Aderarea Romniei la Uniunea European. Analiz asupra

criteriilor de natur economic

Evoluia istoric a statelor europene n planul relaiilor internaionale este una

remarcabil i spectaculoas n acelai timp. Schimbarea radical a aciunilor fotilor adversari

din nenumratele rzboaie purtate pe acest continent nu s-a realizat cu uurin.

Drumul pe care Europa l-a parcurs de la primele Comuniti Europene ( Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea

European a Energiei Atomice ) la Uniunea European de astzi a fost unul plin de att de

reuite, ct i de eecuri.

n prezent, Uniunea European numr 28 de state1 ce s-au alturat celor 6 ri ce au pus

baezele Comunitatior Europene ( Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg ) n

valuri de extindere succesive:

- 1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie;

- 1981: Grecia;

- 1986: Portugalia i Spania;

- 1995: Austria, Finlanda i Suedia;

- 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i

Ungaria;

- 2007: Bulgaria i Romnia.2

-2013: Croaia.

n ceea ce privete relaiile de natur economic dintre Romnia i Comunitile

Europene dateaz nc din anul 1980, cnd a fost ncheiat un Acord Comercial. Acesta a fost

ulterior suspendat din cuza nclcrilor drepturilor omului fcute de regimul comunist n

Romnia.

Cderea comunismului din anul 1989 a avut un impact decisiv n planul relaiilor

economice i comerciale dintre statele din Europa de vest i cele din Europa de est, state ce i-au

manifestat interesul de a adera la Uniunea European.

Astfel, n anul 1990 a fost semnat un Acord de comer i cooperare ce marcheaz

reluarea relaiilor dintre Romnia i Uniunea European .

1 http://europa.eu/about-eu/countries/index_ro.htm

2 Aderarea Romniei si Bulgariei in 2007 nu constituie un val de aderare distinct, fiind o continuare a

celui de-al cincilea, nceput in 2004.

Prin tratatul de la Maastricht ( semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993) se

recunoate posibilitatea statelor europene de a adera i de a fi acceptate n msura n care se

respect un set de valori impus prin tratat.

Cu prilejul reuniunii Consiliului European de la Copenhaga, au fost stabilite anumite

criterii pe care statele ce doreau aderarea trebuiau s le ndeplineasc: criteriul politic, criteriul

economic i criteriul aquis-ului comunitar.

ndeplinirea criteriului politic reprezint o condiie pentru deschiderea negocierilor de

aderare, aceast decizie fiind luat n Consiliul European i presupune existena unor instituii

stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia

minoritilor. ndeplinirea celorlalte criterii este monitorizat apoi de ctre Comisia European,

iar rezultatul acestei monitorizri este prezentat n Rapoartele de ar.

Etapele procesului de aderare prin raportare la sitiuaia Romniei

O prima etap ce trebuie parcurs pentru realizarea aderrii la Uniunea European const

n depunerea unei cereri de aderare la Consiliul UE. Statele care depun o astfle de cerere cpta

statutul de state solicitante3. Romnia a depus o astfel de cerere n anul 1995.

Comisia European public apoi o opinie referitoare la aceasta, iar Parlamentul

European trebuie, conform procedurilor, s dea avizul conform. Opinia referitoare la cu privire la

cererea Romniei de aderare la Uniunea European a fost publicat la data de 15 iulie 1997 n

pachetul Agenda 2000.

n cazul n care opinia Comisiei este pozitiv, Consiliul decide, prin vot n unanimitate,

dac i se acord rii respective statutul de ar candidat i, nu neaprat la aceeai dat, are loc

deschiderea negocierilor de aderare. Decizia de deschidere a negocierilor a fost luat n Consiliul

European de la Helsinki, n decembrie 1999,n cazul Romniei, iar deschiderea oficial a

negocierilor a avut loc n februarie 2000, Romnia cptnd astle statutul de ar candidat.

Analiza compatibilitii legislaiei respectivului stat candidat cu acquis-ul comunitar,

reprezint prima etap a negocierilor i poart denumirea de a screening. Procesul de negociere

debuteaz prin publicarea raportului de screening.

Procesul de negociere presupune practic adoptarea de ctre statul ce dorete aderarea a

unor norme similare celor eruropene i prezentarea unor programe complexe cu privire la

adoptarea ntregului aquis din domeniu.

Negocierile se poart pe capitole i sunt deschise n momentul n care Uniunea

European consider c statul candidat a atins un nivel minim necesar al adoptrii legislaiei

europene ntr-un anumit domeniu.

3 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_25.pdf

Pentru fiecare capitol, statul candidat depune un document de poziie. Consiliul adopt

apoi, n baza propunerii Comisiei, o poziie comun care permite deschiderea capitolului

respectiv.

n momentul n care se ajunge la o poziie comun n cadrul unui capitol de negociere

inter Uniunea European i respectivul stat candidat, atunci capitolul este considerat nchis

provizoriu. Niciun capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul

n care toate capitolele sunt finalizate. Se pot stabili de comun acord anumite aranjamente de

tranziie ceconfera statelor canidateo perioad de graie pentru adoptarea unor norme comune.

Rezultatele negocierilor pentru toate capitolele sunt incluse, dup ncheierea acestora,

ntr-un proiect de Tratat de Aderare, convenit ntre Consiliu i statul n curs de aderare. Romnia

a ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004.

Statele n curs de aderare au beneficii speciale. Ele sunt informate cu privire la legislaia

comunitar printr-o procedur special de informare i comunicare i pot, astfel, face comentarii

referitor la propunerile legislative. n plus, statele n curs de aderare au statut de observator n

toate organismele importante ale Uniunii Europene.

Statutul de stat observator presupune c acestea au dreptul de a lua cuvntul, dar nu au

drept de vot.

Dup consultarea Comisiei i dup primirea avizului conform al Parlamentului

European, Tratatul este semnat de ctre Statele Membre i statul n curs de aderare. Pentru c

aderarea s aib loc la data mentionat n tratat (dat la care acesta intr n vigoare), tratatul

trebuie ratificat de ctre toate statele semnatare. n unele state ratificarea se face prin vot n

parlamentul naional, pe cnd n altele se organizeaz referendum.

Aderarea Romniei a fost aprobat n Parlamentul European pe 13 aprilie 2005. S-au

nregistrat 497 de voturi pentru i 93 mpotriv. Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la

Uniunea European a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxemburg.

Analiza criteriilor de aderare prin raportare la situaia Romaniei

Conform art. 2 din Tratatul privind Uniunea European: Uniunea se ntemeiaz pe

valorile respectrii demnittii umane, libertii, democraiei, egalittii, statului de drept, precum

i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minorittilor.

Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,

nediscriminare, tolerant, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbati.

Trebuie reamintit i articolul 49 al aceluiai tratat:

Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le

promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele

naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa

Consiliului, care se pronunt n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea

Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare.

Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale.

Aadar, este clar menionat c pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene trebuie ndeplinite anumite condiii(criteriile de la Copenhaga) care se vor analiz individual inndu-se seam de contextul economic, social i istoric al fiecrui stat n parte.

n decembrie 1993 Consiliul European de la Copenhaga a stabilit criteriile ce urmau s stea la baz oricrei aderri viitoare a unor state membre: a) Instituii care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor; b) O economie de pia funcional, c) Capacitatea de a-i asum obligaiile de stat membru i de a adera la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.

n 1995, Consiliul European de la Madrid a adus clarificri suplimentare o ar candidat trebuie, totodat, s fie capabil s pun n practic regulile i procedurile comunitare. Aderarea presupune, de asemenea, ca ara candidat s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative.4

Din analiza acestor criteri reies urmatoarele categorii de conditii ce trebuie ndeplinite

pentru ca un stat sa poat adera la UE:

a. Condiii de natur politic Statul care dorete s adere la Uniune trebuie s fie un stat de drept n care s existe o democraie de tip pluripartid. n cazul Romniei au fost analizate n amnunt problem minoritilor naionale i situaia copiilor instituionalizai. b. Condiii de natur militar Statul n cauza trebuie s fie nu numai consummator de securitate, ci i furnizor de securitate.

c. Condiii de natur juridic Statul care dorete s adere trebuie s-i asume responsabilitatea de a garanta prioritatea, aplicarea direct i imediat a normelor dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul intern. d. Condiii de natur economic Exist criteriile de convergen stabilite prin tratatul de la Maastricht n anul 1993 care stabilesc condiii clare economice: a) Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu cele mai bune performane privind stabilitatea preurilor;

b) Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale media ratei dobnzii n primele trei state 4 http://ec.europa.eu/romania/news/articole_si_dialoguri/070411_extindere_ro.htm

membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preurilor;

c) Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;

d) Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;

e) Marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin

Sistemul Monetar European n limita a 15% n ultimii doi ani premergtori examinrii (n fapt n negocierile tehnice marja de fluctuaie acceptat de Comisia European este de +15%/-2,25%).

Aceste condiii asigur existena unei economii de pia funcionale, capabil s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.

Romnia este considerat a avea o economie de pia funcional. Cu toate acestea ea are o capacitate destul de redus n faa forelor economice ale celorlalte state membre.

Pentru a se consolida i menine ndeplinirea condiiilor economice i a se apropia de o pia competitiv n anul 2005 n Romnia au fost realizate reforme macroeconomice.

Un exemplu n acest sens a fost introducerea cotei unice de impozitare de 16%, precum

i strategia de fixare a unui precent al inflaiei stabilit de Banca Naional a Romniei. Dei BNR a reuit n 2004 s reduc rata inflaiei la un nivel cu o singur cifr (9,3%), n anul 2005 procesul de dezinflaie i-a ncetinit viteza. Astfel inta de inflaie a fost depit cu 0,1 puncte procentuale, atingndu-se o rat a inflaiei de 8,6%.5

La nceputul lunii mai 2006, Fondul Monetar Internaional i-a exprimat ngrijorarea cu privire la derapajele politicilor economice ateptate s continue n acest an. La numai o sptmn, Comisia European public prognoza de primvar ce confirm analiza FMI. Ambele analize confirmai falimentul politicilor economice adoptate n perioada respectiva. O

schita a iesirii din periferie

n ceea ce priveste nivelul ratei, in aprilie 2005 s-au lansat primele emisiuni de

obligaiuni cu scadena la zece ani care au avut o dobanda de 6,75%. Deficitul bugetar a fost in anul 2005 de 0,8%, fapt ce s-a datorat cotei unice de impozitare.

Gradul de ndatorire al statului trebuie analizat si din perpectiva istorica. Datorita

contextului in care ne-am aflat si politicii comuniste in anul revoluiei, 89, Romania nu mai avea nicio datorie extern, existand chiar drepturi de crean ce urmau a fi ncasate in viitor. n 2005 ponderea datoriei publice ajunsese de 15%. Al cincilea criteriu de convergen nominal, stabilitatea cursului de schimb, depinde de ndeplinirea criteriului privind rata inflaiei.6

5 Romania in Uniunea Europeana. Potential de convergenta, prof. univ Marin Dinu, Lect. univ. dr. Cristian Socol 6 idem

Atunci cnd se analizeaz ideea de convergen cu Uniunea European trebuie neles c o astfel de convergen la nivel de condiii nominale este mult mai uor de atins dect o convergen real, la care vom ajunge cu mult mai greu, urmrindu-se n cazul celei de-a doua o armonizare a economiilor statelor membre.

Conform obiectivelor urmrite n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European, Banca Naional a Romniei a acionat n concordan cu demersurile susinute ale Romniei privind adaptarea economiei romneti la cerinele comunitare. Astfel, BNR a urmrit n permanen: (i) armonizarea legislaiei bancare romneti cu cea comunitar i (ii) ntrirea capacitii sale instituionale.

Analiza criteriilor economice din perspectiva Romaniei

In anul 1974, Romnia a semnat cu C.E.E.1 Acordul cu privire la Sistemul Generalizat de

Preferine Vamale, fiind primul stat comunist din Europa care semna un astfel de tratat.n anul 1980, Romnia a semnat cu C.E.E. Acordul privind Comerul cu Produse Industriale, prin care a fost creat Comisia Mixt Romnia - C.E.E. Negocierile pentru semnarea acordului de asociere au al Romaniei la UE au inceput inca din anul 1993. rile foste comuniste au fost nevoite s aplice strategii economice de preaderare pe termen mediu. n anul 1995, doi ani mai trziu, a

intrat n vigoare Acordul de Asociere al Romniei la Uniunea European7.

n ceea ce privete aderarea Romniei i ndeplinirii criteriilor economice stabilite trebuie menionat c s-au realizat numeroase progrese prin desfurarea etapelor aderrii, ns au existat, n aceeai msur i tendine greite care au fost urmate n fazele de nceput.

Vom aminti n lucrarea de fa doar una dintre greelile strategice ale Romniei, urmnd s ne anexm pe ndeplinirea criteriilor i pe evoluia economic a rii realizate n vederea aderrii. Astfel, amintim ipoteza aplicat iniial care consacra c economiile n tranziie i economiile de pia dezvoltate sunt identic structurate.Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai complex dect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilor dezvoltate nu a fost relevant pentru Romnia.

Deciziile de politici economice fundamentate pe modele teoretice construite pentru rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicate ntocmai n Romnia. Specificitatea problemelor economice era evident, iar soluiile trebuiau cutate i gsite dup ali algoritmi dect ntr-o economie de pia matura. Creterea economic fundamentat n rile dezvoltate este diferit de creterea economic din rile n tranziie, care este o cretere de recuperare mai nainte de a fi o cretere economic sustenabil. 8

Negocierea anumitor capitole ce in de domeniul economic n etapele de aderare ale Romniei ar putea face domeniul unui tratat, aadar, ne vom ax pe dou teme negociate ce vor fi analizate n amnunt:

7 Revista de drept a Universitatii din Alba Iulia- articolul ,,Aspecte privind aderarea Romaniei la UE, Padurean Cornelia si Luca Petru 8 Articolul ,,Intrarea Romaniei in a doua modernitate. Potentialul de convergenta- Marin Dinu, Cristian Socol

a) libera circulaie a serviciilor b) libera circulaie a capitalurilor

Libera circulatie a serviciilor

Referitor la domeniul serviciilor financiare, acquis-ul stabilete cerinele minime pentru diferite tipuri de instituii n scopul crerii unor standarde bazate pe urmtoarele principii: (i) armonizarea minimal a condiiilor de autorizare i a reglementrilor prudeniale; (ii) autorizaia unic i exercitarea supravegherii de ctre autoritatea compenent din statul de origine i, (iii) recunoaterea reciproc a criteriilor naionale de supraveghere9.

Negocierile deschise cu ocazia Conferintei Interguvernamentale de la data de 20

decembrie 2002 asupra capitolului 3-libera circulatie a serviciilor- urmau a fi inchise provizoriu

abia pe data de 23 septembrie 2004, astfel fiind evidenta complexitatea intregului proces de

indeplinire a unor standarde economice de catre piata interna a Romaniei.

Printre etapele importante in cadrul acestei negociere a fost completarea si modificarea

legii nr. 58/1998 privind activitatea economica, precum si eliminarea barierele referitoare la

cetenia conductorilor i a administratorilor i la naionalitatea auditorilor, n avans fa de calendarul stabilit iniial, respectiv termenul de decembrie 2006.

n scopul armonizrii cadrului legislativ aferent activitii bancare cu dispoziiile comunitare n materie, au fost emise, o serie de noi acte normative. (Ordonana nr. 9/22.01.2004 privind unele contracte de garanie financiar, Ordonana nr. 10/22.01.2004 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit)10

Libera circulaie a capitalutilor

Articolul 56 din Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene interzice orice restricie privind circulaia capitalului ntre statele membre sau ntre statele membre i tere ri. Cu toate acestea, statele membre pot menine unele restricii n relaiile cu rile din afara UE.11

Important este ce se ntelege prin sintagma de circulaie a capitalurilor care va fi interpretat ntr-un mod extensiv i va cuprinde atat plai sau transferuri de bani n exterior, cat si alte tanzacii ce permit transferul dreptului de proprietate.

Aadar, de exemplu in cazul tranzaciilor de cont curent i de cont de capital a trebuit sa fie respectate urmatoarele principii: (i) intrrile naintea ieirilor; (ii) fluxurile pe termen mediu i lung naintea celor pe termen scurt; (iii) investiiile directe naintea celor de portofoliu; (iv) respectarea secvenei bnci - ntreprinderi - populaie.12

9 http://www.bnr.ro/Capitolul-3---Libera-circulatie-a-serviciilor-1255.aspx 10 idem 11 http://www.bnr.ro/Capitolul-4---Libera-circulatie-a-capitalurilor-1256.aspx 12 idem

n ceea ce privete celelalte capitole de negociere, menionam c Romnia a acceptat n ntregime legislaia comunitar viznd relaiile economice externe i consider c va fi capabil s o implementeze n totalitate la momentul aderrii. Astfel urmau s fie aplicate urmtoarele elemente ale politicii comerciale comune:

-tariful vamal comun;

-schema de preferine generalizate (SGP) a UE; -msurile de aprare comercial; -acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere.

Este vorba de negocierile la Capitolul 26 - Relatii externe au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia la UE din 14 iunie 2000.13

Efectele economice ce au urmat aderarii la UE a Romaniei

Dup ce au fost analizate criteriile economice pentru aderarea Romniei la UE intervine urmtoarea ntrebare: Care sunt consecinele aderrii Romniei la UE dup ndeplinirea condiiilor necesare? Care va fi evoluia Romniei din acest punct de vedere odat ce aquisu-ul comunitar a fost armonizat cu dreptul intern?

Intrarea Romniei n cadrul acestei piee unice a dus la un fenomen rspndit n cadrul tuturor regiunilor din stat: migraia populaiei, a forei de munc, efect direct al competitivitii ridicate a pieelor economice a statelor europene.n ultimii ani, o bun parte din fora de munc a migrat n special n Italia i Spania (aproximativ 2 milioane persoane). Sumele trimise de romnii care lucreaz n strintate au fost:14

Anul 2009] 2008 2007 2006 2005 2004

miliarde euro 3 5,1 8,5 ($) 6,7 ($) 4,7 ($) 1,7 ($)

Un alt efect major economic realizat ca urmare a aderarii Romaniei la UE este acela al

beneficiului de a putea accesa fondurile europene nerambursabile.

Capacitatea de absorbie a fondurilor europene de ctre Romnia este una extrem de redus. Lipsa proiectelor eligibile, a mecanismelor instituionale i a posibilitilor de cofinanare vor face ca Romnia s poat absorbi doar 10-15% din total fonduri alocate de UE n 2007. rile foste comuniste care au aderat n mai 2004 aveau n primul an un grad de accesare ntre 22-25%.

Efectul direct al acestei stri a economiei romneti deloc ngust investiional este prelungirea perioadei de compatibilizare cu modelul european. Practic saltul nainte favorizat de

13http://www.minind.ro/anunturi/Impactul_aderarii_Romaniei_la_Uniunea_Europeana_asupra_comertului_exterior_al_

tarii_noastre.pdf -> raport al Departamentului de Comert Exterior pe tema ,,Impactul aderarii Romaniei la UE asupra comertului exterior al tarii noastre 14 http://ro.wikipedia.org/wiki/Economia_Rom%C3%A2niei#cite_note-84

condiia de insider a Romniei nu se va produce la dimensiunile i cu consecinele lui ateptate asupra bunstrii oamenilor.15

Un al efect al aderrii la UE este accesul Romniei la o pia de 450 de milioane de consumatori. Exist, evident i costuri. Costurile aderrii reprezint, n esena, eforturi pe care Romnia ar trebui s le fac oricum, n procesul complex de modernizare a societii.Costurile aderrii vor fi suportate att din bugetul statului, ct i de populaie i ageni economici. Cetenii Romniei se vor bucura ns, de la data aderrii, de beneficiile Pieei Unice, n special de cele patru liberti (a mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i a serviciilor).16

n concluzie, aa cum se poate observa, aderarea Romniei la Uniunea European, cernd

parcurgerea a numeroase etape i ndeplinirea a variate condiii a fost un proces complex care s-a

simit n mod direct i n domeniul economic, dar nu numai. Din punct de vedere economic,

procesul aderrii este nc resimit i va continua s fie resimit de Romnia, att din punct de

vedere pozitiv, ct i negativ.

Bibliografie:

1. http://europa.eu/about-eu/countries/index_ro.htm

2. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_25.pdf

15 Romania in Uniunea Europeana. Potential de convergenta, prof. univ Marin Dinu, Lect. univ. dr. Cristian Socol 16 http://www.wall-street.ro/articol/Economie/14886/Aderarea-beneficii-economice-dar-si-costuri.html#ixzz3XrlYbaqi

3. http://ec.europa.eu/romania/news/articole_si_dialoguri/070411_extindere_ro.htm

4. Romania in Uniunea Europeana. Potential de convergenta, prof. univ Marin Dinu, Lect. univ.

dr. Cristian Socol

5. Revista de drept a Universitatii din Alba Iulia- articolul ,,Aspecte privind aderarea Romaniei

la UE, Padurean Cornelia si Luca Petru

6. Articolul ,,Intrarea Romaniei in a doua modernitate. Potentialul de convergenta- Marin Dinu,

Cristian Socol

7. http://www.bnr.ro/Capitolul-3---Libera-circulatie-a-serviciilor-1255.aspx

8. http://www.bnr.ro/Capitolul-4---Libera-circulatie-a-capitalurilor-1256.aspx

9.http://www.minind.ro/anunturi/Impactul_aderarii_Romaniei_la_Uniunea_Europeana_asupra_c

omertului_exterior_al_tarii_noastre.pdf

10. Romania in Uniunea Europeana. Potential de convergenta, prof. univ Marin Dinu, Lect. univ.

dr. Cristian Socol

11. http://www.wall-street.ro/articol/Economie/14886/Aderarea-beneficii-economice-dar-si-

costuri.html#ixzz3XrlYbaqi