Propuesta Alternativa . Dictamen en minoría y proyecto de constitución

8/2/2019 Propuesta Alternativa . Dictamen en minora y proyecto de constitucin

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P re se nt ad a p a r e l C a ng re sis ta H E NRY P E AS EGARCIA d e lMOVIMIENTO DEMOCRATICO DE IZaUIERDA

DICTAMEN EN MINORIAYPROYECTO DE CONSTITUCION

PROPUESTAALTERNATIVA


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PRESENTACIONEste dictamen se basa en los lineamien-

tos que et Movimiento Democreiico de Iz-quierda trajo a este Congreso sobre la retor-m a constituciona/. Las intervenciones ydebates en la Comlsion de Constitucion,han permitido adecuar y concretar algunospJanteamientos para una propuesta que noe s nila utopIa del MOl ni la redeccion vetiaepara toda Constitucion. Esun aporte para eldebate de hoy, procurando concertar canlas diversas fuerzas polfticas una Constitu-cion que tenga consensos posibles y /Jeveaun pals viable.

Queremos dejar expresa constancia deque asumimos /a decision de presentartorma/mente ante /a Comisicn de Constitu-cion, y por tanto con a/gunas correccionesen este dictamen, la propuesta sabre elCapitulo de Trabajo que tue e/aborada porlas centra/es de trabajadores con e/ apoyode un grupo de asesores labora/es y ONGs.Quisimos as! asumir la suerte y la propuestade los trabajadores, aesdetiedos par e/ oii-cielismo que seprop one reducir sus con-quistas de muchos lustros. Las defendere-mos en e/ plena del Congreso, con sus


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mismos argumentos.E/texto requiere aim el trabajo de redac-

cion final y sfntesis, con e/ aporte de losepecialistas. Hemos preferido que que denclaro~ los conceptos que proponemos y losque vtenen de laCarta de 19790 del debate.En su version actual sirve mejor al debatedel pleno del Congreso.

Queremos reconocer el aporte del Gru-po de Trabajo tormeao para concretar esteproyecto, en el cual participaron distingui-dos profesiona/es -vetios ejenos et MO/cuya contrlbucion apreciamios particular~mente- entre ellos los Drs. Samuel Abad

. Ana Marfa Vidal, Hi ldebrando Castro PozoDlez, Cesa: Ochoa, Luis Chirinos y CarlosChipoco, asf como Percy Medina y AlfredoQuintanilla quienes nos apoyaron en el tre-bajo cotidiano. Pero la decision y respon-sabiJidad po/ft ica la asumimos; junto con

de/ Grupo Parlamentario delDrsG/oria Helfer Palacios; Julio Castro

Julio Dfaz Palacios.

Henry Pease GardaCongresista de JaRepublica

tA CONsmuCION

D IC TA ME N D ELMO VIM IE N TO D EMO CR A TIC O D E IZ QU IE R DALima, 30 de Junio de 1993

Senor Presidente:Producido e ld ictamen devuestra Comis i6n de Const ltuc icn y Reglamento sobre e l

proyecto de Ccnst ltuc lcn, tengo a bien sustentar ml d iscrepancia y la propues la a lter-nat iva que p resento anornbre del Mov lmlen to Democ rat lco de Izqu lerda . Esta laheido poniendo al debate en los sucesivos capltulos y en rnls intervenciones a 10largo delas ses lcnes de laOorn ls lcn, procediendo luego a corragirla a integrarla enal tex to queacompefio.

M i euestionamiento al dictamen en mayoria 10desdoblo en (I ) Consideraciones generales y (II) Consideraciones especilicas.I. CONSIDERACIONES GENERALES

Setrata de una Constituclon autocrattca, anti popular, neoconservadora y centralista,Suaprcbaclcn s igni ficaria un grave retroceso an relac ion a las conquis tas scc la les quela cludadanle alcanzo a 10 l argo de l a v ida republl cana. Es dilloil acept ar que sustermlnos correspondan a un orden democratico , con equil ib rio de poderes y balancedescentralizado decompetencias. Instaura mas bien una Republ1ca autocratlca, hlper-centralists.

SIla mayoria insiste y la aprueba, estoy seguro que lanueva Oonstitucion s610durara10 que dure lav lgencla po li ti ca dal Ingenlero Fuj lmor i y aun manos, po rque la 1691caautorltaria lIeva lmpllcita la inestabilidad y la inseguridad [urldica. Esto esta en la raiz dela prcpuesta presentada.

Sustento estas afirmaciones:

1. CONSTITUCION AUTOCRATICATodo el poder seconcentre en la Presldenc ia de la Republica . Esta ins tl tuclon, ya

excesivamen te poderosa an la Car ta de 1979, se refuerza dlrectamente con lacapacidad de disolver el Congreso, la raelecclon presidenclal, la promulgaci6n parcialde las leyes, los decretos de urgencia, s in l imites , e tc .e Ind lrec tamente a lreducirse lascompetenc ias del Congreso. Este p larde aun mas poder en mater ia presupuesta l yt rlbu tarla, reduce su capac idad f isca llzadora y p lerde cas l todas sus atr ibuc lones en.relac ion a la rat if icac i6n de altos funcionarios del Estado. Actua "chantaJeado" por la

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LA CONSTlTUCION DEL MOl

dlsoluclon a voluntad presldencial.No hay balance de poderes entre Ejecutivo y Legis la livo . EIPoder Jud ic ia l, aunque

hay mejoras evidentes respecto de laCarta de 1979, no tiene garantia de independenciaporque no se l e aseguran recursos y estos dependeran de la voluntad del PoderEjecutivo que esel que concentra todo el poder en mater ia presupuestaJ.

Sin equil ib ria de poderes yean el refuerzo del central ismo, e l autor i1ar itar ismode la Const ituc lon es evldente.2. CONSTITUCION ANTIPOPULAR

Los derechos soc la les estab lecidos en la Carta de 1979 no log ran mayo r nl mejorconcres i6n, mas aun, se res tr ingen encampos tales como lasa lud, donde desaparecel a tandeneia a la gretuided y en la nueva versi6n "recor tada" desaparece haste Iap rior idad estatal de ocuparse de lasalud ; la segu ridad soc ia l, donde deseparece lace.nlr~lided del IPSS y e l ca racter social de l segu ro , pa ra abr ir l as puer tas a la 16g icaprlvatlsta; en los derechos laborales , donde el traba jador p ierde laestabi lidad laborall a par ti cipac l6n en la prop iedad y en l a gest ion de la empresa y ot ros derechosespecfficos; y en laeducac lon donde lagmlu idad sa recorta , enunelandose l imiles enfunci6n de las posibilidades y res tr ingi t~ndola "a quien la neces ite" s in necesariaspreelslcnee,

La interesante ampliac i6n de los derechos pol it icos ,que hemos apoyado-comosue cor respond~ con an liguas propuestas de Ia lzqu ie rda- no compensa 10que eltrabajador y 01cludadano p ie rden en dorechos soc ia les . Pero, ademas , por fal ta deprec[&l6n, pueden usarse para fortalecer mas aI Presidente y debilitar m a s aI Congteso,agIJa~W1iOO la autocracia. Esto se agigenta al ver 10 q ue se hace can el regimen

. fundamental de la mayona corresponde con 10que en Norteamericaaseeneee como elpensamiento neoconservador. 8 rad ical ismo ultra libera l en econo-mra que as p ropio de es ta cor riente,no se condice con los apor tes democral icos delpensamlento liberal a la culture occidental.

Es as l que el regimen econ6mico consagm II "Estado min imo" , que en n ingunaparte del mundo !levo aI desarro llo de los pueblos ; 10eta de manos a impide que cuente~n ~mpresa a l~una -mas faci l e sdec la re r lague rra a ot ro pa is que c rear una empresapublica- y consten te e l monopo lio de heche, e rrad icando sO lo e l legal . Descubre elproyec1o de ~ayorla la verdadera eara del neoconservadurismo, incompatible con laeconomfa SOC'aI de mercado que enuncia y con cualquier perspective democratizadoraLa preocupaci6n central es la desreguleci6n y privatizacion de Ieeconomia. Tras estason los monopol ios pr incipa lmente extranjeros--Ios que quedaran con las r iendas en lamano. 8 apertur ismo c iego que no praet iean las potencias europeas 0Norteamerica,

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LACON snr uCION DEL MD!

l leva aconsagrar ladesprotecci6n del sector agtario y el fundam_entalis~o neo,liberallo~hace imagina r que an e l Peru somes un so lo me rcado, sin d, fa renclas regionales rusoc ia las, por 10 cual desaparecen los reg imanes especiales (de la Amazonia, pa rejamp!o).4. CONSTrrUCION CENTRALISTA

EIproyecto de mayorla signifiea un grave retroceso hlstorlco respecto de ~aCarta de1979 e lnc luso respacto de la muy central is ta de 1933. Desaparecen las reg lones y losgobi arnos regionales, se vuelve a los departamentos ~ sa los convlert e en merademarcacion geogral ica pues no son [nstanclas de goblerno . Un~s. Intendentes -ver dadero r esabic vil reinal- repr esentan al Presidente de la Republica, Como yapercibieron e l rachazc provinc lano han cambiado el nombre por e lde "prelec t~s" queya laCar ta de 1979 suprimi6. Creen que avenzan, ~o eompr~nd?n que la ~utondad enuna democracla no v iene por representac ion de arnba a abajo s ino atreves.

Esa es Isconcepcion del poder a la que s610fa lta considerar v ltal lc lc y hered itar io.s610 les falta disponer que Fujimori esvitelieio y el simpatico Kenyi debe sucederlo-paraque el Presidente sea comparable a un monarca 0a un emperador.

Sedespoja a las munic ipaHdades de las competenc ias espec lf icas que ten lan en laCar ta de 1979. Es sabido que desde el poder central siernpr e se atr opel la a lasmunicipelidades en sus eompet enci as. Solo euando esl as se especilican en laConst itucion ,los alca ldes pueden defenderse de l gobierno cen tral . Pero ahora unaredacci6n ambigua -que otorga todo y nada ala vez- hara de las munic ipal idades 10queceda gobierno nacl onal quiera hacer de elias. La ausenc~~ de pr ecisi.ones en laaslgnac i6n de recurscs l leva a 10mismo. Cualquier comparaclon de los art lc .u lados de1979 y 1993 muestra que atcentral ismo se refuerza en esta propuesta hasta n iveles quenl en 1933 se postu laban pues entonces, por 10menos, se enunc iaron los conse josdepartamentales.

Las provincias del Peru perdieron.

PENA DE MUERTE. TORPEDO A LA PACIFICACIONVIa pacil icaclon pierde tambian con la pena de muer te arnpl iada a casas de

ter ror ismo. S in un anal is ls a fondo de nuest ra soc iedad y sus p roblemas de ralz, no saacierta. Para enfrentar una vlolenela scclal y politica asentada en nuestros desencuantros socioculturalas, en nuestra radical pobreza, mlserla de tantos, en nuestras brutalesd iferencias . es precise constru ir una cul tura de paz, herramienta esenc ia l e~ n~.es tra]uventud para revertl r lav lo lenc ia . Cada ejecuci6n sera muastra de lacontradl ,cc!on deuna prl ld lca que 5610puede asentarse en laradica l defensa del derech.o a laVida, p~rademostrar que las relac iones soc ia les no pueden besarse en la exc lusicn del o tro SIOOen la so lida ridad . El im ina r a ot ro en f rio - la maxima mues tra de exclus ion - es e l peore jemplo que elEstado puede dar a los [ovenes. Sentimos que con este retroceso elPeru

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L A C O N ST rT UC IO N D EL M O l

~e hunde en un cal lejon sin sal ida al cual nos conducenIgnorancia de 10 que cultural y sociolo icam " , muchos de buena fe porla violencla instalada en nuestra soci~dad, ente slgnlfican los problemas que estan tras

PENA DE MUERTE A LA DEMOCRACIALonuevo a los ojos de! observed rmuer te. Lo der to para el observad or I~eroson los temas de la reeleccfon y lapene de

de muerte no solo no ayud fa' or~gf'u 0queconozca nuestra historia es que lapenaa a p act rear el pais sl r'derrumbada desde eJ5 de abrj] de 199 no se ap ICara a .Ia d~mocracia yaree lecc ion presidenc ia l -de una presld 2 ' . Porque en nuestra exponencla h is torica lademocracla. Pero 10 terribl e ara encl.a t an. podercsa- es la pena de muerte a laautocratico y corresponde cdn une:ea?al ts ta ngu~os~ es que ?I reg imen pol it ico esmayoria de 10$ peruancs es tamos d ~ Imenl econor ruco exclusive y excluyente. Laemas en a nueva Constitucion.II, CONSIDERACIONES ESPECIFICAS

1. Derechos de la persona: Incapac ldad da avanzarEn esta materia el C apllulo de la Constitucion de 197 .popular, recogida por el oficielismo 9 era de 10 mejor, pero la critica

derechos y por eso no vallan N h' elra que no sa Jograba concretar, aplicer losJ ' 0 an ogrado en su texto av 'me oras sustanciales. Antes b ien ha t . ances en concresion niMe explico. ' y re rocesos y se nlegan a los avances propuestos.La Carta de 1979 edernas d h'b' d .mu/er tienen iguaJes 'oportunida~~:o I ir to ad l~~riminacion enunc iaba "el varon y la

derechos no menOres que al varo ~. rasponsabl li~a~es. La ley reconoce a la mujerrei teracion y la especi fi cacion se r ;' .Esto fue ehml ,nad?' y no comprenden que Jarealidad, muestre objelivamenta re$i~~~e::s :~~~g~:r~~~~lon cuando la sociedad, Ja

Pero fueron tambien ciagos a la inn . , .trabajo era un derecho EImund Ovaclon. Propusirncs que no solo la libert ad det C . 0reconoce el derecho al trabel Ias e ongreso Constiluyante In ' r JO , pero no amayo rla deConstltuclon raconoce y al E~tad5~Smos en agregar a la li bertad de trabajo: "La

un trabajo." No se aceplO y t promueve al derecho de todo ciudadano a t anert b enemos que enlender que I "ra aJocomo un derecho d I a rnayona no considera ele a persona,En cambio sl seecepto nuastra propuesla i 5 ,Y protege la plural ldad atnlca y cul tura l den ISl lendo:~ que "EJ Estado reconoceadelanta, que los p eruanos quechuas a la Nao[on . Pero no se acepto, masconsagrado como lengua nac iona l NY ymaras, qu~son muchos, puedanver su idioma

les mient ras no aceptemos esta . . ?sde .rem.osmejores que los colonizadores espario-t f reivtn Icaclon hlstorica L . t .nues ra uerza vilal como Nacion t" . a In egrac lCn nac iona l yuna modernidad que se res is te a~~:nt~n !uego pe.ro no ~oent ienden [os portadores des IzaJe, que srgue slendo conquistadora.8

L A C O N S T 1T I .I C IO N D E L MO l

2, La famma plerde a lderecho a contar con una v lv lenda decorosa y a qua susmuertos sean sepul tados gratu itamente en cementerios publlcos,

Sin duda estes derechos estab lecldos en la Carta de 1979 no fueron a lcanzadoscomo muchos que antoda Constitucion expresan mas una declaraclcn deprinciple, unaimagen-objetivo que lasociedad qulere alcanzar. Pero sirvleron al manes para reclarnarun pedazo de terrene y hacarlo suyo. Hoy sa eliminan y sobrsn las palabras.

3. Sa lud: perdemos la tendencla a la gra1uldadLa Const ituc lon de 1979, ademas de estab lecer que el Estado senala la pol it lca

nac lona l de salud, 10 responsabil izaba de la orqantzac lon de un s is tema nac lona ldescant ral izado y desconcent rado, que faci li ta a todos eJ acceso igual itar io a susservlclos , en cal ldad adecuada y con tendenc ia a lagretuidad. Desaparece no solo laidea de un s is tema s ino la tendencia a la gratu idad.

Mas de s le te rnl llones de peruanos en ind igencia,por 10 general sin acceso a laseguridad social, pueden ver asl desaparacer la atencidn gratuita,

4. EI Es tado no garanl1za el derecho a la sagu ridad socialMi entras que en la Cart a de 1979 el Estado garantiza el derecho de todos a laseguridad social, eneste proyecto elEstado simplemente reconcce aste derecho. No espor gusto I'l lcambio de un enfasts activo a uno pasivo porque tambien sedebili la aIIPSS,

pierde su caracter de orqanlzacion no estatal regida en la Oonstltucion, y al abr lrse lacompetencla con entidades privadas (cuestion que nonos parace negativa ensl misma)no segarantiza que estas aporten en la logica de seguridad soc ia l que no es la mismaque la seguridad privada. Se debil ita asi e ls istema per e lenlas is priva tista cuando esposible que 10 privado sea v is ta con perspectiva soc ia l y compi la con entes publlccssanemente.

5. EIEstado no atendera preferentementa las naces ldades bas lcas en all rnen-taelon, vlvlenda y recreaclen

Ot ra vez estamos ante una declaracion incump lida que el p royecto reduce 0adalgaza. Ahora se afirrna que el Estado procure atender pre!erentemente estas nece-sidades. Pe ro am no esta el quid del asunto, Ese mismo ar ti culo dispon ia que la leyregula laut il izac lon del sue lo urbano de acuerdo alb ien cornun con lapartlcipaclon delacomunidad, Establecla que el Estedo promueve la ejecucion de programas publlcosy p rl vados de urbanlzac lon y v lvlenda, que apoya y est lmula a las coope rat lvas,mutua les e lns tl tuclones de credi to h lpotecarlo , Todo e510desaparece del proyectode Const ituc icn y corresponde con 10hecho por este gobierno que s igue est imulandola eapeculac ion de t ierras urbanas y abandona a susuerte a los Pueblos Jovenes (i.enque se basaran ahora para rec lamar sus trtulos?).que usa I 'l lFONAVI para que la CajaFiscal opere, envez de construir viviendas, y que aeabo con la mayoria de cooperativesy mutueles, ineluyendo el Banco Hipotecario.

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LA CONSnTUCION DEL MOl

6. Educacl6n: un paraguas pa I I IItl enseiianza ra a pr vat zaclon, adelgazando 11ratuldad de

paraT:~~~~ Cna:~~I:; ;~ :~ :m:: ,:s ~estinad~s apr!vat izar. Laeducacion esgratu ila solopagar? Puerta abl rt g. ('Con que parametros se establecera quien puedee a para acabar con la gratu idad.

Acep!6la mayorla la demand h' ."todos sus niveles" es d ' I a q ue rcir nos para que no solo la i nici al y primar la si no, eClr a secundaria la taeniea y la . f .acepto cambios en la c oncepcion de U' sid d . . . superior Ueran gratuitas y[aparticipaclon de profesores a lumno~I~~SI a ,~ntc la lmente p l~nl~ada al margen deno dis linguir entre laeducac i6~ que da elE:t~~Obl~rno. Per?la log l?a del proyecto esel magislerio como carrera ublica 0' , 0y .aeducac.lon particular, acabar conPreGUpUeSloPubl ico an ell~ t .obviar laeXlgenc lade destlnar no menos da120% del

I eC t

otro: ' r :~~~!:etroceso enderechos laborales : n ies tabi lidad, n tpart lc lpac l6n, entre

Para al oficialismo los trab j d .e l t rabajo como 10mandaba la~a rt r~s ~aruanos no t iensn dE!recho ala astab il idad anla propiedad 0 en la gestion de la a e 979S'Tampcco t ienan dereeho a participar en empresa. on una COSa un "en l os parses desarrollados no h ay est bTd d a mercancia. Dlcen queel seguro de desempleo que ali i f ~t I I a lab?ral , perotampocoquieren consagrar5 exis e, a carnbio.

Omitan las garantias que la Carta ~ I . . .a rt iculo qua reconoc la los derechos del tra~a~~~r daba a.I~~ dmgente.s s indica las y e lde 105 derechos de sindicacion .., J ora.domlclho. No precrsan los alcancasde 1979. EJiminan faparte que ~~te1~cl~clon colectiva y huaJga, como 10hacla la Cartase remunera extraordinariamente ~r a?aq~a todo t raba jo fue ra de la[ornada ordinariaNoreccnccen all raba jo como fu~nt~;:~ :~ :t: tr~acl tiVidad beniqna para e l trab~jador.Estado en p romover las condido ~ . eat queza y retlran I'l lcompromise delaseguren por igual a los traba'ad:r:s aconomlc~s y socia!es que eliminen la pobraza vuti ! p ro tagiendolos del desen! I 5 deba Republica laoportunidad ds unaocupacionp eo y su empf eo.

Aqul se impona la vision ultraliberal del t bai . '.tanto se invoca y a la propia e . fa ejo, ajena al humanlsmo cristiano queconorma SOCial de mercado que di d fgrave retroceso en derachos laborales. lean e ender. Es unB. Avance imp rec iso an derechos pol it icosApoyamos la introduccion de meca is d d "dum, fa ini ciat iva popular e tc Plante n m~s . e ernocracia d irec ts como el referen.

goblarno local v a!veto I~g is !~ tivo p:mos adlclon:!mante lapart ic ipac ion d irac ta anelqueva contra lademocrac ia re ra~ant: l~ no conce, Imes estos macanismos como algovea forta lecida y eso as impo~ib le or v~'dma~aun, suapl lcac l6n requiere qua esla seplantaa. p a es alance de poderes que esle proyecto

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lA CONSl1TUC!ON

Por esc mismo es inconveniente dejar a la ley los a lcances de Ieapl icac i6n deestesdispos it ivos. Se t rata de dereches del pueblo y no de Instrumentos para que elPresldente debil lte a l Parlamanto aun mas. S610elpuablo debe tener capac idad deajercarlos y eso 10planteamos en nuestro proyect6.

9 . Hac la la subasta publica de 11nac lona lldad peruanaEsun grava error dejar a la ley la determinacion de los requisl tos mln imos para queseadqulera la nacionalidad peruana, porque hemos experimentado enestes meses que

alo ficial ismo no solo escapaz de privatlzar hasta labandera nac lona l s ino que not ieneel meno r de los respe tos po r nuest ra nac ional idad. Con inganuidad, qua a lgunosadver ti rnos en cuan to a laventa de la nacional idad , se aprobo pe r consenso una LeyConst ituciona l qua t le xibi ll zabe las condiciones. Pecos dias despues sa desa to unescandalc que comprobaba qua para a lgunos funcionarios la nac iona lidad peruanapuede adquirlrse sin slquiera estar domicillado an I 'l lpals. Esta no esfa manera de hacerprogramas de mlqraclon-lnverslon. Hay que corregir y la unlcn rnanera de hacerlo asque laOonsti tucion exi ja estar domic il iado en el pais y un p lazo de res idencia previa.

10. Ultra libera lismo=neoconservadurismo: todo el poder para 10$rnonopollosNo solo sareduce s ino sarn in imiza e l papal del Estado an la act iv idad economica.

La jus ticia soc ia l y lad ign if icac ion del traba jo dejan de encabezar e lCapi tu lo sobre 105p rinc ipios del regimen econ6mico po rque esos objet ivos son lncompa tibtes con elpansamiento neoconservador . En este proyecto e l Estado deja de se r p romotor deldesarrollo econ6mico y social.

Se el irnina la ptan lf lc aclon po rque 5610 la en tienden pos ible en los regimenascomunlstas: qu ieten que e l Peru sea una nave al gareta, cuyos gob iernos solo ven elcor te plazo sin prever e l futuro. Esta tarea plani fi cadora s i l a real lzan las grandasernpresas transnaclonales para sus objetivos. Pero elorden espcntanec del mercado esla unica decision recional para estos ultralloerales. Sus ideas no lIevaron al desarrolloan ninguna parta. Los palses del primer mundo, y recienternente varios deASia. tuvieronestados qua f ilaron c laramente e l rumbo de rnedlano y largo p lazo, con p laneamiento,iniciat iva y capac idad de conduclr e l rumbo soc ie ta l.

En I 'l lA rt iculo 61" se admite el monopol io de hecho. Queda clara la esencia delneoconsarvadurismo que habla mucho de econorn la de mercado perc se instala antraoligopolios y monopol ie s consaq rando la dea iqualdad soc ial y el podar exclus ive yexcluyente de unos pecos. Obvlamente desapareca toda referencia a las cooperativaso a la pequefia empress: en suv ision son iguales a los grandes monopol ios y puedancompeti r con e ltos . Por esc no deben ser mencionados.

Aunque se enunc ie que se t rata da una economia soc ial de mercado, I 'l lmodeloaxplicito as otro, corresponde con al ultraliberalismo de los neoconservadores, econo-m ia en manos de unos pocos ba jo la i lu si6n dal me rcado total , con Estado minimo ydesregulacion del orden aconomieosocial.

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LA CONSmUCION E L M Ol

1 1. EIfundamenlal lsmo ultra libera l ve al Peru como un s610mercado , sin d ife-renclas reg [onales n l scclales, Por eso desaparecen los regimenes especiales yhasta el canon

Desaparece al regimen especial para laAmazonia y la arg umentaci6n conservadoan el Diario de los Debates sarvlra para que las pol it icas que toman en cuenta las d ife-rencias ob jet lvas que hay en tre regiones -y me rcados reg ionales - y ent re d ist intossectores sociales, se consideren Inconstitucionales. No acaptan que los pueblos dondese encuentran los recursos naturales l ienen derecho a rec ib ir s iquiera una parte de larenta que producen estes .

Como creen que los peruanos somos torpes y no nos dames cuenta de susjugarretas, tras constatar el rechazo popular a estos ret rocesos los reemplazan porredacciones a medias que nada consagran: decir que el Estado promovera eldesarrollode [aAmazonia con una leg is lacion adecuada, as no deck nada, cuando en elDiar io delos Debates hay 'mas de echo horas de debate contra el regimen especial de laAmazonia, que usaran ellos mismos. 0 los qua l os si gan en la misma llnea, para que"promover laAmazon ia " sea o tra dec la rac lcn l lr lca y no reg imenes adecuados a unas ituac lon especial . Lo m ismo puede dec irse del canon . pues tarnblen se rest ringe elconcepto respecto de la Carta de 1979.

12. Capltallsmo salva je : n i funclon social nl protecclon al pequefioLaprop iedad carece de funcion soc ia l y la empresa no es responsable de conlribuir

con eficacla a l b ien cornun, Lapequef ia empresa y la act lv idad artesanal as! como lascooperativas, pierden protecclon del Estado. Seelimina as] 10seiialado en los Articulos124, 130' Y1350 de la Carta de 1979.

13. EI Congreso pletde BUn ma s facultades en relaclon aJpresupuesto y alaImposlclen de trlbutos .SIuna fecul lad hes ido s iernpre esenc ia l en los parlamentos es la f ijac ion detr ibutos

y laaslgnacion da l gaslo pub li co . Paro a un Pa rlamen to que ya pe rd to la lnl clat iv a degasto (escorrec to que nola tenga alpar lamentar io , mas noelCongreso) seagrega ahorala perdida de la capacidad de modifiear la propuesta del Ejecutivo en materia de gasto.As! nohay razon para que el Parlamento vote elPresupuesto, pUBSen terminos practicespierde todo el poder en este ambito, que retuerza aun mas al Poder Ejecutivo centradoen al Presidente.

Mantengo este texto, pues el dictamen 10 escrlbo al com pas de las sesiones.Lo cambiaron porverguenza, a !corregir la rsdacc lon, qui taron 10que ya nose podia n imodif icar (guardo al origina l) . Paro queda el Perlamanto igualmente muy racortado.porque alCongreso Iequl tan las atr lbuc iones qua antes l imitaban al par larnentarlo, noquieten qua tenga 10que has ldo laetribuclcn princ ipal datodos los parlamentos desdela temprana hls tc rla del Parlamento Bri tanico: aprobar con toda iniclat iva los tributes yaslgner los gestos, detarminendo su prlorldad especifica.

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L A C O N S TI TU C IO N D E L M O l

14. Saecabe l a p rior idad a t sector agrarioCorresponde con la log ica neolibera l pero o lv ida lareal ldad mundial : s i no avanza

laRonda Uruguay en el GAIT esporque los europeos no renuncian a subsidiar su agroy otro tanto hacen los norteamericanos. Pero et u lt ra libera lismo hac~tab la rasa con 10nuestro en nombre de princ lp los que solo seap llcan a 105parses deblles y subdesatro-lIados.

15. Un Congreso mutilado y ehantajeableUn Congteso muy reduc ido -serla mejor que Ie ley del i.na e l.numer.o an func ion de

105distritos sleclorales previstos y de la adecuada proporcionallded plerde faculta~espe r todas par tes y puede se r ahora disuel to per Su Majes tad, . t it ulo que ~eb l~ racorresponder con un Presidente que concentra todos los poderes, mC.lusoel leqlslativoengran medida. Yasenalamos hasta que punto se l imita la in terven7 10n d~1C~ngresoen el P resupuesto; tamb ien en la p roposicion de t ribu tes y en las I~~est lgaclo~ .es . almantener eltexto actual tras haber amputado su capacidad de citar a oflClales d.elEJerc,~oen un acuerdo que sera lrwocado cada vez que sequiera investigar, como mvoc.~ranotros la interferenc ia con e1Poder Jud ic ia l. EICongreso p ierde la facul lad de rat ll iearembajadores . generales y a lmirantes as! como magis trados. Solo en este u lt imo casoestamos de acuerdo. para garantizar la independenc ia de un Poder del Estado.

16. EI poder Ejecutlvo es e l unieo poder real y su ejercl clo sa concant ra en unapersona, el Presldente

No se he co rregido la excesiva concenuaclcn de poder en el Preside~te de laRepub li ca. mas aun se 10 re tuerza al pe rm it ir le la disoluc lon del Cong reso sin causaob je li va, a l pe rm it ir le a la vez observar y promulgar una I; y. y al reloaar. ~u poderleg is la tivo con la f igura de los decretos de urgencia. Eneste u lt imo caso ~eblo hab~rseprecisado, al menos, que no puede decretar en asuntos qU.B~ICongreso ben.epandien-tes de definicion pues allin de cuentas este pueda quedar lirnitado ap:o~unc~arse :obrenorrnas dadas por el Ejecutivo en vez de legislar sobre asuntos economlcoflnancleros.

Pero la f igura del Presidente queda robustecida hasta e lex tremo s ia esto sum amoslos poderes que pierde e l Congreso y la ree lecc ion presidenc ia l.

Aunque hay avances que propusimos 0 que coincidimos e~ aprobarlos. respect? ~edar mayores facultades al Consejo de Min is lros y a su Presldente. la Carta contlnu~concentrando los poderes en el Presidente de la Republica . Al acrecentrar los cruzociertamente la barrera que separa una democrac]a de una autocracia.

17. Un Presldente tan poderoso, al se r ree leg lb le. se convier te en d lctadorconstituc ional

Esta afi rmac ion no esexagerada y sebasa en laexperienc ia h ls tc rlce del Peru.Pero cualquiercomperacion de las atribuciones presideneiales, contrastadas con las del

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Cong reso y el Poder Jud ic ial , con las cons ti tu ciones de los paises que permi ten laraelecclon, fundamentara nuestra afhrneclon y la preocupaclon de rnuchos peruanos.

18. EI Jurado Nae lona l de E lece lones deja de se r el responsab le del p roeesoelectoral

A I establece rse dos ol ieinas, una para 105 p rocesos a lec to ra les y ot ra para 105reglstros civiles, que nodapenden deIJNE, 6stedeja de ser responsable delos procesose lectorales , Pcdra tener jur isdloc ion sobre e llos paro p ierde capac idad ejecutiva decorrecclon atiempo y con eso piarden tarnbien los personeros capacidad de epeleclon.Apoyamos la constituci 6n de la pr imera de las of icinas como ente con niveles deautonomfa adm inistrativa que, sin embargo, tie nequa estar subordinado [erarqu loamen-te al JNE para que no se tr ate de un podar par al elo donda otr as inst anci as puedaninterterir.

19. EI c olmo del centrallsmo: los reglstros elvl les dlr lgl dos desde lima y no enlos munlclplos

Una cosa esque la ley y las normas generales puedan darss centrel lzedamente parac ier tas funcionas y o tra ins is ti r en 10 que t antas veces ha fr acasado en el Peru: loss is temas admin is trat ivos de caracter nac iona l, para reg is tros de estado c iv il , por e jern-p lo , Muy dls tinto esestablecer una Olicina Nac iona l de Ident if icac i6n Ciudadana que sebase en la Informacion proporc ionada per los reg is tros rnunlcipa les, pud iendo normarc6mo se mane]e y reg is tra esta.

20. Craso e rror h lstor lco : acaba r can las reglone$ envez decor regl r l os e rroresde la reglonall:zaelonLaignoranc la asbuena allada del cen lral ismo, aunque sel Ienen la boca con

la palabra dascantra lizaci6n. Se consagra e l princ ip io c lasioo 'divide y reinaras" y serelrocede an algo que s lgni fic6 unavance para las pos ib il idades de desarro llo de unpaisasf ixiado po r e ! cent ra li smo. Muy d lst in to es sostener que el pueblo v ia referendumpuede corregir la demarcaclen reg iona l. Acaban con los gobiernos reg iona les comoInstancla de gobierno.

21. Intendentes v lrre lnales : las munlc lpal ldades arr lnconadasLa visl6n autocratlcasa conllrma con intendantes 0prefeclos de resablo virrei nal que

representan a Su MaJestad en los departamentos y ante los alcaldes que el pue blo elige.Ese sera e lcenal para los recursos. Pero searrincona a los munic ip ios a lno preclear lascompetenc ias de las munic ipal ldades: un art iculo cantinl lesco les da genericamentetodas las competenc las y se las qu ita en e tm ismo tex lo , a vo luntad de cada gobjernocen tral . Y por supues to , nada as igna recu rscs n i ni ve les de estos . Porque se t iende aqua las ccsas queden como estan. Nosera esta Carta const iluc iona l un medio para quelas munic lpal ldades tengan mayor poder, porque jus tamenle por ser laparte mas debildel Estado r equi er e articulos preclsos con compet encias y r ecursos para usar 10

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constltuclonal cuando sus derechos son atropellados,A nombra de MOl/imianto Dsmocratlco de lzqulerda formulo estas observeclonee a

la vez que presento, junto con la presente, e l proyecto a lternativo que, ree laborado anbase a los lineamientos que trajimos a esle Congreso, adecuamos al debata ycorregimos luago. No as lav is ion max ima nlconl lena nuestra utopia, esapenas 10queconsideramos Ind ispensable como rncdi tlcaclon de nuestra Carta const ituc iona l paraque el pa is camine y tengamos todos un luger an e lPeru, Esnues tro pun to ~e par tidapara concer ta r con las demas fue rzas pol lt ic as, incluyendo la rnayo rla 51 muestrad isponi b il idad de pansare1pais hac iendo espac io a losd emasen vez de lmpone rseconun sectario proceder que es incompatible con la democracla.

Atentamente,

Henry Pease Garciacongres is ta de la Republica

M lembro de la Comls lon de Const ltuc l6n y Reg lamen to

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P RO YE C TO D E CON S TIT UC IO NINTRODUCCION:EL MODELO GLOBAL DE NUESTRA PROPUESTA

,Franta a la propuasta constltuclonal del oficialisma, que calificamos de autocnitica,ant lpo~ulaf, necconservadcra y central ls ta , e lMDllormula una propuesta demoeratl -ca, rad lcstmenta descen1ra llsta, que def iende los derechos socrates concu lcadosal pueblo y pr opane una economfa ablert a per o con [ustlcla social y un Esladopromotor del desarrollo.

1.- CONSTITUCION DEMOCRATICA.P~opone.u~ efeet ivo equil ib ria de poderes dando al Parlamento lacapacidad de

deeldl~ I~sprlorl.dades en.laasiqnaclcn anua! de los recursos (gasto e inversion) adernasde de~ln lr los tn~~tos y f lsca lizar en mater ia presupuesta l a l E jecutivo . Le res ti luye lacapacldad .deratificar embajadores, generales y almiranles, ademas deIortalecer su rolen lae laccion del Contralor, a !Superintendente de Banca y Seguros y el Defensor delPueblo. Refuerza su capac idad de investigary f lsca lizar, derecho de las minorias hoyrecortado y fortalece sus atribucionas legislativas.

AI Presidente seIe mantienen sus princ ipales atr ibuc iones pero no se Ie perml le laree lecci6n inmed la l~ ~ lla capaeldad de d isolve r sin causa ob je tl va e l Par lamento.S610 puede hacerlo Sl este le censura dos gabinatas 0 c inco min ist ros pa r sepa rado Alavez prop~ne la ren~vacfon por m llades de l Congreso , 10que sign if ic a que cada 30mese~ sa eIJgeala mltad del Parlarnento. Se reaslablece el equilibrio que el oficiallsmor ::~:o y se refue rza a l ~ residente de l ConsaJo de Min ist ros con mas competenciasq p~oy~cto dem~yona, paraasegurar qua noregresen los l iemposde fos "rn in ls tros-secretertos y garanhzar el control politico consfltuclonal.

Saprec lean los nuevos derechos pol lt lcos , mecanlsmos de control que v lenen dela,Snoc lones de democrac la d irec ta ( re fe rendum, lnl clat lv a leg is lat ive , etc. ) agregandase e l ve to popu la r a las leyes y l a par ti clpac ldn di rec ta en e l gob le rno loca lpero seestabfecen estes mecanismos de manera tal que refuarcen. anvez de debii itar,

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lademocracia representativa. No setrata de darle a!Presidente estes instrumentos paraque los emplee contra el Congreso 0viceversa. EICongreso s610puede utilizarlos candos lercios de sus miembros de acuerdo y setrata dederechos del pueblo, asu iniciativa,s i 10p ide e[tres por e lerto de los e lactores . Con estas propuaatas y las que sa agreganen el Capi tulo de Descent ra li zec lon se c rean condiciones pa ra que la democ raolaparticipative sea poslble.2. DESCENTRALISMO RADICAL

Se refuerzan las municipalidades estableciendo competenclas y recursos precl-sos (debe aleanzarse elaiio 2,003 e120% detodos los ingresos del presupu esto nacionalcomo rnlnimo) y prohibiendo que en su ambito terri to rial puedan operar dependenc iasestatales que secrucen en sus [unciones. Ses lmptl tlca , para desburocrat izer Ydemo-eratlzar con elecc lon d irec ta los goblernos reg iona les y se es1ablecen las medldaspara que las p rovlne las dec ldan I Ibremente su pe rtenencla 0 sa lida de una reg ion.Pero se agrega algo fundamental para descentra lizar: la reducc ion del gob ierno centralque se camienza estab leciendo las competenc ies exc lusives de este.

Aqul nocaben nl in tendentes n iprelec los, n i la l6giea de"d iv ide y relnsras". Setra tade compensa r el cent ra li smo t imeno con grandes reg iones que p rogres ivamente sereconslru iran pero s in dar marcha atras , s in t lrar a l n ii io con atagua suc ia de la banera,como 10hace el o ficial ismo aprovechando las cri ticas a l proceso de reg iona lizacionimplementado en menos de dos ahos .3. REESTABLECE LOS DERECHOS SOCIALES DEL PUEBLO

No solo se reponen los derechos soc ia les que la mayor la o fieial ista el irnino de laCarta de 1979 (salud gratuita y con s istema nac lonal , segur idad soc ia l e fect lva , es -tabl ll dad en e l t raba ]o , pa rt lclpacten en lagest ion y en la p ropledad de las empre-sas, pensiones reaJustab les, derecho a lav lvlenda decorosa, e tc .) s ino seestab lece nnuevos derechos como elderecho al trabajo entendida como derecho de lapersona.Se pr ecis an varies der echos laborales y se busca un orden social que pr ot ege a l afamil ia , a la madre ges lante y a l menor an abandono as! como al minusva lldo.4. ECONOMIA ABIERTA CON JUSTICIA SOCIAL Y UN ESTADOPROMOTOR DEL DESARROLLO

Una economla abierta , l ib re y cal l jus ticia soc ia l, con la c lasica formulacion const i-tucionalque estableca una economiasocial demercado perotomada en serlo, corrigien-do los excesos de l ul tral ibaral ismo neoconse rvado r de la mayor ia o fi clal is la, Asf , sereestab lece ta p lanl ficacion democnl tlca , obl igator ia para e l Estado e ind icat iva parae lsector p ri vado y rea li zada de mane ra plural ists. Se def iende con p recision la l ib recompetenc la s in aceptar la16g1cadominante de los monopol ios y oligopollos y pro-mov lendo lamicro y pequeiia empresa as] como las formas asociat lvas . Seal iminanlas cortapisas para que el Estado pueda ser afect ivamente promotor del desarro llo eco-nomico y soc ia l concerlando pol it icas can todos los sectores y regiones . Estas se

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Propuesta Alternativa . Dictamen en minoría y proyecto de constitución