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PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE
APOYO A LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE
LAS MIPYMES
DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO EMPRESARIAL
MIC. 04/10/2010
IMPORTANCIA Y DESAFÍOS DE
LAS MICRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS
(MIPYMES) EN EL PARAGUAY.
• Las Empresas de Menor Tamaño (MIPYMES), constituyenun soporte importante de la economía paraguaya puesto querepresentan una de las principales fuentes de empleo, (80% dela mano de obra ocupada), (97% de empresas existentes en elterritorio nacional), aportan un significativo porcentaje alcrecimiento anual del Producto Interno Bruto y contribuyen ala creación de un ambiente favorable a la gobernabilidad y a laestabilidad social de la Nación.
• Dada la importancia social y económica de las MIPYMES,resulta fundamental el desarrollo de una base institucionalsuficientemente clara y efectiva, que facilite un progresivoauge competitivo de las mismas en el corto y mediano plazo,fomentando el desarrollo integral de éstas en cada una de lasregiones, departamentos y municipios del país.
Distribución de la Población
Principales Indicadores
de EmpleoTotal País
Total Hombres Mujeres
Población Total 6.163.913 3.069.097 3.094.816
Población en edad de
Trabajar (PET)
4.830.009 2.386.888 2.443.121
Población
Económicamente activa
(PEA)
2.981.126 1.810.287 1.170.839
Población
Económicamente Inactiva
(PEI)
1.848.883 576.601 1.272.282
Población Ocupada 2.810.506 1.726.363 1.084.143
Desempleo Abierto 170.620 83.924 86.696
Población Subocupada 790.770 452.431 338.339
Población Subocupada
Visible
206.987 87.639 119.348
Población Subocupada
Invisible
583.783 364.792 218.991
Fuente: DGEEC 2008
Promedio de Ingreso (miles de guaraníes) en la ocupación principal
de los trabajadores independientes, según área de residencia - 2008.
Area de residencia Total Empleador o patrón Cuenta propia
Asunción 4.970.351 1.262.772 2.212.527
Central 3.245.315 1.025.293 1.510.739
Resto Urbano 3.127.074 966.991 1.382.167
Resto Rural 2.289.020 750.769 927.699
Total 3.335.694 967.259 1.423.423
Categoría de Ocupación
Total Si tienen RUC No Sabe si tienen RUC
No tienen RUC No disponible
Empleador 123.290 53,1 1,2 45,7 0
Cuenta Propia 517.347 17,3 0,5 81,9 0,3
Total 640.637 24,2 0,7 74,9 0,2
Fuente: DGEEC
De las Estadísticas Nacionales,Fuentes Privadas y Registros Elaborados, se concluye:
• Entre el 80% y 90% de la totalidad de las Empresas Paraguayas puedenconsiderarse a priori como Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
• La consideración anterior analiza inicialmente solo el aspectorelacionado al empleo por unidad económica en marcha.
• Aquellas Empresas Pequeñas con hasta 10 personas trabajando en lasmismas, se dedican prácticamente a todas las ramas de la actividadeconómica, desde servicios hasta los más diversos productos.Mientras que en la medida que estas van creciendo en número deempleados, la especialización también va en aumento. Empresas quecontratan más de 10 y hasta 20 empleados concentran su actuaciónen la Elaboración de Alimentos y Bebidas.
Población ocupada, según tamaño de la empresa – 2008.
4,6
5,0
4,7
8,1
7,5
7,1
21,7
41,2
No sabe
21 a 50 personas
11 a 20 personas
Más de 50 personas
Empleado doméstico
6 a 10 personas
Solo
2 a 5 personas
Fuente: DGEEC
Población ocupada, según categoría de ocupación - año 2008.
Empleado/obrer
o públic o
9%
Empleador o
patrón
5%
Empleado
domés tic o
7%
Famil. no
remunerado
11%
C uenta propia
34%
Empleado/obrer
o privado
34%
Fuente: DGEEC
CREACIÓN DE UN MARCO
NORMATIVO E
INSTITUCIONAL PRO MIPYME
El Paraguay no cuenta con un Marco legal
orientado a las MIPYMES.
Se encuentra bajo estudio de la Cámara de
Diputados un Proyecto de Ley presentado
por el Ministerio de Industria y Comercio.
A Nivel Nacional
Insuficientes Políticas de Estado que Permitan la Creación, Formalización, Desarrollo y Competitividad de las Empresas de Menor Tamaño.
Falta de instrumentos a través de incentivos Carencia de Marco Regulatorio unificado para las empresas de menor tamaño. Distorsiones del mercado, alto grado de informalidad. Escasa visibilidad. Escaso dinamismo del sector industrial por falta de políticas de fomento a las
industrias (PEES). Altos costos laborales, impositivos y de beneficios sociales para empresas de
baja rentabilidad. Inequidad de oportunidades en el mercado empresarial, tanto del punto de vista
económico como social. Dificultad de acceso al crédito y elevadas tasas de interés. Diversificación de criterios de clasificación. Falta de capacitación y formación profesional. Exceso de burocracia y trámites extensos y costosos. Falta de información adecuada y veraz.
LA LEY DE MIPYMES ES
NECESARIA:
• Para superar ventajas comparativas en el
mercado porque mas del 90% de las empresas
existentes son micros, pequeñas o medianas
empresas.
• Se formalizaría un sector mayoritario e
importante de la economía.
• Se ampliarían las bases de recaudación al fisco y
seguridad social.
LEY MARCO
Se pretende establecer los parámetrosgenerales que respondan al diseño de laspolíticas públicas relativas a este de empresas,dejando la mayor libertad para sureglamentación conforme a la actividad ylocalización (urbana y rural) y en el ámbitocorrespondiente.
Objetivo Principal de la Ley:
Competitividad a través de la
formalización a las empresas ya existentes,
con marco legal que incentive la creación
de empresas con sistema de incentivos,
aunque sean mínimos, atractivos e
innovadores.
PROPUESTA DE MARCO REGULATORIOConcordancia con la política de desarrollo del Estado Paraguayo PEES.
Concordancia con la política de desarrollo del Mercosur.
Enfoque integral: asume enfoque integral en materia de promoción de las Empresasde menor Tamaño (MIPYMES), establece criterios que permitan creación,formalización, desarrollo y competitividad sostenible.
Principales Alcances:
I. Criterios de Clasificación
II. Ámbitos de Aplicación, Causas de exclusión y vinculación económica.
III. Institucionalidad/ Órgano de aplicación
IV. Instrumentos de promoción de desarrollo para la competitividad:
Formalización empresarial simplificada
Acceso al Financiamiento
Acceso al mercado
Capacitación
V. Régimen tributario
VI. Régimen Laboral y de Seguridad Social
VII. Registro Nacional de las Empresas de menor Tamaño (MIPYMES)
VIII.Penalidades
IX. Disposiciones Generales
Alcance: Que el marco legal afecte, de acuerdo a una clasificación de micro,pequeña y mediana empresa y la regulación sea exclusiva para micro ypequeñas empresas
Criterios de Clasificación:
Número de Empleados: Hasta 100 personas, con diferenciación de sectores
industrias, comercio y servicios.
•Microempresa hasta 10 empleados
•Pequeña empresa hasta 30 empleados
•Mediana empresa hasta 100 empleados
Facturación Anual: Es el elemento que define la clasificación dentro de
MIPYMES.
•Micro, hasta 400 SML (anual)
•Pequeña, hasta 1.500 SML
•Mediana, hasta 8.000 SML
PROGRAMAS Y POLÍTICAS DE
APOYO A LA
INTERNACIONALIZACIÓN DE
LAS MIPYMES
HERRAMIENTAS DEL CIAMP
Programa de Competitividad Empresarial (PR100)
El objetivo general de PR-100 es contribuir al mejoramiento de la competitividad de las PYMES
paraguayas a través de los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE).
Entrega de financiamientos no reembolsables, para una cooperación técnico-financiera destinada a
actividades de desarrollo empresarial en una proporción aproximada del 65 por ciento del costo de la
consultoría por cada firma.
Las empresas o grupos de podrán contar con servicios de capacitación, consultoría y asistencia
técnica de alto nivel en las áreas de producción, gestión y comercialización de sus productos y
servicios, a través de financiamientos parciales, no reembolsables, para dichas actividades de
desarrollo empresarial, eligiendo a los consultores que consideren más adecuados para sus
necesidades.
El impacto principal sobre las actividades de las PYMES es que, al financiar el mayor porcentaje de
los costos de la consultoría, ha permitido a las empresas implementar procesos de gestión, marketing
y calidad que antes sería muy difícil de hacerlo.
Programa de Apoyo Integral a la Microempresa.
Fondos para la convergencia estructural del
MERCOSUR (PAIM-FOCEM)
Apoyo a microempresarios y emprendedores, en:
capacitación, asistencia Técnica y asociatividad.
Tiene como objeto mejorar la calidad de sus productos y/o
servicios, incrementar ventas y ganancias, promover el
Desarrollo Sustentable, lograr la disminución de la pobreza
Programa Incubadoras de Empresas.
El Proyecto se propone impulsar un Sistema Nacional de
Incubación que posibilite el desarrollo de incubadoras y, por
consiguiente, que un número cada vez mayor de nuevas
empresas se integre a la actividad económica generando más
y mejores productos y servicios, así como empleo.
Todavía se encuentra en proceso de implementación.
Sistema Único de Apertura de Empresas.
(SUAE)
Ventanilla Única de entrada de solicitudes y salida de autorizaciones y registros estatales, con
el fin de facilitar, agilizar desburocratizar el proceso de constitución de empresas, brindando
un servicio ágil de registros.
Beneficios Principales que aporta el SUAE al empresario nacional y extranjero que
desea registrar una empresa.
Ordena, sistematiza, simplifica y transparenta el proceso de los trámites de apertura y
formalización de empresas al evitar la intermediación.
Crea una base de datos integrada para compartir información entre las instituciones
involucradas, evitando el traslado físico de los documentos.
Reduce los Costos; realizando las gestiones en un solo lugar:
I. Se simplifican los procesos tradicionales
II. Ahorro de tiempo y recursos
III. Tiene información inmediata y permanente en la página electrónica, sobre el estado del
expediente
IV. Herramienta para la formalización de MPYMES
HERRAMIENTAS DE LA DGDE
Ley 60/90 de Incentivos Fiscales Para las Inversiones
Objetivo promover e incrementar las inversiones de capital de origen nacional
y/o extranjero, mediante beneficios de carácter fiscal a las personas físicas y jurídicas.
Los beneficios de la ley son:
I. exoneración de los tributos para la constitución de sociedades;
II. exoneración de los tributos para la importación de bienes de capital y cuando la actividad es
nueva está exonerado también del IVA de los bienes de capital, toda vez que no haya
producción nacional;
III. cuando la inversión proviene del extranjero y supere los 5.000.000 U$S están exonerados los
tributos para las remesas y pagos al exterior en conceptos de intereses, comisiones y capital de
los mismos a bancos y financieras; y
IV. cuando la inversión supere los 5.000.000 U$S están exonerados los impuestos que inciden
sobre los dividendos y utilidades provenientes del proyecto de inversión.
Este régimen, si bien es útil para las empresas por los beneficios que provee, no discrimina
positivamente a las MIPYMES y a las firmas exportadoras. Por otro lado el acceso al régimen
puede ser costoso porque implica destinar recursos a consultorías y otros gastos.
Régimen de Materia Prima
Finalidad fomentar la Inversión y estimular a las empresas industriales existentes,
mediante liberaciones arancelarias, mejorando las condiciones de competitividad
de las industrias como fuente generadora de empleos y de valor
agregado, y en especial para estimular la creación y el crecimiento de las
MIPYMES.
Las Industrias se acogen a los beneficios del Decreto 11.771/00, “Importación
de materias primas e insumos con un Arancel Aduanero del cero por ciento (0%),
cuando se demuestre que los mismos son utilizados como tales en sus propios
procesos productivos ”Pueden acceder al Régimen todas las industrias del país,
registradas como tales en el Ministerio de Industria y Comercio.
Si bien el Régimen fue inspirado en las MIPYMES, son las grandes industrias las
que se benefician del mismo.
Régimen Automotor Nacional (RAN)
Tiene por objetivo establecer un marco regulatorio apropiado, que estimule las
inversiones en el Sector Automotor y de Autopiezas.
Establece exoneración de gravámenes aduaneros, para los bienes de capital, materias
primas, componentes, kits, partes, piezas e insumos fabriles, requeridos por las
empresas para la producción de bienes finales (exceptuando los bienes de reposición).
Los aspectos negativos van nuevamente por el lado de acceso a dicho régimen que,
para las MIPYMES, es costosa y engorrosa, lo que implica destinar recursos a
consultorías y otros gastos.
INSTITUCIONES FINACIERAS
DE DESARROLLO
AFD
La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) es un banco público de
segundo piso creado por Ley 2640/05, que ofrece productos
crediticios exclusivamente a través de bancos, financieras y
cooperativas habilitadas.
La institución tiene programas destinados a las Micro y Pequeñas
Empresas y los Proyectos de Inversión de las empresas, a tasas y
plazos favorables con relación a otras instituciones de plaza.
MICREDITOCrédito para el crecimiento de las Micro y Pequeñas empresas.
Está destinado a microempresarios y pequeñas empresas comerciales,
agropecuarias y de servicios.
Se puede financiar viviendas productivas; ampliación o remodelación de
locales comerciales; cría, recría, engorde de ganado y compra de
reproductores; pasturas, alambrados, tajamares e infraestructura ganadera;
heladeras comerciales; muebles, estantes y expositores; computadoras,
impresoras y accesorios; maquinarias para talleres; maquinarias e
implementos agrícolas; rodados utilitarios para transporte de cargas;
maquinarias para costura; maquinarias e instrumentos medicinales; compra
de mercaderías; compra de insumos y materia prima; otros.
PROPYMES
Crédito para el crecimiento de las Pequeñas y Medianas empresas.
Está destinado al financiamiento de inversiones en:
I. Manufacturas (artesanías, confecciones y otros);
II. Agropecuarios (agrícolas, pecuarios, ictícolas, avícolas, forestal y
afines);
III. Industrias (gráficas y papelerías, cueros y calzados, textil y
derivados, metales, alimentos, etc.);
IV. Comercios en general (supermercados, ferreterías, despensas, etc.);
V. Servicios (bares, restaurantes, talleres, hoteles, etc.).
PROCRECER
Financiamiento de proyectos de inversión con cobertura hasta el 80% de la
inversión.
Destinado al financiamiento en:
I. Proyectos de inversión agrícola, pecuaria, ictícola, forestal y afines;
II. Proyectos de inversión agroindustrial;
III. Proyectos de inversión bajo Régimen de Maquila;
IV. Proyectos de construcción e instalación de puertos;
V. Proyectos de transporte de carga fluvial o terrestre;
VI. Proyectos de producción y distribución de agua potable;
VII. Proyectos de desarrollo inmobiliario;
VIII.Proyectos de importación de bienes de capital;
IX. Proyectos para el desarrollo del turismo;
X. Proyecto de desarrollo rural, industrial, comercial y de servicios
PROGRAMAS DE INCENTIVOS
A LAS EXPORTACIONES
Red de Inversiones y Exportaciones del Paraguay (REDIEX)
Prevé acciones que promuevan el aumento de las exportaciones de productos y servicios y de
las inversiones nacionales y extranjeras.
Entre estas acciones se encuentran:
i) promover las inversiones nacionales y extranjeras;
ii) fomentar la activa participación del sector privado en el área de exportación y articular las
necesidades de mejoramiento que surjan de dicha interacción y que dependan del PE, en
coordinación con las dependencias e instituciones directamente encargadas;
iii) fomentar programas de cofinanciamiento a proyectos elaborados con el Sector Privado
que tengan como fin impulsar las exportaciones e inversiones; y
iv) fomentar compromisos anuales a través de las Matrices de Competitividad Exportadora
acordadas en las Mesas Sectoriales, entre el Sector Privado, el Sector Público y las
Universidades, que contengan metas de exportación.
Este programa del Ministerio de Industria y Comercio busca desarrollar e implementar el Plan
Nacional de Exportación como una política integral
Exporta Fácil.Objeto: Ingresar al mercado local a la cultura de la Exportación.
Orientado a reducir costos mediante la simplificación de procesos y la reducción del costo a
nivel operativo en las operaciones que guardan relación con pequeños envíos.
Busca eliminar la excesiva burocracia, a través de la eliminación de diversos formularios, la
agilidad en los procesos y el pago electrónico.
Beneficios:
I. Fortalecimiento de Empresas Nacionales,
II. Inserción de las MIPYMES al Mercado Internacional,
III. Aumento de Exportaciones,
IV. Generar mayor fuente de trabajo,
V. Diversificación de Productos Nacionales orientados al Mercado Extranjero,
VI. Multiplicación de mercados de destino,
VII.Incrementar los flujos comerciales internacionales, salida rápida productos nacionales,
Régimen de MaquilaProvee mecanismos de exención tributaria a las empresas para operaciones de
importación y exportación, los cuales han sido aprovechados por algunas PYMES para
convertirse en exportadores.
Los beneficios del régimen son:
- En el aspecto aduanero: las maquiladoras se benefician con la figura de “admisión
temporaria”, que permite el ingreso al país de bienes de capital, materias primas,
insumos, partes y componentes con la suspensión temporal del pago de los aranceles e
impuestos, previo afianzamiento en forma de garantía.
- El aspecto tributario: el régimen permite a las empresas la recuperación del Impuesto
al Valor Agregado (IVA), dado que el maquilador se constituye en agente de retención
y recupera el IVA retenido y depositado en un plazo de 10 días. Además, las
maquiladoras están exentas de cualquier otro tributo nacional, departamental o
municipal, con excepción del Tributo Único del 1 %. Esta exoneración se extiende a: i)
la importación de los bienes previstos en el Contrato de Maquila; ii) la reexportación de
los bienes importados bajo dicho contrato, y iii) la reexportación de los bienes
transformados, elaborados, reparados o ensamblados bajo dicho contrato.
Proyecto “Paraguay Vende”
Impacto Económico: la asistencia técnica de USAID/ Paraguay Vende
ha logrado aumentar las ventas de micro, pequeñas y medianas
empresas en US$ 164.787.865. De este monto, el 54% han sido
exportaciones y el 46% corresponde a la comercialización de productos
en el mercado local.
Las empresas asistidas, según cálculos de la Unidad de Monitoreo de
Resultados de Paraguay Vende, han tenido un importante impacto en la
reducción de la pobreza en el país, ya que se han logrado generar US$
8.873.096 en inversiones y 14.026.806 jornales de empleo en diferentes
rubros
VUE
Este programa busca, a través de la “Ventanilla Única” de
exportaciones, simplificar los procesos de exportación, en términos de
gestión, a partir del registro del exportador, hasta los trámites de
egreso de mercaderías nacionales o nacionalizadas (exportación), con
la finalidad específica de constituirse en una herramienta ágil y
efectiva, que facilite las operaciones de comercio exterior,
incrementando la calidad del servicio y la velocidad en las gestiones de
exportación.
Tiene un fuerte impacto en la reducción de tiempos y costos de las
empresas participantes.
PROGRAMAS DE ACCESO A
LA INFORMACION
Alerta Exportador CEDIAL
Programa “Alerta Exportador” de la Cooperación Empresarial y Desarrollo
Industrial (CEDIAL) y el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
(INTN).
Este sistema permite a cualquier empresa informarse de manera periódica
sobre las normas y reglamentaciones técnicas vigentes en los países del
Mercosur, comunicadas por las entidades técnicas de los países en virtud del
Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT).
Permite a un exportador identificar rápidamente las barreras técnicas, que
podrían estar afectando las ventas de sus productos a esos mercados.
INFOPYMEBrinda información útil de carácter empresarial, además de capacitación en el uso de las
nuevas tecnologías para aplicarlas con éxito en los negocios.
Servicio gerenciado por la Cámara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay
(CNCSP) y ejecutado en el marco del Programa PR-100 del BID.
La información, disponible en el sistema, se refiere a la oferta y demanda de productos y
servicios, directorio empresarial, información de mercado, precios, proyectos de
cooperación internacional, herramientas básicas de gestión empresarial (Caja de
Herramientas). Ofrece informaciones de carácter más general, como noticias de interés
sobre marco regulatorio, financiamiento local e internacional y eventos empresariales.
La información de carácter general y noticias no tienen costo, pero la información
especializada y la de carácter confidencial tienen costos que pueden ser cofinanciados
por el programa PR- 100, descrito anteriormente.
SNIN
Sistema Nacional de Información y Notificación sobre
Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de
Evaluación de la Conformidad.
Fue creado por el Decreto N° 6499/05 para ser un sitio de
información y de participación de los usuarios interesados en
reglamentos técnicos y obstáculos técnicos al comercio.
OTRAS CAPACITACIONES
Servicio Nacional de Promoción Profesional
Capacitación y formación para la inserción en el campo laboral, en los
sectores agropecuario, industrial y de servicios; como ser en las áreas
de: computación, gestión empresarial y formación docente.
Asistencia, intercambio de información y difusión de tecnología, para
el fortalecimiento de los segmentos de producción y al desarrollo
pleno y sustentable del país.
El servicio es ofrecido a través del Ministerio de Justicia y Trabajo y
cuenta básicamente con programas de diversas agencias de
cooperación internacional (bilaterales y multilaterales).
SENAI Paraná - SNPP:
"Proyecto Hernandarias
Convenio de Cooperación entre los gobiernos de Brasil y Paraguay, para la
transferencia de conocimiento e infraestructura técnica, pedagógica y tecnológica
para la capacitación profesional de trabajadores paraguayo.
Los principales resultados esperados del proyecto son: i) Ampliación,
fortalecimiento y consolidación del Centro de Formación Profesional de Paraguay
y Brasil; ii) Capacitación de directores del Centro de Formación Profesional; iii)
Capacitación y actualización de instructores multiplicadores; iv) Fortalecimiento
del núcleo de asesoría técnica para atendimiento a micro y pequeñas empresas; v)
Capacitación de la mano de obra para insertar en el mercado de trabajo; vi)
Adquisición de unidades móviles y vii) Monitoreo vía evaluación de las actividades
establecidas en el acuerdo proyecto.
Unidad de Capacitación Empresarial del CEPPROCAL:
"Centro Paraguayo de Productividad y Calidad"
Impulsado por la Unión Industrial del Paraguay (UIP), con el apoyo del Ministerio de
Industria y Comercio (MIC) y la asistencia técnica de expertos de la JICA (Japón).
CEPPROCAL tiene como objetivo mejorar la competitividad de las PYMES,
brindando servicios de Capacitación continua y Consultoría Empresarial relacionados a
la productividad y calidad.
Tiene tres Líneas de Capacitación: i) Capacitación Abierta (CAB) que cuenta con
Cursos y Seminarios dirigido a diversos sectores y grupos metas; ii) Capacitación
cerrada (CAC) constituida por Cursos y Talleres para empresas solicitantes, diseñados y
adaptados conforme a los requerimientos y características de la misma, desarrollados en
la propia empresa o en el local de la UIP, y Cursos y Talleres Sectoriales dirigido a
empresas del mismo sector con necesidades comunes; iii) Programa de Capacitación
Especiales (PCE) diseñados para formar, capacitar y actualizar a empresarios de la
Micro y Pequeña Empresa, trabajadores del sector formal, líderes para la calidad y
jóvenes emprendedores.
Muchas Gracias
