Upload
others
View
8
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Dezvoltare regionalã
Proiectul USL de dezvoltare regională
1
Unde suntem?
• România are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorială, cele 8 regiuni de dezvoltare create în 1998 nefiind decât structuri formale, menite să bifeze unul dintre criteriile necesare aderării la UE.
2
Unde suntem? Avem regiuni dezvoltate haotic
• Preluând forma modelului european, dar ignorând complet fondul acestuia – solidaritate şi coeziune socială – România nu a reuşit să evolueze echilibrat, prin reducerea decalajelor existente între regiuni.
• Decuplarea economică este evidentă în regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud şi Sud-Vest, acolo unde slaba dezvoltare a infrastructurii, competitivitatea economică redusă, slaba capacitate administrativă şi calitatea scăzută a resursei umane se combină cu incapacitatea guvernelor de a folosi eficient, în interesul populaţiei, oportunităţile post-aderare.
• Nici în interiorul regiunilor nu există modificări majore ale trendurilor de dezvoltare, judeţele mai dezvoltate nereuşind să le tragă după ele pe cele mai puţin dezvoltate.
3
Suprafete relativ egale (km2)
34159
34100
36850
3576234453
182129212
32034
4
Populatii relativ egale (milioane)
2.7
2.5
3.7
2.83.3
2.32.3
1.9
5
Dezvoltare inegala!(PIB pe cap de locuitor in indici ai puteriide cumparare - % fata de media UE27)
41%
45%
29%
39%39%
113%36%
51%
6
Populatie activa (15-65 ani) (milioane). Numar similar de populatie activa –
PIB foarte diferit!
1,1
1,1
1,6
1,21,5
1,11
0,8
7
Solutia PDL? Politizare totala!
• Prin:• OG 7
• Fondurile de rezerva, la dispozitia premierului
• Fondurile europene
• PNDI
• PDL a folosit concepte precum“descentralizare” pentru a politiza si mai multadministratia. Prin modul discretionar de alocare a fondurilor de la centru s-a accentuatpolarizarea sociala si economica!
8
Descentralizarea s-a facut pe hartie. Transfer de atributii, fara fonduri.
Dezechilibrele se accentueaza
Centrul ia fonduri din judete si redistribuie
partial si politizat. Iar azi, prin descentralizare, oferaatributii judetelor, fara ca acestea sa aiba si putere.
Judetele sunt fortate sapreia atributii pe care nu le pot sustine (sanatate, infrastructura, educatie, dezvoltare), iar forta lor
politica in raport cu centrul este foarte mica
9
OG 7 – Situația pe țară 2010/2011
39%
31%
24%
6%
Primării
PSD
PDL
PNL
UDMR
35%
29%
28%
8%
Proiecte
PSD
PDL
PNL
UDMR
PSD23%
PDL44%
PNL20%
UDMR13%
Sume alocate 2010- 2011
PSD 175256
PDL 331529
PNL 150964
UDMR 94281
sursa: Monitorul Oficial
10
Politizarea OG7 2010/2011
175256
331529
150964
94281
0
100000
200000
300000
400000
500000
1
SUME ALOCATE - pe apartenența politică (mii RON)
PSD PDL PNL UDMR
sursa: Monitorul Oficial
11
Votanții Puterii sunt răsplătiți
62,83
115,54
64,68
136,23
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
110.00
120.00
130.00
140.00
150.00
PSD PDL PNL UDMR
Sume alocate 2010- 2011 – RON/locuitor
sursa: Monitorul Oficial
12
Exemplu:OG 7 – CONSTANȚA / COVASNA
7223600
222710
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
CONSTANȚA vs. COVASNA - număr locuitori
CONSTANŢA
COVASNA
6630 5844
1398112030
0
10000
20000
30000
40000
50000
2010 2011
CONSTANȚA vs. COVASNA - sume alocate (2010 - 2011)CONSTANŢA
COVASNA
17,27
116,80
0
50
100
150
200
CONSTANȚA vs. COVASNA -RON/locuitor
CONSTANŢA
COVASNA
sursa: Monitorul Oficial
13
Fonduri europene. Autoritatile locale sunt mai eficiente decat ministerele
14
SITUAŢIA DISTRIBUIRII SUMELOR DIN F.R.B.D.G. IN TARA – culoare politica:
58%25%
8%
4%2% 1%
2009
PDL
PSD
PNL
UDMR
C. Indep.
FDRG
PNG
PC
PNTcd
Altele
59%16%
12%
7%
1%
2010
PDL
PSD
PNL
UDMR
C. Indep.
PNTcd
PNL-PNT-FDGR
PNG
PC
PRM
FDRG
PCM
Altele
sursa: Monitorul Oficial
15
SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -
judete
70,3
53,3
44,1
22,922,0
19,4 19,0 17,8 17,4 16,8 16,8 16,1 16,0 15,9 15,313,3 13,2 12,8 12,8 12,6 12,0 11,9 11,6 11,4 11,1 10,9 10,9 10,3 10,2 9,9 9,4 9,1 9,0 8,4 8,3 7,5 7,0 5,9 5,8 5,3 3,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
BV SV AR DB BT TM CJ OT CS HD IS SB VN BR MS AG CT NT VL VS MM DJ PH BC BN HR SJ TR CV AB BZ SM GL BH TL GR IL IF GJ MH CL
2009-milioane lei-
sursa: Monitorul Oficial16
SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -
judete
82,7
32,7
17,916,7 16,5
15,4 15,1 14,8 13,5 13,4 12,7 11,9 11,7 11,5 11,2 10,8 10,6 10,3 9,6 9,5 9,2 9,1 8,8 8,6 8,6 8,6 8,1 8,0 8,0 7,7 6,9 6,9 6,4 6,3 6,1 5,6 5,4 4,8 4,7 4,6 4,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
CJ SV DB MM MS NT TM PH HR BT CS BC TL CV IS AB BV VS OT BZ VN BN AR BH AG CT DJ HD VL TR SJ IF MH GR GJ GL SB BR CL SM IL
2010 -milioane lei-
sursa: Monitorul Oficial
*MM – Preşedintele Consiliului Judeţean este PDL
17
PNDI
• 4 miliarde EURO – risipiti pentru campaniaelectorala a PDL!
• Solutia USL: in perioada 2012-2013 – audit pentruverificarea legalitatii si oportunitatii acestorcheltuieli!
• Cei care au lucrat la acest proiect (din MDRT) vortrebui sa raspunda cu propriul patrimoniu pentruprejudiciile aduse statului prin PNDI!
18
Care este riscul unei modificaribrutale (propunerea PDL)?
1. Costuri imense pentru cetatean: preschimbarea actelor, taxe in plus, lipsa de informatii, drumuri mai lungi, timppierdut (costul schimbarii rapide e transferat automat sprecetatean)
2. Bulversarea aparatului de stat, ceea ce va duce la paralizarea sa (inclusiv la nivelul justitiei)
3. Blocaje in relatia cu UE, tocmai pentru ca noile regiuni arputea sa nu respecte normativele UE (NUTS 1,2 3)
4. Periclitarea relansarii economice, din cauza costurilor maimari pentru IMM-uri
19
Modelul USL de dezvoltare regionala
Regiuni puternice, descentralizare reala!
20
Un nou model trebuie adoptatde o larga majoritate
• Un nou proiect trebuie sa intruneascasustinerea majoritatii clasei politice, a societatiicivile si a aparatului de stat. Doar in acest feldezvoltarea regionala va ajuta Romania.
• Scopul dezvoltarii regionale: • intarirea capacitatii administrative a actualelor
regiuni de dezvoltare
• si reducerea decalajelor de dezvoltare, in scopulatingerii mediei europene pentru toate regiunile de dezvoltare.
21
Model european: Franta
• Structurat iniţial pe două paliere (comunal şi departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape două secole, prin centralizare excesivă si prin fragmentare (96 de departamente si peste 36.000 de comune). Departamentele seamana cu judeteledin Romania si la populatia medie (cca 500.000) si la suprafata (5800 km²)
• Regiunea - a aparut între nivelul central şi cel departamental. Caracterul unitar al statului s-a pastrat!
• Regiunea se află pe acelaşi plan juridic cu unităţile administrative deja existente, dar se distinge printr-un teritoriu mai larg, incluzându-le pe acestea din urmă, precum şi prin atribuţiile orientate către dezvoltare şi bunăstare.
22
Model european
CENTRU
REGIUNE
JUDET
LOCALITATE
• Preluand acest model, Romania pastreaza unitatileadministrative existente siadauga un nivel, compatibilcu cel european –REGIUNEA – care are in subordine structuri de organizare judetene silocale si la care se opresterelatia cu centrul.
23
Cele 8 regiuni de dezvoltare devincentre ale administratiei locale
24
Institutii noi
• Executivul regional, condus de un presedinte ales
Consiliul Regional
• Legislativ care va prelua functia de reprezentare a puterilor locale
Senatul devine o Camera a
reprezentantilorlocali
• Institutiile juridice vor tine cont de noua realitate
Curte de Apelregionala
25
Consiliul Regional
• Presedintele – ales direct de cetateni, va functionaca un “premier” al regiunii
• Membrii – vor avea atributii in domenii executive, si vor ajuta presedintele in exercitarea atributiilor
• Buget propriu – format din bugete locale, fondurieuropene si fonduri de coeziune de la bugetulcentral
• Va genera proiecte de dezvoltare pentru regiune, inclusiv pentru a reduce decalajele de dezvoltaredin interiorul regiunilor
26
Senatul va prelua sarcina legiferariiin dezvoltarea regionala
• A doua camera a Parlamentului va fi aleasadupa model francez, cu mandat de 4 ani si cu obiective de organizare si dezvoltare regionala
• 3 domenii cheie de competenta:
• Dezvoltarea regionala
• Politica externa
• Fondurile europene
• Se va diferentia de Camera Deputatilor.
27
Relatia centru-regiune
Guvernuldesemneaza 8
PREFECTI, cate unulpentru fiecare
regiune
Senatul va lucra cu Consiliile regionale,
conduse de un PRESEDINTE, care vaconduce executivul
regional
28
Prefectii
• Cei 8 prefecti ii vor inlocui pe cei 41 din prezent
• Prefectii isi pot organiza puncte de lucru in fiecarejudet, dar institutia in sine va fi regionala
• Prefectul isi pastreaza atributiile actuale, dar isiextinde zona de manifestare a competentelor
• Scop: o mai mare coerenta in implementareaprogramului de guvernare in teritoriu si reducereabirocratiei
29
Consiliu Economic si Social regional
• Pe langa Consiliul Regional functioneaza un CES alcatuit din reprezentantii principalelorcategorii socio-economice
• CES regional va avea rol consultativ in luareadeciziilor executive, dar consultarea de catreConsiliul Regional este obligatorie
• CES regional va avea atributia redactarii de studii si planuri de dezvoltare regionala
30
Atributii definite prin dezbatere publica
• Impreuna cu institutiile europene, cu autoritatile alese, cu partenerii sociali si societatea civila, se vor definiatributiile finale ale acestor institutii.
• Regiunile vor avea dreptul de decide cu privire la folosirea fondurilor, provenite din taxe si impozite. Principalele atributii vor tine de dezvoltarea echilibrataa regiunilor
• Guvernul central va gestiona doar proiectelenationale, urmand ca toate celelalte proiecte sa fie transferate catre regiuni (inclusiv in ceea ce privestefondurile europene existente in prezent la POS-uri: mediu, resurse umane, administratie, transporturi etc)
31
Obiective de dezvoltare in primii 4 ani
• In fiecare regiune (diversificat in actualelemunicipii resedinta de judet):1. O mare universitate. Cel putin 3 universitati, pana in
2014, trebuie sa fie in top 5002. Un mare spital regional (cu medicina de inalta
performanta)3. Sistem de urgenta regional, cu pompieri, ambulanta si
politie4. Infrastructura rutiera si feroviera modernizata5. Un aeroport international minim6. Un centru sportiv polivalent de nivel international in
fiecare regiune (stadion si sala polivalenta)7. Un centru de afaceri regional8. Un centru cultural de nivel european
32
Capitala regionala
• Nu va exista o singura capitala a regiunii, cel putin in prima instanta
• Pentru dezvoltarea echilibrata, pentru stimulareaconcurentei si pentru evitarea concentrarii puterii, fiecare regiune va avea multiple centre de interes: • Centru economic• Centru politico-administrativ• Centru cultural• Centru universitar etc
• Responsabilitatile si mecanismul de colaborare se vorstabili in baza unor decizii la nivel regional.
33
Planificarea proiectului USL
Care sunt pasii prin care ajungem la dezvoltarea regionala propusa?
34
Trei momente cheie
2013 2014 2016
35
2012-2013
• Se organizeaza trecerea de atributii si de competenteintre guvern si judete, pe baza unor dezbateri publicesi cu informarea corecta a cetatenilor
• Se intaresc cele 8 regiuni de dezvoltare, cu structuripolitice noi
• Se desfiinteaza Ministerul Dezvoltarii Regionale, iarfondurile europene si fondurile romanesti alocatedezvoltarii regionale se redirectioneaza la nivel local prin politici de coeziune
• Se modifica Constitutia, pentru introducerea acestuiconcept
36
2014
• Organizam alegeri indirecte, pentru desemnareaunor Consilii Regionale provizorii (in acelasi timpcu alegerile europarlamentare)• Alesii locali (primari, consilieri locali si judeteni) isi aleg
presedintele de Consiliu Regional• De la nivel central, se desemneaza membri delegati, in
subordinea presedintelui de CR, cu atributii speciale pedomenii de interes (educatie, sanatate, transporturi, mediu etc)
• Timp de doi ani, aceste Consilii vor functiona cu atributiile primite (pregatind institutiile pentruprimele alegeri directe)
37
2016
• Odata cu alegerile locale, au loc alegeri pentrudesemnarea presedintilor de Consilii Regionale(alegeri directe – vot uninominal)
• Au loc, de asemenea, alegeri pentru desemnareaParlamentelor regionale, care vor functiona ca legislative regionale
• Vor intra in functiune si Curtile de Apel regionale, pentru a functiona si puterea judecatoreasca la acest nivel
38
Conditiile Comisiei Europenepentru a recunoaste noile regiuni
• Studiul de fezabilitate• Acordul din partea Comisiei Europene• Referendum-ul constitutional• Adoptarea cadrului legal necesar pentru implementarea reformei• Implementarea cadrului legal cu organizatiile administrative implicate• Ajustări ale măsurilor deja implementate înainte de jumătatea anului 2012• Acceptarea formală a noii structuri implementate de către Directoratul General
Politică Regională (DG REGIO). Reforma va schimba conformitatea cu sistemul NUTS 2 iar acest lucru va conduce la nevoia unui nou sistem de management regional din partea autoritătilor
• Includerea formală în viitorul Cadru Financiar Multianual (Multianual Financial Framework – MFF)
• Adoptarea de către Parlamentul European în 2013 a noului MFF• Implementarea Politicii de Coeziune în România pentru perioada 2014/2020 cu
nou stabilita institutie la nivel regional.
39
Dezvoltarea regionala. 4 principii de baza!
1. In fiecare regiune de dezvoltare, PIB-ul si calitateavietii trebuie sa se apropie de media europeana!
2. Schimbarile trebuie suportate de stat, nu de catrecetatean!
3. Orice modificare trebuie discutata cu societatea civila, agreata politic si acceptata de UE!
4. Comunitatile puternice vor forta si institutiilecentrale sa fie mai puternice. Procesul de descentralizare trebuie insotit de eficientizareaaparatului central!
40