CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC1.1 Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de munc din ara noastrReglementarea conflictelor colective de munc pn n anul 1946Prima ncercare de a reglementa conflictele colective de munc n ara noastr, a fost fcut prin Legea Orleanu, n anul 1909. Acest act normativ era intitulat n contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale ale funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice. El interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor, salariai ai statului, judeelor, comunelor i tuturor stabilimentelor publice cu caracter industrial, economic sau comercial.

Primul act normativ avnd ca obiect de reglementare conflictele de munc i procedura de soluionare a acestora a fost Legea din 1920 pentru reglementarea conflictelor colective de munc, cunoscut i sub denumirea de Legea Trancu-Iai, dup numele iniiatorului ei 1.

Prin aceast lege au fost reglementate n integralitate aspectele care vizau declanarea, derularea i soluionarea conflictelor de munc: libertatea muncii (art. 1-3), ncetarea colectiv a lucrului (art. 4-6), procedura mpciuirii (art. 7-14), arbitrajul (art. 15-26), sanciuni (art. 27-35), dispoziii generale de procedur (art. 36-44) 2.

ncetarea colectiv de lucru putea avea loc fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor (art. 4 alin. 1), ceea ce nseamn c n sistemul acestui act normativ, se va avea n vedere, att lock-out-ul, ct i greva. Prin ncetarea colectiv de lucru se nelegea ncetarea lucrului a cel puin 1/3 din numrul total al salariailor stabilimentului industrial sau comercial ori din numrul salariailor ocupai n una sau mai multe seciuni din acel stabiliment (art. 5).

1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 303-304.2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 680.Stabiliment industrial sau comercial de orice natur este acela care ntrebuineaz n mod obinuit un numr de cel puin 10 salariai (art. 6) 3.

Legea a instituit o procedur obligatorie de conciliere i o procedur de arbitraj facultativ. mpciuirea (concilierea) n litigiile susceptibile de a genera o ncetare colectiv a lucrului, consta n discuiile ce aveau loc ntre delegaiile muncitorilor (2-5 persoane) cu patronul ntreprinderii sau delegatul su, n prezenta unui delegat al Ministerului Muncii.

n situaia n care n urma discuiilor purtate, cele dou pri ajungeau la un acord, acestea trebuia s fie considerat o convenie colectiv de munc, ale crei prevederi erau obligatorii.

Dac nu se realiza concilierea, soluionarea conflictului putea fi deferit unei comisii de arbitraj, alctuit din cinci membrii i doi supleani, alei de ctre salariai i respectiv de patron (ctre doi membri, i cte un supleant de fiecare parte), condus de un preedinte, care, ntodeauna era un judector.

Legea asupra conflictelor de munc din 1929 4 (n art. 84 alin. 1) prevedea c greva sau lock-out-ul nu constituie un just motiv de desfacere a contractului individual de munc; el e ns suspendat n toate efectele lui pe timpul ct dureaz greva sau lock-out-ul n afar de avantajele n natur pe care le are n mod curent salariatul 5.n acest sens, amintim c, prin Legea din 1933, pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii s-a dat n competena judectorilor de munc, soluionarea conflictelor de munc, n afara cazurilor n care prile au ales calea arbitrajului facultativ.

Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale interzicea greva. n cazul n care nu se ajungea la o mpcare a prilor prin conciliere, exist obligaia s se nainteze dosarul (ori de cte ori, conform art. 16 al Legii din 1920, nu era reglementat arbitrajul obligatoriu) comisiei pentru stabilirea salariilor de pe lang Inspectoratul general al muncii 6.

3 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304.4 Legea care, dup succesive modificri ntre 1932-1949, a fost abrogat expres prin art. 139 al Codului muncii din 1950.5 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 921.6 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304-305.O reglementare diferit, n raport cu Legea din 1920 a conflictelor colective de munc, a fost stabilit, prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941, asupra regimului muncii n timp de rzboi. Conform acestui act normativ, era interzis orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, fr ncuviinarea prealabil, dup caz, a inspectorului de munc pe baza avizului conducerii ntreprinderii sau a organului militar, n situaia ntreprinderilor militarizate 7.

n caz de conflict aprobat, soluionarea acestuia era n competena unei comisii de arbitraj din care fceau parte doi salariai dintre cei mai vechi care reprezentau interesele salariailor.

Hotrrile comisiilor de arbitraj erau executorii i susceptibile de apel, la Comisia Superioar de Arbitraj, ale crei hotrri erau definitive. Comisia Superioar de Arbitraj era alctuit din cinci membri: un judector al naltei Curi de Casaie i Justiie, doi membri numii de Subsecretariatul de Stat al Muncii un salariat i un patron i doi profesori universitari (unul de la Facultatea de Drept din Bucureti, cellalt de la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale). Deci, prin aceast lege a fost constituit arbitrajul obligatoriu, greva devenind astfel un delict.n fine, prin Decretul-lege nr. 2741 din anul 1941 se abrogau dispoziiile contraii cuprinse n Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc din 1920 i n Decretul-lege din 1940 8.

Reglementarea conflictelor de munc ntre 1946-1990Prima reglmentare privind soluionarea conflictelor de munc, n aceast perioad, a constituit-o Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii.

Titlul III din aceast lege era intitulat Rezolvarea conflictelor colective de munc. Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 50-69, inspectorii de munc ncercau aplanarea conflictelor colective. Dac nu se realiza concilierea, se declana procedura de arbitraj obligatoriu la comisiunea de arbitraj colectiv care funciona pe lng fiecare tribunal de jude. Acest organ era compus din: preedintele seciunii de munc a tribunalului (ce era i preedintele comisiunii), un delegat al sindicatelor muncitoreti din categoria profesional respectiv, un delegat al organizaiilor patronale, un delegat al salariailor i unul al patronilor n conflict 9.

Deciziile comisiunilor de arbitraj erau executorii, dar puteau fi recurate la Comisia de recurs a muncii, de pe lng seciunea de munc a Curii de Apel Bucureti.

Regimul soluionrii conflictelor colective de munc a fost din nou schimbat, o dat cu apariia Legii nr. 30/1948, care a modificat Legea nr. 711/1946, ce va fi republicat la 9 iunie 1948. Potrivit acestor modificri, n situaia unui conflict colectiv de munc, organul sindical sesiza pe preedintele judectoriei populare, n circumscripia creia se afla sediul ntreprinderii. Cererea sindicatului, era naintat de preedintele judectoriei inspectoratului de munc teritorial, care ncerca alpanarea conflictului. Dac nu se ajungea la un acord, litigiul era soluionat de ctre Comisiunea de arbitraj ce funciona pe lang judectoria popular 10.Att vechiul text al Legii nr. 711/1946, ct i cel modificat la 9 iunie 1948, conineau n mod limitativ aceleai motive de recurs i anume: reaua compunere a instanei, violarea unor dispoziii de ordine public sau nesocotirea prevederilor art. 40 din lege, precum i incompetena comisiunii de arbitraj.n Legea nr. 711/1946 (att n textul iniial, ct i n cel modificat) exista o dispoziie potrivit creia cnd conflictul colectiv privete toate ntreprinderile dintr-o categorie profesional, la cererea uniunilor de sindicate sau a Conferinei Generale a Muncii, se va putea pronuna o decizie de arbitraj obligatorie de ctre Ministerul Muncii, care va avea toate efectele unui contract colectiv 11.Codul muncii din 1950 (prin art. 139) a abrogat, ntre altele, Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii i Legea asupra contractelor de munc din 1929. Att Codul muncii din 1950 ct i Codul muncii din 1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la conflictele colective de munc. De astfel, toate prevederile legislaiei muncii din perioada 1950-1990 cuprindeau dispoziii numai n privina rezolvrii litigiilor individuale de munc sau delegat al sindicatelor muncitoreti din categoria profesional respectiv, un delegat al organizaiilor patronale, un delegat al salariailor i unul al patronilor n conflict 9.

Deciziile comisiunilor de arbitraj erau executorii, dar puteau fi recurate la Comisia de recurs a muncii, de pe lng seciunea de munc a Curii de Apel Bucureti.

Regimul soluionrii conflictelor colective de munc a fost din nou schimbat, o dat cu apariia Legii nr. 30/1948, care a modificat Legea nr. 711/1946, ce va fi republicat la 9 iunie 1948. Potrivit acestor modificri, n situaia unui conflict colectiv de munc, organul sindical sesiza pe preedintele judectoriei populare, n circumscripia creia se afla sediul ntreprinderii. Cererea sindicatului, era naintat de preedintele judectoriei inspectoratului de munc teritorial, care ncerca alpanarea conflictului. Dac nu se ajungea la un acord, litigiul era soluionat de ctre Comisiunea de arbitraj ce funciona pe lang judectoria popular 10.

7 Nerespectarea acestei dispoziii constituia ,,crima de sabotaj, pedepsit cu 5-20 ani temni grea.8 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920-921.

Att vechiul text al Legii nr. 711/1946, ct i cel modificat la 9 iunie 1948, conineau n mod limitativ aceleai motive de recurs i anume: reaua compunere a instanei, violarea unor dispoziii de ordine public sau nesocotirea prevederilor art. 40 din lege, precum i incompetena comisiunii de arbitraj.n Legea nr. 711/1946 (att n textul iniial, ct i n cel modificat) exista o dispoziie potrivit creia cnd conflictul colectiv privete toate ntreprinderile dintr-o categorie profesional, la cererea uniunilor de sindicate sau a Conferinei Generale a Muncii, se va putea pronuna o decizie de arbitraj obligatorie de ctre Ministerul Muncii, care va avea toate efectele unui contract colectiv 11.Codul muncii din 1950 (prin art. 139) a abrogat, ntre altele, Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii i Legea asupra contractelor de munc din 1929. Att Codul muncii din 1950 ct i Codul muncii din 1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la conflictele colective de munc. De astfel, toate prevederile legislaiei muncii din perioada 1950-1990 cuprindeau dispoziii numai n privina rezolvrii litigiilor individuale de munc sau

9 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.10 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.11 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.referitoare la contractele colective de munc. n aceast perioad grevele erau implicit interzise, nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie prevzute de lege, adic ntr-un cadru legal 12.El a instituit un nou sistem de soluionare a litigiilor (individuale) de munc, aplicabil tuturor categoriilor de salariai. Competena general de rezolvare a litigiilor n legtur cu ncheierea, executarea i desfacerea contractului individual de munc denumite litigii de munc revenea unor organe noi: comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc, constituite din membrii desemnai de conducerea unitii i de comitetul sindicatului; hotrrile erau pronunate n unanimitate. n caz de divergen, judectoria era competent s soluioneze cauza n prim instan. Hotrrile comisiilor erau susceptibile de recurs la judectoria popular 13.Prin Decretul nr. 369/1956 a fost desfiinat controlul judectoresc asupra hotrrilor comisiilor menionate, activitatea lor fiind supus supravegherii organelor sindicale n ordine ierarhic.O nou modificare a fost adus jurisdiciei muncii prin Decretul nr. 266/1960. n temeiul su, aveau competen n materie de soluionare a litigiilor de munc: Comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc; Comitetele sindicatelor pe ntreprinderi sau instituii; Instanele judectoreti; Organele administrative ierarhic superioare 14. mpotriva hotrrii comisiei de judecat se putea face plngere la comitetul sindicatului din unitate care avea dreptul s modifice ori s desfiineze hotrrea, judecnd fondul. Deciziile comitetului sindicatului erau executorii: ele erau i definitivate cnd se refereau la litigii de munc neevaluabile n bani i la cele ale cror obiect avea o valoare ce nu depea 500 lei. mpotriva hotrrilor, cu execepia celor definitive, prile nemulumite se puteau adresa

12 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 311.13 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.14 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.tribunalului popular, care se pronuna n ultim instan. Hotrrile comisiei i deciziile comitetului sindicatului erau susceptibile de revizuire potrivit dreptului comun.n anul 1968 a fost adoptat Legea nr. 59, n vigoare de la 1 ianuarie 1969; ea a reglementat compunerea, competena i modul de desfurare a activitii comisiilor de judecat, organe de jurisdicie a muncii, cu pletitudine de competen. Ele rezolvau, potrivit art. 173 alin.(2) din Codul muncii, abrogat prin Legea nr. 104/1992, orice litigii de munc ce nu sunt date printr-o dispoziie expres a legii n competena instanelor judectoreti ori a altor organe 15.Comisiile de judecat s-au constituit: n ntreprinderi, organizaii economice, instituii i celelalte organizaii socialiste de stat, pe lng organele de conducere colectiv ale acestora; n organizaii cooperatiste i celelalte organizaii obteti, pe lng organele de conducere ale acestora, pe lng comitetele executive ale comisiilor populare municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti; pe lng birourile executive ale comisiilor populare ale oraelor i comunelor (art. 2 din Legea nr. 59/1969) 16.Comisiile de judecat i exercitau atribuiile n complet de 3 membri; pentru rezolvarea litiigilor de munc, completul de judecat se ntregea cu 2 membri delegai, unul de ctre conducerea unitii i cellalt de ctre comitetul sindicatului.mpotriva hotrrilor pronunate de comisia de judecat se puteau exercita urmtoarele ci de atac: Plngerea adresat judectoriei, singura cale de atac ordinar; Sesizarea comisiei n vederea reexaminrii i sesizarea judectoriei de ctre procuror mpotriva hotrrii date n reexaminare, n litigiile ale cror obiect nu depea valoarea de 1.000 lei; Revizuirea i contestaia n anulare, ci extraordinare de atac de drept comun 17.

15 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.16 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.17 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.Potrivit dispoziiilor art. 172-175 ale Codului muncii din 1972 colaborate cu prevederile Legii nr. 59/1969 i ale altor acte normative, aveau competen n materia soluionrii litigiilor de munc: Comisiile de judecat; Instanele judectoreti; Organele administrative ierarhic superioare; Organele de conducere colectiv; Comisiile (colegiile) de disciplin; Alte organe care, pe lng activitatea lor principal i specific, exercitau i atribuii jurisdicionale; Curtea Superioar de Control Financiar Colegiul de jurisdicie 18. Legislaia muncii din anii 1950-1990 cuprindea dispoziii numai n legtur cu rezolvarea litigiilor individuale de munc ori cu privire la contractele colective de munc.n esen, n intervalul celor patru decenii amintite a existat, n materia soluionrii conflictelor colective de munc, un vid legislativ deplin, explicabil prin faptul c grevele nu erau permise 19.Reglementarea conflictelor colective de munc dup anul 1990n mod obiectiv, reglementarea relaiilor de munc, inclusiv cele dintre partenerii sociali, s-a impus ca urmare a evoluiei sociale i economice, generate de trecerea de la economia centralizat la cea de pia, aadar la un alt timp de societate 20.

18 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.19 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.20 Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de munc, solidaritate social i familie judeene, respectiv municipiului Bucureti, Revista romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2005 (iulie-septembrie), Editura Rosetti,Bucureti, p. 98.Trecerea la economia de pia, existena celor doi parteneri sociali patronatul i salariaii au fcut posibil iminena unor conflicte colective de munc; a aprut astfel necesitatea reglementrii lor, fiind adoptat n acest sens, inial, Legea nr.15/1991 21.Aceast lege (n art. 2 alin. 1) dispunea c sunt considerate conflicte colective de munc, orice conflicte cu privire la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, organizai sau neorganizai n sindicate, rezultate din desfurarea raporturilor de munc dintre unitate, pe de o parte i salariaii acesteia ori majoritatea salariaiilor ei, pe de alta parte.Erau reglementate situaiile care nu puteau constitui conflict colectiv de munc, reprezentarea prilor, concilierea acestor conflicte, declararea, desfurarea i ncetarea grevei, rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor sale 22.Evoluia ulterioar a societii romneti, unele lipsuri ale reglementrii, au determinat perfecionarea acesteia; prin urmare, a fost adoptat un nou act normativ Legea nr. 168/1999, ale crei dispoziii vor fi analizate n cele ce urmeaz, mpreun cu cele ale Codului muncii din 2003 23.Codul muncii s-a rezumat la a include la Titlul IX doar 6 articole (art. 248-253) cu prevederi principiale, inclusiv o norm de trimitere la legea special. n accepiunea Legii nr. 168/1999, conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de mun sunt conflicte de munc (art. 3).Mai generos i tocmai de aceea mai ambiguu, Codul muncii include n categoria conflictelor de munc orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc [art. 248 alin. (1)]. Prelund o clasificare existent i n alte sisteme de drept, legea romn mparte conflictele de munc n conflicte de interese i conflicte de drepturi.Art. 2 al Legii nr. 168/1999 stabilete i prile unui conflict de munc. Acestea sunt unitatea, pe de o parte, neleas ca fiind persoana juridic care utilizeaz munc prestat de

21 Privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991).22 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 307.23 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 956.salariaii, i salariaii, pe de alt parte, acetia fiind persoanele fizice ce desfoar o activitate n cadrul unei uniti, n temeiul unui contract individual de munc. Acetia pot fi organizai sau neorganizai n sindicate, n totalitatea lor sau numai n parte 24.1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de muncConflictele de munc sunt definite att de Codul muncii, ct i de Legea nr. 168/1999 25. Potrivit art. 248 alin. 1 din Codul muncii, un astfel de conflict reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc 26.Potrivit Legii nr. 168/1999 prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de munc ,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.Dac prin noiunea ,,conflicte de munc se sugereaz sau nu renunarea la termenul tradiional ,,litigii de munc, rspundem prin urmtoarea analiz: ntre consecinele juridice determinate de introducerea cererii de chemare n judecat reinem: din momentul sesizrii instanei, dreptul ce se valorific prin introducerea cererii de chemare n judecat, devine un drept litigios;

atunci cnd conflictul de munc n-a putut fi soluionat prin buna nelegere, acelai art. 3 ofer alternativa: se apeleaz la ,,procedurile stabilite de lege;

n cazul n care pentru soluionarea conflictului de munc se cere concursul unui organ de jurisdicie a muncii, declannd procedura stabilit prin lege, conflictul de munc poate fi considerat litigiu de munc.

24 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 215.25 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).26 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919.Astfel, litigiul de munc continu s fie un conflict de munc, dar un conflict intrat pe calea procedural a soluionrii de ctre un organ de jurisdicie a muncii.n concluzie, n toate cazurile, litigiul de munc este un conflict de munc, ns, conflictul de munc nu ajunge n mod obligatoriu litigiu 27.ntre cele dou texte legale nu exist dect o diferen de formulare: n timp ce prin Codul Muncii conflictul de munc este definit sintetic, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc cuprinde o definiie care concretizeaz ceea ce Codul exprim prin orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali n raporturile de munc.Esenial este faptul c orice conflict de munc presupune existena unui raport juridic, ntemeiat pe un contract individual sau colectiv de munc, n legtur cu care se nregistreaz, la un moment dat, un dezacord ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este exclus ns ca dezacordul dintre salariat i angajator s aib caracter politic.Att n Codul muncii, ct i Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc opereaz cu o summa divisio: Conflicte de drepturi;

Conflicte de interese 28.

Dou sunt elementele care confer carcaterul de conflict de munc: prile i legtura dintre acestea; dac intervine ntre salariai i angajatori pe parcursul unui raport de munc, nseamn c este un conflict de munc. Mai rezult c orice asemenea conflict privete interese cu caracter profesional, social sau economic ori drepturi rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariaiilor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitatea social.Atunci cnd aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin declanarea unor conflicte colective de munc, inclusiv a grevei.Curtea Constituional a decis c dispoziiile legale, referindu-se la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, nu au n vedere o sfer mai restrns

27 Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 35-36.28 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 682.de interese dect cele enumerate de Constituie, nefiind de conceput ca, n raporturile dintre salariai i unitate, pot exista interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau social n acelai timp 29.n practica de dup 1990 din ara noastr, prin conflictele ce au fost declanate, interesul profesional cu precdere invocat a fost cel referitor la creterea salariilor, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea plii lui, moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real corespunztor. Alte interese avute n vedere au privit mbuntirea condiiilor de munc (n special este mineritul, lucrtorilor de la metrou etc.), eliminarea riscurilor privind viaa i sntatea salariaiilor, reducerea noxelor, zgomotului, acordarea de echipamente de protecie.Unele conflicte au avut obiective mai largi, de interes general, de exemplu, ntocmirea unui program coerent de relansare a ecomomiei naionale, aprobarea unui buget corespunztor pentru unitile bugetare, trecerea de urgen la privatizarea societilor comerciale cu capital de stat, nfptuirea unui program concret de protecie social prin alocaii bugetare etc.n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi la interese cu caracter politic. De astfel, asemenea interese nu au nici o legtur cu statutul juridic al salariailor, ci cu cel de membru al unui partid politic, de cetean cu opiuni politice, de simplu alegtor 30.Clasificarea conflictelor de munc este fcut de Codul muncii i de Legea nr. 168/1999.Sunt conflicte de interese cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor (art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999) 31. Rezult din acest text c astfel de conflicte nu pot avea ca obiect dect anumite aspecte care, potrivit legii, sunt reglementate prin contractul colectiv de munc. De pild, nu exist

29 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 302.30 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919. 31 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 400. posibilitatea legal a negocierii regulamentului intern i nici a duratei contractelor individuale de munc 32.Conflictele de interese au, aadar, urmtoarele caracteristici: nu pot interveni ntr-un alt moment al derulrii raporturilor de munc dect exclusiv n cel al negocierii colective; aadar, conflictul de interese, pe de o parte, nu se poate referi la nenelegerile ivite n contextul negocierii unui contract individual de munc iar, pe de alt parte, n principiu, nu se poate declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc (cu excepia prilejului negocierii anuale obligatorii n cazul contractelor colective ncheiate pe mai muli ani);

pot avea ca obiect aspectele care, potrivit Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, pot fi reglementate prin acest contract;

nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a unui altui act normativ. Desigur, nimic nu se opune ca salariai i unitatea (patronatul) s negocieze i s adopte un punct de vedere comun privind o eventual intervenie la un factor autorizat (care are iniiativ legislativ). Dar, legal, partenerii sociali nu pot face altceva dect s remit propunerea lor organelor componente. Dac nu se d curs demersului lor, situaia n cauz nu poate constitui temeiul unui conflict de interese;

au ntodeauna carcacter colectiv. ntr-adevr, potrivit art. 9, ele pot interveni la nivel de unitate, grupuri de uniti, ramuri sau la nivel naional ori, n cazuri speciale, la nivel de subunitate, compartiment sau grup de salariai;

nu pot privi interese ale persoanelor care presteaz munca n temeiul unui alt tip de

contract dect contractul individual de munc.n cazul reglementrii legale actuale, definitoriu pentru conflictele de interese nu este caracterul lor colectiv deoarece i conflictele de drepturi pot avea caracter colectiv - ci faptul c ele intervin cu prilejul negocierii colective (pentru ncheierea contractului colectiv sau, anual, pentru modificarea lui), respectiv ntr-o faz precontractual 33.

32 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.33 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 816.Sunt conflicte de drepturi cele ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc (art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999) 34.Rezult urmtoarele carcateristici ale conflictelor de drepturi: intervin numai n ipoteza nclcrii unor drepturi consacrate legal sau contractual, nu a unor simple expectaiuni;

pot privi nunai drepturi sau obligaii care decurg din contractele individuale sau colective de munc, dar nu i din alte contracte (cum ar fi, spre exemplu, cele civile de prestri servicii sau cele comerciale);

pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii ori ncetrii contractului individual de munc sau al executrii, suspendrii sau ncetrii contractului colectiv i chiar dup expirarea acestora (dac privesc drepturi nscute n temeiul lor);

pot avea caracter individual sau colectiv, dup cum au ca obiect drepturi care decurg din contractul individual de munc sau din contractul colectiv de munc.

Tot caracter de conflicte de drepturi individuale sau colective au i cele care se nasc

din exercitarea abuziv a unor drepturi izvorte din contractele individuale sau colective de munc 35.Exist legturi ntre cele dou categorii; astfel; conflictele de drepturi pot fi individuale sau colective, pe cnd conflictele de interese sunt ntodeauna colective. Aadar, exist n esen trei tipuri de conflicte de munc: conflicte colective de drepturi i conflicte individuale de drepturi i conflicte de interese, care sunt n mod necesar colective.Un exemplu de un conflict de interese poate fi situaia n care negocierea pentru un contract colectiv ajunge ntr-un impas pentru c salariaii cer o mrire a salariilor cu un procent pe care patronatul nu-l accept.n schimb, un exemplu de conflict de drepturi colective ar putea fi situaia n care lucrtorii i patronatul au o nenelegere asupra unei anumite clauze a contractului colectiv, care

34 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.35 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 682.nu este, de pild, bine enunat, detaliat, se aplic la toi lucrtorii din ntreprindere sau numai la unele categorii dintre ei.n sfrit, un exemplu de conflict individual de drepturi ar putea fi situaia n care patronatul a concediat un lucrtor pentru abateri serioase, iar lucrtorul pretinde, la rndul su, c aciunea sa nu reprezint o abatere serioas, aa cum o definete legea, astfel nct s justifice concedierea sa 36.1.2 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de muncRaiunea principal a acestor proceduri de rezolvare a conflictelor de munc este de a evita pe ct posibil recurgerea la aciunea direct, adic la grev sau lock-out (nchiderea de ctre patroni a unitilor lor n timpul unui conflict de munc).n rile cu economie de pia dezvoltat exist tendina de a utiliza procedurile de rezolvare a conflictelor de munc ca un substituit obligatoriu la aciunea direct n cadrul conflictelor de drepturi, prin suspendarea lor arbitrajului sau procedurii judectoreti i de a utiliza aceste proceduri ca o alternativ voluntar la aciunea direct n cazul conflictelor de interese, prin supunerea lor concilierii. Prima tendin este n mod principal bazat pe ideea c, ntr-o societate bine organizat, conflictele de drepturi ar trebui s fie rezolvate mai degrab printr-o decizie final a unei tere pri dect prin aciune direct. A doua tendin este n mod principal bazat pe convingerea c, ntr-o economie liber de pia conflictele de interese ar trebui, de regul, s fie rezolvate de ctre pri prin negociere, chiar asistate prin conciliere sau mediere i dac este necesar, prin aciune direct. n acest sens, conflictele de interese sunt supuse arbitrajului doar n circumstane excepionale.

36 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 212.Trebuie, totodat, s ne aplecm asupra aspectelor instituionale ale procedurilor de rezolvare a conflictelor de munc, i n mod special asupra concilierii i arbitrajului. Exist cteva distincii de baz. Prima const n caracterul statuar sau privat al concilierii i arbitrajului. Prima este instituit de autoritile publice, iar cealalt este organizat n mod comun de ctre patroni i lucrtori prin contractele colective. n practica de zi cu zi n statele industrializate exist ambele tipuri, dar importana lor difer de la o ar la alte. Exemple de organisme statuare de conciliere i arbitraj sunt Serviciul Federal de Mediere i Conciliere (FMCS) n Statele Unite ale Americii i Serviciul de Consultare, Conciliere i Arbitraj (ACAS) din Regatul Unit al Marii Britanii.O alt distincie poate fi fcut n funcie de modul permanent sau ad-hoc al funcionrii mecanismului de conciliere i arbitraj. Organismele statuare au, n mod obinuit, spre deosebire de cele private, o funcionare permanent. De asemenea, putem distinge ntre activitatea de conciliere i arbitraj derulat de o persoan i cea ndeplinit de o echip. n aceast din urm situaie, echipa include n mod frecvent reprezentani din mediile patronale i sindicale.Trebuie s subliniem abordrile guvernamentale privind concilierea i arbitrajul conflictelor de munc trebuiesc operate n cadrul mai general al politicii relaiilor de munc. Acestea cuprinde aspecte privind participanii direci n sistemul relaiilor de munc (patronii i lucrtorii mpreun cu organizaiile lor), negocierea colectiv, procedurile de rezolvare a plngerilor n cadrul unitii, consultarea i cooperarea ntre angajatori i lucrtori, precum i domeniul mai larg al relaiilor umane la locul de munc 37.

37 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 214.