Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos … · 2016-12-11 · director general de gestiÓn integral de residuos sÓlidos . ing. ... diagnostico de la gestiÓn de residuos

Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos

AUTORIDADES

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada

DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Ing. Vladimir Gutiérrez Ledezma

EQUIPO DE TRABAJO Elaboración y Redacción Consultor Luis Fernando Peñaranda Rodríguez

Coordinación y Supervisión

DGGIRS Vicente Machicao Beltrán

Equipo Técnico de Revisión Agencia de Residuos de Catalunya Elisenda Realp Campalans DGGIRS / VAPSB Ricardo Blanco Acebey DGGIRS / VAPSB Roger Roberto Zeballos Valda DGGIRS / VAPSB Gladys Limachi Mamani DGGIRS / VAPSB Vladimir Gutiérrez Ledezma

Comité Técnico de Revisión

SWISSCONTACT Matthias Nabholz INLASA Freddy Velásquez Sistema de Regulación Municipal (SIREMU)/GMLP Marcelo Polo Sistema de Regulación Municipal (SIREMU)/GMLP Andrés Vera Consultor Humberto Cáceres Consultor Gabriela Guisbert Consultor Leandro Sandoval

PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo / Agencia de Residuos de Catalunya

Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS

MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] La Paz, Bolivia 2012

PRIMERA EDICIÓN: 150 ejemplares

Esta publicación debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico i

ii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


PRESENTACION

Con el objeto de que la presentación de proyectos de residuos sólidos responda a las necesidades y exigencias actuales, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y su Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ha elaborado la Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos, en el marco de los objetivos del “Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos”. Esta Guía se constituye en un documento de referencia, para proporcionar a los gobiernos autónomos departamentales, municipales y profesionales del sector de residuos sólidos, herramientas y lineamientos técnicos para presentar proyectos de residuos sólidos, con criterios y metodologías uniformes y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de los proyectos para su posterior gestión de financiamiento e implementación. Dicha Guía es concordante con lo establecido por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo en relación a los Proyectos de Inversión Pública Mayores y Menores y se enmarca en el Reglamento Básico de Preinversion del VIPFE (RM-29/2007). Esperamos que esta Guía se convierta en un instrumento de orientación y facilitación para la presentación de proyectos, que contribuirán no solo al desarrollo del sector, sino también a la sostenibilidad del medio ambiente y la protección de los derechos de la madre tierra.

Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez Ministro de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico iii

ÍNDICE GENERAL

PRESENTACION .................................................................................................................................... iii

INTRODUCCIÓN x 1 CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO ...................................................... 1

1.1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 2

1.2 RESUMEN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 2

1.2.1 ASPECTOS GENERALES........................................................................................................ 2

1.2.2 DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................. 2

1.2.3 EL PROYECTO ......................................................................................................................... 2

1.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 3

2 CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO .................................................. 5

2.1 ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 5

2.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO ..................................................................................................... 5

2.1.2 TIPO DE PROYECTO O INTERVENCIÓN .............................................................................. 5

2.1.3 ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO ............................................................... 5

2.1.4 MARCO DE REFERENCIA....................................................................................................... 6

2.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO O MOTIVOS QUE SUSTENTAN SU ELABORACIÓN ...... 6

2.3 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO .............................................................................. 6

2.3.1 ASPECTOS ESPACIALES ....................................................................................................... 6

2.3.2 ASPECTOS FÍSICO NATURALES ........................................................................................... 7

2.3.3 ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES ........................................................... 7

2.3.4 ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS ....................................................................... 10

2.3.5 LA SOCIEDAD CIVIL Y EL MARCO INSTITUCIONAL EXISTENTE ..................................... 10

3 CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS ........................ 12

3.1 SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................................ 12

3.1.1 CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................... 12

3.1.2 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO ACTUAL ........................... 13

3.1.3 GESTIÓN OPERATIVA .......................................................................................................... 14

3.1.4 GESTIÓN LEGAL ................................................................................................................... 16

3.1.5 GESTIÓN EDUCATIVA Y COMUNICACIONAL ..................................................................... 17

3.1.6 GESTIÓN FINANCIERA ......................................................................................................... 17

3.1.7 GESTIÓN AMBIENTAL........................................................................................................... 17

iv Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


3.2 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................................................................................... 19

4 CAPITULO 4 – ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y ALCANCE DEL PROYECTO ........... 21

4.1 SITUACIÓN SIN PROYECTO ................................................................................................... 21

4.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................... 21

4.1.2 ANÁLISIS DE CAUSAS .......................................................................................................... 21

4.1.3 ANÁLISIS DE EFECTOS ........................................................................................................ 22

4.1.4 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 23

4.1.5 MEDIOS .................................................................................................................................. 23

4.1.6 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ........................................................................................... 25

4.1.7 PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES PARA CONSTRUIR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ............................................................................................................................. 25

4.1.8 ENUNCIADO DE ALTERNATIVAS ........................................................................................ 27

4.2 SITUACIÓN CON PROYECTO ................................................................................................. 29

4.2.1 HORIZONTE DE EVALUACIÓN ............................................................................................. 29

4.2.2 ANÁLISIS DE MERCADO....................................................................................................... 30

4.2.3 ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ..................................................................... 32

4.2.4 ANÁLISIS AMBIENTAL........................................................................................................... 42

4.2.5 ANÁLISIS INSTITUCIONAL.................................................................................................... 43

4.2.6 ANÁLISIS DE PRESUPUESTO O COSTO DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO ............. 46

4.2.7 ANÁLISIS DE COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO .............................................. 46

4.2.8 ANÁLISIS DE ASPECTOS LEGALES .................................................................................... 47

4.2.9 EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ....................................................................................... 48

4.3 CONCLUSIONES Y ALTERNATIVA ELEGIDA ........................................................................ 49

4.4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ......................................................................................... 49

4.5 EL MARCO LÓGICO ................................................................................................................. 49

5 CAPITULO 5 - DISEÑO E INGENIERÍA DEL PROYECTO ..................................................... 52

5.1 PARÁMETROS DE DISEÑO ..................................................................................................... 52

5.2 INGENIERÍA DE PROYECTO ................................................................................................... 52

5.2.1 BARRIDO DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ............................................................................. 52

5.2.2 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ......................................................................................... 53

5.2.3 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS ....................................................................... 55

5.2.4 APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO/ DE RESIDUOS SÓLIDOS .................................... 56

5.2.5 DISPOSICIÓN FINAL - RELLENO SANITARIO ..................................................................... 58

5.2.6 CIERRE TÉCNICO DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO O CONTROLADOS................... 64

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico v

6 CAPITULO 6 - MODELO INSTITUCIONAL ............................................................................. 66

6.1 MODALIDAD DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA ....................................................................... 66

6.2 MODALIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO .................................................................... 66

6.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................. 66

6.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................................................................... 67

6.4.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 67

6.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................... 67

6.4.3 ALCANCE DEL FORTALECIMIENTO .................................................................................... 68

6.4.4 SOSTENIBILIDAD DEL FORTALECIMIENTO ....................................................................... 68

6.4.5 RESULTADOS ESPERADOS ................................................................................................ 68

6.4.6 PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 68

6.4.7 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN .......................................................................................... 68

7 CAPITULO 7 - INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO .............................................................. 70

7.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 70

7.2 INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS ........................................................................................ 70

7.2.1 TERRENOS ............................................................................................................................ 70

7.2.2 CONSTRUCCIONES Y OBRAS CIVILES .............................................................................. 70

7.2.3 MAQUINARIA Y EQUIPO ....................................................................................................... 70

7.2.4 MUEBLES, ENSERES Y EQUIPAMIENTO ............................................................................ 71

7.2.5 HERRAMIENTAS .................................................................................................................... 71

7.2.6 REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO ................................... 71

7.3 INVERSIONES EN ACTIVOS DIFERIDOS ............................................................................... 71

7.3.1 ADMINISTRACIÓN, SUPERVISIÓN DEL PROYECTO Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS ..... 71

7.3.2 GASTOS DE PREINVERSIÓN ............................................................................................... 71

7.3.3 GASTOS DE LICITACIÓN ...................................................................................................... 72

7.3.4 EDUCACIÓN AMBIENTAL ..................................................................................................... 72

7.3.5 CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS - FORTALECIMIENTO LIGADO A LA INVERSIÓN ............................................................................................................................ 72

7.4 CAPITAL DE TRABAJO ............................................................................................................ 72

7.5 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO .................................................................................... 72

7.5.1 CONDICIONES GENERALES ................................................................................................ 72

7.5.2 CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS ................................................................................... 72

7.5.3 SERVICIO DE LA DEUDA ...................................................................................................... 72

7.5.4 RESUMEN DE INVERSIONES .............................................................................................. 73

vi Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


8 CAPITULO 8 - COSTOS DEL SERVICIO Y CÁLCULO DE TASAS DE ASEO ...................... 75

8.1 COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO ........................................................................ 75

8.1.1 COSTOS OPERATIVOS......................................................................................................... 75

8.1.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................... 76

8.1.3 GASTOS EN ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN ........................... 76

8.1.4 DEPRECIACIONES Y MANTENIMIENTO DE ACTIVOS ...................................................... 76

8.1.5 COSTOS FINANCIEROS ....................................................................................................... 77

8.2 RESUMEN Y PROYECCIÓN DE COSTOS .............................................................................. 77

8.3 DETERMINACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO ........................... 77

8.3.1 SISTEMA DE COBRANZA ..................................................................................................... 77

8.3.2 PARÁMETROS DE CÁLCULO PARA LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO 77

8.3.3 ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO ................................................................... 78

8.3.4 ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS ....................................................................... 78

8.4 INGRESOS PROYECTADOS ................................................................................................... 78

9 CAPITULO 9 - EVALUACIÓN FINANCIERA ........................................................................... 80

9.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 80

9.2 ANÁLISIS FINANCIERO INTEGRADO ..................................................................................... 80

9.3 FUENTES Y USOS DE FONDOS ............................................................................................. 80

9.4 CORRIENTES DE LIQUIDEZ Y CÁLCULO DE INDICADORES DE EVALUACIÓN FINANCIERA ................................................................................................................................................... 80

9.5 CAPACIDAD DE PAGO ............................................................................................................ 80

9.6 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ................................................................................................... 81

9.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 81

10 CAPITULO 10 - EVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA ............................................................ 83

10.1 PROPÓSITO Y METODOLOGÍA ELEGIDA ............................................................................. 83

10.2 DEFINICIÓN DE BIENES SOCIALES O PÚBLICOS Y DE BIENES MERITORIOS ................ 83

10.3 ELEMENTOS TEÓRICOS DEL ANÁLISIS COSTO-EFICIENCIA ............................................ 83

10.4 PROCEDIMIENTO UTILIZADO ................................................................................................ 83

10.5 ESTUDIO DE MERCADO - DISPOSICIÓN A PAGAR (DAP) .................................................. 83

10.6 INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL .................................................................................... 84

10.7 RESULTADOS OBTENIDOS .................................................................................................... 84

10.8 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 84

11 CAPITULO 11- EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................... 85

11.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................ 85

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico vii

11.2 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO AMBIENTAL INICIAL DEL PROYECTO ................................. 86

11.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS .................................................................................... 86

11.4 PREDICCIÓN DE IMPACTOS .................................................................................................. 86

11.5 ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS .......................................................... 86

11.6 EVALUACIÓN DE IMPACTOS .................................................................................................. 86

11.7 PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS .............. 86

11.8 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM) .......................................................... 87

11.9 ESTIMACIÓN DEL COSTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN .............. 87

11.10 ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO ... 87

11.11 PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ......................................................... 87

11.12 PROGRAMA DE CIERRE DE OPERACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ÁREA ........................ 87

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................... 88

ANEXOS REQUERIDOS EN LOS PROYECTOS ................................................................................. 89

ANEXO 1 – GLOSARIO DE TÉRMINOS .............................................................................................. 96

ANEXO 2 – PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ....................................................................... 102

ANEXO 3 - FORMULARIOS DE LÍNEA DE BASE ............................................................................. 104

ANEXO 4 – DOCUMENTOS DE CESIÓN DE TERRENOS ................................................................ 118

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1: Grupos Involucrados / Intereses .................................................................................... 18

Cuadro Nº 2: Planteamiento del Problema ........................................................................................... 21

Cuadro Nº 3: Causas Directas e Indirectas .......................................................................................... 22

Cuadro Nº 4: Análisis de Efectos .......................................................................................................... 22

Cuadro Nº 5: Planteamiento de Medios vs Causas Indirectas ........................................................... 24

Cuadro Nº 6: Efectos vs Resultados ..................................................................................................... 25

Cuadro Nº 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones .......................................... 26

Cuadro Nº 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo ........................................................................ 30

Cuadro Nº 9: Análisis de Demanda ....................................................................................................... 31

Cuadro Nº 10: Demanda del Servicio de Aseo .................................................................................... 31

Cuadro Nº 11: Cuadro para Elaboración de Marco Lógico ................................................................. 50

Cuadro Nº 12: Dimensionamiento de Celdas ....................................................................................... 61

Cuadro Nº 13: Requerimientos Volumétricos Rellenos Sanitarios .................................................... 61

viii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


SIGLAS

DGGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

EI Estudio de Identificación

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NB Normas Básicas

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

TESA Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental

VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ix

INTRODUCCIÓN

El manejo inadecuado de los residuos sólidos en los diferentes municipios del país, se ha convertido en uno de los principales problemas que afecta al medio ambiente, la salud y la sociedad en general. El “Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos” MMAyA 2010, elaborado por la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos DGGIRS, estima para el año 2010 una generación total de residuos sólidos de 4.782 ton/día, de los cuales el 87% se genera en el área urbana y el 13% en la rural. En los municipios donde existe el servicio de aseo, la prestación se limita por lo general al barrido, recolección y transporte, son pocos los municipios que asignan recursos y personal permanente para la disposición final, más del 90% de los sitios corresponden a botaderos a cielo abierto. A nivel de coberturas de servicio de recolección y transporte, estos varían desde el 87% en ciudades capitales a 42% en municipios menores, hecho que incide a una gran cantidad de micro basurales dispersos en diferentes puntos de los centros urbanos y la periferia. Por otro lado, la situación financiera de las entidades prestadoras de servicios, debido la exigua aplicación de tasas de aseo así como la poca participación corresponsable de la sociedad, no permite realizar mejoras sustanciales tales como equipamiento, ampliación de coberturas o bien fortalecimientos institucionales y educativos. Por lo que hace referencia a la elaboración de proyectos, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la Ley de Medio Ambiente, señala que los gobiernos municipales, son los principales formuladores de proyectos de residuos sólidos. Sin embargo, una de las deficiencias principales radica en la falta de instrumentos y guías orientativas que permitan aplicar metodologías y técnicas para implementar, mejorar y/o fortalecer sistemas de gestión de residuos sólidos adecuados y contextualizados a los municipios. Por lo general, los diferentes proyectos de residuos sólidos que se elaboran en los municipios, no alcanzan los niveles de calidad esperados. Esta ausencia de instrumentos, propicia a que en muchos casos, los proyectistas y/o instituciones, utilicen para la presentación de los proyectos, metodologías variadas, lo cual genera una disparidad en cómo se estructuran y formulan los proyectos, dificultando su revisión y evaluación y por tanto la gestión de su financiamiento. En el marco de las políticas planteadas en el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se pretende uniformar e incrementar la preparación y presentación de proyectos de residuos sólidos dirigidos a brindar soluciones técnicas, económicas, ambientales y sociales y a partir de ello gestionar su financiamiento para beneficio de la población como beneficiarios finales de los mismos. En este contexto, la presente guía se orienta a proporcionar lineamientos para la preparación y presentación de proyectos de residuos sólidos que permita facilitar la preinversión, sirviendo básicamente para la estructuración y presentación uniforme de proyectos para el subsector de residuos sólidos, aplicando conceptos y metodologías coherentes y de fácil aplicación a las exigencias de cada caso concreto. La Guía es de alcance nacional y está dirigida a los gobiernos municipales, gobiernos departamentales, empresas municipales de aseo urbano, empresas consultoras, consultores unipersonales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entidades públicas y privadas, profesionales y técnicos del subsector. No obstante, la Guía de referencia, no pretende ser un formulario de “como hacer proyectos”, sino de establecer metodologías y lineamientos uniformes que permitan al proyectista, concretar y precisar lo que

x Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


se quiere realizar, hacer efectivas las decisiones tomadas y seguir cursos de acciones que conduzcan a la obtención de determinados resultados. MARCO CONCEPTUAL DE LA GIRS

Conceptualmente el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, define la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) como “el conjunto de acciones articuladas e integradas, entre los diferentes actores del sector, para la formulación e implementación de políticas, estrategias y normativa orientadas al desarrollo institucional, planificación, la sostenibilidad financiera, gestión operativa y accesibilidad a los servicios de aseo, la inclusión en los procesos educativos y participación ciudadana, la investigación y desarrollo tecnológico, así como el control y evaluación permanente, a fin de prevenir, aprovechar, tratar y disponer de forma sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos en el ámbito de nacional, regional y local”. El mismo Programa se apoya en conceptos como: Acceso universal y equitativo de los servicios de aseo, jerarquización de la gestión los residuos sólidos, sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y participación ciudadana, por lo que la Guía ha sido desarrollada tomando como elementos fundamentales dichos conceptos que deben estar necesariamente contenidos en los proyectos de residuos sólidos.

NORMATIVA APLICABLE

La Guía se fundamenta en la siguiente normativa vigente:

• Normas Básicas del SNIP - R.S. 216768 • Reglamento Básico de Preinversión – VIPFE, Resolución Ministerial Nº 29/2007 • Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB 742-760 • Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos – DS 24176 • Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley Nº 1333.- DS 24176 • Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud • Norma Boliviana Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007

La aplicación de la presente Guía deberá complementarse con los Manuales y Guías preparados por el VAPSB, relacionados con el servicio de aseo urbano, tratamiento/aprovechamiento de residuos sólidos, operación de rellenos sanitarios, educación ambiental y otros instrumentos en particular, preparados para facilitar la gestión integral de residuos sólidos.

FASE DE PREINVERSIÓN

De acuerdo al Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE, la fase de preinversión es un proceso que permite desarrollar los estudios de viabilidad técnica, económica, social y ambiental. Dicho reglamento considera 2 tipos de estudios: el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental (TESA). Según dicha normativa, se establece que el EI se aplicará a proyectos menores que tienen un costo de inversión menor a un millón de bolivianos y el EI más el estudio TESA, para proyectos mayores que tienen un costo de inversión superior al millón de bolivianos. El estudio TESA, que se desarrolla solo para proyectos mayores, se concentra en mejorar la precisión de los estudios realizados en el EI y en preparar a nivel de diseño final (constructivo) todos los diseños de obras civiles, junto con los respectivos cómputos métricos, planos, presupuestos y especificaciones técnicas. La estructura planteada en la Guía contempla el contenido requerido por el VIPFE y es aplicable para ambos estudios, con la salvedad de que el Capítulo 2 “Información General del Proyecto” y el Capítulo 3 “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos” desarrollado en el Estudio de Identificación ya no es

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico xi

necesario para proyectos mayores en el caso de continuarse con la etapa del Estudio TESA. Asimismo, el Capítulo 11 “Evaluación de Impacto Ambiental”, en el Estudio de Identificación se reduce al llenado y presentación de la Ficha Ambiental y obtención de la categorización del proyecto por la Autoridad Ambiental Competente, debiendo profundizar este componente del proyecto en el caso del TESA, de acuerdo a la categorización otorgada. El esquema siguiente presenta la relación entre ambos estudios y su alcance según lo establecido en la normativa ((RM-29/2007) y los cuadros siguientes detallan el contenido establecido para ambos estudios y su relación con la estructura de la guía:

Estudios de Preinversión

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2012

Contenido del Estudio de Identificación en la Guía.

Contenido Estudio de identificación

(EI)

Capítulo de la guía

Alc

ance

En la preparación del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas técnicas de solución al problema, la selección de la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto.

Con

teni

do

Diagnóstico de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de forma adecuada la solución de un problema - proyecto de manera participativa con los involucrados. El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales, culturales, ambientales, institucionales y legales.

Capítulo 2 Información General del Proyecto Capítulo 3 Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

PREINVERSIÓN

Proyectos con inversión menor a 1

millón de Bs

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

Proyectos con inversión mayor a 1

millón de Bs

INVERSIÓN

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

ESTUDIO

TESA

xii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


Contenido del Estudio de Identificación en la Guía.

Contenido Estudio de identificación

(EI)


Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generará.

Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto

Tamaño y localización del proyecto Capítulo 2 Información General del Proyecto

Definición de la situación “Sin Proyecto” que consiste en establecer lo que pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles.

Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto

Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione la alternativa más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto.

Capítulo 4 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 7 Inversiones y Financiamiento Capítulo 8 Costos del Servicio y Cálculo de Tasas de Aseo

Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores).

Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 6 Modelo Institucional Anexos

Ficha Ambiental (con categorización) Capítulo 11 Evaluación de Impacto Ambiental

Evaluación socioeconómica y financiera privada con la aplicación de las planillas parametrizadas.

Capítulo 9 Evaluación Financiera Capítulo 10 Evaluación socioeconómica

Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.

Capítulo 9 Evaluación Financiera

Conclusiones del EI. Conclusiones

Contenido del Estudio TESA en la Guía. Contenido

Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA)


Alc

ance

Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico xiii

Contenido del Estudio TESA en la Guía. Contenido

Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA)

Capítulo de la guía C

onte

nido

Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costos de inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá: • Estudio detallado de la alternativa seleccionada

(Ingeniería Básica y Diseño de estructuras). • Diseño de las obras auxiliares y complementarias. • Cómputos Métricos. • Precios Unitarios. • Presupuesto de Ingeniería. • Costos de Mantenimiento. • Programa de ejecución. • Elaboración de especificaciones técnicas,

administrativas y operacionales para la construcción.

Capítulo 5 Diseño e Ingeniería del Proyecto Capítulo 6 Modelo Institucional Capítulo 7 Inversiones y Financiamiento Capítulo 8 Costos del Servicio y Cálculo de Tasas de Aseo Anexos

Organización para la implementación del proyecto, que considere: tipo de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de funciones y manual de procesos y procedimientos.

Capítulo 6 Modelo Institucional

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance está definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control ambiental (RPCA), según la categorización ambiental del proyecto obtenida en la etapa anterior.

Capítulo 11 Evaluación de Impacto Ambiental

Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecución

Capítulo 10 Evaluación socioeconómica

Evaluación financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa.


Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.


Conclusiones del TESA. Conclusiones

xiv Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


1

CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

CAPITULO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO 1

1.1 ANTECEDENTES

Se presentará una breve introducción del proyecto y sus antecedentes.

1.2 RESUMEN DEL PROYECTO

ASPECTOS GENERALES 1.2.1

Se describirá en forma resumida los aspectos generales concernientes al área objeto del proyecto: ubicación, descripción física, aspectos demográficos, servicios básicos, aspectos socioeconómicos y otra información considerada pertinente.

DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 1.2.2

Se describirá brevemente la situación actual de la gestión de residuos sólidos (situación sin proyecto) y la situación actual a partir de la caracterización de los residuos sólidos efectuada.

La descripción debe enfocarse en los aspectos principales de la gestión administrativa, operativa, legal, educativa y comunicacional financiera y ambiental de los residuos sólidos señalando sus fortalezas y deficiencias y los problemas identificados. Se enunciará el Problema Principal planteado.

EL PROYECTO 1.2.3

Objetivos del Proyecto

Se enunciará el Objetivo General del Proyecto

Bases de diseño del Proyecto y Alternativa Técnica seleccionada

Se indicarán los parámetros de diseño utilizados y la alternativa técnica seleccionada para el diseño e ingeniería del proyecto de todos o algunos de los siguientes componentes del servicio:

Barrido de vías y áreas públicas Recolección y transporte Transferencia y transporte Aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos

1Más allá de los aspectos técnicos, las siguientes actividades estarán sujetas a la definición de las autoridades municipales:

• Programación en el POA y presupuesto anual de recursos requeridos para la preinversión • Ejecución de un proyecto mancomunado o separado • Creación de Unidades de Residuos Sólidos desconcentradas o Entidades de Residuos Sólidos descentralizadas en cada gobierno

municipal o una sola mancomunada • Niveles de participación privada en la prestación del servicio • Adquisición de los terrenos destinados a relleno(s) sanitario(s) e infraestructura para el servicio • Sistemas de facturación y cobranza a emplear • Recursos de contraparte disponibles para la fase de inversión

En el Anexo II “Presentación de los Proyectos” se proporcionan lineamientos generales con relación a los formatos de presentación de proyectos

El Resumen Ejecutivo permite a las autoridades conocer los aspectos más relevantes del proyecto sin entrar en detalles, de forma ágil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo amerita capacidad de síntesis.

2 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


Disposición final de residuos sólidos

Diseño e Ingeniería del Proyecto de la alternativa técnica seleccionada

Se describirá en forma sintética los resultados obtenidos con el diseño e ingeniería del proyecto y la solución planteada con la ejecución del proyecto para cada uno de los componentes del servicio señalados.

Modelo Institucional de Gestión y Prestación del Servicio

Se señalará la alternativa de modelo institucional seleccionada para la gestión y para la prestación de los servicios analizados, justificando dicha elección.

Educación Ambiental

Se presentará brevemente el planteamiento adoptado para fines de sensibilización y concienciación de la población en lo referido al manejo de residuos sólidos, justificando dicho planteamiento.

Inversiones y Financiamiento

Se describirá brevemente y se presentará en forma tabulada las inversiones y los montos de inversión requeridos. Asimismo, se presentarán las fuentes de financiamiento identificadas para viabilizar la inversión y los montos y porcentajes correspondientes a cada financiador.

Costos y estructura de tasas

Se presentará un resumen de los costos del servicio de aseo urbano calculados y la estructura de tasas o tarifas calculada con sus particularidades en cuanto a su aplicación a los distintos estratos socio económicos y a los distintos tipos de generadores.

Evaluación Financiera

Se describirán los datos más relevantes y los principales elementos e indicadores obtenidos de la evaluación financiera.

Evaluación Socioeconómica

Se describirá brevemente la metodología de evaluación aplicada, el procedimiento utilizado para la evaluación y los resultados y conclusiones obtenidos de la evaluación.

Evaluación de Impacto Ambiental

Se señalaran los resultados encontrados en la evaluación de impacto ambiental desarrollado y las medidas de mitigación de impacto planteadas.

Cronograma del Proyecto

Se preparará el cronograma de ejecución del proyecto en todos sus componentes.

1.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se detallarán las principales conclusiones y recomendaciones a las que se ha arribado en el proyecto.


CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO



2 CAPITULO 2 - INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

2.1 ASPECTOS GENERALES

NOMBRE DEL PROYECTO 2.1.1

Se indicará el nombre del proyecto, el nombre de la ciudad o área objeto del proyecto y su localización dentro del Municipio, Provincia y Departamento al que pertenece.

TIPO DE PROYECTO O INTERVENCIÓN 2.1.2

Se debe señalar el tipo de proyecto o la naturaleza de la intervención que dependerá de las acciones principales que el proyecto ejecutará. Para identificarlo se deberá tener en cuenta en el caso de los proyectos de residuos sólidos, los conceptos de Implementación, Mejoramiento y Fortalecimiento.

Cuando no exista el servicio de residuos sólidos debe emplearse el concepto de Implementación. El concepto de Mejoramiento indica un aumento de la calidad de un servicio existente relacionado con infraestructura y equipamiento. El concepto de Fortalecimiento está relacionado a la optimización de la capacidad prestadora de servicio, la cual puede incluir reingeniería de procesos, organización y capacitación.

Asimismo, debe señalarse las etapas del manejo de residuos sólidos que se incluye en el proyecto, en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, pudiendo ser un proyecto integral que considera todas las etapas o solamente incluye algunas de ellas. Podrá optarse por una sola etapa siempre y cuando se identifique problemas solamente en esa etapa.

ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO 2.1.3

Se señalará el nombre de la institución gestora del proyecto o del estudio de preinversión (dueño del proyecto) y su rol en la gestión de residuos sólidos.

De igual manera, se señalará el nombre de la entidad pública o privada responsable de la formulación y elaboración del proyecto o del estudio de preinversión asociando a la entidad financiadora de la fase de preinversión.

Referencialmente, entre las instituciones que pueden desempeñarse como gestoras usualmente se encuentran los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales y Empresas Municipales de Aseo (descentralizadas) aunque en algún caso pueden ser instancias de nivel nacional relacionadas con la gestión de residuos sólidos, salud o medio ambiente.

Referencialmente, los formuladores del proyecto pueden ser ONGs, Empresas consultoras, consultores individuales, equipos técnicos municipales o departamentales. La entidad financiadora de la fase de preinversión pueden ser agencias de cooperación externa, gobiernos municipales o departamentales, y/o empresas municipales de aseo.

La información general del proyecto describirá las entidades involucradas en el proyecto, el marco de referencia del mismo con relación a los principales instrumentos de planificación nacional y sectorial y la identificación del área de estudio para contextualizar el proyecto


También se mencionará la entidad financiadora en la fase de inversión del proyecto y el marco bajo el cual se han comprometido recursos para la ejecución del mismo.

Finalmente, se identificarán otras instancias involucradas y su rol en la preparación y formulación del proyecto.

MARCO DE REFERENCIA 2.1.4

Se describirán los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en las políticas sectoriales y la normativa legal de planificación e inversión vigente.

2.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO O MOTIVOS QUE SUSTENTAN SU ELABORACIÓN

Se deberán describir los aspectos que motivan considerar el proyecto, las características de la situación negativa que se pretende resolver y el por qué es importante para la sociedad el resolver dicha situación, así como identificar la potencialidad a desarrollar con el proyecto.

2.3 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO2

ASPECTOS ESPACIALES 2.3.1

Se consignarán los siguientes datos:

2 El desarrollo de este numeral deberá respaldarse con el llenado del Formulario 1 “Formulario de Información General” presentado en el Anexo 3 de la presente Guía

La entidad financiadora de la ejecución del proyecto podrá ser una agencia multilateral de financiamiento (BID, BM, CAF), Agencias de Cooperación Externa bilateral, Fondos Nacionales de Desarrollo (FNDR, FPS) los propios gobiernos municipales o departamentales o empresas municipales de aseo con recursos propios.

Como ejemplo, pueden figurar Juntas de Vecinos, Asociaciones Cívicas o sociales de la ciudad, gremios o asociaciones de recicladores, o áreas o unidades específicas de instituciones del nivel municipal, departamental o nacional

Los instrumentos de planificación a considerar en forma referencial pero no limitativa son el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico y el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, además de los instrumentos que conforman el marco legal vigente, empezando por la CPE, la Ley de Medio Ambiente 1333 y sus reglamentos, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la Ley de Municipalidades, entre otros

A modo de ejemplo, entre los principales motivos suelen estar, la identificación del mal o inexistente servicio de recolección de residuos, la carencia de infraestructura de disposición final, los problemas de salud, la contaminación ambiental que afecta a la población, la demanda de la población ante la inadecuada gestión de los servicios, etc. Con el o los motivos señalados debe quedar clara la situación negativa que se pretende resolver y el por qué se debe resolverla.



a) Departamento

b) Provincia

c) Municipio

d) Nombre del área concentrada o área objeto del proyecto y superficie aproximada en hectáreas

En los Anexos se presentará en forma gráfica el plano del área concentrada (ciudad), y la localización dentro del municipio y departamento donde se localiza el proyecto.

ASPECTOS FÍSICO NATURALES3 2.3.2

Se especificará el clima predominante en el área objeto del proyecto y sus alrededores (cálido, templado o frío) periodos de lluvia y de estiaje, humedad y otros parámetros climatológicos que se considere pertinentes. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).

Si se considera relevante a los fines del proyecto se presentará una breve descripción de los pisos ecológicos de los que participa el municipio, características fisiográficas, recursos naturales y climatología del municipio.

Temperaturas máximas, mínimas y promedio

Se especificarán las temperaturas máximas, mínimas y medias mensuales en promedio, para un periodo de años representativo. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del SENAMHI.

Altitud y relieve topográfico

Se indicará la altitud aproximada de la localidad (m.s.n.m.) y el relieve topográfico del terreno en el área del proyecto en forma cualitativa (terreno plano, accidentado, etc.).

Vientos

Se especificarán los vientos predominantes en el área concentrada, intensidad y dirección en las diferentes épocas del año.

Precipitaciones Pluviales y humedad relativa

Se especificarán los niveles de intensidad de precipitación pluvial y de humedad relativa mensuales en promedio, para un periodo de años representativo. Esta información debe tener fuente especificada y podrá provenir de estudios específicos o de datos del SENAMHI.

En Anexo se presentará la documentación de respaldo de la información climatológica señalada.

ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS Y CULTURALES4 2.3.3

3 Para los proyectos menores que requieran únicamente el Estudio de Identificación (EI), no se requiere incorporar en los Anexos documentación de respaldo relativa a la climatología del área urbana; solamente se deberá citar la fuente.


Demografía y Datos Poblacionales Históricos

Se deberá presentar el número total y actual de los habitantes del municipio y del (las) área(s) concentrada(s) objeto del proyecto y el número de familias residentes, a partir de los datos oficiales del último Censo Nacional de Población y Vivienda o de proyecciones efectuadas por el INE.

Se definirá la base de cálculo poblacional del área concentrada para la elaboración del proyecto en el año cero, que será el año de elaboración del proyecto y se obtendrá la tasa de crecimiento poblacional del área concentrada (tasa intercensal), considerando datos oficiales del INE (a partir del último Censo Nacional de Población y Vivienda).

Con el dato de población adoptado como base para el año cero, se calculará la población para un horizonte de 15 años, año a año, aplicando las metodologías de proyección de población que se consideren más confiables para proyectos de saneamiento básico y utilizando tasas de crecimiento intercensal debidamente respaldadas. Esta información deberá presentarse en forma tabular.

Salud

En este punto se indicarán en forma cualitativa en primera instancia, y de ser posible con datos (en cuadros o gráficos), las principales enfermedades relacionadas con la mala gestión de residuos sólidos en la ciudad, aspectos relevantes de salud pública (mortalidad, morbilidad, epidemias, etc.) y la disponibilidad de medios e infraestructura de salud local disponible.

Educación

Se proporcionará un diagnóstico sobre la situación educativa en la zona del proyecto, número de centros educativos, grado de instrucción de la población, número de centros educativos existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.

Infraestructura urbana

Deben describirse en las características urbanas de la ciudad o área concentrada señalando el grado de desarrollo urbano alcanzado, superficie aproximada del área concentrada, densidad poblacional, tipo de construcciones predominantes y la existencia de un Plan de Desarrollo Urbano, Plan Regulador o Director, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Uso de Suelo o cualquier otro instrumento de planificación urbana por parte del gobierno municipal, en el que se tengan identificadas áreas destinadas a distintos usos y en particular que puedan servir como sitios de disposición final o para la construcción de infraestructura destinada al tratamiento de residuos sólidos a futuro,

Se adjuntará en Anexos, mapas esquemáticos o croquis de las vías de acceso o infraestructura vial local.

Infraestructura vial local

4 Para los proyectos menores que requieran únicamente el Estudio de Identificación (EI), no se requiere incorporar en los Anexos planos o láminas de infraestructura vial, cobertura de agua y alcantarillado.



Se describirán las principales vías de acceso a la zona de ubicación del proyecto, sus distancias (en Km.) a la capital del Departamento y/o a otras áreas concentradas de importancia y el tipo de camino o carretera (asfaltada, ripiada, de tierra, etc.).

Se adjuntará en Anexos, mapas esquemáticos o croquis de las vías de acceso o infraestructura vial local.

Vías urbanas

Se detallará la infraestructura vial urbana, sus características principales y otra información que se considere relevante.

En caso de existir la información, se adjuntará en Anexos planos esquemáticos o croquis de la infraestructura vial urbana actual.

Telecomunicaciones

Se describirá la disponibilidad de servicio de telecomunicaciones (telefonía móvil, fija, internet, etc.) entidad(es) a cargo de la prestación del servicio.

Energía Eléctrica

Se describirá la disponibilidad de servicio de energía eléctrica, entidad(es) a cargo de la prestación del servicio, cobertura y número y tipo de usuarios (doméstico, comercial, industrial, etc.).

De ser posible contar con información gráfica, se adjuntarán planos o láminas de la cobertura actual del servicio en el área concentrada en Anexos.

Agua Potable

Se describirá la disponibilidad del agua potable en el área concentrada, forma de abastecimiento, almacenamiento, transporte y distribución.

Se describirán las condiciones de funcionamiento de la red pública y el estado actual del servicio, cobertura, continuidad, existencia de medición, etc.

Se describirá el tipo y número de EPSA(s) existente(s) en el área concentrada (Municipal, Privada, Mixta, Comité de Agua Potable y Saneamiento, Cooperativa, etc.) que prestan el servicio. Se presentará la información sobre número de usuarios por categorías de servicio.

Si es el caso, se mencionará la existencia de sistemas aislados y abastecimientos particulares; su administración, operación y mantenimiento de los mismos

De ser posible contar con información gráfica, se adjuntarán planos o láminas de la cobertura actual del servicio en el área concentrada en Anexos.

Alcantarillado Sanitario

Se describirá la disponibilidad del servicio de alcantarillado sanitario y/u otro tipo de sistema de disposición de excretas en el área concentrada (letrinas, pozos sépticos, etc.), cobertura y la existencia de algún tipo de tratamiento de aguas residuales, así como la entidad a cargo de la prestación de este servicio.

Alcantarillado o Drenaje Pluvial


Se describirá la disponibilidad del servicio de alcantarillado o drenaje pluvial, el tipo (superficial o enterrado) y su posible influencia en el servicio de barrido.

ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS 2.3.4

Se señalarán:

La vocación del municipio y del área concentrada (turística, industrial, comercial, etc.) Los rubros y actividades productivas principales de la población urbana (artesanal, comercio,

industria y otros) y la forma en que se desarrollan (individual mente mediante cooperativas, etc.) Los productos de dichas actividades. Las actividades económicas potenciales.

LA SOCIEDAD CIVIL Y EL MARCO INSTITUCIONAL EXISTENTE 2.3.5

Brevemente se dará una descripción de las organizaciones existentes de la sociedad civil más representativas del municipio y/o área concentrada como clubes o asociaciones cívicas, deportivas, sociales, organizaciones territoriales de base, etc. y su relacionamiento con las instancias públicas representativas del Estado en el marco de la influencia que éstas pudieran tener en la ejecución y/o operación del proyecto.

La descripción de los Aspectos: Espaciales, Físico-Naturales, Socioeconómico-Cultural y Económico-Productivo son relevantes a los fines del proyecto, en la medida que proporcionan los insumos básicos y en muchos casos condicionan la preparación del proyecto.



CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTION DE

RESIDUOS SOLIDOS


3 CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

3.1 SITUACIÓN ACTUAL5

En este capítulo se desarrollará el diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en el área objeto del proyecto.

El diagnóstico referente a la temática de residuos sólidos puede elaborarse utilizando información secundaria pero muchas veces se tendrá que emplear información primaria debido a la escasez de datos actualizados sobre el tema de residuos sólidos.

CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 3.1.1

Producción Per cápita

Para definir los parámetros técnicos del servicio de aseo urbano, se requiere conocer las características cualitativas y cuantitativas de los residuos sólidos. El principal parámetro de diseño es la producción per cápita (PPC) expresada en Kg/hab/día.

Para el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación, este parámetro será utilizado a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, o en su defecto a partir de estimaciones indirectas calculadas del actual servicio prestado. Para el caso del Estudio TESA, para

5 El desarrollo de este numeral deberá respaldarse con el llenado del Formulario 2. “Formulario Técnico” presentado en el Anexo 3 de la presente Guía.

Ejemplos de la información primaria que puede ser incluida en los Proyectos son:

• Estudio de caracterización de residuos sólidos • Inspección a las infraestructuras de residuos sólidos municipales existentes • Entrevistas con funcionarios y trabajadores municipales • Encuestas • Talleres

El valor de la producción per-cápita de residuos sólidos domiciliarios es un dato técnico de importancia para cuantificar la problemática, así como para diseñar y mejorar la operatividad del sistema de gestión integral de residuos sólidos.

Se desarrollará un estudio que cuantifique la producción per cápita de residuos sólidos. Este estudio también entregará información sobre las características físico – químicas de los residuos sólidos como son: densidad y composición.

El diagnóstico de la gestión de residuos sólidos que se da en la actualidad es fundamental para identificar las condiciones generales que se deberán tener en consideración en el desarrollo del Proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes que se deben superar con éste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirán a su éxito



Proyectos Mayores, se llevará a cabo un muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB- 743.

Composición Física

La composición física de residuos sólidos que se mide en porcentaje de peso, también será obtenida a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, en el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación. Para el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores, se llevará a cabo la determinación mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB- 743.

Densidad de los Residuos Sólidos Sueltos

La densidad o peso volumétrico de residuos sólidos sueltos expresada en Kg/m3 será obtenida a partir de datos disponibles de ciudades con características similares, en el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificación. En el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores, se llevará a cabo la determinación mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB- 743.

La documentación de respaldo del muestreo efectuado, se deberá incluir en el Anexo correspondiente.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO ACTUAL 3.1.2

En lo que se refiere a la gestión de residuos sólidos, se debe distinguir la gestión administrativa que efectúa una institución responsable que incluye un conjunto de actividades en los ámbitos administrativo propiamente dicho, técnico, financiero, de planificación, ambiental y normativo, en tanto que la prestación del servicio como parte de la gestión, tiene principalmente connotaciones técnico-operativas.

Se especificará la institución a cargo de la gestión de los residuos sólidos; dentro de ésta se identificará el (las) área(s) o unidad(es) específica(s) dentro de la institución señalada que están a cargo de los distintos componentes de la gestión. Se indicará la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluirá un organigrama, especificando si es la misma institución la que presta el servicio de aseo urbano.

En caso afirmativo se deberá especificar:

Área de operación Tipos de servicios prestados (barrido, recolección, relleno sanitario, etc.) Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual, permanente, etc.)

En caso de realizarse la prestación del servicio de aseo urbano a través de empresa(s) operadora(s) privada(s) o microempresa(s), se detallará la información sobre:

Nombre(s) del operador Tipo de operador(es) privado(s) Tipo y vigencia de contrato (inicio y fin) Área de operación contratada Componentes del servicio contratados (barrido, recolección, disposición final, etc.) Montos contractualmente pactados y forma de pago Cantidad de personal administrativo y operativo empleado Tipo y número de equipo utilizados Usuarios beneficiarios


Asimismo, se describirá la labor de supervisión que se realiza por parte de la entidad gestora de residuos sólidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y métodos de supervisión empleados.

GESTIÓN OPERATIVA 3.1.3

Almacenamiento de residuos sólidos

Se describirá las formas más comunes de almacenamiento domiciliario, así como en la vía pública. Tipos de recipientes que se utilizan de manera general (bolsas, tachos, cajas de cartón); si se clasifican los residuos en las viviendas para fines de aprovechamiento, etc. También deben describirse el tipo y cantidad de papeleros o basureros para almacenamiento de residuos sólidos existentes en las vías públicas parques, plazas y áreas públicas.

Barrido de vías y áreas públicas

Se detallará la infraestructura vial urbana que es sujeta del servicio de barrido; las longitudes de calles y avenidas (expresadas en kilómetros) y las superficies de áreas públicas barridas (plazas, parques, etc.) según tipo de pavimento (asfaltada, empedrada, enlosetada, etc.) y la cobertura de barrido expresada en porcentaje (longitud de vías barridas/ longitud total de vías o superficie de áreas públicas barridas/áreas públicas totales).

Asimismo se señalará:

Herramientas y equipamiento empleados Número de rutas de barrido Frecuencias y Horarios Cantidad de personal operativo empleado y su condición laboral (si es eventual, permanente

u otro) Uso de ropa de trabajo y equipos de protección personal del personal operativo Tipo y número de equipos utilizados para barrido Características técnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado operativo

actual de los equipos

En caso de contar con indicadores, se mencionará el rendimiento actual promedio del personal operativo expresado en km/hombre-día.

Se adjuntará en Anexos planos o láminas del área concentrada sujeta de barrido actual.

Recolección y transporte

Se describirá la prestación del servicio de recolección y transporte (en forma conjunta en caso de no existir un sistema de transferencia). Se deberá estimar la cantidad de residuos sólidos generados y recolectados diariamente o semanalmente; señalar la cobertura de recolección en términos de cantidades recolectadas versus cantidades generadas (de ser posible) o de población servida; tipo de residuos

Aunque el almacenamiento no es un componente del servicio de aseo urbano su mención es importante por cuanto condiciona la labor de recolección tanto a nivel domiciliario como en las vías públicas. Por ejemplo entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del manejo de residuos sólidos, se tiene que usualmente el almacenamiento domiciliario se efectúa bajo condiciones inadecuadas ya que los recipientes que se usan varían desde cajas de cartón, hasta botes de basura de distintas capacidades, baldes, etc. los cuales no son convenientes para el manipuleo por parte del personal de recolección, tanto por razones operativas como sanitarias.



recolectados y número de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales, industriales, etc.)

Asimismo se describirá:

Método(s) de recolección empleados Número y denominación de zonas o barrios servidos Número de rutas de recolección Frecuencias y Horarios Cantidad de personal operativo empleado y su condición laboral (si es eventual, permanente

u otro) Uso de ropa de trabajo y equipos de protección personal del personal operativo Tipo y número de equipos utilizados Características técnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado operativo


En caso de contar con indicadores, se mencionará el rendimiento actual promedio del personal operativo expresado en ton/hombre/día o el rendimiento de recolección en ton/hora.

Se describirá si es el caso, la existencia de recolección diferenciada para actividades de reciclaje y/o aprovechamiento de la fracción orgánica y también para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos) para su manejo separado.

Por último, se mencionará el alcance de recolección diferenciada y mecanismos operativos empleados para residuos especiales u otro tipo de residuos, si es que se presta este servicio.

Se adjuntará en Anexos planos o láminas que muestren las áreas servidas con el servicio de recolección y transporte.

Transferencia Y Transporte

En caso de existir el servicio de transferencia, se detallará el tipo de estación o punto de transferencia (directa, indirecta, combinada) e infraestructura existente, indicando las cantidades de residuos sólidos sujetas a transferencia y transporte al sitio de disposición final.


Cantidad de personal operativo empleado y su condición laboral (si es eventual, permanente u otro)

Uso de ropa de trabajo y equipos de protección personal del personal operativo Tipo y número de equipos de transporte utilizados Características técnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado operativo


Aprovechamiento/Tratamiento de los Residuos Sólidos

Se describirá la existencia de actividades de clasificación y separación de residuos sólidos formal o informal; si se realiza en origen, en las vías públicas, en plantas de clasificación o en el sitio de disposición final para fines de aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos. Mencionar si es el caso, la existencia de recolección diferenciada y el tipo de generador (domiciliario, comercial, industrial, etc.).


Se deberá proporcionar un estimado de la cantidad diaria, semanal o mensual de residuos sólidos sujetos de aprovechamiento para reciclaje; tipo de residuos seleccionados (papel, cartón, plásticos, metales, etc.), infraestructura y equipamiento utilizados para el acopio y clasificación, destino de los residuos para reciclaje, procesos de transformación aplicados según tipo de residuos, mercados donde se comercializan, industrias involucradas en el uso y/o transformación de residuos reciclables, precios de venta e ingresos obtenidos

En lo referido al aprovechamiento de la fracción orgánica, también deberá detallarse la cantidad de residuos orgánicos recolectados, fuentes de generación, métodos empleados para su tratamiento, infraestructura y equipamiento utilizados, destino del producto, volúmenes producidos para uso interno y comercialización, mecanismos de comercialización aplicados, si existen, precio de venta del producto e ingresos generados.

En ambos casos de aprovechamiento, se describirá:

Método(s) de recolección empleados Número y denominación de zonas donde se realiza la selección Cantidad y tipo de personas involucradas Frecuencias y Horarios Tipo y número de equipo utilizados y estado operativo actual Tipo de infraestructuras para el aprovechamiento/tratamiento de los residuos Programas de sensibilización y concientización aplicados

Disposición Final

Se describirá la forma de disposición final de residuos sólidos (botaderos a cielo abierto, botaderos controlados, o rellenos sanitarios) y si los sitios utilizados cuentan con Licencia Ambiental. Se deberá estimar la cantidad de residuos sólidos dispuestos diaria o semanalmente en el relleno sanitario o en el (los) botaderos; tipo de residuos dispuestos en forma conjunta o separada.


Nombre de la zona donde se hace la disposición final y ubicación Distancia a la mancha urbana Superficie utilizada Tiempo de operación Tipo de relleno sanitario (mecanizado ,manual, mixto) Técnica(s) de disposición empleadas (trinchera, área, mixto) Cantidad de personal operativo empleado y su condición laboral (si es eventual, permanente

u otro) Horarios de operación Tipo y número de equipo utilizados Características técnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado operativo

actual de los equipos Infraestructura de control (cerco perimetral, caseta de ingreso, báscula) Obras complementarias existentes (canales de drenaje pluvial, vías de acceso, captadores

de lixiviados, captadores de biogás, celdas diarias, etc.

Se adjuntará en Anexos planos o láminas informativas de la ubicación del (los) sitios de disposición final.

GESTIÓN LEGAL 3.1.4



En lo referido a aspectos normativos se describirán los instrumentos legales locales vigentes y la normativa municipal/departamental, si existieran (ordenanzas municipales, resoluciones, reglamentos, etc.), su alcance y tiempo de vigencia, así como la entidad a cargo del control de su cumplimiento.

GESTIÓN EDUCATIVA Y COMUNICACIONAL 3.1.5

Se presentará información respecto a actividades de educación ambiental desarrolladas tanto a nivel de campañas o programas de información y comunicación, formación y capacitación y participación social, como parte de la gestión de residuos sólidos; la continuidad de las mismas, población objetivo, periodos de ejecución, material o medios empleados, costos e impacto obtenido.

GESTIÓN FINANCIERA 3.1.6

Presupuesto de la Gestión de Residuos sólidos

Se incluirá como parte del diagnóstico el presupuesto de la última gestión con base SIGMA, por concepto de la gestión de residuos sólidos en general y por el servicio de aseo urbano en particular, en forma tabular.

Costos Operativos y Administrativos Actuales

Se detallará la estructura de costos por componente del servicio prestado tal como se detalla a continuación:

Costos Administrativos Costos de Barrido Costos de Recolección y Transporte Costos de Aprovechamiento/Tratamiento Costos de Disposición Final Costo Total del Servicio

Tasas Cobradas y Otros Ingresos

Se deberá describir la modalidad de cálculo de la estructura de tasas y su relación con la estructura de costos del numeral anterior. Se presentará la información sobre número de usuarios, tasas cobradas por el servicio de aseo urbano, tipo de cobranza (directa o mediante otro servicio), montos, categorías de servicio (domiciliarios, comerciales, industriales, etc.) y en caso de existir tarifas diferenciadas, se deberá presentar el detalle de las mismas.

Se describirán otros ingresos (Por concepto de comercialización de residuos reciclables o productos del aprovechamiento de la fracción orgánica) si existen otros tipos de transferencia de fondos destinados a subvencionar el servicio, identificando las fuentes y sus respectivos montos.

GESTIÓN AMBIENTAL 3.1.7

Impactos Ambientales

En este punto se describirán los impactos ambientales negativos identificados en la situación actual, como efecto de las deficiencias descritas anteriormente en todos y cada uno de los componentes del servicio. Para este efecto se detallarán como se requiere a continuación:

a) Gravedad de la situación que se pretende atender


Es importante conocer desde cuándo se manifiesta esta situación negativa y cuál es el nivel de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente información:

Temporalidad Señalar por cuánto tiempo ha existido la situación negativa, cómo ha evolucionado a la fecha y cómo se espera que evolucione si no se llevara a cabo el Proyecto.

Relevancia Precisar si la situación negativa refleja una circunstancia temporal (una catástrofe, una epidemia, etc.) o si es más bien de índole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratégica, por ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno municipal.

Grado de avance Proporcionar estimaciones de la población que potencialmente podría estar afectada por la situación negativa. Debe estar sustentado por información cualitativa y cuantitativa.

A continuación se presenta un ejemplo que describe lo requerido:

b) Intentos de soluciones anteriores

Deben detallarse si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solución a la situación negativa, así como las causas de su éxito o fracaso, lo que permitirá tener una mejor comprensión del Proyecto que se pretende formular.

c) Intereses de los grupos involucrados

Será necesario que se pueda identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el Proyecto, así como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.

Debe indicarse quiénes son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto, especificando en cada caso:

Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos Las estrategias para resolver los conflictos de intereses (si los hubieran) Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se deberán alcanzar)

A continuación se presenta un ejemplo que describe lo requerido:

Cuadro Nº 1: Grupos Involucrados / Intereses Intereses

Temporalidad: El problema de la inadecuada gestión integral de residuos sólidos es permanente. El gobierno municipal ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones efectuadas han sido insuficientes. Relevancia: La inadecuada gestión integral de residuos sólidos afecta la salud de la población y el ambiente de la ciudad y sus alrededores. La ejecución del proyecto ayudará a reducir los índices de enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal forma que el gobierno municipal logrará sus objetivos de contribuir a proteger la salud y el ambiente en su área concentrada Grado de avance: La cantidad de residuos sólidos producida por la población es cada vez mayor, no se cobran tasas, los botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores áreas. Por la ineficiencia del servicio y la escasa educación ambiental, la población arroja los residuos en las vías y lugares públicos.



Grupos Intereses Problemas detectados Conflictos Estrategias

Población Urbana

Mejora de las condiciones sanitarias por un buen manejo de los residuos sólidos

Residuos sólidos arrojados en basurales Botaderos en las áreas circundantes de la ciudad

Con el Gobierno Municipal Con los vecinos y comerciantes

Participación social en la gestión de residuos sólidos

Gobierno Municipal

Manejo adecuado de los residuos sólidos Ciudad limpia

Deficiente prestación del servicio No pago de tasas de aseo Inadecuada disposición final de los residuos sólidos

Con la población Con los grandes generadores Con el MMAyA

Ministerio de Medio Ambiente

y Agua

Conocer las causas de la contaminación identificada Determinar la gravedad de los impactos sobre el medio ambiente

Deterioro ambiental por mal manejo de los residuos sólidos

Con la población Con el Gobierno Municipal Con el Servicio Departamental de Salud

Concertar soluciones intersectoriales e interinstitucionales para beneficio de la población

3.2 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO

A partir de lo anteriormente expuesto, se resumirán las principales conclusiones arribadas sobre la situación actual de la gestión de residuos sólidos.


CAPITULO 4 – ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y

ALCANCE DEL PROYECTO



4 CAPITULO 4 – ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y ALCANCE DEL PROYECTO

4.1 SITUACIÓN SIN PROYECTO

La descripción de la Situación sin Proyecto se deberá enfocar partiendo de la identificación del problema principal, la relación de las causas y los efectos que se producen en un contexto determinado.

A través de este análisis se podrá plantear los objetivos del proyecto y enunciar las alternativas de solución para resolver la problemática identificada.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA6 4.1.1

En función a lo detallado en el capítulo anterior correspondiente al “Diagnostico de la Gestión de Residuos Sólidos”, se describirá en forma cualitativa el Problema Principal y partiendo de este, definir las relaciones tipo Causa – Efecto.

Un ejemplo de un Problema definido correcta e incorrectamente es el siguiente:

Cuadro Nº 2: Planteamiento del Problema

Incorrecto Correcto

“Falta de atención en la limpieza pública de la ciudad”

“Inadecuada Gestión de Residuos Sólidos en la ciudad”

ANÁLISIS DE CAUSAS 4.1.2

Una vez identificado el problema principal, se detallarán sus posibles causas. Para poderlas encontrar, se recomienda realizar un listado, lo más completo posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema identificado y una vez obtenido este listado, se depurará quedando sólo con aquellas que realmente tienen relación o explican el Problema.

Esto se efectuará sustentando el análisis en la bibliografía y fuentes revisadas, en el diagnóstico elaborado y/o en la experiencia de los proyectistas.

6 Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Municipales nivel de perfil, USAID – Perú /SNIP, 2008, Perú.

El problema principal es aquella situación negativa de la gestión de residuos sólidos que afecta a un sector de la población. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deberá ser concreto, es decir debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para superarlo.

Establecer cuál es la Situación sin Proyecto a través del planteamiento de los problemas identificados y exponer de forma breve las soluciones propuestas en la Situación con Proyecto, permitirá visualizar en forma objetiva un enfoque correcto del Proyecto.


Con la lista depurada, las causas se agruparán en dos grupos: Causas Directas y Causas Indirectas.

Sobre el problema planteado, se presenta a continuación un ejemplo de las causas directas e indirectas del problema.

Cuadro Nº 3: Causas Directas e Indirectas

Causas Directas Causas Indirectas

Inadecuado almacenamiento y barrido

Insuficiente equipamiento de almacenamiento público y barrido Ineficiente personal de barrido Inexistencia de manual operativo

Inadecuadas prácticas de la población

Poca difusión y sensibilización sobre temas ambientales y de saneamiento Mínima conciencia sobre pago del servicio

ANÁLISIS DE EFECTOS 4.1.3

Se deberán encontrar los efectos del Problema y plantearlos. Para encontrar los efectos del problema se seguirá el mismo procedimiento utilizado para las causas; asimismo, al igual que con las causas, luego de la depuración se agruparán los Efectos Directos y los Indirectos y a partir de éstos últimos se encontrará un Efecto Final.

Sobre el problema planteado, se presenta a continuación un ejemplo de los efectos directos, indirectos y final del problema.

Cuadro Nº 4: Análisis de Efectos

Efecto Directo

Efecto Indirecto Efecto Final

Acumulación de residuos sólidos en áreas públicas

Proliferación de vectores y roedores

Filtración de lixiviados en el subsuelo

Generación de malos olores y gases

Deterioro del medio

ambiente

Causas directas Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central Causas indirectas Son aquellas que no actúan directamente sobre el problema central, sino que lo hacen a través de una causa directa Las causas indirectas se desprenden de cada una de las causas directas

Efectos directos: Son las consecuencias inmediatas del problema principal. Efectos indirectos: son consecuencia de otros efectos directos del problema. Son de nivel mayor. Efecto final: Es el que estará relacionado con el nivel de satisfacción de las necesidades humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento de bienestar de la sociedad.



A continuación se presenta esquemáticamente un árbol de causas y efectos que puede construirse para visualizar mejor lo descrito anteriormente.

OBJETIVO GENERAL 4.1.4

Se describirá en forma clara y concreta el objetivo general del proyecto

MEDIOS 4.1.5

Se plantearán los medios para alcanzar el Objetivo General del Proyecto.

El Objetivo General es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar su ejecución. El Objetivo debe ser único, realizable y medible y debe estar asociado con la solución del problema principal. La forma más fácil de definir el Objetivo General es a través de la identificación de la situación deseada, es decir, el problema solucionado.

Efecto Final

Efectos Indirectos

Efectos Directos

Problema Central

Causas Directas

Causas Indirectas


Esquemáticamente, lo anteriormente descrito se muestra a continuación:

Sobre el ejemplo de problema planteado anteriormente, se presenta a continuación un ejemplo de los objetivos específicos planteados para enfrentar las causas del problema.

FINES DEL PROYECTO

Se plantearán los fines del Proyecto como consecuencias positivas del logro del objetivo del proyecto.

Cuadro Nº 5: Planteamiento de Medios vs Causas Indirectas

Causas Directas

Medios de Primer Nivel Causas Indirectas Medios Fundamentales

Inadecuado almacenamiento y barrido

Adecuado almacenamiento y barrido

Insuficiente equipamiento de almacenamiento público y barrido

Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido

Ineficiente personal de barrido Eficiente personal de barrido

Inexistencia de manual operativo

Existencia de manual operativo

Poca difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento Mínima conciencia sobre pago del servicio

Suficiente difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento Suficiente conciencia sobre pago del servicio

Inadecuadas prácticas de la población

Adecuadas prácticas de la población

Los medios para alcanzar el Objetivo General, son aquellos orientados a enfrentar las causas del problema; es decir, la manera más sencilla de definir los medios será reemplazar las causas por actividades que permitan solucionarlas.

Las causas directas se convierten en medios de primer nivel y las causas indirectas en medios fundamentales que son particularmente importantes, pues están relacionados con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema.

Causas Se convierte a Medios

Causas directas Se convierte a Medios primer nivel

Causas indirectas Se convierte a Medios Fundamentales



Esquemáticamente, lo anteriormente descrito se muestra a continuación:

Sobre el problema planteado, se presenta a continuación un ejemplo de los fines a obtenerse a partir de los efectos anteriormente identificados.

Cuadro Nº 6: Efectos vs Resultados

Efecto Directo Fin Directo Efecto Indirecto

Fin Indirecto Efecto Final Fin Ultimo

• Proliferación de vectores y roedores

• Filtración de lixiviados en el subsuelo

• Generación de malos olores y gases

• Erradicación de vectores y roedores

• Captación de lixiviados

• Eliminación de residuos sólidos municipales de áreas públicas y otros

Deterioro del medio ambiente

Mejora de la calidad del medio ambiente

Deterioro de la calidad de vida de la población

Mejora de la calidad de vida de la población De la ciudad

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 4.1.6

Habiendo identificado el problema principal, las causas que lo producen, y habiendo planteado el Objetivo General que se quiere alcanzar, los medios planteados para lograrlo y los fines del proyecto, se plantearán las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema, en base a los objetivos específicos principales definidos.

PLANTEAMIENTO DE ACTIVIDADES PARA CONSTRUIR LAS ALTERNATIVAS DE 4.1.7SOLUCIÓN

Se identificará cuales medios fundamentales definidos son imprescindibles y se llevará a cabo el planteamiento de actividades para alcanzar cada uno de los medios fundamentales identificados Un medio fundamental es imprescindible cuando constituyen el eje de solución del problema principal y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una actividad para alcanzarlo. Todos los medios fundamentales pueden constituirse en imprescindibles.

Para definir los Fines del Proyecto se hace a través de la identificación de los efectos deseados tras la solución del Problema; es decir los fines que el Proyecto alcanzará están relacionados con la reversión de los efectos del problema. Los efectos directos se convierten en fines directos y los efectos indirectos en fines indirectos y el efecto final del proyecto se convierte en el fin último del proyecto que es el cambio social en el ámbito cercano al Proyecto, al cual éste busca contribuir en el mediano plazo.

Efectos del Problema Se convierte a

Fines del Proyecto

Efectos directos Se convierte a Fines Directos

Efectos indirectos Se convierte a Fines indirectos


Se procederá a plantear las actividades para alcanzar cada uno de los medios fundamentales identificados como imprescindibles, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse a cabo con las capacidades físicas, técnicas y operativas disponibles. Asimismo, deben mostrar relación con el objetivo general y estar dentro de los límites de acción de la institución ejecutora.

Luego de establecer la clasificación y las relaciones entre los medios fundamentales, se procederá a plantear actividades para cada uno de ellos. Las actividades son los componentes de cada una de las alternativas de solución a plantearse. Los criterios a manejarse para su planteamiento son los siguientes:

Cada alternativa debe contener por lo menos una actividad por cada uno de los medios imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.

Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. Las actividades mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio fundamental, deberán

formar parte de alternativas diferentes. Por ejemplo, dos actividades mutuamente excluyentes pueden ser: impermeabilización con material natural e impermeabilización con membrana.

Las actividades complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. Por ejemplo, actividades complementarias son: adquisición de equipamiento para el personal de barrido, capacitación al personal de barrido y elaboración de manual operativo de barrido

Al momento de proponer una actividad, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una actividad viable cuando:

Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo Muestra relación con el objetivo general Está de acuerdo con los ámbitos de acción de la entidad gestora y/o financiadora

A partir de las actividades que se definan se podrán plantear varias alternativas de solución para el problema. Las alternativas de solución son las diversas agrupaciones que se pueden hacer de las actividades planteadas para los medios fundamentales, de manera tal que se pueda dar solución al Problema Principal. Para ello la formulación de alternativas tendrá las siguientes consideraciones:

Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios No deben generar conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hábitos y costumbres de la

población. Deben minimizar los impactos ambientales negativos Deben ser comparables entre sí, es decir tener los mismos beneficios, además de usar

materiales apropiados y opciones tecnológicas adecuadas al medio, que sean de fácil operación y mantenimiento.

La infraestructura no debe ubicarse en zonas vulnerables, debiendo considerar que existan áreas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el saneamiento físico-legal correspondiente.

Debe tenerse en cuenta que el número de alternativas a ser evaluadas aumenta con el número de diferencias que se planteen entre ellas.

Cuadro Nº 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones

ACTIVIDAD ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2 ACTIVIDAD



Cuadro Nº 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones

ACTIVIDAD ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 2 ACTIVIDAD

Adquisición de equipamiento para personal de barrido

SI SI

Capacitación al personal de barrido SI SI

Elaboración de manual operativo de barrido SI SI

Adquisición de equipamiento de recolección y transporte

SI NO

Construcción de infraestructura de aprovechamiento con planta semimecanizada de clasificación

SI NO

Acciones

mutuamente

excluyentes

Construcción de infraestructura de aprovechamiento para clasificación manual

NO SI

Acciones

mutuamente

excluyentes

Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento

SI SI

Construcción de infraestructura de disposición final

SI SI

Adquisición de equipamiento para disposición final SI SI

Campañas de difusión de normas y sanciones SI SI

Implementación de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio

SI SI

ENUNCIADO DE ALTERNATIVAS 4.1.8

En función al diagnóstico preparado, se describirán en forma sintética al menos dos alternativas para el servicio de aseo urbano, tal como se detalla a continuación:

Barrido de Vías y Aéreas Públicas

Para el componente de barrido de vías y áreas públicas, se plantearán las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Frecuencias de Barrido b) Método de barrido (manual, mecanizado, mixto)

Recolección y Transporte


Para el componente de recolección y transporte, se plantearán las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Cantidades y tipos de residuos sólidos sujetos del servicio de recolección b) Selección de residuos sólidos en origen c) Métodos de Recolección d) Frecuencias de Recolección e) Tipo de Equipos f) Número de equipos g) Obras Civiles - Recolección y Transporte

Transferencia de Residuos Sólidos

Primeramente se justificará en forma cualitativa, la necesidad de contar con el componente de transferencia y se plantearán las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Localización de sitios para la Estación de Transferencia, análisis comparativo b) Tipos de Estaciones de Transferencia analizados c) Cálculo de tiempos d) Dimensionamiento de Equipo e) Obras Civiles – Estación de Transferencia

Aprovechamiento/Tratamiento de Residuos Sólidos

Se justificará en forma cualitativa:

la conveniencia de contar con una instalación o planta destinada al aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos orgánicos para producción de compost, producción de biogás u otras técnicas identificadas,

la conveniencia de contar con una instalación o planta destinada al acopio o clasificación de residuos sólidos inorgánicos reciclables y de efectuar actividades de aprovechamiento de residuos sólidos tales como papel y cartón, plástico, vidrio y metales con fines de reuso y/o reciclaje.

Se plantearán las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Tipos de aprovechamiento/tratamiento b) Sistemas de aprovechamiento/tratamiento c) Obras Civiles y equipamiento a) Operación directa o contratada

Disposición Final - Relleno Sanitario

Para el componente de disposición final mediante el relleno sanitario, se plantearán las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Operación conjunta o mancomunada de rellenos sanitarios b) Localización de probables sitios para el relleno sanitario c) Factores Considerados para la elección del sitio y análisis comparativo



d) Tipo de Relleno Sanitario e) Métodos de operación del Relleno Sanitario f) Obras Civiles g) Equipos para la Operación del Relleno Sanitario

Cierre Técnico de Botaderos a Cielo Abierto o Controlados

Se plantearán alternativas de cierre de los botaderos municipales existentes para la disposición final de residuos sólidos, considerando las obras civiles requeridas para la remediación ambiental (u otras acciones de remediación que no impliquen la construcción de obras civiles). Un ejemplo de enunciado dealternativas de solución técnica es:

4.2 SITUACIÓN CON PROYECTO

La descripción de la Situación con Proyecto partirá de la definición del horizonte de evaluación y se desarrollará el análisis de oferta y demanda (qué capacidad actual se tiene para realizar el manejo adecuado de los residuos sólidos y cuál es la cantidad y los tipos de residuos a manejarse) para realizar posteriormente el análisis de alternativas planteadas.

HORIZONTE DE EVALUACIÓN 4.2.1

Se llama así al período que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al proyecto. El Horizonte de Evaluación está determinado por la suma de las etapas de inversión y de operación y

Alternativa 1 Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos a través de la creación de una Unidad de Aseo y la prestación directa del servicio. Esta alternativa contempla la dotación de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de protección personal para todo el personal operativo; adquisición de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en vías públicas. Se incluye la adquisición de equipos de recolección convencional y no convencional para recolección y transporte, tomando en cuenta recolección diferenciada con separación en origen para fines de aprovechamiento de la fracción orgánica y tratamiento de la misma para producción de compost y con fines de aprovechamiento mediante reciclaje de papel y plásticos, para lo cual se implementarán programas de difusión y sensibilización dirigidos a la población. Construcción de un relleno sanitario para la disposición final; adquisición de maquinaria y equipo e implementación de sistemas de cálculo de costos y determinación y aplicación de tasas de aseo por tipo de generador. Alternativa 2 Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos a través de la creación de una Unidad de Aseo y la prestación directa del servicio. Se considera la construcción de una planta de clasificación semimecanizada para fines de aprovechamiento y reciclaje de papel y plásticos, para lo cual se implementarán programas de difusión y sensibilización dirigidos a la población. El equipamiento respectivo y la capacitación del personal. Esta alternativa contempla la dotación de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de protección personal para todo el personal operativo; adquisición de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en vías públicas. Se incluye la adquisición de equipos de recolección convencional para recolección y transporte, construcción de un relleno sanitario para la disposición final; adquisición de maquinaria y equipo e implementación de sistemas de cálculo de costos y determinación y aplicación de tasas de aseo por tipo de generador.


mantenimiento. Cabe mencionar que el horizonte de evaluación considerado para los proyectos de residuos sólidos será de 10 años, contados a partir de que el proyecto comienza a generar beneficios7.

La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos: Primero, porque es indispensable establecer el período a lo largo del cual deberán realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda y en segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrán considerar los valores residuales de los activos con una vida útil mayor, así como el costo de reponer aquellos activos con una vida útil menor que el horizonte de evaluación definido.

ANÁLISIS DE MERCADO 4.2.2

Análisis de la Oferta

La oferta actual de los servicios se obtendrá del diagnóstico realizado en el acápite correspondiente, describiendo sintéticamente la capacidad operativa instalada de cada componente del servicio. Tal capacidad está dada por la descripción realizada de: equipo de barrido, número y capacidad de vehículos de recolección, tipo de recolección, actividades de aprovechamiento existentes, cantidad y calidad del personal, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas, organización institucional y procedimientos de operación, infraestructura y capacidad de comunicación hacia los usuarios del servicio, cobranza, entre otros.

El punto de partida de este análisis es la determinación de la Oferta Optimizada, calculada bajo el supuesto que no se realiza el proyecto y se formula partiendo de los servicios físicos y humanos disponibles sin considerar inversiones adicionales, es decir, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente si se mejoran la utilización y distribución de los recursos físicos y humanos existentes, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operación de sus actividades, gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.

Esta información requerida se presentará en forma tabular, pudiendo usar como referencia la tabla presentada a continuación:

Cuadro Nº 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo

Año Recolección y transporte

para relleno sanitario

Transferencia y transporte para relleno

sanitario

Aprovecham. Residuos

inorgánicos reciclaje

Aprovecham. - fracción orgánica

Recolección residuos

peligrosos -Salud

Barrido de vías y

áreas públicas

Total

Año cero

Año 1

Año 2

Año …

Año 15

Análisis de la Demanda

7 Si bien para fines de evaluación el horizonte del proyecto es de 10 años, para fines de diseño del relleno sanitario y cálculo de las cantidades de residuos sólidos a ser dispuestas se considerarán 15 años de vida útil como mínimo, puesto que un periodo menor representa a mediano plazo un costo adicional.



La demanda por el servicio está representada por el volumen total de residuos sólidos producidos que se generan y requieren ser manejados adecuadamente, por lo que, de ser posible, debe estimarse la demanda en cada uno de los servicios que forman parte del proyecto: barrido, recolección y transporte, aprovechamiento/tratamiento, transferencia y disposición final.

Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecerá es necesario tener en cuenta la población objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos sólidos la población objetivo es generalmente la población total de la ciudad o área concentrada donde se brindará el servicio (debe tenerse en cuenta población flotante en áreas turísticas).

Para el efecto se preparará la información requerida en forma tabular, pudiendo usar como referencia las tablas presentadas a continuación:

Cuadro Nº 9: Análisis de Demanda

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Año

Población

(Hab)

Tasa de Crecimiento

(%)

Generación de residuos sólidos Cobertura

de recolección

(Ton/día)

Residuos Recolectados

(Ton/día) P.p.c.

(Kg/hab/día) Domiciliaria

(Ton/día) No

domiciliaria Total

(Ton/día)

Año cero

Año 1

Año 2

Año …

Año 15

(1) Año 0 = año del estudio; Año 1= año de financiamiento e inicio de operaciones; Año 15 = año de diseño para el relleno sanitario (2) Población de proyecto proyectada. Se considera 10 años para fines de evaluación del proyecto y 15 años mínimos para fines de vida útil del

relleno sanitario (3) Tasa de crecimiento poblacional (intercensal) (4) Proyección de la producción percápita (para el medio nacional se puede adoptar un incremento anual del 0,5%, salvo se justifique otra tasa

de incremento anual) (5) Residuos sólidos no domiciliarios (referencialmente entre 15% a 20% del total de los residuos domiciliarios). (6) Cobertura de recolección esperada con la ejecución del proyecto (entre 90% y 100%, gradual) relación entre residuos recolectados y residuos

producidos) (7) Demanda calculada de residuos a ser recolectados

Cuadro Nº 10: Demanda del Servicio de Aseo




sanitario





peligrosos -Salud

Barrido de vías y áreas

públicas Total

Año cero

Año 1

Año 2

Año …


Cuadro Nº 10: Demanda del Servicio de Aseo




sanitario





peligrosos -Salud

Barrido de vías y áreas

públicas Total

Año 15

Tamaño del Proyecto (Balance Oferta – Demanda)

A partir del Análisis de Oferta y Demanda, se determinará cuál es el déficit del servicio a ser ofrecido por el Proyecto y así se podrán establecer las metas del servicio que se propone en forma cuantitativa para cada componente del servicio. A este proceso se le llama definición del Tamaño del Proyecto.

ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS 4.2.3

Deben cuantificarse las alternativas y diseñar la propuesta técnica para cada uno de los componentes del servicio.

Barrido de Vías y Áreas Públicas

Para el componente de barrido de vías y áreas públicas, se realizará un diseño preliminar, de las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Frecuencias de Barrido

Las vías susceptibles de ser barridas serán únicamente aquellas que tienen algún tipo de pavimento, esto es, asfalto, loseta, empedrado, y que adicionalmente cuentan con cordones de acera o aceras que permita realizar la labor en las cunetas de la calzada.

Las frecuencias de barrido se adoptarán en función a la priorización de las vías, actividades predominantes y zonificación del área concentrada; esto es, las vías y áreas públicas de zonas comerciales e institucionales y que constituyen la parte central del área concentrada requerirán frecuencias de barrido mayores (diaria o de ser necesario hasta 2 veces por día), en tanto que las vías de zonas residenciales podrían requerir frecuencias menores (2 a 3 veces por semana), dependiendo la adopción de una u otra frecuencia del conocimiento de la realidad local.

b) Método de barrido (manual, mecanizado, mixto)

Se deberá priorizar la adopción del barrido manual, frente a alternativas mecanizadas por su impacto social derivado del empleo de mano de obra. Sin embargo, no está descartada esta última alternativa, en la medida que la calidad y cantidad de vías así lo justifique y se demuestre que los costos operativos son menores.

Una vez definidas las frecuencias por zonas para cada alternativa se deberá calcular la cantidad de personal requerido en función a rendimientos expresados en kilómetros de vías barridas/ hombre-día o m2 de áreas públicas barridas/hombre-día, adoptados a partir de los rendimientos actuales registrados en el servicio o a partir de indicadores obtenidos de la experiencia existente a nivel nacional y de las actividades cotidianas que se lleven a cabo en cada zona (laborales, educativas, comerciales, institucionales, etc.) tratando de optimizar los rendimientos en caso de ser bajos.



Como un elemento importante que coadyuvará al servicio de barrido, en ciertas áreas y vías públicas de la ciudad, se estimará la cantidad de papeleros requeridos en vías y áreas públicas.

Recolección y Transporte

Con base en la proyección poblacional efectuada en el numeral correspondiente y la tabla preparada para el análisis de la demanda, se proyectará la generación de residuos sólidos del área concentrada a partir del año base del proyecto (año cero) hasta el año de diseño del proyecto.

Para el componente de recolección y transporte, se realizará un diseño preliminar, de las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Condiciones para la prestación del servicio de recolección

Se identificará cualitativamente, en primera instancia, los componentes del servicio a diseñarse e implementarse como ser: aprovechamiento/tratamiento (para reuso, reciclaje o producción de compost), transferencia, o finalmente disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario.

Esta definición es fundamental por cuanto condicionará el diseño del servicio de recolección, para residuos sólidos sujetos de aprovechamiento y/o tratamiento; para transferencia o simplemente para disposición final, debiendo cuantificarse las cantidades destinadas a cada uno de los componentes del servicio de aseo urbano a diseñarse.

b) Clasificación de residuos sólidos

Una vez definidos los componentes del servicio de aseo urbano a prestarse y en caso de adoptarse el aprovechamiento y/o tratamiento de los residuos sólidos, con las cantidades de residuos sólidos calculadas que irán a uno u otro destino, se analizarán alternativas de clasificación de residuos sólidos, esto es, en primera instancia en origen y posteriormente en algún tipo de instalación específicamente destinada para estos fines, como puntos “limpios”, puntos “verdes” o centros de acopio o en plantas de clasificación con métodos mecanizados, manuales o semimecanizados, seleccionando aquella alternativa que sea más adecuada desde el punto de vista técnico, económico y social-cultural.

c) Métodos de Recolección

Para la selección de los métodos de recolección a emplearse, se zonificará el área concentrada, tomando como criterios los siguientes aspectos:

Zonas de atención Situación actual Densidad poblacional Generación diaria de residuos sólidos Tipo de generador Características viales Aspectos socio-económicos.

Se estimarán las cantidades de residuos sólidos a recolectar según su origen (domiciliarios, de mercados, hospitales, comerciales, industriales, etc.) para fines de selección de equipo y cálculo de costos; hay que tener en cuenta para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos), residuos especiales u otro tipo de residuos, que requieren un manejo separado y una recolección diferenciada.


Se deberán considerar alternativas de recolección domiciliaria y no domiciliaria y si es el caso, de recolección diferenciada para fines de aprovechamiento y/o tratamiento y se analizarán los métodos de recolección más importantes en cuanto a su aplicabilidad técnica y condicionamientos urbanos, culturales y sociales y se adoptará(n) aquel (los) que resulten más convenientes a la realidad local.

d) Frecuencias de Recolección

Las frecuencias de recolección se adoptarán por macrozonas en función de:

Producción percápita (PPC) Tipo de Generador Composición física de los residuos sólidos Climatología del área concentrada Actividad Económica de la zona a servir

e) Tipos de Equipo y Dimensionamiento

Habiéndose adoptado uno o más de los métodos de recolección señalados se plantearán alternativas para el (los) tipos de equipos a emplearse en la labor de recolección y se calculará la cantidad de equipo requerido para desempeñar esta labor para cada alternativa. Esto debe realizarse considerando la recolección de residuos domiciliarios y asimilables; residuos no domiciliarios y residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, de acuerdo a lo establecido en la “Norma Boliviana Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007”.

El dimensionamiento de los equipos se realizará, considerando el tiempo de vida útil de los equipos convencionales. Para equipos no convencionales, se adoptará un periodo de vida útil acorde a sus características técnicas y operativas.

Entre los métodos de recolección a considerar, se detallan referencialmente los siguientes: Método de acera o puerta a puerta. Que consiste en que el vehículo de recolección circula a una velocidad muy baja en ambos sentidos de la calle donde los usuarios depositan sus recipientes en sus aceras, los ayudantes los recogen, vacían y regresan al mismo sitio. Método de esquina o estacional. Es el método tradicional de paradas a cada cuadra, en cada esquina o cada 100 metros para que la población lleve sus residuos hasta el lugar de parada. Método de contenedores. Consiste en la utilización de contenedores metálicos en las vías públicas o en puntos específicos de la ciudad (zonas marginales o de difícil acceso) que son recolectados mediante la utilización de equipo apropiado. Métodos no convencionales. Involucra la utilización de microempresas de recolección manual con equipo no convencional (triciclos, carretas, etc.)

No deberán programarse frecuencias de recolección menores a 2 veces/semana por razones sanitarias y la mayor frecuencia a definirse será de 6 veces/semana en las áreas industriales y/o comerciales, de preferencia. En el caso de recolección diferenciada de residuos clasificados en origen, las frecuencias de recolección pueden variar en función del tipo de residuo que se recolecte, por ejemplo: 3 días alternos se podría recolectar la fracción orgánica, dos días los residuos no aprovechables y un día cada quince días se podrían recolectar residuos reciclables Se tomará en cuenta que a mayor frecuencia de recolección el costo operativo es mayor.



Para el caso de los residuos domiciliarios y asimilables, se analizará la posibilidad de utilización de equipo convencional mecanizado como ser camiones sin compactación, semicompactadores o compactadores, así como de equipo no convencional como: tractor agrícola con remolque, carretas, triciclos, etc., dependiendo de la magnitud del servicio a prestarse y el área y población a servir. En el caso de recolección diferenciada para residuos aprovechables, se debe analizar la conveniencia de utilizar equipos compactadores o no dependiendo del tipo de residuos a recolectar y del sistema de aprovechamiento establecido.

Para residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, Clase A y B, de acuerdo a lo establecido en la Norma anteriormente citada, los vehículos no deben ser compactadores; deben ser cerrados y con características apropiadas para recolectar este tipo de residuos.

La estimación del número de equipos requerido se realizará en forma cuantitativa utilizando como parámetros de cálculo los siguientes:

Población proyectada (por zonas) PPC (de estudio de campo) Frecuencia de recolección (adoptado) Capacidad nominal del vehículo en toneladas (De proveedores de vehículos de recolección) Densidad de residuos en el vehículo Número estimado de viajes por día

f) Obras Civiles - Recolección y Transporte

De acuerdo a la magnitud del servicio y las definiciones técnico-operativas de la recolección, se analizará la conveniencia de construir infraestructura específica nueva consistente en talleres o maestranzas para el resguardo, mantenimiento y/o reparación de los equipos o adecuar la infraestructura existente a las necesidades identificadas como parte de las alternativas planteadas.

En cualquiera de los dos casos, se realizarán pre diseños de las obras civiles correspondientes, con su respectivo presupuesto de obra.

Esto es especialmente aplicable en caso de una prestación directa del servicio de aseo urbano por parte de la entidad gestora; en caso de optarse por la tercerización del servicio o contratación de operadores privados, éstos serán responsables de contar con estas instalaciones para el equipo del servicio de recolección.

Una vez definido el tipo y cantidad de equipo requerido, para cada alternativa se deberá calcular la cantidad de personal necesario para operar los equipos en función a rendimientos adoptados a partir de los rendimientos actuales registrados en el servicio o a partir de indicadores obtenidos de la experiencia existente a nivel nacional, tratando de optimizar los mismos en caso de ser bajos.

Transferencia de Residuos Sólidos

Se justificará en forma cualitativa, la necesidad de contar con una Estación de Transferencia.

En el proceso de dimensionamiento, se realizará previamente un análisis cualitativo de los costos de inversión, operación y mantenimiento de los equipos; tipos de vías requeridos para su operación, método de recolección aplicable, nivel de densidad poblacional requerido, posibles usos adicionales y tipos de residuos sólidos a recolectarse (compresibles, de alta densidad, etc.)


Para el componente de transferencia, se realizará un diseño preliminar de las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Localización de sitios para la Estación de Transferencia, análisis comparativo

Se identificarán al menos dos sitios adecuados para la operación de una estación de transferencia, considerando ciertos requisitos.

De acuerdo recomendaciones técnicas y tomando en cuenta la función de una estación de transferencia y el impacto ambiental que se puede generar con su instalación y operación, se deberán tener en cuenta los siguientes factores de ubicación y operación:

Ubicación dentro de la mancha urbana. respecto a las rutas de recolección y a los sitios de aprovechamiento/tratamiento /disposición final

Cercanía al centro de gravedad de la recolección. Vientos dominantes. Cercanía a centros de salud, educativos, comercio e industria Vías de acceso y tráfico. Disponibilidad de servicios públicos. Zonas de riesgo. Derecho de propiedad. Aceptación de la población.

Se realizará un análisis comparativo de los factores de ubicación y operación listados para los sitios preseleccionados.

b) Tipos de Estaciones de Transferencia

Se analizarán las distintas alternativas de Estaciones de Transferencia y sus ventajas y desventajas tanto técnico-operativas como económico-financieras, a nivel local.

c) Dimensionamiento de Equipo Para cada alternativa, se identificarán el (los) equipo(s) requeridos para operar la estación de transferencia8. Dichos equipos formarán parte de la inversión.

d) Obras Civiles – Estación de Transferencia

De acuerdo a las definiciones técnico-operativas de cada alternativa de estación de transferencia, se realizarán pre diseños de las obras civiles correspondientes incluyendo presupuestos de obra.

8 Se considera importante que como parte del equipo se incluya una báscula de pesaje de camiones, para fines de control

Es fundamental demostrar que operativamente la construcción y utilización de una estación de transferencia incidirá directamente en la reducción de la cantidad de equipos convencionales requeridos y en los tiempos de transporte, con la consecuente reducción de los costos operativos y de mantenimiento.



Una vez definido el tipo de Estación de Transferencia y la cantidad de equipo requerido para cada alternativa, se determinará la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos.

Aprovechamiento/Tratamiento de Residuos Sólidos

El desarrollo de este componente del proyecto se sujetará a lo dispuesto en la normativa vigente. En lo referido al aprovechamiento de la fracción orgánica, a partir del diagnóstico efectuado y de los resultados de la composición física de los residuos, se justificará la conveniencia de efectuar actividades de aprovechamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos para producción de compost, producción de biogás u otras técnicas identificadas, por los beneficios ambientales derivados de no disponer este tipo de residuos en un relleno sanitario por el costo asociado a su operación y mantenimiento y por la disminución en la generación de lixiviados y biogás.

En forma similar a lo señalado anteriormente, si es el caso, se justificará la conveniencia de efectuar actividades de aprovechamiento de algunos componentes de los residuos sólidos tales como papel y cartón, plástico, vidrio y metales con fines de reuso y/o reciclaje, por los beneficios ambientales derivados de no disponer todos estos residuos en un relleno sanitario por el costo que implica la operación y mantenimiento de un relleno y la consecuente prolongación de su vida útil.

Para el componente de aprovechamiento/tratamiento, se realizará un diseño preliminar, de las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Tipos de aprovechamiento/tratamiento

Se analizarán las distintas alternativas de aprovechamiento/tratamiento de los residuos sólidos; sus ventajas y desventajas tanto técnico-operativas como ambientales, a nivel local.

b) Pre diseño del (los) sistema(s) de aprovechamiento/tratamiento

Se realizará un pre diseño de un sistema integral que tome en consideración:

mecanismos de separación y clasificación de los residuos aprovechables, diferentes modalidades de recolección incluyendo la recolección no convencional por parte de

empresas de economía social, mercados y/o industrias de reciclaje para comercialización de la fracción reciclable y precios

de venta, posibles usos del compost u otros productos derivados del tratamiento de los residuos

orgánicos y posibles precios de venta si se considera, demanda de empresas de reciclaje y de abonos orgánicos. infraestructura necesaria para el aprovechamiento definición de las responsabilidades de la institución gestora de los residuos sólidos y de la

prestación de este servicio.

Las alternativas a considerarse tomarán en cuenta primeramente la posibilidad de clasificación en origen por parte de los generadores y la consecuente recolección diferenciada con la utilización posterior de centros o puntos de acopio para clasificación o plantas semimecanizadas de clasificación, tomando en consideración el tipo de aprovechamiento a efectuar (reciclaje, producción de compost o biogás, etc.), la capacidad organizativa y operativa de la instancia a cargo y condicionamientos técnicos.

Para fines de análisis, en función del tamaño del municipio, contexto y cantidades de residuos aprovechables recolectados, esta clasificación podrá ser efectuada en puntos de acopio ubicados en el área concentrada y/o mediante plantas de clasificación, con o sin pretratamiento (lavado, triturado, picado, etc.). En caso de considerar el uso de plantas de clasificación, éstas no requieren ser completamente


automatizadas o con tecnología de punta (que resultan inadecuadas para nuestro medio) sino más bien semimecanizadas, bajo la premisa de que su implantación incidirá positivamente en mejorar la eficiencia del proceso de selección frente a alternativas puramente manuales. En todo caso, se deberá tener en mente también la utilización de mano de obra, por su impacto social derivado de la generación de empleo y la disminución de inversiones y costos operativos.

Para la elección de sitios destinados a puntos de acopio y clasificación y/o plantas de clasificación o instalaciones destinadas al aprovechamiento de residuos orgánicos, se considerará la propuesta municipal de sitios alternativos tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, bajo los siguientes factores de ubicación y operación:

Localización respecto a la mancha urbana Vientos dominantes Cercanía a centros de pretratamiento o reciclaje o de uso de compost Vías de acceso y tráfico Proximidad a servicios públicos Ubicación fuera de zonas de riesgo Derecho de propiedad Aceptación vecinal

Se realizará un análisis comparativo de los factores de ubicación y operación listados para los sitios preseleccionados.

En esta etapa de planteamiento de alternativas, se podrá utilizar información secundaria proveniente de otros estudios o datos producto de conocimiento local sin necesidad de realizar estudios de campo específicos.

El análisis incluirá los beneficios económicos, no solo por las cantidades de productos obtenidos para ser comercializados y los ingresos generados por estas actividades, sino por los beneficios indirectos de ahorro por no ser dispuestos en el relleno sanitario y la consiguiente disminución de la producción de lixiviados y biogás.

En caso de operación municipal directa, para fines de reciclaje de residuos inorgánicos reciclables, se hará un prediseño de la infraestructura específica y del (los) equipo(s) requeridos para la clasificación de componentes incluyendo un presupuesto de obra y de adquisiciones.

De optarse por el aprovechamiento de la fracción orgánica, de igual manera se hará un prediseño de la infraestructura específica y el (los) equipo(s) requeridos y también se preparará para el efecto, un presupuesto de obra y de adquisiciones.

Se incluirá como componente fundamental de este sistema, el diseño e implantación de un Programa de Sensibilización dirigido a la población.

Otra alternativa a tomar en consideración, es la tercerización de este componente del servicio mediante contratación de microempresas, para lo cual deberá describirse los mecanismos institucionales y legales que respalden la ejecución de esta alternativa.

Para áreas concentradas pequeñas, se pueden plantear alternativas de aprovechamiento no convencionales como compostaje domiciliario de residuos orgánicos u opciones de organización vecinal para el acopio y venta de residuos inorgánicos u otras, en las que la participación de la entidad gestora (Gobierno Municipal) proporcionando capacitación y asistencia técnica a la población, sería condición básica.



Para cada alternativa analizada, se determinará la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos y poner en funcionamiento el sistema, si éste es operado directamente.

Disposición Final - Relleno Sanitario

Considerando las ventajas técnicas y ambientales que presenta el relleno sanitario como método de disposición final, se trabajará bajo esta línea de acción en términos de disposición final de residuos sólidos.

Para el componente de disposición final mediante el relleno sanitario, se realizará un diseño preliminar de las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:

a) Operación conjunta o mancomunada de rellenos sanitarios

En caso de mancomunidades o áreas metropolitanas se priorizará la disposición final de residuos sólidos en forma conjunta en un solo relleno sanitario, en lugar de preparar proyectos independientes para cada ciudad. Esta definición es responsabilidad de las autoridades de los gobiernos municipales involucrados y deberá estar respaldada por acuerdos o convenios preliminares, como punto de partida para la selección del sitio, en primer término y para el diseño del relleno sanitario posteriormente, ya que en caso de una disposición final conjunta, previamente debe existir consenso preliminar respecto a la localización de los posibles sitios de disposición final en uno u otro municipio, la propiedad del terreno y las condiciones y responsabilidades operativas para los gobiernos municipales involucrados.

b) Localización de probables sitios para el relleno sanitario

Si no se dieran las condiciones para una disposición final conjunta o mancomunada, las autoridades municipales, con base en el conocimiento local, identificarán al menos dos sitios que puedan servir como alternativa para la disposición final de los residuos sólidos, considerando los requisitos establecidos en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB – 757. Los sitios deberán tener una superficie suficiente para una vida útil de al menos 15 años.

c) Factores Considerados para la elección del sitio y análisis comparativo

Con base en la propuesta municipal de sitios alternativos, se realizará un análisis preliminar de los sitios preseleccionados eliminando aquellas áreas que presenten una o más de las siguientes características:

Áreas de protección de agua. Áreas de protección ambiental (reservas forestales, biológicas, etc.) Áreas militares Áreas que cuenten con proyectos de infraestructura hospitalaria o urbana Áreas a menos de 1 Km de asentamientos urbanos Zonas arqueológicas o de valor histórico.

De acuerdo a normas establecidas para selección de sitios destinados a la disposición final de residuos sólidos y tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, se analizarán los siguientes factores de ubicación y operación:

Cercanía a la mancha urbana Vientos dominantes Cercanía a fuentes de abastecimiento de agua Profundidad del manto freático Vías de acceso y tráfico Proximidad a servicios públicos


Zonas de riesgo Derecho de propiedad Fallas geológicas Aceptación de la comunidad Disponibilidad de material de cobertura. Topografía del terreno

Se realizará un análisis comparativo de los factores de ubicación y operación listados para los sitios preseleccionados. Este análisis comparativo deberá incluir al menos datos preliminares sobre:

Relieve topográfico Tipo de suelos Características hidrogeológicas

En esta etapa de planteamiento de alternativas, se podrá utilizar información secundaria proveniente de otros estudios o datos producto de conocimiento local sin necesidad de realizar estudios de campo específicos.

d) Tipo de Relleno Sanitario

Se plantearán alternativas sobre el tipo de relleno sanitario a emplearse, tomando como referencia lo siguiente:

Referencialmente, los rellenos sanitarios manuales son especialmente aplicables en proyectos menores para áreas concentradas pequeñas, con producciones menores a 15 toneladas diarias9 de residuos sólidos.

e) Diseño del Relleno Sanitario

En caso de que más de un sitio cumpla con los factores de ubicación y operación señalados, para los sitios preseleccionados se analizarán los métodos de operación disponibles del relleno sanitario (Área, trinchera o combinado) y se efectuará un prediseño para cada alternativa con base en las características topográficas, de suelos e hidrogeológicas de cada lugar.

Se estimará la capacidad volumétrica de cada sitio de acuerdo a las dimensiones y el relieve topográfico de los sitios y las alturas estimadas de plataforma a alcanzar, a partir del nivel de desplante y los volúmenes de residuos sólidos y material de cubierta a disponer para determinar preliminarmente la vida útil del relleno sanitario.

9 “Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales”, OPS/OMS –CEPIS, 2002

Relleno sanitario manual: Únicamente con utilización de mano de obra y herramientas manuales para las labores de esparcido, colocación y compactación de residuos sólidos: excavación, transporte, esparcido y compactación del material de cubierta.

Relleno sanitario mecanizado: .Considerando la utilización de maquinaria pesada (tractor de orugas, pala cargadora, etc.) para las diferentes labores operativas.

Relleno sanitario semimecanizado: Considerando utilización de mano de obra y tractor agrícola u otro equipo pesado con que dispongan los gobiernos municipales para las diferentes labores operativas.



f) Obras Civiles

Para cada alternativa del relleno sanitario, se realizará un diseño preliminar de las obras de adecuación requeridas, incluyendo como parte fundamental para fines de presupuesto, un Área de Operación que permita iniciar la disposición de residuos sólidos durante algunos meses y que contenga toda la infraestructura de mitigación de impacto ambiental mínimamente requerida para una buena operación, la misma que deberá ser permanentemente completada y complementada a medida que se avance en la operación del relleno. Dentro de estas obras se deberá contemplar:

Caminos de acceso interiores Caseta de ingreso y control de pesaje (si aplica) Cerco perimetral y puertas de acceso Oficinas, comedores y baños (si aplica) Preparación de la plataforma base para la disposición de residuos sólidos, con

impermeabilización natural o artificial y su sistema colector de lixiviados10. Construcción de las obras de drenaje pluvial. Construcción del sistema de captación de lixiviados por medio de zanjas rellenadas con

material filtrante o tubería perforada. Construcción de estanques de evaporación para la conducción de los lixiviados colectados

mediante el sistema de captación. Construcción de las ventilas o chimeneas de captación de biogas. Área de emergencia para disposición final de residuos en época de lluvias Área de disposición final de residuos peligrosos (hospitalarios clase “A”, animales muertos,

etc.) Pozos de monitoreo Sistema de monitoreo de factores ambientales (agua superficial, agua subterránea, suelo,

aire) Señalización informativa, preventiva, restrictiva y de circulación.

De acuerdo al tipo de relleno sanitario seleccionado (manual, semimecanizado o mecanizado) se definirán los equipos y /o maquinaria requeridos11 y se incluirá un presupuesto de obra y de adquisiciones, lo que permitirá tomar una definición respecto al sitio más idóneo.

Asimismo, se determinará la cantidad de personal necesario para operar el relleno sanitario, tomando encuentra el tipo de relleno sanitario (manual o mecanizado) el método de disposición final (área, trinchera o mixto), la cantidad y tipo de equipo destinado.

Cierre Técnico de Botaderos a Cielo Abierto o Controlados

También se plantearán alternativas de cierre de los botaderos municipales, considerando la magnitud de los mismos, la superficie, la cantidad de residuos sólidos depositados y los años de uso y se identificarán los problemas ambientales que presenta(n), de forma que se pueda determinar las acciones más pertinentes a seguir para su cierre técnico.

10 En rellenos sanitarios manuales se priorizará la utilización de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilización de membranas sintéticas, por razones de costo

11 Al igual que en la Estación de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mínimo, una báscula de pesaje para fines de registro y control


El análisis a efectuarse incluirá los siguientes factores:

Ubicación respecto a la mancha urbana Vientos dominantes Cercanía a fuentes de abastecimiento de agua Profundidad del manto freático Ubicación en zonas de riesgo Derecho de propiedad Topografía del terreno

Si a partir del análisis realizado se concluye que se requieren obras civiles como parte del cierre técnico y saneamiento de estos botaderos se efectuará uno prediseño con su presupuesto.

En caso de que el cierre técnico no implique la construcción de obras civiles y solamente se plantee el cálculo de carguío y transporte de los residuos sólidos al nuevo relleno sanitario, se deberá estimar la cantidad a transportarse y el presupuesto correspondiente.

ANÁLISIS AMBIENTAL 4.2.4

Se deberá efectuar un análisis ambiental de las alternativas propuestas identificando los impactos ambientales negativos de cada alternativa y la inclusión de medidas preventivas, correctivas o de mitigación prioritarias. Esto deberá hacerse para la etapa de inversión y para la etapa de operación.

Deberán identificarse las variables y componentes que serán afectados utilizando el instrumento establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental para la Ficha Ambiental (Matriz de Evaluación de Impactos)

Identificados esos efectos, se deberán proponer acciones que minimicen los impactos. Dichas acciones deben ser consideradas para ser implementadas con el proyecto a fin de conservar el ambiente, mantener la armonía social y lograr una mayor vida útil del proyecto.

Las medidas que se establezcan deberán ser:

Medidas Preventivas: Se plantean a fin de evitar daños que puedan producirse en el futuro Medidas Correctivas: Son las respuestas frente a la manifestación del riesgo Medidas de Mitigación: Incluye el planteamiento de mecanismos y acciones que conlleven a

minimizar los impactos ambientales negativos durante las etapas de ejecución, operación y cierre del proyecto. Comprende el diseño de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente.

En la etapa de inversión es muy probable que únicamente los servicios de aprovechamiento, transferencia (en caso de plantearse) y disposición final generen impactos negativos relevantes, por lo tanto que el análisis solo se dirigiría a éstos.

En cambio en la etapa de operación se generan impactos ambientales negativos en todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.



ANÁLISIS INSTITUCIONAL 4.2.5

Se presentarán alternativas del marco institucional, administrativo y operativo de la entidad o unidad que será la responsable de la gestión de los residuos sólidos del área concentrada y de la prestación del servicio de aseo urbano.

Modalidad de Gestión Administrativa

Se realizará un análisis de alternativas de la modalidad de gestión a ser implementado con el proyecto, para seleccionar y concluir con la alternativa más idónea para la ejecución del proyecto.

a) Unidad Municipal de Aseo Urbano – Directa/Desconcentrada

Se señalarán las características de estas alternativas y se realizará un análisis que muestre las ventajas y desventajas de aplicar uno de estos modelos de gestión a partir de la creación de una Unidad Municipal de Aseo Urbano (desconcentrada) o la asignación de funciones relacionadas con el servicio a una unidad existente en el marco de la estructura organizacional municipal.

En el caso de una unidad municipal desconcentrada existirá un mayor grado de especialización y cierto nivel de autonomía en las decisiones técnicas, en tanto que en el caso de una unidad municipal existente con nuevas funciones existirá una mayor dependencia del nivel superior (Oficialía Mayor, Dirección Administrativa u otra instancia) en aspectos administrativos y técnicos.

b) Entidad Descentralizada o Empresa Municipal

Se analizarán las ventajas y desventajas de estas alternativas frente a otras modalidades de gestión, considerando la creación de una Entidad Descentralizada o de una Empresa Municipal que tengan autonomía de gestión técnica, administrativa y financiera y sean autosostenibles financieramente, pudiendo o no llevar a cabo la prestación del servicio en forma directa.

Estas modalidades pueden ser una alternativa aplicable a gobiernos municipales de ciudades de cualquier tamaño aunque puede aplicarse más convenientemente en ciudades intermedias y menores que no tienen posibilidad de implementar otras opciones más costosas en términos de costos administrativos, pero que buscan jerarquizar la gestión de residuos sólidos y formar personal especializado.

Estas modalidades pueden ser alternativas aplicable a gobiernos municipales de ciudades capitales de departamento o ciudades mayores, que sin salir del ámbito municipal, jerarquicen la gestión de residuos sólidos, cuenten con un importante nivel de especialización y mantengan un cierto nivel de independencia de la influencia política que caracteriza a los gobiernos municipales.

Referencialmente, los modelos de gestión que pueden ser considerados como alternativas institucionales para análisis son los siguientes:

Unidad municipal (modalidad directa-concentrada) Unidad municipal de aseo urbano desconcentrada Entidad Descentralizada Empresa municipal Entidad de servicios básicos Otros modelos


c) Entidad de Servicios Básicos

En caso de existir una entidad descentralizada, cooperativa u otro tipo de institución a cargo de la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado, se podrá plantear la posibilidad de que la gestión de residuos sólidos se realice en forma conjunta, lo que implica menores costos administrativos. De igual forma a las alternativas anteriores, se realizará un análisis que muestre las ventajas y desventajas frente a otras alternativas considerando aspectos institucionales, administrativos, económico-financieros y técnico-operativos.

d) Otras Modalidades

Se analizarán otras alternativas distintas de los modelos de gestión institucional señalados anteriormente, que se consideren se adecuan a la realidad local, como el caso de un entidad gestora conformada para una mancomunidad de municipios o municipios metropolitanos.

Modalidad de Prestación de Servicios

Independientemente de la modalidad de gestión adoptada, queda abierta la posibilidad de prestar el servicio de aseo urbano en forma directa a través de una unidad, área o de la propia entidad gestora de residuos sólidos, pudiendo darse el caso de una prestación del servicio mancomunada (entre mancomunidades de municipios o entre municipios que forman parte de un área metropolitana).

Otra modalidad de prestación del servicio de aseo urbano es tercerizar el mismo mediante la contratación de empresas operadoras o de microempresas asociativas conformadas localmente para la operación de los servicios de barrido, recolección, transferencia, transporte, aprovechamiento y disposición final en conjunto o en forma mixta, es decir parte de los componentes del servicio de aseo urbano podrían ser contratados y el resto prestados en forma directa por cualquier instancia municipal, llámese unidad, entidad descentralizada o empresa municipal.

Para esta última opción, se considerarán como alternativas las siguientes (referencial no limitativo):

Contratos de servicios Contratos de gestión

o Con empresas operadoras o Con microempresas

Contratos de Arriendo Concesión Franquicia Otro tipo de contratos

Se describirá cada alternativa y se analizarán las ventajas y desventajas de cada modalidad de prestación de servicio, de acuerdo a la realidad local y las condicionantes de tipo legal

Los contratos de servicios tienen generalmente un ámbito bastante limitado y abarcan actividades concretas, esta forma de intervención privada es particularmente apropiada para demandas ocasionales

Esta alternativa deberá ser considerada en la medida que se hayan tenido al menos contactos preliminares con las autoridades de la entidad que hagan factible la selección de esta alternativa y en la implementación del proyecto no se tropiece con una negativa que podría alterar toda la programación del mismo.



como estudios, diseños técnicos, construcciones o para contratos de lectura de medidores o implementación de sistemas comerciales.

A diferencia de los contratos de servicio, que suelen tener un ámbito muy limitado e incluyen solo una actividad concreta, los contratos de gestión transfieren el control administrativo pleno, con libertad para adoptar decisiones administrativos en forma cotidiana. Pueden aplicarse para contratación de operadores privados de magnitud que pueden ser empresas o consorcios nacionales o internacionales, como también para contratar microempresas asociativas de aseo12

En los contratos de arriendo, el arrendatario debe pagar una renta al gobierno municipal y sufragar sus propios costos. La transferencia de los riesgos financieros al contratista presenta la ventaja de motivar fuertemente a éste para que mejore la eficiencia y disminuya los costos.

Finalmente, la concesión, transfiere al contratista la responsabilidad de financiar las grandes inversiones y de responsabilizarse de la facturación y cobranza de tarifas mediante sus propios mecanismos. Bajo este modelo el concesionario asume todos los riesgos comerciales y financieros. Por su parte la franquicia es un esquema bajo el cual se contrata una empresa especializada con conocimientos específicos de la prestación del servicio (know how) solamente para transferir este conocimiento al personal municipal, siendo responsabilidad del gobierno municipal contar con equipos e infraestructura.

En la medida que la normativa legal lo permita, se podrán plantear otras modalidades de contratos con el sector privado para la prestación del servicio que pueden surgir de la combinación de las anteriores alternativas, considerando las ventajas que presenta cada una y minimizando las desventajas.

La combinación de las diferentes modalidades de gestión y prestación del servicio, proporcionará un abanico de alternativas de modelo institucional, que permitirá el análisis de las más convenientes para posteriormente seleccionar la alternativa idónea para las condiciones locales13.

12 En caso de contratación de microempresas, se describirán las características de este modelo, sus implicaciones sociales, su posible financiamiento y la responsabilidad institucional de su conformación y contratación.

13 El planteamiento de las alternativas de marco institucional debe partir de la definición de las autoridades municipales.

Contratos de gestión

Con empresas operadoras

Esta alternativa es particularmente factible en ciudades mayores (algunas ciudades tienen años de aplicar este modelo) por la posibilidad de contar con empresas operadoras con experiencia, bajo condiciones contractuales muy claras.

Con microempresas

Otra alternativa de tercerizar el servicio es a través de la contratación de microempresas para la prestación de todos los componentes del servicio (en el caso de áreas urbanas pequeñas) o solamente para algunos de ellos (en caso de ciudades capitales o áreas urbanas mayores en zonas periurbanas se contrata únicamente la recolección) combinado con la contratación de empresas operadoras.


ANÁLISIS DE PRESUPUESTO O COSTO DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO 4.2.6

Inversiones

Para cada alternativa se preparará el presupuesto o costo de inversión considerando las inversiones requeridas en obras civiles, construcciones y adquisición de maquinaria, equipo o materiales requeridos y diseñados en el proyecto y costos de supervisión y otros (si aplica).

Resumen de inversiones

Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo14 detallados anteriormente, se preparará un Resumen de Inversiones para cada alternativa.

ANÁLISIS DE COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO 4.2.7

Estimación de Costos

Para cada alternativa del servicio de aseo se realizará, la estimación de los costos de administración, de operación, depreciaciones y mantenimiento de activos y de costos financieros considerando el proyecto ejecutado.

14 Si el proyecto contempla la generación de un esquema de gestión y prestación del servicio de aseo urbano nuevo y no se cobran tasas, el capital de trabajo debe considerar los recursos financieros requeridos para al menos un trimestre de operación, considerando este periodo el máximo necesario para que el servicio comience a recibir ingresos por concepto de tasas.

En caso de que exista una institucionalidad creada para la gestión de residuos sólidos y para la prestación del servicio de aseo urbano pero que requiere consolidarse, se deberá plantear esta situación en forma clara a través del fortalecimiento institucional en las áreas que lo requieran.

El presupuesto o costo de inversión deberá considerar:

Inversiones en Activos Fijos o Terrenos o Construcciones y obras civiles o Maquinaria y equipo o Equipamiento y herramientas o Remediación ambiental de botaderos a cielo abierto

Inversiones en Activos Diferidos o Administración, supervisión del proyecto y fiscalización de obras o Gastos de preinversión o Gastos de licitación o Educación ambiental o Capacitación de recursos humanos - fortalecimiento ligado a la

inversión Capital de Trabajo (si aplica)



Costos incrementales a precio de mercado

Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen cuando se ejecuta el proyecto, lo que significa calcular cuánto más cuesta implementar un proyecto respecto a los costos en que actualmente se incurre por prestar el servicio.

Se determinará para cada alternativa cuánto varía la Situación con Proyecto respecto a la Situación sin Proyecto.

En la situación sin proyecto se calcularán todos los costos en los que se seguiría incurriendo en caso de no ser ejecutado el proyecto, considerando la situación actual optimizada15 Por otro lado la situación con proyecto considera todos los costos en los que se incurrirá producto de la ejecución del proyecto.

Sistemas de Cobranza

Se considerarán en el análisis, posibles alternativas de cobranza, de acuerdo a la realidad local en términos de mayor eficacia y cobertura. Referencialmente se deberán analizar las alternativas que se señalan a continuación sin que esto implique excluir otras opciones que pueden existir en cada caso particular de acuerdo a la realidad local:

Mediante cobranza directa Mediante el Sistema Impositivo Municipal Mediante el Sistema de Cobranza del Servicio de Energía Eléctrica Mediante el Sistema de Cobranza del Servicio de Agua Potable

Tasas de Aseo Urbano

Para la preparación de una estructura de tasas de aseo urbano preliminar, se considerarán otros aspectos adicionales a la cobertura de los costos resultantes del servicio, entre los que se puede mencionar el sistema de cobranza y el universo de usuarios pagantes (los que estén conectados al sistema de cobranza). La metodología de cálculo a utilizarse dependerá del proyectista y de la institución gestora del proyecto.

Ingresos Proyectados

En base a la proyección del crecimiento de usuarios y las tasas calculadas, se realizará la estimación de los ingresos para un horizonte de proyecto de 10 años considerando los distintos tipos de usuarios.

ANÁLISIS DE ASPECTOS LEGALES 4.2.8

Se realizará el análisis de los aspectos legales relacionados con las alternativas consideradas: el cumplimiento de la normatividad nacional y/o local vigente y la situación legal de propiedad de los terrenos requeridos para la infraestructura.

15 La Situación Actual Optimizada o situación mejorada, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente si se mejoran la utilización y distribución de los recursos físicos y humanos existentes, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operación de sus actividades, gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.


EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 4.2.9

Para cada una de las alternativas consideradas, se deberá realizar la correspondiente evaluación socioeconómica y financiera privada16.

Evaluación Socioeconómica

Se presentará los resultados del análisis de la evaluación socioeconómica de cada alternativa, consistente en la comparación de los beneficios y costos desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad.

Para tomar la decisión de seleccionar una alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores de rentabilidad socioeconómicos de cada alternativa:

El Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) El Costo Eficiencia Socioeconómico (CES)

Evaluación Financiera - Privada

Se presentará los resultados del análisis de la evaluación financiera - privada de cada alternativa, consistente en la comparación de los beneficios y costos desde el punto de vista privado.

El periodo de análisis a considerarse para la evaluación será de 10 años, aunque podrá variar en función al periodo probable del crédito a ser otorgado por el financiador, aspecto que deberá ser definido por el VAPSB.

Se desarrollará el respectivo análisis financiero integrado en forma tabular, cuyo propósito es disgregar las partidas que intervienen en el flujo de fondos, de manera que su comportamiento sea de fácil interpretación.

Este análisis considerará:

Inversión Costos Ingresos Ingresos efectivos netos Corriente de efectivo netas Fuentes de financiamiento Obligaciones financieras Saldo en efectivo neto Saldo efectivo acumulado

En función de la información obtenida en el cuadro del análisis financiero integrado, se preparará un cuadro que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes acumulados.

El cálculo de las corrientes de liquidez netas se calcularán a partir de los ingresos calculados en base a las tasas calculadas y las salidas de liquidez, incorporando o no las depreciaciones, y tomando en cuenta el

16 Para la evaluación de las alternativas se tendrá en cuenta lo requerido en el Reglamento Básico de Preinversión, Resolución Ministerial Nº 29/2007 del 26/02/2007) del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).



crecimiento de los usuarios pagantes y las reinversiones de maquinaria y equipo en el año 9, previendo una vida útil de los mismos de 8 años.

La Evaluación Financiera del proyecto se desarrollará en base a los coeficientes normalmente aceptados para determinar la capacidad financiera de las inversiones como el Valor Actualizado Neto Privado (VANP). Para tomar la decisión de seleccionar la mejor alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores financieros de cada alternativa.

Análisis de Sensibilidad

Durante la elaboración del proyecto será importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevará a cabo un análisis de sensibilidad sobre la incidencia de factores más comunes en cualquier inversión proyectada al futuro, como son la reducción de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones concretas.

Se debe presentar un informe de conclusiones de los resultados del análisis de sensibilidad. Las conclusiones de la evaluación de las alternativas consideradas, recomendarán la elección de la alternativa más conveniente.

4.3 CONCLUSIONES Y ALTERNATIVA ELEGIDA

A partir de lo señalado en los numerales anteriores, se emitirán conclusiones y se elegirá la mejor alternativa indicando las razones en base a un cuadro comparativo que muestre los resultados de las evaluaciones realizadas.

Sobre la base de los resultados de las evaluaciones, se seleccionará como mejor alternativa de solución la que presente los indicadores sociales más convenientes y tomando el análisis de sensibilidad, se seleccionará como mejor alternativa de solución aquella que presente menor sensibilidad a los cambios.

4.4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Habiéndose seleccionado la mejora alternativa desde la perspectiva técnica, social, institucional y ambiental, se elaborará un cronograma de actividades para conocer cuánto tiempo tomará implementar la Alternativa de Solución, tanto en la fase de preinversión como en la de inversión y operación.

4.5 EL MARCO LÓGICO

Siendo una de las principales herramientas utilizadas en el diseño de proyectos se elaborará la matriz de marco lógico de la Alternativa seleccionada para la implementación del Proyecto. La utilidad del Marco Lógico es la siguiente:

• Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles soluciones

• Permite visualizar posibles soluciones al problema. • Permite mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. • En el marco lógico se verifica la consistencia interna del Proyecto, reconociendo las relaciones de

causa – efecto entre los niveles del mismo. • Plantea claramente los objetivos y medición logrados de dichos objetivos • Facilita la coordinación entre las partes interesadas en el PIPRS


• Sienta las bases para el monitoreo y evaluación ex-post

A continuación se presenta referencialmente la matriz de marco lógico que puede ser usada en el proyecto:

Cuadro Nº 11: Cuadro para Elaboración de Marco Lógico

Objetivos Indicadores Fuentes de Verificación

Supuestos

Objetivo General (OG) Supuestos para el logro del objetivo

General Medios u Objetivos Específicos (OE) 1) 2) 3)

Supuestos para el logro de los objetivos

específicos

Fines o Resultados (R) OE 1

1) R1 2) R2 …. n) Rn

OE 2 1) R1 2) R2 … n) Rn

OE 3

1) R1 2) R2 3) R3 n) Rn

Supuestos para el logro de los productos

Actividades (A) R 1

3) A1 4) A2 …. n) An

R 2 1) A1 2) A2 … n) An

R 3

1) A1 2) A2 …. n) An



CAPITULO 5 - DISEÑO E INGENIERÍA DEL

PROYECTO


5 CAPITULO 5 - DISEÑO E INGENIERÍA DEL PROYECTO

5.1 PARÁMETROS DE DISEÑO

Entre los principales parámetros de diseño de residuos sólidos a utilizarse en la ingeniería del proyecto están la producción percápita de residuos sólidos y la densidad de residuos sueltos y la composición física.

Estos parámetros son aquellos consignados en el Capítulo “Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos” a partir de datos disponibles de ciudades con características similares o por estimaciones indirectas calculadas del actual servicio prestado (para el caso de Proyectos Menores que solamente requieren EI), o como resultado del Estudio de Caracterización efectuado mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB- 743 (para Proyectos Mayores en el caso del Estudio TESA).

La documentación de respaldo del muestreo efectuado, se deberá incluir en el Anexo correspondiente.

Otro parámetro fundamental para la ingeniería del proyecto es el referido a la población. La base de cálculo poblacional del área concentrada para la elaboración del proyecto y la proyección poblacional realizada al año horizonte del proyecto, en el Capítulo “Diagnóstico de la Situación Actual”, se constituirán en los datos básicos del presente capítulo.

5.2 INGENIERÍA DE PROYECTO

La ingeniería del proyecto de la alternativa seleccionada se profundizará para cada uno de los componentes del servicio de aseo urbano detallados a continuación, elaborando su memoria descriptiva y la memoria de cálculo correspondiente.

Para fines de proyecto, en particular para el diseño del barrido y de la recolección de residuos sólidos, podría ser conveniente zonificar el área concentrada considerando principalmente aspectos como desarrollo urbano, infraestructura vial, disponibilidad de servicios y características socioeconómicas de sus habitantes.

BARRIDO DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS 5.2.1

En función al diagnóstico preparado y a las características urbanas y viales de cada área concentrada, se diseñará el componente de barrido de vías y áreas públicas, justificando la adopción de métodos, frecuencias, horarios y personal requerido.

No se incluirán para fines de diseño ni en la parte operativa, el barrido de lodo, arena y tierra, áridos que se encuentran en las vías públicas, ya que de acuerdo a la definición de residuos sólidos de la normativa vigente, estos materiales no son considerados residuos sólidos.

Este tipo de materiales, debe ser objeto de un análisis específico que establezca los medios y las Unidades municipales responsables de su recolección, transporte y disposición final.

Una vez definidas las frecuencias por zonas, se determinará la cantidad de personal requerido para lograr la cobertura planteada en los acápites anteriores y en consecuencia la cantidad y tipo de equipamiento y

El componente técnico se centraliza en el diseño e ingeniería del Proyecto, que se constituye en el tema medular del mismo, en la medida que el planteamiento que se efectúe en este capítulo, condicionará el desarrollo de los otros componentes



herramientas a requerirse y el tipo de ropa de trabajo y equipos de protección personal (EPP) a proporcionarse al personal de barrido tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional tanto en época seca del año como en época de lluvias.

Como un elemento importante que coadyuvará al servicio de barrido, en ciertas áreas y vías públicas de la ciudad, consideradas como críticas por el flujo de personas que se da diariamente y/o la actividad económica que se desarrolla en torno a ellas, se determinará la instalación de papeleros, el número de los mismos y su ubicación dentro del área concentrada. Sus características técnicas y su diseño deberán regirse a lo dispuesto en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos revisada NB – 755-1 “Basureros diferenciados - Requisitos que deben cumplir para su diseño y ubicación en vías y áreas públicas (Primera revisión)”

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 5.2.2

Se preparará en forma tabular la proyección poblacional y la producción percápita de residuos sólidos obtenida mediante muestreo o adoptada, para cada año hasta el año horizonte del proyecto, incluyendo además un porcentaje estimado de residuos sólidos asimilables a domiciliarios provenientes de otros generadores como industriales, comerciales, institucionales, de mercados y centros de salud, lo cual permitirá conocer en forma global la cantidad de residuos sólidos generados en forma anual en el área concentrada.

Habiendo definido en el análisis de alternativas las particularidades del servicio de recolección a implementarse (con o sin aprovechamiento para fines de reuso, reciclaje; con o sin aprovechamiento y tratamiento para producción de compost; con o sin transferencia) se precisarán las cantidades de residuos sólidos destinadas a cada uno de los componentes del servicio de recolección a diseñarse.

Asimismo, con el (los) método(s) de recolección y frecuencias adoptados por zonas, se deberá afinar las estimaciones efectuadas anteriormente, de las cantidades de residuos sólidos a recolectar según su origen (domiciliarios, de mercados, hospitales, comerciales, industriales, etc.) para fines de selección de equipo y cálculo de costos.

En el Anexo correspondiente, se presentará la zonificación adoptada para fines de recolección, según los métodos de recolección y/o frecuencias adoptados y mostrando si ésta es o no diferenciada.

Tipos de Equipo y Dimensionamiento

Con las cantidades calculadas de residuos a recolectar, tipo de servicio de recolección a prestar, selección del (los) método(s) de recolección y frecuencias por zonas se realizará el dimensionamiento final de los equipos de recolección, empezando del tipo de vehículos requeridos, tomando en cuenta el análisis cualitativo efectuado en el capítulo correspondiente tanto para la recolección de residuos domiciliarios y asimilables; residuos no domiciliarios y residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, de acuerdo a lo establecido en la “Norma Boliviana Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007”.

Las condiciones locales del área urbana, determinarán en última instancia el uso de los distintos tipos de herramientas para la labor operativa. El uso de carritos manuales y bolsas facilitan la labor de los barrenderos y mejoran rendimientos.

El tipo de ropa de trabajo y equipos de protección personal a proporcionarse al personal de barrido, debe considerar las condiciones locales de clima, género y costumbres.


El dimensionamiento de los equipos se realizará considerando el tiempo de vida útil de los equipos convencionales. Para equipos no convencionales, se adoptará un periodo de vida útil acorde a sus características técnicas y operativas.

El cálculo del número de equipos requerido se realizará en forma cuantitativa utilizando como parámetros de cálculo los siguientes:

Población proyectada (por zonas) PPC (de estudio de campo) Cobertura de recolección esperada Frecuencia de recolección (adoptada) Capacidad nominal del vehículo en toneladas (De proveedores de vehículos de recolección) Factor de compactación (si aplica) (adoptado de proveedores de vehículos de recolección o

estimado) Densidad de basura suelta (de estudio de campo) y en el vehículo Porcentaje de llenado del vehículo (adoptado) Número de viajes por día

El número de viajes se obtendrá a partir del cálculo de tiempos empleados para recorrer las distancias desde la salida del garaje al área de recolección y de ahí al sitio de tratamiento / aprovechamiento / transferencia / disposición final incluyendo tiempos de transporte, descarga y tiempos muertos.

Con base en los parámetros señalados se determinará la cantidad de equipos necesarios. En el cálculo del número de equipos requeridos se debe incluir equipos de “stand-by” de reemplazo para fines de continuidad operativa del servicio.

Esto debe realizarse considerando la recolección de los distintos tipos de residuos sólidos a recolectar.

Obras Civiles - Recolección y Transporte

En caso de una prestación directa del servicio de recolección por parte de la entidad gestora y de haberse optado por la construcción de infraestructura específica nueva consistente en talleres o maestranzas para el resguardo, mantenimiento y/o reparación de los equipos o adecuación de la infraestructura existente a las necesidades identificadas, se realizarán los diseños de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las memorias de cálculo estructural, arquitectónico, de instalaciones sanitarias, y eléctricas y los planos respectivos con los cómputos métricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones técnicas.

Cronograma de Ejecución de Obras

Efectuado el diseño de las obras civiles, se preparará un cronograma de ejecución de obras.

Personal Requerido, equipamiento y ropa de trabajo/EPP

De requerirse construir la infraestructura señalada, es condición imprescindible que la institución gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algún documento legalmente válido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecución del proyecto y en la posterior prestación del servicio, sin riesgo alguno.

Esta documentación debe ser presentada como respaldo en el Anexo respectivo.



Definidos el tipo y cantidad de equipo requerido y la modalidad de servicio técnico y de mantenimiento del mismo, se determinará la cantidad de personal necesario para este componente del servicio, la cantidad y tipo de herramientas a requerirse, en función de las características operativas de los equipos seleccionados y el tipo de ropa de trabajo y equipos de protección personal (EPP) a proporcionarse al personal de recolección y taller de mantenimiento, tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional tanto en época seca del año como en época de lluvias

TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS 5.2.3

Ubicación y tipo de Estación de Transferencia

Efectuada la justificación correspondiente para construir y utilizar un punto(s) o una estación de transferencia de residuos sólidos y habiendo adoptado el tipo de estación de transferencia más factible técnica y económicamente, se requerirá la aprobación de autoridades y técnicos municipales para el(los) sitio(s) elegido(s) como apropiado(s) para la construcción y operación del punto(s) o estación de transferencia, previo a su diseño, con la condicionante de que sea área de propiedad municipal (de preferencia).

Cálculo de tiempos

Con base en la justificación cualitativa realizada y el tipo de punto o estación de transferencia seleccionada, se realizará el cálculo cuantitativo respectivo que justifique su construcción y operación a partir del número de equipos de recolección asignados a la transferencia, cantidades de residuos a ser transferidos, tiempos de recolección calculados y número de viajes.

Asimismo, el diseño deberá contemplar una programación de operación que incluya el número de equipos de recolección que utilizarán la infraestructura de transferencia, los tiempos de llegada, de descarga y carga de residuos sólidos en equipos de gran capacidad y los tiempos de transporte y recorridos al sitio de disposición final.

Dimensionamiento de Equipo En función de la alternativa seleccionada, se identificarán el (los) equipo(s) requeridos para operar la estación de transferencia17. Dichos equipos formarán parte de la inversión y deberán contar con especificaciones técnicas precisas incorporadas en el Anexo del proyecto.

Obras Civiles – Estación de Transferencia

De acuerdo a las definiciones técnico-operativas de la estación de transferencia, se diseñará la infraestructura específica. Se realizarán los diseños de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las memorias de cálculo estructural, arquitectónico, de instalaciones sanitarias, y eléctricas y los planos respectivos con los cómputos métricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones técnicas.

17 Se considera importante que como parte del equipo se incluya una báscula de pesaje de camiones, para fines de registro y control


De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental y la categorización del proyecto, puede o no requerirse consensos con representantes de la sociedad civil involucrados para la construcción y operación de estas instalaciones. De ser necesario, esta actividad será responsabilidad de la institución gestora del proyecto.





Una vez definido el tipo de estación de transferencia y la cantidad de equipo requerido, se determinará la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos, la cantidad y tipo de herramientas a requerirse y el tipo de ropa de trabajo y equipos de protección personal (EPP) a proporcionarse al personal de transferencia, tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional, tanto en época seca del año como en época de lluvias.

APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO/ DE RESIDUOS SÓLIDOS 5.2.4

La justificación para efectuar el aprovechamiento/tratamiento de los residuos sólidos, deberá estar respaldada por la descripción de los beneficios ambientales derivados de no disponer todos los residuos sólidos en un relleno sanitario al alargar su vida útil y no incurrir en el costo que implica su operación y mantenimiento, además de la disminución en la generación de lixiviados y biogás (en particular por el aprovechamiento de la fracción orgánica). Asimismo, se deberá identificar el interés público o privado por utilizar el producto generado en el proceso de aprovechamiento.

Tipos de aprovechamiento/tratamiento analizados y alternativa seleccionada

Del análisis de alternativas efectuado en el acápite correspondiente, se tendrá seleccionada la alternativa de aprovechamiento/tratamiento de la fracción orgánica y/o aprovechamiento de fracciones reciclables, más factible técnica, ambiental y económicamente.

En función de la alternativa seleccionada, se diseñará un sistema integral que tome en consideración la separación en origen por parte de los generadores de residuos no aprovechables y aprovechables y la consecuente recolección diferenciada, para posteriormente pasar a la separación y clasificación de residuos aprovechables en puntos de acopio o puntos verdes en forma manual o semimecanizada, (con o sin pretratamiento) o mediante la utilización de plantas de clasificación.

En cualquier caso, se cuantificará la cantidad y tipo de residuos reciclables u orgánicos que llegarán a cada punto; los mecanismos de separación y clasificación por tipo de componente de los residuos y los canales

Es condición imprescindible para la construcción de la Estación de Transferencia que la institución gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algún documento legalmente válido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecución del proyecto y en la posterior prestación del servicio, sin riesgo alguno.




de comercialización a las industrias recicladoras nacionales o externas o en el caso de producción de compost con los clientes para áreas verdes urbanas o áreas agrícolas.

También se definirán las responsabilidades de la institución gestora de los residuos sólidos y de la prestación de este servicio, sea en forma directa o a través de microempresas contratadas para tal fin. Se incluirá como componente fundamental de este sistema, el diseño e implantación de un Programa de Sensibilización dirigido a la población.

El diseño de infraestructura y/o instalaciones destinadas al aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos deberá considerar los siguientes aspectos:

a) Tipos y cantidades de residuos sólidos sujetos de aprovechamiento b) Medios y mecanismos de clasificación de residuos sólidos c) Frecuencias de Recolección d) Tipos de aprovechamiento/tratamiento e) Sistemas de aprovechamiento/tratamiento f) Operación directa o contratada

Este diseño integral incluirá la infraestructura específica y el (los) equipo(s) requeridos para la separación de componentes reciclables en puntos de acopio o mediante plantas de clasificación y algún tipo de pretratamiento (lavado, triturado, picado, etc.) y/o las instalaciones y equipos requeridos para el tratamiento de la fracción orgánica y producción de compost o biogás.

Para puntos de acopio y clasificación, las obras deberán contemplar mínimamente:

Cerco perimetral y puertas de acceso Áreas de recepción y acopio de residuos Áreas de clasificación (si aplica) Áreas de pretratamiento (si aplica) Señalización informativa, preventiva, restrictiva y de circulación.

Para Plantas de Clasificación las obras deberán contemplar:

Cerco perimetral y puertas de acceso Áreas de recepción y acopio de residuos Áreas de clasificación Áreas de pretratamiento (si aplica) Áreas de equipos semimecanizados Señalización informativa, preventiva, restrictiva y de circulación.

Para tratamiento de residuos orgánicos las obras deberán contemplar:

Cerco perimetral y puertas de acceso Control de ingreso

En caso de optarse por la tercerización de este componente del servicio mediante contratación de microempresas, el diseño del sistema integral debe contemplar los mecanismos de contratación y/o emisión de autorizaciones o permisos (si aplica) por parte del gobierno municipal y las responsabilidades y obligaciones tanto del contratante como del contratado en lo referido a la recolección diferenciada, transporte, construcción y uso de infraestructura y equipos, personal y todo lo concerniente a aspectos operativos y la consecuente generación de recursos por concepto del reciclaje efectuado o producción de compost.


Áreas de recepción de residuos Áreas de compostaje o lombricultura Áreas para equipos y maquinaria Áreas de almacenamiento y empacado de producto Señalización informativa, preventiva, restrictiva y de circulación.

Para construir la infraestructura señalada, debe analizarse la posibilidad de que la misma se localice o no dentro de los predios del relleno sanitario.

De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental y la categorización del proyecto, puede o no requerirse consensos con representantes de la sociedad civil involucrados para la construcción y operación de estas instalaciones. De ser necesario, esta actividad será responsabilidad de la institución gestora del proyecto.

Se realizarán los diseños de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las memorias de cálculo estructural, arquitectónico, de instalaciones sanitarias, y eléctricas y los planos respectivos con los cómputos métricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones técnicas.

Para el caso de equipos mecanizados que se necesiten, dichos equipos deberán contar con especificaciones técnicas precisas incorporadas en el Anexo del proyecto


Con base en la alternativa seleccionada para efectuar el aprovechamiento/tratamiento de la fracción orgánica o de la fracción reciclable y la definición del tipo de infraestructura y equipo requerido, se determinará la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos y poner en funcionamiento el sistema, así como la cantidad y tipo de herramientas requeridos y la ropa de trabajo y equipos de protección personal (EPP) a proporcionarse incluyendo entre otros máscaras, cascos y otros, considerando la diferencia de necesidades en época seca del año y en época de lluvias, en cumplimiento de la normativa relativa a salud ocupacional de los trabajadores.



DISPOSICIÓN FINAL - RELLENO SANITARIO 5.2.5

Como corolario de la ingeniería de proyecto y habiéndose diseñado todos o algunos de los componentes anteriores del servicio de aseo urbano, se realizará el diseño del relleno sanitario, como método de disposición final de los residuos sólidos.

De requerirse construir la infraestructura señalada, y en caso de que la misma no se localice dentro de los predios del relleno sanitario, es condición imprescindible que la institución gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algún documento legalmente válido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecución del proyecto y en la posterior prestación del servicio, sin riesgo alguno.




Como producto del análisis de alternativas, se habrá definido la disposición conjunta o mancomunada de residuos sólidos generados en más de una ciudad con el consiguiente ahorro en los costos de inversión y de operación, o de otro modo se diseñará un relleno sanitario exclusivo para una sola ciudad o área concentrada.

Ubicación del sitio para el relleno sanitario

Del análisis de alternativas efectuado y como resultado del análisis comparativo realizado en dicho acápite, en coordinación con autoridades y técnicos municipales se tendrá seleccionado el sitio de disposición final de residuos sólidos para servir como relleno sanitario con una vida útil de al menos 15 años.

En dicho sitio, se procederá a efectuar los estudios de campo pertinentes, como punto de partida para el diseño final del relleno sanitario, una vez que las autoridades municipales aprueben el sitio.

Estudios Requeridos

Los siguientes estudios deberán efectuarse en el caso de Proyectos Mayores, una vez seleccionado el sitio de disposición final. Para Proyectos Menores que requieran solamente el Estudio de Identificación, se podrá utilizar información proveniente de otros estudios que proporcionen información básica sobre los mantos acuíferos subterráneos sin necesidad de destinar recursos a este tipo de estudios específicos.

a) Resumen de Estudios topográficos

Una vez seleccionado el sitio para ser utilizado como relleno sanitario, se realizará un levantamiento topográfico con curvas de nivel a cada metro y acotadas a cada 5 metros en planta como en cortes para elaborar los cálculos y el diseño. Se presentarán los resultados en forma resumida, dejando para ser presentado en el Anexo respectivo, los planos y datos topográficos obtenidos en campo como respaldo.

El levantamiento topográfico consistirá en la planimetría y altimetría del sitio de emplazamiento tomando las siguientes delimitaciones:

Planimetría

Tolerancia angular = 1 - √ N Tolerancia lineal = 1/5.000

Dónde: N es el número de vértices de la poligonal • Todos los puntos en sus vértices, deberán estar referenciados a bancos de nivel fijos y de ser

posibles oficiales, con objeto de rehacer la poligonal cuantas veces se requiera. • La poligonal del terreno deberá estar referida a un sistema de coordenadas. • La poligonal del terreno en cada uno de sus vértices deberá contar con ángulos internos,

rumbos y azimut.

Altimetría

Es condición imprescindible que la institución gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algún documento legalmente válido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecución del proyecto y en la posterior prestación del servicio, sin riesgo alguno.

Esta documentación debe ser presentada como respaldo en el anexo respectivo.


• Los bancos de nivel deberán estar referidos a bancos oficiales • Las curvas de nivel se trazarán de acuerdo a lo señalado en el Anexo.

b) Resumen de Estudio de suelos

El estudio de las características del suelo en el sitio seleccionado se realizará mediante muestras obtenidas de pozos excavados en un número representativo (según la superficie considerada) y analizadas en laboratorio de suelos.

Los estudios de suelos para rellenos sanitarios grandes incluirán: granulometría, límites de Atterberg, clasificación de suelos, densidad, permeabilidad, fatiga admisible. Para rellenos sanitarios pequeños considerados en Proyectos Menores (Estudio de Identificación) el estudio de suelos se limitará a los parámetros de clasificación de suelos y permeabilidad.

Los resultados se presentarán en forma resumida en el documento de proyecto y los informes del análisis y los datos obtenidos se presentarán en el Anexo respectivo.

c) Resumen de Estudio hidrogeológico

Se realizarán los estudios hidrogeológicos necesarios en el sitio, que proporcionen principalmente datos sobre la existencia de aguas subterráneas, profundidad del nivel freático (el estudio geofísico con la metodología de resistividad eléctrica, para la determinación de la profundidad de la napa freática, es accesible en términos de costo), fallas geológicas y características del suelo en cuanto a su permeabilidad y capacidad de absorción y se presentarán los resultados en forma resumida, presentando en el Anexo respectivo, los datos obtenidos en campo y en laboratorio, como documentación de respaldo.

Diseño del Relleno Sanitario

Concluidos los estudios de campo que confirmen las características técnicas idóneas del sitio seleccionado y con la definición del (los) método(s) de operación a emplear (Área, trinchera o combinado) y tipo de relleno sanitario (manual, mecanizado o mixto), y se procederá al diseño final respectivo.

El establecimiento del nivel de desplante para el relleno sanitario será determinado en base a los estudios topográficos realizados en el sitio.

Se tomará en cuenta el espesor de suelo existente entre el nivel de desplante y el manto acuífero ya que dependiendo de este espesor se minimizará la concentración orgánica y la carga catiónica de los líquidos percolados.

Para dar mayor seguridad ante la eventualidad de percolación hacia los mantos acuíferos, se diseñarán obras de captación de lixiviados en el nivel de desplante, el cual será impermeabilizado con membrana o con una capa de arcilla18 y estanques de tratamiento o disposición de lixiviados. También se diseñarán captadores de biogás para permitir la ventilación y canales de drenaje pluvial tipo zanjas de coronamiento para captar las aguas pluviales y conducirlas fuera del relleno sanitario a fin de minimizar la producción de lixiviados.

18 En rellenos sanitarios manuales se priorizará la utilización de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilización de membranas sintéticas por razones de costo



Dimensionamiento de la celda diaria

Se realizará el dimensionamiento de las celdas diarias para al menos 15 años de operación del relleno sanitario, de acuerdo a las cantidades de residuos sólidos esperados a ser dispuestos, según las proyecciones efectuadas con anterioridad y considerando alturas de celda variables de acuerdo a la cantidad de residuos dispuestos y considerando estabilidad de taludes entre 2 y 3 metros dependiendo del tipo de relleno sanitario.

Cuadro Nº 12: Dimensionamiento de Celdas

AÑO

RESIDUOS DIARIOS PARA RELLENO DISEÑO DE LA CELDA DIARIA

En Peso (Ton)

En Volumen (m3) (1)

ALTURA EFECTIVA

(m)

ALTURA TOTAL

(m) (2)

FRENTE (m) (3)

FONDO (m)

Año 1

Año…

Año 15

(1) Volúmenes calculados tomando una densidad de residuos recién rellenada variable de acuerdo a la mecanización del relleno

(2) Se considera 15 cm de material de cubierta compactado (3) Las dimensiones del frente y fondo se pueden considerar iguales aunque operativamente pueden variar en función de

la facilidad operativa de los operarios.

Requerimiento Volumétrico del Relleno Sanitario

Se preparará un cuadro con los requerimientos volumétricos del relleno sanitario para los años de vida útil, indicando el año, volumen real de la celda, superficie horizontal, volumen de material de cubierta, volumen total de la celda y requerimientos volumétricos anuales de residuos sólidos y material de cubierta.

Cuadro Nº 13: Requerimientos Volumétricos Rellenos Sanitarios

A Ñ O

Volumen de Celda Estabiliza

da (m3) (1)

Volumen Material Cubierta

(m3) (2)

Volumen Total Celda (m3) (3)

Requerimientos Volumétricos Anuales

Residuos Sólidos Material Cubierta Suma

Parcial (4) Acumul. Parcial

(5) Acumul. Parcial (6) Acumul.

Año 1

Año…

Año 15

(1) Corresponde al volumen diario de basura estabilizada en las celdas diarias con una densidad variable de acuerdo a la mecanización del relleno

(2) Es el material de cubierta, que incluye: -Talud inclinado del frente de trabajo. -Piso superior de la celda (superficie superior de la celda terminada). -Costado derecho de la celda, respecto al ataque del frente de trabajo. El otro costado quedará implícitamente cubierto al

ejecutar el relleno sanitario adecuadamente. Según normas establecidas, este volumen corresponde al 20% del volumen de la basura que se manejará.

(3) Es la suma de (1) + (2).


(4) Son los volúmenes anuales de residuos que se manejarán en el relleno sanitario, considerando al año 312 días hábiles de trabajo.

(5) Volúmenes anuales de material de cobertura requeridos en un año de 312 días hábiles. (6) Es la suma de (4) + (5).

Cálculo de la capacidad volumétrica del sitio

Se calculará la capacidad volumétrica del sitio de acuerdo a las dimensiones geométricas de las plataformas a levantarse a partir de la cota de terreno natural utilizando la información generada en el levantamiento topográfico.

El análisis comparativo entre los requerimientos volumétricos del sitio y su capacidad volumétrica, permitirá determinar con precisión la vida útil del relleno sanitario.

Calendarización del Relleno Sanitario

Con la información anterior, se programará o calendarizará la operación del relleno sanitario año a año, señalando los niveles de plataformas con las cotas previstas a partir del nivel de desplante y los volúmenes de residuos sólidos y material de cubierta a disponer. El cálculo deberá presentarse en forma tabular consignando: método de operación, oferta volumétrica del sitio por año, volúmenes de residuos sólidos y material de cubierta a rellenar anual, volúmenes acumulados y volúmenes disponibles por año.

Selección de Equipos para la Operación del Relleno Sanitario

De acuerdo al tipo de relleno sanitario seleccionado (manual, mecanizado o mixto) se definirán los equipos y /o maquinaria requeridos y se elaborará un cuadro de cantidad, tipo y funciones de equipos19.

Dichos equipos deberán contar con especificaciones técnicas precisas incorporadas en el Anexo del proyecto.

Cálculo de Horas Anuales de Operación del Equipo

En caso de rellenos sanitarios mecanizados, se calcularán las horas de operación de la maquinaria y del equipo, en función de los distintos trabajos asignados dentro del relleno sanitario de acuerdo a una programación definida. Esto permitirá determinar los costos operativos y la capacidad operativa que se espera de los equipos frente a las necesidades surgidas de la disposición sanitaria de los residuos sólidos en los volúmenes esperados.

Para los rellenos sanitarios que vayan a contar con equipos no convencionales (tractores agrícolas), conocer las horas de operación, permitirá optimizar su uso asignándolos para otras tareas además de la disposición final.


Habiendo definido la modalidad de operación (si es operado directamente o por empresas operadoras o microempresas), el tipo de relleno sanitario seleccionado (manual, semimecanizado o mecanizado) el método de disposición final elegido (área, trinchera o combinado), la cantidad y tipo de equipo destinado, se determinará la cantidad de personal necesario para operar el relleno sanitario y los equipos, así como la

19 Al igual que en la Estación de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mínimo, una báscula de pesaje para control de ingreso.



cantidad y tipo de herramientas requeridos y la ropa de trabajo y equipos de protección personal (EPP) a proporcionarse incluyendo entre otros máscaras, cascos y otros, considerando la diferencia de necesidades en época seca del año y en época de lluvias, en cumplimiento de la normativa relativa a salud ocupacional de los trabajadores.

Obras Civiles

Para el diseño final del relleno sanitario, se tomará en cuenta las disposiciones que se señalan en la Norma Boliviana de Residuos Sólidos NB - 760 "Medio Ambiente - Requisitos para el diseño, construcción, operación y monitoreo de un relleno sanitario”. Se diseñarán los siguientes elementos y obras civiles:

Caminos de acceso interiores Caseta de ingreso y control de pesaje (si aplica) Cerco perimetral y puertas de acceso Oficinas, comedores y baños (si aplica) Preparación de la plataforma base para la disposición de residuos sólidos, con

impermeabilización natural o artificial y su sistema colector de lixiviados. Construcción de las obras de drenaje pluvial. Construcción del sistema de captación de lixiviados por medio de zanjas rellenadas con

material filtrante o tubería perforada. Construcción de estanques de evaporación para la conducción de los lixiviados colectados

mediante el sistema de captación. Construcción de las ventilas o chimeneas de captación de biogás. Área de emergencia para disposición final de residuos en época de lluvias Área de disposición final de residuos peligrosos (hospitalarios clase “A”, animales muertos,

etc.) Pozos de monitoreo (si el nivel freático está cerca al nivel del suelo) Señalización informativa, preventiva, restrictiva y de circulación.

Para fines de inversión, se diseñará un Área de Operación que permita iniciar la disposición de residuos sólidos durante algunos meses y que contenga todas las obras ya detalladas, las mismas que deberán ser permanentemente completadas y complementadas por el personal operativo a medida que se avance en la operación del relleno. Este diseño se presentará en planos del Anexo.

Se realizarán los diseños de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las memorias de cálculo estructural, arquitectónico, de instalaciones sanitarias, y eléctricas y los planos respectivos con los cómputos métricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones técnicas. Es importante incluir en los diseños instalaciones sanitarias (baños) para los trabajadores y analizar la posibilidad de incorporar área(s) destinadas a comedores, dada la lejanía de los sitios donde operan los rellenos sanitarios.

De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental y la categorización del proyecto, puede o no requerirse consensos con representantes de comunidades rurales, para la construcción y operación del relleno. De ser necesario, esta actividad será responsabilidad de la institución gestora del proyecto.

Uso Posterior del Relleno Sanitario


Se establecerá en forma preliminar el cierre del relleno sanitario y uso posterior que se le dará, una vez concluida su vida útil, según lo dispuesto en la normativa vigente.

CIERRE TÉCNICO DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO O CONTROLADOS20 5.2.6

Producto de la evaluación de los botaderos municipales y del análisis de alternativas de cierre, en caso de que se requiera se deberán llevar a cabo los siguientes estudios:

Estudios topográficos (planimetría y altimetría) Estudio hidrogeológico Estudio de para verificar impactos ambientales en cuerpos de agua y suelos

Con los resultados de dichos estudios y considerando la superficie, la cantidad de residuos sólidos depositados y los problemas ambientales que presenta(n), se plantearán y diseñaran (si es el caso) las obras civiles requeridas para la remediación ambiental de estos botaderos y su cierre técnico, incorporando también en los Anexos respectivos las memorias de cálculo estructural, instalaciones especiales y los planos respectivos con los cómputos métricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones técnicas.

Las obras civiles requeridas como parte de las medidas de mitigación de impacto ambiental a aplicarse, referencialmente incluirán:

Cerco perimetral Remoción de residuos y de material inerte contaminado Construcción de las obras de drenaje pluvial. Construcción de un sistema de captación de lixiviados (si aplica) Construcción de estanques de evaporación de lixiviados (si aplica) Construcción de piscinas de tratamiento de lixiviados (si aplica) Construcción de ventilas o chimeneas de captación de biogás Cobertura final y forestación Propuesta de uso futuro Pozos de monitoreo (si el nivel freático está cerca al nivel del suelo) Señalización informativa, preventiva y restrictiva

En caso de que la remediación no implique la construcción de obras civiles se cuantificará los montos requeridos para llevar a cabo otras acciones de remediación ambiental que permitan el cierre técnico de los botaderos.

En determinados casos y siempre que el antiguo botadero reúna las condiciones normativas en cuanto a lugar y no existencia de impactos, el botadero podría llegar a ser rehabilitado a relleno sanitario, aspecto que debe ser analizado y justificado en el proyecto.

20 Este componente podrá desarrollarse como parte integrante del proyecto o como un proyecto separado, según la magnitud de las actividades técnicas identificadas para el cierre técnico y saneamiento.



CAPITULO 6 - MODELO INSTITUCIONAL


6 CAPITULO 6 - MODELO INSTITUCIONAL

En este capítulo se presentará el modelo institucional seleccionado tanto para la gestión administrativa de los residuos sólidos del área concentrada como para la prestación del servicio de aseo urbano21.

6.1 MODALIDAD DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Del análisis de alternativas, se habrá seleccionado la alternativa institucional más adecuada a los fines del proyecto para la gestión de residuos sólidos, justificando claramente la selección en consideración a la magnitud de la ciudad, la magnitud de la problemática de residuos sólidos y la capacidad institucional y financiera prevista para la entidad gestora.

El modelo institucional adoptado, se deberá reflejar en una propuesta organizacional de la instancia que estará a cargo de la gestión de residuos sólidos una vez ejecutado el proyecto, la descripción de los instrumentos normativos que respalden su creación y los recursos humanos, técnicos y financieros identificados para su implementación

6.2 MODALIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

De igual forma que en el numeral anterior, se adoptará o seleccionará la alternativa de prestación del servicio de aseo urbano más adecuada a los fines del proyecto, justificando claramente la selección.

La adopción de una u otra modalidad de prestación del servicio (directa, tercerizada – contratada/concesionada o una combinación de ambas) tendrá una incidencia directa en la propuesta organizacional de la instancia a cargo de la gestión.

En caso de una prestación directa, en el proyecto se deberá plantear los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para una exitosa implementación desde la perspectiva operativa, más allá de la responsabilidad institucional en el manejo administrativo/ financiero, normativo/legal, educativo y de planificación de la instancia gestora. De otra forma, la propuesta organizacional deberá hacer énfasis en la creación de un sólido equipo supervisor que se encargue de la fiscalización de los contratos suscritos con el sector privado a cargo de la prestación de los servicios.

6.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Siendo una parte fundamental para la sostenibilidad de la gestión de residuos sólidos, se deberá plantear en forma preliminar en el proyecto, programa(s) de educación ambiental que incluya estrategias información y concientización destinados a informar y sensibilizar a la población y estrategias de participación ciudadana, a fin de conseguir su colaboración en el esfuerzo de mantener una ciudad limpia, así como identificar los medios, materiales y/o recursos a emplearse para este fin.

21 La creación de una Unidad de Residuos Sólidos desconcentrada o de una Entidad de Residuos Sólidos descentralizada en cada gobierno municipal y los niveles de participación privada estarán sujetas a la definición de las autoridades municipales

La adopción de un modelo institucional sólido y coherente debe formularse en concordancia con el planteamiento técnico y deberá estar adecuado a las condiciones locales y al marco institucional y normativo existente



Estos programas deben ser de carácter permanente y persuasivo, destinados a modificar, a mediano plazo, los hábitos sanitarios de la población y coadyuvar en el cobro de las tasas de aseo. Adicionalmente se deben describir las campañas de difusión masiva a emplearse para su divulgación, y los métodos a emplearse para su penetración en todos los estratos sociales.

Para la ejecución del programa de educación ambiental o de las campañas de difusión de información se considerará lo dispuesto en la normativa vigente que establece un porcentaje mínimo del cobro por la prestación del servicio para programas de educación ambiental en temas de gestión de residuos sólidos.

6.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL22

En caso de que exista una institucionalidad creada para la gestión de residuos sólidos y para la prestación del servicio de aseo urbano pero que requiere consolidarse, se deberá plantear esta situación en forma clara a través de los siguientes puntos.

OBJETIVO GENERAL 6.4.1

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo general que se pretende lograr con el fortalecimiento institucional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6.4.2

Área Organizativa-Administrativa

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo específico en el ámbito organizativo y administrativo.

Área Técnica-Operativa

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo específico en el ámbito técnico –operativo.

Área Financiera-Comercial

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo específico en el ámbito financiero – comercial.

Sistemas de Información

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo específico en el ámbito de generación y manejo de información.

Capacitación

Se enunciará en forma clara y concreta el objetivo específico en el ámbito de capacitación de recursos humanos.

22 Se considera importante su desarrollo, especialmente en caso de que exista una institucionalidad municipal ya creada y en funcionamiento.


ALCANCE DEL FORTALECIMIENTO 6.4.3

Deberá detallarse el tipo de fortalecimiento requerido en términos de asistencia técnica, provisión de expertos, consultorías, desarrollo de estudios y/o sistemas, provisión de equipamiento, etc. en cuales quiera de los diferentes ámbitos detallados a continuación:

Aspectos Organizativo-Administrativos

Se describirá detalladamente el alcance que deberá tener el fortalecimiento en el ámbito de organizativo y administrativo

Aspectos Técnico-Operativos

Se describirá detalladamente el alcance que deberá tener el fortalecimiento en el ámbito técnico - operativo

Aspectos Financieros y de Comercialización

Se describirá detalladamente el alcance que deberá tener el fortalecimiento en el ámbito financiero y de comercialización

Educación Ambiental y Sensibilización

Se describirá detalladamente el alcance que deberá tener el fortalecimiento en el ámbito de educación ambiental, concientización y sensibilización de la población

Sistema de Información

Se describirá detalladamente el alcance que deberá tener el fortalecimiento en el ámbito de generación y manejo de información y estadísticas

SOSTENIBILIDAD DEL FORTALECIMIENTO 6.4.4

Se describirán los mecanismos planteados para que el fortalecimiento proporcionado sea sostenible en el tiempo, así como los recursos a emplearse para este fin.

RESULTADOS ESPERADOS 6.4.5

Se detallarán los resultados esperados con la implementación del fortalecimiento institucional.

PRESUPUESTO 6.4.6

Se determinarán los costos que demandará la ejecución de este componente para los distintos ámbitos de interés.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 6.4.7

Se elaborará un cronograma para la ejecución de este componente.



CAPITULO 7 - INVERSIONES Y

FINANCIAMIENTO


7 CAPITULO 7 - INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

7.1 INTRODUCCIÓN

La introducción estará enfocada a la descripción de consideraciones y/o condiciones particulares del proyecto, tomadas en cuenta para el desarrollo de este capítulo.

Las inversiones a plantearse será producto de las definiciones de orden técnico operativo establecidas en el capítulo 5 y de orden institucional del capítulo 6

7.2 INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS

Comprende al conjunto de obras civiles, construcciones y adquisición de maquinaria, equipo o materiales requeridos y diseñados en el proyecto, para la gestión y/o prestación del servicio de aseo urbano.

Las características principales de cada ítem son:

TERRENOS 7.2.1

Son inversiones necesarias para contar con el espacio necesario para ubicar talleres y maestranzas para los equipos de recolección (si aplica); estación de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o aprovechamiento de la fracción orgánica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos sólidos (si aplica) y el relleno sanitario.

Los montos a ser consignados por este concepto, estarán referidos al costo de expropiación por parte del gobierno municipal o la entidad gestora del proyecto, en caso de que los terrenos no sean propiedad municipal.

CONSTRUCCIONES Y OBRAS CIVILES 7.2.2

Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseñadas en el Capítulo 4 para talleres y maestranzas de los equipos de recolección (si aplica); estación de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o aprovechamiento de la fracción orgánica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos sólidos (si aplica) y relleno sanitario (incluyendo las inversiones por obras contempladas como medidas de mitigación ambiental planteadas).

Los montos a ser consignados por este concepto, serán resultado de los cómputos métricos, precios unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.

MAQUINARIA Y EQUIPO 7.2.3

Responderá a los requerimientos calculados en la ingeniería del proyecto, que sean tecnológicamente apropiados para su adquisición, operación y mantenimiento.

Entre estos equipos se incluirán carritos de barrido, papeleros, vehículos de recolección, sean éstos camiones o vehículos no convencionales como tricares; equipos de tratamiento, reciclaje y/o aprovechamiento de la fracción orgánica (si aplica), equipos de transferencia (si aplica), maquinaria pesada para rellenos sanitarios, equipos de computación, básculas, etc.

Los planteamientos técnicos desarrollados en el diseño de ingeniería del proyecto deben expresarse como inversiones a fin de visualizar la magnitud de los recursos requeridos para la fase de ejecución y plantear las posibles fuentes de estos recursos.



Los montos de inversión por concepto de compra de equipo y/o maquinaria de importación deberán considerar el valor CIF puerto e incluir derechos arancelarios e impuestos establecidos por ley. En caso del Estudio de Identificación estos montos podrán ser estimaciones, debiendo entrar en mayor detalle en el TESA, a partir de contactos directos con los posibles proveedores establecidos en el país, presentando los respaldos pertinentes en los Anexos.

MUEBLES, ENSERES Y EQUIPAMIENTO 7.2.4

Responderá a los requerimientos surgidos del modelo de gestión y prestación de servicio adoptados.

Entre este equipamiento se incluirán mobiliario, equipo de limpieza, equipos de computación y otros que se consideren necesarios para cumplir las labores ordinarias y extraordinarias del personal administrativo y operativo. Los montos consignados por este concepto, serán los precios cotizados en el mercado.

HERRAMIENTAS 7.2.5

De igual forma que en el caso anterior, dependerá del modelo de prestación de servicio adoptado. En este rubro se incluirán herramientas para el personal operativo de todos los componentes del servicio y adicionalmente, en caso de que el proyecto incorpore talleres y maestranza, las herramientas necesarias para las labores del personal mecánico que realizará labores de mantenimiento preventivo y correctivo y limpieza del equipo y maquinaria del servicio. Los montos consignados por este concepto, serán los precios cotizados en el mercado.

REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO 7.2.6

Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseñada en el Capítulo 4 para la remediación ambiental de botaderos a cielo abierto. Los montos por este concepto, serán resultado de los cómputos métricos, precios unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.

En caso de que la remediación no implique la construcción de obras civiles y solamente se plantee el cálculo de carguío y transporte de los residuos sólidos al nuevo relleno sanitario, se deberá incluir el monto resultante de esta actividad.

7.3 INVERSIONES EN ACTIVOS DIFERIDOS

Se incluirán en este rubro el costo de los estudios de preinversión, la supervisión de obras, la fiscalización del proyecto, gastos de licitación, el costo de un plan de fortalecimiento (si aplica) y/o desarrollo institucional, e intereses durante la construcción de la infraestructura o adquisición de bienes (si aplica).

ADMINISTRACIÓN, SUPERVISIÓN DEL PROYECTO Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS 7.3.1

Se incluirá la estimación de costos provenientes de la administración del proyecto en la etapa de implementación de las inversiones; de supervisión de obras, sea ésta contratada o ejercida en forma directa y la fiscalización de obras por parte de la institución gestora del proyecto.

GASTOS DE PREINVERSIÓN 7.3.2

Se incluirán todos gastos incurridos en la elaboración del Estudio EI y TESA (contratación de consultores, estudios de campo, encuestas, etc.).


GASTOS DE LICITACIÓN 7.3.3

Este concepto se estimará con relación al conjunto de gastos incurridos para licitar y/o adjudicar las obras y adquirir los bienes requeridos.

EDUCACIÓN AMBIENTAL 7.3.4

Se detallarán los gastos a incurrirse por concepto de preparación de programas de educación ambiental y campañas dirigida a la población. Este concepto se considerará como parte de la inversión en el marco de la ejecución del proyecto para después considerarse como un gasto, en cumplimiento a lo dispuesto en la normativa vigente.

CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS - FORTALECIMIENTO LIGADO A LA 7.3.5INVERSIÓN

Este rubro detallará los montos requeridos para capacitación del personal que estará a cargo de la gestión y prestación del servicio de aseo urbano en distintos ámbitos: comercialización, atención al público, operación de equipo y maquinaria, seguridad ocupacional, etc., durante la ejecución del proyecto.

7.4 CAPITAL DE TRABAJO

En caso de que el proyecto contemple la generación de un esquema de gestión y prestación del servicio de aseo urbano nuevo, el capital de trabajo contemplará los recursos financieros requeridos para al menos un trimestre, considerando este periodo el máximo necesario para que el servicio comience a recibir ingresos por concepto de tasas.

Los montos estimados se obtendrán por división simple de los costos anuales estimados entre el número de meses previstos para las recuperaciones mencionadas.

7.5 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO

Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo detallados anteriormente, se preparará un Resumen de Inversiones y la estructura de financiamiento del proyecto.

CONDICIONES GENERALES 7.5.1

Se detallarán las condiciones generales de financiamiento en función a las exigencias de los financiadores y las fuentes de financiamiento a utilizarse, que serán definidas por el VAPSB.

Las condiciones de financiamiento establecerán si se financia la preinversión, la adquisición de terrenos, el aporte local, los impuestos y si existe algún nivel de transferencias no reembolsables.

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS 7.5.2

En función de las condiciones generales de financiamiento se preparará un cronograma de desembolsos de los recursos requeridos para la ejecución del proyecto.

SERVICIO DE LA DEUDA 7.5.3

Tomando en consideración la(s) línea(s) de crédito identificadas por el VAPSB, para este tipo de proyectos se detallarán las amortizaciones programadas para el préstamo, tomando en cuenta el periodo definido por



los organismos financiadores, plazo, periodo de gracia, Tasa de interés, periodicidad de los pagos y tipo de cuotas.

RESUMEN DE INVERSIONES 7.5.4

Se preparará el resumen de las inversiones en forma tabular consignando todos los rubros descritos en los numerales anteriores.


CAPITULO 8 - COSTOS DEL SERVICIO Y CÁLCULO

DE TASAS DE ASEO



8 CAPITULO 8 - COSTOS DEL SERVICIO Y CÁLCULO DE TASAS DE ASEO

8.1 COSTOS DEL SERVICIO DE ASEO URBANO

En este capítulo, para una mejor comprensión de cada uno de los centros de costo del servicio de aseo urbano, se dividirán los mismos en: Costos Operativos, Gastos Administrativos, Gastos en Actividades de Sensibilización y Comunicación, Depreciaciones y Mantenimiento de Activos y Costos Financieros. Estos costos y gastos serán compatibles con las inversiones a realizar y el tipo de servicio propuesto en la ingeniería del proyecto

COSTOS OPERATIVOS 8.1.1

Los costos operativos a considerar incluirán los siguientes componentes:

Mano de Obra

Se detallarán los gastos por concepto de servicios prestados por el personal operativo permanente y no permanente, incluyendo el total de remuneraciones, dependiendo del modelo de gestión y prestación adoptada, incorporando beneficios sociales y aportes patronales, basados en las leyes vigentes.

La composición proyectada de sueldos, salarios y beneficios sociales se basará en la escala salarial vigente a nivel municipal, si el proyecto es de carácter municipal, o departamental, si es el caso, y el número de empleados específicamente destinados a la operación del servicio de aseo urbano.

Servicios No Personales

Se incluirán los gastos para atender los pagos por concepto de la prestación de servicios profesionales relacionados con la operación, seguros de equipos, alquileres, mantenimiento y reparación de vehículos y equipos operativos y bienes muebles e inmuebles, capacitación del personal operativo y otros conceptos de carácter no personal establecidos en la normativa.

Se estimará un porcentaje anual del valor de adquisición de los equipos destinados al mantenimiento preventivo y correctivo de los mismos.

Materiales y Suministros

Comprende los gastos por concepto de adquisición de artículos, materiales y bienes a utilizarse para las labores operativas durante la gestión, incluyendo el equipamiento del personal, consistente en ropa de trabajo, equipos de protección personal y herramientas para realizar su trabajo, insecticidas y fumigantes para el aseo de los vehículos recolectores, llantas y repuestos además de los materiales requeridos para las obras de control ambiental a efectuarse en forma periódica en el relleno sanitario y otros conceptos similares establecidos en la normativa.

Los costos anuales de combustibles y lubricantes para maquinaria y equipo serán estimados en función del kilometraje anual calculado en la ingeniería de proyecto para los tipos de vehículos considerados y de manera similar para las horas de funcionamiento de la maquinaria, considerando especificaciones generales de equipos similares,.

Tanto el componente institucional como el componente técnico son los insumos básicos para la obtención de los costos del servicio propuesto, y la consecuente determinación de una estructura tarifaria con tasas técnicamente calculadas y socialmente aceptables


GASTOS ADMINISTRATIVOS 8.1.2

Los gastos administrativos a considerar incluirán lo siguiente:

Servicios Personales

Se detallarán los gastos por concepto de servicios prestados por el personal administrativo permanente y no permanente, incluyendo el total de remuneraciones, dependiendo del modelo de gestión y prestación adoptad, incorporando beneficios sociales y aportes patronales, basados en las leyes vigentes.

La composición proyectada de sueldos, salarios y beneficios sociales se basará en la escala salarial vigente a nivel municipal, si el proyecto es de carácter municipal, o departamental, si es el caso, y el número de empleados específicamente destinados a la operación del servicio de aseo urbano.

Servicios No Personales

Se incluirán los gastos para atender los pagos por concepto de comunicaciones, servicios básicos, transporte, seguros de bienes inmuebles, publicidad, gastos bancarios y comisiones, capacitación del personal administrativo, la prestación de servicios profesionales y comerciales, alquileres mantenimiento y reparación de equipos bienes muebles e inmuebles de uso administrativo y otros conceptos de carácter no personal establecidos en la normativa .

Materiales y Suministros

Dependiendo del modelo de gestión y prestación del servicio adoptados se detallarán los gastos administrativos consistentes en: material de escritorio para labores administrativas y el control de la operación, implementación de los programas de concientización y sensibilización, capacitación de recursos humanos, adquisición de productos medicinales de emergencia para la atención del personal del servicio de aseo urbano y otros conceptos similares establecidos en la normativa para desarrollar las labores administrativas.

GASTOS EN ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN 8.1.3

Como una parte muy importante de la gestión de residuos sólidos se detallarán los gastos a incurrirse por la implementación de programas de educación ambiental, y campañas de concientización, sensibilización y difusión, cumpliendo lo dispuesto en el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, que establece se destine mínimo un 2% del cobro por la prestación del servicio para programas de educación ambiental en temas de gestión de residuos sólidos.

DEPRECIACIONES Y MANTENIMIENTO DE ACTIVOS 8.1.4

Para el cálculo de las depreciaciones (recuperación de inversiones) de la maquinaria y equipo se tomarán en cuenta disposiciones legales vigentes en el país en cuanto a factores de depreciación y período de vida útil.

Los montos correspondientes a las depreciaciones del resto de los activos fijos, es decir de las construcciones civiles, el equipo adicional, el equipamiento de las oficinas y las herramientas, se calcularán empleando para el efecto la normativa vigente. Asimismo, se estimarán los costos de mantenimiento de todos estos activos en función de tasas estándar sobre el monto de inversión.



COSTOS FINANCIEROS 8.1.5

Los costos financieros resultantes del crédito gestionado por el VAPSB para el financiamiento de las inversiones, calculados en el Capítulo anterior serán incorporados en el resumen general de costos.

8.2 RESUMEN Y PROYECCIÓN DE COSTOS

Se preparará un resumen de costos a partir de los cálculos anteriores con una proyección de 10 años, periodo considerado como horizonte de análisis del proyecto.

8.3 DETERMINACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO

El servicio de aseo urbano para lograr su autofinanciamiento requiere aplicar una estructura tarifaria que pueda cubrir los costos de la gestión de residuos sólidos. Para tal efecto, se detallarán los siguientes aspectos:

SISTEMA DE COBRANZA 8.3.1

Para la determinación de las tasas o tarifas de aseo de usuarios domiciliarios, el aspecto más importante a definir es el medio de cobro de las mismas, puesto que dependiendo de éste será posible cuantificar el universo de posibles contribuyentes y generar un mecanismo coercitivo de pago para generar una cultura de pago en la población por el servicio de aseo urbano.

Del análisis de alternativas efectuado se tendrá seleccionada la alternativa más viable institucional y técnicamente para implementar el sistema de cobranza, de acuerdo a la realidad local en términos de mayor eficacia y cobertura. Esto implica que la institución gestora del proyecto, propicie acuerdos preliminares con la empresa o institución que vaya a prestar sus servicios como vehículo de cobranza de las tasas o tarifas de residuos sólidos, para que en la etapa de implementación del proyecto no se generen problemas en este sentido23.

Independientemente del sistema de cobranza adoptado para los usuarios domiciliarios se especificará el mecanismo de cobranza a emplearse para usuarios comerciales, industriales e institucionales.

PARÁMETROS DE CÁLCULO PARA LA ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO 8.3.2

Para el cálculo de la estructura de tasas o tarifas de residuos sólidos, se deberán tomar en cuenta los siguientes parámetros detallados en forma referencial y se adoptarán los valores porcentuales que correspondan:

Comisión Cobranza Porcentaje de incobrabilidad Depreciación (si aplica) Servicio de la Deuda (si aplica ) Tasa de Crecimiento de Usuarios

23 La selección de un sistema de facturación y cobranza a emplear mediante otro servicio público, estará sujeta a la definición de las autoridades municipales


Subvención Municipal Anual (si aplica) Tipo de cambio

ESTRUCTURA DE TASAS DE ASEO URBANO 8.3.3

Para la preparación de una estructura de tasas o tarifas de aseo urbano, se considerarán varios aspectos adicionales a la cobertura de los costos resultantes del servicio, entre los que se puede mencionar el sistema de cobranza, el universo de usuarios pagantes (los que estén conectados al sistema de cobranza) y la capacidad de pago de la población.

Los niveles tarifarios se determinarán tomando en consideración los siguientes aspectos:

Estratificación socioeconómica de la población para la aplicación de tasas domiciliarias diferenciadas Subsidio cruzado en beneficio de la población de menos recursos y con menor capacidad de pago Cobranza de grandes generadores y generadores de otros tipos de residuos sólidos distintos a los

residuos comunes, de acuerdo a cantidad y tipo de residuos generados Sostenibilidad de la gestión de residuos sólidos

La metodología de cálculo tarifario a utilizarse será definida por el proyectista o será proporcionada por la institución gestora del proyecto (cuando disponga de la misma), en tanto no se emita una metodología de cálculo por la cabeza de sector o una normativa específica para este fin.

ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS 8.3.4

Con base en la información recabada de la empresa o institución a cargo de la facturación y cobranza de las tasas o tarifas se preparará una proyección del crecimiento de los usuarios domiciliarios del servicio para un periodo de 10 años, con tasas de crecimiento estimadas en función de la información obtenida de la propia empresa. Esta información será empleada para realizar la proyección de ingresos respectiva.

Esta información podrá servir también para estimar el número de usuarios comerciales, industriales e institucionales.

8.4 INGRESOS PROYECTADOS

En base a la proyección del crecimiento de usuarios y las tasas o tarifas calculadas, se realizará la estimación de los ingresos para un horizonte de proyecto de 10 años considerando los distintos tipos de usuarios.



CAPITULO 9 - EVALUACIÓN FINANCIERA


9 CAPITULO 9 - EVALUACIÓN FINANCIERA

9.1 INTRODUCCIÓN

La Evaluación Financiera del proyecto se desarrollará en base a los coeficientes normalmente aceptados para determinar la capacidad financiera de las inversiones que para este tipo de proyectos es el Valor Actualizado Neto Privado (VANP)

El periodo de análisis a considerarse para la evaluación será de 10 años, aunque podrá variar en función al periodo probable del crédito a ser otorgado por el financiador, aspecto que deberá ser definido por el VAPSB.

9.2 ANÁLISIS FINANCIERO INTEGRADO

Se desarrollará el respectivo análisis financiero integrado, cuyo propósito es el de disgregar las partidas que intervienen en el flujo de fondos, de manera que su comportamiento sea de fácil interpretación.

Este análisis considerará:

Inversión Costos Ingresos Ingresos efectivos netos Corriente de efectivo netas Fuentes de financiamiento Obligaciones financieras Saldo en efectivo neto Saldo efectivo acumulado

9.3 FUENTES Y USOS DE FONDOS

En función de la información obtenida en el cuadro del análisis financiero integrado, se preparará un cuadro que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes acumulados en un periodo de 10 años.

9.4 CORRIENTES DE LIQUIDEZ Y CÁLCULO DE INDICADORES DE EVALUACIÓN FINANCIERA

El cálculo de las corrientes de liquidez netas se calcularán a partir de los ingresos calculados en base a las tasas calculadas y las salidas de liquidez y tomando en cuenta el crecimiento de los usuarios pagantes y las reinversiones de maquinaria y equipo, previendo la vida útil de los mismos, de acuerdo a normativa vigente.

El proyecto no requiere la generación de utilidades y menos la generación de excedentes financieros.

Se calcularán los indicadores de evaluación financiera (VANP) para determinar la rentabilidad del proyecto.

9.5 CAPACIDAD DE PAGO

Con base en el desarrollo de los capítulos anteriores relativos a inversiones y costos y tarifas, en la Evaluación Financiera se deberán determinar los principales indicadores financieros y concluir en la viabilidad o inviabilidad del proyecto



Se calculará la capacidad de pago de la institución gestora del proyecto (en caso de crédito a ser contratado).

9.6 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Durante la elaboración del proyecto será importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevará a cabo un análisis de sensibilidad sobre la incidencia de factores más comunes en cualquier inversión proyectada al futuro, como son la reducción de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones concretas.

9.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A partir de los resultados obtenidos en la evaluación financiera se emitirán las conclusiones sobre la viabilidad del Proyecto, la capacidad de pago de las obligaciones a contraerse y la cobertura de costos, en la medida que se cumplan o mejoren las condiciones propuestas a lo largo del estudio y se haga efectiva la implantación de tasas o tarifas.


CAPITULO 10 - EVALUACIÓN SOCIO-

ECONÓMICA



10 CAPITULO 10 - EVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA

10.1 PROPÓSITO Y METODOLOGÍA ELEGIDA

Se describirá el objeto de la evaluación socio-económica del Proyecto y las ventajas y limitaciones que presentan las metodologías principales aplicadas en este tipo de proyectos (análisis de costo-eficiencia)24.

La selección de la metodología a aplicarse se justificará principalmente con relación al tamaño de un proyecto y la consideración de bienes meritorios relacionados a la prestación del servicio de aseo urbano.

Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarán las planillas parametrizadas.

10.2 DEFINICIÓN DE BIENES SOCIALES O PÚBLICOS Y DE BIENES MERITORIOS

Como parte del sustento teórico de la evaluación socioeconómica se proporcionarán las definiciones de bienes sociales y bienes meritorios y se explicará cómo se relacionan estas consideraciones teóricas con el servicio de aseo urbano.

10.3 ELEMENTOS TEÓRICOS DEL ANÁLISIS COSTO-EFICIENCIA

Se desarrollarán los elementos teóricos de la metodología de análisis costo-eficiencia y se describirán los indicadores de eficiencia de proyectos considerados ideales, llamados Parámetros (parámetros de inversión, parámetros de operación, parámetros de rendimiento social) y los indicadores específicos para el proyecto (indicadores de inversión, indicadores de operación, indicadores de rendimiento social) y se determinará la eficiencia relativa del Proyecto.

10.4 PROCEDIMIENTO UTILIZADO

Con base en los elementos teóricos de la metodología de evaluación socioeconómica costo-eficiencia, se describirá el procedimiento utilizado para fines del proyecto; asimismo, para tener una idea más clara de los beneficios adicionales o colaterales que la ejecución del Proyecto puede traer a la población beneficiada, se presentará una enumeración de las externalidades más evidentes que se generan con la ejecución del mismo.

10.5 ESTUDIO DE MERCADO - DISPOSICIÓN A PAGAR (DAP)

Con el objeto de complementar el análisis socioeconómico, se realizará una encuesta de Disposición a Pagar, que se constituirá en un estudio de mercado, tomando un número representativo de muestras válidas por el método de muestreo aleatorio.

24Para proyectos mayores, se podrá utilizar el método “Valoración Contingente” según lo establecido por el VIPFE en el documento “Metodologías para la preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión en Residuos Sólidos” -2000

La Evaluación Socioeconómica, es fundamental para determinar los indicadores de rentabilidad social y los beneficios socioeconómicos del Proyecto y concluir en la viabilidad o inviabilidad del proyecto


Este trabajo de campo, permitirá además de saber la importancia que la población le da al servicio (oferta-demanda) y comparar los niveles de tasas o tarifas determinados en el capítulo correspondiente con la disposición efectiva de la población a pagar por el servicio de aseo urbano.

10.6 INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL

Se detallarán los principales indicadores de impacto social, especialmente en lo referido a la generación de empleo permanente y/o eventual y empleo directo e indirecto, como resultado de la ejecución del proyecto.

10.7 RESULTADOS OBTENIDOS

Se detallarán los resultados obtenidos de la aplicación de encuestas en campo, así como del análisis teórico desarrollado para establecer el alcance social del proyecto, el (los) segmentos de población beneficiada, su nivel socioeconómico, los beneficios y costos económicos (si aplica) y los indicadores de rentabilidad social (VANS y CES).

10.8 CONCLUSIONES

A partir de los resultados obtenidos en la evaluación socioeconómica se emitirán las conclusiones sobre los beneficios socioeconómicos que traerá la ejecución del Proyecto.



11 CAPITULO 11- EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto se realizará en la etapa de desarrollo del Estudio TESA una vez que en el Estudio de Identificación (EI) se haya presentado la Ficha Ambiental llenada y se haya obtenido la categorización del Proyecto.

La categorización ambiental del proyecto, es el elemento fundamental de la evaluación ambiental. En este sentido en la etapa del EI se deberá obtener la Categoría Ambiental a partir de la presentación de la Ficha Ambiental ante la Autoridad Ambiental Competente.

La categorización depende de la magnitud e integralidad que tenga el proyecto. Tal como establece el Reglamento de Prevención y Control Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo 24176 del año 1995. En caso de que el proyecto requiera solamente del planteamiento de medidas de mitigación y la formulación del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, deberá desarrollarse según lo requerido en dicho Reglamento.

De otra forma, si el proyecto requiere la elaboración de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (Analítico o Específico), éste deberá formar parte del proyecto a fin de reducir costos.

De acuerdo al Artículo 13 del mencionado Reglamento, la institución gestora del proyecto podrá llevar a cabo convenios con la Autoridad Ambiental Competente para fines de facilitación de los procesos de prevención y de control ambiental.

Referencialmente, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 23 del Reglamento señalado, para los casos en que el proyecto requiera el Estudio de Impacto Ambiental, éste deberá contener entre los puntos principales, lo siguiente:

1. Descripción del proyecto 2. Diagnóstico del estado ambiental inicial del proyecto 3. Identificación de los impactos 4. Predicción de impactos 5. Análisis de riesgo y plan de contingencias 6. Evaluación de impactos 7. Propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos 8. Programa de prevención y mitigación 9. Estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación 10. Análisis de los impactos socioeconómicos y análisis costo- beneficio 11. Plan de aplicación y seguimiento ambiental 12. Programa de cierre de operación y restauración del área

11.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La Evaluación de Impacto Ambiental concluye la formulación del Proyecto y permitirá determinar los impactos ambientales derivados de la ejecución del proyecto y las medidas de mitigación ambiental planteadas para el cumplimiento de la normativa


Se detallará en forma breve los objetivos, la justificación del (los) sitio(s) elegidos para la ejecución del proyecto25, estudio de sitios alternativos si corresponde, compatibilidad con las normas y regulaciones del ordenamiento territorial vigentes.

11.2 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO AMBIENTAL INICIAL DEL PROYECTO

Se realizará un relevamiento ambiental completo de todos los componentes del servicio sin proyecto, a fin de identificar los impactos negativos que se generan en esta situación.

11.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS

Se trabajará en la identificación de impactos positivos y negativos generados con la ejecución del proyecto, para todos los componentes del servicio; es decir, barrido, recolección, transporte, transferencia (si aplica), tratamiento (si aplica), aprovechamiento de la fracción orgánica (si aplica), reuso y reciclaje (si aplica) y disposición final, tomando en consideración las recomendaciones que sean fruto de la participación ciudadana.

11.4 PREDICCIÓN DE IMPACTOS

Se proporcionará la información cualitativa relacionada con los tipos de impacto e información cuantitativa disponible o posible de generar, relativa a los factores ambientales y de salud; además, se debe incluir información concerniente a técnicas de predicción empleadas, y a datos básicos requeridos para su utilización.

11.5 ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS

Este componente del Estudio se desarrollará siempre y cuando el proyecto involucre la explotación, extracción, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposición final de residuos peligrosos (Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas); o que involucre alto riesgo sobre núcleos poblacionales.

11.6 EVALUACIÓN DE IMPACTOS

Con base en la predicción de impactos y para interpretarlos y evaluarlos, se considerará información relativa a normas técnicas, criterios, y parámetros cualitativos en lo concerniente a factores ambientales, socioeconómicos y de salud.

11.7 PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS

Con aquellos impactos ambientales negativos identificados se harán propuestas de medidas de mitigación, discusión de alternativas, y justificación de la solución elegida, con base en:

• La magnitud del impacto

25Complementariamente a lo desarrollado en el Capítulo IV de Ingeniería del Proyecto para el diseño de instalaciones de tratamiento, aprovechamiento de la fracción orgánica, reuso y reciclaje y relleno sanitario de residuos sólidos, se detallarán los elementos analizados que justificaron la elección del(los) sitio(s) propuesto(s).



• Duración del impacto ambiental • Plazo y frecuencia de ocurrencia • Riesgo • Importancia

11.8 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM)

Una vez identificados los impactos ambientales negativos se desarrollará un programa de prevención y mitigación de impactos ambientales, en el que se detalla el impacto ambiental identificado, la medida de mitigación identificada, los tiempos para su implementación, los responsables de la misma.

11.9 ESTIMACIÓN DEL COSTO DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

Con base en el Programa de Prevención y Mitigación de impactos ambientales se establecerán las inversiones y costos que demandará su ejecución.

11.10 ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Este componente del estudio es parte del Capítulo 10 desarrollado en el proyecto.

11.11 PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Se elaborará el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental según lo establecido en el Artículo 32 del Reglamentos de Prevención y Control Ambiental que contempla en su contenido:

• Objetivos • Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento ambiental • Identificación de la información que responda a los objetivos • Puntos y frecuencias de muestreo • Personal y los materiales requeridos • Obras e infraestructuras que deberán efectuarse para la realización del Plan • Estimación del costo y el cronograma en el que se efectuará el Plan. • Funciones y responsabilidades del personal • Análisis o parámetros de verificación del cumplimiento del Plan • Previsión de elaboración de informes

11.12 PROGRAMA DE CIERRE DE OPERACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ÁREA

Se preparara un programa de cierre de operación, en particular de instalaciones de tratamiento/aprovechamiento y/o disposición final de residuos sólidos (relleno sanitario), en el que se detallarán las acciones a tomar, actividades planificadas, los tiempos para su ejecución, usos posteriores, responsables de la misma y el costo que demandará su implementación.


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se plantearán las conclusiones derivadas del desarrollo del proyecto tanto para el Estudio de Identificación (EI) como para el Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental Residuos Sólidos (TESA).

En el primer caso para proyectos mayores, las conclusiones señalarán la conveniencia de continuar con la siguiente etapa del proyecto (TESA) o por el contrario descartar su continuación, con base en los resultados de las evaluaciones efectuadas. Para proyectos menores las conclusiones harán énfasis en si la ejecución del proyecto soluciona el Problema Principal identificado, su viabilidad técnica, social, económica y ambiental y la sostenibilidad de la solución planteada.

De igual forma se procederá con los proyectos mayores que hayan concluido la etapa del Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental Residuos Sólidos (TESA).



ANEXOS REQUERIDOS EN LOS PROYECTOS

En los Anexos que acompañarán el proyecto, se incluirá toda lo documentación que el proyectista considere relevante a los fines del proyecto, debiendo esta documentación e información, adecuarse a una de las siguientes categorías que se presenta a continuación de manera referencial:

1. Documentación Gráfica (Planos26, láminas, organigramas y mapas) 2. Información Estadística (Datos climatológicos, poblacionales y otros) utilizados en el proyecto. 3. Documentación de respaldo (Estudios de campo, Análisis de laboratorio, especificaciones técnicas de

obras y equipos, precios unitarios, catálogos de proveedores, cotizaciones o proformas, encuestas aplicadas, formularios de muestreo, documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos)

Esta documentación estará mencionada en el proyecto y referencialmente estará contenida en los siguientes Anexos de acuerdo al siguiente detalle:

CAPÍTULO 2

Anexo 1. Plano del área concentrada (ciudad) donde se localiza el proyecto

Anexo 2. Formulario Nº 1- Formulario de Información General

Anexo 3. Lámina o mapa de ubicación geográfica del área concentrada del proyecto dentro del municipio y del departamento

Anexo 4. Información Climatológica

Anexo 5. Lámina o plano de Infraestructura Vial urbana actual (si aplica)

Anexo 6. Lámina o plano de cobertura urbana de energía eléctrica (si aplica)

Anexo 7. Lámina o plano de cobertura urbana de agua potable y alcantarillado sanitario (si aplica)

CAPÍTULO 3

Anexo 8. Formulario Nº 2 - Formulario Técnico

Anexo 9. Formularios de Determinación de parámetros de diseño

• Producción Percápita • Composición Física • Densidad o Peso Volumétrico

Anexo 10. Láminas o planos de situación actual de la Gestión de Residuos Sólidos

• Área de barrido de vías públicas • Áreas servidas con recolección y transporte • Sitio de disposición final

26Los planos y/o laminas requeridos en el desarrollo de la Guía, deberán ser presentados en los tamaños y formatos señalados en el Norma Boliviana NB 723001 “Formatos de papel - Series normales – Designación y especificaciones”, IBNORCA


CAPÍTULO 5

Anexo 11. Láminas o planos de la propuesta de servicio de aseo urbano (Áreas de Barrido, Zonas de recolección, ubicación de sitios seleccionados para tratamiento o aprovechamiento y el ubicación de alternativas de sitios para relleno sanitario y del sitio seleccionado)

Anexo 12. Documentación legal de terrenos

• Documentos que acrediten el derecho propietario municipal de los predios o garanticen su posible uso en calidad de usufructo o comodato (Registro en Derechos Reales, Convenios, Actas de aceptación, etc.) destinados a infraestructura de: barrido, de recolección y transporte, de la estación de transferencia, aprovechamiento de residuos y/o de disposición final (relleno sanitario)

• Documento privado de cesión de terreno (según modelo del anexo 4 de la Guía – Relleno Sanitario

• Documentos que acrediten el derecho propietario municipal de los predios o garanticen su posible uso en calidad de usufructo o comodato (Registro en Derechos Reales, Convenios, Actas de aceptación, etc.) destinados a las oficinas de la Entidad Gestora de Residuos Sólidos

Anexo 13. Estudios de respaldo para el sitio seleccionado para el relleno sanitario

• Estudios Topográficos de los sitios de tratamiento, aprovechamiento y/o disposición final • Estudio de Suelos del sitio de disposición final – relleno sanitario, seleccionado • Estudio hidrogeológico del sitio de disposición final – relleno sanitario, seleccionado

Anexo 14. Cómputos Métricos, volúmenes de obra, precios unitarios y presupuesto de obras

• Obras civiles requeridas para barrido de vías públicas • Obras civiles requeridas para recolección y transporte • Obras civiles requeridas para Estación de Transferencia • Obras civiles requeridas para tratamiento y/o aprovechamiento de residuos • Obras civiles requeridas para cierre de botaderos a cielo abierto o controlados • Obras civiles requeridas para relleno sanitario • Obras civiles requeridas para las oficinas de la Entidad gestora Municipal de Residuos

Sólidos

Anexo 15. Especificaciones Técnicas de Obras Civiles

• Obras civiles requeridas para barrido de vías públicas • Obras civiles requeridas para recolección y transporte • Obras civiles requeridas para Estación de Transferencia • Obras civiles requeridas para tratamiento y/o aprovechamiento de residuos • Obras civiles requeridas para cierre de botaderos a cielo abierto o controlados • Obras civiles requeridas para relleno sanitario • Obras civiles requeridas para las oficinas de la Entidad gestora Municipal de Residuos

Sólidos

Anexo 16. Planos de levantamiento topográfico y de obras civiles

• Zonas de barrido y ubicación de papeleros públicos • Áreas de recolección según métodos empleados • Equipamiento de fabricación nacional(papeleros, carritos manuales de barrido,

contenedores, triciclos de recolección • Estudios Topográficos de los sitios de tratamiento, aprovechamiento y/o disposición final • Obras civiles requeridas para el servicio de barrido de vías públicas • Obras civiles requeridas para el servicio de recolección y transporte • Obras civiles requeridas para Estación de Transferencia



• Obras civiles requeridas para el aprovechamiento de residuos (producción de compost, reciclaje, etc.)

• Obras civiles requeridas para cierre de botaderos a cielo abierto o controlados • Obras civiles requeridas para el relleno sanitario • Obras civiles requeridas para las oficinas de la Entidad gestora Municipal de Residuos

Sólidos

Anexo 17. Información técnica de Equipos

• Especificaciones Técnicas de equipos de barrido • Especificaciones Técnicas de equipos de recolección y transporte • Especificaciones Técnicas de equipos de Transferencia • Especificaciones Técnicas de equipos de tratamiento y/o aprovechamiento de residuos

sólidos • Especificaciones Técnicas de equipos de disposición final – relleno sanitario

Anexo 18. Catálogos y/o proformas de proveedores de equipos

CAPÍTULO 6

Anexo 19. Material destinado a los programas de concientización y difusión del servicio de aseo urbano

CAPÍTULO 10

Anexo 20. Encuestas Socioeconómicas aplicadas

CAPÍTULO 11

Anexo 21. Ficha Ambiental del Proyecto con la categorización y/o licencia ambiental

Anexo 22. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental

REPORTE FOTOGRÁFICO


ANEXOS




ANEXO 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS




ANEXO 1 – GLOSARIO DE TÉRMINOS

Las definiciones técnicas que se utilizan en el presente Reglamento, son aquellas establecidas en el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, tal como se detalla a continuación:

Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.

Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.

Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.

Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y otros.

Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.

Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementado ciertas medidas de control, sin que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno sanitario.

Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo cubiertos al final del mismo.

Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal), por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la generación de lixiviados en los mismos.

Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en los propios domicilios.

Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:

Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.

Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente.

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las condiciones socioeconómicas de la región.



Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte.

Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final, se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden generar contaminación.

Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados en un relleno sanitario.

Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas de recreo, paseos, parques y plazas.

Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.

Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada, son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado, en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.

Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.

Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.

Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido su aprovechamiento.

Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.


Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.

Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por los servicios municipales convencionales

Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados en los domicilios.

Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.

Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.

Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.

Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.

Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se encuentre.

Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de aseo urbano.

Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad.

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas técnicas en los asentamientos humanos.

Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de aprovechamiento, tratamiento o disposición final.



Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.


ANEXO 2 PRESENTACIÓN DE LOS

PROYECTOS




ANEXO 2 – PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS

1. FORMATO DE PRESENTACIÓN DE CARPETAS

Las carpetas de los proyectos se presentarán en hojas formato carta, convenientemente anilladas y con tapas plásticas. La carátula deberá contener la información necesaria para identificar el proyecto como: instituciones involucradas (solicitante, responsable, de financiamiento, etc.), nombre del proyecto, ubicación del proyecto, fechas de elaboración y presentación, número del volumen (si son varios), empresa o ingeniero proyectista.

Todas las hojas de la carpeta deberán estar numeradas. El texto del proyecto deberá ser concreto y conciso, siendo aconsejable información cuantitativa. Se utilizará un solo tipo de letra e interlineado sencillo.

2. FORMATO DE PRESENTACIÓN DE PLANOS

El detalle de los planos a presentar corresponde a lo indicado en la Guía. El tamaño de los mismos obedecerá a los formatos de la Serie A (de acuerdo a la Norma Boliviana NB 723001). El rótulo deberá colocarse en el extremo inferior derecho del plano. Contendrá toda la información necesaria para identificar a éste: instituciones y/o programas involucrados, nombre del proyecto, ubicación del proyecto, título de referencia del plano, empresa o ingeniero proyectista, numeración y ordenación correlativa, fecha, escala, firmas y sellos. Los tamaños de los rótulos estarán en proporción al tamaño de los planos. En los planos topográficos deberá indicarse gráficamente el traslape y la posición correlativa, la información precisa de referencias topográficas y de nivel o BM, que el topógrafo o proyectista dejará en el campo debidamente identificados, para permitir una fácil y adecuada localización y replanteo de todos los componentes del proyecto. Los planos de obras civiles (Talleres y/o maestranza, estación de transferencia, instalaciones de aprovechamiento/tratamiento de residuos sólidos, relleno sanitario, etc.) deberán presentarse con vistas en planta, corte transversal y longitudinal, deberán incluir notas de las especificaciones técnicas y de las instalaciones, métodos de trabajo, material a usarse, equipos y toda aquella información que se considere de utilidad, para facilitar su ejecución. Se incluirán copias de los planos de diseños “tipo” adoptados, si corresponden. Con relación a las escalas, los planos deben presentarse como sigue: • Los planos de ubicación general a escala 1:5 000 o 1:10 000; • los planos de distribución de la infraestructura a escala 1:500, 1: 1000 o 1:2000; Para otro tipo de representaciones en los planos se considerarán las siguientes escalas: • los planos de distribución de celdas o plataformas, sistemas de drenajes y/o captación de lixiviados

o biogás a escala 1:500, 1:1000 o 1:2000, de acuerdo a las necesidades. • los planos de cortes longitudinales y transversales de las celdas o plataformas a escala 1/200,



1/500 o 1: 1 000; Los elementos del sistema que no estén respaldados por diseños tipo, se los dibujará a escala conveniente. Los detalles constructivos a escala 1:10, 1:20 ó 1:25. Con relación a las escalas, los planos topográficos planimétricos del relleno sanitario, se presentarán a escala adecuada, según la superficie del terreno, que permita calcular la capacidad volumétrica del sitio (Escalas 1:250, 1:500, 1:1000 o 1:2000) los planos de perfiles longitudinales y transversales a escala 1:200, 1:500 o 1:1000; Las estaciones de la poligonal deberán dibujarse en el plano general, utilizando la simbología convencional para este tipo de proyectos. Las curvas de nivel se dibujarán con trazo fino continuo, las curvas de intervalo con trazo más grueso. El intervalo entre curvas de nivel se establecerá de acuerdo a la siguiente tabla:

Pendiente Media del Terreno Intervalo

(En Metros)

menor a 2% 0,50

de 2 a 5% 1,00

mayor a 5% hasta 10% 2,00

mayor a 10% hasta 20% 2,50

mayor a 20% 5,00

Las poblaciones se dibujarán indicando claramente: vías principales, lugares y edificios públicos, viviendas y otros. Al plano de altimetría se anexarán las libretas de campo


ANEXO 3 - FORMULARIOS DE LÍNEA DE BASE

FORMULARIO Nº 1

FORMULARIO DE INFORMACIÓN GENERAL (A ser llenado con apoyo de funcionarios municipales)

Departamento:.................................................Provincia:........................................................

Municipio:........................................................ Área concentrada o ciudad...................................

I INFORMACIÓN GENERAL

Institución:

Gestora del Proyecto: …………………………………

Fecha: ...../....../...... día mes año 1. ACCESO AL ÁREA CONCENTRADA Carretera ( ) Tiempo desde la capital de departamento (Hrs.) ( ) Fluvial ( ) Tiempo desde la capital de departamento (Hrs.) ( ) A pie ( ) Tiempo desde la capital de departamento (Hrs.) ( ) 2. DISTANCIA Distancia del área objeto del estudio a la capital del Departamento (Km): ________________ 3. CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS GENERALES Clima: Frío ( ) Templado ( ) Cálido ( ) 4. TOPOGRAFÍA Plana ( ) Montañosa ( ) Mixta ( ) 5. POBLACIÓN Último Censo Nacional de Población y Vivienda, Año _____ Número de habitantes del Área Concentrada (Hab.) ___________ Número de familias del Área Concentrada (Hab.) ___________ Número de habitantes del Municipio (Hab.) _____________



Población estimada al año base del proyecto (Hab.) ___________ II INFORMACIÓN SOCIAL 6. ACTIVIDADES ECONOMICAS PREDOMINANTES EN EL ÁREA CONCENTRADA Industria ( ) Servicios ( ) Comercio ( )

Institucional ( ) Turismo ( ) Todas las anteriores ( ) Otros (especificar): ________________. 7. SERVICIOS EXISTENTES EN LA COMUNIDAD Agua ( ) Saneamiento ( ) Energía eléctrica ( ) Telefonía ( ) Internet ( ) 8. SERVICIO DE ASEO URBANO Barrido de calles y áreas públicas ( ) Recolección y Transporte de residuos sólidos ( ) Aprovechamiento para reciclaje ( ) Aprovechamiento de la fracción orgánica ( ) Disposición final en relleno sanitario ( ) Otros servicios relacionados ( ) Nombre del responsable del llenado de la información:____________________________


Profesión o formación: _____________________________________________________ Fecha : _________________ Firma : ________________________________



FORMULARIO Nº 2

FORMULARIO TÉCNICO (A ser llenado con apoyo del Gobierno Municipal o de la Entidad a cargo del

Servicio) Departamento: _____________________________________________

Provincia: _________________________________________________

Municipio: __________________________________________________

Ciudad o Área Concentrada: _______________________________________

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 1 ASPECTOS GENERALES

1.1 La entidad gestora de residuos sólidos es:

Empresa Municipal de Aseo ( ) Gobierno Municipal ( ) Otros (especificar) ____________________________

1.2 La prestación del servicio es

Municipal ( ) Contratada con operador privado ( ) Contratada con microempresas ( ) Mixta (Municipal y contratada) ( )

1.3 Si es contratada

Nombre del operador ______________________ Tiempo de Contrato _______________________ Años restantes de contrato _________________ Costo por tonelada recolectada y transportada ($US/ton) ______ Costo por tonelada dispuesta ($US/ton) ______ Costo por Kilómetro barrido ($US/Km) ______ Componentes contratados: Barrido ( ) Recolección y transporte ( ) Aprovechamiento ( ) Disposición final ( ) Otros servicios ( )

2. BARRIDO DE VÍAS Y ÁREAS PUBLICAS


Cantidad de vías barridas (Km) ( ) Cantidad de áreas públicas barridas (m2) ( )

2.1 En caso de contar con un servicio de barrido especificar

Manual (Cantidad de vías en Km) ( ) Mecánico (Cantidad de vías en Km) ( )

2.2 Las frecuencias de barrido son

Área Residencial 1 Frecuencia (veces/semana) ( ) Área Residencial 2 Frecuencia (veces/semana) ( ) Área Comercial Central Frecuencia (veces/semana) ( ) Frecuencia (veces/día) ( ) Área Comercial No Central Frecuencia (veces/semana) ( ) Frecuencia (veces/día) ( ) Área Industrial Frecuencia (veces/semana) ( ) Otras Áreas Frecuencia (veces/semana) (zona 1) ( ) Frecuencia (veces/semana) (zona 2) ( ) Frecuencia (veces/semana) (zona n) ( )

2.3 Los horarios empleados son

Diurnos De Hs ( ) A Hs ( ) Vespertinos De Hs ( ) A Hs ( ) Nocturnos De Hs ( ) A Hs ( ) Madrugada De Hs ( ) A Hs ( )

2.4 La cantidad de personal operativo es

Turno Diurno ( ) Turno Vespertino ( ) Turno Nocturno ( ) Turno Madrugada ( ) Total personal barrido ( )

2.5 El tipo y cantidad de equipo empleado es



Camiones recolectores s/compactación ( ) Camiones recolectores c/compactación ( ) Camionetas ( ) Volquetas ( ) Otros vehículos ( )

3. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE Residuos sólidos recolectados (Ton/día o Ton/semana) ( ) Residuos sólidos generados (estimados) (Ton/día o Ton/semana) ( ) Cobertura de recolección (%) ( )

3.1 Tipo de residuos recolectados, especificar (Ton/día o Ton/semana)

De barrido de vías y áreas públicas ( ) Domiciliarios ( ) Comercial y de mercados ( ) Industrial asimilable a domiciliarios ( ) Institucional ( ) Hospitalarios asimilable a domiciliarios ( ) Hospitalarios peligrosos ( ) Otro tipo de residuos recolectados ( ) Total de residuos recolectados ( )

3.2 Las frecuencias de recolección son

Área Residencial 1 Frecuencia (veces/semana) ( ) Área Residencial 2 Frecuencia (veces/semana) ( ) Área Comercial Central Frecuencia (veces/semana) ( ) Frecuencia (veces/día) ( ) Área Comercial No Central Frecuencia (veces/semana) ( ) Frecuencia (veces/día) ( ) Área Industrial Frecuencia (veces/semana) ( ) Hospitalaria, Centros de Salud Frecuencia (veces/semana) ( ) Otras Áreas Frecuencia (veces/semana) (zona 1) ( ) Frecuencia (veces/semana) (zona 2) ( ) Frecuencia (veces/semana) (zona n) ( )

3.3 Los horarios empleados son

Diurnos De Hs ( ) A Hs ( )


Vespertinos De Hs ( ) A Hs ( ) Nocturnos De Hs ( ) A Hs ( ) Madrugada De Hs ( ) A Hs ( )

3.4 La cantidad de personal operativo es: (incluyendo choferes y obreros recolectores)

Turno Diurno ( ) Turno Vespertino ( ) Turno Nocturno ( ) Turno Madrugada ( ) Total personal recolección ( )


Camiones recolectores s/compactación ( ) Camiones recolectores c/compactación ( ) Camionetas ( ) Volquetas ( ) Otros vehículos no convencionales ( )

3.6 Existe Estación de transferencia

Si ( ) No ( )

3.7 Cuál es la cantidad de residuos transferidos (Ton/día) ( )

3.8 Cantidad de equipo que transfiere los residuos sólidos en la Estación

Camiones recolectores s/compactación ( ) Camiones recolectores c/compactación ( ) Volquetas ( )

3.9 El tipo y cantidad de equipo empleado en la Estación es

Tracto camiones ( ) Semiremolques ( ) Otros vehículos ( )

4. APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO Cantidad de Residuos Sólidos que reciben tratamiento (Ton/día o Ton/semana) ( ) Cantidad de Residuos Sólidos que son aprovechados (Ton/día o Ton/semana) ( )

4.1 La actividad de aprovechamiento está a cargo de:

Gobierno Municipal ( ) Microempresas ( ) Operador privado contratado para el servicio ( )



Recicladores informales ( ) Todos los anteriores ( )

4.2 Tipo de aprovechamiento, especificar (Ton/día o Ton/semana

Reciclaje de plásticos ( ) Reciclaje de papel y cartón ( ) Reciclaje de vidrio ( ) Reciclaje de metales ( ) Aprovechamiento de la fracción orgánica ( )

4.3 Existe recolección en fuente de generación

Si ( ) No ( )

4.4 Existe selección en origen

Si ( ) No ( )

4.5 Si la respuesta es no, en qué etapa se hace la segregación y clasificación

En la etapa de recolección ( ) En puntos de acopio ( ) En el sitio de disposición final ( ) En todos los anteriores ( ) Otros ( )

4.6 La cantidad de personas involucradas en el aprovechamiento es (estimado): ______

4.7 Cantidad de compost producido a partir del aprovechamiento de la fracción orgánica

_________________ 5. DISPOSICIÓN FINAL Residuos dispuestos en relleno sanitario (Ton/día o Ton/semana) ( ) Residuos dispuestos en botaderos a cielo abierto (Ton/día o Ton/semana ( )

5.1 Tipo de residuos dispuestos, especificar (Ton/día o Ton/semana) Barrido de vías y áreas públicas ( ) Domiciliarios ( ) Comercial y de mercados ( ) Industrial asimilable a domiciliarios ( ) Institucional ( ) Hospitalarios asimilable a domiciliarios ( ) Hospitalarios peligrosos ( ) Residuos especiales


De jardinería y áreas verdes ( ) Total de residuos dispuestos ( )

5.2 Si los residuos sólidos son dispuestos en botaderos, Cuántos existen ( )

5.3 Nombre de la zona y distancia al área concentrada (en Km)

Botadero 1_________________________ Tiempo de funcionamiento (años) ____ Botadero 2_________________________ Tiempo de funcionamiento (años) ____ Botadero 3_________________________ Tiempo de funcionamiento (años) ____ Botadero 4_________________________ Tiempo de funcionamiento (años) ____

5.4 Si los residuos son dispuestos en relleno sanitario, éste es?

Manual ( ) Mecanizado ( ) Mixto ( )

5.5 Si los residuos son dispuestos en relleno sanitario, qué obras existen?

Cerco perimetral ( ) Caseta de control al ingreso ( ) Báscula de Pesaje ( ) Impermeabilización con membrana ( ) Impermeabilización con arcilla ( ) Red de captación de lixiviados ( ) Drenaje pluvial ( ) Pozos de monitoreo ( ) Captadores de biogás ( ) Áreas de emergencia ( ) Celdas para residuos peligrosos ( ) Señalización interna y externa ( )

5.6 La cantidad de personal operativo es: (incluyendo operadores y obreros)

Turno Diurno ( ) Turno Nocturno ( ) Total personal disposición final ( )


Tractor compactador ( ) Tractor orugas (bulldozer) ( ) Palas cargadoras ( ) Volquetas ( ) Retroexcavadoras ( ) Tractor agrícola ( ) Otro equipo ( )



5.8 Existe Segregación en el sitio

Si ( ) No ( )

6. CARACTERÍSTICAS DEL SUELO PARA EL NUEVO RELLENO SANITARIO

Tipo de suelo: Areno / gravoso ( ) Arcilloso ( ) Rocoso ( )

Consistencia:

Suelo firme ( ) Suelo inestable ( )

Nivel freático (profundidad en m):

Época de lluvias ( ) Temporada de estiaje ( ) 7. TOPOGRAFÍA DEL ÁREA

Las condiciones t o p o g r á f i c a s del área posibilitarán la construcción de un re l leno san i ta r io?

SI ( ) NO ( )

Justificar____________________________________________________________________

___________________________________________________________________ 8. MATERIALES DEL LUGAR

Arena ( ) Dist. Comunidad (Km): ___________ Grava ( ) Dist. Comunidad (Km): ___________ Piedra ( ) Dist. Comunidad (Km): ____________ Tierra para material de cobertura ( ) Dist. Comunidad (Km): ____________

Arcilla para impermeabilizar ( ) Dist. Comunidad (Km): ____________

9. RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN

Con qué recursos humanos cuenta esta Entidad? (o como está conformada?)

Director/ Gerente/Jefe de Unidad Si ( ) No ( ) Jefe Técnico/Supervisión/Operación Si ( ) No ( )


Personal administrativo Si ( ) No ( ) Personal Operativo Si ( ) No ( ) Otros (especificar) ____________________________

Se ha capacitado a este Recurso Humano (Especificar el N° cursos y/o talleres y en qué áreas).

Áreas No. Cursos/ talleres

Administración N° ( )

Operación N° ( )

Organización N° ( )

Otros (especificar) _________________________

Administración del Servicio: Costos del servicio (estimado anual) Bs ________________ Tasa establecida por mes (doméstica) De Bs _____ A Bs ____ Tasa establecida por mes (industrial) De Bs _____ A Bs ____ Tasa establecida por mes (comercial) De Bs _____ A Bs ____ Tasa establecida por mes (institucional) De Bs _____ A Bs ____ Total de usuarios Número ______ Monto recaudado mediante tasas (anual) Bs ________________ Cobertura de Costos con las tasas (anual) % __________ Subvención Municipal Bs ________________ Otras fuentes de ingresos Bs ________________

10. EDUCACIÓN AMBIENTAL EN RESIDUOS SÓLIDOS

Se realizaron actividades de Educación Ambiental en residuos sólidos? Si ( ) No ( ) Si la respuesta es positiva, continuar con las siguientes preguntas ¿ Quién las realizó? ________________________

¿ Cuándo se efectuaron? ________________________

¿ A que grupos estuvo dirigida? ________________________



Temas impartidos: _________________________

11. INTERÉS DE LA POBLACIÓN Y DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA CONTAR CON UN

SERVICIO DE ASEO URBANO

Aceptación de la población en aportar con una tasa como retribución por la prestación del servicio de aseo urbano

Si ( ) No ( )

Aceptación del Gobierno Municipal para conformar una Entidad/Unidad específica para la gestión de los residuos sólidos (si no lo tiene).

Si ( ) No ( )

12. REPORTE FOTOGRÁFICO: (Vista panorámica del área concentrada, botaderos y/o relleno sanitario, servicio prestado, problemas sanitarios y de salud pública, etc.).

Nombre del responsable del llenado de la información: ____________________________

Profesión o formación: _____________________________________________________

Fecha: ___________________________ Firma: ______________________________


ANEXO 4 DOCUMENTOS DE CESIÓN

DE TERRENOS




ANEXO 4 – DOCUMENTOS DE CESIÓN DE TERRENOS

DOCUMENTO PRIVADO DE CESIÓN DE TERRENO

(Modelo para propietario persona individual)

Conste por el presente Documento Privado, que en caso necesario y con el reconocimiento de firmas

y rúbricas podrá ser elevado a instrumento público, lo que a continuación se estipula en las siguientes

cláusulas:

PRIMERA: Yo__________________________________________ mayor de edad, hábil por ley, con

C.I.___________ natural de la localidad de__________________, Municipio de_________________

Provincia _______________ del Departamento de _______________, declaro ser el dueño legítimo

de las parcelas que poseo en dicha localidad.

SEGUNDA: Siendo de interés de la comunidad la construcción de obras para manejo de residuos

sólidos, que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, cedo por el periodo de _____

años el terreno situado en la zona denominada _________________ de ______ hectáreas, para la

construcción y operación de un relleno sanitario, renunciando al derecho de reclamar su devolución

durante el periodo que dure su operación.

TERCERA: El Gobierno Municipal de ___________________ representado por su Alcalde Municipal,

Sr. __________________________, como primera Autoridad del Municipio y el H. Consejo Municipal,

en aplicación de la Ley de Participación Popular, se comprometen a legalizar la transferencia del

terreno en favor de la Entidad Gestora de Residuos Sólidos denominada ____________________

por el tiempo de _______años.

CUARTA: Nosotros ____________________________________ autoridades de la localidad de

______________________________ y el Sr ________________________ H. Alcalde Municipal de

___________________, manifestamos nuestra conformidad con todas las cláusulas del presente

Documento Privado y nos comprometemos a su fiel y estricto cumplimiento.



__________________, a los ______días del mes de ______________de 200 ____.

(ciudad)

_________________________ _________________________

Propietario Dirigente de la comunidad colindante

(Cargo)

___________________________ __________________________

Alcalde Municipal Dirigente de la comunidad colindante

(Cargo)

SELLO G. M. SELLO COMUNIDAD


DOCUMENTO PRIVADO DE CESIÓN DE TERRENO

(Modelo para propietario persona colectiva - comunitaria)

Conste por el presente Documento Privado, que en caso necesario y con el reconocimiento de firmas

y rúbricas podrá ser elevado a instrumento público, lo que a continuación se estipula en las siguientes

cláusulas:

PRIMERA: Yo,__________________________________________ mayor de edad, hábil por ley, con

C.I.___________ natural de la localidad de__________________, Municipio de_________________

Provincia _______________ del Departamento de _______________, como representante de la

Comunidad _________________, que es dueña legítima de las parcelas que posee en dicha

localidad.

SEGUNDA: Siendo de interés de la comunidad la construcción de obras para manejo de residuos

sólidos, que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, cedemos por el periodo de

_____ años el terreno situado en la zona denominada _________________ de ______ hectáreas,

para la construcción y operación de un relleno sanitario, renunciando al derecho de reclamar su

devolución durante el periodo que dure su operación.

TERCERA: El Gobierno Municipal de ___________________ representado por su Alcalde Municipal,

Sr. __________________________, como primera Autoridad del Municipio y el H. Consejo Municipal,

en aplicación de la Ley de Participación Popular, se comprometen a legalizar la transferencia del

terreno en favor de la Entidad Gestora de Residuos Sólidos denominada ____________________

por el tiempo de _______años.

CUARTA: Nosotros ____________________________________ representante de la Comunidad

____________ de la localidad de ______________________________ y el Sr

________________________ Alcalde Municipal de ___________________, manifestamos nuestra

conformidad con todas las cláusulas del presente Documento Privado y nos comprometemos a su

fiel y estricto cumplimiento.



__________________, a los ______días del mes de ______________de 200 ____.

(ciudad)

___________________________________ _________________________ Representante de la Comunidad -Propietaria Dirigente de la comunidad colindante

(Cargo)

___________________________ __________________________ Alcalde Municipal Dirigente de la comunidad colindante (Cargo)

SELLO G. M. SELLO COMUNIDAD



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