Programmi comunitari di cooperazione territoriale europea ...old.enea.it/com/inf/res/Resoconti/Interreg291107.pdf · Dotazione FESR dei Programmi Operativi Cooperazione INTERREGIONALE

Programmi comunitari di cooperazione territoriale europea 2007-2013 in

ambito regionale:L’esempio della Regione

Emilia-Romagna

Lodovico Gherardi

Il futuro quadro generale

Interreg da Iniziativa comunitaria ad obiettivo della politica di coesione europea

Aumento della dotazione finanziaria da 5.800 M€ (2000-2006) a 7.600 M€ (2007-2013)

Priorità di intervento focalizzate sulle tematiche dell’Agenda di Lisbona e Goteborg

Rafforzamento della cooperazione transfrontaliera

Cooperazione transnazionale e interregionale indirizzata verso progetti più strategici e promotori di risultati tangibili

Nuovi Stati membri partecipano a pieno titolo al nuovo obiettivo

Cooperazione anche attraverso strumento IPA (per paesi candidati all’adesione,es. Croazia e Turchia)

Cooperazione anche attraverso strumento ENPI (per paesi ai confini esterni,es. paesi della riva sud del Mediterraneo)

OBIETTIVO COOPERAZIONE TERRITORIALE EUROPEA 2007-2013

Cooperazione interregionale + reti(INTERREG IVC, INTERACT, ESPON, URBACT)

0,392 Bill. €

Cooperazione transnazionale(13 programmi)1,581 Bill. €

Cooperazione transfrontaliera(65 programmi)5,576 Bill. €


Cooperazione transfrontaliera (73,86%): rivolta allearee NUTS III (Province) situate lungo le frontiereterrestri interne, lungo talune frontiere terrestri esterne e tutte le regioni di livello NUTS III situate lungo le frontiere marittime separate da un massimo di 150 Km

Cooperazione transnazionale (20,95%): ampi spazigeografici di cooperazione individuati da raggruppamenti di areeNUTS II

Cooperazione interregionale (5,19%): unicoprogramma per l’intero territorio comunitario

Le aree di intervento


Caratteristiche delle operazioni (1)


I progetti finanziati dai futuri Programmi transfrontalieri e transnazionali dovranno includere beneficiari di almeno 2 Paesi di cui almeno 1 Stato Membro

I progetti finanziati dai futuri Programmi di cooperazione interregionale dovranno includere beneficiari di almeno 3 Stati membri o 3 paesi di cui almeno due devono essere Stati membri, nel caso in cui partecipi un beneficiario di un paese terzo

Caratteristiche delle operazioni (2)

Per ciascuna operazione, la qualità della cooperazione instaurata tra i partner dovrà rispondere ad almeno due delle modalità seguenti:

elaborazione congiunta

attuazione congiunta

personale condiviso

finanziamento congiunto


Principio del Lead Partner

Il partner capofila:

è responsabile dell’attuazione del progettofirma la convenzione con l’Autorità di Gestionesottoscrive apposito accordo nterpartenarialegarantisce la coerenza delle speseverifica l’effettuazione del controllo sulla regolarità della spesa dei

partnertrasferisce il contributo ai partner

N.B. Gli Stati Membri hanno la responsabilitN.B. Gli Stati Membri hanno la responsabilitàà ultima per il rimborso (eventuale) dei ultima per il rimborso (eventuale) dei fondi dei partner fondi dei partner ““insolventiinsolventi”” situati sul proprio territoriosituati sul proprio territorio


Autorità di gestione (AdG)responsabile della gestione e dell’attuazione del Programma Operativo, supporta le attività degli altri organismi di gestione e firma i contratti con i LP

Autorità di certificazionericeve i pagamenti dalla COM e paga il partner capofila

Autorità di auditcontrolla il buon funzionamento del sistema di gestione del Programma Operativo

Segretariato tecnico congiunto (STC)situato presso l’AdG, responsabile della fase di istruttoria dei progetti, fornisce supporto ai beneficiari durante tutto l’iter dei progetti (dalla predisposizione alla gestione)

Comitato di sorveglianza (CdS)esamina e supervisiona lo stato di avanzamento del Programma, è responsabile anche della selezione dei progetti

Strutture di gestione


Programma Fondi FESR allocato(euro, prezzi correnti)

Italia-Francia Alpi (ALCOTRA) 87.419.616

Italia-Francia (frontiera marittima) 94.928.391

Italia-Svizzera 68.811.858

Italia-Austria 37.684.265

Italia-Grecia 57.538.575

Italia-Malta 19.106.204

Italia-Slovenia 92.430.163

ENPI-CBC Italia-Tunisa 12.595.744

ENPI-CBC Bacino Mediterraneo 48.987.222

IPA-CBC Adriatico 117.145.966

Alpine Space 36.148.288

Central Europe 32.946.071

South East Europe 43.050.642

Mediterranean 97.660.512

Interregional Cooperation IV C Non defined

Urbact II Non defined

Interact II Non defined

Interregio-nale

Espon II Non defined

TOTAL 846.453.517

Transnazio-nale

Cooperazione transfrontaliera

Programmi Operativi ai quali partecipa lProgrammi Operativi ai quali partecipa l’’ItaliaItalia

I nuovi spazi di cooperazione per la Regione Emilia-Romagna

Tutto il territorio regionaleEuropa centrale(CEUS)

Province di Ravenna,Ferrara,Forlì-Cesena, Rimini

Transfrontaliero Adriatico - IPATransfrontaliero

Adriatico

- No aree- 2 temi- reti

Mediterraneo - MED(Medocc + Archimed)

Europa Sud-Orientale(SEE)

Italia - Slovenia

20072007--20132013

Tutto il territorio regionale



- 4 aree di cooperazione- 5 temi

CooperazioneCooperazioneinterregionaleinterregionale

MEDOCC

CADSES

CooperazioneCooperazionetransnazionaletransnazionale

Province di Ferrara e Ravenna

CooperazioneCooperazionetransfrontalieratransfrontaliera

Aree eleggibiliAree eleggibili2000 2000 -- 20062006


Dotazione FESR dei Programmi Operativi

Cooperazione INTERREGIONALE

191,0097,66Mediterraneo

IPA-CBC

Cooperazione TRANSNAZIONALE201,0043,05Europa sud-orientale

Cooperazione TRANSFRONTALIERA

-

32,94

117,14

92,43

FESR – IT ( milioni di euro)

285,00Interreg IV C

230,00Europa Centrale

127,14 FESR117,14 IPA

IPA-Adriatico

116,20Italia-Slovenia

Totale FESR per singolo POProgrammi Operativi



La Cooperazione Transfrontaliera

La cooperazione tran

sfrontaliera 2

00

7 –

20

13

FESR

Territori NUTS3

Altri territori NUTS3

La cooperazione tran

sfrontaliera 2

00

7 –

20

13

ENP

I e IPA

NUTS3 IPA-FESR

NUTS3 ENPI-FESR

NUTS3 IPA e ENPI-FESRAltri NUTS3

NUTS2 ENPI-FESR

Cooperazione transfrontaliera interna:Programma Italia-Slovenia

Cooperazione transfrontaliera esterna:Programma IPA Adriatico

Aree eleggibili

La cooperazione transfrontalierain Emilia-Romagna

Assi prioritariProgrammi di cooperazionetransfrontaliera

Ambiente e integrazione territoriale sostenibile

Competitività e società basata sulla conoscenza

Integrazione sociale

Italia-Slovenia

Cooperazione economica e sociale

Tutela ambientale ed energia rinnovabile

Accessibilità e retiAdriatico-IPA

I nuovi programmi e le priorità tematiche

La cooperazione transfrontalierain Emilia-Romagna

Italia: 7 Regioni e 22 Province (Pescara, Chieti, Teramo, Ferrara, Forlì-Cesena, Rimini, Ravenna, Trieste, Gorizia, Udine, Pesaro-Urbino, Ancona, Macerata, Ascoli Piceno, Campobasso, Foggia, Bari, Brindisi, Lecce, Venezia, Rovigo, Padova. L’Aquila, Isernia, Pordenone e Taranto in deroga territoriale)

Croazia: 7 Contee

Bosnia-Erzegovina: 23 Municipalità di 4 Cantoni e 3 Regioni statistiche in deroga territoriale

Montenegro: 10 Municipalità

Albania: 6 Prefetture

Serbia: l’intero territorio (phasing out solo per progetti di cooperazione istituzionale)

Slovenia: Obalno-kraska (Carsico litoranea). Regioni di Goriska e Notranijsko-kraska in deroga territoriale

Grecia: Prefetture di Thesprotia (Epirus), Kerkyra Corfù

La cooperazione transfrontalieraProgramma IPA Adriatico

I territori ammissibili

Obiettivo strategico e risorse finanziarie

Obiettivo strategico: Rafforzare la cooperazione tra le regioni marittime adriatiche tramite azioni che favoriscano uno sviluppo integrato e sostenibile

Risorse finanziarie: FESR: 127,14 milioni di euroIPA: 117,14 milioni di euroFinanziam. pubblico Italia: 29,26 milioni di €


Beneficiari e livello di cooperazione

Enti pubblici e organismi di diritto pubblico, Università, Istituti di ricerca, PMI, imprese pubbliche e private e loro associazioni, Agenzie di sviluppo, ONG, strutture di volontariato operanti nel settore sanitario e sociale, enti turisitici

Almeno 2 partner provenienti 1 da uno Stato Membro e 1 da un Paese candidato o potenziale candidato coinvolti nel Programma


Area del Programma

Italia: Province di Trieste, Gorizia, Udine, Pordenone (zona in deroga), Venezia,

Rovigo, Padova, Treviso (zona in deroga), Ferrara e Ravenna

Slovenia: Regioni statistiche di Goriška, Obalno-Kraška, Gorenjska, Osrednjeslovenska, (zona in deroga), Notranjsko Kraška (zona in deroga)

La cooperazione transfrontalieraProgramma Italia - Slovenia

Obiettivo generale: Rafforzare l’attrattività e la competitivitàdell’area ammissibile al Programma

Obiettivi specifici: a) Assicurare un’integrazione territoriale sostenibileb) Aumentare la competitività e lo sviluppo di una società basata sulla conoscenzac) Migliorare la comunicazione, la cooperazione sociale e culturale anche al fine di rimuovere le barriere persistenti

Risorse finanziarie: FESR: 116.206 milioni di euroTotale:136,714 milioni di euro

Obiettivo generale e obiettivi specifici


Enti pubblici, Consorzi pubblici e pubblico-privati; Università e Istituti di ricerca; Organizzazioni non governative; Enti e Associazioni senza scopo di lucro; Agenzie di sviluppo locale; Enti gestori delle aree protette; Parchi scientifici e tecnologici, Centri di innovazione, imprese (singole e associate) e loro consorzi; Camere di Commercio; Associazioni di categoria Enti di formazione professionale e altri beneficiari compatibili con la natura dell’intervento

Almeno 2 partner provenienti da ciascuno dei due Stati membri coinvolti

Beneficiari e livello di cooperazione


La Cooperazione transnazionale


La cooperazione transnazionale2007-2013 in Emilia-Romagna

Quadro generale

Cooperazione transnazionale(Europa:13 programmi - Italia: 4 programmi)

1,581 Bill. €

Europa Sud-Orientale

Europa Centrale Mediterraneo

Emilia-Romagna: Cooperazione transnazionale3 programmi

Assi prioritariProgramma

Favorire l’innovazione e l’imprenditorialitàProtezione e miglioramento dell’ambienteMiglioramento dell’accessibilitàSviluppo sinergie transnazionali per crescita sostenibile

Europa Sud -orientale

Rafforzamento delle capacità di innovazione Protezione ambiente e promozione sviluppo territoriale sostenibileMiglioramento mobilità e accessibilità dei territoriSostegno allo sviluppo policentrico ed integrato dello spazio

MED

Mediterraneo

Facilitare l’innovazione Migliorare l’accessibilitàUtilizzare l’ambiente responsabilmente

Rafforzare competitività e attrattività di città e regioni

Europa Centrale

Le priorità dei Programmi Operativi

La cooperazione transnazionale2007-2013

Europa Centrale

Mediterraneo

Europa Sud-Orientale

I territori interessati


Territori ammissibili

SEE copre un’ampia area geografica che include 17 paesi con unapopolazione di 269 milioni di abitanti

Include i seguenti paesi: Paesi membri: Austria,

Bulgaria, Grecia, Ungheria, Italia, Romania, Slovenia,

SlovacchiaPaesi potenziali candidati (IPA)

Albania, Bosnia-Herzegovina, Serbia,Montenegro

Paesi candidati (IPA): Croazia, Turchia, FYROM

Paesi terzi (ENPI): Moldova, Ucraina


Europa Sud-orientale

Priorità 1: Facilitare l’innovazione e l’imprenditorialità

Priorità 2: Protezione e miglioramento dell’ambiente

Priorità 3: Miglioramento dell’accessibilità

Priorità 4: Sviluppo di sinergie transnazionali per la crescita di aree sostenibili

Priorità 5: Assistenza tecnica per supportare implementazione e “capacity building”

Assi prioritari



Risorse finanziarie

Budget totale: Mio. € 245.111,974Budget FESR: Mio. € 206.691,645Cofinanziamento Nazionale: € 38.420,329

Percentuali di Cofinanziamento85% per gli Assi prioritari75% per Assistenza tecnica

% Budget per priorità

P1: Facilitare l’innovazione e l’imprenditorialità: 21%P2: Protezione e miglioramento dell’ambiente: 25%P3: Miglioramento dell’accessibilità: 23%P4: Sviluppo di sinergie transn. per la crescita di aree sostenibili: 25%P5: Assistenza tecnica per supportare implem. e “capacity building”: 6%



AustriaGermania (Baden Wurtennberg,

Bayern, Berlin, Brandeburg, Mecklenburg, Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt,Thuringen),

UngheriaSlovacchiaSloveniaRep.CecaPoloniaUkraine (da confermare –area occidentale)Italia (Piemonte, Valled’Aosta, Liguria, Lombardia, Veneto, Prov. di Bolzano, Prov. di Trento, Venezia-Giulia, EmiliaRomagna)


Europa Centrale


Obiettivo generale

Obiettivo del programma

Rafforzare la coesione territoriale, promuovere l’integrazione tra i paesi partecipanti, accrescere la competitività dell’Europa Centrale

Approccio strategico

Migliorare la competitività creando e potenziando le strutture legate all’innovazione e all’accessibilità

Promuovere uno sviluppo territoriale sostenibile ed equilibrato per migliorare la qualità dell’ambiente e favorire l’attrattività delle città e delle regioni


Europa Centrale

Priorità tematiche

Priorità 1 - Facilitare l’ innovazione nell’Europa centralePriorità 2 - Migliorare l’accessibilità dell’Europa centralePriorità 3 - Utilizzare l’ambiente in modo responsabilePriorità 4 - Aumentare la competitività e l’attrattività di città e regioni


Europa Centrale

Risorse finanziarieBudget totale Mio:€ 298.295.837

Budget FESR Mio: € 246.011.074

Percentuale di Cofinanziamento:Austria, Germania, Italia: 75%Rep.Ceca, Ungheria, Slovenia, Slovacchia: 85%

Budget per priorità:

P1: Innovazione: € 50.327.604,00 (20,5%)

P2: Accessibilità: € 56.950.628,00 (23,20%)

P3 :Ambiente: € 59.487.384,00 (24,23%)

P4: Competitività e attrattività € 63.976.779,00 (26,06%)

P5: Assistenza tecnica € 14.728.238,00 (6%)


Europa Centrale


Italia: 18 Regioni (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli Venezia-Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Veneto)

Cipro: l’intero territorio

Francia: 4 Regioni (Corsica, Languedoc-Roussillon, PACA, Rhone-Alpes)

Gibilterra

Grecia: l’ intero territorio

Malta: l’intero territorio

Portogallo: 2 Regioni (Alentejo, Algarve)

Slovenia: l’intero territorio

Spagna: 6 Regioni (Andalusia, Aragona, Catalogna, Comunità Valenciana, Isole Baleari, Murcia, e 2 città autonome Ceuta e Melilla)


Mediterraneo

Obiettivo strategico

Migliorare competitività dello spazio Mediterraneo al fine di assicurare la crescita e l’occupazione per le

nuove generazioni.

Promuovere la coesione territoriale e la protezione dell’ambiente in una logica di sviluppo sostenibile


Mediterraneo

Assi prioritari

Asse prioritario 1: Rafforzamento dell’innovazione

Asse prioritario 2: Protezione dell’ambiente e promozione di uno sviluppo territoriale sostenibile

Asse prioritario 3: Migliorare la mobilità e l’accessibilità dei territori

Asse prioritario 4: Sostenere lo sviluppo policentrico e integrato dello Spazio Med


Mediterraneo

Risorse finanziarie

Budget totale Mio. € 256.617 Budget FESR Mio. € 193.191

Percentuale di Cofinanziamento85% per gli Assi75% per Assistenza tecnica

Budget per asse prioritario

Asse 1: Innovazione (30% pari a 57,957 M€)Asse 2: Ambiente e sviluppo territoriale sostenibile (34% pari a 65,685 M€)Asse 3: Mobilità e accessibilità dei territori (20% pari a 38,638 M€)Asse 4: Sviluppo policentrico e integrato (10% pari a 19,319 M€)Asse 5: Assistenza tecnica per supportare implem. e “capacity building”(6%

pari a 11,591 M€)


Mediterraneo

Principi implementativi

Output e risultati utili, concreti e trasferibili

Progetti di cooperazione territoriale visibili e concreti

Garantire progetti di qualità con un chiaro focus transnazionale nell’area del programma

Azioni concrete finalizzate alla preparazione di investimentied esempi concreti di investimenti su scala ridotta

Rilevenza dell’ambito di intervento

Efficenza in termini di rapporto costi-benefici


Tutti i programmi

Beneficiari


Tutti i programmi

I beneficiari ed i target group sono declinati nei singoli programmi anche a seconda delle priorità tematiche di intervento.

Solo a titolo indicativo i principali beneficiari sono:

Autorità pubbliche nazionali, regionali e locali

Agenzie di sviluppo regionali

Università, istituti di ricerca ed enti di formazione

Camere di Commercio, associazioni

…

La Cooperazione interregionale:Interreg IVC


Area del programma

27 Stati Membri UE+

Norvegia e Svizzera

10% Flexibility option

La cooperazione interregionale2007-2013

INTERREG IV C

Obiettivo generale

Migliorare l’efficacia delle politiche di sviluppo regionali e contribuire alla modernizzazione economica ed all’aumento della competitività in Europa

Contribuire alla Strategia dell’UE per la crescita e l’occupazione


INTERREG IV C

... e obiettivi specificiCollegare le regioni europee

Mettere in relazione regioni avanzate con regioni in ritardo di sviluppo

Trasferire buone prassi a beneficio delle regioni che vogliono migliorare le loro performance

Promuovere azioni di collegamento con i programmi Convergenza e Competitività

Implementare l’ Iniziativa “Regions for economic change”

Approccio: “classico” sul modello del programma IIIC

Beneficiari: Autorità regionali/locali ed enti pubblici equivalenti

Contenuto: scelto dalla partnership nell’ambito delle prioritàtematiche del programma

Attività: sviluppo e trasferimento di buone prassi su strumenti e metodologie di lavoro; trasferimento di precedenti esperienze aipartners del network

Procedura: bandi tradizionali per la presentazione di progetti -almeno 3 paesi (di cui 2SM) - principio del LP - impegno per la disseminazione e per il “mainstreaming” dei risultati

Tipologia 1: Iniziative regionali


INTERREG IV C

I nuovi programmi e le priorità tematiche

Iniziative regionali e locali: iniziative dicooperazione bottom-up gestite da attori regionali e locali. Tipologie di progetti che sono la continuazione dell’esperienza di cooperazione interregionale Interreg III C.

Azioni strategiche interregionali:approccio top-down. Sviluppate due tipologie di azioni:Reti interregionali tematiche: raccoglieranno, potenzieranno e dissemineranno le esperienze, gli strumenti e le buone pratiche sviluppati dai progetti di cooperazione interregionale III CFast Track Actions: supporteranno il trasferimento delle best practices selezionate e degli strumenti di sviluppo regionale alle regioni che sono in ritardo su determinate tematiche

Innovazione ed economia della conoscenza

Ambiente e prevenzione dei rischi

Interreg IV C

Tipologie di progettiAssi prioritariProgramma di cooperazione interregionale


INTERREG IV C

Beneficiari e target groupBeneficiari

Enti pubblici, enti pubblici equivalenti

Target group Priorità 1Autorità pubbliche regionali e localiAgenzie di sviluppo regionaliUniversità, istituti di ricerca ed enti di formazioneParchi scientifici e tecnologici, centri per l’innovazione“Business community”, specialmente in relazione alle PMI

Target group Priorità 2Autorità pubbliche regionali e localiEnti per la protezione della natura e autorità responsabili per il patrimonio culturale ed il paesaggio Università, istituti di ricerca ed enti di formazioneEnti per la gestione delle emergenze e dei rischiAutorità per il trasporto pubblicoEnti che operano nel campo del turismo


INTERREG IV C

L’Emilia-Romagna si prepara per ilfuturo

A livello di Programmipartecipa alla task force nazionale per l’Ob. Cooperazione Territorialepartecipa alle Commissioni nazionali di ciascun Programma Operativofa parte del gruppo di stesura dei programmi SEE e IPA

A livello di progettifavorisce la creazione di network e la definizione di nuove idee progettovalorizza l’esperienza dei promotori di progettipromuove eventi/seminari regionali rivolti ad enti pubblici per informarli dello stato diavanzamento delle attivitàriduce la duplicazione di progetti e promuove sinergiecostruisce nuove modalità di lavoro sulla base delle esperienze e dei risultati diINTERREG III

A livello organizzativoè stata rinforzata la struttura di coordinamento di INTERREG 2000-2006è stato rinnovato l’accordo con Ervet per l’Obiettivo Cooperazione Territoriale

L’esperienza INTERREG III inEmilia-Romagna

2000-2006

I progetti attuati (suddivisi per Programma)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Adriatico CADSES MEDOCC IIIC INTERACT Totale

PPLP

23

2527

1529

2

38

7 11

48

120

4842

31

45

2

168


2000-2006

I progetti attuati (suddivisi per settore)

1,2Lavoro

1,2Energia

1,8Protezione Civile

1,8Pesca

1,8Formazione

4,2Agricoltura

4,8Cooperazione Istituzionale

4,8Politiche sociali

4,8Pianificazione Territoriale

6,5Sviluppo sostenibile

8,3Turismo

8,9Cultura

8,9Trasporti

17,3Sviluppo locale

19,6Ambiente

%Settore di intervento


2000-2006

Alcuni dati...168 progetti implementati

1140 partner provenienti da 44 paesi

più di 100 partner da paesi terzi – forte collaborazione con paesidell’area balcanica-danubiana

172 partner da Stati non Membri

coinvolgimento di attori ad ogni livello della PubblicaAmministrazione e di altri stakeholders

sono stati sviluppati progetti strategici per lo sviluppo delle priorità regionali

specifiche capacità gestionali acquisite con INTERREG


2000-2006

Documents

Programmi comunitari di cooperazione territoriale europea ...old.enea.it/com/inf/res/Resoconti/Interreg291107.pdf · Dotazione FESR dei Programmi Operativi Cooperazione INTERREGIONALE