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SG/RC.DEA.RCA.GRANADUA/IV/dt 528 de marzo de 2003
3.34.45
CUARTA REUNION DE DIRECTORES DE ESCUELAS DE ADUANA Y RESPONSABLES DE CAPACITACION ADUANERA DE LOS PAISES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA3-4 de abril de 2003Sucre - Bolivia
PROPUESTA DEL PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION
EN MATERIA ADUANERA DE LA ADUANA NACIONAL DE
BOLIVIA, ADAPTADO AL PROGRAMA COMUN ANDINO DE
FORMACION ADUANERA
________________________DOCUMENTO ELABORADO POR LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA.
INTRODUCCIÓN
Una suerte de procesos de integración abren camino al nuevo rumbo de las relaciones internacionales, corriente basada en el intercambio comercial de productos. Este obliga a los Estados a contar con Instituciones aduaneras cada vez más modernas, efectivas y eficientes al momento de facilitar el comercio exterior.
Uno de los ejes fundamentales de la Aduana Nacional de Bolivia es el de la Capacitación Productiva, que tiene como objetivo propiciar la adquisición de conocimientos, destrezas y actitudes en el servidor público a través de estructurar y ejecutar una oferta formativa flexible a través del diseño de Programas Modulares que dé énfasis no sólo en resultados que se espera alcanzar sino por la forma en que las diferentes funciones realizadas en la institución, puedan coadyuvar a lograr tales resultados, los cuales están enmarcados en las estrategias institucionales.
La propuesta del Programa Nacional de Formación en Materia Aduanera de la Aduana Nacional de Bolivia pretende recoger en primera instancia la aspiración de la Comunidad Andina en la importancia de la formación de funcionarios aduaneros capacitados en el proceso de integración andina y sobre todo aduanera y en segundo lugar satisfacer las demandas internas de la aduana boliviana respecto a capacitación para mejorar la prestación de servicios a los usuarios de comercio exterior bajo los principios de eficiencia y transparencia.
También se quiere desarrollar en los funcionarios aduaneros capacidades, conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para el cabal cumplimiento de sus funciones presentes y futuras en las áreas de gestión institucional, técnica aduanera, valoración de mercancías, control de operaciones aduaneras, técnica jurídica, fiscalización, identificación del fraude y la utilización de sistemas informáticos.
Malla CurricularLa propuesta del Programa Nacional de Formación en Materia Aduanera de la Aduana Nacional de Bolivia contiene los siguientes módulos de aprendizaje:
Función Pública Aduanera El ABC de la Aduana Nacional Integración Económica Comercio Exterior Legislación Aduanera Regímenes Aduaneros Documentación Aduanera Nomenclatura Arancelaria Valoración Aduanera Derechos de Aduana Control Aduanero Lucha contra el fraude e Investigación Aduanera Ilícitos Aduaneros Sistemas Informáticos Convenios Internacionales Cooperación y Asistencia Técnica Gestión Institucional
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Metodología de Aprendizaje
De acuerdo a las políticas establecidas en cuanto al desarrollo de personal, el programa de capacitación de la Aduana, cuyo propósito consiste en mejorar las habilidades relacionadas con las tareas específicas, se basa en la competencia laboral.
Para lograr el éxito en este tipo de capacitación basada en la competencia, lo importante es la participación activa de los servidores públicos. Para asegurar esto, se elegirán capacitadores que utilicen primordialmente la demostración y la práctica en lugar de la charla o la conferencia.
Estos educadores se basan en las experiencias de trabajo de los funcionarios y los comprometen activamente en el proceso de instrucción, su papel, consiste en ayudar a los funcionarios a dominar habilidades que les permitirán desempeñar su trabajo de una manera más efectiva y eficiente.
I. FUNCIÓN PÚBLICA ADUANERA
ObjetivoProporcionar conocimientos teóricos a cerca de la función pública aduanera y su importancia en la estructura del Estado.
El Estado Estructura del Estado La función pública El sistema Aduanero La Aduana
oOrganizaciónoFunciones
La Carrera Aduanera
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario aduanero conocerá los modelos de estructuras de Estado, así como la función de la aduana dentro de la sociedad y su importancia en el desarrollo del pías y de la integración regional.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de talleres y exposiciones magistrales en los cuales se aplique una interacción entre los participantes donde se analicen y discutan casos prácticos.
Bibliografía
Teoría del Estado Estatuto del Funcionario Público Ley 1178 (SAFCO) Ley General de Aduanas
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II. EL ABC DE LA ADUANA NACIONAL
ObjetivoProporcionar a los funcionarios de la Aduana Nacional los conceptos básicos de la actividad aduanera, las bases éticas sobre las cuales se desenvuelve, las normas de comunicación, así como las nociones de comercio exterior, técnica aduanera y el sistema informático SIDUNEA++.
Contenido
Integridad Aduanerao Principios Morales y Propiedad Públicao Principios generales sobre la colaboracióno Derechos, garantías y obligaciones de los operadores de comercio
exterioro Obligaciones morales con el públicoo La función pública como vocación de servicioo La integración de valores en la toma de decisioneso El secreto profesionalo Cultura organizacional
Manual de Comunicación y Estiloo Qué es la comunicacióno La comunicación internao Comunicación Interpersonal
La Función Públicao Que es la función pública aduanerao Responsabilidad por la función pública aduanera
. Organización de la ANBo Estructura Organizativao Niveles de autoridad
Nociones básicas de Comercio Exterioro Conceptoso Instrumentos de comercio exterioro Importación exportación
Nociones básicas de Normativa Aduanerao Normas y procedimientos aduaneros
Conceptos Básicos del SIDUNEA++o Objetivos del SIDUNEA++o Descripción del SIDUNEA++
Herramientas informáticas de apoyo (Microsoft Word y Excel)o Word (Aplicación e integración de paquetes)o Excel (Aplicación e integración de paquetes)
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario conocerá la organización de la Aduana Nacional, aplicará el manual de Estilo y de Comunicación, comprenderá la filosofía de la función pública y el Código de Ética, tendrá nociones básicas de comercio exterior y técnica aduanera además de información básica a cerca del SIDUNEA++, además de utilizar las herramientas informáticas de apoyo.
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Metodología de AprendizajeLa metodología incluye sesiones teórico - prácticos y actividades interactivas, participativas, análisis y discusión sobre casos prácticos.
Bibliografía Ley General de Aduanas y su Reglamento Código de Ética de la Aduana Nacional Estatuto del Funcionario público Ley del Sistema de control Gubernamental (SAFCO) Manual de Comunicación y Estilo de la Aduana Nacional Guía del Exportador y del Importador Manuales de Usuario de Word y Excel
III. INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Objetivo
Brindar al participante los conocimientos necesarios sobre procesos de integración regional que le permita interpretar los diferentes Acuerdos de Integración en los que Bolivia participa.
Contenido Teoría de la Integración Económica Formas de Integración
o Zona de libre Comercioo Unión Aduanerao Mercado común o Unión Económicao Comunidad económica
ALADIo Antecedenteso Objetivoso Mecanismoso Origen de las Mercancíaso Acuerdos de Complementación Económica
Rubricados por Bolivia, en el marco de ALADI:ACE 22 Bolivia-ChileACE 36 Bolivia-MercosurACE 31 TLC Bolivia –MéxicoACE 47 Bolivia-Cuba
SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓNAntecedentesObjetivosMecanismosNormas de Origen
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MERCOSUR ALCA S.G.P. y L.P.A.A. Otros Procesos de Integración
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario manejará los aspectos teórico prácticos de las etapas de integración y describirá los procesos de integración regional y continental y los objetivos de los mismos, interpretando el alcance de los Acuerdos Comerciales firmados por nuestro país.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones magistrales priorizando los estudios de casos.
Bibliografía Normativa de ALADI Normativa Andina Convenio MERCOSUR Acuerdos de Complementación Económica
Suscritos por Bolivia Mesas de negociación ALCA
IV. COMERCIO EXTERIOR
Objetivo
Proporcionar al participante contenidos básicos sobre principios, procedimientos y normas que rigen al comercio internacional, con la finalidad de brindar herramientas necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Contenido
Causas del Comercio Internacional La Organización Mundial del Comercio La Organización mundial de Aduanas Mecanismos reguladores La compraventa internacional Los INCOTERMS 2000 Medios de Pago Internacional Transporte Seguro Normas técnicas aplicables del Comercio Exterior
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Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario manejará correctamente los aspectos teóricos (principios, procedimientos y normas) del comercio internacional (OMC y OMA) mecanismos reguladores del comercio exterior.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico – magistrales como prácticos – talleres propiciando que los participativas analicen y discutan casos prácticos.
Bibliografía
Documento GATT Documento OMC Documento OMA INCOTERMS 2000 Publicaciones de la C.C.I. Las economías andinas. Evolución y perspectivas: César Ferrari, Clark
Reinolds y Reinhart Wetterman Comercio internacional : José Luís Jerez Riesco Economía Internacional: Chacholiades Miltiades
V. LEGISLACIÓN ADUANERA
Objetivo
Brindar en el marco de la legislación comunitaria y la legislación nacional conocimientos teórico sobre las disposiciones legales, principios constitucionales, tributarios y aduaneros vigentes, así como nociones generales de Derecho Constitucional, Tributario, Penal, Procesal, Administrativo, Comercial y Civil.
Contenido Fuentes del Derecho Aduanero Categoría de las disposiciones y normales legales, principios
constitucionales, tributarios y aduaneros Relaciones del Derecho Aduanero con otras ramas del Derecho Nociones generales de derecho Constitucional, Tributario, Penal, Procesal
Penal, Administrativo, Comercial y Civil Clasificación del Derecho Aduanero El Convenio de Kyoto Sistema tributario: principales tributos Potestad Aduanera y Potestad tributaria Obligación tributaria aduanera Procedimiento penal ordinario
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario aplicará efectivamente los mecanismos jurídicos apropiados en materia aduanera (tributación, ilícitos, etc.).
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Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico – magistrales, prácticos – talleres y visitas in situ a salas penales propiciando que los participativas analicen y discutan casos prácticos.
Bibliografía Ley General de Aduanas y Reglamento Derecho Aduanero: Máximo Carvajal Derecho aduanero: Alba Rodrigo, Alba Mercedes Código de Comercio Ley 843 Código Penal Nuevo Código de Procedimiento Penal Código Civil Delito de contrabando: Albarracin Vidal Legislación comparada
o Convenio de Kyotoo Ley de Aduanas Perúo Ley de Aduanas Cuba
VI. REGÍMENES ADUANEROS
Objetivo
Brindar conocimientos teórico - prácticos sobre los regímenes aduaneros con y sin el Sistema Informático SIDUENEA++ para su utilización por funcionarios aduaneros para las actividades de comercio exterior.
Contenido Importación / Importación con SIDUENA++
o Consumo Depósito Aduanero / Depósito con SIDUNEA++ Regímenes Temporales / Regímenes Temporales con SIDUNEA++ Regímenes liberatorios Regímenes de perfeccionamiento
o RITEXo Régimen de Reposición en Franquicia Arancelaria
Procedimientos comunes previos al despacho Tránsitos / Tránsitos SIDUNEA
o Gestión de Tránsitoso Preparación de tránsitoso Registro y validación de tránsitoso Modificación de tránsitos
Manifiestos / Manifiestos SIDUNEA++o Preparación de manifiestoso Registro de manifiestoso Consulta , registro y modificación de manifiestos y documentos
de transporteo Desconsolidación de carga
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o Localización y ubicación de mercancíaso Sobrantes y faltanteso Descarga de manifiestoso Control de Inventario
Exportación / Exportación SIDUNEA++o Exportación definitivao Exportación temporalo Reexportación
Exportación Manual
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario podrá aplicar correctamente los instrumentos y técnicas de los Regímenes Aduaneros (despachos aduaneros de importación, exportación) con y sin el Sistema Informático SIDUNEA++.
Metodología de AprendizajeLa capacitación será totalmente funcional, generando discusión sobre los casos prácticos que cubre los módulos del SIDUNEA++, que son utilizados en un circuito operativo de un despacho aduanero.
Bibliografía
Manuales Aduana Nacional y PRISMA Documentos de la UNCTAD Manuales de la Aduana Nacional Cartillas informativas de SIDUNEA++
VII. DOCUMENTACIÓN ADUANERA
Objetivo
Brindar conocimientos teórico prácticos sobre el Documento Único Aduanero, simplificación y unificación de trámites aduaneros para diferentes destinos, desaduanización y comercialización de mercancías dentro del territorio aduaneros comunitario.
Contenido
Manifiesto de carga Documentos Comerciales Documentos de Transporte Internacional Documento Único Aduanero (DUA)
o DUA Comunitarioo Antecedentes
DUA como soporte de los regímenes aduaneros en todas sus modalidadesDUA como soporte de información de tránsito aduanero
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DUA como soporte de la liquidación de tributosDUA como soporte de información estadística
o DUA impreso y el DUA electrónico: principios y característicaso Contenidos y Secciones del DUA; estructura y anexos; ejemploso Responsables del DUA y sus documentos anexoso Implicancias administrativas del manejo del DUA electrónicoo Implicancias legales y administrativas del manejo del DUA electrónicoo Sistemas de codificación usados en los Países Miembros, y
estándares generalmente aceptados para la codificación de documentos aduaneros.
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario conocerá los documentos aduaneros y aplicará efectivamente y eficazmente las normas contenidas en el DUA que simplifican y unifican los trámites de comercio exterior.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos actividades interactivas, participativas, análisis y discusión sobre casos prácticos, como también visitas in situ a aduanas operativas para la realización de prácticas.
Bibliografía
INCOTERMS 2000 Guía del Exportador. Viceministerio de Comercio Exterior
VIII. NOMENCLATURA ARANCELARIA
Objetivo
Desarrollar los conocimientos técnicos para la clasificación de las mercancías del Universo Arancelario, basados en un lenguaje uniforme internacional del Sistema Armonizado.
Contenido
Importancia de la Nomenclatura Reseña histórica de la Nomenclatura El Convenio del SA; Estructura y las modificaciones Nomenclatura Común Andina (NANDINA) Estudio y aplicación de las Reglas Generales de Interpretación Instrumentos auxiliares del Sistema Armonizado Merceología Métodos y técnicas de muestreo
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Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario conocerá y aplicará correctamente la Nomenclatura Común Andina (NANDINA) y sus reglas interpretativas para el control efectivo y eficaz de vigilancia y fiscalización y valoración aduanera
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos siguiendo la enseñanza andragógica de enseñanza a adultos, que consiste en actividades interactivas, participativas, análisis y discusión sobre casos prácticos
Bibliografía
Nomenclatura Arancelaria Convenio de Kyoto NANDINA
IX. VALORACIÓN ADUANERA
Objetivo
Brindar conceptos teórico Prácticos a cerca de la Valoración Aduanera incluidos en la normativa comunitaria.
Contenido
Acuerdo de valor de la Organización Mundial del Comercio (OMC)o Parte I: Normas de Valoración en Aduana Nacionalo Parte II: Adm. Del acuerdo, Consultas y Controversiaso Parte III: Trato especial y Disposiciones finales
Normas Andinas sobre Valoración Aduanera de las Mercancías Declaración Andina del Valor (DAV) Métodos de Valoración aduanera:
o Valor de transacción de las mercancías importadaso Valor de Transacción de mercancías idénticaso Valor de transacción de mercancías similareso Del valor deductivoo Del valor reconstruidoo Del último recurso
Sistema Andino de Franjas de precios (SAFP) Aplicación de tecnologías de la información al control del valor declarado
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario aplicará uniformemente las disposiciones de la normativa comunitaria en materia de valoración aduanera.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones magistrales y talleres interactivos, participativos, análisis y discusión sobre casos prácticos.
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Bibliografía
Breve guía de al Código de Valoración en Aduana. OMA Acuerdo de la OMC y Textos del comité Técnico de Valoración en Aduana y
OMA Estudio comparativo: Valor de Bruselas y Valoración GATT Decisiones 378 y 379 de la CAN Valoración en Aduana: José María Urzagasti Convenio de Kyoto
X. DERECHOS DE ADUANA
Objetivo
Proporcionar conocimientos teóricos sobre los derechos de aduana y los distintos tipos de aranceles, tributos y gravámenes a la importación.
Contenido
Derechos de Aduana Arancel consolidado de la OMC El Arancel Externo Común Nacimiento de la Obligación tributaria Extinción de la Obligación Tributaria Garantías Aduaneras Demás tributos y gravámenes a la importación Arancel Integrado Andino
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario tendrá conocimiento de los derechos de aduana, de los distintos tipos de aranceles y tributos que se gravan a la importación de mercancías.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones magistrales y talleres interactivos, participativos, análisis y discusión sobre casos prácticos.
Bibliografía
Resolución CAN Política Exterior Común 528,499,475,476 y 458 Resolución CAN Arancel Común 370, 535,370, 465,466 Documento OMC
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XI. CONTROL ADUANERO
Objetivo
Proporcionar al participante herramientas cognoscitivas a cerca de los aspectos control y fiscalización aduanera, como también de protección medioambiental y social.
Contenido
Estructura y competencias para el ejercicio del control aduanero Nociones Generales de Tributación y Fiscalización Control previo al despacho aduanero
o Obtención de informacióno Análisis
Control durante el despacho aduanero Control posterior al despacho (ex post)
o Revisióno Fiscalización de las empresas
Fiscalización a los operadores de comercio exterior Marco Legal de Observancia en Fiscalización ex post Criterios de análisis de riesgo Procedimientos y técnicas de control Control de manifiestos, Tránsitos y Carga Declaración de Mercancías Control de medios de transporte y Carga Control de Viajeros- Infracciones
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario podrá aplicar correctamente los instrumentos de fiscalización aduanera.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos, clases magistrales y talleres participativos, análisis y discusión sobre casos prácticos.
Bibliografía Ley General de Aduanas y su Reglamento Código Tributario Ley 843 Hacienda Pública: Musgrave Richard Manual de Fiscalización ex post Convenio del Cono Sur Procedimientos del tránsito Internacional Decisiones de la CAN
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XII. LUCHA CONTRA EL FRAUDE E INVESTIGACIÓN ADUANERA
Objetivo
Proporcionar conocimientos teórico prácticos a cerca del fraude e investigación aduanera.
Contenido
Marco Legalo El Convenio de Nairobio Legislación Nacional
Estructura Operativa de la lucha contra el fraudeo Potestadeso Funciones
Tipologías de Fraudeo Evolucióno Fraudes específicos:
- Tráfico intracomunitario- Tránsito aduaneros en transporte Marítimo, Aéreo y
Terrestre- Control de Contenedores- Control de destino
Utilización de las tecnologías de la información en la lucha contra el fraudeoMedios UtilizadosoCriterios de análisis de riesgo
Informacióno Obtencióno Gestión de información
Investigación aduanerao Órganos competentes
Planificación y producción
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario podrá aplicar correctamente los instrumentos de lucha contra el fraude e investigación aduanera.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos, clases magistrales y talleres participativos, análisis y discusión sobre casos prácticos.
Bibliografía Convenio e Kyoto Ley General de Aduanas
XIII. ILÍCITOS ADUANEROS
ObjetivoProporcionar conocimientos teórico prácticos dentro del marco de la legislación comunitaria y la legislación nacional a cerca de los ilícitos aduaneros y su respectiva sanción.
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Contenido Infracciones aduaneras Delitos Legislación de contrabando Represión del contrabando
o Estrategia de lucha contra el contrabandoo Investigacióno Aprenhensión
Blanqueo de capitaleso Tipologiao Repercusiones económicas
Entregas Controladaso Conceptoo Soporte Legalo Desarrollo práctico
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario tendrá todas las herramientas necesaria para poder identificar los ilícitos aduaneros, la legislación contra el contrabando y su respectiva sanción.
Bibliografíao Ley General de Aduanas
XIV. CONVENIOS INTERNACIONALES
Objetivo
Proporcionar conocimientos básicos a cerca de los convenios internacionales sobre especies en extinción, sustancias que afectan a la capa de ozono, patrimonio cultural y propiedad intelectual
Contenido Convenio CITES – Comercio Internacional de especies en Extinción Control de sustancias que afectan la capa de ozono Patrimonio Cultural Propiedad Intelectual Otros
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario tendrá conocimientos sobre el convenio CITES, los convenios sobre sustancias que afecta a la capa de ozono, el patrimonio cultural y la propiedad intelectual.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos, clases magistrales y talleres participativos, análisis y discusión sobre casos prácticos.
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Bibliografía
Convenio CITES Documento sobre sustancias que debilitan la capa de ozono Documentos dela UNESCO sobre patrimonio cultural Documentos del ALCA (mesas de negociación sobre propiedad intelectual)
XV. COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
Objetivo
Proporcionar conocimientos teóricos a cerca de los convenios sobre asistencia y cooperación de organismos internacionales con la CAN.
Contenido
Convenio Multilateral de Asistencia Mutua entre las Direcciones de Aduana de América Latina, España y Portugal (Convenio de México)
Decisión 478 sobre Asistencia Mutua y Cooperación entre los Países Miembros de la Comunidad Andina.
RILO Otros acuerdos de cooperación Sistemas de intercambio de Información
Objetivos de AprendizajeAl finalizar el módulo el funcionario tendrá conocimientos teóricos sobre los convenios y asistencias multilaterales de organismos internacionales.
Metodología de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teóricas, clases magistrales.
Bibliografía
Documentos de convenios de cooperación Documento de Decisión 478
XVI. GESTIÓN INSTITUCIONAL
Objetivo
Proporcionar conocimientos básicos a cerca de los sistemas de Administración y Control gubernamental y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión pública, así como las disposiciones internas que rigen la Aduana Nacional.
Contenido
Introducción a la Ley de administración y Control Gubernamental (Ley 1178) Responsabilidad por la Función Pública
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Sistema de Programación de operaciones Sistema de Organización Administrativa Sistema de Presupuesto Sistemas de Administración de Personal Sistemas de Administración de Bienes y Servicios Sistema de tesorería y Crédito Público Sistema de Contabilidad Integrada Sistemas de Control Gubernamental
Objetivos de AprendizajeLa metodología se dará a través de sesiones teórico- prácticos siguiendo la enseñanza andragógica de enseñanza a adultos, que consiste en actividades interactivas, participativas, análisis y discusión sobre casos prácticos.
Bibliografía
Ley General de Aduanas y su Reglamento Código de Ética de la Aduana Nacional Estatuto del Funcionario público Ley del Sistema de control Gubernamental (SAFCO) Manual de Comunicación y Estilo de la Aduana Nacional Guía del Exportador Manuales de Usuario de Word y Excel
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