Proiectul Programului Regional Sectorial în domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale și Locale

Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova

- Domeniul de intervenie 2: Planificarea i programarea regional -

Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare

Centru

Versiune preliminar

Februarie 2015

Publicat de:

Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) GmbH

Sediul social:

Bonn i Eschborn, Germania

Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Germany T +49 228 44 60-0

F +49 228 44 60-17 66

Dag-Hammarskjld-Weg 1-565760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79-0 F +49 61 96 79-11 15

E [email protected]

I www.giz.de

Autor(i):

Anton-Josef Angermeier, Marina Ababii, Svetlana Brnz, Steve Crudge, Ion Ciubotaru, Fiodor Grebencio,Thomas Herz,Martin Horseling, Jrgen Meyer, Grigori Mrzenco

Elaborat de:

Consortium GOPA - Gesellschaft fr Organisation, Planung und Ausbildung mbH Eptisa Servicios de Ingeniera S.L.- Kommunalkredit Public Consulting GmbH

Elaborat n cadrul: Proiectului "Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova", implementat de Agenia de Cooperare Inter-naional a Germaniei (GIZ), n numele Ministerului Federal German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ) i cu suportul Guvernului Romniei, Ageniei Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Uniunii Europene.

Partenerii proiectului:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii MoldovaAgenia pentru Dezvoltare Regional Nord, Centru i Sud

Opiniile exprimate n prezentul text aparin autorului/autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al ageniei de implementare, finanatorilor i partenerilor proiectului.

Chiinu, Februarie 2015

mailto:[email protected]://www.giz.de/

Modernizarea serviciilor publice locale, domeniul de intervenie 2

Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru i

Cuprins

1 Introducere ...................................................................................................... 1

1.1 Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial ............................................ 1

1.2 Identificarea problemei ..................................................................................... 2

1.3 Metodologia de elaborare a Programului .......................................................... 2

2 Analiza situaiei curente ................................................................................. 4

2.1 Cadrul legal ....................................................................................................... 4

2.1.1 Legea drumurilor ............................................................................................... 4

2.1.2 Legea fondului rutier ......................................................................................... 5

2.1.3 Legea privind sigurana traficului rutier ............................................................. 6

2.1.4 Legea privind descentralizarea administrativ .................................................. 6

2.1.5 Legea privind administraia public local ........................................................ 6

2.1.6 Legislaia de mediu ........................................................................................... 7

2.1.7 Standarde de proiectare i construcie ............................................................. 8

2.2 Cadrul de politici la nivel naional ................................................................... 10

2.2.1 Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European.......... 10

2.2.2 Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 ........................................ 10

2.2.3 Strategia de Transport i Logistic 2013-2022 ............................................... 11

2.2.4 Strategia Naional pentru Siguran Rutier ................................................. 12

2.2.5 Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-2015 ............................... 14

2.2.6 Planul de aciuni al Guvernului pentru anul 2014 ........................................... 15

2.3 Cadrul de politici la nivel regional ................................................................... 16

2.4 Cadrul instituional .......................................................................................... 17

2.4.1 Nivel naional .................................................................................................. 17

2.4.2 Nivel regional i local ...................................................................................... 18

2.4.3 Carenele i potenialul instituional ................................................................ 20

2.5 Profilul socio-economic i geografic ............................................................... 21

2.5.1 Aspecte socio-economice aferente dezvoltrii infrastructurii rutiere ............... 21

2.5.2 Organizarea teritorial a RDC ........................................................................ 21

2.5.3 Populaia pe plan naional i n RDC .............................................................. 22

2.5.4 Activitatea economic ..................................................................................... 24

2.5.5 Mediul natural ................................................................................................. 26

2.6 Descrierea reelei rutiere ................................................................................ 27

2.6.1 Reeaua rutier la nivel naional ..................................................................... 27

2.6.2 Reeaua rutier n RDC .................................................................................. 28

2.6.3 Conectivitatea ................................................................................................. 31

2.6.4 Date privind starea drumurilor ........................................................................ 33

2.6.5 Utilizatorii de drumuri ...................................................................................... 35

2.7 Aspecte sociale i de gen ............................................................................... 37

2.8 Finanarea sectorului rutier ............................................................................. 39

2.8.1 Fondul rutier .................................................................................................... 39

2.8.2 Nivelurile viitoare de finanare a domeniului infrastructurii rutiere .................. 40


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru ii

2.8.3 Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional ................................................ 41

2.8.4 Alte surse de finanare .................................................................................... 41

2.8.5 Finanarea lucrrilor de ntreinere a drumurilor ............................................. 42

2.8.6 Implementarea proiectelor de drumuri ............................................................ 42

2.9 Aspecte cheie i riscuri n dezvoltarea drumurilor regionale i locale ............ 42

3 Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier .................... 45

3.1 Direciile viitoare ale politicilor ......................................................................... 45

3.2 Viziunea .......................................................................................................... 47

3.3 Obiectivele i intele la nivel naional .............................................................. 47

3.4 Obiectivele i intele la nivel regional .............................................................. 48

4 Direciile de dezvoltare a sectorului DRL n RDC ...................................... 50

4.1 Costul lucrrilor n sectorul DRL ..................................................................... 50

4.1.1 Costurile estimative pentru drumurile regionale i locale ............................... 50

4.1.2 Costurile operaionale i de ntreinere ........................................................... 52

4.2 Dezvoltarea capacitilor instituionale n sectorul rutier ................................. 53

4.2.1 Aciunile propuse ............................................................................................ 54

4.2.2 Structura instituional propus pentru implementarea PRS .......................... 55

5 Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte posibile ......................... 57

5.1 Abordarea metodologic ................................................................................. 57

5.1.1 Contextul i consideraiuni asupra reelei rutiere ............................................ 57

5.1.2 Conectivitatea regional i local ................................................................... 59

5.1.3 Baza metodologiei .......................................................................................... 62

5.1.4 Criterii pentru identificarea celulelor ............................................................... 64

5.1.5 Criterii pentru coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale ................ 64

5.2 Cadrul i criterii pentru identificarea Conceptelor de Proiecte Posibile .......... 66

5.2.1 Descrierea analizei multicriteriale ................................................................... 68

5.2.2 Modelul de decizie economic RED ............................................................... 69

5.3 Concluzii i sintez ......................................................................................... 69

6 Planul de aciuni ........................................................................................... 70

6.1 Nivel naional .................................................................................................. 70

6.2 Nivel regional i local ...................................................................................... 73

6.3 Monitorizarea i evaluarea PRS ..................................................................... 76

Anexe

Anexa 1 Instruciuni privind clasificarea i definirea lucrrilor de reconstrucie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice din Republica Moldova

Anexa 2 Schema procesului de autorizare a executrii lucrrilor de drumuri

Anexa 3 Fia coridoarelor

Anexa 4 Formular de colectare a datelor pentru CPP

Anexa 5 Constatri ale vizitei pe teren

Anexa 6 Estimrile costurilor unitare

Anexa 7 Evaluarea riscurilor identificate n sectorul DRL


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru iii

Tabele

Tabel 2-1: Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova..................................... 4 Tabel 2-2: Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova ............................... 9 Tabel 2-3: Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei, 2013 .......... 28 Tabel 2-4: Lungimea reelei de drumuri n gestiunea ASD dup tipul suprafeei n RDC, 2013

29 Tabel 2-5: Infrastructura transporturilor n RDC ....................................................................... 30 Tabel 2-6: Numrul de vehicule dup tip i regiune, ianuarie 2014 ......................................... 36 Tabel 2-7: Numrul de conductori auto de gen feminin i masculin dup categoria permisului

de conducere, ianuarie 2014 ............................................................................................ 38 Tabel 2-8: Dinamica finanrii din fondul rutier, perioada anilor 2008 2013, milioane MDL . 39 Tabel 3-1: Obiectivele la nivel naional .................................................................................... 48 Tabel 4-1: Scenariul 1 Costuri estimative ............................................................................. 51 Tabel 4-2: Scenariul 2 Costuri estimative ............................................................................. 51 Tabel 4-3: Scenariul 3 Costuri estimative ............................................................................. 52 Tabel 4-4: Costuri estimative de ntreinere curent i periodic a drumurilor n RM .............. 53 Tabel 5-1: Numrul celulelor identificate n RDC ..................................................................... 64 Tabel 5-2: Date privind coridoarele prioritare de drumuri regionale i locale, RDC ................ 66 Tabel 5-3: Exemplu de posibile criterii de prioritizare .............................................................. 68 Tabel 5-4: Exemplu de posibil prioritizare a proiectelor ......................................................... 69 Tabel 6-1: Planul de aciuni la nivel naional ............................................................................ 71 Tabel 6-2: Planul de aciuni la nivel regional i local ............................................................... 74

Figuri

Figura 2-1: Frecvena accidentelor rutiere n perioada 2003-2013, numr de cazuri ............... 13 Figura 2-2: Amplasarea geografic i divizarea teritorial a RDC ............................................ 22 Figura 2-3: Populaia rural, diagram comparativ, 2013 ....................................................... 23 Figura 2-4: Numrul populaiei din RDC, pe raioane, ianuarie 2013 ........................................ 24 Figura 2-5: Valoarea produciei per regiune, n anul 2012 ........................................................ 26 Figura 2-6: Reeaua de drumuri n RDC ................................................................................... 30 Figura 2-7: Puncte de trecere a frontierei de stat, terestre i aeroportuare, n RDC ................ 32 Figura 2-8: Relaia dintre funcia de acces i cea de mobilitate a drumurilor ........................... 33 Figura 2-9: Starea drumurilor locale, 2012 ................................................................................ 33 Figura 2-10: Degradri ale drumurilor locale ............................................................................... 35 Figura 2-11: Ponderea femeilor n consiliile locale i municipale ............................................... 38 Figura 2-12: Finanarea lucrrilor de ntreinere i reparaii curente a drumurilor publice .......... 40 Figura 2-13: Alocarea de fonduri pentru ntreinerea drumurilor prevzut de STL, 2013-2022 41 Figura 2-14: Sinteza evalurii riscurilor de dezvoltare a sectorului DRL .................................... 43 Figura 4-1: Modelul serviciilor publice locale eficiente .............................................................. 56 Figura 5-1: Reeaua de drumuri naionale ................................................................................ 58 Figura 5-2: Conectarea drumurilor regionale i locale la drumurile naionale .......................... 58 Figura 5-3: Programul de reabilitare a reelei de drumuri naionale .......................................... 59 Figura 5-4: Drumurile naionale care formeaz o celul ........................................................... 60 Figura 5-5: Exemplu de celul ................................................................................................... 61 Figura 5-6: Exemplu de celul cu un coridor local principal identificat ..................................... 62 Figura 5-7: Harta celulelor i coridoarelor prioritare de drumuri regionale i locale n RDC..... 65 Figura 5-8: Exemplu ce ilustreaz divizarea unui coridor n sectoare individuale de proiect ... 67


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru iv

Acronime i abrevieri

AA Acord de Asociere

AD Ampriza Drumului

ADR Agenia de Dezvoltare Regional

ANSR Agenia Naional de Siguran Rutier

APL Administraia Public Local

ASD Administraia de Stat a Drumurilor

BEI Banca European de Investiii

BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BNS Biroul Naional de Statistic

BM Banca Mondial

BPN Bugetul Public Naional

CE Comisia European

CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale

CPM Corporaia Provocrile Mileniului

CPP Concept de Proiect Posibil

CPV Concept de Proiect Viabil

CRD Consiliul Regional pentru Dezvoltare

DR Dezvoltare Regional

DRL Drumuri Regionale i Locale

EES Expertiza Ecologic de Stat

EIM Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor

EIMS Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor i Social

FR Fondul Rutier

GIZ Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei

GLRS Grup de Lucru Regional Sectorial

IES Inspectoratul Ecologic de Stat

IFI Instituie Financiar Internaional

MM ntreprinderi Mici i Mijlocii

IRI Indice Internaional de Planeitate

iRAP Programul Internaional de Evaluare a Drumurilor

MAI Ministerul Afacerilor Interne

MDL Leu moldovenesc

MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

ME Ministerul Educaiei

MF Ministerul Finanelor

MM Ministerul Mediului

MS Ministerul Sntii

MSPL Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova

MTIC Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor

MTID Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor

PIB Produsul Intern Brut

PMM Planul de Management al Mediului

PPP Parteneriat Public Privat

PRS Program Regional Sectorial

RED Model de Decizie Economic pentru Drumuri

RD Regiune de Dezvoltare

RDC Regiunea de Dezvoltare Centru

RDN Regiunea de Dezvoltare Nord


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru v

RDS Regiunea de Dezvoltare Sud

RM Republica Moldova

SDR Strategia de Dezvoltare Regional

SGAR Sistem de Gestionare a Activelor Rutiere

SITT Strategia Infrastructurii Transportului Terestru

SND Strategia Naional de Dezvoltare

SNDR Strategia Naional de Dezvoltare Regional

SNiP Norme i Reguli n Construcii

SNSR Strategia Naional pentru Siguran Rutier

STL Strategia de Transport i Logistic

UAT Unitate administrativ-teritorial

UD Urmeaz a fi Determinat

UTA Gguzia Unitatea Teritorial Autonom Gguzia

COV Cost de Operare a Vehiculului

ZEL Zon Economic Liber


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru vi

Definiii

Principalele noiuni utilizate n document sunt definite dup cum urmeaz:

Acostament fie lateral situat ntre marginea prii carosabile i muchia platfor-mei drumului.

Beton asfaltic o suprafa stabil constnd din materiale granulare rezistente cum ar fi piatr spart combinat cu bitum n calitate de liant.

Bitum (rutier) material de construcie negru i vscos, obinut prin oxidarea reziduu-lui rmas dup distilarea ieiurilor.

Bombament partea cea mai de sus a profilului transversal al suprafeei convexe a carosabilului, n form de acoperi cu dou pante.

Celul o arie definit prin, i n cadrul reelei existente de drumuri naionale i frontie-rei de stat. Aceast arie cuprinde comuniti, infrastructur i este deservit de drumuri regionale i locale ce se ncadreaz n reeaua drumurilor naionale ce le nconjoar.

Cooperare inter-comunitar relaia dintre dou sau cteva autoriti locale cu statut juridic i care beneficiaz de autonomie politic, juridic i financiar (n conformitate cu Carta european a autonomiei locale).

Coridor o conexiune sau conexiuni lineare i extinse de transport care deservesc o serie de comuniti i infrastructura de servicii. n acest Program coridoarele presupun drumurile regionale i locale ce asigur conectivitatea regional i interregional n ve-derea sprijinirii dezvoltrii regionale.

Cost de ntreinere cost pentru activitile de ntreinere a drumurilor.

Cost de operare a vehiculului (COV) o valoare ce include costurile totale directe de operare a vehiculului ntr-o anumit perioad de timp (costurile resurselor de carburani i costurile operaionale suplimentare, inclusiv anvelope, ulei, reparaii, ntreinere, pre-cum i costurile de timp ai ocupanilor vehiculului).

Creterea traficului schimbarea volumelor de trafic n timp, determinat n mod pre-ponderant de creterea economic naional i regional, precum i de contribuia unor factori mai specifici i locali.

Defeciune a drumului defect al mbrcmintei rutiere provocat de una sau mai mul-te din urmtoarele cauze: solicitrile traficului rutier, condiiile climaterice, construcia sau ntreinerea necorespunztoare.

Drenajul drumului - sistem pentru captarea, colectarea i evacuarea apelor de infiltra-ie n scopul asanrii corpului drumului.

Drum un traseu sau o cale identificabil special amenajat pentru circulaia vehicule-lor i pietonilor.

Drumuri locale drumuri care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele (co-munele) din componena raionului, precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv ac-cesul spre ele dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale.

Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care asigur principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, precum i legtura ntre ele.


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru vii

Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura ntre lo-calitile din dou sau mai multe raioane sau ntre cel puin 4 localiti dintr-o unitate administrativ-teritorial.

Fisur o crptur a suprafeei mbrcmintei rutiere fr a se extinde neaprat pe ntreaga grosime a mbrcmintei rutiere.

Fond rutier resurse financiare colectate n numele autoritilor guvernamentale nai-onale de la utilizatorii drumurilor, destinate n special sectorului rutier i cu precdere pentru ntreinerea drumurilor. Taxele pentru carburani, taxele pentru vehicule interna-ionale i amenzile pentru depirea sarcinii pe osie sunt exemple de tipuri de venituri utilizate de fondul rutier.

Indicele Internaional de Planeitate (IRI) - este un indice bazat pe msurarea planei-tii / denivelrilor drumului, reprezentnd o sum de undulaii de suprafa msurate pe o distan anume. IRI se msoar n metri per kilometri.

Infrastructura drumului totalitatea structurilor, instalaiilor i utilitilor care reprezin-t platforma drumului.

mbrcminte rutier o suprafa durabil a unui drum sau alte astfel de suprafee alctuite din materiale cum ar fi bitum, pietri, beton, prundi.

ntreprindere de ntreinere a drumurilor o ntreprindere specializat n efectuarea lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor.

ntreinerea drumului un set de activiti realizate n scopul asigurrii viabilitii drumurilor pe parcursul ntregului an.

ntreinerea curent activiti de ntreinere cu caracter regulat sau ciclic efectuate n fiecare an. Aceste activiti includ elemente cum ar fi ntreinerea de iarn, ntreinerea de var, plombarea gropilor, reparaii minore ale drumurilor din pietri / prundi, cura-rea minor a sistemelor de drenaj, curarea sau mturarea drumuri-lor, repararea cr-pturilor, msuri de control al vegetaiei, curarea indicatoarelor rutiere, podurilor, drumurilor precum i evacuarea gunoiului.

ntreinerea periodic lucrri care sunt efectuate n mod periodic i planificat pentru a compensa parial sau integral uzura cauzat mbrcmintei rutiere, lucrrilor de art, elementelor de siguran rutier i altor elemente aferente drumului.

Gropi caviti n mbrcmintea rutier provocate n special de umiditate.

Lucrri de reabilitare lucrri de intervenii necesare pentru mbuntirea perfor-manelor de siguran si exploatare a drumurilor existente, inclusiv lucrrilor de art, n scopul prelungirii duratei de exploatare n conformitate cu metodele i parametrii stabi-lii.

Lucrri de reparaie lucrri fizice de intervenie executate n scopul compensrii par-iale sau totale a uzurii fizice i morale cauzat de utilizarea / exploatarea normal a drumului i / sau de factorii climaterici.

Mixtur asfaltic material de construcie pe baza unui anumit amestec de agregate naturale sau artificiale i filer, precum i bitum.

Parc auto numrul total de vehicule deinute i exploatate pe teritoriul unei ri, care poate include vehicule private i de stat, vehiculele exploatate de gospodriile individu-ale, precum i cele utilizate de ntreprinderile private i instituiile de stat.

Parte carosabil acea parte a drumului utilizat de obicei de traficul rutier cu excep-ia acostamentelor.


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru viii

Planeitatea suprafeei de rulare denivelri ale suprafeei de rulare raportat la o su-prafa efectiv plan cu dimensiuni caracteristice care afecteaz dina-mica i calitatea de circulaie a autovehiculului.

Platforma drumului o parte a drumului care cuprinde partea carosabil i acosta-mentele sau, dup caz, zona median, trotuare, piste pentru cicliti.

Plombare operaie de reparare a gropilor dintr-o mbrcminte rutier.

Pod o lucrare de art ce asigur i permite trecerea unei ci peste un obstacol, cum ar fi un curs de ap.

Pode orice lucrare de art, neclasificat drept pod, care are o deschidere sub plat-forma drumului.

Rata deinerii n proprietate a autoturismelor / gradul de motorizare numrul de autoturisme per 1.000 de locuitori, fiind un indicator general de comparare pe plan in-ternaional a dezvoltrii economice i a problemelor de mediu.

Reciclare la rece un proces n care materialele recuperate din mbrcmintea rutier sunt combinate cu materiale noi precum bitumul i / sau ageni de reciclare n vederea producerii amestecurilor de baz la rece.

Reeaua rutier un sistem de drumuri interconectate pe care se realizeaz circulaia vehiculelor n cadrul unui anumit teritoriu.

Sigurana traficului se refer la metodele i msurile pentru reducerea riscului de deces sau rnire grav a unei persoane ce utilizeaz reeaua rutier.

Starea tehnic rutier starea existent a suprafeei mbrcmintei rutiere a unui drum ce determin calitatea de rulare a acestuia, care poate varia pe parcursului anului ca rezultat al condiiilor meteorologice. Starea tehnic a suprafeei rutiere poate fi m-surat i definit in temeni ai planeitii drumului sau IRI n m/km. Conform IRI sta-rea tehnic a drumurilor poate fi bun cnd IRI 4 IRI, mediocr = 4-6 IRI, rea = 6-8 IRI, foarte rea 8 IRI.

Strat de uzur stratul de la suprafaa mbrcmintei rutiere, executat din materiale rezistente i impermeabile, care sunt n contact direct cu pneurile vehiculelor i cu con-diiile climaterice.

Structura rutier numrul, grosimea i compoziia straturilor care alctuiesc o m-brcminte rutier.

Traficul mediu zilnic numrul mediu de vehicule care utilizeaz un drum ntr-o oa-recare zi.

Traficul mediu zilnic anual (MZA) unitate folosit n principal n planificarea trans-portului i ingineria de trafic. Aceasta reprezint volumul total al traficului de vehicule pe o autostrad sau drum pe durata unui an, raportat la 365 zile.

Trotuar o cale amenajat de-a lungul unei strzi destinat circulaiei pietonilor.

Vitez distana parcurs ntr-o unitate de timp.

Volumul (intensitatea) traficului numrul de vehicule sau pietoni care trec printr-un anumit punct al drumului ntr-o anumit perioad de timp.

Zona drumului suprafaa de teren ocupat de elementele constructive ale unui drum cum ar fi partea carosabil, mbrcmintea rutier, piste de cicliti, trotuare, anuri, podee, ziduri de sprijin i altele.


Program Regional Sectorial n domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale i Locale pentru Regiunea de Dezvoltare Centru 1

1 Introducere

1.1 Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial

Scopul elaborrii Programului Regional Sectorial (n continuare PRS sau Program) es-te de a stabili direciile de dezvoltare a infrastructurii drumurilor regionale i locale (DRL) n Regiunea de Dezvoltare Centru (RDC), pentru orizontul de planificare de 6 ani (2015-2020).

Obiectivul general al acestui PRS prevede asigurarea n regiuni a unei conectiviti ru-tiere durabile, n condiii de siguran i cost eficiente pe tot parcursul anului, pentru a sprijini dezvoltarea regional i creterea bunstrii populaiei.

PRS este un instrument operaional de planificare regional care urmrete:

Elaborarea proiectelor n conformitate cu cadrul legal, de politici i instituional re-levant;

Crearea condiiilor necesare pentru elaborarea unui portofoliu de proiecte n sec-torul DRL care incorporeaz necesitile de dezvoltare a sectorului, precum i se conformeaz politicilor existente sectoriale, practicilor i cadrului strategic rele-vant;

Sporirea capacitilor Administraiilor Publice Locale (APL) n elaborarea proiec-telor de drumuri durabile la nivel regional, n baza crora acestea pot parcurge de la Concepte de Proiecte Posibile (CPP) la Concepte de Proiecte Viabile (CPV) i dezvoltate pn la etapa n care vor fi gata pentru finanare de ctre diferite insti-tuii financiare i donatori;

Iniierea unui proces comprehensiv, transparent i repetabil de planificare regio-nal n sectorul drumurilor;

Contribuie la facilitarea procesului de luare a deciziilor privind necesitatea de re-surse financiare pentru dezvoltarea continu a proiectelor;

Servete drept baz pentru dialogul cu potenialii parteneri de dezvoltare, prezen-tnd o viziune clar a necesitilor investiionale i perspectivelor de dezvoltare a sectorului DRL.

n acelai timp, exist limitri clare i de comun acceptate privind PRS, i anume c:

PRS nu are drept scop crearea unui set suplimentar de documente de politici n RDC;

PRS nu substituie politicile de dezvoltare sectorial la nivel central, dar faciliteaz implementarea acestora n regiune;

PRS nu trebuie perceput ca un document atotcuprinztor care ar viza toate pla-nurile sau programele sectoriale, menit s pun n aplicare, n mod comprehen-siv, toate aspectele politicii naionale la nivel regional.

Acest Program va servi drept temelie pentru identificarea, planificarea, elaborarea i implementarea viitoarelor proiecte de DRL n RDC. Prioritate va fi acordat proiectelor care pot fi implementate ntr-un termen scurt i mediu. Eventual, punerea n aplicare a recomandrilor prezentate n PRS va rezulta n stabilirea unui proces de planificare i programare a activitilor n sectorul dat n RDC, care se conformeaz obiectivelor na-



ionale de dezvoltare, politicilor Uniunii Europene (UE) i care va contribui semnificativ la dezvoltarea pe plan naional, regional i local a sectorului.

Astfel, PRS se axeaz pe fortificarea procesului de planificare i programare n secto-rul DRL la nivel regional i local, n vederea optimizrii investiiilor i elaborrii proiecte-lor durabile n sectorul de referin.

1.2 Identificarea problemei

ntr-o societate modern drumurile sunt eseniale pentru transportarea bunurilor i per-soanelor. n RDC, cu toate c infrastructura rutier este suficient de dezvoltat, starea acesteia reprezint provocarea cheie pentru dezvoltarea regiunii.

Dup cum este specificat n Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020, starea rea a drumurilor este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvol-tarea economic. O infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvolta-rea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. De asemenea, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i cel inves-tiional din cauza drumurilor rele, care limiteaz accesul la serviciile de educaie i s-ntate, obiectele de producie, pieele de desfacere, centrele culturale i turistice etc. Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, utilizatorii suport cheltuieli su-plimentare pentru a avea acces la serviciile sociale i administrative.

Starea rea a drumurilor are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere, num-rul de decese nregistrate fiind de 6-9 ori mai mare dect n rile UE. De asemenea, drumurile n stare nesatisfctoare au impact nefast asupra mediului, deoarece sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie, iar consumul sporit de carburani genereaz emisii adiionale de substane nocive n atmosfer.

Dat fiind lungimea reelei rutiere existente n RDC i starea rea a drumurilor n general n Republica Moldova, exist necesitatea elaborrii unui mecanism pentru identificarea acelor proiecte care vor asigura o maxim eficien de utilizare a fondurilor i resurse-lor disponibile, precum i s permit identificarea de noi surse de finanare. Dup im-plementare, proiectele identificate se preconizeaz s produc un efect multiplicativ prin susinerea dezvoltrii serviciilor sociale, economice i altor servicii de importan regional i local.

1.3 Metodologia de elaborare a Programului

Acest PRS a fost elaborat printr-o abordare participativ, bazat pe activitatea Grupului de Lucru Regional Sectorial (GLRS) creat sub egida Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) Centru, precum i cu asistena tehnic a experilor naionali i internaionali din cadrul GIZ/MSPL. GLRS include n componena sa reprezentani ai APL de nivelul I i II, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), Ministerului Transporturi-lor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) i Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD). GLRS s-a ntrunit n cadrul a patru ateliere de lucru n vederea elaborrii Programului.

Documentul rezultat conine ase capitole. Primul capitol descrie obiectivele de elabo-rare a PRS, identific problema i prezint metodologia de elaborare a Programului.

Capitolul doi prezint analiza situaiei curente prin evaluarea cadrului legal, de politici i instituional. De asemenea, acest capitol cuprinde profilul socio-economic i geografic, descrierea reelei rutiere, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, pre-cum i aspectele cheie i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.



Al treilea capitol prezint Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea sectorului rutier n RDC, elaborate de ctre GLRS sub egida ADR Centru. Acest capitol definete obiecti-vele i intele la nivel naional i regional.

Capitolul patru descrie direciile de dezvoltare a sectorului DRL. Acest capitol analizea-z costurile lucrrilor n sectorul DRL i resursele de finanare necesare pentru fiecare scenariu n parte. De asemenea, capitolul descrie modaliti de nlturare a deficiene-lor instituionale i propune o structur instituional pentru implementarea PRS.

Metodologia de identificare a unui sistem de celule i coridoare prioritare de DRL este inclus n capitolul cinci: Planificarea pe termen scurt i mediu: Proiecte Posibile. n baza analizei efectuate de ctre GLRS, au fost definite procesul, metodologia i criterii-le n conformitate cu care pot fi identificate i prioritizate proiectele posibile. n sprijinul obiectivelor generale de dezvoltare regional, au fost stabilite i aplicate de ctre parti-cipani criteriile de accesibilitate la instituiile sociale, medicale, educaionale, precum i la unitile economice. Ca urmare a acestui proces, a fost identificat o list de cori-doare prioritare care abordeaz n modul cel mai eficace necesitile identificate. Capi-tolul descrie n continuare procesul care trebuie parcurs pn la identificarea Concep-telor de Proiecte Posibile pe termen scurt.

n capitolul ase este prezentat Planul de aciuni, care conine activitile necesare pentru atingerea obiectivelor PRS, precum i modul de evaluare i monitorizare a im-plementrii Programului.



2 Analiza situaiei curente

Acest capitol descrie i analizeaz situaia curent prin evaluarea cadrului legal, de po-litici i instituional n contextul cruia s-a desfurat elaborarea acestui PRS. De ase-menea, capitolul cuprinde profilul socio-economic i geografic, descrierea reelei rutie-re, finanarea sectorului rutier, aspectele sociale i de gen, precum i aspectele cheie i riscurile n dezvoltarea drumurilor regionale i locale.

2.1 Cadrul legal

2.1.1 Legea drumurilor1

Principalul act juridic care vizeaz administrarea, ntreinerea i utilizarea drumurilor este Legea drumurilor, care printre altele prevede:

Definirea noiunii de drum;

Clasificarea drumurilor n funcie de destinaia, proprietatea i funcionalitatea lor;

Responsabilitile la diferite niveluri pentru proiectarea, construirea i ntreinerea drumurilor;

Transpunerea parial a prevederilor Directivei 96/53/CE cu privire la masa ma-xim i dimensiunile vehiculelor;

Stabilirea unui regim de utilizare a taxelor pentru finanarea construciei i ntrei-nerii drumurilor n baza contractelor de concesiune;

Responsabilitile proprietarului / administratorului drumului fa de participanii la trafic.

Legea stabilete trei tipuri diferite de proprietate a drumurilor, i anume:

Drumuri n proprietate public a statului;

Drumuri n proprietatea APL;

Drumuri private.

Pe lng aceasta, Legea prevede clasificarea drumurilor din punct de vedere funcio-nal. n tabelul ce urmeaz este prezentat aceast clasificare, relevant pentru prezen-tul Program.

Tabel 2-1: Clasificarea funcional a drumurilor n Republica Moldova

Categoria drumului Definiii

Drumuri europene Drumuri internaionale (pot coincide cu autostrzile, drumurile expres i drumurile republicane)2.

1 Legea drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 62-63 din 09.11.1995, art. 690, modifi-

cat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 85 din 07.07.2011.

2 Drumurile internaionale care trec prin Republica Moldova n conformitate cu Acordul European cu privire la principale-

le artere de trafic (AGR).



Categoria drumului Definiii

Drumuri naionale:

Autostrzi;

Drumuri expres;

Drumuri republicane;

Drumuri regionale.

Drumuri naionale drumuri care sunt proprietate public a statului i care asigur principalele legturi rutiere internaionale, legtura ntre capitala rii i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, precum i legtura ntre ele. Autostrzi drumuri de mare capacitate i vitez, rezervate exclusiv circula-iei autovehiculelor, prevzute cu dou ci unidirecionale separate printr-o zon median, avnd cel puin dou benzi de circulaie pe sens i o band de staionare accidental, intersecii denivelate i accese limitate, intrarea i ieirea autovehiculelor fiind permis numai prin locuri special amenajate, denumite noduri de circulaie, dotate cu mijloace speciale pentru sigurana i confortul utilizatorilor. Drumuri expres drumuri cu dou sau mai multe benzi de circulaie, la care accesul este posibil doar prin noduri rutiere denivelate sau intersecii dirija-te, pe care oprirea i staionarea mijloacelor de transport pe partea carosa-bil (prile carosabile) sunt interzise. Drumuri republicane drumuri care asigur legtura ntre capitala rii i oraele-reedin, municipiile i obiectivele de importan republican, de asemenea legtura ntre oraele-reedin, ntre municipii, ntre oraele-reedin i municipii, precum i legtura ntre oraele-reedin i staiile feroviare, aeroporturile i porturile fluviale din imediata apropiere. Drumuri regionale drumuri de nsemntate regional care asigur legtura ntre localitile din dou sau mai multe raioane sau ntre minim patru locali-ti dintr-o unitate administrativ-teritorial.

Drumuri locale Drumuri publice care asigur legtura ntre oraele-reedin i satele (co-munele), precum i legtura ntre sate (comune), inclusiv accesul spre ele dinspre drumurile naionale, i care sunt proprietate public a UAT.

Strzi Drumuri publice din interiorul localitilor i care sunt proprietate public a UAT.

Drumuri comunale Drumuri care asigur legtura ntre satul-reedin de comun i satele componente sau obiectivele de interes comunal i care sunt proprietate pu-blic a UAT.

Sursa: Legea Drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995

2.1.2 Legea fondului rutier3

Legea fondului rutier reprezint cadrul legal care stabilete finanarea pentru infrastruc-tura rutier. Aceast Lege identific urmtoarele surse obligatorii i posibile de finana-re pentru sectorul rutier, i anume:

Nu mai puin de 50% n anul 2010, 65% n anul 2011, 80% n anul 2012 i n anii urmtori din volumul total al accizelor la produsele petroliere, cu excepia gazului lichefiat, supuse accizelor;

Taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale;

Taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi auto internaionale de mrfuri i ocazionale de cltori, n limita n care acestea nu formeaz bugetul autoritii publice responsabile de eliberarea lor;

Amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deterio-rarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumuri-lor;

Taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de carburani pentru unitile de transport auto.

3 Legea nr. 720-XIII din 02.02.1996 cu privire la fondul rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 247-251 din 17.10.2010,

art. 753, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 324 din 23.12.2013.



Conform Legii, utilizarea fondului este determinat anual de ctre Guvern. Cu toate acestea, cel puin 50% din taxe trebuie s fie utilizate pentru ntreinerea, repararea i reabilitarea drumurilor naionale (drumuri magistrale4 i republicane, marcate prin M i R). Cota procentual rmas trebuie utilizat pentru drumurile locale, ns nu exist o prevedere clar cu privire la modul n care i unde trebuie folosit aceast cot. Dar, n practic, o bun parte pare a fi utilizat pentru ntreinerea drumurilor aflate n gestiu-nea Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD).

ntreinerea drumurilor locale, de asemenea, poate fi efectuat la cererea administraii-lor publice locale, ns pentru aceasta APL trebuie s fie proactiv i s nainteze o ce-rere ctre MTID pentru finanarea sau execuia lucrrilor.

n concluzie, dei Legea fondului rutier prevede resurse financiare considerabile pentru ntreinerea i construcia drumurilor din Republica Moldova, finanarea nu este reparti-zat n aa mod, nct administraiile publice locale s dispun de acces previzibil la resurse financiare pentru propriile necesiti locale.

2.1.3 Legea privind sigurana traficului rutier5

n conformitate cu Legea privind sigurana traficului rutier, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) este responsabil de gestionarea, ntreinerea i repa-rarea indicatoarelor de semnalizare rutier pe drumurile naionale. Pe lng aceasta, MTID este responsabil de sigurana circulaiei pe drumurile naionale prin amenajarea pistelor pentru bicicliti i a trotuarelor pentru pietoni.

Administraiile publice locale sunt responsabile de proiectarea, construcia, administra-rea, ntreinerea, repararea drumurilor locale, inclusiv instalarea indicatoarelor rutiere. Cu toate acestea, legea nu prevede cu claritate pentru care drumuri locale sunt valabi-le aceste responsabiliti - pentru drumurile locale aflate n gestiunea APL sau pentru toate drumurile locale.

2.1.4 Legea privind descentralizarea administrativ6

Legea privind descentralizarea administrativ stabilete cadrul general de reglementa-re a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice. Legea atribuie un anumit grad de autonomie (att administra-tiv, ct i financiar) APL I, dar n limitele altor acte legislative, cum ar fi Legea finan-elor publice locale. Legea respectiv pune n sarcina APL II construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere. Mai mult, aceast lege atribuie APL I (care include orae, sate i comune) responsabilitatea pen-tru construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale.

2.1.5 Legea privind administraia public local7

Legea privind administraia public local definete mputernicirile delegate consiliilor locale i primriilor. Responsabilitile consiliilor locale n domeniul infrastructurii rutiere

4 Pn n prezent, ASD folosete vechea clasificare funcional a drumurilor n propriile date statistice, inclusiv sintagma

drumuri magistrale.

5 Legea nr.131 din 07.06.2007 privind sigurana traficului rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 103-106 din

20.07.2007, art. 443, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 109 din 19.06.2014.

6 Legea nr.435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din


7 Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din




includ luarea deciziilor privind lucrrile de proiectare, construire, ntreinere i moderni-zare a drumurilor, podurilor i fondului locativ, conform Legii cu privire la locuine, pre-cum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local. De asemenea, legea prevede cerina de documentare cu privire la expertiza ecologic de stat n cazul lucrrilor de construire i reparare a drumurilor.

2.1.6 Legislaia de mediu

Baza legal pentru evaluarea impactului asupra mediului este prevzut n trei legi principale. n procesul armonizrii legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul comunitar, aceste legi vor fi supuse modificrilor n viitorul apropiat.

Legea privind protecia mediului nconjurtor8 constituie cadrul juridic de baz pentru elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor din domeniul proteciei mediului n vederea asigurrii unui mediu de via sntos, conservrii mediului natural, restabi-lirii ecosistemelor etc.

Legea privind expertiza ecologic9 descrie conceptul de Expertiz Ecologic de Stat (EES) care precede luarea deciziilor privind activitile care ar putea avea un impact negativ asupra mediului. Aceast expertiz este obligatorie pentru toate activitile economice cu potenial impact negativ asupra mediului, indiferent de destinaia, propri-etatea, investiii, locaie, sursa de finanare etc.

Noua Lege privind evaluarea impactului10 asupra mediului descrie procedurile i cerin-ele pentru Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) la nivel naional.

Prin urmare, toate proiectele viitoare care vor fi elaborate n procesul planificrii regio-nale din sectorul DRL, vor fi supuse EES, iar documentele corespunztoare trebuie s fie pregtite i prezentate autoritilor competente mpreun cu documentaia tehnic de proiect.

Autoritatea naional responsabil de EES n Republica Moldova este Inspectoratul Ecologic de Stat (IES), care este o subdiviziune a Ministerului Mediului (MM). Sistemul expertizei ecologice de stat este descris n capitolul II al Legii privind expertiza ecologi-c, pe cnd organizarea EES este descris n capitolul V.

Cu privire la procedurile naionale de autorizare n domeniul proteciei mediului pentru diverse tipuri de proiecte sau activiti, exist EES i EIM. Noua lege privind evaluarea impactului asupra mediului descrie n detaliu procedurile, cerinele i procesul EIM.

n concluzie, EES trebuie efectuat pentru toate proiectele care urmeaz a fi elaborate n cadrul PRS n sectorul DRL. Pentru proiecte mai mari care includ construcia varian-telor de ocolire sau rectificri de traseu, ar putea exista cerine adiionale pentru preg-tirea EIM.

Prin urmare, la nivel naional pot fi distinse dou categorii de proiecte:

Proiecte care necesit doar efectuarea EES;

8 Legea nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Monitorul Parlamentului nr. 10 din 01.10.1993, art. 283, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 9 din 14.02.2014.

9 Legea nr. 851 din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, publi-

cat n Monitorul Oficial nr. 52-53 din 08.08.1996, art. 494, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 86 din 29.05.2014.

10 Legea nr. 86 din 29.05.2014 privind evaluarea impactului asupra mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 174-177

din 04.07.2014, art. 393. Data intrrii n vigoare: 04.01.2015.



Proiecte care necesit efectuarea EES i EIM.

Proiectele de drumuri care necesit evaluarea impactului asupra mediului la nivel nai-onal sunt prezentate n anexele noii Legi privind evaluarea impactului asupra mediului.

Se preconizeaz c majoritatea proiectelor de drumuri, care urmeaz a fi elaborate n cadrul acestui PRS, nu vor intra n categoriile care necesit o evaluare complet a im-pactului asupra mediului. Cu toate acestea, n prezent nu poate fi exclus nici eventua-litatea unor proiecte individuale (de exemplu opiunile variantelor de ocolire) elaborate n cadrul acestui PRS, care ulterior vor trebui supuse unei EIM complete.

Pe lng legislaia naional cu privire la protecia mediului, exist convenii internaio-nale cu privire la protecia mediului la care Republica Moldova este parte. Pentru orga-nizarea procesului de evaluare de mediu n diferite proiecte de drumuri sunt luate n considerare conveniile, dup cum urmeaz:

Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la lu-area deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu11;

Convenia de la Ramsar privind protecia zonelor umede de importan internai-onal12;

Convenia de la Bonn privind conservarea speciilor migratoare de animale slba-tice13;

Convenia de la Bonn privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa14;

Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier15.

Lund n considerare cele expuse mai sus, trebuie de concluzionat c exist cerine importante de protecie a mediului care trebuie respectate chiar i n cazul unor proiec-te relativ mici, precum cele prevzute n prezentul PRS. Mai mult, dat fiindc majorita-tea resurselor financiare se prevd a fi alocate din partea IFI, aceste cerine de mediu trebuie ndeplinite, astfel nct s satisfac cerinele IFI.

2.1.7 Standarde de proiectare i construcie

n Anexa 1 la Legea drumurilor sunt prezentate categoriile tehnice asociate clasificrii funcionale a drumurilor publice, dup cum urmeaz:

11

Hotrrea Parlamentului nr. 346-XIV din 07.04.1999 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 39 din 22.04.1999.

12 Hotrrea Parlamentului nr. 504-XIV din 14.07.1999 privind ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de importan-

internaional n special ca habitat al psrilor acvatice, publicat n Monitorul Oficial nr. 080 din 29.07.1999.

13 Legea Parlamentului nr. 1244-XIV din 28.09.2000 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind conserva-

rea speciilor migratoare de animale slbatice, la Acordul asupra conservrii psrilor de ap migratoare african-eurasiatice i la Acordul privind conservarea liliecilor n Europa, publicat n Monitorul Oficial nr. 133 din 26.10.2000.

14 Hotrrea Parlamentului nr. 1546-XII din 23.06.1993 pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenii n dome-

niul proteciei mediului nconjurtor i ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, publicat n Monitorul Oficial nr. 006 din 30.06.1993.

15 Vezi referina nr. 14.



Tabel 2-2: Categorii tehnice ale drumurilor publice n Republica Moldova

Categoria tehnic a

drumului

Destinaia funcional a

drumului

Intensitatea traficului

de perspectiv (media

zilnic anual), n ve-

hicule fizice

Tipul drumului reco-

mandat

I-a

Drumuri naionale cu trafic

foarte intens, destinate ex-

clusiv circulaiei autovehi-

culelor, inclusiv traficului

internaional

peste 16.000 Autostrzi

I-b


intens, destinate traficului

republican i internaional

8.00116.000 Drumuri expres

II


mediu, deschise traficului

internaional

3.5018.000 Drumuri cu dou benzi

de circulaie

III Drumuri naionale cu trafic

redus 7513.500

Drumuri cu dou benzi

de circulaie

IV

Drumuri locale i drumuri

comunale cu trafic foarte

redus

200-750 Drumuri cu dou benzi

de circulaie

V Drumuri comunale secun-

dare sub 200

Drumuri cu dou benzi

de circulaie

Sursa: Legea drumurilor Nr. 509-XIII din 22.06.1995

Normele actuale utilizate n proiectarea drumurilor sunt reglementate prin SNiP 2.05.02 85 care dateaz din perioada sovietic (1985) i nu au fost actualizate pn n pre-zent. Aceste norme combin funciile i standardele drumurilor cu intensitatea traficului. Pe lng aceasta, standardele moldoveneti reprezint o mbinare a standardelor sta-telor din fosta Uniune Sovietic i statelor post-sovietice. Normele SNiP prevd cinci mari categorii de drum cu specificarea numrului de benzi de circulaie, limea drumu-lui i limea acostamentelor.

n funcie de tipul structurii rutiere, drumurile se clasific n:

Drumuri cu structur rutier permanent cu mbrcminte rutier din beton as-faltic sau beton de ciment;

Drumuri cu structur rutier semipermanent cu mbrcminte rutier din mate-riale locale anrobate cu liani bituminoi;

Drumuri cu structur rutier provizorie drumurile pietruite.

Este de menionat faptul c n Republica Moldova categoriile tehnice ale drumurilor sunt similare normelor SNiP de proiectare a drumurilor. Cu toate acestea, clasificarea funcional actualizat trebuie ajustat la standardele de proiectare actualizate i mo-derne.

n rezumat, exist un cadru juridic amplu care este aplicabil n sectorul rutier. Legea drumurilor stabilete dreptul de proprietate a drumurilor i responsabilitile aferente n-treinerii drumurilor. Cu toate acestea, dreptul de proprietate i administrarea drumuri-lor, n special la nivel local, de asemenea depinde de prevederile Legii privind descen-tralizarea administrativ i Legii privind administraia public local, ambele oferind ori-entri cu privire la rolurile APL. Pe scurt, legislaia actual nu prevede n mod clar rolul i dreptul de proprietate asupra tuturor drumurilor locale. MTID este n proces de ela-



borare a unei politici care prevede transmiterea unor drumuri n gestiunea APL. Stan-dardele de proiectare i construcie sunt stabilite conform SNiP, care sunt utilizate pen-tru o perioad ndelungat i n general necesit a fi actualizate. Finanarea construci-ei i ntreinerii drumurilor se efectueaz conform Legii fondului rutier, care aloc anu-mite sume financiare exclusiv pentru ntreinerea i reabilitarea limitat a drumurilor. Obiectivele specifice privind sigurana rutier, care trebuie realizate pn n anul 2020, sunt stabilite de Strategia naional pentru sigurana rutier i sunt implementate prin intermediul Legii privind sigurana traficului rutier. n cele din urm, drumurile, n timpul construciei i utilizrii, trebuie s corespund prevederilor unui numr mare de legi i convenii cu privire la mediul nconjurtor.

2.2 Cadrul de politici la nivel naional

2.2.1 Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European16

Acordul de Asociere (AA) dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE), pe lng aspectul su politic, este important pentru dezvoltarea socio-economic a rii. Acesta conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii i aranjamente de cooperare n toate sectoarele.

AA prevede crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor care vizeaz li-beralizarea treptat a comerului cu bunuri i servicii prin reducerea sau eliminarea ta-xelor vamale, altor taxe i impuneri.

AA subliniaz importana mbuntirii conexiunilor de transport asigurndu-le o mai mare fluiditate, siguran i fiabilitate. In acest context, AA se axeaz pe cooperarea privind conectarea reelei strategice de transport a Republicii Moldova la reeaua transeuropean de transport (TEN-T) i identificarea proiectelor de interes reciproc din reeaua respectiv.

De asemenea, AA prevede dezvoltarea pe viitor a conexiunilor de transport prin inter-mediul cooperrii cu IFI, mbuntirii politicii n domeniul infrastructurii n vederea unei mai bune identificri i evaluri a proiectelor de infrastructur, schimbului de bune practici privind opiunile de finanare a acestora, inclusiv prin Parteneriate Publice-Private (PPP).

2.2.2 Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 202017

n Republica Moldova, cadrul de politici pentru dezvoltare, relevant n contextul dezvol-trii regionale, este asigurat de ctre Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldo-va 2020.

Strategia identific aspectele cheie din urmtoarele patru sectoare: educaie, drumuri, acces la finanare i mediul de afaceri. Conform Strategiei, abordarea acestor aspecte va contribui la asigurarea creterii economice i reducerea srciei. Sub aspectul ob-iectivelor pe termen lung, SND Moldova 2020 vizeaz opt prioriti de dezvoltare. Una dintre prioritile principale presupune sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor naionale i locale n scopul reducerii cheltuielilor de transport i mbunti-

16

Legea nr. 112 din 02.07.2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uni-unea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte, publi-cat n Monitorul Oficial nr. 185-199 din 18.07.2014, art. 442.

17 Legea nr. 166 din 11.07.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020, publicat n Moni-

torul Oficial nr. 245-247 din 30.11.2012, art. 791, modificat ultima dat prin Legea Parlamentului nr. 121 din 03.07.2014.



rii accesibilitii. Cu referire la corelarea ntre dezvoltarea regional i domeniul infra-structurii rutiere, SND Moldova 2020 evideniaz faptul c o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru accesul populaiei la servicii publice, precum edificii administrative, spitale i scoli, n mod special n contextul optimizrii serviciilor de s-ntate i educaie n curs de desfurare.

2.2.3 Strategia de Transport i Logistic 2013-2022

Strategia de Transport i Logistic (STL) pe anii 2013-2022 a fost aprobat prin Hot-rrea Guvernului nr. 827 din 28.10.2013. STL substituie Strategia Infrastructurii Trans-portului Terestru (SITT) elaborat pentru anii 2008-2017.

Principala orientare a Strategiei, care cuprinde reeaua infrastructurii de baz, presu-pune conturarea unei abordri ce prevede asigurarea unei infrastructuri de transport minime, n vederea sprijinirii dezvoltrii economiei.

Strategia identific o reea prioritar de drumuri menit s asigure legtura ntre punctele strategice din ar i s faciliteze conexiunile internaionale. Aceast reea prioritar, fiind limitat, este complementat cu o reea format din alte drumuri naio-nale care asigur, n mare parte, fie conexiunea direct ntre centrele regionale, fie prin intermediul reelei prioritare, la principalele centre economice, considerat a fi cori-dorul ntre i n jurul oraelor Chiinu i Bli. Mai mult, dat fiind faptul c reeaua prio-ritar nu poate asigura o conexiune suficient dac nu este complementat cu o reea adecvat de drumuri locale, Strategia conine o serie de prevederi i activiti privind drumurile locale, dup cum urmeaz:

Identificarea i implementarea proiectelor pentru repararea drumurilor locale;

Conservarea drumurilor locale reparate printr-o ntreinere corespunztoare a acestora;

Reorganizarea prin fuziune a societilor pe aciuni i ntreprinderilor de stat res-ponsabile de ntreinerea drumurilor;

Ajustarea cadrului legislativ, normativ i normelor tehnice la cerinele noului sis-tem de ntreinere;

Implementarea tehnologiilor moderne de ntreinere a drumurilor i achiziionarea echipamentului necesar;

Implementarea contractelor noi de ntreinere a drumurilor ajustate la practicile in-ternaionale;

Implementarea unor contracte noi de ntreinere a drumurilor n corespundere cu cele mai bune practici internaionale;

Consolidarea capacitilor tehnice i manageriale a personalului implicat n ntre-inerea drumurilor;

Implementarea sistemului de management al ntreinerii drumurilor;

Descentralizarea administraiei drumurilor locale prin:

o Reclasificarea unor drumuri locale importante n drumuri regionale;

o Transmiterea drumurilor locale rmase (dup reclasificare) la balana APL de nivelul II, cu asigurarea alocrii de resurse din fondul rutier pentru repararea i ntreinerea acestora;

o Asigurarea transferului de capaciti pentru gestionarea mai eficient a drumu-rilor locale.



Strategia se axeaz pe perspectivele pe termen scurt - pn n anul 2015, pe termen mediu pn n anul 2018 i pe termen lung - pn n anul 2022. Ea se bazeaz pe politicile actuale promovate de Guvern i pe studiile efectuate n contextul elaborrii Strategiei.

Programul de investiii pn n anul 2022 prevede investiii prioritare nu doar n dome-niului infrastructurii drumurilor, dar i n alte domenii ale infrastructurii de transport, care aduc beneficii maxime posibile pentru societate.

Reeaua de drumuri trebuie s asigure att conexiunea pe distane lungi, ct i cea lo-cal prin crearea unei reele de drumuri naionale de cea mai nalt calitate, asigurnd o conectivitate adecvat la nivel local. De asemenea, Strategia identific resursele fi-nanciare pentru ntreinere i gestionarea drept factori importani n vederea asigurrii durabilitii investiiei.

Astfel, prevederile STL asigur un cadru strategic ce permite dezvoltarea eficient a conectivitii la nivel local, care se consider a fi una din principalele prioriti ale Pro-gramului i este n continuare formulat ca obiectiv specific n Capitolul 3.

2.2.4 Strategia Naional pentru Siguran Rutier

Strategia Naional pentru Siguran Rutier pentru perioada 2011-2020 (SNSR), aprobat de Guvern la 27 decembrie 201018, descrie conceptul de Viziune Zero pro-gresiv19 care stabilete c pierderea de viei omeneti i rnirile grave sunt inaccep-tabile i c sistemul de transport trebuie planificat, astfel nct s nu permit apariia unor astfel de evenimente.

Aplicarea acestui concept se axeaz pe reducerea gradului de severitate a accidente-lor i consecinelor acestora, mbuntirea infrastructurii drumurilor, regulile de circula-ie i aplicarea lor, precum i dezvoltarea i educarea comportamentului participanilor la trafic.

Potrivit autorilor Strategiei, implementarea acesteia ar putea fi dificil n contextul unei situaii economice nu tocmai adecvate. n vederea implementrii Strategiei, autorii re-comand utilizarea mijloacelor financiare din urmtoarele surse:

Bugetele ministerelor responsabile i ageniilor din subordinea acestora;

Bugetele raionale i locale;

Surse externe de finanare (inclusiv investiii externe i ageni economici);

Fondul rutier.

Sursele de finanare respective ar putea fi incluse ntr-un Fond de Siguran Rutier care, conform Strategiei, urmeaz a fi constituit pn n 2015, ns, n circumstanele actuale, crearea acestuia ar putea s nu mai fie realizat.

Mai mult, a fost instituit Centrul Unic pentru Eviden si Monitorizare care este respon-sabil de monitorizarea tuturor programelor desfurate n cadrul Strategiei pe durata implementrii acesteia.

18

Hotrrea Guvernului nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru siguran rutier, publicat n Monitorul Oficial nr. 43-45 din 25.03.2011, art. 186.

19 Termen introdus de parlamentul Suediei.



Pe lng aceasta, potrivit Strategiei, Comisia Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere va fi transformat n Agenia Naional pentru Securitate Rutier (ANSR)20. Se estimeaz c Fondul pentru Sigurana Rutier va utiliza resurse din bugetele ministere-lor, din fondul rutier, bugetele locale etc.

Cu toate acestea, Legea fondului rutier nu conine prevederi care ar permite participa-rea acestuia la finanarea siguranei rutiere. ntreaga SNSR cuprinde prevederi destul de vagi, formulate prin poate, ar putea, se recomand etc. Mai mult, sunt stabilite doar 2 termene limit: pn n 2015 i pn n 2020.

Contrar aspectelor imprevizibile ale SNSR, au fost inspectate i acordate punctaje la 3.000 km de drumuri, conform metodologiei EuroRap21.

Rezultatele publicate de EuroRap22 arat c majoritatea reelei (56%) a obinut cel mai mic punctaj (1 stea) pentru pasageri, 23% au fost evaluat cu 2 stele. Doar 6% din lun-gimea reelei de drumuri inspectat a fost evaluat ca prezentnd risc redus i nici o poriune de drum nu a intrat n categoria celor mai sigure. Ct privete evaluarea sigu-ranei pietonilor, 95% din reeaua de drumuri a obinut un punctaj de 3 stele, iar 1% a atins cel mai nalt nivel: 5 stele.

Sigurana rutier n Republica Moldova rmne un motiv de ngrijorare, chiar dac Gu-vernul a nceput s implementeze planul de aciuni pentru sigurana rutier. Exist mai muli factori care au un impact semnificativ asupra siguranei rutiere cum ar fi starea proast a drumurilor, proiectarea acestora, comportamentul conductorilor auto i apli-carea insuficient a prevederilor regulamentului de circulaie rutier.

De exemplu, potrivit celor mai recente date disponibile furnizate de Centrul Unic pentru Eviden i Monitorizare din cadrul Inspectoratului Naional de Patrulare, 295 de per-soane au decedat i 3.221 au fost rnite ca urmare a 2.603 accidente care s-au produs n anul 2013. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere a sczut n 2013, pe cnd numrul persoanelor rnite rmne destul de nalt comparativ cu situaia din ulti-mii 10 ani.

Figura 2-1: Frecvena accidentelor rutiere n perioada 2003-2013, numr de cazuri

Sursa: Centrul Unic pentru Eviden si Coordonare din cadrul Inspectoratul Naional de Patrulare

20

Se va realiza ctre anul 2015.

21 Ctre sfritul anului 2011.

22 http://www.eurorap.org/partner-countries/moldova/

2672 2447

2289 2298

2437

2875 2755

2930 2826

2713 2603

425 406 391 382 464 508 487 452 443 442

295

3216 2887

2770 2807

2984

3511

3297

3747 3535 3510

3221

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Accidente

Decedati

Traumati

http://www.eurorap.org/partner-countries/moldova/



O alt prioritate major a acestui PRS const n includerea prevederilor ce in de sigu-rana rutier n planificarea i programarea DRL. Aceasta este descris n continuare mai detaliat ca obiectiv specific n Capitolul 3.

2.2.5 Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-201523

La nivel de administraie central, coordonarea, implementarea, monitorizarea i eva-luarea funciilor politicii de dezvoltare regional sunt atribuite Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC). Dup adoptarea celei dinti Strategii Naionale de Dezvoltare Regional (SNDR) 2010-2012 n luna martie 2010, au fost ntreprinse o se-rie de msuri pentru implementarea Legii cu privire la dezvoltarea regional n Repu-blica Moldova, n special:

Crearea cadrului instituional pentru dezvoltarea regional;

Planificarea i coordonarea msurilor pentru dezvoltarea regional;

Elaborarea i implementarea mecanismelor de finanare a dezvoltrii regionale;

Elaborarea metodologiei de monitorizare i evaluare a msurilor care sprijin dezvoltarea regional.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) pentru anii 2013-2015 contribuie la atingerea obiectivelor SND Moldova 2020. Obiectivul general al SNDR este de a obine:

O dezvoltare echilibrat i durabil n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.

Mai mult, potrivit obiectivelor specifice, Strategia are drept scop:

Perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale;

Susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban poli-centric;

Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional n regiunile rii;

Diminuarea disparitilor locale, inter - i intra-regionale;

Elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii n procesul de dezvoltare regional.

Cu referire la infrastructura rutier, SNDR prevede urmtoarele:

Renovarea a 166,5 km de drum i 27 de poduri;

Construirea a 10 poduri i 2 km de drum;

727,8 mii de locuitori din 89 de localiti vor beneficia de aceast infrastructur.

23

Hotrrea Guvernului nr. 685 din 04.09.2013 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional 2013-2015, publicat n Monitorul Oficial nr.198-204 din 13.09.2013, art. 792.



2.2.6 Planul de aciuni al Guvernului pentru anul 201424

n Planul de aciuni pentru anul 2014, Guvernul i traseaz aciunile prioritare de baz pentru anul 2014. Documentul include tratarea aspectelor care mpiedic accesul pe piaa UE a productorilor agricoli, precum i tratarea aspectelor privitoare la starea rea a drumurilor, ceea ce genereaz costuri suplimentare pentru ntreprinderile din mediul rural. Cu referire la drumurile regionale i locale, Planul de aciuni prevede:

Creterea ponderii fondului rutier n PIB pn la 1,15%;

Repararea a 700 km de drumuri publice locale;

Elaborarea contractelor multianuale de ntreinere a drumurilor;

Reclasificarea drumurilor;

Achiziionarea pe baz de concurs a 80% din volumul lucrrilor finanate din fon-dul rutier;

Reabilitarea cilor de acces spre colile i spitalele din zonele rurale adiacente.

Cu privire la dezvoltarea regional, Planul de aciuni stipuleaz:

Msuri de stimulare i realizare a aciunilor de organizare i dezvoltare a comuni-tilor prin implementarea principiilor de policentrism i prin focusarea eforturilor de dezvoltare n localitile urbane cu potenial de cretere economic;

Utilizarea potenialului economic al oraelor pentru elaborarea i implementarea programelor i proiectelor investiionale, care vor contribui la dezvoltarea ariilor adiacente ale acestora;

Diminuarea disparitilor semnificative locale, inter- i intraregionale prin imple-mentarea unor mecanisme i instrumente noi, cum sunt: grupuri de servicii inter-conectate, desfurate n diferite zone; implementarea observatorului teritorial; cooperarea inter-comunitar; regionalizarea serviciilor de utilitate public; imple-mentarea instrumentului de parteneriat public-privat n realizarea proiectelor de dezvoltare regional.

Fiecare dintre prioritile de dezvoltare susmenionate evideniaz importana mbun-tirii conexiunilor rutiere ntre oraele mari i mici, precum i ctre zonele rurale adia-cente acestora. Acest fapt consolideaz ideea de investiii n domeniul drumurilor regi-onale i locale, astfel nct s fie asigurat o conexiune mai bun a zonelor rurale ctre centrele urbane regionale n vederea asigurrii accesului la servicii.

n rezumat, la nivel de politici, necesitatea mbuntirilor orientate spre infrastructura drumurilor regionale i locale este general recunoscut. Prin urmare, apare necesitatea elaborrii unui program specific pentru tratarea carenelor existente n reeaua rutier regional i local. Strategia de Transport i Logistic (STL) 2013-2022 descrie priori-tile n relaie cu reeaua drumurilor naionale, totodat lund n considerare necesita-tea mbuntirii i altor drumuri. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) Moldova 2020 specific necesitatea mbuntirii accesului la infrastructura de importan soci-al (coli, spitale), situate n mare parte n centrele regionale i zonele nconjurtoare. Planul de aciuni al SND Moldova 2020 prevede reclasificarea drumurilor n scopul clarificrii drepturilor de proprietate i responsabilitilor, precum i stabilete obiective pentru lucrrile de reabilitare.

24

Hotrrea Guvernului nr. 164 din 05.03.2014 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anul 2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 60-65 din 14.03.2014, art. 182.



2.3 Cadrul de politici la nivel regional

Strategia de Dezvoltare Regional Centru

Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) Centru pentru perioada 2010-2016 (revizuit n 2012) constituie un document de politici publice care prezint o viziune de dezvolta-re pe termen mediu a regiunii i este aliniat strategiilor de nivel naional SND Moldo-va 2020 i SNDR.

Cu privire la sectorul rutier, SDR Centru identific o serie de conexiuni lips n reeaua naional de drumuri i propune s construiasc / completeze conexiunile ntre anumite localiti. Mai mult dect att, aceasta prezint starea general a drumurilor locale drept una deplorabil, acestea necesitnd a fi reconstruite, dei, fr a oferi detalii suplimentare.

n continuare, Strategia pune accentul pe necesitatea unei planificri eficiente i de alocare optim a fondurilor disponibile n scopul reducerii deficienelor ce in de infra-structura fizic i serviciile din regiune. Aceasta stabilete mai multe prioriti generale i propune anumite msuri pe sectoare. La nivel strategic, n special pentru sectorul ru-tier, SDR Centru prevede urmtoarea prioritate i msur:

Prioritatea 1. Reabilitarea infrastructurii fizice Msura 1.2 - Modernizarea i dezvoltarea traseelor de acces, infrastructurii rutie-re i a conectivitii internaionale:

o Trasee i / sau drumuri de acces ce in de competen local sau regional;

o Coeziune semnificativ cu performana economic a regiunii sau a unui grup de localiti / raioane;

o Dezvoltare i management n cooperare intercomunitar.

n cadrul strategiei nu se identific proiecte specifice care urmeaz a fi implementate, dar n identificarea prioritilor se afirm c:

Modernizarea drumurilor va spori accesul la arterele naionale i internaionale i, prin urmare, va contribui la creterea fluxurilor comerciale. Programul de mo-dernizare al drumurilor va include trei subprograme. Primul subprogram va inclu-de reabilitarea i modernizarea drumurilor ntre polii interregionali i polii de cre-tere. Cel de-al doilea sub-program va include proiecte care vizeaz dezvoltarea infrastructurii adiacente drumurilor regionale (indicatoare, sisteme de avertizare, staii de alimentare i de campare). Al treilea subprogram va include construirea unui nou punct de trecere a frontierei Ungheni - Iai.

Conform Strategiei, oraele Ungheni, Streni i Orhei se identific ca eventuali poli de cretere, datorit rolului lor aparte istoric i actual asupra dezvoltrii i prin urmare co-nexiunea la aceste puncte ar putea fi considerat o prioritate major.

Implementarea Strategiei este sprijinit de Planul Operaional Regional (POR), elabo-rat pentru o perioad de trei ani, care include programele i proiectele prioritare pentru dezvoltarea regional.



2.4 Cadrul instituional

2.4.1 Nivel naional

n acest subcapitol sunt prezentate instituiile relevante pentru realizarea politicilor nai-onale privitoare la sectorul DRL.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) este autoritatea responsabil de elaborarea, implementarea i promovarea politicii de dezvoltare regional. Totoda-t, MDRC are atribuia de a coordona i monitoriza procesul de elaborare a strategiilor i programelor regionale de dezvoltare ct i de a planifica, dezvolta i reabilita infra-structura fizic, inclusiv n sectorul drumurilor regionale i locale pentru realizarea unei dezvoltri socio-economice teritoriale echilibrate.

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID) este principalul organ de specialitate responsabil de reglementarea sectorului transporturilor din Republica Mol-dova. Ministerul a fost reorganizat n noiembrie 2009, dup o perioad de un an n care nu a existat dect o Agenie a Transporturilor. n prezent, MTID este responsabil de transportul feroviar, aviaia civil, transportul rutier, transportul naval i infrastructura drumurilor i are o gam larg de sarcini conform statutului.

n domeniul drumurilor, MTID este responsabil n mod special de:

Elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul transporturilor i infrastruc-turii drumurilor;

Elaborarea i implementarea proiectelor de lege i planurilor privind infrastructura drumurilor, inclusiv n cadrul cooperrii transfrontaliere.

Administraia de Stat a Drumurilor

Aflat n subordinea direct a MTID, Administraia de Stat a Drumurilor (ASD) este o ntreprindere de stat responsabil de gestionarea i ntreinerea zilnic a reelei de drumuri din Republica Moldova, n limitele drumurilor pe care le are n gestiune25. Aceasta deine titlul de proprietate asupra drumurilor i zonei drumurilor. ASD este responsabil de toate tipurile de construcii, ntreinere i reabilitare a drumurilor n con-formitate cu legislaia n vigoare.

Planul anual de lucru privind ntreinerea drumurilor i investiiile n sectorul rutier este elaborat de ASD, revizuit de MTID i Consiliul Fondului Rutier i aprobat de Guvern.

Administraia de Stat a Drumurilor este responsabil de implementarea deciziilor pri-vind utilizarea fondurilor n sectorul rutier, alocate att din bugetul de stat, ct i din fondul rutier, precum i de implementarea proiectelor finanate de Instituiile de Finan-are Internaionale (IFI). ASD acord contracte ntreprinderilor regionale de ntreinere a

25

ASD este responsabil doar de acele drumuri i strzi care nu se afl n subordinea administraiilor publice locale. Aceste administraii locale nu se bucur de susinere financiar din partea administraiei centrale pentru drumurile locale aflate n gestiunea lor, dar trebuie s gseasc resurse n bugetul local.



drumurilor pentru ntreinerea zilnic a drumurilor, i n baza licitaiilor competitive, companiilor ctigtoare pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor.

Astfel, la nivel naional, responsabilitile pentru ntreinerea drumurilor sunt clare i procesele sunt bine stabilite. ASD gestioneaz circa 6.000 km de drumuri clasificate n propriul inventar ca locale. Cu toate acestea, exist o reea extins de drumuri i strzi de relevan local care este n responsabilitatea APL de nivelul I i II.

2.4.2 Nivel regional i local

n Republica Moldova, administraiile publice locale (APL) sunt de dou niveluri: APL II 32 raioane, municipiile Chiinu i Bli, precum i uniti teritoriale autonome cu sta-tut juridic special i 977 APL I orae i comune, cele din urm reprezentnd grupuri de sate. Structura instituional, responsabilitile i dreptul de proprietate ale APL II i APL I n domeniul drumurilor sunt descrise n continuare n subcapitolele ce urmeaz.

Ageniile de Dezvoltare Regional i Consiliile Regionale pentru Dezvoltare

Legea privind dezvoltarea regional26 n Republica Moldova reprezint cel mai impor-tant document juridic care definete conceptul de Regiuni de Dezvoltare (RD), cadrul instituional, precum i stabilete noiunile principale, obiectivele i principiile generale, responsabilitile administraiilor publice locale n dezvoltarea regional, inclusiv alte aspecte instituionale i de planificare din sectorul respectiv.

n februarie 2008, Guvernul Republicii Moldova a adoptat o Hotrre27 cu privire la m-surile de realizare a Legii privind dezvoltarea regional. Aceast Hotrre a prevzut crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR) i Consiliilor Regionale pentru Dez-voltare (CRD), precum i regulamentul acestora. n plus, aceasta a facilitat crearea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i procedurilor de utilizare a fondurilor.

Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) este o structur constituit pentru aprobarea, coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dez-voltare regional la nivel naional.

Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) este o structur funcional, reprezentati-v, fr personalitate juridic, creat n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentru ela-borarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare la nivel regional. Consiliul este alctuit din patru reprezentani din fiecare raion: preedintele raionului, un primar desemnat ca reprezentant al asociaiei primarilor, un reprezentant al sectorului privat i un reprezentant al societii civile, care sunt selectai prin inter-mediul unei proceduri stabilite de ctre MDRC.

ADR Centru este o instituie public, necomercial, subordonat MDRC, responsabil de implementarea politicii de dezvoltare regional, creat pentru implementarea Stra-tegiei de Dezvoltare Regional Centru i Planului Operaional Regional, i care acord suport organizaional, metodologic i de secretariat CRD.

Actualmente, structura organizatoric a ADR Centru const din 4 secii: Secia planifi-care strategic i programare, Secia managementul proiectelor, Secia financiar i achiziii i Secia administrativ.

26

Legea nr. 438 din 28.12.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din 16.02.2007, art. 68.

27 Hotrrea Guvernului nr.127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-VI din 28.12.2006

privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 34-36 din 19.02.2008, art. 200.



Administraiile Publice Locale de nivelul II

Autoritile administraiei publice locale (APL II) sunt constituite din 32 de raioane i 5 municipii, precum i unitatea teritorial autonom cu statut juridic special. Acestea sunt alctuite din consilii locale n calitate de autoriti deliberative i un preedinte n calita-te de autoritate executiv, prin care se realizeaz autonomia local. Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului i const din consilieri, care coor-doneaz activitile consiliilor locale cu scopul de a furniza servicii publice la nivel de raion sau municipiu.

APL II au o palet larg de competene, inclusiv de a decide cu privire la proiectarea, construirea, ntreinerea i mbuntirea drumurilor i a podurilor, a locuinelor, con-form Legii cu privire la locuine, precum i decide asupra ntregii infrastructuri economi-ce, sociale i de recreare de interes local". Multitudinea de responsabiliti ale pree-dintelui consiliului n diverse domenii reflect existena unor prioriti concurente n condiiile unor constrngeri bugetare permanente.

ntreprinderile de ntreinere a drumurilor

Dei, n calitatea sa de administrator al anumitor drumuri, ASD are responsabilitatea oficial de construire, reparare i ntreinere a acestora, ASD nu ndeplinete lucrri propriu-zise, ci se bazeaz pe companii private n ce privete lucrrile de construcie i reabilitare i pe societile pe aciuni n ce privete ntreinerea curent i periodic a drumurilor.

Iniial au existat 38 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, ns n perioada 2012-2013, acestea au fost reorganizate prin fuziune, n conformitate cu Hotrrea Guvernu-lui nr. 24428. Drept urmare, ctre mijlocul anului 2013 au fost instituite 12 societi pe aciuni specializate n ntreinerea drumurilor, dintre care 4 activeaz n Regiunea de Dezvoltare Centru.

n prezent, companiile de ntreinere instituite sunt contractate de ASD prin dou moda-liti:

Prin intermediul contractelor de lucrri de ntreinere curent ncheiate direct, fr achiziii publ

Documents

Proiectul Programului Regional Sectorial în domeniul infrastructurii Drumurilor Regionale și Locale