PROPUESTA DE PROYECTO PARA LA ORGANIZACIÓN … a... · PROPUESTA DE PROYECTO PARA LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES (OIMT) Presentado por el Gobierno de Bolivia

PROPUESTA DE PROYECTO PARA

LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES (OIMT)

Presentado por el Gobierno de Bolivia

RESUMEN DEL PROYECTO

Nombre:

“Desarrollo de la Gestión Forestal en 4 Municipios del Chaco Boliviano”

Resumen:

El presente proyecto se deriva del anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la Municipalización del Manejo Forestal en

las Ecoregiones Chaqueña y Yungas de Bolivia”

Se impulsará el desarrollo forestal del Chaco Boliviano, fomentando en el ámbito municipal la gestión sostenible de los

recursos forestales, en aplicación y cumplimiento de la Ley Forestal.

El objetivo específico del proyecto consiste en mejorar la capacidad de gestión de cuatro Unidades Forestales

Municipales (Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa Montes) del departamento de Tarija, para promover el manejo

forestal sostenible en el Chaco Boliviano.

El proyecto proveerá de personal profesional de apoyo y practicantes de ciencias naturales y sociales a las UFM y las

implementará con motocicletas, equipos de cómputo, de orientación y medición, proyección audiovisual y otros

equipos. Por lo tanto, sus capacidades físicas como órgano de apoyo al régimen forestal nacional habrán mejorado, lo

cual se evidenciará en la progresiva formalización de las actividades forestales, favoreciendo la conservación de la

biodiversidad y aumentando las recaudaciones por derechos forestales que servirán para garantizar el funcionamiento de

las mismas UFM.

Los responsables y el personal de apoyo de las UFM serán capacitados en uso de sistemas SIG, elaboración de

instrumentos de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario. Como consecuencia de ello, estarán mejor

calificados y podrán cumplir más eficientemente con sus tareas, especialmente las de prestar asistencia a los usuarios

del bosque, quienes se beneficiarán mejorando sus técnicas de aprovechamiento y comercialización.

Las autoridades y usuarios locales del bosque estarán mejor informados y más sensibilizados sobre el tema forestal y de

conservación de bosques, se promoverá su activa participación en el proceso de planificación y gestión de los recursos

forestales en el municipios. Por lo tanto, la actividad forestal adquirirá alta relevancia en la gestión municipal, lo que se

traducirá en mayores facilidades y presupuestos para el funcionamiento de las UFM.

La normatividad forestal será analizada participativamente y se desarrollarán normas complementarias al marco legal

vigente, para promover su adecuación a la realidad ecológica del Chaco Boliviano.

Esfera de Acción: Repoblación y ordenación forestales.

Organismo ejecutor:

Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS)

Tarija – Bolivia

Duración:

24 meses

Presupuesto (US$):

OIMT 590,382

ADS 83,972

Municipios 54,400

AMT 3,600

TOTAL 732,354

PARTE I: CONTEXTO

1. Origen

La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS), organización no gubernamental boliviana sin fines de lucro,

a través del Gobierno de Bolivia presentó al XXVII Consejo Internacional de Maderas Tropicales

(Yokohama, noviembre 1999), el proyecto “Desarrollo de la gestión forestal en cuatro municipios del chaco

boliviano” con el objetivo de contribuir al desarrollo del sector forestal del chaco boliviano, mediante el

incremento de la capacidad técnica y de gestión forestal de los gobiernos municipales, a fin de disminuir las

actividades forestales informales, asegurar la base de los recursos y coadyuvar a las soluciones de las causas

de pobreza, en un marco de desarrollo sostenible, integral y participativo.

Para mejorar la propuesta, el Panel recomendó la formulación de un anteproyecto con el principal objetivo de

evaluar la capacidad actual de equipamiento y entrenamiento de los municipios en Bolivia para establecer y

operar efectivamente las Unidades Forestales Municipales, tal como lo establece la Ley Forestal.

En julio 2005 se firmó el Acuerdo de Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del

manejo forestal en las ecoregiones chaqueña y yungas en Bolivia” entre la Organización Internacional de

Maderas Tropicales (OIMT), el Gobierno de Bolivia y la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS),

iniciando sus actividades en mayo 2006 con una duración prevista de seis meses, ampliándose luego este

plazo hasta diciembre del mismo año.

La propuesta se deriva de este anteproyecto.

2. Políticas sectoriales

La actividad forestal boliviana está regida por un cuerpo legislativo compuesto por diversos instrumentos,

principalmente por la Ley 1700, vigente desde julio de 1996, su reglamento (Decreto Supremo 24453) y las

ocho normas técnicas que en conjunto tienen por objetivo garantizar la utilización sostenible de los recursos

forestales del país y el acceso equitativo a todos sus usuarios: pueblos indígenas, agrupaciones sociales,

empresas privadas y otros.

La propuesta es concordante con los seis objetivos del desarrollo forestal sostenible que señala la Ley 1700,

pero principalmente orientada al logro de los numerales 4, 1 y 6:

1. Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al

cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la nación.

2. Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservación

de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.

3. Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la

degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la aforestación y reforestación.

4. Facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto

cumplimiento de las prescripciones de protección y sostenibilidad.

5. Promover la investigación forestal y agroforestal, así como su difusión al servicio de los procesos

productivos, de conservación y protección de los recursos forestales.

6. Fomentar el conocimiento y promover la formación de conciencia de la población nacional sobre el

manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.

El régimen forestal boliviano está a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio

Ambiente –MDRAMA- (antes Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente) como organismo

nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo

Forestal como organismo financiero. Participan como órganos de apoyo las Prefecturas y las

Municipalidades.

La propuesta se enmarca centralmente en el Artículo 25º de la Ley Forestal (1700) y tiene base en la Ley de

Participación Popular (1551), según los cuales, los municipios tienen la responsabilidad de apoyar la

implementación del régimen forestal, a través de sus Unidades Forestales Municipales (UFM), estando

facultados por la ley para:

Avalar y calificar a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL).

Concertar con las ASL el uso de los recursos forestales dentro de su jurisdicción.

Apoyar a las ASL en la elaboración y ejecución de sus planes de manejo e instrumentos subsidiarios.

Determinar las áreas de reserva fiscal existentes en su jurisdicción.

Conocer y controlar los permisos de desmonte otorgados por la autoridad competente en su

jurisdicción.

Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las labores de inspección y control

delegadas por la Superintendencia Forestal.

Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de

perpretación.

Establecer reservas ecológicas, sitios vulnerables y/o de interés social.

La propuesta se orienta precisamente a fortalecer las capacidades de gestión de cuatro UFM que puedan

cumplir con su misión de “coadyuvar en la implementación del régimen forestal nacional, orientando su

cumplimiento a nivel local”1

En junio 2006, el gobierno del Sr. Evo Morales aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia 2006-20102;

la propuesta es concordante con este plan, principalmente con las políticas de transformación productiva del

sector forestal (se orienta al aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, privilegiando y

ampliando la participación activa de las comunidades indígenas y originarias y comunidades campesinas del

lugar, así como a la difusión sobre la importancia de los bosques), políticas de control del Estado sobre los

recursos forestales (consolidando la presencia y dominio originario del estado sobre los recursos del bosque

para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo) y con las políticas de aprovechamiento sostenible y

conservación de la biodiversidad (a través de asistencia técnica y fortalecimiento de las organizaciones

campesinas e indígenas para el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad.

Otras políticas que tienen relevancia en el sector forestal son las referidas al ordenamiento de tierras,

determinando áreas fiscales y privadas, con lo cual se favorece la seguridad jurídica y el derecho de acceso

sobre el recurso forestal por parte de diversos usuarios, entre ellos, comunidades campesinas, tierras

comunitarias de origen, organizaciones sociales, etc.).

Nivel departamental

La planificación del sector forestal del departamento de Tarija se inició en 1998, dos años después de la

promulgación de la Ley Forestal 1700; en el 2002 se elaboró el Plan de Desarrollo Forestal del Departamento

de Tarija, destacándose en el marco de las políticas forestales del departamento, las siguientes3:

Dinamizar la economía del departamento, basados en la capacidad productora de bienes y

servicios del bosque bajo condiciones de manejo sostenible, generando mayor empleo,

crecimiento económico y desarrollo social.

Formular las políticas departamentales en relación con las políticas forestales nacionales.

Identificar y delimitar los bosques fiscales para su aprovechamiento forestal, orientado éstas

a las reservas forestales municipales.

Los bosques del departamento deben estar bajo conservación y ser manejados en forma

racional, sostenible y con un sistema productivo con el máximo valor agregado posible.

3. Programas y actividades operacionales

Con la aplicación del nuevo régimen forestal boliviano, la superficie bajo manejo forestal pasó de 6,3

millones de hectáreas en 1998 a 8,8 millones de hectáreas en 2005 y la superficie bajo certificación forestal

voluntaria pasó de 230 mil a 2 millones de hectáreas en el mismo periodo.

1 Taller de preparación de propuesta de capacitación a UFMs. Villa Montes, 11 de octubre 2006.

2 Ministerio de Planificación del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia 2006-2010.

3 Angulo et all. 2002. Plan de Desarrollo del Departamento de Tarija.

Para el cumplimiento de la Ley 1700, la Superintendencia Forestal cuenta con una Oficina Nacional

localizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y 7 Oficinas Locales (OL) en las principales capitales de

departamento excepto en el departamento de Oruro y 22 Unidades Operativas de Bosque (UOB) distribuidas

en todo el país; alrededor de 180 servidores públicos.

El gobierno boliviano ha recibido el apoyo de diferentes agencias y organismos de cooperación internacional

para la implementación del régimen forestal.

En el marco de las políticas forestales del país, en general los programas y actividades operativas han estado

orientados con énfasis en aquellos departamento que tienen mayor cobertura de bosques, tal es el caso de

Santa Cruz, Beni y Pando. En estos departamentos, el proyecto BOLFOR financiado por USAID, apoyó el

fortalecimiento de las UFM, a través de las cuales implementó el manejo forestal sostenible y consolidó la

inclusión de nuevos actores del sector en la dinámica de la economía forestal. Desde el 2004 se desarrolla la

segunda fase del proyecto, denominado BOLFOR II, con una duración de 6 años. Otros principales

organismos internacionales colaboradores han sido la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional

(ASDI), la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperación (COSUDE), la Embajada Real de los Países

Bajos y la Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional (ACDI).

La OIMT ha colaborado con el desarrollo forestal de Bolivia a través del financiamiento de los siguientes

proyectos:

Nº

Nombre

Años

Presupuesto

(Miles de US$)

Ejecutor

OIMT Otros Total

PD 34/88

Rev.1 (F, I)

Conservación, Ordenación,

Aprovechamiento y Uso Integrado y

Sostenido de los Bosques en la

Región de Chimanes, Departamento

de Beni, Bolivia.

1990-1994 1 260 378 1 638 Center for Forest Development in

the North (CDF-RN), y

Conservation International

PD 33/93

Rev.1 (F)

Conservación, Ordenación,

Aprovechamiento y Uso Integrado y

Sostenido de los Bosques en la

Región de Chimanes, Beni, Bolivia -

Fase I.

1994-2000 1 640 - 1 640 Center for Forest Development in

the North (CDF-RN)

PD 1/97

Rev.1 (M)

Implementación de un Sistema

Nacional de Información Estadística

Forestal.

1998-2001 840 166 1 006 Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Desarrollo Rural

PD 63/97

Rev.3 (F)

Programa de Especialización para

Técnicos Forestales en el Manejo

Sostenible de los Bosques Tropicales

de Bolivia.

2001-2004 565 240 805 Escuela de Ciencias Forestales de

la Universidad Mayor de San

Simón

PD 17/99

Rev.3 (F)

Inventario Nacional Forestal y

Programa de Control de los Recursos

Forestales de Bolivia.

2001-2004 398 152 550 Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Desarrollo Rural

PD 44/99

Rev.2 (F)

Implementación de Plan de Manejo

en las Comunidades de Chiquiacá y

Orozas en Tarija, Bolivia.

2001-2004 286 218 504 Protección del Medio Ambiente

Tarija PROMETA

PD 17/00

Rev.2 (M)

Extensión y consolidación del

Sistema Nacional de Información

Estadística (Bolivia).

2002-2005 352 206 558 Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural

PD 17/00

Rev.1 (F)

Conservación y desarrollo en el

ámbito del complejo de áreas

protegidas Tambopata (Perú)-Madidi

(Bolivia)

2001-2005 970 305 1 275 INRENA (Perú),

SERNAP (Bolivia) y

Conservation Internacional.

Además, la Superintendencia Forestal ha suscrito convenios con varias instituciones nacionales para apoyar

el desarrollo forestal; entre ellos: Comando General de la Policía, Empresa Gas Oriente Boliviano, Prefectura

de Santa Cruz, Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC), Central Indígena del

Oriente Boliviano (CIDOB) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), entre los principales.

Nivel departamental

Hasta el año 2000, el proyecto Plan de Acción Forestal Bolivia (PAF-BOL), financiado por el gobierno de

Holanda, atendió al departamento de Tarija con un limitado impacto en el desarrollo del sector forestal.

Desde abril 2001 hasta junio 2004 la OIMT financió en Tarija el proyecto PD 44/99 Rev.2 (F)

“Implementación de un Plan de Manejo en la Comunidad de Chiquiacá – Orozas, en Tarija Bolivia”,

beneficiando directamente a los productores organizados de Chiquiacá, a través de la ASL “Virgen de los

Ángeles” y de Orozas, a través de la Asociación de Carpinteras Artesanas “La Oroceña” y la Cooperativa de

Carpinteros “Aniceto Arce Ltda.”. El proyecto fue ejecutado a través de la ONG Protección del Medio

Ambiente de Tarija (PROMETA).

Nivel local

La municipalización en Bolivia ha tomado fuerza en la última década, es así que a los gobiernos municipales

se les han transferido las responsabilidades de apoyar y fiscalizar la conservación y uso de los recursos

forestales; roles y atribuciones compartidas por otras instituciones como la Superintendencia Forestal, las

Prefecturas Departamentales y el Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).

Para ello, la legislación prevé la implementación de las Unidades Forestales Municipales. Hasta el 2005 se

habían instalado 105 UFM. En el caso del departamento de Tarija, debido a su menor importancia relativa

dentro del sector forestal nacional, si bien a la fecha los municipios han cumplido con su instalación y la

asignación de personal y equipamiento para un funcionamiento mínimo, todavía estamos lejos de afirmar que

se hayan consolidado las UFM.

En términos generales, las actividades actuales de las UFM de los cuatro municipios involucrados en la

propuesta (Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa Montes), están concentradas en el asesoramiento en

procedimientos administrativos para la aprobación de planes de desmonte y aprovechamiento y para la

obtención de certificados de origen, apoyo en control de extracción ilegal de madera de bosques

comunitarios mediante inspecciones, asesoría técnica en aprovechamiento del bosque, actividades de

coordinación con la Unidad Operativa de Bosques (UOB) de la Superintendencia Forestal, con sede en

Yacuiba, referida a autorizaciones para aprovechamiento forestal, denuncias de extracción ilegal, realización

de inspecciones conjuntas y otras.

El siguiente cuadro sintetiza la información sobre las UFM de los cuatro municipios.

Rubro

Entre Ríos Caraparí Yacuiba Villa Montes

Año de instalación de la UFM 2001 2000 1999 2002

Dependencia dentro del municipio Oficialía

Mayor

Técnica

Oficialía

Mayor

Técnica

Oficial Mayor de

Recursos Naturales

y Ordenamiento

Territorial

Oficialía Mayor de

Desarrollo

Ciudadano, Territorio

y Medio Ambiente

Personal a cargo 1 Ingº Forestal 1 Ingº Forestal 1 Ingº Forestal 1 Ingº RRNN

Personal de apoyo - - 1 Ingº Forestal

1 Ingº Agrónomo

-

Recaudación 2005 (US$) 5 262 1 112 8 574 4 200

Nº Concesiones forestales a Empresas - - - -

Nº de Concesiones forestales a ASL 2 - - -

Has de Concesiones forestales a ASL 3 253 - - -

Nº Concesiones forest para investigac - - - -

Nº Autorizaciones en propiedad privada 15 1 2 -

Has Autorizaciones propiedad privada 1 400 80 130 -

Nº de Autorizaciones en TCO 5 - 8 -

Has de Autorizaciones en TCO 20 - 40 -

Nº de Contratos a largo plazo - - - - Fuente: Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F). 2006.

PARTE II: EL PROYECTO

1. Objetivos

1.1. Objetivo de desarrollo

Impulsar el desarrollo forestal del Chaco Boliviano, fomentando en el ámbito municipal la gestión

sostenible de los recursos forestales, en aplicación y cumplimiento de la Ley Forestal.

El proyecto promueve la conservación y la ordenación, la utilización y el comercio sostenibles de los

recursos de los bosques tropicales del Chaco Boliviano, coincidiendo con el mandato de la OIMT.

El régimen forestal boliviano considera el manejo de los bosques como un elemento clave para

alcanzar el desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza en el país. El proyecto guarda estrecha

relación con el desarrollo del sector, por cuanto las Unidades Forestales Municipales son los órganos de

apoyo del régimen forestal a nivel local.

1.2. Objetivo específico

Capacidad de gestión de cuatro Unidades Forestales Municipales mejorada para promover el manejo

forestal sostenible en el Chaco Boliviano.

2. Justificación

2.1. El problema por abordar

El problema central ha sido definido como “Capacidad de gestión de las Unidades Forestales Municipales

insuficiente para promover el manejo forestal sostenible en el Chaco Boliviano”

En el taller de Villa Montes 4 se analizó la problemática de las UFM de Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa

Montes. Las causas directas del problema central han sido identificadas como:

Insuficiente implementación física y humana: Las UFM no tienen ni el personal ni el equipamiento

necesario para el normal cumplimiento de sus labores.Salvo la UFM de Yacuiba, que cuenta con dos

ingenieros de apoyo, en los otros municipios los ingenieros responsables de las UFM constituyen todo el

personal de las mismas. Además, es común que los municipios deleguen otras funciones a los

responsables de las UFM. En el diagnóstico realizado por el anteproyecto se encontró que las principales

deficiencias de equipamiento se refieren a la falta de movilidad, equipos de computación, GPS, brújulas,

clinómetros y equipos de campamento.

Insuficiente capacitación del personal de las UFM: el personal encargado de las UFM manifiesta escasos

conocimientos en el uso de sistemas de información geográfica (cartografía digital, uso de sensores

remotos, ordenamiento predial), así como en la elaboración de los instrumentos de gestión (planes de

manejo, inventarios y censos forestales, otros) y en los procesos de desarrollo comunitario (planificación

participativa de proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y

generación).

Escasa sensibilización pública en el tema forestal: Al interior de los propios municipios las autoridades

son todavía poco sensibles al tema forestal; por otro lado, las comunidades todavía manifiestan

desconocimiento sobre el régimen forestal y las ventajas del manejo forestal sostenible.

Escasa adecuación de normas técnicas a la realidad local. Algunas normas, por ejemplo las referidas a

diámetros mínimos de corta, no se adaptan a las condiciones de las especies que crecen en el chaco.

Como efectos directos de la insuficiente capacidad de gestión de las UFM para garantizar el manejo forestal

sostenible se mencionan:

4ADS. Taller de preparación de propuesta de capacitación a UFMs. Villamontes, 11-10-06.

Informalidad de las actividades forestales, la cual se traduce en la extracción ilegal de recursos

forestales, fomentando la pérdida de la biodiversidad del chaco boliviano.

Escasa asistencia técnica a usuarios del bosque, lo que trae como consecuencia que se utilicen técnicas

forestales deficientes (extracción selectiva, mínimos procesos de transformación, productos sin mayor

valor agregado, deforestación, otros).

Escasa relevancia de la actividad forestal en la gestión municipal, lo cual se traduce en una reducida

generación de ingresos provenientes de los derechos forestales y exiguas asignaciones presupuestales

municipales para el funcionamiento de las UFM.

A continuación se muestra el árbol de causas y efectos ó árbol de problemas del proyecto:

CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS UFM

INSUFICIENTE PARA PROMOVER EL MANEJO

FORESTAL SOSTENIBLE EN EL CHACO BOLIVIANO

INSUFICIENTE CAPACITACIÓN

DEL PERSONAL DE LAS UFM

INSUFICIENTE IMPLEMENTACIÓN

FÍSICA Y HUMANA EN LAS UFM

ESCASA SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA

EN EL TEMA FORESTAL

ESCASOS CONOCIMIENTOS

DE USO DE SISTEMAS SIG


DE ELABORACIÓN DE

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN


DE PROCESOS DE

DESARROLLO COMUNITARIO

INSUFICIENTE PERSONAL

INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO

AUTORIDADES POCO SENSIBLES

AL TEMA FORESTAL

USUARIOS DEL BOSQUE POCO

SENSIBLES AL TEMA FORESTAL

INFORMALIDAD DE LAS

ACTIVIDADES FORESTALES

ESCASA RELEVANCIA DE LA

ACTIVIDAD FORESTAL EN LA

GESTIÓN MUNICIPAL

PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDADREDUCIDA GENERACIÓN

DE INGRESOS

RETRASO DEL DESARROLLO FORESTAL

DEL CHACO BOLIVIANO

ESCASA ASISTENCIA TÉCNICA A

USUARIOS DEL BOSQUE

TÉCNICAS FORESTALES DEFICIENTES

ESCASA ADECUACIÓN DE

NORMAS TÉCNICAS A

LA REALIDAD LOCAL

ESCASO ANÁLISIS LOCAL

DEL MARCO LEGAL

INEXISTENCIA DE

PROPUESTAS LOCALES

El área de influencia del proyecto corresponde a la superficie territorial de los municipios de Entre Ríos,

Caraparí, Yacuiba y Villa Montes (26,161 km2), en el departamento de Tarija, en el extremo sur de Bolivia,

en la zona fronteriza boliviana-argentina-paraguaya.

En este contexto geopolítico, la importancia relativa de las actividades forestales de estos municipios dentro

del departamento de Tarija y el hecho que representan el 60% de las tierras de producción forestal del

llamado Chaco Boliviano, son las principales razones para haber escogido el área como zona de trabajo del

proyecto

2.2. Situación prevista al finalizar el proyecto

Se espera que al finalizar el proyecto, se haya conseguido mejorar la capacidad de gestión de las UFM de los

cuatro municipios seleccionados, las cuales estarán implementadas y fortalecidas con equipamiento y

personal técnico capacitado para poder cumplir efectivamente su labor de órgano de apoyo del régimen

forestal nacional, promoviendo y garantizando el manejo forestal sostenible de los bosques del chaco

boliviano.

Las actividades forestales que desarrollen los usuarios del bosque estarán formalizándose gradualmente,

habiéndose mejorado el sistema de control y fiscalización del aprovechamiento forestal, orientándose hacia

la producción sostenible de maderas tropicales de tal manera que se asegure la conservación de la

biodiversidad del chaco boliviano.

Los usuarios del bosque habrán mejorado las técnicas forestales utilizadas, consiguiendo mejorar la

eficiencia en la utilización de las maderas del chaco boliviano, asimismo a través de normas comunales

realizarán el control social del manejo forestal.

La actividad forestal tendrá alta relevancia en la gestión municipal. Los municipios habrán asumido un

compromiso genuino y convencido sobre la necesidad de velar por la conservación y el uso sostenible de los

recursos forestales de su jurisdicción, y como resultado de ello estarán generando mayores ingresos

económicos, lo cual alentará la sostenibilidad de las propias UFM.

Todo ello impulsará el desarrollo forestal del chaco boliviano, lo cual permitirá el progreso socioeconómico

de los usuarios del bosque.

A continuación se muestra el árbol de medios y fines ó árbol de objetivos del proyecto.

CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS UFM

MEJORADA PARA PROMOVER EL MANEJO

FORESTAL SOSTENIBLE EN EL CHACO BOLIVIANO

PERSONAL DE LAS UFM

CAPACITADO

UFM IMPLEMENTADAS CON

PERSONAL Y EQUIPAMIENTO

OPINIÓN PÚBLICA SENSIBLE

AL TEMA FORESTAL

CAPACITACIÓN EN

USO DE SISTEMAS SIG

CAPACITACIÓN EN

ELABORACIÓN DE

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

CAPACITACIÓN EN

PROCESOS DE

DESARROLLO COMUNITARIO

PROVISIÓN DE PERSONAL

PROVISIÓN DE EQUIPAMIENTO

AUTORIDADES SENSIBLES

AL TEMA FORESTAL

USUARIOS DEL BOSQUE

SENSIBLES AL TEMA FORESTAL

FORMALIZACIÓN DE LAS

ACTIVIDADES FORESTALES

ALTA RELEVANCIA DE LA

ACTIVIDAD FORESTAL EN LA

GESTIÓN MUNICIPAL

CONSERVACIÓN DE

LA BIODIVERSIDAD

MAYOR GENERACIÓN

DE INGRESOS

IMPULSO AL DESARROLLO FORESTAL

DEL CHACO BOLIVIANO

ASISTENCIA TÉCNICA A

USUARIOS DEL BOSQUE

TÉCNICAS FORESTALES EFICIENTES

NORMAS TÉCNICAS

ADECUADAS A

LA REALIDAD LOCAL

NORMAS FORESTALES

ANALIZADAS

PARTICIPATIVAMENTE

PROPUESTAS LOCALES

DESARROLLADAS

2.3. Estrategia del proyecto

La razón fundamental del proyecto surge de la necesidad de implementar a las UFM para que

puedan cumplir eficientemente el mandato que la ley les ha conferido como órganos de apoyo del

régimen forestal nacional.

El proyecto apunta hacia el fortalecimiento de las UFM a través de la provisión de personal capacitado y

equipamiento, así como de la sensibilización de autoridades y usuarios locales del bosque en el tema forestal.

En el tema de la capacitación del personal de las UFM se plantearon dos alternativas: a) Contratar personal

mejor capacitado que el actual; y b) Capacitar al actual personal en funciones.

Tomando en consideración los criterios de menores costos, tiempo y riesgos para alcanzar los objetivos

planteados, se llegó a la conclusión que es más ventajoso capacitar a los actuales funcionarios de las UFM en

vez de contratar personal nuevo más capacitado en las áreas específicas identificadas como débiles por los

actuales responsables, que ya tienen un conocimiento amplio de su entorno y de los usuarios del bosque.

Las estrategias seleccionadas para su implementación se muestran en el siguiente cuadro, debiéndose señalar

que en todas las actividades del proyecto se incorporarán como temas transversales los aspectos de género,

generación, interculturalidad, respeto social y cuidado ambiental.

Causas Estrategias a implementar

Causa directa 1: Insuficiente implementación física y humana en las UFM

Causa indirecta 1.1.

Insuficiente personal.

Provisión de personal profesional y practicantes de apoyo para los

responsables de las UFM.


Insuficiente equipamiento.

Provisión de movilidad, equipos de computación, GPS, brújulas,

clinómetros y equipos de campamento.

Causa directa 2: Insuficiente capacitación del personal de las UFM


Escasos conocimientos de uso de sistemas SIG.

Capacitación en manejo de sistemas y equipos de información

geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite.


Escasos conocimientos elaboración de instrumentos de

gestión

Capacitación en inventarios y censos forestales, elaboración de planes de

manejo, planes anuales operativos.


Escasos conocimientos de procesos de desarrollo

comunitario

Capacitación en planificación participativa, manejo de conflictos,

interculturalidad, participación de género y generación.

Causa directa 3. Escasa sensibilización pública en el tema forestal


Autoridades poco sensibles al tema forestal.

Información adecuada y permanente a las autoridades locales sobre el

tema forestal.


Usuarios del bosque poco sensibles al tema forestal

Información adecuada y permanente a los usuarios locales del bosque

sobre el tema forestal.

Causa directa 4: Escasa adecuación de normas técnicas a la realidad local


Escaso análisis local del marco legal.

Análisis participativo de la normatividad forestal y su aplicación local.


Inexistencia de propuestas locales.

Desarrollo de propuestas locales de modificación de normatividad

forestal para las características locales.

Existen ejemplos de resultados positivos logrados a través de estas estrategias; entre ellos destacan los del

proyecto BOLFOR para el fortalecimiento de las UFM, principalmente en Santa Cruz, Beni y norte de La

Paz, logrando incrementar gradualmente la implementación y la capacidad de las UFM. En el año 2005, las

UFM de Santa Cruz recaudaron el 48% de los ingresos totales por derechos forestales en Bolivia.

2.4. Beneficiarios seleccionados

Los beneficiarios directos del proyecto serán los gobiernos municipales de Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y

Villa Montes, quienes mejorarán sus capacidades para promover el desarrollo del sector forestal en sus

jurisdicciones y dar cumplimiento a sus funciones y atribuciones establecidas en la Ley Forestal. Los

responsables de estas UFM han participado directamente en el diagnóstico situacional y en la formulación de

las alternativas de solución. También se han recibido aportes y sugerencias de la Dirección General de

Recursos Forestales del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente de Bolivia.

Los beneficiarios indirectos del proyecto son los usuarios forestales, (Comunidades Campesinas,

Agrupaciones Sociales del Lugar –ASL-, Asociaciones, Tierras Comunitarias de Origen –TCO- y

propietarios privados), quienes desde hace por lo menos cuatro años vienen demandando que los gobiernos

municipales asuman el rol protagónico que les demanda el régimen forestal de la nación. Actualmente, 2

ASL mantienen concesiones y 13 TCO y 18 propietarios privados mantienen autorizaciones. Se espera que

esta cantidad se incremente con la intervención del proyecto.

Por su carácter demostrativo, se espera que el modelo y los logros del proyecto puedan, en el futuro, ser

replicados en otros tres municipios cercanos al área de intervención del proyecto: Tarija, Bermejo y Padcaya,

del departamento de Tarija, beneficiando indirectamente a las UFM de cada uno de los 3 municipios, así

como, por lo menos, a 15 comunidades campesinas, 3 ASL y 100 propietarios privados.

La información y las experiencias derivadas del trabajo del proyecto se divulgarán a los beneficiarios a

través de diferentes medios, entre ellos: materiales variados (trípticos, cartillas, afiches, etc.), documentos

técnicos e informativos, medios audiovisuales, participación en diferentes eventos locales y nacionales y

reuniones periódicas de monitoreo y evaluación.

2.5. Aspectos técnicos y científicos

El proyecto busca coadyuvar el cumplimiento y la aplicación de los criterios técnicos y procedimientos

considerados en la legislación boliviana a través de los siguientes dispositivos:

- Normas técnicas sobre planes de ordenamiento predial (R.M. Nº 130/97).

- Reglamentación especial de desmontes y quemas controladas (R.M. Nº 131/97).

- Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal (censos comerciales, planes

de manejo, planes operativos y mapas) en propiedades privadas con superficies iguales o menores a

200 hectáreas en zonas tropicales y subtropicales (R.M. Nº 132/97).

- Directriz sobre concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (R.M. Nº 133/97).

- Normas técnicas sobre programa de abastecimiento y procesamiento de la materia prima (R.M.

134/97).

- Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal (inventarios, planes de

manejo, planes operativos y mapas) en bosques andinos y chaqueños. (R.M. Nº 135/97).

- Normas técnicas para la elaboración de los instrumentos de manejo forestal comercial (inventarios,

planes de manejo, planes operativos y mapas) en tierras comunitarias de origen (R.M. Nº 136/97).

- Normas técnicas para la elaboración de los instrumentos de manejo forestal (censos comerciales,

planes de manejo, planes operativos y mapas) en propiedades privadas o concesiones en superficies

iguales o mayores a 200 hectáreas. (R.M. Nº 248/98).

Se ha identificado como un importante aspecto técnico a intervenir, la caracterización de diámetros mínimos

de corta para las especies forestales del chaco boliviano.

2.6. Aspectos económicos

El proyecto promoverá la formalización y el incremento de las actividades forestales por parte de

comunidades campesinas, agrupaciones sociales del lugar, tierras comunitarias de origen y propietarios

privados, logrando de esta manera ingresos económicos para los municipios por los derechos forestales

otorgados. Estos ingresos garantizarán la continuidad del funcionamiento de las UFM.

En el año 2005, la generación de fondos de las UFM provenientes de la recaudación por derechos forestales

alcanzó US $ 8 574 en Yacuiba, US $ 5,262 en Entre Ríos, US $ 4 200 en Villa Montes y US $ 1 112 en

Caraparí.

Proyecciones de la Superintendencia Forestal del departamento de Tarija reportan un incremento del 7% para

el año 2006 y estiman que con la intervención del proyecto, los incrementos serán mínimamente del 25%.

2.7. Aspectos ambientales

El Chaco Americano es el ecosistema con bosque xerofítico más grande del mundo5, con una superficie

estimada en 1´090,000 km2 que comprende parte de las repúblicas de Argentina (46%), Paraguay (34%) y

Bolivia (20%). La parte boliviana del Chaco está ubicada en el sudeste del territorio y ocupa una superficie

de 127,755 km2. Es la región de mayores reservas de gas natural a nivel nacional con todos los efectos

positivos y negativos que trae el desarrollo petrolero.

El Chaco Boliviano está constituido por tres grandes unidades: subandino, pie de monte y llanura chaqueña.

El proyecto se desarrollará principalmente en las unidades subandino (sucesión irregular de serranías, colinas

y valles con alturas de 800 hasta 2000 msnm con bosques semihúmedos de la ecoregión Bosque Boliviano-

Tucumano) y llanura chaqueña (topografía casi plana, interrumpida por la presencia de dunas estabilizadas

por la vegetación y por zonas depresivas, conocidas como bañados. Tiene alturas que oscilan entre 450 y 270

msnm con bosques secodeciduos de la ecoregión Gran Chaco).

Los principales problemas ambientales que se presentan en la zona de influencia del proyecto, y sobre los

cuales se espera tener un efecto positivo son: conversión de tierras forestales a usos agropecuarios, quemas

sin control, ampliación de monocultivos, deforestación y tala selectiva.

No se han identificado efectos adversos en el medio ambiente como producto de la intervención del

proyecto. El proyecto promoverá indirectamente la conservación de las áreas protegidas de la zona de

influencia: Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado de la Serranía del Aguaragüe

2.8. Aspectos sociales

En términos generales, las actividades forestales representan la tercera importancia para la población local,

principalmente dedicada a la ganadería y la agricultura.

Se estima que la población rural del área de influencia del proyecto es de alrededor de 50,000 habitantes.

Más del 50% se encuentran en condiciones de pobreza extrema.

Existen poblaciones indígenas de los grupos weenhayek, guaraníes y tapietes. El proyecto respetará sus

legítimos derechos en la gestión de sus territorios y sus recursos naturales y promoverá la valoración de los

conocimientos ancestrales sobre sistemas locales de manejo que promuevan la conservación de la diversidad

biológica.

Pueblo Originario Población Familias Municipio

Guaraní 3 380 543 Entre Ríos, Villa Montes, Yacuiba

Weenhayek 2 761 479 Villa Montes, Yacuiba

Tapietes 66 13 Villa Montes

Total 6 207 1 035 Entre Ríos, Villa Montes, Yacuiba Fuente: Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F). 2006.

La intervención de las comunidades locales durante la formulación de la propuesta ha sido de significativa

importancia, habiéndose dado marco de intervención del anteproyecto, en un proceso de consulta directa a

través de reuniones, talleres y entrevistas.

2.9. Riesgos

Los riesgos que pueden poner en peligro los logros del proyecto se corresponden directamente con los

supuestos incluidos en la estructura lógica del proyecto. Los principales riesgos identificados son:

5 DED

http://72.14.209.104/search?q=cache:DVbfxns_S9EJ:bolivia.ded.de/cipp/ded/custom/pub/content,lang,4/oid,1089/ticket,g_u_e_s_t/~/Chaco_-_Tarija.html+chaco+boliviano&hl=es&gl=pe&ct=clnk&cd=4&lr=lang_es



Que existan cambios determinantes en las políticas forestales nacionales en relación a la ordenación

sostenible con participación de las poblaciones locales.

Que la normatividad forestal no se aplique adecuadamente.

Que los fondos no estén disponibles en forma oportuna y que los procesos administrativos sean

lentos.

Que no existan disponibles en el medio, proveedores de servicios de capacitación y consultoría con

enfoque participativo.

Que no exista aceptación y participación de los usuarios del bosque y de las instituciones

involucradas en la gestión de los recursos forestales de la zona.

Que la Superintendencia Forestal no sea permeable a considerar normas complementarias al marco

legal existente

Estos riesgos han sido analizados y tomados en cuenta en el desarrollo de la propuesta, llegándose a las

siguientes conclusiones:

Debido al relativo éxito del régimen forestal boliviano (los indicadores de superficie bajo manejo y bosques

certificados así lo señalan), es poco probable que existan cambios drásticos en las políticas o en las normas

forestales; por el contrario, el régimen forestal seguirá consolidándose gracias a los esfuerzos internos y a la

cooperación internacional. En el actual gobierno, se prevén algunas modificaciones de la Ley Forestal, así

como un proceso de reingeniería de la Superintendencia Forestal. El proyecto contará, dentro de su equipo

técnico permanente, con un(a) abogado(a) como Responsable de Apoyo Jurídico, quien se encargará, de ser

necesario, de orientar la adaptación de la propuesta a los posibles cambios en el régimen forestal.

Para asegurar la disponibilidad de fondos y agilidad de la administración, se manejarán los fondos del

proyecto en una cuenta bancaria específica y se cumplirá con presentar a tiempo los informes de avance del

proyecto, para no tener demoras en los desembolsos de la OIMT. Los fondos provenientes de los Municipios

estarán asegurados, puesto que estarán presupuestados en sus Planes Operativos Anuales.

Para garantizar la calidad del servicio de capacitación se coordinará su implementación con una institución

académica especializada, tales como la ESFOR de Cochabamba, la Universidad Juan Miael Saracho

(Facultad de Ciencias Forestales) de Tarija y otras instituciones especializadas.

Para lograr la aceptación y participación de los usuarios del bosque y de las instituciones involucradas en la

gestión forestal, se mantendrá un estrecho contacto y un permanente intercambio de información con los

mismos.

Se mantendrán estrechas coordinaciones con la Superintendencia Forestal para motivar su interés en

considerar la necesidad de promulgar normas complementarias para adecuar el marco legal existente a las

condiciones ecológicas del Chaco Boliviano.

3. Resultados

Cuatro son los resultados o productos que la propuesta considera necesarios y suficientes para alcanzar el

objetivo específico de mejorar la capacidad de gestión de las cuatro UFM seleccionadas para promover el

manejo forestal sostenible del Chaco Boliviano:

3.1. Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento

El proyecto proveerá de personal profesional de apoyo y practicantes de ciencias naturales y sociales a las

UFM y las implementará con motocicletas, computadoras, GPS y otros equipos.

Por lo tanto, sus capacidades físicas como órgano de apoyo al régimen forestal nacional habrán mejorado, lo

cual se evidenciará en la progresiva formalización de las actividades forestales, favoreciendo la conservación

de la biodiversidad y aumentando las recaudaciones por derechos forestales que servirán para garantizar el

funcionamiento de las mismas UFM.

3.2. Resultado 2: Personal de las UFM capacitado

Los responsables y el personal de apoyo de las UFM serán capacitados en uso de sistemas SIG, elaboración

de instrumentos de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario.

Como consecuencia de ello, estarán mejor calificados y podrán cumplir más eficientemente con sus tareas,

especialmente las de prestar asistencia a los usuarios del bosque, quienes se beneficiarán mejorando sus

técnicas de aprovechamiento y comercialización.

3.3. Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal

Las autoridades y usuarios locales del bosque estarán mejor informados y más sensibilizados sobre el tema

forestal y de conservación de bosques.

Por lo tanto, la actividad forestal adquirirá alta relevancia en la gestión municipal, lo que se traducirá en

mayores facilidades y presupuestos para el funcionamiento de las UFM.

3.4. Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local

La normatividad forestal será analizada participativamente y se desarrollarán normas complementarias para

su adecuación a la realidad de los ecosistemas locales, que serán aprobadas por la autoridad nacional

competente.

4. Actividades

4.1. Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento

Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo

Consiste en el proceso de selección y contratación del personal profesional de apoyo a los responsables de

las UFM, en los dos primeros meses, y el monitoreo y seguimiento a su labor en los 22 meses siguientes.

Se prevé la contratación de cuatro profesionales, uno por cada UFM.

Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales

El proyecto apoyará la realización de prácticas profesionales de estudiantes universitarios de ciencias

naturales (biólogos, forestales, recursos naturales, otros) y/o sociales (sociólogos, antropólogos, otros) en

áreas que refuercen las capacidades de gestión de las UFM.

Se han planificado tres ciclos de prácticas de 2 meses cada uno, con una participación para cada UFM de dos

practicantes por ciclo, uno de ciencias naturales y uno de ciencias sociales.

Actividad 1.3. Provisión de equipamiento

Consiste en la cotización y adquisición de equipos de transporte, computación, medición, camping y otros

para apoyar el buen funcionamiento de las UFM.

Básicamente, en los primeros meses se adquirirá el siguiente equipamiento para cada UFM:

- 1 motocicleta.

- 2 equipos de cómputo

- 2 GPS.

- 2 brújulas.

- 2 clinómetros.

- 1 proyector multimedia.

- 1 cámara fotográfica.

- 3 equipos de camping

4.2. Resultado 2: Personal de las UFM capacitado

Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica

Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en manejo de sistemas y equipos

de información geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite y otros, para la eficiente elaboración

de mapas digitales.

Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión

Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en inventarios y censos forestales,

elaboración de planes de manejo y planes anuales operativos.

Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario

Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en temas de planificación

participativa de proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y

generación.

4.3. Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal

Actividad 3.1. Difusión de la normatividad forestal vigente

Consiste en la divulgación de la Ley Forestal, su reglamento y normas técnicas, utilizando lenguaje popular,

a través de la prensa local y otros medios, principalmente charlas a los usuarios del bosque.

Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal

Consiste en la realización de ocho talleres participativos (uno por año, por municipio) con los usuarios del

bosque y otros actores, con la finalidad de identificar las necesidades locales del sector forestal que deberán

ser atendidas u orientadas por los gobiernos municipales.

Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales

Consiste en lograr, a través de la incidencia en los gobiernos municipales, que las demandas locales del

sector forestal identificadas sean tomadas en cuenta y reflejadas en la formulación de los planes de trabajo

anuales de los municipios.

Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades

Consiste en la elaboración y distribución periódica de material de información y sensibilización sobre el

tema forestal y la conservación de recursos naturales, dirigido a las autoridades locales.

4.4. Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local

Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. Consiste en la realización de talleres participativos de información, análisis y consulta sobre la aplicación y

aplicabilidad de la normatividad forestal en las condiciones locales.

Actividad 4.2. Formulación y presentación de propuestas de normas complementarias.

Consiste en el desarrollo de propuestas de normas que complementen el marco legal y posibiliten la

adecuación de la ley a las condiciones ecológicas del Chaco Boliviano, y su presentación a la autoridad

nacional competente para su aprobación.

Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias.

Consiste en el acompañamiento a la gestión de aprobación de las propuestas de normatividad

complementaria al marco legal existente.

5. Estructura lógica del proyecto

A continuación se presenta la Matriz de Estructura Lógica del proyecto:

MATRIZ DE ESTRUCTURA LÓGICA

COMPONENTES DEL PROYECTO

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

OBJETIVO DE DESARROLLO:

Impulsar el desarrollo forestal del Chaco

Boliviano, fomentando en el ámbito municipal

la gestión sostenible de los recursos forestales,

en aplicación y cumplimiento de la Ley

Forestal.

La superficie bajo manejo forestal en las

jurisdicciones de las UFM ha

aumentado, incrementando los ingresos

económicos de los usuarios del bosque,

sin comprometer la conservación de la

biodiversidad del Chaco Boliviano.

Informes de Superintendencia Forestal.

Estados financieros de grupos de usuarios

de bosques bajo manejo.

Informes de distribución de beneficios.

Las políticas forestales nacionales conservan

su énfasis en la ordenación sostenible y el

desarrollo forestal con participación de las

poblaciones locales.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Capacidad de gestión de cuatro Unidades

Forestales Municipales mejorada para

promover el manejo forestal sostenible en el

Chaco Boliviano.

El número de usuarios del bosque que

son asistidos técnicamente por las UFM

se ha incrementado por lo menos en

100%.

Las UFM son reconocidas como gestores

del desarrollo forestal local.


Informes de Municipios.

Informes de Superintendencia Forestal

Opinión de usuarios del bosque.

Prensa local.

La normatividad forestal es aplicada

adecuadamente.

RESULTADO Nº 1:

UFM implementadas con personal y

equipamiento

A partir del 3º mes, las UFM cuentan

con personal profesional de apoyo

permanente

A partir del 5º mes, las UFM cuentan

con movilidad, equipos de cómputo y

otros.

A partir del 2º semestre, se cuenta con

apoyo temporal de practicantes de

ciencias naturales y sociales que refuerza

la capacidad de gestión de las UFM

Al finalizar el proyecto, los usuarios del

bosque están en un franco proceso de

formalización de sus actividades

forestales.

Expedientes de selección de personal.

Contratos de personal.

Comprobantes de pago de personal.

Comprobantes de pago de equipos.

Actas de entrega de bienes y equipos.

Reportes de mantenimiento.

Reportes de asistencia de practicantes.

Informes de actividades de practicantes.


Solicitudes de usuarios del bosque.

Comprobantes de pago por derechos

forestales.

Los fondos están disponibles en forma

oportuna y los procesos administrativos son

ágiles.

RESULTADO Nº 2:

Personal de las UFM capacitado

Al culminar el 1º año, el personal de las

UFM ha cumplido dos ciclos de

capacitación de dos meses cada uno, en

uso de SIG, instrumentos de gestión

forestal y desarrollo comunitario.

A partir del 2º año, las UFM brindan un

eficiente servicio de asistencia técnica a

los usuarios del bosque.

Contratos para capacitación.

Plan de Capacitación.

Reportes de asistencia de beneficiarios.

Memoria de los ciclos de capacitación.

Censos e inventarios forestales.

Planes de Manejo.

Planes Anuales Operativos.

Mapas.

Existen disponibles en el medio, proveedores

de servicios de capacitación y consultoría con

enfoque participativo.

RESULTADO Nº 3:

Opinión pública sensible al tema forestal

Al terminar el 1º semestre, las normas

forestales habrán sido difundidas

ampliamente, en lenguaje popular, a los

Contratos de impresión, publicación,

emisión de mensajes.

Productos de difusión.

Existe aceptación y participación de los

usuarios del bosque y de las instituciones

involucradas en la gestión de los recursos



usuarios del bosque.

Los usuarios del bosque presentan sus

necesidades en el tema forestal y éstas se

incorporan en la agenda municipal.

Las autoridades locales son informados

periódicamente y asumen mayores

compromisos con el tema forestal y de

conservación de recursos naturales..

Registro de asistencia de charlas.

Memoria de talleres participativos.

Planes Anuales Municipales.

Documentos informativos.

Comprobantes de recepción de

informativos.

Presupuestos municipales asignados a las

UFM.

forestales de la zona.

RESULTADO Nº 4:

Adecuación de las normas técnicas a la

realidad local

Al finalizar el 1º año, la normatividad

forestal ha sido analizada

participativamente para su adecuación a

las condiciones locales.

Al terminar el 3º semestre, se han

desarrollado propuestas locales de

normas complementarias y se han

presentado para su aprobación por la

autoridad nacional competente.

Al finalizar el proyecto, se cuenta con

una normatividad forestal adecuada a la

realidad ecológica del Chaco Boliviano.

Memoria de talleres participativos.

Actas de talleres participativos.

Documentos de propuestas de normas

complementarias.

Comprobantes de recepción de propuestas

de normas complementarias.

Normas complementarias aprobadas por

la autoridad nacional competente.

Existe apertura de la Superintendencia

Forestal para considerar normas

complementarias al marco legal existente.

ACTIVIDADES:

1.1. Provisión de personal profesional de

apoyo

4 profesionales de apoyo a las UFM. US $ 48,000

1.2. Provisión de practicantes de ciencias

naturales y sociales

12 practicantes de ciencias naturales.

12 practicantes de ciencias sociales.

US $ 15,600

1.3. Provisión de equipamiento

1 camioneta 4 x 4.

4 motocicletas.

8 computadoras personales.

8 impresoras.

8 GPS.

8 brújulas.

8 clinómetros.

24 equipos de camping .

4 proyectores multimedia.

6 cámaras fotográficas

US $ 50,350

2.1. Capacitación en uso de sistemas de

información geográfica

8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500

2.2. Capacitación en elaboración de

instrumentos de gestión

8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500

2.3. Capacitación en procesos de desarrollo 8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500



comunitario

3.1. Difusión de la normatividad vigente 1 programa de difusión en los primeros

seis meses.

US $ 15,100

3.2. Identificación participativa de demandas

locales del sector forestal

8 talleres participativos (2 por UFM). US $ 10,200

3.3. Incorporación de demandas locales en

programas municipales

8 Planes Anuales (2 por Municipio) US $ 7,200

3.4. Elaboración y distribución de material

informativo para autoridades

4 boletines informativos para

autoridades.

US $ 14,600

4.1. Análisis del marco legal para la gestión

comunal de los bosques

8 talleres participativos (2 por UFM) US $ 11,000

4.2. Formulación y presentación de propuestas

de normas complementarias.

2 propuestas de normas complementarias US $ 8,000

4.3. Seguimiento de propuestas de normas

complementarias.

2 normas complementarias aprobadas US $ 8,000

6. Plan de trabajo

RESULTADO / ACTIVIDADES

RESPONSABLE

CRONOGRAMA (en meses)

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 29 21 22 23 24

Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento

Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo* Director(a), UFM

Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales Director(a)

Actividad 1.3. Provisión de equipamiento Director(a)

Resultado 2: Personal de las UFM capacitado

Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica Subcontrato 1

Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión Subcontrato 2

Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario Subcontrato 3

Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal

Actividad 3.1. Difusión de la normatividad vigente Comunicador, UFM

Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal RFI, UFM

Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales RFI, UFM

Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades Comunic., EFI, UFM

Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local

Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. RAJ, UFM, Comunic.

Actividad 4.2. Formulación y presentación de propuestas de normas complementarias. RAJ, Director(a), UFM

Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias. Director(a), RAJ

*Excepcionalmente y por la importancia que representa para el logro del objetivo específico, se incluye en el Plan de Trabajo, a pesar de tratarse de una actividad continua.

RFI: Responsable de Fortalecimiento Institucional.

RAJ: Responsable de Apoyo Jurídico.

7. Presupuesto.

7.1. Presupuesto total del proyecto por actividades.

RESULTADO/ACTIVIDADES +

GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES +

OTROS GASTOS (CAT. 70 Y 80)

COMPONENTES PRESUPUESTARIOS

10 20 30 40 50 60 TOTAL

Personal

Proyecto

Sub

Contratos

Viajes de

servicio

Bienes

Capital

Bienes

fungibles

Varios GLOBAL

Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento

Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo 48,000 48,000

Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales 15,600 15,600

Actividad 1.3. Provisión de equipamiento 50,350 50,350

Subtotal 1 63,600 50,350 113,950

Resultado 2: Personal de las UFM capacitado

Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica 15,000 3,000 500 18,500

Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión 15,000 3,000 500 18,500

Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario 15,000 3,000 500 18,500

Subtotal 2 45,000 9,000 1,500 55,500

Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal

Actividad 3.1. Difusión de la normatividad vigente 10,200 4,900 15,100

Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal 10,200 10,200

Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales 7,200 7,200

Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades 10,200 4,400 14,600

Subtotal 3 37,800 9,300 47,100

Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local

Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. 11,000 11,000

Actividad 4.2. Formulación y presentación propuestas de normas complementarias 8,000 8,000

Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias. 8,000 8,000

Subtotal 4: 27,000 27,000

GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES

1. Director(a) de proyecto 31,200 31,200

2. Administrador(a) 19,200 19,200

3. Asistente administrativo 4,800 4,800

4. Secretarias(os) 21,600 21,600

5. Chofer 6,300 6,300

6. Responsables de UFM 45,600 45,600

7. Becas y capacitación 4,000 4,000

8. Mano de obra local 3,500 3,500

9. Camioneta 4x4 32,000 32,000

RESULTADO/ACTIVIDADES +

GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES +

OTROS GASTOS (CAT. 70 Y 80)

COMPONENTES PRESUPUESTARIOS

10 20 30 40 50 60 TOTAL

Personal

Proyecto

Sub

Contratos

Viajes de

servicio

Bienes

Capital

Bienes

fungibles

Varios GLOBAL

10. Combustibles y lubricantes 23,500 23,500

11. Viajes 17,000 17,000

12. Repuestos 6,500 6,500

13. Suministros de oficina 14,400 14,400

14. Auditoría 3,000 3,000

15. Imprevistos 5,000 5,000

16. Gastos diversos 18,000 18,000

17. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 9,000 9,000

18. Seguros 2,000 2,000

19. Otros bienes varios 6,800 6,800

Subtotal 5 136,200 17,000 38,800 55,400 26,000 273,400

OTROS GASTOS

1. Costos administrat. Organismo Ejecutor (15% de subtotal 1 OIMT-Cuadro 7.2) 66,172 66,172

2. Costos de control y examen OIMT 10,000 10,000

3. Costos de evaluación OIMT 8,000 8,000

4. Costos de apoyo al programa OIMT (8% del subtotal 2 OIMT-Cuadro 7.2) 36,732 36,732

5. Reembolso de costos de anteproyecto 94,500 94,500

Subtotal 6 215,404 215,404

Subtotal OIMT 205,800 45,000 26,000 82,350 56,000 175,232 590,382

Subtotal ADS 10,800 0 0 3,600 3,400 66,172 83,972

Subtotal MUNICIPIOS 48,000 0 0 600 5,800 0 54,400

Subtotal AMT 0 0 0 2,600 1,000 0 3,600

TOTAL 264,600 45,000 26,000 89,150 66,200 241,404 732,354

7.2. Presupuesto anual del proyecto por fuente – OIMT (US $)

COMPONENTES PRESUPUESTARIOS DESEMBOLSOS

TOTAL AÑO 1 AÑO 2

10. Personal del proyecto. 205,800 100,600 105,200

20. Subcontratos. 45,000 45,000 -

30. Viajes de servicio. 26,000 11,000 15,000

40. Bienes de capital. 82,350 79,950 2,400

50. Bienes fungibles. 56,000 28,000 28,000

60. Gastos varios. 26,000 13,000 13,000

Subtotal 1 441,150 277,550 163,600

80. Administración, control y evaluación OIMT.

81. Costos de control y examen. 10,000

82. Costos de evaluación. 8,000

Subtotal 2 459,150

83. Costos de apoyo al programa (8% del subtotal 2). 36,732

90. Reembolso de costos de anteproyecto. 94,500

TOTAL OIMT 590,382

7.3. Presupuesto anual del proyecto por fuente – ADS (US $)


TOTAL AÑO 1 AÑO 2


20. Subcontratos. - - -

30. Viajes de servicio. - - -

40. Bienes de capital. 3,600 3,600 -


60. Gastos varios. - - -

70. Costos administrativos (15% del Subtotal 1 OIMT). 66,172 33,086 33,086

TOTAL ADS 83,972 43,786 40,186

7.4. Presupuesto anual del proyecto por fuente – Municipios (US $)


TOTAL AÑO 1 AÑO 2




40. Bienes de capital. 600 300 300


60. Gastos varios.

70. Costos administrativos

TOTAL Municipios 54,400 27,200 27,200

7.5. Presupuesto anual del proyecto por fuente – AMT (US $)


TOTAL AÑO 1 AÑO 2

10. Personal del proyecto. - - -



40. Bienes de capital. 2,600 1,400 1,200

50. Bienes fungibles. 1,000 500 500

60. Gastos varios. - - -

70. Costos administrativos - - -

TOTAL AMT 3,600 1,900 1,700

7.6. Presupuesto consolidado anual del proyecto – OIMT (US$)

COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2

10 PERSONAL DEL PROYECTO

11. Expertos nacionales

111. Director(a) de proyecto 31,200 15,600 15,600

112. Responsable de Fortalecimiento Institucional 28,800 14,400 14,400

113. Responsables UFM - - -

114. Responsable Apoyo Jurídico 24,000 12,000 12,000

12. Consultores nacionales

121. Profesionales de apoyo a UFM 48,000 24,000 24,000

122. Administrador(a) 19,200 9,600 9,600

123. Asistente administrativo. 0 0 0

124. Comunicador(a)/sociólogo(a) 12,000 6,000 6,000

13. Otra mano de obra

131. Estímulo a Encargados de UFM 12,000 6,000 6,000

132. Secretario(a) 7,200 3,600 3,600

133. Chofer 6,300 2,700 3,600

134. Practicantes ciencias naturales 4,800 1,600 3,200

135. Practicantes ciencias sociales 4,800 1,600 3,200

136. Mano de obra local 3,500 1,500 2,000

14. Becas y capacitación.

141. Cursos de capacitación y becas para asistir a eventos 4,000 2,000 2,000

19. Total componente 205,800 100,600 105,200

20 SUBCONTRATOS

21. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica. 15,000 15,000 -

22. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión. 15,000 15,000 -

23. Capacitación en procesos de desarrollo comunitarios. 15,000 15,000 -

29. Total componente 45,000 45,000 -

30 VIAJES DE SERVICIO

31. Viáticos 18,000 8,000 10,000

33. Pasajes 8,000 3,000 5,000


40 BIENES DE CAPITAL

41. Vehículos

411. Camioneta 4 x 4 32,000 32,000 -

412. Motocicletas 14,000 14,000 -

42. Bienes de equipo -

421. Equipos de cómputo 11,200 11,200 -

422. Instrumentos de orientación y medición 8,000 8,000 -

423. Equipos de proyección multimedia 6,000 6,000 -


424. Equipos de oficina 5,000 5,000 -

425. Equipos de camping 4,800 2,400 2,400

426. Equipos fotográficos 1,350 1,350 -


50 BIENES FUNGIBLES

51. Repuestos 5,000 2,500 2,500

52. Combustible y servicios

521. Combustibles y lubricantes 22,000 9,000 13,000

522. Servicios de impresión y difusión 10,000 7,000 3,000

523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 5,000 2,500 2,500

524. Servicio de seguros 2,000 1,000 1,000

54. Suministros de oficina 12,000 6,000 6,000


60 GASTOS VARIOS

61. Gastos diversos 18,000 9,000 9,000

62. Auditoría 3,000 1,500 1,500

63. Imprevistos 5,000 2,500 2,500


70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR - - -

79. Total componente - - -

80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN OIMT

81. Costos de control y examen 10,000 5,000 5,000

82. Costos de evaluación 8,000 0 8,000

83. Costos de apoyo al programa (8% del total de costos OIMT) 36,732 18,366 18,366


90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO 94,500 94,500 -

100 TOTAL GLOBAL OIMT 590,382 395,416 194,966

7.7. Presupuesto consolidado anual del proyecto – ADS (US$)



12. Consultores nacionales

123. Asistente administrativo 4,800 2,400 2,400


134. Practicantes ciencias naturales 3,000 1,500 1,500

135. Practicantes ciencias sociales 3,000 1,500 1,500


20 SUBCONTRATOS - - -

30 VIAJES DE SERVICIO - - -


42. Bienes de equipo

421. Equipos de cómputo 2,000 2,000 -

422. Instrumentos de orientación y medición 500 500 -

424. Equipos de oficina 500 500 -

425. Equipos de camping 300 300 -


426. Equipos fotográficos 300 300 -

49. Total componente 3,600 3,600 -

50 BIENES FUNGIBLES


523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 2,400 1,200 1,200

54. Suministros de oficina 1,000 500 500


60 GASTOS VARIOS

69. Total componente - - -

70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR 66,172 33,086 33,086


80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT - - -

90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO - - -

100 TOTAL GLOBAL ADS 83,972 43,786 40,186

7.8. Presupuesto consolidado anual del proyecto - Municipios (US$)



12. Expertos nacionales

113. Responsables UFM 33,600 16,800 16,800


132. Secretaria (o) 14,400 7,200 7,200






424. Equipos de oficina 600 300 300

49. Total componente 600 300 300

50 BIENES FUNGIBLES

51. Repuestos 1,500 750 750


521. Combustibles y lubricantes 1,500 750 750

522. Servicios de impresión y difusión 800 400 400

523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 1,000 500 500

54. Suministros de oficina 1,000 500 500


60 GASTOS VARIOS


80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT


100 TOTAL GLOBAL MUNICIPIOS 54,400 27,200 27,200

7.9. Presupuesto consolidado anual del proyecto - AMT (US$)


10 PERSONAL DEL PROYECTO - - -





424. Equipos de oficina 2,400 1,200 1,200

426. Equipos fotográficos 200 200 -


50 BIENES FUNGIBLES

521. Combustibles y lubricantes

523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 600 300 300

54. Suministros de oficina 400 200 200

59. Total componente 1,000 500 500

60 GASTOS VARIOS - - -


80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT - - -


100 TOTAL GLOBAL MUNICIPIOS 3,600 1,900 1,700

PARTE III. GESTIONES OPERATIVAS

1. Estructura administrativa

La gestión del proyecto se llevará a cabo con el concurso de los siguientes estamentos:

Comité Directivo.

Grupo de Apoyo.

Equipo del proyecto.

Consultores eventuales.

El Comité Directivo es el órgano rector de mayor jerarquía del proyecto; entre otras atribuciones, aprueba los

planes operativos, presupuestos e informes de avance técnicos, económicos y financieros; se reúne por lo menos

una vez al año y está conformado por:

1 representante de la Organización Internacional de Maderas Tropicales.

1 representante del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.

1 representante de la Alianza para el Desarrollo Sostenible.

1 representante de la Asociación de Municipios del Departamento de Tarija (AMT)

Director(a) del proyecto, que actúa como Secretario(a) Técnico(a).

El Grupo de Apoyo cumple las funciones de órgano consultivo, se reúne por lo menos dos veces al año con el

Director(a) del proyecto y está integrado por representantes de las siguientes instituciones, que por sus propias

funciones, tienen relación con la gestión y el desarrollo de las actividades del proyecto:

Ministerio de Desarrollo Rural

Agropecuario y Medio Ambiente

Viceministerio de Medio Ambiente,

Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.

Instituto Nacional de Reforma Agraria.

Servicio Nacional de Áreas Protegidas.

Superintendencia Forestal.

Prefectura de Tarija.

Municipio de Entre Ríos.

Municipio de Caraparí.

Municipio de Yacuiba.

Municipio de Villa Montes.

El equipo permanente del proyecto es el órgano ejecutivo del mismo; está conformado por las siguientes

personas:

1 Director(a)

1 Administrador(a)

1 Asistente Administrativo

1 Secretario(a)

1 Responsable de Fortalecimiento

Institucional

4 Responsables UFM

4 Responsables Apoyo UFM

1 Responsable Apoyo Jurídico

1 Comunicador(a)

1 Chofer

Se contará también con la colaboración eventual de practicantes de ciencias naturales y sociales.

Además, se realizarán subcontratos para desarrollar las actividades de capacitación al personal de las UFM.

El proyecto contará con dos unidades:

Unidad de Fortalecimiento Institucional

Unidad Administrativa

Las actividades del proyecto serán ejecutadas por la Unidad de Fortalecimiento Institucional, que estará

compuesta por el encargado de la unidad, un comunicador, los responsables y los profesionales de apoyo de las

UFM de los cuatro municipios.

La Unidad Administrativa estará compuesta por un administrador, encargado de la unidad, apoyado por una

secretaria y un chofer; será la encargada de administrar los fondos del Proyecto en una cuenta específica.

La sede administrativa del proyecto se establecerá en la ciudad de Tarija, y se constituirá una oficina regional de

operaciones en el municipio de Yacuiba, por encontrarse en un lugar estratégico para poder atender a los cuatro

municipios.

La estructura propuesta se refleja en el siguiente organigrama:

COMITÉ DIRECTIVO

(ADS, OIMT, VRNMA, AMT)

DIRECCIÓN DEL

PROYECTO

UNIDAD DE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

UNIDAD

ADMINISTRATIVA

UFM

Entre Ríos

GRUPO DE APOYO:

- MDRAMA, VRNMA, INRA

- Municipios, Prefectura

- Superintendencia Forestal

- SERNAP Tarija

- ONGs

- Cooperación Internacional

UFM

Caraparí

UFM

Yacuiba

UFM

Villa Montes

2. Control, evaluación e informes

2.1. Gestión para la presentación de informes.

Los informes de avance del proyecto serán preparados y presentados a la OIMT en forma semestral dos meses

antes del periodo de sesiones del CIMT. Otros informes se presentaran cuando la OIMT así lo solicite, con copia

a cada miembro del Comité Directivo.

Un informe final del proyecto se preparará y presentará a la OIMT en un plazo no mayor a tres meses después

de completado el proyecto.

2.2. Gestión para las actividades de control y examen de la OIMT.

El proyecto estará sujeto a exámenes de control por los representantes de la OIMT para lo cual se convocará a

reunión del Comité Directivo por lo menos una vez al año.

La primera misión de examen visitará la sede del organismo ejecutor y los sitios del proyecto después de la

presentación del primer informe de progreso; la fecha se decidirá de común acuerdo entre la OIMT y el

organismo ejecutor.

2.3. Evaluación.

Se prevé una evaluación de medio término al inicio del segundo año de operaciones del proyecto, con la

finalidad de evaluar los avances logrados y asegurarse que el proyecto se desarrolle conforme a sus mandatos y

prioridades; y que el diseño y la estrategia sean los adecuados para alcanzar satisfactoriamente el objetivo

específico planteado.

3. Operación y mantenimiento futuros

Las experiencias y resultados obtenidos con el proyecto se irán incorporando a las propuestas y a la gestión

forestal de los municipios, con miras a la atención permanente de las demandas del sector forestal local, su

proyección y autofinanciamiento.

Al finalizar el proyecto, los bienes y equipos (motocicletas, equipos de cómputo, de medición, camping,

proyectores, otros) utilizados por las UFM, serán transferidos a éstas, que emplearán fondos propios para seguir

utilizándolos y manteniéndolos.

La camioneta será transferida al organismo ejecutor, que se encargará de utilizarla y mantenerla con fondos

propios después de la conclusión del proyecto para la continuación de actividades en contribución al desarrollo

del sector forestal.

Al finalizar el proyecto se pretende que Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS) continué incentivando y

apoyando la ejecución de programas y proyectos de desarrollo del sector forestal en el Chaco Boliviano, a partir

de los resultados de este proyecto como también de otras iniciativas que se irán elaborando paralelamente y de

forma complementaria para promover el manejo sostenible de los recursos forestales.

No se descarta la posibilidad de presentar una futura propuesta a la OIMT, como una segunda fase del proyecto,

para brindar asistencia técnica y capacitación en manejo forestal a los usuarios del bosque. Al concluir la

intervención de dos años, el equipo técnico habrá identificado con precisión la necesidad de brindar asistencia

técnica y capacitación, así como las áreas especificas que requerirán de estos servicios, por lo cual se contará con

una propuesta concreta sobre el tema.

PARTE IV: LA ESTRUCTURA DE LAS MADERAS TROPICALES

1. Cumplimiento de los objetivos del CIMT de 1994

En concordancia con las disposiciones establecidas en el Concejo Internacional de Maderas Tropicales de 1994,

el presente proyecto se relaciona directamente con cinco de los catorce objetivos declarados:

Objetivo N° 3: “Contribuir al proceso del desarrollo sostenible”.

Porque con la implementación de planes de manejo y el uso de las técnicas transferidas por el proyecto, se

incrementarán los ingresos económicos familiares de los beneficiarios, sin comprometer la conservación de la

biodiversidad.

Objetivo Nº 6: “Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación de los

bosques y la utilización eficiente de las maderas, así como a aumentar la capacidad para conservar y fomentar

otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera”.

Porque a través de las investigaciones realizadas por los practicantes, será posible generar importante

información que contribuya a tomar decisiones en la ordenación forestal, integrando tanto a productos forestales

no maderables como maderables.

Objetivo Nº 7: “Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los

conocimientos técnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad de los miembros

productores para lograr los objetivos del presente Convenio, y contribuir a esos mecanismos”

Porque a través del adiestramiento del personal de las UFM en temas de uso de SIG, elaboración de instrumentos

de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario, se mejorará la capacidad de los profesionales

encargados de coadyuvar al régimen forestal nacional.

Objetivo Nº 9: “Fomentar una elaboración mayor y más avanzada de las maderas tropicales extraídas de recursos

forestales ordenados de forma sostenible en los países miembros productores con miras a promover su

industrialización y aumentar así sus oportunidades de empleo y sus ingresos de exportación”

Porque se proveerá de asistencia técnica a los usuarios del bosque para que puedan mejorar y diversificar su

producción, conservando e incrementando las fuentes permanentes de empleo y mejorando las economías

familiares de los productores organizados.

Objetivo N° 12. “Alentar a los miembros a elaborar políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y

la conservación de los bosques productores de maderas y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del

equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales”

Porque se apoyarán las gestiones para la aprobación de una normativa forestal adecuada a las condiciones del

Chaco Boliviano, principalmente referida al diámetro mínimo de corta de las especies características del chaco.

2. Cumplimiento con el plan de acción de la OIMT

El Plan de Acción de Yokohama de la OIMT 2002-2006, que reemplaza al Plan de Acción de Libreville de 1998

a 2001, se preparó conforme a las disposiciones del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT),

1994. El nuevo plan de acción se basa en los principios fundamentales del Plan de Acción de Libreville,

actualizándolos y elaborando una estrategia para promover los objetivos de la OIMT

La propuesta guarda estrecha relación con la segunda de las cuatro estrategias operativas clave del Plan de

Acción de Yokohama de la OIMT 2002-20066, la cual se describe como transferir el énfasis del desarrollo de

políticas y leyes forestales nacionales para concentrarse en su ejecución en el terreno, especialmente a nivel de

la unidad de ordenación forestal.

6 OIMT. 2001. Plan de Acción de Yokohama de la OIMT 2002-2006.

Para ello, se propone apoyar los esfuerzos para fortalecer la aplicación y el cumplimiento de la ley forestal

boliviana, asegurando una mayor capacitación y desarrollo de la capacidad de gestión de las UFM.

La propuesta se enmarca en la esfera de acción de Repoblación y Ordenación Forestales, apoyando al

cumplimiento de las dos metas propuestas:

Respaldar actividades encaminadas a asegurar la base de recursos de madera tropical, principalmente a

través del apoyo para la aplicación eficaz y el cumplimiento de la normatividad forestal que asegure la

ordenación forestal sostenible y la base de la producción, la identificación y prevención de actividades

forestales informales, identificación y superación de deficiencias en la aplicación de las normas y la

incorporación de los conocimientos operativos del comportamiento del ecosistema forestal del Chaco

Boliviano en las normas de planificación y ordenación.

Promover la ordenación sostenible de los recursos forestales de los trópicos, fomentando la ejecución de

prácticas y técnicas de aprovechamiento forestal sostenible,a través de la capacitación y la asistencia

técnica, mejorando la formulación de los instrumentos de gestión forestal: censos, inventarios, planes de

manejo, planes operativos y mapas, y aplicando y adaptando los criterios e indicadores de la OIMT para

el ordenamiento forestal.

ANEXOS

1. Mapa de ordenamiento territorial del departamento de Tarija.

2. Perfil del organismo ejecutor.

3. Términos de referencia para el personal clave.

4. Términos de referencia para subcontratos.

ANEXO N° 2

PERFIL DEL ORGANISMO EJECUTOR

ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (A.D.S.)

La experiencia del organismo ejecutor

Antecedentes

El grupo de trabajo Alianza para el Desarrollo Sostenible – ADS, es una organización no gubernamental

(ONG), fundada por profesionales con experiencia en la conservación del medio ambiente y el desarrollo

sostenible en Bolivia, convencidos de la necesidad de apoyar y fortalecer las capacidades e iniciativas de la

sociedad civil con la finalidad de lograr una mayor participación social en la tarea de compatibilizar la

conservación de la viabilidad de los sistemas naturales y el desarrollo económico sostenible de la población

Boliviana.

Misión

Fortalecer las capacidades de la población y sus instituciones para lograr el desarrollo sostenible en sus aspectos

social, económico, ambiental, cultural, ético y político, promoviendo la disminución de la pobreza, la

conservación del medio ambiente, la democracia, la equidad de género y la construcción de una cultura de paz

y tolerancia.

Áreas de experiencias

Convenio con VIVE (Organización Vida Verde) para la elaboración y ejecución de un proyecto de

“Restauración de Bosques degradados sobre la base de la agroforestería en el cantón Huayco” con la

participación del Municipio de Entre Ríos.

Asesoramiento Técnico a la Asociación de Industriales de la Madera de Tarija (AIMT), en la búsqueda de

estrategias para el aprovisionamiento de madera bajo manejo forestal. (Apoyo en asistencia técnica:

CADEFOR).

Educación Ambiental, en diferentes escuelas rurales del departamento de Tarija. (gestión y financiamiento

propio)

Talleres de técnicas participativas en desarrollo rural y forestería comunitaria, para estudiantes de Ingeniería

Forestal y Agronomía.

Convenio de apoyo con el municipio de Entre Ríos para la ejecución del proyecto “Fortalecimiento

Organizacional y Plan de Marketing para la Agrupación social del lugar El Tunal”, con financiamiento de

FAGDL - SNV).

Elaboración y ejecución del anteproyecto Convenio con AMT (Asociación de Municipios de Tarija) para la

elaboración del Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del manejo forestal en las

ecoregiones chaqueña y yungas en Bolivia”, con financiamiento de la OIMT.

Organigrama

.

La infraestructura del organismo ejecutor

Actualmente, ADS cuenta con una oficina en la ciudad de Tarija, la misma esta equipada con escritorios, mesa

de reuniones, computadoras e impresoras. Para efectos de talleres de capacitación y cursos impartidos se han

alquilados adecuados ambientes o han sido gentilmente proporcionados por instituciones como universidades o

los propios municipios.

Presupuesto

En el último año, la institución ha manejado un presupuesto de más de 100 mil dólares correspondientes al

Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del manejo forestal en las ecoregiones chaqueña y

yungas en Bolivia”.

Personal

El personal de ADS esta constituido de la siguiente manera:

- Un Director Ejecutivo

- Personal Administrativo:

Un Licenciado en Administración de Empresas

Un Contador

Un Abogado

Una Secretaria

- Personal técnico:

Tres Ingenieros Forestales

Tres Ingenieros Agrónomos

Dos Técnicos Forestales

Un Sociólogo

DIRECTORIO

DIRECCIÓN EJECUTIVA

DIRECCIÓN FINANCIERA

COMITÈ DE COORDINACIÒN

GESTION

AMBIENTAL

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL Y

RECAUDACIÓN DE FONDOS

INVESTIGACIÒN

GESTION

SOCIOECONOMICA

ANEXO N° 3

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL PERSONAL CLAVE

3.1. DIRECTOR(A)

Perfil:

El Director(a) del Proyecto será un(a) profesional forestal de alto nivel con experiencia mínima de 8 años en el

manejo de proyectos de cooperación internacional, fortalecimiento institucional en temas forestales, manejo

forestal, saneamiento de tierras, gestión municipal y capacidad reconocida en la implementación de actividades

de capacitación.

Tareas principales:

1. Estar a cargo de la coordinación del personal del proyecto y proporcionar orientación técnica y

administrativa para la ejecución de las actividades planeadas.

2. Coordinar con los municipios, instituciones y organizaciones del sector público y privado para el apoyo

al desarrollo del sector forestal y la canalización de recursos de contraparte y donaciones para la

implementación de programas y proyectos forestales, como el proceso de saneamiento.

3. Desarrollar Planes de Trabajo Anuales y sus presupuestos relacionados.

4. Planear y coordinar la ejecución del proyecto, en estrecha coordinación con el Comité Directivo.

5. Supervisar la ejecución de los subcontratos del proyecto.

6. Supervisar los programas de capacitación y difusión y participar en su implementación.

7. Coordinar la ejecución integral de las actividades del proyecto y adoptar las medidas administrativas

necesarias para mantener el proyecto en su camino.

8. Asegurar el logro oportuno de los resultados del proyecto y sus objetivos.

9. Supervisar los gastos financieros del proyecto.

10. Controlar el trabajo del proyecto y brindar orientación para la preparación de los informes intermedios y

técnicos del proyecto.

11. Supervisar la elaboración y aprobación de los documentos técnicos y administrativos del proyecto.

12. Preparar los informes de avance y final del proyecto.

3.2. ADMINISTRADOR(A)

Perfil:

El(la) Administrador(a) del Proyecto será un(a) profesional de las ciencias administrativas, con una experiencia

mínima de 3 años en el manejo de fondos de proyectos provenientes de la cooperación internacional,

familiarizado con procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios.

Tareas principales:

1. Manejar, conjuntamente con el(la) Director(a), una cuenta corriente bancaria con los fondos del proyecto. 2. Desarrollar y mantener el sistema de administración y finanzas en forma eficiente

3. Elaborar en forma correcta y oportuna los Estados Financieros del proyecto.

4. Desarrollar e implantar normas de control interno de las operaciones del proyecto.

5. Administrar eficientemente los recursos económicos y financieros del Proyecto.

6. Desarrollar el Plan de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto.

3.3. RESPONSABLE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Perfil:

El(la) Responsable de Fortalecimiento Institucional será un(a) profesional forestal con una experiencia mínima

de 5 años en la implementación de programas y proyectos forestales, en gestión municipal, procesos

participativos y desarrollo de capacidades en temas forestales y en la implementación de actividades de

capacitación y difusión.

Tareas principales:

1. Coordinar con las Unidades Forestales Municipales la ejecución de las actividades del proyecto.

2. Brindar información a los concejales municipales sobre las atribuciones y responsabilidades que

les confiere la Ley Forestal, dirigirlos y capacitarlos para el ejercicio de las mismas.

3. Brindar capacitación y dirección a comunidades, TCOs, ASL´s y propietarios privados

interesados sobre los diferentes requisitos y procedimientos para su conformación y

reconocimiento de acuerdo a lo establecido en el Régimen Forestal de la Nación.

4. Brindar asesoría y orientación a los funcionarios de las Unidades Forestales Municipales para que

cumplan con las responsabilidades que les asigna el Régimen Forestal de la Nación.

5. Contribuir en la planificación e implementación de actividades de capacitación y difusión.

6. Facilitar la identificación participativa de las demandas locales del sector forestal.

7. Asegurar la incorporación de las demandas locales del sector forestal en los programas municipales

3.4. RESPONSABLES DE UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES (UFM)

Perfil:

Los(las) Responsables de las UFM serán profesionales de las ciencias naturales, principalmente forestales,

seleccionados y contratados directamente por los Municipios.

Tareas principales (de acuerdo a Ley):

1. Avalar y calificar a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL).

2. Concertar con las ASL, TCO y otros, el uso de los recursos forestales dentro de su jurisdicción.

3. Apoyar a los usuarios del bosque en la elaboración y ejecución de sus planes de manejo e instrumentos

subsidiarios.

4. Determinar las áreas de reserva fiscal existentes en su jurisdicción.

5. Conocer y controlar los permisos de desmonte otorgados por la autoridad competente en su jurisdicción.

6. Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las labores de inspección y control delegadas

por la Superintendencia Forestal.

7. Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de

perpretación.

8. Proponer el establecimiento de reservas ecológicas, sitios vulnerables y/o de interés social.

3.5. RESPONSABLES DE APOYO A LAS UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES (UFM)

Perfil:

Los(las) Responsables de Apoyo a las UFM serán profesionales de las ciencias forestales, con una experiencia

mínima de dos años en la ejecución de actividades en proyectos forestales participativos, con capacidades

interculturales y con conocimiento de las poblaciones locales.

Tareas principales:

1. Apoyar a los(las) Responsables de las UFM en la ejecución de todas las actividades programadas.

3.6. RESPONSABLE DE APOYO JURÍDICO

Perfil:

El(la) Responsable de Apoyo Jurídico será un(a) profesional del Derecho con una experiencia mínima de 4 años,

con amplios conocimientos sobre el Régimen Forestal de la Nación y con capacidades para interactuar

interinstitucionalmente.

Tareas principales:

1. Asesorar en temas jurídicos al(la) Director(a).

2. Liderar el análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques.

3. Dirigir la formulación y presentación de propuestas de normas legales complementarias al régimen

forestal.

4. Hacer seguimiento a las propuestas de normas complementarias hasta su aprobación por la autoridad

competente.

3.7. COMUNICADOR

Perfil:

El(la) Comunicador(a) será un(a) profesional de las ciencias de la comunicación con una experiencia mínima de

4 años, con amplios conocimientos sobre procesos de capacitación y difusión a diferentes niveles, con

capacidades para facilitar el intercambio de información con el público objetivo.

Tareas principales:

1. Asesorar en temas de comunicación al(la) Director(a).

2. Organizar y ejecutar la difusión de la normatividad vigente entre el público objetivo.

3. Dirigir la elaboración y distribución del material informativo para las autoridades locales

3. Contribuir en el levantamiento de noticias locales y/o notas de interés a nivel de municipios y de

comunidades a ser divulgadas.

4. Contribuir en el diseño y edición de materiales de apoyo a la capacitación y en la edición de artículos a

ser publicados y orientados a la población objetivo.

5. Elaborar y mantener un registro fotográfico sobre las actividades del proyecto.

ANEXO N° 4

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA SUBCONTRATOS

4.1. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN USO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA”

Perfil:

Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en el área de

capacitación en el uso de sistemas de información geográfica, con equipo multidisciplinario conformado por

profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de técnicas y dinámicas participativas.

Tareas principales:

1. Diseñar una propuesta de capacitación consensuada con el equipo técnico del proyecto, que incluya

indicadores y verificadores que permitan su evaluación.

2. Preparar el material didáctico para el desarrollo de los eventos de capacitación.

3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en manejo de sistemas y equipos de información

geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite y otros, para la eficiente elaboración de mapas

digitales.

4. Elaborar y presentar memorias de cada evento y un informe final sobre el proceso de capacitación

desarrollado.

4.2. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN”

Perfil:

Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en el área de

capacitación en gestión y manejo de recursos forestales, con equipo multidisciplinario conformado por

profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de técnicas y dinámicas participativas.

Tareas principales:




3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en inventarios y censos forestales, elaboración

de planes de manejo y planes anuales operativos


desarrollado.

4.3. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO COMUNITARIO”

Perfil:

Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en procesos

de planificación participativa, con enfoque de género, generación, interculturalidad y cuidado ambiental, con

equipo multidisciplinario conformado por profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de

técnicas y dinámicas participativas.

Tareas principales:




3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en temas de planificación participativa de

proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y generación.


desarrollado.

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PROPUESTA DE PROYECTO PARA LA ORGANIZACIÓN … a... · PROPUESTA DE PROYECTO PARA LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES (OIMT) Presentado por el Gobierno de Bolivia