CUPRINSCUPRINS

1.PREZENTAREA PRIMARIEI MUNICIPIULUI CARACAL1.PREZENTAREA PRIMARIEI MUNICIPIULUI CARACAL

1.1 Denumirea institutiei,profil,obiect de activitate profesionala……pag.41.1 Denumirea institutiei,profil,obiect de activitate profesionala……pag.4

1.2 Baza legala de infiintare………………………………………….pag.41.2 Baza legala de infiintare………………………………………….pag.4

1.3 Legislatia pe baza careia isi desfasoara activitatea………………pag.61.3 Legislatia pe baza careia isi desfasoara activitatea………………pag.6

1.4 Obiectivele fundamentale urmarite pe urmatorii 2 ani…………..pag.81.4 Obiectivele fundamentale urmarite pe urmatorii 2 ani…………..pag.8

1.5 Minister coordonator……………………………………………..pag.71.5 Minister coordonator……………………………………………..pag.7

1.6 Contract de management,clauze,parti contractante………………pag.81.6 Contract de management,clauze,parti contractante………………pag.8

1.7Modalitati de organizare a activitatii in cadrul Primariei Municipiului 1.7Modalitati de organizare a activitatii in cadrul Primariei Municipiului Caracal……………………………………………………………………….pag.8Caracal……………………………………………………………………….pag.8

2.ASPECTE LEGATE DE ACTIVITATEA DE FINANTARE IN 2.ASPECTE LEGATE DE ACTIVITATEA DE FINANTARE IN PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACALPRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL

2.1 Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar……pag.322.1 Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar……pag.322.2 Modalitati de finantare a activitatii desfasurate,particularitati…...pag342.2 Modalitati de finantare a activitatii desfasurate,particularitati…...pag342.3 Posibilitati de obtinere a unor resurse financiare din 2.3 Posibilitati de obtinere a unor resurse financiare din

sponsorizari;continutul acordului de sponsorizare;exemple………………………...pag.37sponsorizari;continutul acordului de sponsorizare;exemple………………………...pag.372.4 Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor institutiei analizate in2.4 Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor institutiei analizate in

ultimii 2 ani………………………………………………………………….pag.37ultimii 2 ani………………………………………………………………….pag.372.5 Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe…………….pag.382.5 Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe…………….pag.38

3.ASPECTE PRIVIND COMUNICAREA SI TRANSPARENTA DECIZIONALA IN PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL

3.1 Prezentarea activitatii de relatii publice,particularitati ale organizarii…………………………………………………………………………..pag.39

3.2 Particularitati ale procesului de comunicare interna si externa in Primaria Municipiului Caracal……………………………………………………. Pag.40

3.3 Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenta decizionala in administratia publica(Monitorul Oficial 70/03.02.2003)si a Legii 544/12.01.2001 privind liberul acces la informatiile de interes public din Monitorul Oficial 663/23.10.2001-Analiza raportului anual……………………………….pag.42

4.ANALIZA DATELOR STATISTICE CU CARE OPEREAZA PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL……………………………………………………..pag.45

5.PREZENTAREA PROGRAMELOR SI PROIECTELOR DERULATE DE CATRE PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL……………………………pag.49

1

6.ACTE ADMINISTRATIVE.CIRCUITUL DOCUMENTELOR……pag.51

7.ASPECTE PRIVIND EXERCITAREA CONTROLULUI IN CADRUL PRIMARIEI MUNICIPIULUI PITESTI………………………………………pag.55

8.RESURSELE UMANE IN PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL

8.1 Prezentarea normelor reglementare in domeniul resurselor umane………………………………………………………………………………pag.58

8.2 Proceduri de selectie si recrutare a personalului de gestiune si de executie…………………………………………………………………………….pag.61 8.3 Modalitati de promovare si motivare a salariatilor,instrumente, mijloace etc………………………………………………………………………….pag.61

8.4 Proceduri de evaluare si control a personalului;instrumente,competente,forme,indicatori de performanta folositi sau care ar trebui folositi………………………………………………………………………..pag.65

8.5 Compartimente specializate in activitatea de personal;prezentarea detaliata a organizarii sale,incadrarii cu personal,activitati ce se deruleaza aici………………………………………………………………………………..…pag.65

8.6 Aprecierea personala asupra stilului de lucru si a performantelor angajatilor………………………………………………………………………….pag.65

9.ELEMENTE PRIVIND STRATEGIA PRIMARIEI MUNICIPIULUI CARACAL

9.1 Particularitati strategice ale institutiei publice analizate tinand cont de specificul domeniului de activitate…………………………………………………pag.66

9.2 Identificarea si caracterizarea factorilor de mediu si a variabilelor organizationale ce influenteaza procesele interne ale institutiei…………………..pag.68

9.3 Prezentarea sistemului de obiective al Primariei Municipiului Caracal pentru perioada urmatoare 1-3 ani…………………………………………………pag.70

9.4 Modalitati previzionate de management pentru realizarea obiectivelor fundamentale si derivate…………………………………………………………..pag.70

9.5 Surse de finantare pentru realizarea optiunilor strategice…….pag.719.6 Exemple de strategii,politici,programe,proiecte derulate si/sau in curs

de derulare in institutia analizat…………………………………………………..pag.72

10.ELABORAREA UNUI DIAGNOSTIC GLOBAL IN PRIMARIA MUNICIPIULUI CARACAL

10.1 Puncte forte,puncte slabe si cauzele care le-au generat………pag.7510.2 Recomandarile…………………………………………….….pag.76

2

1.Prezentarea Primariei Municipiului Caracal

1.1. Denumirea institutiei,profil,obiect de activitate profesionala

Practica s-a efectuat la institutia publica Primaria Municipiului Caracal,care se afla pe strada Piata Victoriei nr 10. Aceasta este organizata si functioneaza pe principiile unei institutii publice.

Primaria Municipiului Caracal este o institutie publica cu activitate permanenta, formata din primar ,viceprimari ,secretar si personalul din subordinea ierarhica a primarului.Unul dintre compartimentele structurii organizatorice a Primariei Municipiului Caracal, este Directia buget.

Directia buget are ca obiect de activitate coordonarea, in conditiile legii, a activitatilor de elaborare a bugetului local si asigurarea derularii in bune conditii a executiei bugetare, precum si indeplinirea, in conformitate cu prevederile actelor normative in vigoare, a atributiilor ce revin organelor de specialitate ale autoritatilor locale in legatura cu intocmirea si executia bugetului local, constituirea si utilizarea fondurilor publice.Directia Buget este un compartiment de specialitate si are relatii de colaborare cu Ministerul Finantelor Publice si Ministerul Administratiei si Internelor, cu celelalte compartimente din cadrul Primariei Caracal si cu alte autoritati si institutii.

Din punct de vedere al structurii organizatorice, Directia Buget este impartita in mai multe compartimente, enumerate mai jos impreuna cu principalele lor atributii. Atributii ale compartimentului Buget-executie:primeste si verifica indicatorii de fundamentare a proiectelor de buget prezentate de unitatile beneficiare de credite;anual, si ori de cate ori au loc corectii si rectificari de buget, intocmeste proiectul bugetului local si al activitatilor extrabugetare, atat pentru activitatea proprie cat si pentru institutiile publice din subordinea Consiliului Local Caracal, pe baza datelor prezentate de acestea si a indicatorilor fizici si valorici existenti;anual, si dupa rectificarile si corectiile efectuate la bugetul municipal – daca au loc modificari- transmite bugetul aprobat fiecarei unitati beneficiare de credit;intocmeste detalierile la buget pentru capitolele bugetare;lunar primeste conturile de executie ale unitatilor, le verifica, le analizeaza si intocmeste executia pe ordonatori in vederea incadrarii in prevederea bugetara;trimestrial, pana la data de 20 ale lunii urmatoare incheierii trimestrului, primeste darile de seama trimestriale ale unitatilor de subordonare locala;trimestial, pana la data de 20 ale lunii urmatoare intocmeste anexa 12 si anexa 10 la darea de seama contabila;verifica existenta rapoartelor ce insotesc conturile de executie bugetara ale unitatilor de subordonare locala;intocmeste contul de inchidere a exercitiului financiar-bugetar pentru a fi supus aprobarii;

3

intocmeste zilnic situatia denumita la zi a veniturilor incasate si a platilor efectuate precum si situatia „limita de credit” necesara la trezoreria municipiului Caracal.intocmeste protocoale pentru diferite actiuni privind activitatea sportiv si de tineret precum si pentru culte religioase precum si conventii incheiate cu agentii economici producatori si distribuitori de energie termica;lunar, si ori de cate ori este nevoie, primeste cererile de alimentare a conturilor de la unitatile de subordonare locala, analizeaza structura acestora si propune alimentarea conturilor in functie de prevederea bugetara. redacteaza, ori de cate ori este nevoie, proiecte de hotarari cu avizul compartimentului juridic, expuneri de motive precum si rapoarte ale directiei;intocmeste zilnic dispozitii bugetare si ordine de plata pentru platile ce se efectueaza catre ordonatorii tertiari;propune deschiderea si retragerea de credite si intocmeste documentatia necesara in acest sens;participa la actiuni de inventariere a mijloacelor fixe, materiale, obiectelor de inventar, mijloacelor banesti ori de cate ori este nevoie;realizeaza zilnic punctajul la venituri si cheltuieli intre situatia la zi realizata de biroul buget si executia trezoreriei municipiului Caracal si se confrunta cu extrasele de cont pentru urmatoarele categorii de cheltuieli;51 „Autoritati executive”57 „Invatamant”58 „Sanatate”59 „Cultura, religie, sport”60 „Asistenta sociala, alocatii, pensii, ajutoare si indemnizatii”63 „Gospodarie comunala si locuinte”72 „Ordine publica si siguranta nationala”88 „Dobanzi aferente datoriei publice locale si alte cheltuieli”90 „Rambursari de imprumuturi”intocmeste notele justificative privind solicitarea de subventii de la bugetul de stat pentru protectia sociala, solicitarea de sume din cote din impozitul pe venitul global, din cota de 16% de echilibrare;elaboreaza si redacteaza corespondenta specifica repartizata compartimentului.Atributii ale compartimentului financiar-contabil:efectueaza incasari si plati in numerar pentru persoane fizice si juridice pe baza de documente legal intocmite;efectueaza zilnic controlul operatiunilor de casa;urmareste si raspunde de executia bugetara din faza de angajare a cheltuielilor si pana la executie, conform prevederilor referitoare la angajare, lichidare, ordonantare si plata;intocmirea statelor de plata pentru salariati si consilieri locali, pe baza pontajelor de prezenta si a referatelor de ore suplimentare si a altor drepturi salariale, in conformitate cu prevederile legale;calculul drepturilor banesti aferente concediilor de odihna si a concediilor de boala pentru salariati, ori de cate ori este nevoie;verificarea existentei vizei de control financiar-preventiv pe toate documentele care stau la baza angajarii platilor de catre institutie, precum si a altor documente care necesita aceasta viza;

4

intocmirea si predarea decontului privind taxa pe valoarea adaugata in baza doumentelor legale, conform legii, care reglementeaza aceasta taxa, virarea ei catre buget la termenul stabilit de lege;intocmeste si inregistreaza in evidenta contabila toate notele contabile in vederea intocmirii balantei de verificare lunare;intocmirea ordinelor de plata pentru efectuarea de plati catre furnizori;participarea la actiuni de inventariere a mijoacelor fixe, materialelor, obiectelor de inventar si a mijloacelor banesti ori de cate ori este nevoie. Primaria Municipiului Caracal , ca institutie publica,are ca obiect de activitate:Dreptul si capacitatea efectiva de a rezolva si gestiona in nume propriu si sub responsabilitatea lor o parte importanta a treburilor publice ,in interesul colectivitatii locale pe care o reprezinta;Au initiativa si hotarasc ,cu respectarea legii,in probleme de interes local,cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta altor autoritati publice .In acest sens ,institutia publica are urmatorele responsabilitati:Respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor;Organizarea si dezvoltarea localitatii:economico-sociala,urbanistica si de amenajare a teritoriului ,protectia mediului;Gestiunea financiara si patrimoniala in baza principiilor de autonomie locala ,conform legii;Servicii publice locala;Asistenta ,ajutor social si protectie a drepturilor copilului;Libera initiativa si concurenta loiala asigurand libertatea comertului;Functionarea institutiilor de invatamant ,sanitare ,cultura ,tineret si sport,potrivit legii;Organizarea interna a Primariei;Asigurarea ordinii publice;Asigurarea desfasurarii activitatilor stiintifice,culturale ,artistice,sportive si de agrement;Prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor ,catastrofelor ,incendiilor ,epidemiilor sau epizotiilor;Alte domenii corespunzatoare nevoilor colectivitatii locale aflate in sfera de competenta a autoritatilor administratiei publice locale ,in conformitate legea 215/2001 si cu alte prevederi legislative in vigoare.

1.2. Baza legala de infiintare

Primaria Municipiului Caracal functioneaza in baza Legii administratiei publice locale nr. 215/23 aprilie 2001 publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 204 din 23 aprilie 2001 si a modificarilor aduse articolului 103, alin (1) prin Legea 216 /23 aprilie 2002 publicata in Monitorul Oficial nr. 288/29 aprilie 2002.

1.3. Legislatia pe baza careia isi desfasoara activitatea

Primarul, Viceprimarul, Secretarul municipiului Caracal, impreuna cu aparatul propriu de specialitate constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita Primaria Municipiului Caracal care aduce la indeplinire hotararile Consiliului local si dispoziiile Primarului solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

5

Primarul este seful administratiei publice locale a municipiului Caracal si al aparatului propriu de specialitate, pe care il conduce si controleaza, conform: - Legii Administraţiei Publice Locale, nr. 215/2001(art.66 alin.1)Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare aprobat prin O.G. nr. 35/2002 (pentru aprobarea Regulamentului Cadru de Organizare şi Funcţionare a Consiliilor Locale)Legii 673/2002, cu respectarea prevederilor Legii 52/2003.Legii 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptieiLegea nr. 188/1999, privind Statutul Funcţionarilor PubliciHotărârea nr. 1209/2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publiciHotărârea nr. 1210/2003 privind organizarea şi funcţionarea comisiilor de disciplină şi a comisiilor paritare din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publiceÎn exercitarea atribuţiilor sale, primarul emite dispoziţii care devin executorii după ce sunt aduse la cunoştinţa persoanelor interesate.

Primarul deleagă Viceprimarului exercitarea unora dintre atribuţiile ce-i revin, cu respectarea prevederilor art. 70 din Legea nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare.

1.4. Obiectivele fundamentale urmarite pe urmatorii doi ani

Pe parcursul urmatorilor doi ani, Primaria Municipiului Caracal are in vedere mai mult obiective si anume:imbunatatirea si dezvoltarea retelei de transport;sprijinirea si dezvoltarea infrastructurii de sanatata si asistenta sociala;dezvoltarea si reabilitarea infrastructurii de educatie;dezvoltarea turismului local,amenajarea Parcului Constantin Poroineanu,renovarea Bisericii si Curtea Domneasca Mihai Viteazul;dezvoltarea urbana durabila;noi spatii de joaca;imbunatatirea retelor de canalizare si apa;dotarea Serviciului Impozite si Taxe, Serviciului Elaborare si Executie cu echipamentul informatic necesar cresterii eficientei activitatii specifice desfasurate; inbunatatirea conditiilor de locuit (construirea de locuinte noi, modernizarea celor existente, asimilarea de concepte noi in domeniul urbanismului, etc)promovarea IMM-urilor, a initiativei private ;terminarea constructiei Liceului Teoretic Mihai Viteazul ;atragerea investitiilor.

1.5. Minister coordonator

Primăriei Municipiul Caracal este coordonata de Ministerul Administraţiei Publice şi Internelor, prin instituţia Prefectului şi a Consiliului Judeţean.

Ministerul Administraţiei Publice, minister de sinteză, asigură aplicarea strategiei şi Programului Guvernului în domeniul administraţiei publice locale şi monitorizează, în

6

numele Guvernului, elaborarea şi aplicarea programelor de reformă de către ministere şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale si locale.

1.6.Contract de management, clauze, parti contractante

Nu exista un contract de mangement in cadrul Primariei Municipiului Caracal.

1.7. Modalitati de organizare a activitatii in cadrul Primariei Municipiului Caracal

Aparatul propriu al Consiliului local al Municipiului Caracal este organizat pe directii,servicii si compartimente,conform organigramei aprobata de Consiliul local ,care face parte integranta din regulament. Intreaga activitate a primariei este organizata si condusa de catre primar ,directiile (servicii si compartimente )fiind subordonate direct primarului, viceprimarilor sau secretarului care raspund si asigura de realizarea atributiilor ce revin acestora in conditii de legalitate si eficienta.Primaria Municipiului Caracal se imparte pe directii,compartimente si servicii,astfel:

I.Directia administratie publica locala comunicare

- Serviciul administratie publica locala- Investitii si servicii publice- Serviciul Legislatie, Contencios, Administrativ- Compartiment comunicare relatii publice- Compartiment acces liber la informatii - Serviciul autoritate tutelara - Compartiment scrisori,petitii,reclamatii- Compartiment stare civila- Compartiment registru agricol fond funciar - Compartiment juridic- Compartiment relatii asociatii locatari

II.Directia control

- Serviciul Control Activitati Comerciale si Prestari Servicii- Biroul Evidenta Contraventii

III.Directia economica

- Serviciul Contabilitate, Financiar- Serviciul Buget Local- Serviciul de Salarizare, Organizare, Perfectionare

IV.Directia investitii si servicii publice

7

- Serviciul Investitii Urbane - Serviciul Licitatii, Contracte - Biroul Autorizare Agenti Economici - Serviciul Administrativ, Aprovizionare

V.Directia urbanism,amenajarea teritotiului ,protectia mediului

- Serviciul urbanism ,amenajarea teritoriului;- Biroul Date si informatii urbane-Serviciul fond Funciar,Cadastru-Serviciul documentatii,avize,acorduri -Protectia mediului

VI.Compartiment resurse umane.

- Biroul Protectia Muncii, Protectie Civila

VII.Compartiment audit.- Serviciul Audit Public Intern al Primariei Caracal- Serviciul Auditare Institutii Socio – Educationale

Atributiile Primarului Municipiului Caracal

Primarul reprezintă autoritatea executivă în realizarea autonomiei locale, în relaţiile cu autorităţile publice, cu persoanele fizice şi juridice române şi străine, precum şi în justiţie.

Primarul Municipiului Caracal, actualmente Gheorghe Anghel, indeplineste in conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala, urmatoarele atributii: - asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, precum si a hotararilor consiliului local; - asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In situatia in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptare il sesizeaza pe prefect;- prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar, informari, privind starea economica si sociala a comunei sau a orasului, in concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor administratiei publice locale, precum si informari asupra modului de aducere la indeplinire a hotararilor consiliului local;- intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;- exercita functia de ordonator principal de credite;

8

- verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica de indata consiliului local cele constatate;- ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, impreuna cu organele specializate ale statului. In acest scop poate mobiliza populatia, agentii economici si institutiile publice din comuna sau din oras, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite in planurile de protectie si interventie elaborate pe tipuri de dezastre;- asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul politiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia sa raspunda solicitarilor sale, in conditiile legii;- indruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;- ia masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentatiilor sau a altor manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza la bunele moravuri, la ordinea si linistea publica;- controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare puse in vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;- ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, in conditiile legii;- ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic zonal al sectorului si il supune spre aprobare consiliului local; asigura respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum si ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;- asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local;- asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a orasului, instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea normala a traficului rutier si pietonal, in conditiile legii;- exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractii si ia masuri pentru buna functionare a acestora;- conduce serviciile publice locale; asigura functionarea serviciilor de stare civila si de autoritate tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor social;- indeplineste functia de ofiter de stare civila;- emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege;- propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate;- numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, cu exceptia secretarului; propune consiliului local numirea si eliberarea din functie, in conditiile legii, a conducatorilor regiilor autonome, ai institutiilor si serviciilor publice de interes local;- raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si domeniului privat al comunei sau al orasului;- organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitie autoritatilor administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente;- ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a orasului,

9

precum si pentru decolmatarea vailor locale si a podetelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.Primarul indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau de alte acte normative, precum si insarcinarile date de consiliul local.In exercitarea atributiilor de autoritate tutelara si de ofiter de stare civila, a sarcinilor ce ii revin din actele normative privitoare la recensamant, la organizarea si desfasurarea alegerilor, la luarea masurilor de protectie civila, precum si a altor atributii stabilite prin lege primarul actioneaza si ca reprezentant al statului in orasul in care a fost ales.In aceasta calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, in conditiile legii, concursul sefilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale, daca sarcinile ce ii revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate.

Atributiile Viceprimarului

Viceprimarul Municipiului Caracal poate exercita, prin delegare de competenta, unele dintre atributiile care revin primarului din Legea nr. 215/2001 si anume :- indruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;- controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare puse in vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;- asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local;- exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractii si ia masuri pentru buna functionare a acestora;- raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si domeniului privat al comunei sau al orasului;- organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitie autoritatilor administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente;- ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a orasului, precum si pentru decolmatarea vailor locale si a podetelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.- indeplineste functia de ofiter de stare civila;

Atributiile secretarului

Secretarul Municipiului Caracal este functionar public de conducere, numit de prefect la propunerea Primarului.Secretarul indeplineste, in conditiile legii, urmatoarele atributii principale:- participa in mod obligatoriu la sedintele consiliului local;- coordoneaza compartimentele si activitatile cu caracter juridic, de stare civila, autoritate tutelara si asistenta sociala din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local;- avizeaza proiectele de hotarare ale consiliului local, asumandu-si raspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnand hotararile pe care le considera legale;- avizeaza pentru legalitate dispozitiile primarului;

10

- urmareste rezolvarea corespondentei in termenul legal;- asigura indeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local si efectuarea lucrarilor de secretariat;- pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local;- asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile si persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, in termen de cel mult 10 zile, daca legea nu prevede altfel;- asigura aducerea la cunostinta publica a hotararilor si dispozitiilor cu caracter normativ;- elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, in afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii;- legalizeaza semnaturi de pe inscrisurile prezentate de parti si confirma autenticitatea copiilor cu actele originale, in conditiile legii.Secretarul poate coordona si alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, stabilite de primar.Secretarul indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau insarcinari date de consiliul local ori de primar.

Atributiile directiilor,serviciilor si birourilor aparatului propriu de specialitatea al Consiliului Local Caracal

I.Directia administratie publica locala comunicare

Serviciul Administratie Publica Locala

Atributiile serviciului, specifice fiecarei grupe in parte, sunt urmatoarele:a) convoaca in scris in termenele si conditiile prevazute de lege consilierii municipiului la sedintele ordinare si extraordinare ale Consiliului local (comunicand ordinea de zi, data, ora si locul desfasurarii);b) aduce la cunostinta locuitorilor Municipiului Caracal prin presa locala sau prin alt mijloc de publicitate ordinea de zi a sedintei;c) primeste proiectele de hotarari semnate de initiator insotite de referatele de specialitate din cadrul primariei si le inainteaza la Cabinet secretar in vedera avizarii;d) solicita avizele Comisiilor de specialitate ale Consiliului local aferente proiectelor de hotarari;e) distribuie membrilor consiliului si executivului primariei cu cel putin 5 zile inaintea sedintei ordinare si cu cel putin 3 zile inaintea sedintei extraordinare, materialele ce vor fi dezbatute conform ordinei de zi;f) participa la sedintele Consiliului local si intocmeste procesele-verbale ale acestora;g) asigura inaintarea in termen de 3 zile a hotararilor adoptate de Consiliul local si a dispozitiilor Primarului Municipiului Caracal exercitarii controlului de legalitate;h) asigura transmiterea interpelarilor formulate de catre membrii Consiliului local la serviciile de specialitate ale primariei;i) redacteaza si dactilografiaza procesul-verbal al sedintei de consiliu;j) sigileaza procesul-verbal impreuna cu toata documentatia de pe ordinea de zi a sedintei intr-un dosar special;

11

k) primeste, inregistreaza si tine evidenta corespondentei adresata primariei si o prezinta conducerii in vederea repartizarii;l) preia corespondenta avizata de conducere si o distribuie serviciilor din cadrul primariei;m) asigura printr-o persoana desemnata in acest sens secretariatul la Sala de consiliu;n) inregistreaza, multiplica si difuzeaza hortararile Consiliului local factorilor interesati, iar in cazul hotararilor de interes general asigura aducerea la cunostinta publica;o) asigura respectarea prevederilor referitoare la transparenta decizionala in administratia publica, conform Legii nr. 52/2003 ;p) inregistreaza, difuzeaza si arhiveaza in original dispozitiile Primarului Municipiului Caracal; q)multiplica si difuzeaza Hotararile Comisiei municipale de aplicare a Legii nr. 112/1995;r) intocmeste periodic informari privind executarea hotararilor adoptate de Consiliul local Caracal;

Investitii si servicii publice

Atributiile definitorii ale Directiei Investitii si Servicii Publice sunt:actioneaza pe baza unor programe de perspectiva cu privire la imbunatatirea dotarilor stradale, infrumusetarea teritoriului administrat, extinderea retelelor de elictricitate, a surselor de alimentare cu apa potabila, a retelelor de aductiune si a celor de canalizare, a drumurilor si a altor lucrari publice necesare municipiului Caracal;realizeaza strategii si planuri de masuri pentru prevenirea efectelor fenomenelor meteorologice periculoase ( inundatii, inzapeziri, etc) si pentru prevenirea degradarii mediului,urmareste utilizarea si conservarea domeniului public conform destinatiilor stabilite prin programul de sistematizare a teritoriului, prin dispozitii si hotarari ale autoritatilor executive si deliberative ale administratiei locale;intocmeste si urmareste derularea programelor de perspectiva cu privire la efectuarea studiilor de fezabilitate si a studiilor de amenajari teritoriale si dotari de urbanism in localitate .

Compartiment juridic

Atributiile definitorii ale Directiei Juridice sunt:reprezinta Primaria Municipiului Caracal in fata instantelor judecatoresti, cu sustinerea intereselor acesteia si tine evidenta proceselor si litigiilor in care unitatea este parte;inregistreaza actele si faptele de stare civila petrecute pe raza Municipiului Caracal (nasteri, casatorii si decese) in registrele de stare civila si efectueaza mentiunile pe actele de stare civila pe o perioada de 100 de ani;protejeaza – prin intermediul Serviciului Autoritate Tutelara – interesele persoanelor lipsite de capacitate de exercitiu (copii minori si bolnavi psihic pusi sub interdictie judecatoreasca) sau cu capacitate de exercitiu restransa (copii minori intre 14-18 ani), precum si a persoanele care, desi au capacitate de exercitiu deplina, datorita unor cauze si

12

imprejurari prevazute de lege, nu-ti pot apara interesele personale in mod satisfacator (instituie tutela si curatele cand este cazul);tine evidenta si comunica compartimentelor interesate actele normative nou aparute privind admnistratia publica locala si probleme de interes general.

Serviciul Legislatie, Contencios, Administrativ

Atributii:a) reprezinta in fata instantelor judecatoresti competente interesele administratiei publice locale (Judecatorii, Tribunale, Curti de apel, Curtea Suprema de Justitie);b) pentru o buna aparare a institutiei pe care o reprezinta formuleaza intampinari, note scrise, concluzii, ridica exceptii;c) tine evidenta proceselor si litigiilor in care unitatea este parte si urmareste obtinerea titlurilor executorii pentru creantele unitatii;d) comunica organelor de executare silita, titlurile executorii primite;e) in baza unei delegatii speciale date de primar, poate fixa pretentiile, renunta la pretentii, poate da raspunsuri la interogatoriu;f) participa la formularea obiectiunilor precontractuale, daca se pun in discutie probleme de drept;g) solicita relatii de la Comisia pentru aplicarea Legii nr.112/1995 privind cererile depuse de petenti si modul de rezolvare a acestora;h) formuleaza raspunsurile la interogatorii in colaborare cu serviciile competente;i) primeste plangerile din partea tertelor persoane si din partea diferitelor servicii si directii, raspunzand in termen legal si exprimandu-si punctul de vedere avizat asupra problemelor ridicate;j) exercita caile ordinare si extraordinare de atac impotriva hotararilor nefavorabile;k) isi exprima punctul de vedere in scris (referate) privind neexercitarea cailor de atac;l) promoveaza cereri de chemare in judecata (desfiintari de constructii, actiuni in pretentii, anulare acte administrative) din dispozitia Conducerii Primariei Municipiului Caracal;m) face cereri de interventii in dosarele aflate pe rol si in care Primaria Municipiului Caracal justifica un interes;n) asigura asistenta juridica compartimentelor institutiei, la audientele desfasurate in cadrul Primariei Municipiului Caracal, precum si persoanelor fizice si juridice care se prezinta la audientele Directiei Juridice;o) tine evidenta succesiunilor vacante si intocmeste documentatia necesara initierii acestei activitati, prezentandu-se prin reprezentant la Birourile Notarilor Publici;p) colaboreaza la intocmirea proiectelor de hotarari ale Consiliului Local, regulamentelor, dispozitiilor, instructiunilor precum si a oricaror acte normative elaborate de Consiliul Local Caracal sau de catre Primar;q) avizeaza la cererea conducerii orice alte acte care pot angaja raspunderea patrimoniala a unitatii;r) verifica si avizeaza proiectele de contracte intocmite de serviciile functionale si de specialitate;

13

s) urmareste aparitia actelor normative si semnaleaza factorilor a caror activitate este vizata de aceste acte, sarcinile ce revin administratiei publice locale in domeniul de competenta;

Compartiment Stare Civila

Atributiile serviciului sunt urmatoarele :a) inregistreaza actele si faptele de stare civila : nasteri, casatorii si decese in registrele de stare civila;b) efectueaza mentiunile de stare civila in registrele existente pe o perioade de 100 ani. Efectuarea mentiunilor se face pe baza: sentintelor judecatoresti, mentiunilor primite de la alte primarii si de la I.G.P.- D.E.P. si pe baza actelor proprii emise in conditiile legii;c) primeste si intocmeste dosarele de schimbare de nume pe cale administrativa si le inainteza spre aprobare I.G.P. - D.E.P., dupa care se fac cuvenitele modificari in actele de stare civila;d) intocmeste si elibereaza certificate de stare civila in baza intocmirii actelor curente sau la solicitarea cetatenilor romani si straini, pe baza registrelor de stare civila din arhiva proprie;e) intocmeste documentatia pentru reconstituirea actelor de stare civila cand registrele sunt pierdute sau distruse, iar dupa obtinerea aprobarii se intocmesc noi acte;f) intocmeste procesele verbale atunci cand la oficierea casatoriei se foloseste interpret autorizat;g) intocmeste acte de adoptie;h) intocmeste, elibereaza si trimite I.G.P. - D.E.P.( atunci cand este cazul ), extrase pentru uzul organelor de stat de pe registrele de stare civila la cererea acestora pentru cetatenii romani si straini ;i) intocmeste si tine evidenta cererilor privind deschiderea succesiunilor;j) prin delegare de competenta acordata de primar, seful serviciului Stare Civila indeplineste functia de ofiter de stare civila;k) transcrie actele cetatenilor romani inregistrate in strainatete prin intocmirea unor noi acte dupa obtinerea aprobari de la I.G.P. - D.E. P.;l) intocmeste borderouri si inainteaza buletinele de identitate si livretele militare ale decedatilor, organelor de politie si centrelor militare ;m) pentru actele de nastere, casatorie si deces se intocmesc buletine statistice pe care le inainteaza Directiei de Statistica;n) intocmeste comunicari de modificari in baza actelor de nastere pentru copiii intre 0 - 14 ani, precum si de comunicari de luare in evidenta si le inainteaza Politiei Municipiuli Caracal - Serv. Evidenta Populatiei;o) elibereaza in baza actelor de deces adeverinte de inhumare;p) intocmeste procese verbale justificative atunci cand se refuza inregistrarea unui act sau fapt de stare civila;q) intocmeste opisuri alfabetice in 2 ex. dupa toate actele de stare civila;r) intocmeste procese verbale de ardere a cotoarelor certificatelor eliberate, precum si a certificatelor scoase din uz;s) gestioneaza certificatele eliberate si cele existente in stoc;

14

t) se ocupa de inhumarea persoanelor decedate, neidentificate, nereclamate de familie sau fara sustinatori legali;u) decalara aceste decese si se ocupa de incheierea formalitatilor pentru inhumare;

Serviciul Autoritate Tutelara

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) efectuarea de anchete sociale la cererea instantelor judecatoresti, in cauze care au ca obiect: divortul intre soti cu copii minori, stabilirea domiciliului copilului minor la unul dintre parinti, reancredintarea copilului unuia dintre parinti, declararea judecatoreasca a abandonului, alte cauze pentru care legea prevede ascultarea autoritatii tutelare;b) intocmirea de anchete sociale la cererea politiei privind minorii care au comis fapte penale;c) asistarea persoanei varstnice cu domiciliul in sectorul 2, la cereea acesteia sau din oficiu, in vederea incheierii unui act juridic de instrainare, cu titlu oneros sau gratuit, a bunurilor sale, in scopul intretinerii si ingrijirii sale, de catre un reprezentant al autoritatii tutelare;d) efectuarea anchetei sociale complete a copilului, in termen de 10 zile de la sesizare si propune, dupa caz, masuri de executare legala a dispozitiilor inscrise in actul juridic incheiat;e) efectuarea de anchete sociale la cererea unor persoane fizice, prin autosesizare, etc.;f) asigura documentatia necesara promovarii in justitie a unor actiuni precum: inregistrarea tardiva a nasterii, decaderea din drepturile parintesti, redarea exercitiului acestor drepturi, punerea sub interdictie a persoanelor cu alienatie sau debilitate mintala, etc.;g) examineaza si soluitioneaza cereri si sesizari ale persoanelor fizice si juridice;h) redacteaza proiecte de dispozitii ale primarului privind:instituirea tuteleiinstituirea curatelei generale si curatelei speciale privind incuviintarea actelor jurdice ale minorilor si bolnavilor interzisi;stabilirea numelui si prenumelui copiilor abandonati sau gasiti;aprobarea de dari de seama anuale si generale ale tutorilor si descarcarea de gestiune a acestora;i) verifica periodic dosarele de tutela, mentinerea permanenta a legaturilor cu familiile celor ocrotiti si urmarirea situatiei acestora;j) executa actiuni de control si indrumare asupra persoanelor care au in grija lor copii minori sau persoane majore in dificultate.

II.Diretia control

Serviciul Control Activitati Comerciale si Prestari Servicii

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) efectueaza controale la agentii economici si persoanele fizice care desfasoara activitati comerciale si de prestari servicii, pe baza de program sau operative la sesizarea

15

cetatenilor, urmarind respectarea obiectului activitatii comerciale inscrise in autorizatia de functionare sau actul de infiintare, ori a conditiilor cuprinse in licente si brevete;b) urmareste dezvoltarea ordonata a comertului si desfasurarea activitatilor comerciale in locurile autorizate de primarie;c) constata contraventii la dispozitiile legale si aplica sanctiuni contraventionale date in competenta lor prin actele normative, pentru nerespectarea regulilor generale de comert, ocuparea domeniului public, igiena si sanatate publica, circulatie, transport si depozitare aproduselor alimentare, a oricaror bunuri si produse care, in conditiile legii, constituie activitati de comert;d) sesizeaza organele de politie si de cercetare penala in cazurile prevazute de lege;e) sesizeaza organismele de control specializat in cazul constatarii unor aspecte ce depasesc sfera de competenta a serviciului;f) participa la actiuni de control comune cu alte organisme abilitate ( politie, Inspectoratul de Politie Sanitara si Medicina Preventiva, Politia Sanitar- Veterinara, Oficiul pentru Protectia Consumatorilor, Agentia pentru Protectia Mediului, Corpul Gardienilor Publici etc.);g) indeplineste orice alte atributii privind controlul comercial stabilite prin dispozitii ale primarului;h) intocmeste evidente statistice specifice activitatii serviciului ;i) constata si sesizeaza apectele cu privire la orice actiune, activitate care lezeaza calitatea vietii cetateanului;j) verifica, prin actiuni programate sau inopinat, la agentii economici din municipiu, existenta tuturor avizelor, acordurilor si autorizatiilor solicitate de legislatia in vigoare, in legatura cu functionarea acestora pe teritoriul unicipiului;k) colaboreaza cu toate serviciile de specialitate ale Primariei Muncipiului Caracal, cu institutiile publice de interes local in vederea rezolvarii cat mai rapide a problemelor comunitatii locale din Caracal.

Biroul Evidenta Contraventii

Atributiile biroului sunt urmatoarele:a) inregistreaza procesele – verbale de contraventie emise de inspectorii de specialitate imputerniciti din cadrul serviciilor functionale cu activitati de control asupra persoanelor fizice si juridice care nu respecta prevederile legale ;b) inregistreaza achitarea amenzilor in 48 de ore, in baza chitantei de plata eliberata de unitatile C.E.C.;c) transmite procesele-verbale catre compartimentele specializate in urmarirea si incasarea creantelor, pentru care nu s-au depus contestatii in termenul legal reglementat prin legea care reglementeaza stabilirea si constatarea contraventiilor;d) inregistreaza contestatiile la procesele – verbale, depuse in termen sau tardiv ( cu depasirea termenului legal de 15 zile de la primirea lor de catre contravenient, data postei pe plic) ;e) intocmeste intampinarile si completeaza, pentru fiecare proces-verbal contestat, un dosar, in colaborare cu serviciile functionale implicate, cu documente relevante in sustinerea cauzei primariei in instanta, solicitand : referate de specialitate, note de constatare in diverse faze de desfasurare a litigiului intre parti, fotografii cu stadiul

16

constructiilor neautorizate, copii dupa acte emise de primarie sau de alte institutii privind intrarea in legalitate sau inceperea diligentelor necesare intrarii in legalitate a faptelor contraventionale savarsite ;f) inainteaza dosarul cu contestatia in original la Judecatoria Municipiului Caracal si al doilea exemplar la Serviciul Contencios Administrativ, spre solutionare in instanta ;g) tine evidenta centralizata pe computer a tuturor fazelor pana la solutionarea definitiva a procesului-verbal de contraventie, respectiv incasarea sumelor banesti sau desfiintarea lucrarilor neautorizate prin hotarare judecatoreasca ;h) intocmeste si prezinta, la cererea conducerii sau a altor organisme abilitate, situatia cu incasarea amenzilor, precum si stadiul rezolvarii acestora la data solicitarii.

III. Directia economica

Atributiile definitorii ale Directiei Economice sunt:asigura evidenta si gestionarea patrimoniului Primariei in conformitate cu prevederile legale in vigoare;organizeaza si conduce evidenta contabila privind efectuarea cheltuielilor prevazute prin bugetul de venituri si cheltuieli, a gestionarii valorilor materiale, bunurilor de inventar, mijloacelor banesti, a decontatilor cu debitorii si creditorii;asigura exercitarea controlului financiar preventiv pentru platile efectuate din bugetul autoritatilor executive ;elaboreaza si supune aprobarii Consiliului Local proiectul bugetului de venituri si cheltuieli al sectorului, situatia executiei bugetare si contul anual de executie al bugetului;asigura intretinerea spatiilor cu destinatie de cladiri administrative si se preocupa de realizarea reparatiilor necesare;ia toate masurile pentru aprovizionarea ritmica cu materiale solicitate de serviciile primariei;asigura derularea procesului de licitatie si incheierea contractelor pentru bunuri, lucrari, servicii.

Serviciul Contabilitate, Financiar

Atributii:a) intocmeste rapoarte de specialitate pentru proiectele de hotarari initiate de diverse compartimente din cadrul Primariei precum si de serviciile publice din subordinea acesteia;b) organizeaza si conduce evidenta contabila privind efectuarea cheltuielilor prevazute prin bugetul de venituri si cheltuieli, a gestionarii valorilor materiale, bunurilor de inventar, mijloacelor banesti, a decontarilor cu debitorii si creditorii;c) elaboreaza proiectele de dispozitii ale primarului referitoare la activitatea financiar-contabila;d) urmareste impreuna cu Serviciul Legislatie Contencios Administrativ executarea creantelor, avizeaza pentru legalitate procesele verbale de insolvabilitate a debitelor;e) intocmeste darile de seama contabile privind activitatea din cadrul capitolelor: autoritatea executiva, protectie civila si Centrul militar;f) verifica si centralizeaza darile de seama contabile ale serviciilor publice din subordine

17

g) pe baza informatiilor privind incasarea veniturilor, furnizate de Directia Venituri Buget Local, intocmeste darea de seama contabila a Consiliului Local asupra executarii bugetului de venituri si cheltuieli.h) creeaza o baza de date care contine toate informatiile asociate unitatilor de patrimoniu; prin unitati de patrimoniu intelegem cladiri cu destinatia de locuinte, cladiri cu destinatia de spatii comerciale, cladiri cu alte destinatii, terenuri, instalatii, retele, alte mijloace fixe sau obiecte de inventar aflate in patrimoniul Consiliului Local;i) organizeaza si executa lucrarile necesare constituirii si utilizarii sistemului de evidenta a datelor referitoare la unitatile de patrimoniu;j) gestioneaza si actualizeaza periodic baza de date a patrimoniului;k) elaboreaza mecanismul si organizeaza activitatea de comunicare a datelor tehnice ( termene de inchiriere, concesionare, durate normate de viata a mijloacelor fixe, provenienta, regimul juridic, valoare, amplasamente,suprafete, etc.) necesare compartimentelor de profil pentru calculul taxelor si regularizarea lor, incheierea contractelor, urmarirea respectarii contractelor; l) monitorizeaza si urmareste utilizarea eficienta a unitatilor de patrimoniu;m) urmareste utilizarea si conservarea unitatilor de patrimoniu conform destinatiilor stabilite prin programele de utilizare si conform scopului pentru care au fost construite/achizitionate;n) organizeaza activitatea de inventariere a patrimoniului Primariei Municipiului Caracal, propune masuri de casare, imputare, etc., si prezinta Primarului raportul asupra actiunii;o) intocmeste documentatia necesara in cazul in care se angajeaza raspunderea civila a functionarului public sau raspunderea materiala a celorlalti angajati ;p) intocmeste statele de plata salariilor personalul Primariei, indemnizatiilor consilierilor, precum si a altor ajutoare banesti si indemnizatii cuvenite unor cetateni ai municipiului Caracal, conform legislatiei in vigoare;q) intocmeste statele de plata pentru pentru activitatea membrilor unor comisii (de licitatii, de concurs, tec.) pe baza unor pontaje sau note de fundamentare;r) intocmeste fisele fiscale pentru personalul angajat permanent sau temporar;s) intocmeste ordinele de plata si efectueza viramentele catre beneficiari furnizorii de bunuri, servicii si lucrari, pe baza de documente justificative legale;t) gestioneaza si distribuie tichetele de masa pentru salariatii institutiei;u) intocmeste dari de seama statistice;v) centralizeaza darile de seama statistice pentru serviciile publice aflate in subordinea Primariei si le inainteaza organelor superioare;w) efectueaza prin casierie operatii de incasari si plati pe baza documentelor aprobate si supuse controlului financiar-preventiv.

Responsabilitati:

1. raspunde de pastrarea secretului de serviciu, precum si secretul datelor si al informatiilor cu caracter confidential detinute sau la care are acces ca urmare a executarii atributiilor de serviciu;2. raspunde de indeplinirea cu profesionalism, loialitate, corectitudine si in mod constiincios a indatoririlor de serviciu; se abtine de la orice fapta care ar putea sa aduca prejudicii institutiei ;

18

3. raspunde de realizarea la timp si intocmai a atributiilor ce-i revin potrivit legii, programelor aprobate sau dispuse expres de catre conducerea institutiei, si de raportarea asupra modului de realizare a acestora;4. raspunde, potrivit dispozitiilor legale, de corectitudinea si exactitatea datelor, informatiilor, masurilor si sanctiunilor stipulate in documentele intocmite.5. raspunde de exercitarea altor atributii stabilite prin fisa postului.

Autoritate (competente):

1. reprezinta si angajeaza institutia numai in limita atributiilor de serviciu si a mandatului care i s-a incredintat de catre conducerea acesteia;2. se preocupa permanent de perfectionarea pregatirii profesionale;3. propune documente tipizate si proceduri de uz intern pentru activitatea compartimentului sau a institutiei, in general;4. semnaleaza conducerii institutiei orice probleme deosebite legate de activitatea acesteia, despre care ia cunostinta in timpul indeplinirii sarcinilor sau in afara acestora, chiar daca acestea nu vizeaza direct domeniul in care are responsabilitati si atributii.

Serviciul Buget Local

Atributii:a) aplica controlul financiar preventiv si urmareste respectarea angajamentelor bugetare si legale;b) avizeaza contractele incheiate cu terte persoane juridice;c) asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat in exercitiul bugetar curent informatii cu privire la :- creditele bugetare disponibile;- angajamentele legale;- platile fectuate in baza angajamentelor legale la un moment dat;- soldul angajamentelor legale care mai trebuie platite pana la finele anului;- datele necesare intocmirii « situatiei privind executia cheltuielilor bugetare angajate la finele trimestrului”, situatie care este parte componenta din structuras “situatiei financiare” trimestriale si anuale ale institutiei publice.d) coordoneaza activitatea de elaborare si stabilire a necesarului de credite bugetare;e) elaboreaza si supune aprobarii Consiliului Local proiectul bugetului de venituri si cheltuieli al sectorului;f) intocmeste periodic situatia executiei bugetare si urmareste incadrarea acesteia in limitele de cheltuieli aprobate prin bugetul de venituri si cheltuieli pentru autoritatea executiva , investitii apa-canal, servicii salubritate, Centrul Militar , Protectie civila; cheltuieli cu destinatie speciala efectuate de Primaria Municipiului Caracal;g) intocmeste si prezinta Consiliului Local contul anual de executie al bugetului Municipiului Caracal;h) elaboreaza si supune aprobarii Consiliului Local proiecte de hotarari privind rectificarea bugetului de venituri si cheltuieli al sectorului

19

Serviciul de Salarizare, Organizare, Perfectionare

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) analizeaza indicatorii de munca, salarizare si normare a muncii in vederea asigurarii eficientei economice si concordantei cu ceilalti indicatori si sectiuni ale bugetului in vederea stabilirii unui numar corespunzator de salariati si utilizarii rationale a fondului de salarii;b) elaboreaza proiectul organigramei si statul de functii pentru aparatul propriu al Primariei, cu respectarea prevederilor legislatiei in vigoare;c) intocmeste fisele de evaluare a posturilor, in conformitate cu obiectivele si prioritatile stabilite de Primar pentru institutie;d) elaboreaza, pe baza propunerilor tuturor compartimentelor primariei, proiectul Regulamentului de Organizare si Functionare si a Regulamentului de Ordine Interioara al Primariei Municipiului Caracal, pe cel dintai supunandu-l spre aprobare Consiliul Local;e) elaboreaza schema de incadrare si tine la zi evidenta modificarilor intervenite;f) elaboreaza proiectele de dispozitii ale primarului referitoare la activitatea de organizare si salarizare a personalului;g) elaboreaza proiectele de dispozitii ale primarului referitoare la activitatea de perfectionare a personalului;h) elaboreaza documente legate de organizarea, normarea personalului, intocmirea fiselor de post la nivel de institutie, colaborand cu celelalte compartimente;i) urmareste respectarea legalitatii privind incadrarea, salarizarea si acordarea tuturor drepturilor prevazute de legislatia muncii pentru personalul din aparatul propriu al Primariei Municipiului Caracal si al personalului de conducere a unitatilor aflate sub autoritatea Consiliului Local;j) analizeaza datele si informatiile si elaboreaza programe, prognoze si strategii de dezvoltare (in domeniul resurselor umane, al necesarului de servicii publice, al informatizarii proceselor tipice, etc.)k) asigura secretariatul activitatii de intocmire a fiselor de evaluare a performantelor salariatilor in vederea stabilirii salariului, acordarii de premii sau a promovarii;l) stabileste cuantumul si urmareste modul de acordare a sporurilor (de vechime, de noapte, de confidentialitate, de stabilitate, etc.), indemnizatiilor, salariilor de merit si a altor drepturi acordate de legislatia muncii personalului aparatului propriu;m) raspunde de elaborarea proiectului anual al programului de perfectionare a personalului din aparatul propriu a consiliului local;

IV.Directia investitii si servicii publice

Serviciul Investitii Urbane

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:

20

a) Urmareste realizarea programelor de perspectiva si anuale cu privire la retelele edilitare si de drumuri, a altor lucrari publice si a obiectivelor cuprinse in aceste programe;b) Urmareste utilizarea si conservarea domeniului public conform destinatiilor stabilite prin programul de sistematizare a teritoriului si autorizatiilor eliberate de Primaria Municipiului Caracal, luand masuri corespunzatoare conform legii;c) Face propuneri conducerii primariei pentru imbunatatirea dotarii, infrumusetarii si utilizarii obiectivelor edilitar-urbane.d) Propune masuri de ameliorare a circulatiei in interiorul Municipiului Caracal;e) Solutioneaza cererile pentru eliberarea certificatelor de urbanism (bransamente si racorduri) la retelele edilitare (apa, canal, gaze, electrice);f) Prezinta primarului, spre aprobare, autorizatiile intocmite si le elibereaza petentilor;g) Propune efectuarea studiilor de fezabilitate privind extinderea retelelor de apa potabila si canalizare a strazilor din sector;h) Elaboreaza programul anual de investitii in domeniul edilitar-urban si il supune spre aprobare;i) organizeaza si deruleaza etapele procedurii de licitatii/cereri oferte de pret necesare realizarii lucrarilor de investitii publice (publicitatea, elaborarea documentatiei,intocmirea documentatiei pentru eliberarea si prezentarea ofertei,primirea si inregistrarea ofertelor, convocarea comisiilor, redactarea hotararilor de adjudecare,etc)j) intocmeste si vinde caietele de sarcini sau specificatiile tehnice ale serviciilor ce urmeaza a fi achizitionate, in legatura cu investitiile urbane (proiecte, studii, expertize, etc.);k) Urmareste derularea lucrarilor de investitii urbane din cadrul programelor de dezvoltare ale Consiliului Local Caracal;l) Constata incalcarea legilor si aplica sanctiuni, conform legislatiei in vigoare.

Serviciul Licitatii, Contracte

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) elaboreaza proiectul programului anual de investitii, estimarile pe urmatorii trei ani, privind cheltuielile de capital, pe baza referatelor transmise de directiile primariei, pe care il supune spre aprobare;b) intocmeste studii de prefezabilitate si face propuneri pentru efectuarea studiilor de fezabilitate;c) indeplineste rolul de secretariat organizatoric pentru derularea tuturor etapelor procedurilor privind achizitiile de bunuri si servicii, in conformitate cu legislatia in vigoare;d) intocmeste si vinde caietele de sarcini sau specificatiile tehnice ale bunurilor sau serviciilor ce urmeaza a fi achizitionate, precum si pentru ocuparea domeniului public cu mobilier stradal;e) redacteaza hotararile de adjudecare si comunica in scris factorilor implicati rezultatele licitatiilor;f) face parte din comisia de licitatie sau de alegere a ofertelor de pret;g) intocmeste si supune spre avizare conform legii, contractele tehnico-economice sau de asociere;

21

h) urmareste graficul de realizare a contractelor incheiate, participa la efectuarea receptiilor si ia masurile necesare indeplinirii clauzelor contractuale.i) organizeaza si deruleaza etapele procedurii de licitatii/selectii oferte necesare realizarii lucrarilor de investitii pentru obiectivele din reteaua de invatamant preuniversitar;

Biroul Autorizare Agenti Economici

Atributiile biroului sunt urmatoarele :a) primeste, analizeaza si propue autorizarea persoanelor fizice si asociatiile familiale care solicita sa-si desfasoare activitatea in municipiul Caracal;b) primeste, analizeaza si verifica cererile agentilor economici ce functioneaza pe raza municipiului, in vederea eliberarii « Orarului de functionare » ;c) primeste, analizeaza si verifica cererile societatilor comerciale, ale persoanelor fizice autorizate si a asociatiilor familiale, de practicare a activitatilor comerciale ambulante, in conformitate cu legislatia in vigoare, da lamuririle necesare solicitantilor asupra criteriilor de urbanism comercial stipulate in actele normative, de executare a unui comert civilizat;d) verifica in teren domeniul de activitate, amplasarea in zona a unitatii, in vederea propunerii spre aprobare a autorizatiei de functionare;e) transmite catre institutiile abilitate documentatiile necesare in vederea inregistrarii si pentru obtinerea acordurilor si avizelor emise de acestea pentru autorizarea persoanelor fizice si a asociatiilor familiale;f) elibereaza aprobari pentru desfasurarea activitatilor comerciale sezoniere (pentru vanzarea de martisoare, felicitari, alte produse specifice pentru sarbatorile de iarna sau primavara);g) preda trimestrial si ori de cate ori este nevoie Directiei Impozite si Taxe Locale borderourile cu cererile avizate favorabil de Primaria Municipiului Caracal, inclusiv formularele de aprobare pentru ocuparea domeniului public completate cu datele necesare care stau la baza calculului si platii anticipate a taxelor locale corespunzator prevederilor din actele normative;

Serviciul Administrativ, Aprovizionare

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) asigura intretinerea spatiilor cu destinatie de cladiri administrative si se preocupa de realizarea reparatiilor necesare;b) gestioneaza bunurile mobile si imobile din patrimoniul primariei, precum si materialele aprovizionate;c) incheie contracte de aprovizionare cu materiale consumabile si obiecte de inventar, precum si cu furnizorii de utilitati, si urmareste derularea acestora;d) primeste, inregistreaza si tine evidenta corespondentei si a lucrarilor primite la cabinetul Primarului si Viceprimarului;e) efectueaza legaturile telefonice si a celor prin statia de emisie-receptie pentru Primar si pentru Viceprimar;f) asigura desfasurarea activitatii de secretariat si de protocol la cabinetele Primarului si Viceprimarului;g) asigura efectuarea curateniei;

22

h) organizeaza si asigura accesul persoanelor in sediul primariei si paza generala;i) efectueaza inventarierile periodice;j) asigura functionarea autoturismelor primariei, intocmeste foi de parcurs, gestioneaza bonurile de benzina;k) asigura intretinerera spatiilor si se preocupa de executarea reparatiilor necesare fondurilor fixe, urmareste realizarea acestora si participa la receptionarea lucrarilor;l) intocmeste planul de aprovizionare cu materiale de intretinere, piese de schimb, materiale de uz gospodaresc si rechizite si asigura aprovizionarea si depozitarea acestora, precum si distribuirea lor;m) asigura exploatarea in conditii optime a centralei telefonice, masinilor de calcul si de scris, xerox-ului si se preocupa de asigurarea service-ului;n) urmareste starea fizica a tuturor mijloacelor fixe aflate in patrimoniul Primariei;o) evalueaza anual necesarul lucrarilor de reparatii curente ce urmeaza a se efectua la cladirile din patrimoniul Primariei Municipiului Caracal;p) propune spre casare mijloace fixe iesite din uz;q) estimeaza periodic necesarul de materiale consumabile si obiecte de inventar in vederea achizitionarii lor;r) ia toate masurile pentru aprovizionarea ritmica cu materiale solicitate de serviciile primariei.s) asigura periodic legarea arhivei permanente din cadrul primariei si ordonarea acestora in depozitele de arhiva;t) tine evidenta tuturor intrarilor si iesirelor de unitati arhivistice din depozit, intr-un registru special.u) elibereaza copii de pe orice act din arhiva institutiei, in afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii, aprobate de conducerea primariei.

V.Directia urbanism,amenajarea teritoriului ,protectia mediului

Atributiile definitorii ale directiei sunt:mentinerea aspectului urban si modernizarea arhitecturala a municipiului;elaboreaza proiectul regulamentului local de urbanism si a documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului;asigura avizarea si aprobarea documentatiilor de urbanism ;solutioneaza cererile pentru eliberarea :certificatelor de urbanism pentru constructii de orice fel si pentru instalatiile aferente acestora, imprejmuiri, organizari de santier, constructii provizorii, firme si reclame, mobilier urban;autorizatiilor de construire pentru constructii de orice fel si pentru instalatiile aferente acestora, imprejmuiri, organizari de santier, constructii provizorii, firme si reclame, mobilier urban;organizeaza si reactualizeaza baza de date referitoare la amenajari urbanistice si cadastrale;rezolva problemele de fond funciar si cadastru rezultate din aplicarea prevederilor Legii Fondului Funciar cu completarile si modificarile ulterioare ;emite Acordul Unic pentru racordarea la utilitati.

23

Serviciul Urbanism si Amenajarea Teritoriului

Atributii:a) verifica scriptic si pe teren respectarea prevederilor legale si a regulamentului de urbanism privind constructiile (noi, extinderi, reparatii capitale, demolari) de pe raza sectorului si elibereaza autorizatiile de construire pentru constructii de orice fel si pentru instalatiile aferente acestora, imprejmuiri, organizari de santier, constructii provizorii, mobilier urban, firme si reclame;b) solutioneaza cererile pentru eliberarea certificatelor de urbanism si autorizatiilor de construire pentru constructii de orice fel si pentru instalatiile aferente acestora, imprejmuiri, organizari de santier, constructii provizorii, mobilier urban;c) prezinta primarului spre aprobare autorizatiile intocmite si le elibereaza petentilor;d) preda lunar si ori de cate ori este nevoie datele si documentele referitoare la eliberarea sau prelungirea autorizatiilor de construire ;e) la eliberarea autorizatiilor de construire si a certificatelor de urbanism inainteaza Serviciului Documentatii, Avize, Acorduri un exemplar din autorizatiile de construire, certificatele de urbanism si memoriul tehnic depus de solicitantul autorizatiei de constructie;f) identifica posibilitati si face propuneri pentru dezvoltarea urbanistica a sectorului;g) verifica terenurile libere, neamenajate, ale domeniului public si face propuneri pentru amenajarea lor;h) propune masuri de ameliorare a circulatiei in interiorul localitatii;i) intocmeste propuneri de amenajare urbanistica si de intretinere a monumentelor care necesita investitii publice din partea administratiei publice locale;j) avertizeaza proprietarii de terenuri intravilane, de constructii, asupra aspectului acestora si aplica amenzi pentru neancadrarea in normele arhitecturale urbane;k) elaboreaza proiectul regulamentului local de urbanism si a documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului;l) intocmeste proiecte de hotarari referitoare la activitatile serviciului .m) supune aprobarii comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local toate solicitarile care prezinta interes, amplasate in zone protejate sau cu caracter special ;

Serviciul Documentatii, Avize, Acorduri

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) emite acord pentru racordarea la retelele de utilitati, si anume : alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu energie electrica, gaze naturale, alimentare cu energie termica, telecomunicatii,b) emite acord unic pentru prestarea serviciilor de: salubritate, transport urban ;c) emite avize pentru : prevenirea si stingerea incendiilor, apararea civila, protectia mediului, sanatatea populatiei ;d) propune taxe speciale pe tipuri de lucrari, in conformitate cu prevederile legale;e) elibereaza, odata cu certificatul de urbanism, fisele tehnice pe utilitati beneficiarului, spre completare cu datele necesare intocmirii acordului unic ;

24

f) analizeaza si verifica fisele tehnice in vederea intocmirii acordului unic ;g) asigura relatia si colaboreaza cu Comisia de Acord Unic (C.A.U.) ;h) intocmeste acordul unic ;i) asigura registrul de evidenta a acordului unic si elibereaza acordul unic.j) primeste si inregistreaza documentatiile;a) verifica si prezinta aceste documentatii directorului Directiei in vederea avizarii;b) intocmeste referatele de prezentare in C.T.U.A.T.;c) asigura secretariatul Comisiei;d) programeaza sedintele Comisiei, convocarea membrilor si a invitatilor;e) inainteaza avizele tehnice favorabile Comisiei de Urbanism a Consiliului Local Caracal pentru avizare si le include in proiecte;f) intocmeste proiecte de hotarari referitoare la activitatile serviciului.

Biroul Date si Informatii Urbane

Atributiile biroului sunt urmatoarele:a) organizeaza si executa lucrarile necesare constituirii si utilizarii sistemului de evidenta a datelor urbane;b) organizeaza si gestioneaza baza de date (harti, schite, planuri cadastrale, documentatii si planuri de urbanism si amenajare a teritoriului);c) intocmeste evidenta terenurilor concesionate pentru constructia de locuinte, a terenurilor virane, a terenurilor libere si neamenajate de pe domeniul public, a parcurilor si a altor zone verzi, si o actualizeaza lunar;d) monitorizeaza certificatele de urbanism si autorizatiile de constructie eliberate de serviciul Urbanism si Amenajarea Teritoriului;e) elaboreaza mecanismul si organizeaza activitatea de comunicare a datelor tehnice ( termene de valabilitate a autorizatiilor, suprafete, amplasamente, zone, etc.) necesare compartimentului de profil pentru calculul taxelor si regularizarea lor.f) primeste de la Serviciul S.U.A.T. datele si documentele referitoare la eliberarea autorizatiilor de construire in vederea monitorizarii acestora (evidenta centralizata, termene de expirare, termene de prelungire, de incepere a lucrarilor, de finalizare alucrarilor, de realizare a receptiei).g) comunica la Serviciul Disciplina in Constructii datele si documentele referitoare la situatia inceperii lucrarilor, finalizarea lucrarilor, realizare a receptiei.h) transmite zilnic sau ori de cate ori este cazul la Directia Venituri Buget Local Caracal toate datele si informatiile necesare acestui serviciu pentru regularizarea taxelor pentru eliberarea autorizatiilor de construire sau pentru impunere.i) intocmeste si gestioneaza o baza de date cuprinzatoare a tuturor datelor si informatiilor despre autorizatiile de construire.j) participa cu delegat(ti) la comisiile de receptie preliminara la terminarea lucrarilor de executie, verifica existenta dovezii de achitare a taxei regularizate si consemneaza situatia in procesele verbale de receptie preliminara pe care le inregistreaza la registratura institutiei;k) gestioneaza procesele verbale de receptie a lucrarilor.

25

Serviciul Fond Funciar, Cadastru

Atributiile acestui serviciu sunt urmatoarele:a) primeste si repartizeaza pe categorii cererile de constituire si reconstituirea dreptului de proprietate;b) verifica pe teren datele topografice (suprafete, amplasament) si culege informatii despre categoria de folosinta, clase de bonitare si investitii efectuate;c) transmite compartimentelor implicate ca raspundere (serviciul Contencios Administrativ si serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului) cererile aprobate din punct de vedere tehnic - cadastral de catre Comisia de fond funciar;d) intocmeste borderourile cu terenuri supuse spre aprobare Prefecturii Municipiului Caracal si a Sectorului Agricol Olt;e) organizeaza arhiva serviciului si asigura evidenta statistica pe proprietar si categorii de folosinta;f) realizeaza activitatii specifice geo-topo-cadastrale prin: masuratori topografice, calcule de suprafete si de coordonate la viran, realizarea unor schite, planuri, prin diverse proiectii la scara a detaliilor topografice si completarea lor cu documentatiile topo-nimice, actualizarea(adaugarea, stergerea si modificarea) registrelor de parcele si posesori si a indexelor de posesori pe strazi si parcele, realizarea unor situatii specifice pe teren;g) executa delimitari, preluari, comasari de terenuri;h) intocmeste proiecte de organizare teritoriala;i) elibereaza documente de atestare a regimului juridic al terenurilor pentru persoane juridice sau fizice interesate;j) tine la zi Registrul agricol ;k) intocmeste diferite situatii statistice specifice obiectului de activitate.

Biroul Protectia Mediului

Atributii:a) Asigura aducerea la indeplinire a sarcinilor, atributiilor si obligatiilor ce revin Administratiei Publice Locale, pe linie de protectia mediului;b) Verifica existenta acordului si/sau autorizatiei de mediu la agentii economici, indiferent de forma de proprietate si a activitatii desfasurate (cu exceptia celor mentionate in Legea Protectiei Mediului nr.137/1995);c) Informeaza lunar sau de cate ori este necesar, Agentia de Protectia Mediului a judetului Olt, asupra aspectelor prevazute de Legea nr.137/1995 privind protectia mediului;d) Propune strategii, cai, mijloace si metode in vederea educarii cetatenilor si a agentilor economici, in problemele privind protectia mediului;e) În cazul sesizarilor primite de la cetateni si pe baza constatarilor facute de inspectorii de specialitate, legate de abaterile de la reglementarile privind protectia mediului, anunta ierarhic despre situatiile in cauza;f) Participa la actiunile organizate de alte organisme abilitate pe probleme de protectia mediului;

26

g) Participa la sedintele de avizari de proiecte de investitii (la Agentia de Protectia Mediului Olt) ce urmeaza a fi realizate pe raza municipiului Caracal, pentru eliberarea acordului si/sau autorizatiei de mediu;h) Întocmeste planul de aparare impotriva inundatiilor, fenomenelor meteorologice periculoase a municipiului Caracal(reactualizat din 2 in 2 ani);i) Urmareste amenajarea si buna intretinere a parcului si spatiilor de joaca pentru copii;j) Verifica graficul de intretinere a curateniei in parc si spatiile de joaca pentru copii, precum si programul de infrumusetare prin plantari de arbori, arbusti si flori;k) Constata si sanctioneaza contraventiile la legislatia de mediu in vigoare;l) Tine evidenta scrisorilor, face analize si verificari pe teren a situatiei, urmarind realizarea masurilor stabilite;m) Elaboreaza proiecte de hotarari referitoare la activitatea de protectia mediului.

VI.Compartiment resurse umane

Atributiile definitorii ale Directiei Resurse Umane sunt:

analizeaza si organizeaza functionarea aparatului propriu al Primariei Municipiului Caracal in scopul obtinerii eficientei maxime a activitatii acestuia;raspunde de selectionarea si recrutarea necesarului de personal pe nivele de pregatire, pe functii si specialitati, si corespunzator posturilor prevazute in statul de functii si organigrama; analizeaza datele si informatiile si elaboreaza programe, prognoze si strategii de dezvoltare (in domeniul resurselor umane, al necesarului de servicii publice, al optimizarii si informatizarii proceselor) asigura respectarea de catre salartiati a dispozitiilor legale privitoare la protectia muncii, paza contra incendiilor si protectia civila a personalului si bunurilor materiale in caz de razboi sau dezastre; asigura aplicarea principiilor de management al calitatii prevazute de standardele ISO seria 9000 si controleaza respectarea aplicarii acestor principii.Atributiile serviciului sunt urmatoarele:a) raspunde de selectionarea si recrutarea necesarului de personal pe nivele de pregatire, pe functii si specialitati si corespunzator posturilor prevazute in statul de functii si organigrama;b) efectueaza lucrarile legate de incadrarea, promovarea, detasarea sau incetarea activitatii si a contractului de munca pentru personalul aparatului propriu al Primariei;c) raspunde de organizarea si functionarea potrivit legii, a Comisiei de examinare, organizeaza concursurile pentru angajare si promovare si verifica indeplinirea de catre participanti a conditiilor prevazute de lege;d) intocmeste fisele de evaluare a performantelor profesionale individuale pentru personalul nou incadrat;e) intocmeste formalitatile specifice angajarii – dispozitii de angajare, contracte de munca, adrese catre Oficiile Fortelor de Munca, adrese de transfer, etc. pentru personalul din aparatul propriu;f) intocmeste si completeaza ori de cate ori este necesar dosarele personale ale salariatilor aparatului propriu al primariei si transmite periodic Agentiei Nationale a Functionarilor

27

Publici copii dupa dosarele personale ale salariatilor nou incadrati si darile de seama statistice referitoare la numarul de personal si fluctuatiile acestuia;g) intocmeste si elibereaza legitimatii de acces in unitate, ecusoane, legitimatii de calatorie pe mijoacele de transport in comun si elibereaza adeverinte privind calitatea de salariat, la cererea personalului;h) intocmeste, actualizeaza si gestioneaza baza de date cu privire la cererea si oferta de locuri de munca din sector, in vederea recrutarii de resurse umane pentru unitatile administratiei publice locale si a gestionarii eficiente a fortei de munca;i) realizeaza anchete si analize referitoare la abaterile savarsite de salariatii primariei, in colaborare cu compartimentele implicate;j) colaboreaza cu Centrul Militar Caracal in vederea asigurarii reprezentantilor in comisiile de recrutare – incorporare;k) intocmeste raportari statistice privind activitatea de personal ;l) intocmeste carnetele de munca pentru salariatii nou angajati in aparatul propriu;m) pastreaza si tine la zi carnetele de munca ale salariatilor din aparatul propriu, operand toate modificarile intervenite ca urmare a schimbarii locului de munca, functiei, clasei/treptei profesionale, modificarile salariului, etc.;n) intocmeste contractele de munca si le inregistreaza in Registrul de evidenta a angajatilor;o) tine evidenta la zi a vechimii in munca a salariatilor si comunica lunar modificarile sporurilor de vechime serviciului Financiar;p) efectueaza programarea ofiterilor de serviciu in unitate si tine evidenta recuperarii orelor efectuate de catre acestia;q) tine evidenta prezentei la serviciu a tuturor salariatilor aparatului propriu al Primariei, intocmind pontajele lunare, pe care le transmite serviciului Financiar;r) efectueaza programarea concediilor de odihna ale tuturor salariatilor, tinand evidenta efectuarii acestora, a rechemarilor, a retinerilor la serviciu, a reprogramarilor, a compensarilor, etc.

Biroul Protectia Muncii, Protectie Civila

Atributiile biroului sunt urmatoarele:a) elaboreaza instructiuni proprii de aplicare a normelor de protectie a muncii, in functie de particularitatile procesului de munca;b) se preocupa de realizarea documentatiei necesare obtinerii autorizatiei de functionare din punct de vedere al protectiei muncii si pazei contra incendiilor pentru toate spatiile institutiei;c) stabileste masurile tehnice, sanitare si organizatorice de protectie a muncii, corespunzator conditiilor de munca si factorilor de mediu;d) stabileste atributiile si raspunderea ce revine salariatilor in domeniul protectiei muncii si pazei contra incendiilor, corespunzator functiilor exercitate;e) asigura si controleaza cunoasterea si aplicarea de catre toti salariatii a masurilor tehnice, sanitare si organizatorice stabilite;f) se preocupa de asigurarea de materiale necesare informarii si educarii salariatilor (afise, pliante, filme, etc.);

28

g) intocmeste planuri de aprovizionare cu echipamente individuale de protectie si materiale igienico- sanitare;h) intocmeste planuri de evacuare in caz de incendii si dezastre a personalului, bunurilor materiale si valorilor existente;i) stabileste planuri de protectie civila a personalului si interventie la dezastre a echipelor de interventie ;j) intocmeste situatii si raportari privind mobilizarea personalului institutiei la locul de munca si le inainteaza centrelor militare ale sectoarelor ;k) verifica si indruma personalul primariei in aplicarea masurilor de protectie civila:l) tine evidenta spatiilor de adapostire si asigura functionarea sistemului de instiintare- alarmare a personalului;m) organizeaza activitatea de asistenta medicala a personalului in timpul actiunilor de limitare si de inlaturare a urmarilor dezastrelor.

VII. Compartiment Audit

Atributiile definitorii ale compartimentului :Certificarea anuala a bilantului contabil si al contului de executie bugetara ale Primariei si Serviciilor Publice aflate sub coordonarea Consiliului Local CaracalExaminarea legalitatii regularitatii si conformitatii operatiunilor, identificarea erorilor, risipei, gestiunii defectuoase si fraudelor si, propunerea de masuri si solutii pentru recuperarea pagubelor si sanctionarea celor vinovati;Examinarea sistemului contabil si a fiabilitatii acestuia, ca principal instrument de cunoastere, gestiune si control patrimonial si al rezultatelor obtinute;Supravegherea regularitatii sistemelor de fundamentare a deciziei, planificare, programare, organizare, coordonare, urmarire si control al indeplinirii deciziilor.

Serviciul Audit Public Intern al Primariei Caracal

Atributii:a) exercita auditul de sistem, care reprezinta o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern din Primaria Municipiului Caracal, cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic, eficace si eficient, pentru identificarea deficientelor si formulareade recomandari pentru corectarea acestora;b) exercita auditul performantei, care examineaza daca criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor din Primaria municipiului Caracal sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciaza daca rezultatele sunt conforme cu obiectivele;c) exercita auditul de regularitate, care reprezinta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului Primariei Municipiului Caracal, sub aspectul respectarii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si metodologice care le sunt aplicabile.d) auditeaza, cel putin o data la trei ani, urmatoarele :angajamentele bugetare si legale din care deriva direct sau indirect obligatii de plata, inclusiv din fondurile comunitare;

29

platile asumate prin angajamente bugetare si legale, inclusiv din fondurile comunitare;vanzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;alocarea creditelor bugetare;sistemul contabil si fiabilitatea acestuia;sistemul de luare a deciziilor;sistemele de conducere si control, precum si riscurile asociate unor astfel de sisteme;sistemele informatice.e) urmareste ca recomandarile cuprinse in toate rapoartele de audit elaborate sa fie implementate la termenele stabilite;f) constata caracterul adecvat, eficacitatea si oportunitatea actiunilor intreprinse, in acest sens, de catre conducerea structurii auditate;g) intocmeste fisele de urmarire a recomandarilor;h) solicita nota de informare cu privire la stadiul implementarii recomandarilor din Rapoartele de audit public intern ;i) informeaza trimestrial, directorul Directiei de Audit Public Intern cu privire la stadiul progreselor inregistrate in implementarea recomandarilor si totodata asupra nerespectarii termenelor de implementare.

Serviciul Auditare Institutii Socio – Educationale

Atributii:a) exercita auditul de sistem, care reprezinta o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern din Directia pentru Protectia Copilului, Directia Creselor, Directia de Protectie Sociala, Directia Generala pentru Administrarea Patrimoniului Imobiliar., cu scopul de a stabili daca acestea functioneaza economic, eficace si eficient, pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandari pentru corectarea acestora;b) exercita auditul performantei, care examineaza daca criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor din Directia pentru Protectia Copilului, Directia Creselor, Directia de Protectie Sociala, Directia Generala pentru Administrarea Patrimoniului Imobiliar sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciaza daca rezultatele sunt conforme cu obiectivele;c) exercita auditul de regularitate, care reprezinta examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului Directiei pentru Protectia Copilului, Directiei Creselor, Directiei de Protectie Sociala, Directiei Generala pentru Administrarea Patrimoniului Imobiliar, sub aspectul respectarii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si metodologice care le sunt aplicabile.d) auditeaza, cel putin o data la trei ani, urmatoarele :angajamentele bugetare si legale din care deriva direct sau indirect obligatii de plata, inclusiv din fondurile comunitare;platile asumate prin angajamente bugetare si legale, inclusiv din fondurile comunitare;

30

vanzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;alocarea creditelor bugetare;sistemul contabil si fiabilitatea acestuia;sistemul de luare a deciziilor;sistemele de conducere si control, precum si riscurile asociate unor astfel de sisteme;sistemele informatice.

2.Aspecte legate de activitatea de finantare in institutia analizata

2.1. Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar

Obiectivul fundamental al managementului financiar-contabil este stabilirea permanentă a priorităţilor şi cheltuirea cu maximă eficienţă a banului public.Pentru realizarea studiilor de diagnosticare se recomandă luarea în considerare a informaţiilor referitoare la situaţia economico financiară a institutiei publice în dinamică, respectiv pe un interval de timp de minimum 2 ani, în vederea formulării unor concluzii pertinente sub forma punctelor forte, punctelor slabe şi a recomandărilor.Bugetul Local este alimentat prin Directia Generala a Finantelor Publice si subunitatile primariei, din impozite si taxe localeAstfel veniturile primariei au urmatoarele surse de constituire-Sume repartizate de la bugetul de stat -76%-Venituri fiscale -13%-Varsaminte de la institutiile publice -7%-Venituri diverse -1,8%-Venituri din operatiuni de capital -8,5%Formarea veniturilor se face, potrivit legii, prin contributia asociatiilor cu scop lucrative, a persoanelor fizice sau juridice, chiar daca ele nu desfasoara activitate cu un astfel de scop.

Obligatiile contribuabililor sunt stabilite prin legi specifice.(legea impozitului pe profit, legea privind taxa pe valoarea adaugata, legea impozitelor si taxelor locale)Legea bugetului adoptata anual mentioneaza in detaliu baza legal ce fundamenteaza veniturile incluse in buget in anul respective. In veniturile bugetului figureaza atat venituri fiscale, cat si venituri nefiscale.Utilizarea veniturilor, respective efectuarea cheltuielilor, se bazeaza pe norme de cheltuieli si pe proceduri de cheltuiala. Utilizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor presupun inventarierea nevoilor, cuantificarea lor, ierarhizarea, esalonarea in timp.

Primaria ofera servicii si produce bunuri publice care se distribuie, de regula, în mod gratuit, urmarind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerintelor consumatorilor, sau la preturi accesibile consumatorilor.Bunurile publice corespund în mod direct cerintelor starii de optim social.

31

Producerea de bunuri publice este, de regula, obiectul de activitate al unei institutii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, institutiile publice sunt organizate dupa principiul „nonprofit”. Pentru producerea de bunuri în afara celor care definesc obiectul de activitate si pentru care primesc finantare bugetara, institutiile respective pot stabili preturi, tarife, deci încaseaza venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obtinerea de profit.Cu alte cuvinte, o institutie publica nu poate sa obtina profit, iar daca obtine, acesta trebuie cheltuit în scopuri investitionale în fiecare an financiar.

Pentru realizarea studiilor de diagnosticare se recomandă luarea în considerare a informaţiilor referitoare la situaţia economico financiară a institutiei publice în dinamică, respectiv pe un interval de timp de minimum 2 ani, în vederea formulării unor concluzii pertinente sub forma punctelor forte, punctelor slabe şi a recomandărilor.

In continuare sunt prezentate nivelul si structura veniturilor si cheltuielilor institutiei conform bugetelor anilor 2006 si 2007:

Indicatori 2006 2007 Indicele

de variatie

Variatia procentuala

VENITURI 57.678,94 62.575,00 10,84 -98,16I. Venituri proprii 31.205,94 38.899,00 124,6 24,61. Venituri curente 56.429,12 60.951,00 108,01 8,01A. Venituri fiscale 51.339,42 56.510,00 110,07 10,07B. Venituri nefiscale 5.089,70 4.441,00 8.72 -91,28II. Venituri din capital 1.198,82 1.210,00 100,9 0,9III. Subventii 51,00 414,00 81,7 -18,3

CHELTUIELI 57.678,94 62.575,00 108,48 8,48Cheltuieli curente 41.037,95 43.175,63 105,20 5,2Cheltuieli de personal 27.858,72 29.317,80 105,23 5,23 I. Servicii publice generale 4.107,29 5.400,00 13,14 -86,86II. Aparare, ordine publica si siguranta nationala

953,50 1.970,30 20,66 -79,34

Cheltuieli de capital 16.604,79 19.399,37 116,82 16,82Subventii 11,00 160,00 14,54 -85,46III. Cheltuieli social-culturale 32.590,70 31.196,41 9,57 -90.43Invatamant 28.020,68 26.399,20 94,21 -5,79Sanatate 425,00 5,00 0.01 -99,99Cultura, recreere si religie 896,00 1.311,71 14,63 -85,37Asistenta sociala 3.249,02 3.480,50 1,07 -98,93Locuinte, servicii si dezvoltare publica

10.651,89 10.423,76 97,85 -2,15

Protectia mediului 2.262,57 2.106,90 0,92 -99,08Transporturi 6865,69 11.427,63 16,64 -83,36

32

Alte actiuni 36,30 50,00 1,37 -98,63

Nivelul veniturilor bugetului local pe anii 2006 si 2007 s-a stabilit in conformitate cu prevederile actelor normative in vigoare avandu-se in vedere hotararile Consiliului Local, privind impozitele si taxele locale, sumele comunicate de DGFP Olt si Consiliul Judetean, sumele defalcate din TVA pentru finantarea invatamantului, pentru finantarea cheltuielilor cu caracter social, pentru echilibrarea bugetului local, cu destinatie speciala, cetele parti din impozitul pe venit conform Legii finantelor publice locale.

Din datele prezentate mai sus reiese ca, cheltuielile cu personalul se incadreaza in prevederile definitive ale bugetului local, in stricta concordanta cu veniturile realizate, incadrindu-ne in numarul de posturi stabilit prin organigrama aprobata de Consiliul local. In acelasi timp, trebuie precizat ca s-au achitat toate viramentele reprezentind atat obligatiile angajatilor cat si ale angajatorului, fata de bugetul de stat.

2.2. Modalitati de finantare a activitatii de desfasurate

Modalitatile de finantare a activitatii desfasurate sunt stabilite in baza Legii nr.215/2001(Legea administratiei publice locale). Potrivit acesteia, finantele oraselor se administreaza in conditiile prevazute de lege conform principiului autonomiei locale. Autoritatile administratiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, proportional cu competentele ce le revin potrivit legii, de care pot dispune in mod liber.Consiliul Local al Municipiului Caracal asigura veniturile orasului prin stabilirea de impozite si taxe locale precum si prin alte surse stabilite potrivit legii.

Prin regulamentul aprobat de Consiliul Local al Municipiului Caracal sunt determinate conditiile in care se pot percepe taxele speciale si de aprobare de catre locuitorii interesati, precum si modul de repartizare a acestora pe locuitor.Investitiile publice realizate de autoritatile locale pot fi finantate in proportii variabile, prin intermediul urmatoarelor trei surse de finantare:rezervele de trezorerie ale unei autoritati, respectiv soldul pozitiv net al incasarilor fata de cheltuieli care apare in contul curent.Aceasta varianta nu este recunoscuta de legislatia romana, autoritatile locale neavand dreptul de dispunere asupra soldului pozitiv net.subventiile de investitii, astfel de subventii putand privi anumite proiecte conform criteriilor definite.imprumutul, prin emiterea unui imprumut sau prin alte forme de credit.

Principalele categorii de cheltuieli publice in primarie includ: actiuni economice si servicii publice(generale, ordine publica etc), actiuni social-culturale, etc.Principalele surse de finantare pentru finantarea cheltuielilor social-culturale sunt: fonduri bugetare, cotizatii sau contributii persoane fizice sau juridice, venituri ale unor institutii social-culturale din propria lor activitate, fonduri organizatii nelucrative(fundatii,organizatii neguvernamentale,etc), surse externe din partea unor organizatii internationale, organisme regionale(Uniunea Europeana) Cheltuielile publice pentru cultura au in vedere organizarea, functionarea si intretinerea institutiilor culturale.Aceste cheltuieli reflecta politica statului.Principalele surse de finantare sunt: fondurile bugetare, donatii, sponsorizari.

33

Cheltuielile publice pentru sanatate reflecta politica sanitara a statului. Finantarea se face din: fonduri alocate din buget, cotizatii de asigurari de sanatate, ajutoare externe(Crucea Rosie Internationala, Organizatia Mondiala a Sanatatii)Cheltuielile publice pentru servicii publice generale sunt finantate din: buget, donatii, credite externe,etc.Veniturile includ resursele financiare ale administratiei de stat, asigurarilor sociale.Veniturile primariei sunt asigurate prin stabilirea de impozite si taxe locale precum si prin alte surse stabilite potrivit legii.Veniturile sunt structurate dupa continut economic,ritmicitate incasari,provenienta, nivel de referinta.- veniturile fiscale sunt prelevari cu caracter obligatoriu dinimpozite directe - stabilite pentru fiecare contribuabil, indirecte – stabilite pentru consumul de bunuri si serviciiAceste impozite sunt folosite la acoperirea cheltuielior statului, pentru realizarea unor obiective (altele decat cele fiscale)- venituri nefiscale - imprumuturi publice pe termen mediu sau lung, sub forma obligatiunilor de stat sa credite preluate de la organisme financiare internationale- venituri extraordinare la care se reurge in situatii deosebiteIn majoritatea tarilor, autoritatile locale sunt libere sa-si aleaga propriile surse de creditare. Exista doua motive principale pentru care cea mai mare parte a tarilor aplica o reglementare stricta a imprumuturilor acordate autoritatilor locale:-pentru a limita cresterea cheltuielilor publice-pentru a evita supraindatorarea autoritatilor localeTotusi, in mod formal, autoritatile locale au posibilitatea, daca ele o doresc, sa imprumute de la orice institutie. De asemenea, au dreptul de a emite in mod direct titluri de imprumut, ele recurg rareori la aceste metode datorita competentelor extrem de sofisticate in domeniul finantelor pe care le implica un asemenea exercitiu.

2.3 Posibilitati de obtinere a unor resurse financiare din sponsorizari;continutul acordului de sponsorizare;exemple

Primaria Municipiului Caracal este finantata in principal din bugetul statului,dar primeste sponsorizari si contributii sau donatii si din alte parti.Aceste se acorda in vedere elaborarii anumitor proiecte ce sunt sustinute de anumiti sponsori sau investitori ce urmaresc sa-si promoveze firmele ajutand in acelasi timp la dezvoltarea economica ,sau diverse institutii din municipiu.In iunie 2007 Primaria Municipiului Caracal a facut parte din Programul “Stiu si ma implic!”.Scopul proiectului “Stiu si ma implic!” l-a constituit intarirea capacitatii organizationale a organizatiei in vederea integrarii copiilor si tinerilor cu dizabilitati care se afla in ingrijirea familiilor prin cresterea participarii membrilor organizatiei la nivel local si atragerea autoritatilor locale ca parteneri.Finantatorul proiectului a fost Usaid prin World Learning.Prin implicarea in aceste proiect Primaria a obtinut noi fonduri pentru copii cu dezabilitati.

34

Primarul Municipiului Caracal pune foarte mult accent pe dezvoltarea local.In februarie 2007 au fost inscrise 40 de orase pentru programul de dezvoltarea economica.Initial au fost alese 2, dintre care face parte si Municipiul Caracal.Programul se numeste GRASP si este finantat de Guvernul SUA prin U.S. Agency for International Developmant(USAID) şi implementat de Development Alternatives, Inc. (DAI) în colaborare cu Academy for Educational Development (AED).Acest program demareaza procesul de planificare strategică a dezvoltării economice a comunităţii ca parte componentă a proiect pilot de dezvoltare economică locală (DEL).Prezentul proiect este inca in derulare.Insa,planul principal pune accent pe crearea unui parteneriat permanent între Primărie şi comunitatea de afaceri, şi implementarea unui program strategic de dezvoltare economică în Caracal. În timpul derulării acestui program se vor realiza multiple documente, baze de date, proiecte în parteneriat, precum şi alte activităţi care vor contribui la îmbunătăţirea climatului de investiţii din Caracal astfel încât să atragă noi investitori şi să permită, de asemenea, dezvoltarea celor deja existenţi. Vor fi de asemenea rezolvate şi multe dintre problemele cu care se confruntă sectorul investitorilor mici şi mijlocii. Infrastructura a fost identificată ca fiind o trăsătură comună care determină dezvoltarea economică atât pentru companiile mari, cât şi pentru investitorii mai mici. În aceeaşi măsură sunt importante dezvoltarea sistemului de alimentare cu apă potabilă şi a celui de distribuţie a gazului metan. Deşi resursele umane şi forţa de muncă disponibilă nu au fost identificate ca fiind probleme cruciale, ele au fost tratate în cadrul a două dintre problemele cruciale – investiţii străine directeşi IMM-uri.

De asemenea,printre proiectele si sponsorizarile de care a avut parte, Primaria Municipiului a mai primit sponsorizari pentru dezvoltarea urbana si protectia mediului din localitatea,conservarea parcului si amenajarea lui.S-a amneajat astfel lacul din centrul parcului,prin finantarii exlusive din parte S.C Romanita. S.A.Intre Primarie Si S.C Romanita S.A, s-a incheiat un contract de sponsorizare si anume :

Contract de sponsorizareNr .2151 din 15.07.2007

Intre S.C ROMANITA S.A cu sediul in Caracal,str.Vornicul Ureche nr 2 ,telefon 318642,cont de virament nr.2511141/ROL BCR,reprezentat prin DIR.EC.Marian Magnea in calitate de sponsor si Primaria Municipiului ,reprezantat prin primarul Gheorghe Anghel in calitate de beneficiar ,a intervenit in urmatorul contract: Cap. I.Obiectul contractului: Prezentul contract are ca obiect sponsorizarea „Infrumusetarea si amenajarea Parcului Constantin Poroineanu”-perioada 2-29.08.2007 . Cap .II. Valoarea si modul de executare a contractului:Suma totala a sponsorizarii este de 15000,00lei Cap. III.Obiligatiile partilor:Beneficierul se obliga sa foloseasca sumele primite cu titlu de sponsorizare numai in scopul care face obiectul prezentului contract.La dorinta sponsorului ,beneficiarul va aduce la cunostinta publiculu sponsorizarea prin promovarea numelui , a marcii sau a imaginii sponsorului in cadrul activitatii respective. Cap. IV.Alte prevederi

35

In cazul in care suma sponsorizata nu a putut fu cheltuita pana la data ….din motive independente de beneficiar,ea va fi restituita sponsorului .Incetarea sau modificarea prezentului contract se poate face numai cu acordul ambelor parti contractante.Prezentul contract a fost incheiat in conformitate cu prevederile legii 32/1994,Legea privind sponsorizarea ,modificata si completata prin Ordonanta nr. 36/1997 si intra in vigoare imediat dupa semnarea lui de catre ambele parti.Incheiat astazi 15.07.2007 in 2 exemplare ,cate unul pentru fiecare parte.

2.4. Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor Primariei Municipiului Caracal analizate in ultimii doi ani

Nivelul si structura veniturilor si cheltuielilor Primariei Municipiului Caracal conform bugetelor anilor 2006 si 2007:

Indicatori 2006 2007 Indicele de variatie

Variatia procentuala

VENITURI 57.678,94 62.575,00 10,84 -98,16I. Venituri proprii 31.205,94 38.899,00 124,6 24,61. Venituri curente 56.429,12 60.951,00 108,01 8,01A. Venituri fiscale 51.339,42 56.510,00 110,07 10,07B. Venituri nefiscale 5.089,70 4.441,00 8.72 -91,28II. Venituri din capital 1.198,82 1.210,00 100,9 0,9III. Subventii 51,00 414,00 81,7 -18,3

CHELTUIELI 57.678,94 62.575,00 108,48 8,48Cheltuieli curente 41.037,95 43.175,63 105,20 5,2Cheltuieli de personal 27.858,72 29.317,80 105,23 5,23 I. Servicii publice generale 4.107,29 5.400,00 13,14 -86,86II. Aparare, ordine publica si siguranta nationala

953,50 1.970,30 20,66 -79,34

Cheltuieli de capital 16.604,79 19.399,37 116,82 16,82Subventii 11,00 160,00 14,54 -85,46III. Cheltuieli social-culturale 32.590,70 31.196,41 9,57 -90.43Invatamant 28.020,68 26.399,20 94,21 -5,79Sanatate 425,00 5,00 0.01 -99,99Cultura, recreere si religie 896,00 1.311,71 14,63 -85,37Asistenta sociala 3.249,02 3.480,50 1,07 -98,93Locuinte, servicii si dezvoltare publica

10.651,89 10.423,76 97,85 -2,15

Protectia mediului 2.262,57 2.106,90 0,92 -99,08Transporturi 6865,69 11.427,63 16,64 -83,36Alte actiuni 36,30 50,00 1,37 -98,63

36

2.5. Fluxurile proceselor de atragere a surselor externe

Capacitatea unui oraş de a atrage investiţii străine directe care să creeze noi locuri de muncă („ISD”) este, din multe puncte de vedere, testul suprem al competitivităţii unei anumite societăţi. De oriunde ar proveni potenţialul investitor, din SUA, Europa occidentală sau Japonia, evaluarea de către investitor a capacităţii oraşului-candidat de acoperire a necesităţilor va avea la bază anumite preocupări comune. Primul nivel decizional se va concentra asupra unor probleme existente la nivel regional şi naţional, iar climatul de investiţii existent la nivel naţional, care nu poate fi influenţat în mod substanţial de către comunităţile locale. Cu toate acestea, odată ce s-a luat o hotărâre în favoarea unei anumite naţiuni, preocuparea investitorului se va concentra asupra oraşului unde va fi construită întreprinderea, centrul de distribuţie sau orice altă construcţie.Fiecare oras isi doreste sa atraga cat mai multe investitii straine.Din acest punct de vedere, Municipiul Caracal este preintre cele norocoase,deoarece a reusit sa ia parte la mai multe proiecte de finantare externa,investitii straine.

Unele dintre necesităţile prioritare ale investitorilori, care si stau la baza deciziilor investitorilor, menţionăm următoarele: forţa de muncă educată şi calificată, clădiri şi/sau alte locaţii care oferă servicii complete, facilităţi fiscale şi financiare, climatul de afaceri din oraşul respectiv, aşa cum se reflectată în atitudinea profesională şi flexibilă a oficialităţilor publice, precum şi calitatea vieţii personalului din străinătate care se va muta în oraş.

Oraşul Caracal s-a dovedit a fi o locaţie competitivă pentru anumite investiţii străine directe, în special pentru activităţile din domeniul textil. Forţa de muncă este relativ ieftină, însă calificată, şi constituie un avantaj comparativ, ca şi atitudinea pozitivă a administraţiei locale în ceea ce priveşte noile investiţii şi disponibilitatea locaţiilor şi clădirilor existente. Cu toate acestea, nivelul relativ ridicat al taxelor de afaceri şi lipsa utilităţilor, în special gazul natural pentru uz industrial, constituie tot atâtea neajunsuri care trebuie abordate.

Obiectivele convenite cu Grupul de Lucru ISD în cadrul întâlnirii din 8 februarie, în momentul în care vor fi implementate,vor contribui la creşterea şanselor de succes ale oraşului Caracal. Dezvoltarea economică este, într-o mare măsură, o activitate de marketing şi comunicare importantă pentru deciziile investiţionale la nivel local, precum şi pentru investitorii străini.Obiectivele Programelor,abordează problema importanţei climatului de afaceri proactiv, care rezultă din prestarea unor servicii comerciale de către un Departament al Primăriei gestionat în mod profesional şi bine organizat, care să se bucure de respectul comunităţii de afaceri din Caracal şi al liderilor politici. Se evidentiaza de aemenea faptul ca se va asigura că există forţa de muncă bine instruită şi calificată necesară pentru noile locuri de muncă ce sunt create de către investitorii locali şi străini într-un mediu economic aflat în schimbare rapidă.Realizarea proiectelor cu investitii straine se realizeaza astfel :- se evidentiaza in primul rand necesitatea investirii intr-un anumit program- se consulta zilnic sursele de informatii referitoare la programele de finantare

37

- se desemneaza o persoana responsabila cu intocmirea propunerii de finantare - se alege un grup de colaboratori ca sa tina legatura cu eventualii parteneri de proiect - se analizeaza suma maxima si suma minima care poate fi solicitata - se identifica termenul limita de depunere a proiectelor de finantare - se depune proiectul la adresa anuntata de finantator,inainte de data limita - se analizeaza rezultatul licitatiei ,comunicat de catre finantator fiecarui solicitant in parte. - pentru proiectul castigator,urmeaza implementarea prpriu-zisa a proiectului,prin semnarea contractului de finantare.

3. Aspecte privind comunicarea si transparenta decizionala in Primaria Municipiului Caracal

3.1.Prezentarea activitatii de relatii publice ,particularitatii ale organizarii

Primaria Municipiului Caracal, nu se afirma numai prin trasatura ei specifica ,ci si prin imaginea ei sociala de partener viabil si credibil in relatia cu alte organizatii si institutii. In aceasta situatie ,un rol esential revine imaginii sedimentare in mentalul colectiv,imaginii caracterizate de continuitate si consecventa.Componentele institutionale ,serviciile acesteia trebuie sa raspunda asteptarilor cetatenilor si organizatiilor cu care coopereaza si relationeaza. In aceste conditii ,institutia publica analizata dialogheaza si comunica cu toti partenerii ,prin intermediul structurilor specializate,iar strategiile de gestionare a imaginii,ca parti componente ale mangementului institutional ,fac posibile actiuni preventive care sa inlature sau sa diminueze pericolul ca institutia publica sa genereze situatii care pot induce imagini de natura sa impiedice realizarea propriilor interese ,conlucrarea cu alte institutii si organizatii . Formularea unei strategii de imagine trebuie sa tina seama de factorii strategici care definesc starea de ansamblu a institutiei.situatiile favorabile care pot fi folosite de aceasta si elemente din mediul social care ii sunt potrivnice. Cei mai cunoscuti factori strategici cu implicatii majore asupra imaginii institutiei ,sunt:punctele tari ale acesteia ,punctele slabe,prilejurile favorabile si amenintarile.Prin Compartimentul de acces liber la informatie , compartiment intermediar între administratia publica locala si cetateni, s-a realizat o mai buna comunicare între acesti doi parteneri.Conform H.G. 1723/2004, toti functionarii publici ai Primariei care asigurarelatia directa cu cetatenii, au desfasurat un program de lucru cu publicul, mult mai mare decât cel opt ore de program zilnic, dupa cum urmeaza:- luni si vineri - între orele 9-17- marti, miercuri, joi – între orele 9-19.În cadrul acestui program: - au fost informati direct, verbal, cu privire la serviciile oferite de primarie, în medie zilnic, un numar de 60 cetateni;- au fost oferiti fluturasi informativi;

38

- au fost puse la dispozitia cetatenilor formulare pentru fiecare cerere de eliberare a unui act de autoritate de competenta primariei sau a consiliului local(ex:cereri certificate de urbanism-2000, cereri autorizatii de construire – 1500,cereri certificate de nomenclatura stradala –1000, )- au fost realizate materiale informative pentru cetateni si anume:- fluturasi cu actele necesare într-un numar estimativ de 50.000, alte materiale informative pentru cetateni (brosuri, comunicate, etc.) într-un numar estimativ de 30000.- s-a acordat asistenta cetatenilor pentru rezolvarea problemelor decompetenta Primariei si Consiliului Local, pentru completarea formularelor,explicarea pasilor necesari pentru rezolvarea problemei, îndrumarea cetatenilor pe tot parcursul etapelor.Atributiile Compartimentului acces liber la informatii in ceea ce priveste relatiile cu publicul si registratura sunt urmatoarelor:asigura indrumarea si consilierea cetatenilor privind solicitarile acestora;pune la dispozitia solicitantilor formularele necesare solicitarilor;asigura primirea, inregistrarea si repartizarea corespondentei pe baza de curierat si semnatura daca sistemul informatic nu permite altfel(scanare documente, semnatura electronica etc);asigura eliberarea si transmiterea documentelor catre solicitanti si tine evidenta confirmarilor de primire si a retururilor in registrul special sau informatic;asigura evidenta timbrelor si efectelor postale;colaboreaza cu alte compartimente la imbunatatirea imaginii primariei si popularizarea evenimentelor socio-culturale si a programelor primariei in mass-media, prin propuneri de pliante, diplome, brosuri, articole de ziar, conferinte de presa, reportaje si pagini web, inclusiv la mentinerea/dezvoltarea relatiilor de colaborare si prietenie cu orasele infratite;asigura confidentialitatea corespondentei;colaboreaza, dupa caz, cu celelalte compartimente;furnizeaza rapoarte la solicitarea conducerii asupra gestiunii corespondentei si a modului de rezolvare a acestora;indeplineste alte sarcini, corespunzator pregatirii si compentei, stabilite de sefii ierarhici.

3.2.Particularitati ale procesului de comunicare interna si externa in Primaria Municipiului Caracal.

In cadrul institutiei analizate, comunicarea interna se refera la schimbul de mesaje ce se realizeaza in interiorul acesteia,atat pe verticala,cat si pe orizontala .Exista comunicare formala,atunci cand mesajele sunt transmise pe canale prestabilite,si comunicare informala ,atunci cand informatiile circula prin canale ce nu se inscriu in sfera relatiilor de subordonare. Comunicarea formala se desfasoara in general pe trei directii principale:de sus in jos ,de jos in sus si pe orizontala . Comunicarea de sus in jos este initiata de primar si este indreptata catre esaloanele subordonate.De obicei este folosita pentru transmiterea de dispozitii si directive ,pentru explicarea regulamentelor si practicilor specifice organizatiilor ,ca si pentru delimitarea responsabilitatilor functionatilor.Comunicarea de sus in jos are ca scop si motivarea

39

functionarilor publici ,ca si punerea lor periodica la curent cu rolul ,scopurile si strategia aleasa de institutie.

Comunicarea de jos in sus ,are ca emitatori functionarii publici si ca destinatari pe demnitari .Functionarii isi comunica in acest mod parerile si masura in care au inteles comunicarea de sus in jos ,fapt ce are rolul de a dezamorsa tensiunile emotionante si de a crea sentimentul de valoare personala. In acest sens ,demnitarul trebuie sa cantareasca foarte atent informatiile primite pe aceasta cale ,pentru ca tendinta fireasca a subordonatilor este de a filtra foarte puternic continutul mesajului pentru a aparea intr-o lumina cat mai favorabila in fata sefilor.

Comunicarea pe orizontala se realizeaza fie intre oficialii aflati pe pozitii similare in interiorul institutiei publice ,fie intre persoanele din cadrul diverselor departamente. Acest tip de comunicare are rolul de a realiza coordonarea activitatilor intre departamente.

Comunicarea externa se refera la schimbul de mesaje ce se realizeaza in exteriorul institutiei ,prin intermediul relatiilor pe care Primaria Municipiului Caracal le are cu presa,dar si cu programul de televiziune local”UPC” .De-a lungul timpului ,dar si in prezent ,presa si televiziunea au fost intotdeauna martore la toate evenimentele care s-au petrecut in cadrul Primariei.(Gazeta de OLT,).De asemenea comunicarea externa se realizeaza si pe baza internetului , prin intermediul site-ului primariei.

Principiile de rationalizare a structurii organizatorice sunt : principiul suprematiei obiectivelor principiul unitatii de decizie si actiune principiul apropierii managementului de executie (reducerea nr de niveluri ierarhice) principiul permanentei managementului (pt fiecare post de management trebuie sa fie prevazuta o persoana care sa poata inlocui titularul sau) principiul interdependentei minime- definirea obiectivelor, competentelor, responsabilitatilor trebuie formulata astfel incat sa se reduca la minimum dependenta dintre el.Cu cat dependenta dintre posturi si compartimente este mai mare, cu atat sarcinile, competentele si responsabilitatile sunt mai dispersate, conlucrarea mai confuza si autoritatea mai diluata principiul economiei de comunicatii –volumul prea mare de informatii care parcurg circuitele informationale principiul definirii armonizate a posturilor si functiilor principiul concordantei cerintelor postului cu caracteristicile titularului principiul instituirii unor echipe intercopartimentale principiul determinarii variantei optime (structura organizatori- catrebuie elaborata in mai multe variante) principiul reprezentarii structurii

Funcţionarii transmit problemele cetăţenilor către compartimentele de specialitate şi urmăresc modul lor de rezolvare pentru a aduce la cunoştinţa cetăţenilor toate demersurile care se fac pentru soluţionarea problemelor lor. În acest fel, cetăţenii vor şti care sunt actele de care au nevoie, ce trebuie să facă pentru obţinerea documentelor şi unde să se adreseze atunci când problema lor nu poate fi rezolvată de Primărie sau Consiliul Local.

40

Activitatea de zi cu zi a funcţionarilor din Primărie va fi vizibil îmbunătăţită la rândul ei, în cadrul acestui sistem de comunicare coerent. Un circuit organizat al informaţiei vine deci atât în sprijinul, cetăţenilor cât şi al funcţionarilor.Informarea şi asistarea cetăţenilor, în mod direct, prin telefon, în scris, prin intermediul Internetului şi prin materiale informative pentru rezolvarea problemelor care sunt de competenţa administraţiei publice locale (în conformitate cu prevederile Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public). Îndrumarea cetăţenilor spre instituţiile care sunt abilitate să le soluţioneze problemele ce nu intră în atribuţiile şi competenţele administraţiei publice locale. Distribuţia materialelor informative adresate cetăţenilor care vor cunoaşte în permanenţă activităţile derulate de administraţie în municipiu. Elaborarea formularelor tip pentru simplificarea procedurilor de eliberare a actelor. Implicarea cetăţenilor în activitatea autorităţii publice, consultarea locuitorilor în privinţa proiectelor şi acţiunilor administrative.

3.3. Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică (M.O. 70/03.02.2003) şi a Legii 544/12.01.2001 privind liberul acces la informaţii de interes public din M.O. 663/23.10.2001 – Analiza raportului anual.

Activitatea persoanelor care exercită o funcţie publică trebuie să fie deschisă şi accesibilă controlului public. Persoana care exercită o funcţie publică trebuie să-şi îndeplinească obligaţiile de serviciu imparţial şi conştiincios.Persoana care exercită o funcţie publică este obligată să declare apartenenţa sa la anumite partide sau organizaţii.Autorităţile publice trebuie să asigure consecvenţă şi un grad înalt de transparenţă în procesul de soluţionare a situaţiilor de conflict de interese.

Pentru facilitarea accesului la informatii de interes public,precum si pentru cresterea rapiditatii derularii activitatii de solutionare apetitiilor, au fost introduse noi cai de acces: E-mail pmc@romanati.roSite-ul www.pmc.romanati.ro. Participarea activala site-ul www.pmc.romanati.ro,este considerat o necesitate in vederea asigurarii transparentei si comunicarii rapide a administratiei publice locale si a persoanelor responsabile cu informarea publica. Prin intermediul acestui site se faciliteaza accesul persoanelor fizice si juridice la informatiile de interes public. De asemenea,prin actualizarea sectiunii comunicate de presa,cei interesati au acces la informatii furnizate din oficiu.

Numarul mare de solicitari si interventii primite pe aceasta cale demonstreaza cresterea reala a increderii cetatenilor in Administratia Publica Locala, sustinerea de care se bucura proiectele si initiativelecare au dus la realizarile prezente.Pentru a corespunde standardelor ISO 9001/2000 privind calitatea activitatii desfasurata in baza Legii 544/2001, necesitatea calificarii permanente a personalului este acoperita prin participarea la cursuri de perfectionare a personalului existent precum si prin asimilarea de noi cadre avand calificare superioara de specialitate.

41

Serviciul Relaţii Publice asigură accesul la informaţiile de interes public pe următoarele căi: Scris: La sediul instituţiei,prin cerere,conform anexei nr. 1 din Norma Metodologică de aplicare a Legii544/2001. Poşta, E-mail., Fax., Verbal, La sediul instituţiei ,Telefonic. Există doua departamente responsabile cu aplicarea ambelor legi :544/2001 privind liberul acces la informatiile de inters public si 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, care se numesc „Compartiment comunicare-relatii publice” si”Compartiment acces liber la informatii”, echipate şi amplasate adecvat. În aceste cele mai solicitate birouri din Primărie personalul este suficient, însa acoperă multe atribuţii.Pentru a menţine o comunicare constantă şi eficientă cu cetăţenii este deschisă linia telefonică cu program prelungit. Prin intermediul acestui serviciu cetaţenii au posibilitatea de atransmite propuneri,sesizări,reclamaţii sau solicitări de informaţii. Pentru a spori gradul de responsabilitate a primariei fata de cetăţean, ca beneficiar al deciziei administrative se aplica urmatoarele:- stimularea participarii active a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor şi în procesul de elaborare a actelor normative;- sporirea gradului de transparenta.- Informarea şi asistarea cetăţenilor, în mod direct, prin telefon, în scris, prin intermediul Internetului şi prin materiale informative pentru rezolvarea problemelor care sunt de competenţa primariei (în conformitate cu prevederile Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public).- Îndrumarea cetăţenilor spre instituţiile care sunt abilitate să le soluţioneze problemele ce nu intră în atribuţiile şi competenţele administraţiei publice locale.- Distribuţia materialelor informative adresate cetăţenilor care vor cunoaşte în permanenţă activităţile derulate de administraţie în municipiu.- Elaborarea formularelor tip pentru simplificarea procedurilor de eliberare a actelor.- Implicarea cetăţenilor în activitatea autorităţii publice, consultarea locuitorilor în privinţa proiectelor şi acţiunilor administrative. - Proiectele de hotărâre pot fi propuse de consilieri locali, de primar, de viceprimari sau de cetăţeni. - Directia de comunicare isi exprima deschiderea fata de toti partenerii interesati in vederea unei informari obiective si corecte a cetateanului. Se urmareste asigurarea cadrului, cailor si mijloacelor pentru dezvoltarea si eficientizarea circuitelor de comunicare intre institutie si cetatean . Cetatenii au nevoie de o abordare pozitiva si matura, capabila sa reorienteze opinia publica locala prin seriozitate catre discernamant si toleranta. În conformitate cu Legea 52/2003 a Transparenţei Decizionale se organizeaza la nivelul Primăriei sectorului 3 întâlniri pentru dezbaterea publică a proiectelor de hotărâre. În cazul unora dintre aceste proiecte, dezbaterile publice au fost solicitate Primăriei de către asociaţii sau societăţi comerciale, restul întâlnirilor fiind organizate la iniţiativa municipalităţii.

42

Sunt supuse discuţiilor proiecte care se refera la buget, publicitate stradală, taximetrie, circulaţia vehiculelor de mare tonaj, reabilitarea termică a imobilelor, precum şi o serie de planuri urbanistice.Pe lângă mediatizarea dezbaterilor prin afişarea anunţurilor, publicarea acestora pe site-ul Primăriei şi în presa locală, sunt invitati în mod special la întâlnirile publice persoanele fizice şi organizaţiile direct interesate de subiectele discutate. La dezbateri participa în general peste o mie de persoane, o prezenţă numeroasă înregistrându-se la discutarea bugetului şi la dezbaterile referitoare la amplasarea teraselor , vânzarea terenurilor cumpărate în baza Legii 112/1995, taximetrie, adoptarea unor măsuri pentru reabilitare termică.

În cadrul dezbaterilor, precum şi ca urmare a consultării de către cetateni a proiectelor înaintate Consiliului Local, Biroul Relaţii Publice centralizeaza recomandările verbale şi scrise, precum şi mai multe observaţii formulate pe marginea proiectelor. În urma analizării acestora la nivelul executivului şi a Consiliului Local, propunerile sunt incluse în textele proiectelor şi în hotărârile adoptate.

În ceea ce priveşte şedinţele în plen ale Consiliului Local, în decursul anului toate şedinţele consilierilor au fost publice. De asemenea, nu exista cazuri în care primaria să fie acţionată în instanţă pentru nerespectarea prevederilor Legii 52/2003.

Parteneriatul Primăriei cu cetăţenii şi asociaţiile acestora s-a dezvoltat în continuare, prin relaţia cu organizaţiile neguvernamentale şi consiliile consultative de cartier. Acestea din urmă sunt invitate la dezbaterile legate de proiectele cu impact asupra zonelor pe care le reprezintă, iar o serie de asociaţii şi fundaţii solicita organizarea de dezbateri publice şi isi formuleaza punctele de vedere asupra proiectelor. Primăria participa în parteneriat la proiecte ale unor ONG (tipărirea de afişe, editarea şi distribuirea de ghiduri informative pentru cetăţeni etc), prin care sunt promovate modalităţile de intervenţie în procesul de luare a deciziilor şi sunt înlesnite accesul cetăţenilor la resursele de informaţii publice.Deasemenea,prin actualizarea sectiunii comunicate de presa,cei interesati au acces la informatii furnizate din oficiu. Numarul mare de solicitari si interventii primite pe aceasta cale demonstreaza cresterea reala a increderii cetatenilor in Administratia Publica Locala, sustinerea de care se bucura proiectele si initiativelecare au dus la realizarile prezente

Comunicare rationala si economicoasa duce la cresterea transparentei tuturor activitatilor serviciilor din institutia primariei. Implicit se vor intensifica si optimiza relatiile cu reprezentantii societatii civile si cu presa. Sa urmarit dezvoltarea unui model interactiv si replicabil de implicare a mass-media in educatia civica a cetatenilor si in special a tinerilor.

Primaria Municipiului Caracal se bazeaza pe sporirea importantei pe care o au mijloacele de informare in masa in promovarea valorilor civice si in incurajarea participarii cetatenilor la viata comunitatii. Activitatea de zi cu zi a funcţionarilor din Primărie va fi vizibil îmbunătăţită la rândul ei, în cadrul acestui sistem de comunicare coerent. Un circuit organizat al informaţiei vine deci atât în sprijinul, cetăţenilor cât şi al funcţionarilor.Informarea şi asistarea cetăţenilor, în mod direct, prin telefon, în scris, prin intermediul Internetului şi prin materiale informative pentru rezolvarea problemelor care sunt de

43

competenţa administraţiei publice locale (în conformitate cu prevederile Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public). Îndrumarea cetăţenilor spre instituţiile care sunt abilitate să le soluţioneze problemele ce nu intră în atribuţiile şi competenţele administraţiei publice locale. Distribuţia materialelor informative adresate cetăţenilor care vor cunoaşte în permanenţă activităţile derulate de administraţie în municipiu. Elaborarea formularelor tip pentru simplificarea procedurilor de eliberare a actelor. Implicarea cetăţenilor în activitatea autorităţii publice, consultarea locuitorilor în privinţa proiectelor şi acţiunilor administrative.Ca avantaje privind transparenta decizionala in administratia publica,si a legii 544/2001 putem afirma ca: - Legea transparentei completeaza demersul legislativ inceput cu Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public. - Contribuie la sporirea gradului de responsabilitate a administratiei publice fata de cetateni. - Stimuleaza participarea activa a cetatenilor si a asociatiilor legal constituite ale acestora la procesul decizional.. - Creaza conditiile legale pentru organizarea dezbaterilor publice asupra unor proiecte de acte normative. - Include in sfera sa de actiune toate autoritatile publice,asigurand prin prevederile sale cresterea controlului contribuabililor asupra asupra utilizarii banului public.Dificultati - Nesuficienta cunoastere a legii la nivel local.- Rezistenta la schimbare in implementarea legii.- Dezinteresul cetatenilor ,asociatiilor oamenilor de afaceri si a organizatiilor oamenilor de afaceri.

4. Analiza datelor statistice cu care opereaza institutia analizata

Pentru a pune in evidenta datele statistice cu care lucreaza Primaria Municipiului Caracal, am luat mai multe exemple si anume: persoanele defavorizate care au solicitat asistenta administratiei publice locale, natalitatea,sporul natural ,mortalitatea infantila si mortalitatea general, numarul copiilor si elevilor inscrisi in procesul de invatamant si numarul total de cadre didactice existente in municipiu.Vom evidentia mai mult, persoanele defavorizate care au solicitat asistenta administratiei publice locale.Sistemul de protectie sociala are ca obiectiv sustinerea persoanelor, grupurilor sau comunitatilor care se afla in situatii dificile si care datorita lipsei resurselor proprii nu pot avea o viata la nivelul unor conditii minime de viata care sa le asigure o functionare normala in contextul social si cultural dat .Asadar, protectia sociala presupune un ansamblu de masuri si mijloace de sprijin si asistenta.

Pentru o cat mai buna intelegere se impune o detaliere a acestora. In acest sens trebuie facuta o diferentiere clara intre beneficiile sociale financiare si serviciile sociale. Beneficiile sociale financiare presupun transferuri de bani sau bunuri catre persoanele

44

care nu dispun de capacitatea de a-si asigursa prin eforturi proprii minimum de resurse financiare necesare unui trai decent.Acestea sunt de doua tipuri:1. beneficii sociale sub forma de pensii pentru limita de vârsta, pensii pentru pierderea capacitatii de munca, ajutor de somaj, oferite conditionat si proportional în functie de participarea, respectiv marimea contributiei la un fond comun de asigurari sociale în perioadele active ale vietii;2. beneficii sociale oferite persoanelor în nevoie fara conditionarea unei contributii prealabile sub forma de ajutor social, ajutor de urgenta, ajutor de deces, alocatii pentru copii, burse de studiu, reduceri sau subventii de preturi pentru locuinte sociale, chirii, întretinerea locuintei, transport.

Beneficiile sociale financiare care presupun o contributie in perioada activa a vietii sunt reunite sub termenul generic de asigurari sociale, iar cele care nu necesita o anume contributie sunt denumite asistenta sociala. Serviciile sociale includ: sanatatea, invatamantul si asistenta sociala. Acestea din urma ocupa un loc aparte in cadrul sistemului de protectie sociala si implica o mare varietate de servicii oferite de comunitate, fara a presupune implicatii economice majore. Daca beneficiile financiare suplinesc un deficit de resurse financiar, serviciile sociale se adreseaza unui deficit de capacitati. Ele intervin asadar pentru solutionarea unor situatii, de cele mai multe ori critice, in care se afla persoanele in nevoie. De regula, acestea nu dispun de parghiile prin care sa-si poata modifica in bine starea in care se afla. Serviciile de asistenta sociala au ca obiectiv refacerea si dezvoltarea capacitatilor persoanelor, familiilor, colectivitatilor de a constientiza natura problemelor cu care se confrunta, cauzele determinante ale acestora, de a identifica solutii optime pentru rezolvarea situatiilor problematice. Serviciile de asistenta sociala pot imbraca doua forme: asistenta in mediul natural de viata (familie, scoala, loc de munca) si servicii in institutii de asistenta sociala (camine pentru batrani, case pentru copiii abandonati, institutii pentru persoane cu dizabilitati severe). In termeni generali asistenta sociala presupune o interventie specializata in sensul ameliorarii sau eliminarii deficitelor atat financiare cat si de capacitate si poate actiona la nivel individual, la nivel de grup si chiar la nivel comunitar.Analiza caracteristicilor socio-demografice ale persoanelor care compun grupul tinta al proiectului de fata reprezinta un prim si important pas in studiul nivelului de trai si calitatii vietii acestora. Caracteristicile esantionului au in vedere urmatoarele aspecte:- sexul respondentilor;- repartitia pe grupe de vârsta;- solicitarea ajutorului social;- tipul familiei careia îi apartin;- cauze ale existentei familiilor monoparentale/persoane singure;Din punctul de vedere al caracteristicii sex se constata ca numarul femeilor care solicita ajutor social este mai mare (53 din numarul persoanelor intervievate- 82) decat cel al barbatilor (28). Explicatia acestei „superioritati” este determinata de statutul asumat al femeii, mai ales in familiile defavorizate, conform caruia se presupune ca acestea se ocupa de treburile gospodaresti si de gestionarea veniturilor familiei. De asemenea, o alta explicatie ar fi aceea ca femeilor le vine mult mai usor sa intre in contact cu functionarii publici, fiind mai hotarate si mai deschise in ceea ce priveste relatiile cu autoritatile.

45

Repartitia subiectilor in functie de varsta:- între 18-25 de ani ( 3%);- între 26-39 de ani (31%);- între 40-59 de ani (39%);- peste 60 de ani (28%).

Slaba prezenta a grupei de varsta 18-25 de ani se datoreaza faptului ca tinerii sunt intr-o mai mica masura informati asupra mecanismelor de lucru ale adiminstratiei publice locale. Grupa de varsta 40-59 de ani este cea mai afectata. Sunt incluse in aceasta grupa

46

persoanele care disponibilizate, persoanele a caror capacitate de munca este afectata, persoanele care sustin familii monoparentale, precum si cei care sustin familii cu multi compii. Intr-o situatie asemanatoare se afla si persoanele din grupa de varsta 29-39 de ani. O alta categorie de persoane puternic afectata de situatia economico-sociala actuala sunt persoanele peste 60 de ani. Veniturile modeste si izolarea sociala nu le permit acestora un trai decent, ceea ce ii determina sa apeleze la serviciile administratiei publice locale pentru a beneficia de diverse forme de ajutor. O realitate general valabila pentru grupele de varsta mai sus mentionate este faptul ca, indiferent de varsta, in conditiile unei „insuficiente” generalizate specifica categoriilor defavorizate, este din ce in ce mai dificila o adaptare la solicitarile vietii cotidiene.Astfel, in anul 2006, in cadrul Serviciului de asistenta sociala au fost inregistrate 3546 de cereri si din acestea au fost solutionate un numar de 3234 de cereri.

Natalitatea,sporul natural ,mortalitatea infantila si mortalitatea generala:

Nr.crt. Indicator Nivel anul 2004(%)

Nivel anul 2005(%)

Nivel anul 2006(pe 9 luni)(%)

1 Natalitate 6,7 7,0 6,62 Spor natural -1,1 -0,7 -0,73 Mortalitate infantila 14,2 10,9 3,84 Mortalitate generala 7,8 7,7 7,3

Numarul copiilor si elevilor inscrisi in procesul de invatamant in municipiul Caracal:

Nr.crt. Denumire Numar 1 Copii cuprinsi in gradinite 11932 Elevi clasele I-IV 24143 Elevi clasele V-VIII 31064 Elevi liceu 50255 Elevi scoala profesionala 10806 Elevi invatamant posliceal 5167 Studenti 1353

Numarul total de cadre didactice existente in Caracal in anul 2004:

Nr.crt. Denumire Numar1 Personal didactic:- invatamant prescolar 932 -invatamant primar si gimnazial 2603 -invatamant profesional 44 -invatamant liceal 3545 -invatamant postliceal 146 -invatamant universitar 1

47

5.Prezentarea programelor si proiectelor derulate de catreinstitutia analizata

Proiecte realizate:

Imbunatatirea infrastructurii publice regionale si locale:

1.1.Imbunatatirea si dezvoltarea retelei de transport1.1.1.Construirea si modernizarea retelei de drumuri regionale si locale:Termen PIF:2007Buget:6.800.000RON.

Titlul proiectului :Reabilitare trecere la nivel peste calea ferata Caracal-DragasaniTermen PIF:2005Buget:200.000RON. 1.2.Sprijinirea si dezvoltara infrastructurii de sanatate si asistenta sociala1.2.1.Reabilitarea infrastructurii serviciilor de sanatate

Titlul proiectului:Lucrari de renovare si racordare a centralelor termice aferente la reteaua de gaze a orasului a urmatoarelor spitale:Spitalul Judetean Olt ,Spitalul de boli contagioase.Termen PIF:2008.

1.3.Dezvoltarea si reabilitarea infrastructurii de educatie1.3.1.Imbunatatirea infrastructurii de baza si a dotarii scolilor ,in special din zonele rurale

Titlul proiectului:Consolidare ,reabilitare si reamenajare functionala camin Grup Scolar Industrial.Termen PIF:2007Buget:din surse BEI si de la bugetul local –utilitatile au fost reabilitate din fonduri de la bugetul local in valoare de 170.000.RON. Titlul proiectului:Constructie sala de sport la Liceul Mihai Viteazul.Termen PIF:2007Buget :1.500.000RON.

Titlul proiectului:Constructie sala de sport la Scoala Generala nr.7.Termen PIF:2007Buget :1.500.000RON.

Titlul proiectului:Adaptarea centralelor termice existente la functionarea pe gaze naturale.Termen PIF:2007

48

Titlul proiectului:Echiparea corespunzatoare a salilor de curs si a bibliotecilor.Termen PIF:2007

1.3.2.Imbunatatirea dotarilor cu echipamente IT a scolarilor

Titlul proiectului:Dotarea corespunzatoare a cabinetelor de informatica si conectarea acestora la Internet.Termen PIF:2007

Proiecte in curs de desfasurare:

Nr. Crt. Obiective/Proiect

Imp

act

Fez

abil

itat

e

Ter

men

e

Loc

uri

d

e m

un

că/I

nve

stiţ

ii

Sec

toru

l pri

vat

Com

pat

ibil

itat

e

Tot

al

Sco

r

Sco

rul

în

cad

rul

pro

ble

mei

cri

tice

A.1.1.Departament de Dezvoltare Economică

2,86 3,31 2,40 2,50 2,13 3 16,2 2 1

A.1.2.Program de încurajare a mediului de afaceri

2,68 3,31 2,09 2,40 2,18 2,6815,34

5 2

A.1.3. Informaţii de afaceri on-line 2,22 3,40 2,09 1,81 1,54 2,3113,37

19 8

A.2.1. Program de marketing 2,63 3,31 2,13 1,81 1,86 2,514,24

12 5

A.2.2. Baza de date a spaţiilor 2,63 3,63 2,09 1,86 2,09 2,5914,89

6 3

A.2.3. Stimulente financiare 2,81 2,59 2 1,90 1,81 2,4513,56

18 7

A.2.4. Cooperarea cu ARIS 2,72 3,22 1,86 1,63 2,18 2,2213,83

15 6

A.3.1.Parteneriat pe piaţa locurilor de muncă din Caracal

2,45 3,22 2,04 2 2,27 2,514,48

10 4

B.1.1.Crearea Asociaţiei Întreprinzătorilor din Caracal (AIC)

3,09 3,95 2,59 2,40 2,59 2,8617,48

1 1

B.1.2.Servicii pentru întreprinzătorii mici şi mijlocii

2,63 2,95 2,36 2 2,27 2,5414,75

8 3

B.2.1.Centru de informare pentru oamenii de afaceri

2,45 2,18 2,36 1,90 2,31 2,4513,65

17 5

B.2.2.Lobby la nivel judeţean pentru sprijinirea întreprinzătorilor

2,40 2,81 2,09 1,95 2,09 2,36 13,7 16 4

B.3.1. Lobby pentru agricultură 2,59 3,22 2,09 2,31 2,09 2,5 14,8 7 2

B.3.2. Asistenţă tehnică pentru agricultori 2,31 3 1,81 1,77 2,09 2,2713,25

20 6

49

B.3.3. Bursa de mărfuri 2,59 2,45 1,81 2,31 2,18 2,3113,65

17 5

C.1.1.Proiect de dezvoltare a sistemului de distribuire a apei

2,68 2,90 2 2,27 1,90 2,514,25

11 4

C.1.2.Finanţarea sistemului de distribuire a apei

2,63 3,45 1,68 2,13 1,77 2,54 14,2 13 5

C.2.1.“Grup de lobby pentru introducerea gazului metan”

2,81 3,5 2,27 2,18 2,36 2,4515,57

3 1

C.2.2.Definirea proiectului pentru introducerea gazului metan

2,81 3,63 2,81 2,18 1,72 2,3615,51

4 2

C.2.3.Atragerea investitorilor interesaţi în implementarea proiectului pentru gaz metan

2,77 3,18 2,04 2,22 1,90 2,4514,56

9 3

C.3.1.Program pentru managementul deşeurilor

2,45 3,04 2,04 2 2 2,4013,93

14 6

C.3.2Atragerea de investitori care să implementeze programul pentru managementul deşeurilor

2,5 2,72 1,90 1,95 1,59 2,4513,11

21 7

VI.Acte administrative .Circuitul documentelor. In cadrul Primariei Municipiului Caracal, Serviciul Documentatii, Avize, AcorduriAre urmatoarele atributiia) emite acord pentru racordarea la retelele de utilitati, si anume : alimentare cu apa, canalizare, alimentare cu energie electrica, gaze naturale, alimentare cu energie termica, telecomunicatii,b) emite acord unic pentru prestarea serviciilor de: salubritate, transport urban ;c) emite avize pentru : prevenirea si stingerea incendiilor, apararea civila, protectia mediului, sanatatea populatiei ;d) propune taxe speciale pe tipuri de lucrari, in conformitate cu prevederile legale;e) elibereaza, odata cu certificatul de urbanism, fisele tehnice pe utilitati beneficiarului, spre completare cu datele necesare intocmirii acordului unic ;f) analizeaza si verifica fisele tehnice in vederea intocmirii acordului unic ;g) asigura relatia si colaboreaza cu Comisia de Acord Unic (C.A.U.) ;h) intocmeste acordul unic ;i) asigura registrul de evidenta a acordului unic si elibereaza acordul unic.j) primeste si inregistreaza documentatiile;a) verifica si prezinta aceste documentatii directorului Directiei in vederea avizarii;b) intocmeste referatele de prezentare in C.T.U.A.T.;c) asigura secretariatul Comisiei;d) programeaza sedintele Comisiei, convocarea membrilor si a invitatilor;e) inainteaza avizele tehnice favorabile Comisiei de Urbanism a Consiliului Local Caracal pentru avizare si le include in proiecte;f) intocmeste proiecte de hotarari referitoare la activitatile serviciului.Pe baza legilor:

50

- LEGEA 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public- Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale- Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică;- Hotărârea Consiliului Local Sector 3 nr. 143/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea procedurilor şi modalităţilor de aducere la cunoştinţa publică a proiectelor şi actelor administrative normative ale autorităţilor administraţiei publice locale ale sectorului 3 al Municipiului Bucureşti- Legea nr. 215/201 privind administraţia publică(art.71,alin(1)- Hotărârea Consiliului Local Sector 3 nr. 143/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea procedurilor şi modalităţilor de aducere la cunoştinţa publică a proiectelor şi actelor administrative normative ale autorităţilor administraţiei publice locale ale sectorului 3 al Municipiului Bucureşti; - Legea ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE ART. 68

DISPOZITII privind:- constituirea comisiei pentru vânzarea spaţiilor comerciale sau de prestări de servicii - realizarea măsurilor şi activităţilor de protecţie civilă - reglementarea datei plăţii salariilor la instituţiile şi serviciile publice - constituirea unei comisii de evaluare - constituirea comisiei de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziţie produse: articole de mobilier- privind realizarea măsurilor şi activităţilor de protecţie civilă- privind reglementarea datei plăţii salariilor la instituţiile şi serviciile publice din subordinea sau în finanţarea Consiliului Local Sector 3- constituirea unei comisii de evaluare - privind împuternicirea unor salariaţi ai Centrului Teritorial Veterinar Sector 3 de a constata contravenţii şi a aplica sancţiuni - Legea Protecţiei Civile nr. 106/1996 şi a Ordonanţei Guvernului României nr.47/1994 aprobată prin Legea nr.124/1995, privind apărarea împotriva dezastrelor şi a Ordinului Prefectului Municipiului Bucureşti nr. 929 din 17.12.2002. (Ministerul de Interne)* Legea Protecţiei Civile nr.106/1996 şi Ordonanţa Guvernului României nr.47/1994, aprobată prin Legea nr.124/1995, privind apararea împotriva dezastrelor, modificate şi completate prin Ordonanţa de urgenţă nr.179 din 26.10.2000; Strategia de Securitate Naţională a României - stabilitate democratică, dezvoltare economică durabilă şi integrare euro-atlantică/1999; Strategia militară a României, apărare activă prin capacitate de ripostă, modernizare, parteneriat, integrare; Carta Albă a Guvernului - reforma şi integrare euro-atlantică/1999; ordinele, dispoziţiile şi instrucţiunile Ministerului de Interne; ordinele, dispoziţiile şi precizările Comandamentului Protecţiei Civile în vigoare. - criteriile suplimentare de atribuire în folosinta gratuita a terenurilor conform dispozitiilor Legii nr. 15/2003 In cadrul Primariei Municipiului Caracal , in exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunostintă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, după caz,iar consiliul local adoptă hotărâri, cu votul majoritătii membrilor prezenti, în

51

afară de cazurile în care legea sau regulamentul de organizare si consiliului cere o altă majoritate. Toate documentele care circula in si intre diferitele compartimente ale Primariei Municipiului Caracal vor primi un numar de inregistrare din cadrul Programului electronic de urmarire a cererilor. Salariatii Primariei Municipiului Caracl care au sarcina de a opera in Programul de Urmarire a cererilor au obligatia de a respecta intocmai instructiunile de utlizare a programului (inregistrare, circulatie, expediere), primite in scris. Intre diferite compartimente documentele vor circula pe baza de semnatura de predare/primire, intr-un registru sau borderou, in care se va specifica numarul si data inregistrarii documentului, data si ora primirii/predarii, numele si semnatura in clar a celui care a primit documentul. Pentru a avea o evidenta corecta a circulatiei documentelor, acestea vor circula fizic in acelasi timp in care vor circula si electronic. Se interzice trimiterea in operare a unui document pe calculator fara a fi trimis si fizic,sau invers. Fiecare compartiment sau directie in parte va stabili care este circuitul normal al fiecarui tip de document, astfel incat sa se elimine pe cat posibil intarzierea nejustificata a rezolvarii unei probleme, cu respectarea reglementarilor legale in vigoare. Circuitul unui tip de document se poate modifica, in functie de necesitati, de catre fiecare compartiment sau directie in parte, prin stabilirea unor reguli interne, care vor fi aduse la cunostinta tuturor celor implicati in rezolvarea problemei respective.Salariatii Primariei Municipiului Caracal au obligatia de a rezolva problemele specifice si de a raspunde solicitarilor petentilor in termenele de rezolvare precizate prin Dispozitia Primarului nr. 185/12.02.2001.Notele interne, transmise intre diferite compartimente, au termen de raspuns 24 orede la data primirii. Manuirea si pastrarea sigiliilor care se aplica pe documente, folosite de Consiliul Local al Municipiului, Directiile si Serviciile de specialitate si Primarul Municipiului Caracal, se va face numai de catre functionarii publici imputerniciti conform Dispozitiei de Primar nr. 1786/22.05.2002. Inregistrarea documentelor se va face numai de catre salariatii special desemnati si instruiti in acest scop si cu respecatarea legilor.- LEGEA 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public- Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale- Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică;- Hotărârea Consiliului Local Sector 3 nr. 143/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea procedurilor şi modalităţilor de aducere la cunoştinţa publică a proiectelor şi actelor administrative normative ale autorităţilor administraţiei publice locale ale sectorului 3 al Municipiului Bucureşti- Legea nr. 215/201 privind administraţia publică(art.71,alin(1)- Hotărârea Consiliului Local Sector 3 nr. 143/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea procedurilor şi modalităţilor de aducere la cunoştinţa publică a proiectelor şi actelor administrative normative ale autorităţilor administraţiei publice locale ale sectorului 3 al Municipiului Bucureşti; - Legea ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE ART. 68

52

DISPOZITII privind:- constituirea comisiei pentru vânzarea spaţiilor comerciale sau de prestări de servicii - realizarea măsurilor şi activităţilor de protecţie civilă - reglementarea datei plăţii salariilor la instituţiile şi serviciile publice - constituirea unei comisii de evaluare - constituirea comisiei de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziţie produse: articole de mobilier- privind realizarea măsurilor şi activităţilor de protecţie civilă- privind reglementarea datei plăţii salariilor la instituţiile şi serviciile publice din subordinea sau în finanţarea Consiliului Local Sector 3- constituirea unei comisii de evaluare - privind împuternicirea unor salariaţi ai Centrului Teritorial Veterinar Sector 3 de a constata contravenţii şi a aplica sancţiuni - Legea Protecţiei Civile nr. 106/1996 şi a Ordonanţei Guvernului României nr.47/1994 aprobată prin Legea nr.124/1995, privind apărarea împotriva dezastrelor şi a Ordinului Prefectului Municipiului Bucureşti nr. 929 din 17.12.2002. (Ministerul de Interne)* Legea Protecţiei Civile nr.106/1996 şi Ordonanţa Guvernului României nr.47/1994, aprobată prin Legea nr.124/1995, privind apararea împotriva dezastrelor, modificate şi completate prin Ordonanţa de urgenţă nr.179 din 26.10.2000; Strategia de Securitate Naţională a României - stabilitate democratică, dezvoltare economică durabilă şi integrare euro-atlantică/1999; Strategia militară a României, apărare activă prin capacitate de ripostă, modernizare, parteneriat, integrare; Carta Albă a Guvernului - reforma şi integrare euro-atlantică/1999; ordinele, dispoziţiile şi instrucţiunile Ministerului de Interne; ordinele, dispoziţiile şi precizările Comandamentului Protecţiei Civile în vigoare. - criteriile suplimentare de atribuire în folosinta gratuita a terenurilor conform dispozitiilor Legii nr. 15/2003

Principalele acte din cadrul Primariei sunt: - adresele interne - adresele externe - cereriAdresele interne se desfasoara intre diverse compartimente din cadrul aceleiasi primarii. Pentru a se inregistra fiecare adresa, a fost pus la punct programul Informatic cu ajutorul caruia fiecarui act i se atribuie un numar de registratura.Adresele externe sunt acte care circula in afara institutiei, corespondenta cu persoane fizice, juridice.Cererile sunt rugaminti de rezolvare/punere la dispozitie a actelor si informatiilor necesare in diferite situatii persoanelor fizice sau juridice. Ele primesc un numar de inregistrare la departamentul de relatii cu publicul, ei sortandu-le si trimitandu-le spre rezolvare directiei din cadrul primariei careia ii este adresat.Un serviciu important in cadrul circuitului de documentelor il constituie serviciul de informatica care, printre altele, redirectioneaza documentele trimise gresit, corecteaza continuturile gresite.

53

De asemenea, in cadrul acestui serviciu se analizeaza si se pune in practica (daca este cazul) necesitatea adaugarii de noi nivele – directii, servicii, departamente sau a eliminarii unora dintre cele existente.Intocmesc situatii cu privire la circulatia documentelor, la cerere sau ocazional.Asigura:asistenta operare la toate directiile, depanare software, hardware, administrare servere, creare aplicatii pentru diverse compartimente si de asemenea au creat si actualizeaza in permanenta site-ul primariei.

7. Aspecte privind controlul in cadrul institutiei analizate

In judetul Olt,Guvernul numeste un prefect. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice.Controlul legalitatii actelor administrative ale autoritatilor publice locale si judetene, sub controlul jurisdictional al legalitatii din partea autoritatilor statale este realizat de catre reprezentantul Guvernului in judete, respectiv prin prefect. Astfel prefectul poate ataca, in fata instantei de contencios administrativ, un act al consiliului judetean, al celui local sau al primarului, in cazul in care considera actul ilegal.

Aceasta este singura cale pe care o poate urma prefectul in exercitarea controlului de legalitate, dar acest control nu este un control ierarhic, ci unul intern deoarece (Legea nr. 69/1991) intre prefecti, pe de o parte si consiliile locale, pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare. Nu exista raporturi de subordonare nici intre administratia judeteana si cea locala, respectiv dintre consiliile judetene si consiliile din orase si comune. Controlul de legalitate exercitat de catre prefect este precedat de catre controlul de legalitate efectuat de personalul de specialitate din cadrul autoritatilor administratiei publice locale, control care se efectueaza din oficiu si inainte de a se emite actul administrativ, iar in cazul in care se constata ca actul contine unele prevederi care contravin legii, ele sunt inlaturate. Exigenta in efectuarea acestui control are drept consecinta emiterea unor acte legale si evitarea unor sesizari, reclamatii sau contestatii care pot conduce la nasterea unor litigii.In cadrul Primariei Municipiului Caracal, sunt organizate multiple forme de control, incepand de la cele din cadrul fiecarui serviciu sau compartiment, continuand cu cele efectuate de Biroul de Audit Public Intern si Contolul financiar preventiv, organizate prin decizie interna. Auditul public intern reprezinta o activitate functional independenta, si obiectiva , care da asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si a cheltuielilor publice, perfectionand activitatile entitatii publice. Ajuta entitatea publica sa-si indeplineasca obiectivele printr-o abordare sistematica si metodica, care evalueaza si imbunatateste eficienta si eficacitatea sistemului de conducere , bazat pe gestiunea riscului , a controlului si a proceselor de administrare.Compartimentul de Audit Public Intern este un compartiment de specialitate organizat ca directie in structura organizatorica, condus de un sef de birou si subordonat direct Directorului Executiv. Auditul Public Intern se exercita asupra tuturor activitatilor

54

desfasurate , inclusiv asupra activitatilor cu privire la formarea si utilizarea fondurilor publice, precum si la administrarea patrimoniului publicNotiunea si scopul controlului

Controlul este acea functie a administratiei prin care se realizeaza conformitatea activitatii adminitratiei cu prevederile legale si programul de activitate, cu respectarea cerintelor sociale si indeplinirea interesului general.Legea recunoaste necesitatea exercitarii unui control administrativ si financiar din partea statului, dar care trebuie sa se exercite in limitele si conditiile prevazute de lege.Principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit este consacrat expres in dispozitiile articolului 2 din Legea nr. 215/2001 si este completat de dispozitiile articolului 43, alin 2., care detalieaza in mod concret problemele care sunt discutate intotdeauna in sedinta publica si in legatura cu care primarul poate propune consultarea cetatenilor prin referendum.Hotararile privind bugetul local, precum si cele ce stabilesc impozitele si taxele locale se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie din majoritatea membrilor prezenti ai Consiliului Local.

Scopul controlului este de a verifica modul in care institutiile controlate si-au indeplinit sarcinile, si-au realizat competentele in concordanta cu obiectivele generale ale administratiei publice. Controlul urmareste verificarea daca si cum se executa deciziile administratiei, iar prin propunerile pe care le face organul de control sa fie corectate actele administratiei, sa fie respectata legea, actiunile adminstratiei sa fie in conformitate cu realitatile sociale in dinamica evolutiei acestora.Modalitati si forme de control

Modalitati de controlObiectul controlului il constituie verificarea actiunilor si inactiunilor autoritatilor

administratiei publice sau a functionarilor acestora, modul in care si-au realizat atributiile incredintate, daca s-a respectat principiul legalitatii. Orice element al activitatii administrative poate constitui obiectul unei aprecieri a controlului. Exista urmatoarele modalitati de control:a) controlul de materialitate care priveste verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezenta sau absenta factorilor masurabili.b) controlul de regularitate ce consta in raportarea, confruntarea elementelor supuse controlului cu o norma juridica. Cum normele juridice sunt interpretabile inseamna ca organul de control va cere explicatii celui controlat asupra considerentelor ce au stat la baza emiterii actelor sau realizarii faptelor administrative ori a operatiunilor financiare.c) controlul de rentabilitate si eficienta utilizeaza cu precadere metode contabile si urmareste evaluarea costurilor administratiei in raport cu resursele umane si materiale folosite, deci o comparatie intre investitie si rezultat. Se are in vedere verificarea modului de folosire a tuturor resurselor umane, financiare, materiale ale administratiei, daca au fost realizate atributiile administratiei si cerintele sociale, daca in general activitatea autoritatilor administratiei este eficienta. Administratia urmarind scopuri morale in beneficiul colectivitatii nationale sau locale, eficienta activitatii sale se masoara nu numai prin raportare la costuri, ci in primul rand la rezultate, la realizarea cerintelor sociale. Costurile sunt importante, dar aceasta nu inseamna ca o anumita cerinta sociala importanta sa nu fie realizata datorita costului ridicat.

55

Forme de controlControlul este o activitate complexa care poate fi exercitata incepand cu seful

ierarhic al celui controlat pana la un control exercitat de Parlament, de organele de justitie, folosindu-se diferite criterii.In raport cu momentul actiunii administratiei controlul poate fi:

Control prealabil sau preventiv;Control concomitent;Control posterior sau ulterior.

Dupa natura sutoritatii care il realizeaza, pot fi retinute patru tipuri de control:Controlul exercitat de Parlament;Controlul exercitat de autoritati ale administratiei publice;Controlul exercitat de autoritatile judecatoresti;Controlul social prin presa etc.Controlul exercitat de autoritatile administratiei publice

Este denumit si control administrativ si poate fi la randul sau intern sau extern. De asemenea, exista si o forma de jurisdictie administrativa, realizata de organe specializate prevazute de lege.

Controlul administrativ intern se realizeaza de catre persoane sau de catre compartimente din interiorul organului administrativ. Controlul administrativ intern este un control ierarhic care se realizeaza de catre seful ierarhic superior asupra compartimentelor din subordine, de seful compartimentului asupra functionarilor din compartiment sau de compartimente specializate, precum cel financiar, denumit „controlul financiar intern”, de compartimentul juridic asupra actelor cu caracter juridic emise de alte compartimente. Avantajele controlului intern consta in operativitate si costuri reduse - Directia Audit.

Controlul administrativ extern este un control ierarhic specializat, de supraveghere generala sau tutela administrativa. Controlul ierarhic se exercita de autoritatile ierarhic superioare celei controlate, este un control tipic administrativ si are la baza regula ca autoritatea administrativa ierarhic superioara are responsabilitate si pentru actele autoritatii ierarhic subordonate. Acest control este necesar pentru a mentine unitatea sistemului organelor administratiei publice. Controlul de supraveghere generala se realizeaza de catre Guvern cu ajutorul corpului sau de control sau a prefectilor, care sunt reprezentanti ai Guvernului in teritoriu – Curtea de Conturi si Corpul de Control sl Primului Ministru.

Controlul administrativ specializat poate fi realizat de structuri administrative special constituite, cu un grad sporit de specializare, cu activitate permanenta sau temporara. In aceasta categorie de structuri administrative putem enumera urmatoarele:

Controlul exercitat de organe special constituite cum ar fi Curtea de Conturi sau Garda Financiara; este un control foarte complex.

Controlul exercitat de Inspectiile de Stat din cadrul ministerelor, ale altor organe centrale ale administratiei publice sau ale autoritatilor administrative autonome locale.

Controlul exercitat de organe administrative cu caracter jurisdictional, cu prilejul exercitarii cailor administrative de atac formulate de catre cei administrati.Controlul jurisdictional asupra administratiei este un control necesar care se realizeaza prin intermediul autoritatilor administrative cu competenta in domeniu, iar

56

controlul judiciar prin contenciosul administrativ presupune exclusivitatea autoritatii judecatoresti la actul de control, chiar daca in multe situatii s-a desfasurat anterior procedura administrativ jurisdictionala.

8.Resursele umane in institutia analizata

8.1. Prezentarea normelor reglementare in domeniul resureslor umane

Domeniul resurselor umane isi desfasoara activitatea pe baza urmatoarelor legi : Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publiciLegea nr. 53/2003 codul MunciiRegulamentul de ordine interioară în unitate –RG1Legea nr. 164/2001 privind pensiile functionatilor publiciLegea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări socialeLegea nr. 138/1999 – privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului militar din instituţiile publice de apărare naţională, ordine publică şi siguranţa naţională, precum şi acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituţiiScopul prezentelor legi îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispoziţiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient şi imparţial, în interesul cetăţenilor, precum şi al autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală.

8.2. Proceduri de selectie si recrutare a personalului de gestiune si de executie.

Recrutarea funcţionarilor publici se face prin concurs organizat în limita funcţiilor publice vacante prevăzute anual în acest scop prin planul de ocupare a funcţiilor publice. În mod excepţional, autorităţile sau instituţiile publice pot organiza ori, după caz, pot solicita organizarea concursului, în condiţiile prezentei hotărâri, în situaţia în care funcţiile publice se vacantează în cursul anului şi nu au fost prevăzute ca funcţii publice vacante în planul de ocupare a funcţiilor publice. în acest caz, concursul se organizează după promovarea, transferarea şi redistribuirea funcţionarilor publici, în condiţiile legii. Concursurile se organizează astfel: a) de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere vacante, cu excepţia funcţiilor publice de conducere de şef birou şi şef serviciu;b) de către autorităţi şi instituţii publice din administraţia publică centrală şi locală, pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie, a funcţiilor publice de conducere de şef serviciu şi şef birou şi, respectiv, a funcţiilor publice specifice vacante;c) de către Institutul Naţional de Administraţie, pentru admiterea la programele de formare specializată în administraţia publică, organizate în scopul numirii într-o funcţie publică. Condiţiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funcţiilor publice generale se aprobă de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, la propunerea autorităţilor şi instituţiilor publice. Condiţiile specifice de participare la concursul pentru

57

ocuparea funcţiilor publice specifice se stabilesc de autorităţile şi instituţiile publice, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Condiţiile de desfăşurare a concursului se publică, prin grija autorităţii sau instituţiei publice organizatoare, în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, cu cel puţin 30 de zile înainte de data desfăşurării concursului. Condiţiile de participare şi condiţiile de desfăşurare a concursului, bibliografia şi alte date necesare desfăşurării concursului se afişează la sediul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului şi, dacă autoritatea sau instituţia publică are pagină de Internet, se publică pe această pagină.

La concursurile organizate pentru recrutarea funcţionarilor publici pot participa persoanele care îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege. Pentru a participa la concursurile organizate pentru intrarea în corpul funcţionarilor publici, candidaţii trebuie să îndeplinească condiţiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice prevăzute în fişa postului pentru care candidează, astfel: a) minimum 5 ani pentru funcţiile publice de conducere, cu excepţia funcţiilor publice de şef birou, şef serviciu, secretar al comunei, precum şi a funcţiilor publice specifice asimilate acestora;b) minimum 2 ani pentru funcţiile publice de conducere de şef birou, şef serviciu, secretar al comunei, precum şi pentru funcţiile publice specifice asimilate acestora;c) minimum 5 ani pentru funcţiile publice de execuţie de grad profesional "superior";d) minimum 3 ani pentru funcţiile publice de execuţie de grad profesional "principal";e) minimum 1 an, 8 luni, respectiv 6 luni, în funcţie de nivelul studiilor absolvite, pentru funcţiile publice de execuţie de grad profesional "asistent". Pentru a participa la concursurile organizate pentru recrutarea funcţionarilor publici debutanţi, candidaţii trebuie să îndeplinească condiţiile prevăzute de art. 49 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare.Concursul constă în 3 etape, după cum urmează:a) selectarea dosarelor de înscriere;b) proba scrisă;c) interviu. În vederea participării la concurs, candidaţii depun un dosar de înscriere. Proba scrisă constă în redactarea unei lucrări sau rezolvarea unor teste grilă în prezenţa comisiei de concurs. Promovarea probei scrise este obligatorie pentru susţinerea interviului. Candidaţii declaraţi admişi sunt numiţi, în condiţiile legii, pe baza punctajului final obţinut, în funcţiile publice pentru care au candidat. În vederea numirii în funcţia publică, candidatul declarat admis trebuie să se prezinte, în termen de 5 zile lucrătoare de la data expirării termenului prevăzut pentru contestaţii, la autoritatea sau instituţia publică în al cărei stat de funcţii este prevăzută funcţia publică vacantă. Neprezentarea candidatului în termen de 5 zile lucratoare în vederea numirii atrage decăderea din dreptul de a fi numit în funcţia publică pentru care a candidat. În cazul neprezentării în vederea numirii, autoritatea sau instituţia publică organizatoare a concursului notifică următorul candidat din lista cuprinzând punctajele finale ale concursului. În cazul în care următorul candidat pentru funcţia publică respectivă nu a obţinut punctajul final minim de promovare a concursului, postul rămâne vacant, urmând

58

să se organizeze un nou concurs în condiţiile legii. Emiterea actului administrativ de numire se face în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la data la care candidatul a fost declarat admis. Prin excepţie, actul administrativ de numire poate fi emis cu acordul conducătorului autorităţii sau instituţiei publice, la solicitarea scrisă şi motivată a candidatului declarat admis, în cel mult 30 de zile calendaristice de la data declarării acestuia ca admis. În vederea organizării şi desfăşurării concursurilor pentru recrutarea funcţionarilor publici se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluţionare a contestaţiilor, prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului, în condiţiile prezentei hotărâri. Calitatea de membru în comisia de concurs este incompatibilă cu calitatea de membru în comisia de soluţionare a contestaţiilor. Desemnarea membrilor în comisia de concurs şi în comisia de soluţionare a contestaţiilor se face cu respectarea regimului conflictual de interese privind funcţionarii publici, prevăzut de lege. Preşedintele comisiei de concurs, respectiv al comisiei de soluţionare a contestaţiilor, se desemnează din rândul membrilor, prin actul administrativ de constituire a comisiilor. Nu pot fi membri în comisia de concurs sau în comisia de soluţionare a contestaţiilor persoanele care au calitatea de: a) demnitar;b) soţ, soţie, rudă sau afin până la gradul al IV-lea inclusiv cu oricare dintre candidaţi. Situaţia de incompatibilitate poate fi sesizată de persoana în cauză, de oricare dintre candidaţi, de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului sau de orice altă persoană interesată. În acest caz persoana care are competenţa de numire a membrilor în comisia de concurs, potrivit prevederilor prezentei hotărâri, va constata situaţia de incompatibilitate şi va lua măsuri de înlocuire, în termen de două zile de la data sesizării, a membrului respectiv cu o altă persoană care să îndeplinească condiţiile cerute. Fiecare comisie de concurs, respectiv comisie de soluţionare a contestaţiilor, are un secretariat a cărui componenţă se stabileşte prin actul administrativ de constituire a comisiilor. Această activitate se realizează de către funcţionari publici desemnaţi din cadrul compartimentelor de resurse umane sau de către funcţionari publici cu atribuţii în acest domeniu, prevăzute în fişa postului. Pentru participarea la lucrările comisiei de concurs, precum şi la cele ale comisiei de soluţionare a contestaţiilor, membrii acestora au dreptul la o indemnizaţie reprezentând 20% din salariul de bază. Persoanele care asigură secretariatul comisiilor de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor au dreptul la o indemnizaţie de 10% din salariul de bază. Indemnizaţia se plăteşte de către autoritatea sau instituţia publică în al cărei stat de funcţii este prevăzută funcţia publică pentru care se organizează concursul.Un membru al comisiei de concurs, respectiv al comisiei de soluţionare a contestaţiilor, poate fi desemnat de organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Autoritatea sau instituţia publică organizatoare a concursului pune la dispoziţie candidaţilor interesaţi, la solicitarea acestora, documentele elaborate de comisia de concurs, respectiv de comisia de soluţionare a contestaţiilor, care sunt informaţii de interes public. În cazul comisiei de concurs, obligaţia aparţine Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în urma transmiterii documentaţiilor de către preşedinţii comisiilor

59

de concurs sau, după caz, ai comisiilor de soluţionare a contestaţiilor. Fac excepţie documentele elaborate de comisia de concurs, respectiv de comisia de soluţionare a contestaţiilor, care conţin date cu caracter personal ale candidaţilor. Orice candidat are acces, la solicitarea sa, la lucrarea individuală redactată în cadrul probei scrise a concursului. Concursurile se organizează pe baza Regulamentului de organizare şi desfăşurare a concursurilor.

8.3.Modalitati de promovare si motivare a salariatilor, instrumente,mijloace etc.

In anul 2008 ,functionarii publici incadrati in autoritati sau institutii publice pot promova pe un post vacant,intr-un grad profesional superior ,pe baza de exament sau concurs .

Concursul sau examenul va fi organizat la nivelul institutiei publice ,care are obligatia de a afisa la loc vizibil posturile vacante in vederea promovarii ,cu 15 zile inainte de data sustinerii examenului sau, dupa caz, a concursului ,si de a comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici rezultatul examenului sau concursului de promovare. Conditiile minime de vechime in vederea inscrierii la examenul sau ,dupa caz,la concursul de promovare sunt cele prevazute la punctul anterior .

Posturile ramase vacante dupa promovarea functionarilor publici din autoritati sau institutii publice ,vor fi scoase la concurs in vederea ocuparii. Avansarea in treapta de salarizare imediat superioare se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care indeplinesc conditiile de avansare ,de regula dupa aprobarea bugetului ,la propunerea sefului compartimentului in care lucreaza functionarul public ,cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice.

La avansarea in treapta de salarizare imediat superioara se tine seama de calitatile personale concretizate prin rezultatele obtinute in activitatea profesionala ,notate cu calificativul cel putin „bun” in anul precedent .Vechimea minima pentru avansarea in treapta de salarizare imediat superioara este de 2 ani.In mod exceptional ,vechimea minima de 2 ani poate fi redusa la un an de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice .

8.4.Proceduri de evaluare si control a personalului :instrumente, competente, forme, indicatori de performanta care sunt folositi sau care ar trebui folositi

Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se face anual. Procedura de evaluare are ca scop:a) avansarea în gradele de salarizare;b) retrogradarea în gradele de salarizare;c) promovarea într-o funcţie publică superioară;d) eliberarea din funcţia publică;e) stabilirea cerinţelor de formare profesională a funcţionarilor publici.

60

În urma evaluării performanţelor profesionale individuale funcţionarului public i se acordă unul dintre următoarele calificative: "excepţional", "foarte bun", "bun", "satisfăcător", "nesatisfăcător".Metodologia de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, după consultarea organizaţiilor sindicale ale funcţionarilor publici, reprezentative la nivel naţional. Procedura de evaluare a performanţelor profesionale individuale se aplică fiecărui funcţionar public, în raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite în baza atribuţiilor prevăzute în fişa postului. Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se realizează prin raportarea criteriilor de performanţă la gradul de îndeplinire a obiectivelor individuale prevăzute pentru perioada evaluată. Obiectivele individuale trebuie să corespundă următoarelor cerinţe: a) să fie specifice activităţilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică;b) să fie cuantificabile - să aibă o formă concretă de realizare;c) să fie prevăzute cu termene de realizare;d) să fie realiste - să poată fi aduse la îndeplinire în termenele de realizare prevăzute şi cu resursele alocate;e) să fie flexibile - să poată fi revizuite în funcţie de modificările intervenite în priorităţile autorităţii sau instituţiei publice.

Revizuirea obiectivelor individuale se poate face trimestrial. Modificările se consemnează într-un document semnat şi datat de evaluator şi de funcţionarul public care urmează să fie evaluat. Documentul va fi anexat la raportul de evaluare. Criteriile de performanţă pe baza cărora se face evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se aprobă prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Ordinul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Criteriile de performanţă pe baza cărora se face evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2006 sunt cele prevăzute în Ordinul ministrului administraţiei publice nr. 8/2002 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă pe baza cărora se face evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici pentru anul 2002.Perioada evaluată este cuprinsă între data de 1 decembrie a anului anterior evaluării şi 1 decembrie a anului în curs.Perioada de evaluare este cuprinsă între datele de 1 decembrie şi 31 decembrie ale anului pentru care se evaluează performanţele profesionale individuale ale funcţionarilor publici. În mod excepţional evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se face şi în cursul perioadei evaluate, în următoarele cazuri: a) atunci când pe parcursul perioadei evaluate raporturile de serviciu ale funcţionarului public încetează, se suspendă sau se modifică, în condiţiile legii. În acest caz funcţionarul public va fi evaluat pentru perioada de până la încetarea, suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu. La obţinerea calificativului anual va fi avut în vedere, în funcţie de specificul atribuţiilor prevăzute în fişa postului, şi calificativul obţinut înainte de suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu;b) atunci când, pe parcursul perioadei evaluate, raporturile de serviciu ale funcţionarului public care ocupă o funcţie publică de conducere sau o funcţie publică corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici încetează, se suspendă sau se modifică, în condiţiile legii. În acest caz funcţionarul public de conducere are obligaţia ca, înainte de

61

încetarea, suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu ori, după caz, într-o perioadă de cel mult 15 zile calendaristice de la încetarea sau modificarea raporturilor de serviciu, să realizeze evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici din subordine. Calificativul acordat se va lua în considerare la evaluarea anuală a performanţelor profesionale individuale ale acestora;c) atunci când, pe parcursul perioadei evaluate, funcţionarul public dobândeşte o diplomă de studii de nivel superior şi urmează să fie promovat, în condiţiile legii, într-o funcţie publică corespunzătoare studiilor absolvite. Pentru a fi realizată evaluarea anuală a performanţelor profesionale individuale, funcţionarul public trebuie să fi desfăşurat o activitate de cel puţin 6 luni în funcţii publice, cu excepţia cazurilor prevăzute la alin. (3).Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se face cu respectarea regimului juridic al conflictului de interese privind funcţionarii publici. Evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarului public se realizează de către evaluator. În sensul prezentei metodologii, are calitatea de evaluator: a) funcţionarul public de conducere care coordonează compartimentul în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public de execuţie sau care coordonează activitatea acestuia;b) funcţionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organizatorice a autorităţii sau instituţiei publice, pentru funcţionarul public de conducere;c) primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, oraşului şi al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor. Procedura de evaluare se realizează în următoarele 3 etape:a) completarea raportului de evaluare de către evaluator;b) interviul;c) contrasemnarea raportului de evaluare. În vederea completării raportului de evaluare, evaluatorul: a) analizează îndeplinirea obiectivelor individuale fixate;b) notează criteriile de performanţă în funcţie de importanţa acestora;c) stabileşte calificativul final de evaluare a performanţelor profesionale individuale;d) consemnează rezultatele deosebite ale funcţionarului public, dificultăţile obiective întâmpinate de acesta în perioada evaluată şi orice alte observaţii pe care le consideră relevante. Notarea obiectivelor şi a criteriilor de performanţă se face parcurgându-se următoarele etape: a) fiecare obiectiv se apreciază cu note de la 1 la 5, nota exprimând gradul de îndeplinire a obiectivului respectiv, din punct de vedere cantitativ, calitativ şi al termenului în care a fost realizat;b) pentru a obţine nota acordată pentru îndeplinirea obiectivelor se face media aritmetică a notelor acordate pentru îndeplinirea fiecărui obiectiv;c) fiecare criteriu de performanţă se notează de la 1 la 5, nota exprimând aprecierea îndeplinirii criteriului de performanţă în realizarea obiectivelor individuale stabilite;d) pentru a obţine nota acordată pentru îndeplinirea criteriilor de performanţă se face media aritmetică a notelor acordate pentru îndeplinirea fiecărui criteriu. Semnificaţia notelor este următoarea: nota 1 - nivel minim şi nota 5 - nivel maxim.

62

Calificativul final al evaluării se stabileşte pe baza notei finale, după cum urmează: a) între 1,00-1,50 - nesatisfăcător;b) între 1,51-2,50 - satisfăcător;c) între 2,51-3,50 - bun;d) între 3,51-4,50 - foarte bun;e) între 4,51-5,00 - excepţional. Interviul, ca etapă a procesului de evaluare, reprezintă un schimb de informaţii care are loc între evaluator şi funcţionarul public, în cadrul căruia: a) se aduc la cunoştinţă funcţionarului public evaluat consemnările făcute de evaluator în raportul de evaluare;b) în cazul în care între funcţionarul public evaluat şi evaluator există diferenţe de opinie asupra consemnărilor făcute, comentariile funcţionarului public se consemnează în raportul de evaluare. Evaluatorul poate modifica raportul de evaluare dacă se ajunge la un punct de vedere comun;c) se semnează şi se datează raportul de evaluare de către evaluator şi de funcţionarul public evaluat. Raportul de evaluare se înaintează contrasemnatarului. În sensul prezentei metodologii, are calitatea de contrasemnatar: a) funcţionarul public ierarhic superior evaluatorului, potrivit structurii organizatorice a autorităţii sau instituţiei publice. În mod excepţional, în cazul în care, potrivit structurii organizatorice a autorităţii sau instituţiei publice, nu există un funcţionar public ierarhic superior evaluatorului, va fi desemnat contrasemnatar funcţionarul public care deţine cea mai înaltă funcţie publică din autoritatea sau instituţia publică respectivă, iar atunci când nu este posibil, contrasemnatar va fi adjunctul conducătorului autorităţii sau instituţiei publice;b) prefectul, pentru secretarul comunei, oraşului şi al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor. Raportul de evaluare poate fi modificat conform deciziei contrasemnatarului în următoarele cazuri: a) aprecierile consemnate nu corespund realităţii;b) între evaluator şi funcţionarul public evaluat există diferenţe de opinie care nu au putut fi soluţionate de comun acord. Raportul de evaluare se aduce la cunoştinţă funcţionarului public. Funcţionarii publici nemulţumiţi de rezultatul evaluării pot să îl conteste la conducătorul autorităţii sau instituţiei publice. Contestaţia se formulează în termen de 5 zile calendaristice de la luarea la cunoştinţă de către funcţionarul public evaluat a calificativului acordat şi se soluţionează în termen de 15 zile calendaristice de la data expirării termenului de depunere a contestaţiei. Rezultatul contestaţiei se comunică funcţionarului public în termen de 5 zile calendaristice de la soluţionarea contestaţiei.Funcţionarul public nemulţumit de modul de soluţionare a contestaţiei formulate se poate adresa instanţei de contencios administrativ, în condiţiile legii.

8.5. Compartimente specializate in activitatea de personal :prezentare detaliata a organizarii sale ,incadrari cu personal ,activitati ce se deruleaza aici

63

In institutia publica analizata ,functioneaza ca, compatiment specializat in activitatea de personal –compartimentul „Resurse Umane”. In cadrul compartimentului „Resurse Umane „isi desfasoara activitatea 3 angajati ,care au urmatoarele atributii ,competente si responsabilitati:Intocmeste documentatia de aprobare sau modificare a organigramei aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local ,a statului de functii si de personal ;Organizeaza concursuri pentru ocuparea functiilor publice vacante ,in conditiile legii;Intocmeste dispozitiile de incadrare ,detasare ,transfer,incetare a activitatii ,pensionare si orice alte modificare aparute in raporturile de munca;Intocmeste contractele de munca si tine evidenta fiselor postului ce cuprind sarcinile de serviciu ale fiecarui angajat;Coordoneaza aplicarea indexarilor ,majorarilor si oricaror modificari privind salarizarea personalului ;

Efectuarea operatiunilor privind incadrarea ,drepturile salariale si orice modificare intervenita pe parcursul desfasurarii activitatii pentru salariati ,in carnetele de munca;Coordonarea activitatii de evaluare anuala a performantelor profesionale individuale ale salariatilor institutiei si de acordare a gradelor profesionale;Tinerea evidentei cererilor de concedii de odihna ,medicale ,de studii,fara plata de maternitate si intocmirea de comunicari catre compartimentul salarizare in vederea calcularii drepturilor banesti;Intocmirea darilor de seama statistice si altor situatii solicitate pe linie de personal Pune in aplicare legislatia in vigoare corespunzatoare domeniului de activitate ;Colaboreaza cu toate compartimentele din cadrul institutiei privind indeplinirea programului de perfectionare a functionarilor publici.

8.6. Aprecierea personala asupra stilului de lucru si a performantelor angajatilor

Pe tot parcursul perioadei in care am efectuat practica de specialitate in cadrul serviciilor de Secretariat,Buget finante,Dezvoltare finante,Compartiment Resurse Umane ,ale Primariei Municipiului Caracal am constatat ca stilul de lucru al personalului de aici este eficient si sporadic. Calificarea lui ca „performant” nu este neintemeiata si ea se datoreaza calitatilor si aptitudinilor angajatilor. Acestia au un dezvoltat spirit de lucru in echipa care, alaturi de atentia si seriozitatea cu care trateaza fiecare problema, face ca renumele Primariei sa fie binemeritat.

64

9.Elemente privind strategia institutiei analizate

9 .1 Particularitati ale strategiei in institutia publica analizata

Elaborarea strategiei in administratia publica impune un amplu proces de modernizare si vizeaza o evaluare obiectiva a patru aspecte importante:

1. Analiza misiunilor specifice ale administratiei si a modului de indeplinire a acestora;

2. Analiza cadrului organizatoric existent al administratiei publice; 3. Analiza eficacitatii sociale a activitatii specifice a administratiei publice; 4. Analiza nivelului de democratizare a administratiei publice.

Strategia de dezvoltare a Municipiului Caracal ,necesita regandirea politicii de dezvoltare a orasului si definirea unei restructurarii a actiunilor publice ,o „revolutie”a mentalitatii care necesita implicarea in primul rand a ,factorilor de decizie.

Rolul strategiei este să ofere :-o analiză preliminară a situaţiei municipiului;-o prezentare a obiectivelor prioritare de dezvoltare; -o identificare a politicilor şi măsurilor adecvate pentru realizarea obiectivelor;-o enumerare a proiectelor prioritare pe termen scurt şi mediu.

Strategia trebuie considerată ca un document de lucru şi un document previzional, deschis şi perfectibil, în care obiectivele şi politicile devin obligaţii pentru Primar si Primarie – ca instituţie executivă. In acelaşi timp, obiectivele, politicile şi realizarea acestora trebuie sa fie constant monitorizate şi corectate în aşa fel încât ele să fie în cea mai apropiată adecvare cu evoluţiile şi realităţile constatate.

Strategia de dezvoltare a Municipiului Caracal – în prezenta redactare – caută să respecte orientările generale enunţate la Summitul Mondial de la Rio de Janeiro din 1992 – respectiv găsirea unui echilibru între creşterea economică, echitatea socială şi protecţia mediului.

Pentru Municipiul Caracal, atât definiţia consacrată a dezvoltării durabile : “ dezvoltarea care garantează satisfacerea necesităţilor actuale fără să compromită capacitatea generaţiilor viitoare de a-şi satisface propriile necesităţi “ cât şi ideea de preocupare pentru “ menţinerea vieţii pe planetă “ au o rezonanţă de maximă actualitate : Caracal se confruntă pe plan local cu un dezechilibru sever de dezvoltare economică şi socială - dezechilibru constatat pentru majoritatea localităţilor mici şi medii. În acelaşi timp, nevoile de dezvoltare şi obligaţiile de protecţie a mediului generează obligaţii la limita de suportabilitate financiară.

Astfel, elaborarea unei strategii de dezvoltare durabilă şi de eficientizare a eforturilor administraţiei locale, a mediului economic şi a societăţii civile reprezintă singura alternativă realistă de supravieţuire şi dezvoltare a municipiului şi a zonei.

Datele de bază care au stat la elaborarea prezentului document sunt datele publice referitoare la situaţia municipiului şi cele direct sau indirect furnizate de serviciile Primăriei şi de operatorii serviciilor publice. Ele permit o evaluare generală a situaţiei şi a tendinţelor precum şi identificarea obiectivelor şi acţiunilor prioritare.

Este preconizată completarea prezentei strategii cu realizarea de analize diagnostic sectoriale şi punctuale şi cu elaborarea unui document global de sinteză. La finele fiecărui an, trebuie a fi elaborat un document de evaluare şi de amendare a

65

strategiei (feedback şi adecvare) şi care sa fie supus spre consultare societăţii civile şi, apoi, spre aprobare Consiliului Local.

Consiliul Local Caracal şi instituţia Primăriei abordează problemele curente şi de dezvoltare ale municipiului şi ale zonei în perspectiva creşterii autonomiei şi responsabilităţilor care le revin şi din dorinţa şi nevoia de a antrena toate forţele – administraţia publică, mediul de afaceri şi antreprenorial, sindicatele, ONG-urile şi simpli cetăţeni - în procesul de modernizare economică, de echilibrare socială, de ameliorare a condiţiilor de viaţă şi de protejare şi prezervare a resurselor umane şi de mediu.

De asemenea, Strategia de dezvoltare a Municipiului Caracal, se află în concordanţă cu Planul Naţional de Dezvoltare 2004-2006 şi cu Planul de Dezvoltare Regională, precum şi cu Planul Local de Acţiune pentru Mediu şi politicile Uniunii Europene în materie.

Motivatii şi conditii generale

Necesitatea elaborării unei strategii globale de dezvoltare pentru Municipiul Caracal provine din zonele de constrîngeri şi provocări majore :-situaţia actuală locală (economică, socială, financiară, culturală şi instituţională),-situaţia în contextul judeţean, regional şi naţional,-situaţia în contextul european şi internaţional.

Analiza realităţilor şi evoluţiilor la nivel local, regional, naţional şi european arată fără dubiu că supravietuirea şi dezvoltarea colectivităţilor locale, mai ales ale celor mici şi medii cum este şi cazul pentru Caracal, depind aproape exclusiv şi în egală măsură de capacitatea Consiliului Local de : -înţelegere a contextelor economice şi legislative şi a fenomenului de globalizare,-identificare a obiectivelor şi priorităţilor de acţiune şi dezvoltare,-angajarea reformelor necesare şi proiectelor concrete,-atragere şi motivare a societăţii civile,-reabilitare şi dezvoltare a infrastructurilor publice, a unui cadru instituţional şi a unui mediu de afaceri stimulant pentru întreprinzătorii şi investitorii privaţi,-protejare şi valorizare a mediului şi resurselor locale şi zonale,-amenajare a spaţiul comunitar şi de sporire a calităţii sale ambientale,-integrarea în structuri asociative intercomunitare (între Consilii Locale limitrofe).

Nevoia unei abordări integrate şi rolul de catalizator economic şi social al Consiliului Local

O abordare coerentă a problemelor şi acţiunilor de răspuns nu poate fi făcută decâ în cadrul unei analize globale şi a unui proiect elaborat.

Responsabilitatea de a elabora, adopta şi respectiv de a aplica o strategie de dezvoltare pentru Municipiul Caracal revine Consiliului Local Caracal– respectiv Primarului – ca instituţie executivă – în conformitate cu atribuţiile lor legale.

Creşterea nivelului de autonomie locală măreşte atât libertatea de decizie a Consiliului Local cât şi responsabilităţile sale de mediator şi catalizator al vieţii

66

economice şi sociale în care este chemat (obligat) să joace un rol esenţial, în strîns partenariat cu societatea civilă şi cu mediul antreprenorial.

Această nouă postură a administraţiei locale conduce nemijlocit şi la nevoia de mai multă transparenţă şi profesionalism în relaţia cu partenerii sociali şi economici – respectiv la modernizarea şi eficientizarea propriului aparat. 

Strategia - în forma sa adoptată de Consiliul Local - va implica : -analiza diagnostic a situaţiei actuale,-identificarea obiectivelor generale de dezvoltare,-definirea de „concepte „ şi politici,-identificarea obiectivelor şi acţiunilor prioritare ( un plan anual şi un plan multianual),-stabilirea obligaţiilor şi atribuţiilor de execuţie ce revin instituţiei Primarului. Primaria municipiului Caracal, ca autoritate publica de interes local are in vedere ca intreaga activitate pe care o desfasoara din punct de vedere atat al managementului, cat si al activitatii propriu-zise, sa fie permanent corelata cu factorul social, cu evolutia societatii la nivel local si general.Se au in vedere permanent ca factori de influenta:

situatia economica pe plan local situatia socio-profesionala si problemelecu care se confrunta

cetateanul din acest punct de vedere resursele financiare de care dispune institutia si gestionarea lor in

functie de prioritatile existente aparitia de noi domenii, situatii ce intra in sfera competentelor

autoritatilor administratiei publiceIn functie de factorii mentinnati si avand in vedere scopul principal de a satisface

nevoile cetatenilor, in paralel cu obiectivele ce vizeaza crearea cadrului de dezvoltare a intregii societati, institutia procedeaza la adoptarea de noi elemente care sa imbunatateasca activitatile desfasurate:

se creeaza diverse compartimente in functie de situatia ce trebuie rezolvata

se procedeaza la informatizare pentru cresterea randamentului institutiei

eficientizarea activitatii compartimentelor existente.

9.2.Identificarea si caracterizarea factorilor de mediu si a variabilelor organizationale ce influenteaza procesele interne ale institutiei.

Factorii de mediu care influenteaza procesele interne ale institutiei sunt:-factori naturali;-factori economici;-factori demografici;-factori socio-culturali;-factori politici;-factori de management;-factori tehnici si tehnologici;

67

-factorii juridici.

In categoria factorilor naturali se cuprind :clima,relieful,apa.

Clima are un caracter continental cu veri calduroase, precipitatii moderate, in special sub forma de averse, si cu viscole in timpul iernii. Radiatia solara variaza intre 125 si 127 kcal/cmp/an. Temperatura medie anuala este de 11,5° Celsius si media anula a precipitatiilor este de 530 mm/mp. Relieful este caracterizat de doua grupe dominante: campia si raul Olt,lunca Dunarii. Cea mai inalta altitudine este de 170 m, in partea nordica a judetului. In categoria factorilor economici se cuprinde:sistemul bancar,parghiile economico-financiare.

Sistemul bancar este compus din 8 unitatii bancare printre care:1 unitate BCR,2 unitati BANCPOST,2 unitati BRD,1unitate RAIFFAISEIN,2unitatii CEC,1 TREZORERIE.

In categoria factorilor demografici se cuprind:numarul populatiei ,ponderea populatiei ocupate,populatia activa ,rata natalitatii,rata mortalitatii.

Municipiul Alexandria insumeaza 30.496 persoane.Populatia activa este de 16.589 persoane ,din care 11.570 persoane populatie ocupata si 5019 persoane populatie neocupata.Populatia inactiva insuma 13.907 persoane ,fiind formata din elevi ,studenti,pensionari ,persoane casnice si persoane intretinute.

In categoria factorilor socio-culturali se includ:ocrotirea sanatatii,invatamantul,cultura.

Din punct de vedere cultural in Municipiul Caracal exista posibilitati de participare la evenimente artistice organizate ocazional sau permanent.Exista de asemenea ,institutii de cultura care pot oferi populatiei servicii culturale diverse din care putem enumerea:-Biblioteca Judeteana Virgil Carianopol.

Institutiile de ocrotire a sanatatii din Municipiul Caracal acopera necesarul de asistenta medicala ,atat pentru populatia orasului ,cat si pentru o buna parte din populatia judetului .

In categoria factorilor de management se cuprind :sistemul de organizare a economiei locale,modalitatile de coordonare.

Situatia economica a Municipiului Caracal este strans legata de cea a economiei nationale,care se afla intr-o perioada restructurare se de reforme dar este influentate si de specificul local evolutia activitatii economice si sociale din ultimii ani influentand dinamica infiintarii societatior comerciale.

68

In categoria factorilor tehnici si tehnologici se cuprind:nivelul tehnic al utilajelor disponibile pentru cumparare,numarul si nivelul licentelor si brevetelor inregistrate.

In categoria factorilor juridici se cuprind :dispozitiile primarului ,hotararile consiliului local.

In cadrul Primariei Municipiului Caracal, in exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunostintă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, după caz,iar consiliul local adoptă hotărâri, cu votul majoritătii membrilor prezenti, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de organizare si consiliului cere o altă majoritate

9.3.Prezentarea sistemului de obiective al institutiei publice analizate pentru perioada urmatoare 1-3 ani:

-construirea si modernizarea retelei de drumuri regionale si locale;-imbunatatirea infrastructurii asistentei sociale;-imbunatatirea infrastructurii de baza si a dotarii scolilor ,in special si zonele rurale;-reabilitarea zonelor turistice ,renovarea patrimoniului istoric cultural ,protectia si valorificarea patrimoniului natural;-sprijinirea proiectelor integrate de dezvoltare a comunitatilior.

9.4.Modalitati previzionate de management pentru realizarea obiectivelor fundamentale si derivate.

Modalitatile previzionate de management sunt :-metoda diagnosticarii ;-sedinta ;-delegarea;-tabloul de bord.

Pentru realizarea obiectivelor fundamentale si derivate ,Primaria Municipiului Caracal utilizeaza dintre modalitatile previzionate de management ,sedinta si delegarea.

Sedinta este cea mai utilizata metoda manageriala ce consta in reunirea mai multor persoane (primarul,viceprimarii,secretarul,consilierii etc.) pentru o scurta perioada de timp in vederea solutionarii unor sarcini cu caracter decizional sau informational.

Delegarea consta in atribuirea temporara de catre un manager a uneia din sarcinile sale de serviciu unui subordonat(viceprimari,secretar) insotita si de competenta si responsabilitatea corespunzatoare.

10.6 Surse de finantare pentru realizarea optiunilor strategice

Pentru realizarea optiunilor strategice ,Primaria Municipiului Caracal este finantata din urmatoarele surse:

69

- de Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale Bucuresti ;-din surse BEI si de la bugetul local –utilitatile vor fi reabilitate din fonduri de la bugetul local in valoare de x RON;- din surse externe,investitii straine- finantare Prin programe asigurate de U.E

9.6Exemple de strategii ,politici,programe ,proiecte derulate si/sau in curs de derulare institutia analizata

Titlul proiectului: Reabilitare sistem rutier, amenajare varianta ocolitoare pe DN6 (E70)- Obiectiv specific: Realizarea unui drum care sa preia traficul de tranzit si sa ocoleasca zona centrala a orasului. - Rezultate / Impact social si/sau asupra mediului : realizarea unui drum pe care sa devieze traficul de tranzit in afara zonei urban ducand la fluidizarea traficului si la reducerea poluarii sonore si cu noxe in oras realizare parte carosabil, trotuare, intrari in curti, spatii verzi colectarea si evacuarea apelor pluviale de la nivelul strazii- Locatie: Str. Al. Ghica pe tronsonul cuprins intre str. Bucuresti si str. Dr. Stanca precum si str. Dr. Stanca pe tronsonul cuprins intre str. Al. Ghica si str. Dunarii, lungimea totala fiind de 2726 m.- Termen PIF: 2005- Buget : 6.800.000 RON.

Titul proiectului: Reabilitare sistem rutier, amenajare varianta ocolitoare pe DN51- Obiectiv specific: Desfasurare in conditii optime a traficului rutier pe tronsonul cuprins intre str. Al. Ghica si Mestesugari din intersectia cu str. Bucuresti. - Situatia tehnica: Exista un proiect tehnic de executie pentru reabilitarea tronsonului.- Rezultate estimate / Impact social si/sau asupra mediului:reabilitare parte carosabil, trotuare, intrari in curti, spatii verzi colectarea si evecuarea apelor pluviale de la nivelul strazii.- Locatie: Str. Al. Ghica si str. Mestesugari pe tronsonul cuprins intre str. Bucuresti si str. Dunarii- Termen PIF: 2007- Buget estimat: 4.3000.000 RON.

Titlul proiectului: Lucrari de renovare si de racordare a centralelor termice

aferente la reteaua de gaze a orasului a urmatoarelor spitale: Spitalul Judetean Olt, Spitalul de boli contagioase, Termen PIF:2007

Titlul proiectului: Amenajarea adapost pentru personae defavorizate(bloc 70 garsoniere - str. Bucuresti nr. 121) (Lucrari propuse pentru 35 de garsoniere: refacere

70

hidroizolatie, recompartimentare spatii, realizare tamplarie interioara si exterioara, echipare instalatii elctrice, sanitare si termice, refacere fatada)- Situatie tehnica: Exista proiect tehnic de executie- Termen PIF: 2007- Buget estimat: 400.000 RON

Titlu proiectului: Consolidare si refunctionalizare scoala cu clasele I-VIII nr 1(Lucrari propuse:consolidarea si refunctionalizarea scolii generale nr.1 se realizeaza din surse BEI, in cadrul Programului de Reabilitare a Infrastructurii Scolare (PRIS))- Situatie tehnica: Exista proiect tehnic de executie- Termen PIF: 2007- Buget estimat: din surse BEI si din fonduri de la bugetul local - utilitatile vor fi reabilitate din fonduri de la bugetul local in valoare de 30.000 RON

Titlul proiectului: Consolidare, reabilitare si reamenajare functionala camin Grup Scolar Industrial (Lucrari executate :consolidarea, reabilitarea si refunctionalizarea Grupului Scolar Industrial se realizeaza din surse BEI, in cadrul Programului de Reabilitare a Infrastructurii Scolare(PRIS))- Termen PIF: 2007- Buget :din surse BEI si de la bugetul local - utilitatile au fost reabilitate din fonduri de la bugetul local in valoare de 170.000 RON

Titlul proiectului: Reabilitare Liceul Agricol (Lucrari propuse: consolidare si reabilitare structura de rezistenta, compartimentari, acoperis, instalatii elctrice, sanitare si termice)-Termen PIF: 2007-Buget estimat: 2.500.000 RON

Titlul proiectului: Constuctie sala de sport la Scoala Generala nr. 7-Termen PIF: 2005-Buget: 1.500.000 RON

Titlul proiectului: Constructie sala de sport la Liceul Mihai Viteazul-Termen PIF: 2005-Buget: 1.500. 000 RON

Titlul proiectului: Adaptarea centralelor termice existente la functionarea pe gaze naturaleTermen PIF:2008.

Titlul proiectului: Achizitionarea si montarea de centrale termice la toate unitatile de invatamant

Titlul proiectului: Echiparea corespunzatoare a salilor de curs si a bibliotecilor

71

Termen PIF:2006.

Titlul proiectului: Reabilitarea retelelor de distributie apa potabila-Obiectiv specific: Cresterea calitatii apei furnizate cetatenilor din municipiul Caracal fara a afecta starea de sanatate a acestora. -Rezultate / Impact social si/sau asupra mediului:-imbunatatirea functionarii retelei prin sporirea diametrelor si lungimilor de conducte;-aducerea retelei de distributie la nivelul exigentelor de siguranta in exploatare, rezistenta si stabilitate la sarcini;cresterea gradului de confort urban.-Locatie: Lucrarile aferente obiectivului au fost executate in intravilanul municipiului Alexandria.-Timp PIF: Durata executiei lucrarilor a fost de 24 de luni.-Bugetul : 7.600.000 RONEficienta:prin reabilitarea retelelor, parametrii de calitate ai apei potabile distribuite se incadreaza in normele igienico-sanitare in vigoare.reducerea costurilor de producere si distributie a apei.

Titlul proiectului: Modernizare statie de epurare-Obiectiv specific: Asigurarea parametrilor de calitate ai apei emisarului.-Rezultate estimate / Impact social si/sau asupra mediului:-cresterea randamentului statiei de epurare;-asigurarea sanatatii personalului care exploateaza instalatiile;-cresterea gradului de siguranta in exploatare.-Situatia actuala: In prezent statia de epurare dispune de o schema tehnologica neperformanta si subdimensionata. Astfel s-a realizat un proiect prevazandu-se o schema tehnologica noua, cu instalatii pentru epurarea mecano-biologica si instalatii de tratare a namolului.-Situatia propusa:Modernizarea statiei de epurare consta in lucrari prevazute pe iinia apei).-Locatie: Statia de epurare este amplasata in sud-estul municipiului Caracal, la iesirea spre orasul Corabia.-Timp PIF: Durata preconizata pentru realizarea obiectivului de investitii este de 42 luni-Buget estimat: 27.000.000 RON

Titlul proiectului: Contorizare apa potabila-Obiectiv specific: Dezvoltarea unui management eficient al resurselor de apa.-Rezultate estimate / Impact social si/sau asupra mediului:-determinarea corecta a cantitatii de apa la consumator; -cresterea gradului de responsabilizare a cetatenilor din municipiul Carcal cu privire la consumul de apa; -reducerea pierderilor.-Situatia actuala: Contorizarea este realizata in proportie de cca 20 % din bransamente.Realizarea contorizarii la toate blocurile de locuinte (la nivel de scara sau bloc, functie de bransament) si la restul gospodariilor individuale.

72

-Locatie : Investitia se va realiza pe teritoriul administrativ al municipiului Alexandria.-Timp PIF: Durata executiei lucrarilor: perioada estimata este de 36 luni.-Buget estimat: 600.000 RONPrin realizarea acestui project se doreste eliminarea divergentelor intre furnizor si consumator privind consumul de apa potabila precum si continuitate in furnizarea acesteia.

Titlul proiectului: Imbunatatirea alimentarii cu caldura (Transformarea a cinci puncte termice in centrale termice asigurandu-se imbunatatirea confortului termic, flexibilitatea sistemului termic precum si cresterea sigurantei in exploatare)-Situatie tehnica: Nu exista proiect tehnic de executie-Termen PIF: 2008-Buget estimat: 10.000.000 RON.

Titlul proiectului: Reabilitare si transformare centrala termica de zona pe gaze naturale-Situatie tehnica: Nu exista proiect tehnic de executie-Termen PIF: 2007-Buget estimat: 2.100.000 RON.

Titlul proiectului: Reabilitare retele termice primare si secundare in zona de sud a orasului.-Situatie tehnica: Nu exista proiect tehnic de executie-Termen PIF: 2009-Buget estimat: 11.000.000 RON

Titlul proiectului: Retehnologizarea punctelor termice din zona de sud ( 11 puncte termice)-Situatie tehnica: Nu exista proiect tehnic de executie-Termen PIF: 2012-Buget: 5.500.000 RON

Titlul proiectului: Contorizare energie termica la bransament.-Termen PIF: 2008-Buget: 2.000.000 RON.

Titlul proiectului: Reabilitare Strand „Stadion Municipal” (reamenajare si acoperire bazin inot, terernuri sport si agrement, utilitati)-Termen PIF: 20057-Buget: 1.500.000 RON

73

10. Elaborarea unui diagnostic global in institutia analizata

10.1.Puncte forte,puncte slabe,cauze care au generat puctele forte si punctele slabe

Diagnosticarea consta in investigarea institutiei si a componentelor sale cu ajutorul unui instrumentar specific, in vederea depistarii cauzale a principalelor disfunctionalitati si puncte forte si, pe aceasta baza, formularea de recomandari axate pe cauzele generatoare de puncte slabe si forte.

Diagnosticarea globala trebuie sa cuprinda informatii referitoare la : Aspecte de identificare a locului si rolului institutiei (caracteristici

tipologice, istoricul firmei etc.) Situatia veniturilor si a cheltuielilor (2-3 ani) Sistemul de management si componentele sale Analiza viabilitatii managerile Puncte forte si cauze ce le genereaza Puncte slabe si cauze ce le genereaza

Relaţiile interne din cadrul Primariei sunt relaţii dintre membrii instituţiei  care înultima perioadǎ au cunoscut o îmbunǎtǎţire  ce conduce la o bunǎ desfǎşurare a activitǎţilor şi la dezvoltarea lor cu succes.

Fiecare angajat din cadrul Primǎriei este tratat ca ca participant la activitatea instituţiei iar conducerea instituţiei îi permite sǎ – şi manifeste din plin spiritul inventiv, creator şi personalitatea.

In cadrul Primariei Municipiului Caracal,am identificat urmatoarele puncte fort si puncte slabe,generate de asemenea de o cauza.

Puncte forte CauzeExistenta Strategiei de dezvoltare economico-locala

Dezvoltarea economica localca a Municipiului Caracal

Participarea comunităţii la acţiunile caritabile

Ajutorarea cetatenilor nevoiasi

Existenţa pe piaţa muncii a unei forţe de muncă extrem de calificată în domeniul administraţiei publice

Absolvirea programelor de perfectiomare in administratia publica

Creşterea numărului de construcţii din municipiu

Cresterea veniturilor totale si cresterea surselor de finantare

Realizarea a numeroase proiecte Cresterea surselor de finantare

Folosirea unui numar ridicat de modalitati Indicarea activa si responsabila a

74

previzionate de management conducerii de nivel superior

Utilizarea internetului pentru comunicatii cu alte institutii si cu cetatenii, avand ca rezultat o comunicare eficienta si in timp real

Acces liber si rapid la informatie pentru cetateni

Efectuarea de cursuri de specializare periodice

Imbunatatirea cunostintelor si performantelor angajatilor prin tinerea la curent cu ultimele noutati din fiecare domeniu

Reamenajarea si extinderea cladirii primariei, spatioasa si moderna

Faciliteaza accesul de la un departament la altul

Modernizarea si repararea mai multor institutii de invatamant

Asigurarea tuturor elevilor conditii de studiu moderne si propice asimilarii cunostintelor

Puncte slabe CauzeScaderea veniturilor de capital in ultimul an

Fonduri insuficiente

Nemonitorizarea numarului participantilor la sedintele publice

Ocuparea timpului cu probleme de o importanta deosebita

Contracte, cu firme fara experienta sau care nu detin cele mai noi tehnici de realizare

Lucrari facute de mantuiala si care nu au o durata de viata mare

Reamenajarea lacului din centru Parcului Constatntin Poroineanu

Contributia la amenajarea aspectului peisagistic,incetarea poluari,deoarece lacul este murdar,plin de deseuri

Existenta la departamentul de informatica a mai multor programe care ruleaza in acelasi timp, cele vechi fiind uzate

Achizitionarea de tehnica moderna nu presupune si renuntarea la cea veche, ceea ce creaza dificultati in rularea programelor, deoarece tehnica mai veche nu accepta noile programe

Termen relativ mare intre depunerea unei cereri si solutionarea ei

Datorita birocratiei multe acte trebuiesc intocmite, ele avand termene diferite de solutionare ceea ce incetineste foarte mult cetateanul in actiunile sale

Extinderea cat mai rapida la bransamentul de gaze

Neexistenta gazelor in localitatea pana anul trecut

Stabilirea de strategii si politici nerealiste, bazate pe cunostinte, si nu pe fapte

Din dorinta de a se rezolva prea multe in prea putin timp, toate lucrarile se fac superficial, fara studii aprofundate, cu finalitate indoielnica

Lipsa unui sistem clar si modern de motivare a personalului

Personalul nu da dovada de maxima competenat in toate domeniile,lipsa de motivare

75

Gradul de impadurire este redus ,(Parcul Constantin Poroineanu si Padurea Deveselu de langa municipiu),reprezentand principala sursa de oxigen din Municipiu

defrisari masive

10.2.Recomandari

Evidentierea punctelor slabe si forte permit stabilirea unor recomandari de natura strategica si tactica pe baza careia se va interveni decizional si informational pentru imbunatatirea performantelor.

Recomandarile trebuie sa vizeze toate domeniile, in masura in care intampina probleme sau pentru evitarea lor:- cresterea in continuu a surselor de finantare si a veniturilor proprii.programele de perfectionare sa fie absolvite de cat mai multi functionari;- mentinerea la acelasi grad si in perioada urmatoare I vederea realizarii cat mai multor proiect;- cresterea gradului de realizare a obiectivelor.- cresterea veniturilor proprii intr-o proportie cat mai mare.- monitorizarea numarului participantilor, deoarece ofera un indicator important pentru evaluarea implementării Legii 52/2003.- reampadurirea .- colaborarea cu celelalte servicii pentru obtinerea de informatii de interes public cerute de mass-media; - redactarea si transmiterea comunicatelor si stirilor de presa in topuri informative catre agentiile de presa, ziare, radiouri, televiziuni; - organizarea de conferinte de presa; - la departamentul informatica schimbarea tuturor aparatelor de lucru vechi si dotarea cu cea mai noua tehnica in tot departamentul- pentru ca personalul sa fie cat mai bine pregatit, efectuarea cursurilor si specializarilor de catre toti angajatii, nu numai de personalul de conducere-elaborarea de strategii si politici realiste, centrate pe nevoile reale ale sectorului- cresterea gradului de fundamentare a deciziilor adoptate- informatizarea in cat mai mare masura a proceselor decizionale

76