
En el ámbito amazónico hay un notorio proceso de conversión de los bosques a tierras de uso
para cultivos agroindustriales entre ellos el de palma aceitera, aun cuando en un inicio estos
cultivos ocupaban áreas ya deforestadas, en los últimos años este frente de deforestación se
produce en bosques primarios. De acuerdo a un balance general para el periodo 2010-2014,
el 64.3% de la deforestación se produce en áreas principalmente no categorizadas, en estas
áreas se encuentran los cultivos agroindustriales en franca expansión como palma, café,
cacao, en menor proporción los cultivos de papaya; asimismo se encuentra el grueso de los
cultivos de pequeños agricultores y de la minería ilegal e informal (DGOT-MINAM 2015)
La deforestación debe ser entendida como la conversión del bosque a otro uso de la tierra o la
reducción a largo plazo de la cubierta forestal; es decir, la eliminación del bosque primario o
residual para dedicarlo a una actividad diferente como: la agricultura, ganadería, cultivos
ilícitos o cualquier otra actividad que implique la pérdida permanente del bosque. Se debe
excluir de este concepto las áreas en recuperación, es decir aquellas con bosques secundarios
o sometidos a manejo forestal y en general, a toda acción que implique la continuidad de lo
forestal (Schwartz 2004).
El Perú registró 118,000 ha/año deforestadas en base a la información del mapa de bosques /
no bosque y pérdida anual de los bosques húmedos amazónicos (periodo de perdida 2001-
2014), generada en el Marco del Proyecto OTCA ”Monitoreo de la Deforestación,
Aprovechamiento Forestal y Cambio de Uso del Suelo de los Bosques Pan-
amazónicos”(Proyecto OTCA 2016), anexo 5. Los resultados de DGOT- MINAM (2015) para el
periodo 2010-2014 revelan que la conversión de la cobertura de bosques a nivel amazónico a
otros usos en ese periodo ha sido de 415,278 ha (103,819 ha/año). Comparativamente a otros
años con los datos generados por la DGOT, se tiene que la superficie de pérdidas en el periodo
2000-2005 fue 329,005 ha, en el periodo 2005-2010 fue de 571,390 ha, siendo el total de área
deforestada en los últimos 14 años de 1’315,674.67 ha y los departamentos con mayor
superficie deforestada en orden de magnitud San Martín, Loreto, Ucayali, Huánuco y Madre de
Dios, juntos representan el 86% del total de deforestación acumulada en los últimos 5 años y
como consecuencia poseen las mayores tasas de deforestación. Asimismo, en las 37 Áreas
Naturales Protegidas distribuidas en el ámbito amazónico se han cuantificado 6,271 ha de
superficie deforestada en el periodo 2010-2014 y 52,791 ha de pérdida de bosque por
deforestación en 1064 Comunidades Nativas de Amazonía para el mismo periodo (DGOT-
MINAM 2015). En esta última situación, 20 comunidades presentan en cada caso un nivel de
pérdidas superior a 350 ha y representan en total el 30% de la deforestación en comunidades
nativas. En su mayoría estas CCNN se encuentran distribuidas en los departamentos de San
Martín, Loreto, Ucayali, luego están en menor proporción Huánuco, Amazonas, Madre de Dios,
Cusco y Pasco. Por otro lado, las pérdidas de bosque por deforestación en los BPP ha sido de
88,165 ha en el periodo 2010-2014. Las regiones con mayor deforestación dentro de los BPP
23
son Ucayali, San Martín, Loreto, Huánuco y Madre de Dios, juntos representan el 99% de la
superficie deforestada de total de departamentos amazónicos (DGOT-MINAM 2015).
A nivel local, la distribución geográfica de la deforestación cambia notoriamente. Según los
resultados de DGOT-MINAM (2015) las provincias de Padre Abad en Ucayali, Puerto Inca en
Huánuco, Alto Amazonas en Loreto, Coronel Portillo en Ucayali y la provincia de Ucayali en
Loreto son las provincias más deforestadas en el país, juntas concentran el 44% de toda la
deforestación.
3.2.1.3 Caracterización y Clasificación de especies Forestales
La Costa ocupa una extensión que representa el 11.69% de la superficie total de país, con un litoral de más de 3,000 km de longitud. Presenta una cobertura vegetal arbórea rala tipo seco, de porte bajo y ramificado en la zona norte entre los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Además se concentra una cobertura vegetal de Bosque seco tipo sabana, Algarrobal ribereño, Bosque seco de piedemonte, Bosque seco de lomadas, Colinas bajas, Montañas y Manglares, las que se complementan con las Lomas estas últimas ubicadas por lo general en los departamentos de La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Tiene buena accesibilidad por la buena infraestructura vial presente en la zona, también facilitada por su topografía fácil de acceso. En esta región se encuentra el Bosque Seco del Noroeste que cubren más de tres millones de hectáreas. Las especies representativas del bosque seco tipo sabana es el Prosopis pallida (algarrobo), que en muchos sectores se encuentra asociado a especies resistentes a las sequías, principalmente con el Capparis scabrida (zapote) y en menor proporción con Capparis ovalifolia (bichayo), Acacia macracantha (faique), Parkinsonia aculeata (espina de cristo), Cercidium praecox (palo verde) y Vallesia glabra (cun cun). El manejo forestal en costa se basa principalmente en la protección de la regeneración natural, para lo cual mayormente se trabaja con el apoyo de la población local, a fin de evitar el ataque del ganado y otros agentes destructores. En la actualidad se extrae madera para leña y para producir carbón vegetal, principalmente de los algarrobos, para usos domésticos (SERFOR 2016e). Se considera que el 60% del carbón consumido en Lima proviene de estos bosques (Barrena et al., 2011). También existen en esta región aproximadamente 5,829 ha de Manglares, con dos especies de mangle (Rhizophora sp.). Estos bosques son actualmente vulnerables por la construcción de pozas langostineras y la excesiva extracción de conchas y cangrejos y la contaminación por desagües domésticos y químicos de la actividad agrícola (SERFOR 2016e). Los bosques andinos y alto-andinos se distribuyen a manera de relictos a lo largo del país, concentrando la mayor extensión en la parte central y sur del país, aunque bastante restringidos y fragmentados. El árbol emblemático es el Quinual (Polylepis sp.) que es utilizado por la población local como leña. También existen bosques de Quishuar (Buddleia incana), de Aliso (Alnus jorullensis), de Tara (Caesalpinea tinctorea). El Quishuar es utilizado como “cortina” para dividir campos, también se le utiliza para leña. En el pasado, la madera de estas especies era utilizada en las minas, actualmente se le utiliza en la construcción de casas, utensilios, ebanistería, además de la leña. En la región andina se han plantado más de 725,000 ha principalmente de Eucalyptus sp. y de Pinus sp. En particular en los departamentos de Cuzco, Cajamarca, Ancash, Junín, Apurímac y Ayacucho. En Cajamarca se encuentran las plantaciones de Porcón con 12,800 ha, estas plantaciones son manejadas por ADEFOR. En el caso de las plantaciones de la sierra, el manejo forestal involucra principalmente el aprovechamiento de las plantaciones forestales establecidas, mediante técnicas de raleo, podas y manejo de rebrotes, aunque aún de aplicación poco extendida (SERFOR 2016e).
24
Actualmente el gobierno regional de Apurímac implementa el proyecto Sacha Tarpuy, que implica la reforestación en 20 mil hectáreas de tierras andinas. Las condiciones fisiográficas, florísticas, edáficas y socio-económicas, permiten dividir la región Amazónica en Selva Alta y Selva Baja. La Selva Alta comprende desde los 600 msnm hasta los 3,600 msnm. Esta región sigue siendo objeto de una grave depredación del recurso forestal por lo que se requiere de programas de protección que mantengan el equilibrio ecológico. La Selva Baja que comprende el llano Amazónico, es la menos poblada y es donde se encuentra el mayor potencial forestal que corresponde a los bosques productivos heterogéneos, con una extensión total de 54 822 259 ha y que encierran 3 963 115 700 m3 de madera (Baluarte 1995). En esta región es donde se realiza la mayor cantidad de extracción forestal, caracterizada por ser selectiva, las especies más representativas de los bosques son la caoba (Swietenia macrophyla), Cedro (Cedrela odorata), Ishpingo (Amburana cearensis), Lupuna (Ceiba pentandra), Cumala (Virola sp.), entre otras (SERFOR 2016e). Las tres primeras especies son de mayor valor comercial y sus poblaciones han disminuido por la sobreexplotación llegando al nivel que dos especies como el cedro y la caoba se encuentran actualmente incluidos en los apéndices de CITES. Los bosques naturales localizados en la Amazonía peruana albergan grandes volúmenes de recursos maderables y representan en el momento la fuente de madera más importante para el mercado nacional y, en caso que el país apueste por madera de plantaciones, los bosques naturales siguen siendo los principales proveedores de madera en el corto mediano plazo (Held 2015).
3.2.1.4 Técnicas de aprovechamiento de bajo impacto (tala dirigida, cartografía, caminos
forestales)
Es importante considerar técnicas tales como la Tala dirigida, la cual consiste en el tumbado
del árbol en una dirección deseada o conveniente para el arrastre. Depende de la dirección
natural, de caída, la ubicación de la vial de extracción, las posibilidades de menor daño a otros
árboles, regeneración natural y minimizar riesgos. El Arrastre de impacto reducido, que
consiste en abrir viales del ancho de la máquina (skidder), la misma que ingresa y regresa por
la misma vía (evitando los “rodeos”). Las vías no deben ser mayores a una distancia de 500
metros. Para minimizar el impacto se debe tomar en cuenta que no se arrastra en época de
lluvia, que La longitud de los caminos a construir, es la mínima necesaria para realizar de
manera eficiente las actividades de aprovechamiento, previa planificación de los trazos a
realizarse y evitar el movimiento innecesario de maquinaria pesada
En el caso de Construcción de caminos, llevar en consideración que La construcción de
caminos y viales de acceso, ocasionan una serie de impactos negativos en el bosque, tales
como:
- Compactación y perdida de materia orgánica, por este motivo no se construyen caminos
en épocas de lluvias
- Erosión y lixiviación, para evitarlo se conservan los taludes
- Profundización de huellas que permiten la formación de charcos de agua, para ello, la
extensión y tránsito de los caminos forestales será previamente planificada, buscando la
eficiencia en el uso de estos.
- Empleo de maquinaria de arrastre que ejerce elevada presión sobre el suelo, por ello se
evita el desplazamiento innecesario de maquinarias.
25
En el caso de Transporte: Para minimizar el impacto por transporte, se debe tener en cuenta:
- No se transporta madera en época de lluvia
- Permanente mantenimiento de las carreteras para evitar el deterioro (por encharcamientos,
huellas profundas).
- Evitar tránsito innecesario de vehículos pesados
- Contar con maquinarias en óptimas condiciones para reducir la emisión de gases tóxicos.
3.2.2 Procesamiento y transformación de la Madera EL procesamiento de la madera se define como el estadio entre la producción forestal y la los
productos de preferencia de los consumidores, los que incluye el corte, escuadrado, secado y
Preservado (Walker, 2006) El procesamiento incluye la entrada de insumos, y su
transformación en madera aserrada, lo cual incluye la transformación física y primaria de la
madera. Actualmente existe mucho interés en otros compuestos hallados en las fibras de la
madera (Dewees & Scherr, 1996), que pueden ayudar a mejorar el nivel de vida de las
poblaciones rurales. Para esto se proponen las Líneas Prioritarias de investigación:
3.2.2.1 Aserrío de la madera
También conocida como trasformación Primaria, en este proceso se retiran defectos de las trozas y el resultado son piezas con dimensiones en espesor, ancho y largo, Pieza en forma de un paralelepípedo regular, obtenida de una troza de madera a través de cortes longitudinales y/o transversales, realizado por medio de sierras manuales y/o mecánicas. El resultantes es considerado materia prima, salvo algunas excepciones, todo este proceso se debe llevar a cabo en un mínimo de tiempo, con el menor consumo de potencia y con el mejor rendimiento de la troza. En resumen, el aserrío de la madera consiste en la transformación de una troza de forma cilíndrica a un producto con dimensiones específicas de ancho, largo y espesor, con el fin de ser utilizado en un proceso posterior.
Las necesidades de investigación en el Perú deben orientarse a la Trabajabilidad, anatomía, propiedades físicas y mecánicas de la madera, con el fin de lograr mayor eficiencia en el proceso de aserrío.
Investigación en aspectos técnicos referidos al escuadrado, afilado, entre otros, para la reducción de merma por aserrío.
Investigación sobre alternativas para agregar de valor a la madera para exportación, así como la Incorporación de nuevas especies al mercado.
Identificación de calidades de exportación, estudios de oferta y demanda nacional e
internacional de madera con valor agregado. Incluye la mejora en la eficiencia en la
producción, el estudio de los rendimientos, la investigación operativa para el diseño de
aserraderos y el uso con mayor eficiencia de los productos principales y secundarios de la
madera
3.2.2.2 Secado de la madera
El contenido de humedad de la madera es la cantidad de agua que existe en una pieza
expresada como un porcentaje del peso que tendría ésta si estuviese totalmente seca.Cuando
26
la madera es puesta a secar, pierde una elevada cantidad de agua mas no toda, ya que como
materia prima se comporta como un material "higroscópico", es decir, tiene la propiedad de
ceder o ganar humedad en intercambio con la humedad existente en el medio ambiente que la
rodea, hasta alcanzarse un estado de equilibrio entre el valor de la humedad relativa del aire y
el contenido de humedad de la madera.
Tomando en consideración que el comportamiento de la madera en servicio está casi enteramente determinado por las relaciones de humedad. Para los usos finales de la madera, es de vital importancia reducir su contenido de humedad antes de su transformación en productos, a un nivel apropiado de acuerdo al lugar donde se utilizará, con el fin de obtener un producto estable que se desempeñe satisfactoriamente en servicio. Por tanto, la investigación debe orientarse a: Identificar las mejores opciones de secado y preservado dependiendo de la durabilidad de la
especie.
Investigar la identificación de los programas de secado para las especies a utilizar y de especies
potenciales. Y además desarrollar tecnologías para mejorar la eficiencia del secado, estudio de
los costos de secado por tecnología, uso de tecnologías no convencionales de producción de
energía para el secado, aumento de la eficiencia energética de los hornos.
Por lo anterior, es muy importante que el fabricante pueda cerciorarse de qué contenido de
humedad tiene la madera que va a cortar o maquinar y decidir si ya está en condiciones de
procesarse (Fuentes, S.F)
Los sistemas de secado pueden ser:
Natural: es la forma más sencilla y a la vez la más económica para secar madera. Este tipo de
secado se consigue exponiendo la madera a la acción del medio ambiente. El éxito de esta
práctica va a depender de la forma en que se apile la madera, la cual debe permitir la libre
circulación del aire alrededor de cada pieza que se seca. La evaporación del agua y su difusión
en forma de vapor dependen de la temperatura, estado higrométrico y velocidad de
movimiento de aire. Estos factores son los que influyen sobre la intensidad y velocidad de
secado
Es importante mencionar que la madera recién aserrada no debe exponerse directamente al
sol por ser propensa a agrietamientos.
El secado al aire se realiza generalmente en patios de secado ubicados en un terreno alto,
plano, con buen drenaje, y sin obstáculos que impidan la libre circulación de aire. El lugar debe
mantenerse limpio para no afectar el estado sanitario de la madera.
El apilado de la madera puede hacerse de varias formas pero la más común para madera
aserrada es el apilado horizontal. Éste debe hacerse sobre bases elevadas para evitar que las
tablas se apoyen directamente sobre el suelo. Sobre las tablas se colocan los travesaños. Se
debe tener en cuenta que las piezas a secar deben ser preferentemente de la misma especie y
de igual espesor.
Otro tipo de apilado es apilado en caballete (especies con contenido de humedad inicial muy
alto y/o susceptibles al ataque de hongos e insectos) y el apilado por los extremos, también
llamado apilado de pie.
27
Artificial: es el proceso por el cual se elimina el agua de la madera mediante el empleo de
temperatura, humedad y ventilación, diferentes a las naturales, obtenidas por medio de
aparatos e instalaciones especiales, siendo los hornos de secado los más comunes.
Los beneficios de este tipo de secado son la reducción considerable de tiempo de secado y
esta madera puede adquirir valores muy bajos de contenido de humedad.
Bajo la condición de que el proceso de secado se realice correctamente, esta madera es de
mejor calidad que la secada al aire libre, esto debido a que la madera se seca a condiciones
controladas de temperatura y humedad relativa.
Los hornos en general constan de una o varias cámaras en las que la temperatura y la
humedad relativa pueden mantenerse a un nivel deseado, sea por control manual o
automático.
Un horno bien controlado, secará la madera a un contenido de humedad previsto, en el menor
tiempo posible y sin producir defectos en la madera.
El programa de secado se refiere a los cambios de temperatura y humedad relativa que realiza
el operador durante el tiempo de secado de la madera en el horno. El programa de secado de
denominará suave cuando los cambios de temperatura y humedad se realizan en periodos más
o menos largos de tiempo, en caso contrario, el programa de secado se denominará severo,
también existe un programa intermedio llamado programa moderado.
Prácticamente cada especie cuenta con un programa de secado, sin embargo, este programa
variará de acuerdo al grosor de las tablas y al contenido de humedad de la madera al iniciarse
el secado.
3.2.2.3 Materiales compuestos de madera/ Composición, Derivados y Principios activos de la
Madera
Es importante conocer la composición de las especies maderables, para determinar los
componentes principales como la celulosa, lignina, hemicelulosa y también los secundarios
como resinas, ceras, entre otros.
La obtención de los derivados y activos de la madera es una alternativa para agregar valor al
recurso forestal y también a residuos de la industria forestal, realizándose un
aprovechamiento integral del recurso.
A partir de transformar química o mecánicamente el recurso forestal, se puede obtener pulpa
para papel, fibras y tableros, aceites esenciales, taninos, carbón y subproductos de la
carbonización, látex, resinas, etc.
Es importante resaltar también incrementar el conocimiento de otros materiales inclusiones o
aromáticos dentro del aserrín, aprovechamiento de partes y piezas de dimensiones pequeñas,
productos innovadores basados en encolado y redimensionamiento
28
3.2.2.4 Derivados y principios activos
La obtención de los derivados y activos de la madera es una alternativa para agregar valor al
recurso forestal y también a residuos de la industria forestal, realizándose un
aprovechamiento integral del recurso.
A partir de transformar química o mecánicamente el recurso forestal, se puede obtener pulpa
para papel, fibras y partículas para tableros, aceites esenciales, taninos, carbón y subproductos
de la carbonización, látex, resinas, etc.
Análisis y identificación química de los compuestos de la madera, selección de especies
potenciales con usos maderable y de nuevos productos, adaptación de técnicas de laboratorio
para aislar compuestos de alto valor en la madera.
3.2.3 Innovación Tecnológica en especies Forestales Maderables Propiedades físico-mecánicas. Tecnologías de aserrado y corte eficientes, secado,
preservación, encolado, dimensionamiento, normas técnicas, trabajabilidad, innovación
tecnológica de maquinarias, manejo de residuos de la madera, valoración económica de
productos maderables, comercialización, promoción de nuevas especies comerciales, nuevos
productos de la madera, uso de la madera en construcción, construcciones forestales de
diferentes tipos, industria de papel con plantaciones, hongos y madera, enzimas y madera.
3.2.3.1 Construcción con madera (vivienda)
Calculo de la demanda de especies para construcción, nuevas especies con usos específicos
para construcción, diseño en madera de vivienda sismo resistente, relacionada con eventos
extremos climáticos, inundaciones, heladas, friajes, vientos intensos.
3.2.3.2 Desarrollo mobiliario en madera
Diseño ergonómico, uso eficiente de la materia prima, producción de partes y piezas para
mobiliario, ensayos tecnológicos para la sustitución de piezas importadas por madera nacional
3.2.3.3 Desarrollo de nuevas aplicaciones de la madera
Uso de madera como material en aplicaciones no estructurales, uso de madera como
elemento aislante, propiedades anisotropícas de la madera para proceso industriales.
3.2.3.4 Bioenergía derivada de residuos de madera
Uso de la madera como biocombustible, tecnología para la producción de madera de
plantaciones como combustible, adaptación de calderos a otras fuentes de energía con
componentes de desperdicio.
29
3.3 Objetivos del Programa
El fin del Programa Nacional Sectorial Forestal Maderable, denominado Forestal Maderable,
está definido con base en el problema principal, sus causas y efectos y considerando que el
objetivo general es el de contribuir a la efectividad de la gestión sostenible del patrimonio
forestal nacional y el desarrollo empresarial competitivo en la cadena forestal maderable a
través de la investigación e innovación, para eso es importante desde el contexto de ciencia y
tecnología, fortalecer la sinergia y articulación entre las entidades públicos y privadas,
academia y empresa, gobierno locales y regionales, incrementar el número de investigadores
en ciencia y tecnología en la temática de Forestal Maderable, desde profesionales técnicos en
las diferentes ramas que implica mejorar la industria y producción en forestal maderables
hasta profesionales con grado de doctor en los procesos de generación de conocimiento; de
ese mismo modo es importante incrementar en número de laboratorios y centros de
investigación de calidad y finalmente incrementando el número de investigaciones plasmadas
en publicaciones en revistas indizadas y patentes por autores nacionales.
En este sentido el Objetivo General del Programa es contar con una adecuada gestión y
aprovechamiento sostenible de las especies forestales en la industria maderable para el
crecimiento económico del país.
En ese contexto para alcanzar el objetivo general, se han identificado cuatro componentes u
objetivos específicos como se muestra en la figura 8, del árbol de objetivos y se describen a
continuación:
COMPONENTE 1: CONTAR CON UNA EFICIENTE ARTICULACIÓN DE CTI EN FORESTAL
MADERABLE
Este objetivo está relacionado con promover la articulación entre los diferentes actores
relacionados con Forestal Maderable, considerando a las entidades públicas y privadas,
profesionales técnicos y científicos y a instituciones a escala local, regional y nacional de forma
disciplinaria y multidisciplinaria. Para eso se propone los siguientes actividades:
Integrar esfuerzos de las instituciones relacionados con Forestal Maderable
identificando vacíos, oportunidades y prioridades, motivando e incentivando la
colaboración entre instituciones.
Fortalecer la relación entre el sector empresarial y las entidades de investigación
promoviendo el emprendimiento tecnológico y desarrollo tecnológico, identificando
intereses comunes y promoviendo la cooperación mutua.
Mejorar los vínculos de colaboración entre las entidades de investigación y el sector
productivo, orientando a las entidades de colaboración coordinen con el sector
productivo de forma que las actividades de investigación atienda las necesidades del
sector productivo.
Contar con mecanismos eficientes y articulados de difusión y comunicación científica y
tecnológica entre científicos, tomadores de decisión, sector empresarial y productivo a
escala local, regional y nacional.
30
COMPONENTE 2: INCREMENTAR LA MASA CRÍTICA ALTAMENTE CALIFICADOS EN FORESTAL
MADERABLE
Este objetivo busca incrementar la masa crítica altamente calificada en Forestal Maderable en
las entidades relacionadas a la Temática, Universidades, Empresas, Gobierno, Institutos
Técnicos, Centro de Investigación e Innovación, para eso se propone los siguientes medios:
Mejorar los incentivos para atracción y retención de profesionales altamente
calificados en el país, a través de subvenciones para quienes se encuentren en el país
y promoviendo el retorno para quienes estén en el extranjero.
Incrementar el número de escuelas de posgrado en Forestal Maderable, orientado a la
mejora del currículo de formación e investigación, que atienda las demandas de
investigación.
Incrementar y fortalecer el número de programas de formación técnica en Forestal
maderable, orientando al incremento de alternativas de formación técnica para
jóvenes, en relación a la demanda del recurso humano técnico del sector empresarial.
COMPONENTE 3: CONTAR CON CENTROS Y LABORATORIOS DE ALTA CALIDAD EN FORESTAL
MADERABLE
Este componente busca contar con centros de investigación de calidad debidamente
reconocidos con estándares internacionales y con laboratorios de investigación que favorezca
la formación de investigadores científicos y tecnológicos en Forestal Maderable, que
respondan adecuadamente a las necesidades del sector industrial y productivo, para cumplir
con este objetivo se plantean los siguientes medios:
Aumentar el número de laboratorios y centros de investigación debidamente
equipados, a través del incremento de subvenciones para la compra de equipos de
última generación y cuenten con infraestructura adecuada para la misma.
Incrementar el número de laboratorios y centros acreditados según normas
internacionales de forma que atienda al sector productivo e industrial.
Fortalecer el desarrollo de nuevas normas técnicas en Forestal Maderable que atienda
al sector productivo e industrial
COMPONENTE 4: DESARROLLAR INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN DE CALIDAD EN FORESTAL
MADERABLE
Este componente está relacionado con la mejora e incremento de publicaciones científicas en
revistas indizadas como resultado de la investigación científica y en la mejora e incremento del
número de patentes como resultado de la investigación tecnológica, para el logro de este
objetivo se propone los siguientes medios:
Impulsar la Investigación científica en Forestal Maderable disciplinaria e
interdisciplinaria identificando prioridades de investigación e inversión en CTI para el
desarrollo productivo e industrial
31
Incrementar actividades de innovación tecnológica en Forestal Maderable,
fortaleciendo y promoviendo la relación y colaboración entre el sector empresarial y
las instituciones de investigación y los institutos técnicos de formación.
Figura 8. Árbol de Objetivos
32
3.4 Actividades, Metas e Indicadores Las actividades metas e indicadores del Programa Nacional Sectorial Forestal Maderable se establecen considerando que el Sector Forestal Maderable
puede contribuir al crecimiento económico del país en la industria como en la producción, que es el Fin principal de este programa, y llevando en
consideración el árbol de objetivos. Las metas e indicadores están mostrados en la tabla 4, cuya estructura responde a la matriz de marco lógico.
Tabla 4. Matriz de Marco lógico del Programa Nacional Sectorial Forestal Maderable
JERARQUIA DE OBJETIVOS INDICADORES FUENTES SUPUESTOS/RIESGOS
FIN
Alto aprovechamiento de las especies forestales en la Industria Maderable para el crecimiento económico Del País
Tasa de crecimiento del índices de PBI en la industria y productividad en Forestal Maderable
Reportes Anuales del INEI, BCRP
El Estado Peruano continua priorizando las actividades de I+D+i
PROPOSITO
Sistema Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación consolidado y eficaz ante la diversificación industrial y productiva
Porcentaje de aporte de las actividades de I+D+i relacionado a Forestal Maderable al crecimiento del PBI anual
Informes anuales de BCRP Los actores del Sistema Nacional de CTI ejercen sus funciones y actividades como esperado generando estabilidad macroeconómica
Informes y reportes del SERFOR;FAO y entidades relacionadas con Forestal Maderable
RESULTADOS/ COMPONENTES
Eficiente articulación de CTI entre los actores públicos, privados en Forestal Maderable
Número de grupos de investigación multi-institucional en Forestal Maderable
Registros CONCYTEC y FONDECYT
Compromisos asumidos por los Institutos públicos de investigación, universidades y empresa.
Número de Proyectos de Investigación interinstitucionales
Registros CONCYTEC y FONDECYT
Mayor Número de masa crítica altamente calificada en Forestal Maderable
Número de Investigadores calificados por el CONCYTEC- REGINA
Reporte de CONCYTEC y FONDECYT
Normativa política del Perú facilita la permanencia y atracción de investigadores y se mantiene las reformas de educación básica y superior
Número de doctores en Forestal Maderable graduados
Estadísticas INEI/SUNEDU
Número de técnicos capacitados en Forestal Maderable
Registro de DIGESUTPA
Número de Graduados y/o titulados en Estadísticas INEI/SUNEDU Ley Universitaria vigente
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Forestal Maderabl
Mayor número de centros y laboratorios de alta calidad y acreditados con estándares internacionales en Forestal Maderable
Número de Centros y Laboratorios en Forestal maderable con equipamiento de última generación debidamente acreditados
Registros CONCYTEC, INACAL e INDECOPI
Investigadores interesados en trabajar en instituciones peruanas
Inversión nacional y extranjera en infraestructura y equipamiento en Forestal Maderable
Mayor investigación e innovación de calidad en Forestal Maderable
Numero de publicaciones científicas indizadas en Forestal Maderable
SCOPUS, web of Science Creciente inversión en Proyectos relacionados con Forestal Maderable
Número de patentes/diseños industriales/modelos de utilidad por inventores nacionales relacionado a Forestal Maderable
Reportes de INDECOPI Mayor participación e inversión de empresas
El Programa Nacional Forestal Maderable, como instrumento de gestión tomando como referencia la información actual establece las siguientes metas e
indicadores.
RESULTADOS INDICADORES LINEA BASE META 2018-2021
Eficiente articulación de CTI entre los actores públicos, privados en Forestal Maderable
Número de Proyectos de investigación interinstitucional en Forestal Maderable
0 80
Mayor Número de masa crítica altamente calificada en Forestal Maderable
Número de doctores de Forestal Maderable 0 60
Mayor número centros y laboratorios de alta calidad y acreditados con estándares internacionales en Forestal Maderable
Número de centros y laboratorios de investigación 1 4
Mayor investigación e Innovación de calidad en Forestal Maderable
Número de artículos en revistas indizadas 0 67
Número de patentes adjudicados a inventores nacionales en Forestal Maderable
0 66
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Para que la metas planteadas se cumplan es necesario establecer las actividades concretas, se presenta a continuación las actividades a ser implementadas
en atención a subcomponentes y componentes del Programa Nacional Sectorial Forestal Maderable
COMPONENTE SUSBCOMPONENTE ACTIVIDADES
EFICIENTE ARTICULACIÓN EN CTI EN FORESTAL MADERABLE
Mecanismos Institucionales existentes articulados en el mercado de CTI en Forestal Maderable
Talleres de interacción entre la Academia, la empresa y el Estado
Promoción de proyectos de investigación interinstitucionales en forestal maderable
Mayor correspondencia entre investigación en Forestal Maderable y necesidades productivas
Fortalecimiento de Grupos de Investigación en Forestal Maderable
Círculos de investigación con participación de la empresa
Eficaces instrumentos de transferencia y difusión tecnológica relacionado a Forestal Maderable
Organización de eventos científicos y tecnológicos
Implementación de Transferencia Tecnológica
Organización de eventos de promoción a la innovación tecnológica en Forestal Maderable
Abundante promoción y apoyo al emprendimiento tecnológico de empresa que desarrollan forestal Maderable
Eventos de difusión de actividades Científicas a la Industria
Organización de eventos de promoción a la innovación tecnológica en Forestal Maderable
SUFICIENTE MASA CRÍTICA DE INVESTIGADORES ALTAMENTE CALIFICADOS
Adecuados Incentivos para la atracción y retención en el país de investigadores altamente calificados en forestal maderable
Subvenciones para investigadores adjuntos, seniors
Movilización nacional e internacional en Forestal Maderable
Incentivos para la publicación de artículos científicos en revistas indizadas
Incremento de oferta de Programas de posgrados
Fortalecimiento de programas de maestría
Fortalecimiento de programas de doctorado
Becas de posgrado en universidades extranjeras
Mayor número de programas de formación técnica en forestal maderable
Fortalecimiento de Programas de formación técnica en Forestal Maderable
Fortalecimiento de la capacidad de enseñanza de los programas de formación técnica en forestal maderable
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Buena oportunidad para graduarse y/o titularse en Forestal Maderable
Becas para la obtención de grado académico de pregrado en Forestal Maderable
CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y LABORATORIOS EN FORESTAL MADERABLE DE ALTA CALIDAD
Adecuada infraestructura y equipamiento para investigación en Forestal Maderable
Equipamiento para la investigación científica y tecnológica en forestal maderable
Centros de Excelencia en Forestal Maderable
Acreditación bajo normas internacionales de laboratorios en Forestal Maderable
Fortalecimiento de laboratorios acreditados en Forestal Maderable
Mayor y mejor desarrollo de las normas técnicas en Forestal Maderable
Proyectos de desarrollo de nuevas normas técnica en Forestal Maderable
Conformación de Grupos técnicos normativos en Forestal Maderable
MAYOR INVESTIGACIÓN DE CALIDAD EN FORESTAL MADERABLE
Mayor Investigación disciplinaria e interdisciplinaria que responde a las necesidades nacionales e internacionales
Proyectos de Investigación Científica interdisciplinaria en Forestal Maderable
Proyectos relacionados con círculos de investigación (Academia-Empresa-Gobierno)
Proyectos en área prioritarias regionales multidisciplinarias
Innúmeras actividades de Innovación Tecnológica en Forestal Maderable
Ideas Audaces en CTI en Forestal Maderable
Proyectos de Innovación tecnológica
Proyectos de Transferencia tecnológica
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3.5 Financiamiento El financiamiento del Programa Forestal Maderable es presentado tomando de referencia los costos actuales de los diversos instrumentos de financiamiento de las entidades de
subvención nacionales (FONDECYT, INNOVATE, PNIA).
Componentes/subcomponentes (/ alternativas/ actividades) Línea Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Sub-Total
1. Eficiente Articulación en CTI en Forestal Maderable
1.1 Mecanismos Institucionales existentes articulados en el mercado de CTI Forestal Maderable
1.1.1 Talleres de interacción entre la Academia, La empresa y el Estado
0 8 88 000 8 88 000 6 66 000 6 66 000 308 000
1.1.2 Promocion de Proyectos de investigación interinstitucionales de Forestal Maderable
0 8 240 000 8 240 000 6 180 000 6 180 000 840 000
1.2 Mayor correspondencia entre investigación en Forestal Maderable y necesidades productivas
1.2.1 Fortalecimiento de Grupos de investigación en Forestal Maderable
0 3 33 000 3 33 000 3 33 000 4 44 000 143 000
1.2.2 Círculos de Investigación con participación de la Empresa 0 3 33 000 3 33 000 3 33 000 4 44 000 143 000
1.3 Eficaces instrumentos deTransferencia y difusión tecnológica relacionado a Forestal Maderable
1.3.1 Organización de eventos científicos y tecnológicos 0 2 100 000 2 100 000 2 100 000 3 150 000 450 000
1.3.2 Implementación de Transferencia Tecnológica 0 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 400 000
1.3.2 Organización de eventos de promoción a la innovación tecnológica en Forestal Maderable
0 1 50 000 1 50 000 2 100 000 2 100 000 300 000
1.4 Abundante promocion y apoyo al emprendimiento tecnológico de empresas que desarrollan Forestal Maderable
1.4.1 Eventos de difusión de actividades Científicas a la Industria 0 4 44 000 4 44 000 4 44 000 4 44 000 176 000
1.4.2 Organización de eventos de promoción a la innovación tecnológica en Forestal Maderable
0 3 33 000 3 33 000 3 33 000 3 33 000 132 000
2. Suficiente masa crítica de investigadores altamente calificados
2.1 Adecuados incentivos para la atracción y retención en el país de investigadores altamente calificados en Forestal Maderable
2.1.1 Subvenciones para investigadores 0 6 1 240 000 15 2 950 000 35 7 250 000 60 11 650 000 23 090 000
2.1.1.1 Subvenciones postdoctorales 0 2 260 000 6 780 000 10 1 300 000 25 3 250 000 5 590 000
37
2.1.1.2 Investigadores adjunto 0 2 420 000 5 1 050 000 15 3 150 000 20 4 200 000 8 820 000
2.1.1.3 Investigadores senior 0 2 560 000 4 1 120 000 10 2 800 000 15 4 200 000 8 680 000
2.1.2 Movilización nacional e internacional en Forestal Maderable 0 4 28 000 6 42 000 8 56 000 8 56 000 182 000
2.1.3 Incentivos para la publicación efectiva de artículos científicos en revistas indizadas
0 25 200 000 35 280 000 45 360 000 45 360 000 1 200 000
2.2 Incremento de oferta de Programas de posgrados
2.2.1 Fortalecimiento de programas de maestría 0 2 2 520 000 4 5 040 000 5 6 300 000 6 7 560 000 21 420 000
2.2.2 Fortalecimiento de programas de doctorado 0 1 1 604 000 2 3 208 000 3 4 812 000 4 6 416 000 16 040 000
2.2.3 Becas de postgrado en universidades extranjeras 7 10 2 500 000 20 5 000 000 40 10 000 000 40 10 000 000 27 500 000
2.3 Mayor número de programas de formación técnica en Forestal Maderable
2.3.1 Fortalecimiento de Programas de formación técnica en Forestal Maderable
0 2 600 000 3 900 000 3 900 000 4 1 200 000 3 600 000
2.3.2 Fortalecimiento de la capacidad de enseñanza de los programas de formacion técnica en Forestal Maderable
0 2 200 000 3 300 000 3 300 000 4 400 000 1 200 000
2.4 Mayor número de Profesionales Graduados en Forestal Maderable
2.4.1 becas para la obtención de grado académico de pregrado en Forestal Maderable
0 20 240 000 30 360 000 40 480 000 50 600 000 1 680 000
3. Centros de Investigación y Laboratorios en Forestal Maderable de Alta Calidad
3.1 Adecuada infraestructura y equipamiento para investigación en Forestal Maderable
3.1.1 equipamiento para la investigación científica y tecnológica en Forestal Maderable
0 2 2 000 000 4 4 000 000 4 4 000 000 4 4 000 000 14 000 000
3.1.2 Centros de Excelencia en Forestal Maderable 0 0 0 1 20 000 000 0 0 1 20 000 000 40 000 000
3.2 Acreditación bajo normas internacionales de laboratorios en Forestal Maderable
3.2.1 Fortalecimiento de laboratorios acreditados en Forestal Maderable
0 2 400 000 2 400 000 3 600 000 4 800 000 2 200 000
3.3 Mayor y mejor desarrollo de las normas técnicas en Forestal Maderable
3.3.1. Proyectos de desarrollo de nuevas normas técnicas en Forestal Maderable
0 2 400 000 2 400 000 2 400 000 2 400 000 1 600 000
3.3.2 Conformación de Grupos técnicos normativos en Forestal Maderable
0 4 44 000 6 66 000 8 88 000 10 110 000 308 000
38
4. Mayor investigación de calidad en Forestal Maderable
4.1 Mayor investigación disciplinaria e interdisciplinaria que responde a las necesidades nacionales e internacionales
4.1.1 Proyectos de investigación Cientifica Interdisciplinaria en Forestal Maderables
0 10 4 000 000 20 8 000 000 20 8 000 000 30 12 000 000 32 000 000
4.1.2 Proyectos relacionados con Círculos de investigación (Academia, Empresa, Gobierno)
0 1 500 000 2 1 000 000 3 1 500 000 4 2 000 000 5 000 000
4.1.3 Proyectos en áreas prioritarias regionales multidisciplinarias 0 2 1 000 000 4 2 000 000 6 3 000 000 8 4 000 000 10 000 000
4.2 Innumeras actividades de Innovación Tecnológica en Forestal Maderable
4.2.1 Ideas audaces en CTI Forestal Maderable 0 4 587 600 8 7 520 933 13 11 854 267 15 20 520 933 40 483 733
4.2.2 Proyectos de Innovación Tecnológica 0 2 800 000 3 1 200 000 4 1 600 000 5 2 000 000 5 600 000
4.2.3 Proyectos de Transferencia Tecnológica 0 1 200 000 2 400 000 3 600 000 5 1 000 000 2 200 000
TOTAL 19 784 600 63 787 933 62 789 267 105 833 933 252 195 733
El Financiamiento 2018-2021 expresado en los componentes del Programa se presenta a continuación:
Componente Presupuesto 2018-2021 (Nuevos Soles)
1. Eficiente articulación en CTI Forestal Maderable 2 892 000
2. Suficiente Masa crítica de investigadores altamente calificados 95 912 000
3. Centros de Investigación y Laboratorios en Forestal Maderable de Alta Calidad
58 108 000
4. Mayor Investigación de Calidad en Forestal Maderable 95 283 733
TOTAL 252 195 733
Por otro lado a nivel de Instituciones hay una responsabilidad asumida por SERFOR del 2018 al 2021 que se expresa en el cuadro siguiente:
Aporte por entidades Monto Total del 2018 al 2021 (Nuevos Soles)
Aporte del SERFOR 7 000 000
Aporte de Otras entidades 245 195 733
TOTAL 252 195 733
39
3.6 Compromisos Institucionales El Programa Nacional Sectorial Forestal Maderable expresa el compromiso de los actores vinculados con la temática para implementar acciones conducentes al logro de los objetivos y metas establecidos. Expresa igualmente la voluntad de unir esfuerzos académicos, sectoriales y empresariales, así como financieros y de gestión en el periodo establecido para la implementación del Programa. Específicamente, el compromiso de los actores está orientado a:
UNIVERSIDADES: Se encargaran de desarrollar proyectos de investigación básica y aplicada disciplinaria y multidisciplinaria e innovación tecnológica, con la finalidad de desarrollar, adaptar y transferir conocimiento y tecnologías. Así mismo, desarrollaran programas específicos de formación de capacidades a nivel de pre y posgrado. Además promoverán alianzas para el fortalecimiento y capacitación de los institutos técnicos de formación.
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN: Se encargaran de desarrollar proyectos de investigación básica y aplicada disciplinaria y multidisciplinaria e innovación tecnológica, vinculados a las metas del Programa con las políticas de sus respectivos sectores. Así mismo coadyuvaran en el proceso de formación de capacidades de nivel de pre y posgrado proveniente de las universidades y proporcionaran apoyo necesario en la capacitación y fortalecimiento de los institutos técnicos de formación.
EMPRESAS: Se encargaran de vinculase con el sector académico, los institutos técnicos de formación superior de forma que utilicen los conocimientos y tecnologías generados para desarrollar innovaciones de proceso y producto con el fin de elevar la competitividad y diversificación productiva e industrial.
SECTORES: Principalmente el ente rector, deberá promover proyectos de alcance nacional con la participación de la academia, institutos de investigación, institutos técnicos de formación superior para promover el incremento de los indicadores de CTI en aras de utilizar el conocimiento de ciencia y tecnología.
El SERFOR buscará alternativas de financiamiento en la cooperación internacional, en los proyectos SNIP y en las regiones a través del uso de CANON cuando exista, en alianza con las Universidades, Institutos de Investigación, Centros de Innovación y Empresa.
40
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INSTITUCIONES TECNICAS PARTICIPANTES Y MIEMBORS DEL
COMITÉ TECNICO FORESTAL MADERABLE El Comité está conformado por especialistas de instituciones académicas, representantes sectoriales, empresas y entidades internacionales relacionadas con la temática del Programa, siendo asumida la Coordinación por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), por sus competencias como establecido en la Directiva N° 006-2009-CONCYTEC-P,
1. Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) 2. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) 3. Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) 4. Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR) 5. Asociación para la investigación y Desarrollo Integral (AIDER) 6. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) 7. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) 8. Ministerio de la Producción 9. Centro de Innovación Tecnológico de la madera (CITE madera) 10. Asociación de Exportadores (ADEX) 11. La Cámara Nacional Forestal (CNF) 12. Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú – ProAmbiente implementada
por Cooperación Alemana GIZ. 13. Programa Bosques Andinos-HELVETAS Swiss Intercooperation
46
GLOSARIO
Bosque: Ecosistema predominantemente arbóreo con una cubierta mínima del 10% en la
proyección de las copas de los árboles sobre la superficie de suelo, los árboles son de
consistencia leñosa y una altura mínima de 2 metros de su estado adulto para Costa y Sierra y
5 metros de altura mínima para la Selva Amazónica en superficies mayores a 0.5 ha y con un
ancho mínimo de 20 metros ( Memoria Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque Año 2000
y Mapa de Pérdida de los Bosques Húmedos Amazónicos 2000-2011).
No Bosque: Considera las áreas que incluye diferentes unidades territoriales en las cuales
existe cobertura de bosque con alteración, así como también centros poblados, vías, áreas
mineras, agricultura, chacras de viento, suelo expuesto, bosque secundario no maduro, entre
otros (Memoria Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque Año 2000 y Mapa de Pérdida de
los Bosques Húmedos Amazónicos 2000-2011).
Bosque de producción permanente (BPP): Son aquellos bosques en los que se trabaja la
producción forestal (preferentemente de madera) y otros recursos de flora y de fauna
silvestres en forma sostenible y permanente, a fin de que los titulares de la actividad forestal
se concentren en una superficie empleando prácticas de manejo que les permitan, luego de los
años, regresar a ella y volver a aprovecharla, esta vez con un mayor rendimiento como
resultado del manejo. De esta manera se busca revertir la costumbre de ir descremando el
bosque, lote por lote, extrayendo solamente las especies valiosas y solicitando luego a la
autoridad otra área para volver a hacer lo mismo.
Degradación: Según FAO, “degradación” son cambios dentro del bosque que afectan
negativamente la estructura o función del rodal o sitio y, por lo tanto, disminuyen la capacidad
de suministrar productos y/o servicios.
Deforestación: Para F AO, “Deforestación” es la transformación del bosque en otro uso de la
tierra o reducción de la cubierta de copa por debajo del umbral mínimo del 10%. (FAO, 2005).
Por otro lado, Según CNUCC define “deforestación” como la conversión por actividad humana
directa de tierras boscosas en tierras no forestales. (CNUCC, 2002).
Ecosistema forestal: Conjunto funcional de recursos forestales y de fauna silvestre y su
interacción entre sí von el ambiente, en un espacio y tiempo determinados, que se caracteriza
por el predominio de vegetación arbustiva (Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,
2013).
Manejo forestal: Constituyen las actividades de caracterización, evaluación, investigación,
planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, enriquecimiento, protección y
control del bosque y otros ecosistemas de vegetación silvestre, conducentes a asegurar la
producción sostenible de bienes, la provisión sostenible de servicios y la conservación de la
diversidad biológica y el ambiente (Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763, 2015).
Gestión forestal sostenible: Administración y utilización del patrimonio nacional forestal y de
fauna silvestre de manera y a un ritmo que mantenga su biodiversidad, productividad,
capacidad de regeneración, vitalidad y su potencial para cumplir, ahora y en el futuro, sus
47
funciones ecológicas, sociales y económicas, a escala local, nacional y global, sin causar daño a
otros ecosistemas (Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, 2013).
Guía de Transporte Forestal: Documento oficial, con carácter de declaración jurada, válido
para el transporte del producto forestal.
Indicador: Un indicador es la medida cuantitativa o la observación cualitativa que permite
identificar cambios en el tiempo y cuyo propósito es determinar qué tan bien está funcionando
un sistema, dando la voz de alerta sobre la existencia de un problema y permitiendo tomar
medidas para solucionarlo, una vez se tenga claridad sobre las causas que lo generaron. Un
buen indicador debe ser específico, mensurable, accesible, pertinente y registrable.
Investigación científica: Actividad académica dirigida hacia la búsqueda de respuestas a
preguntas científicas.
Patrimonio forestal y de fauna silvestre: Constituido por: a) los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre; b) los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos
en su fuente; c) la diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genéticos asociados; d) los bosques plantados en tierras del Estado; e) los servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre; f) las tierras de capacidad
de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor para protección, con bosques o sin
ellos; g) los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre
en tanto sean objeto de aprovechamiento económico. Las plantaciones forestales en predios
privados y comunales y sus productos se consideran recursos forestales pero no son parte del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación (Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°
29763, 2015).
Plan General de Manejo Forestal: Es el instrumento de gestión de los recursos forestales o de
fauna silvestre que proporciona el marco general de planificación estratégica y proyección
empresarial a mediano y largo plazo para asegurar la sostenibilidad que permita garantizar la
rentabilidad de la actividad forestal.
Plan de manejo forestal o de fauna silvestre: Conjunto de estrategias y acciones de
intervención, a mediano y largo plazo, sobre el hábitat o sobre las poblaciones involucradas,
destinadas a su aprovechamiento sostenible.
Plan Operativo Anual: Instrumento de gestión, control y planificación operativo a corto plazo,
que comprende el conjunto de actividades conducentes a lograr el manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre.
Producción sostenible: Situación óptima de rendimiento productivo en un área o zona
determinada, que resulta de un buen manejo del ambiente. Permite un crecimiento vegetal
predecible y, en general, la regeneración de los recursos naturales renovables, por largos
períodos.
Productos forestales: Todos los componentes aprovechables de los recursos forestales
extraídos del bosque, asociaciones vegetales y plantaciones.
Política: Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un
fin determinado.
Política forestal: Medidas que orientan las acciones forestales en una nación y por ende deben
ser consensuadas con la gente o sus representantes, con el fin de apropiarse de las políticas y
participen de su implementación.
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Recursos forestales: Son recursos forestales, cualquiera sea su ubicación en el territorio
nacional: a) los bosques naturales; b) las plantaciones forestales; c) las tierras cuyas capacidad
de uso mayor sea forestal y para protección, con o sin cobertura arbórea; d) los demás
componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, incluyendo su diversidad
genética (Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, 2013; Ley Forestal y de Fauna Silvestre
N° 29763, 2015).
Título habilitante: Se considera título habilitante, entre otros, a los contratos de concesión,
permisos y autorizaciones otorgados por el Estado, que tengan como objetivo el
aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre,
así como los servicios ambientales provenientes del bosque.
Trazabilidad: Mecanismo que consiste en asociar sistemáticamente un flujo de información
con un flujo físico de productos, de manera que se pueda identificar y monitorear en un
momento determinado el origen legal de dichos productos
ACRONIMOS ADEFOR Asociación Civil para la Investigación y el Desarrollo Forestal.
ARFFS : Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
CONCYTEC : Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
DGOT : Dirección General de Ordenamiento Territorial
GIZ : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Alemana)
GORES : Gobiernos Regionales
GTP : Guía de Transporte
IFM : Monitoreo forestal independiente
IIAP : Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
INIA : Instituto Nacional de investigación Agraria
INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática
INRENA : Instituto Nacional de Recursos Naturales
MFS : Manejo Forestal Sostenible
MEF : Ministerio de Economía y Finanzas
MINAM : Ministerio del Ambiente
MINAG : Ministerio de Agricultura
MINAGRI : Ministerio de Agricultura y Riego
MINCETUR : Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
OIMT : Organización Internacional de Maderas Tropicales
OSCE : Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
POA : Plan operativo Anual
PROAMBIENTE: Programa «Contribución a las Metas Ambientales del Perú»
PRODUCE : Ministerio de la Producción
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PGMF : Plan General de Manejo Forestal
RNFP : Registro Nacional de Plantaciones Forestales
SERFOR : Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP : Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SINANPE : Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SUNEDU : Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
VFC : Veeduria Forestal Comunitaria
