Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de … · 2019. 12. 6. · Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de Partidos Políticos

Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de Partidos Políticos [LEPP] e instrumentos legales afines, en base a la evaluación de su aplicación en el proceso de Elecciones

Generales 2019

Presentada al

Conforme a la convocatoria realizada para el Establecimiento de la Comisión de Actualización y Modernización Electoral, CAME [Acuerdo TSE 625-2019 de 15/oct/2019], y Ampliación de plazo para la recepción de propuestas fundamentadas de reforma normativa, así como del registro de solicitudes para integrar la Comisión de Actualización y Modernización Electoral [Acuerdo TSE 660-2019 de 15/nov/2019],

Desarrollada y presentada por

Designados institucionales

Dr. Ludwing Antonio Llamas Alvarez [Titular]

MA. Patricia Linnette Llamas Alvarez [Suplente I]

MA. Dennis Eduardo Llamas Alvarez [Suplente II]

Ciudad de Guatemala, Diciembre de 2019

ii

iii

iv


Generales 2019

MAJOIS, Área de Política Pública, Educación y Desarrollo

Resumen

Se presenta una Propuesta de mejora e innovación para el fortalecimiento del ejercicio de los

deberes y derechos políticos en Guatemala, en base a la sustancia de la LEPP y su aplicación en el

evento de Elecciones Generales 2019. Se integra con la postulación de los componentes de:

1) Mecanismo de fiscalización a los resultados del aporte de financiamiento público a Partidos

Políticos; 2) Mecanismo de articulación en espacios de discusión política para el desarrollo; 3)

Plataforma digital para proselitismo en época electoral y no electoral, de exposición del fundamento

filosófico de los partidos políticos, a disposición de la ciudadanía en general; 4) Fomento de las

asociaciones no lucrativas con fines políticos.

Como fundamentación de la propuesta, se presenta un estudio del contexto, del ejercicio de

deberes y derechos políticos en Guatemala y el escenario administrativo y financiero del Tribunal

Supremo Electoral en las Elecciones Generales 2019, así como del comportamiento estadístico del

sufragio presidencial [1985-2019]. La Base de datos fue construida a partir de las fuentes oficiales

en las Memorias Electorales y repositorio de documentación del Tribunal Supremo Electoral de

Guatemala. De la fundamentación destaca, la importancia que tiene la habilitación de espacios de

discusión política y facilitación de procesos de cocreación ante problemáticas colectivas de interés

público.

Palabras clave: deberes y derechos cívicos y políticos, mecanismo político, partido político,

gobernabilidad, fortalecimiento democrático, institucionalidad.


v

Contenido Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de Partidos Políticos [LEPP] e instrumentos legales afines, en base a la evaluación de su aplicación en el proceso de Elecciones Generales 2019 ................................................................................................................................... 1 Introducción. El fortalecimiento democrático e institucional como mecanismo de desarrollo ......... 1 Contexto. El ejercicio de deberes y derechos políticos en Guatemala y el escenario administrativo y financiero del Tribunal Supremo Electoral en las Elecciones Generales 2019 ................................... 2

Tabla 1. Detalle parcial de pagos autorizados en concepto logístico, Elecciones Generales 2019 3 El comportamiento estadístico del sufragio presidencial [1985-2019] [Valores específicos en Tabla 2, Anexo] ............................................................................................................................................. 6

Gráfico 1. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales y volumen poblacional, República de Guatemala 1985-2019 [valores nominales]........................... 9 Gráfico 2. Comportamiento del valor porcentual de empadronamiento a eventos electorales respecto del volumen poblacional [del año en que se realizó el evento respectivo], República de Guatemala 1985-2019 ................................................................................................................... 10 Gráfico 3. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales, total de votos emitidos y total de votos válidos, República de Guatemala 1985-2019 [valores nominales] ....................................................................................................................................................... 11 Gráfico 4. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales, total de votos de la planilla presidencial ganadora y abstencionismo, República de Guatemala 1985-2019 [valores nominales] ....................................................................................................................... 12 Gráfico 5. Comparación de votos emitidos, votos válidos y abstencionismo en eventos electorales, República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales respecto del total de empadronamiento de cada año en que se realizó el evento electoral] ....................................... 13 Gráfico 6. Comparación de votos emitidos y votos válidos respecto de votos de la planilla ganadora en eventos electorales presidenciales, República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales respecto del total de empadronamiento de cada año en que se realizó el evento electoral] ....................................................................................................................................... 14 Gráfico 7. Comparación de votos de la planilla ganadora en eventos electorales presidenciales y abstencionismo, República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales respecto del total de empadronamiento de cada año en que se realizó el evento electoral] ....................................... 15 Gráficos 8-17. Tasas de variación, primera y segunda vuelta electoral, con línea de tendencia [1985-2019]: Empadronamiento total, total votos emitidos, total votos válidos, total votos planilla ganadora elecciones presidenciales, diferencia entre total de empadronados y total votos planilla ganadora [2da vuelta presidencial] ........................................................................ 16

Propuesta de mejora e innovación para el fortalecimiento del ejercicio de los deberes y derechos políticos en Guatemala, en base a la sustancia de la LEPP y su aplicación en el evento de Elecciones Generales 2019 ................................................................................................................................. 17 Referencias - Introducción ................................................................................................................ 18 Referencias - Contexto general ......................................................................................................... 19 Referencias - Contexto Administrativo ............................................................................................. 19 Referencias - Contexto Financiero .................................................................................................... 20 Referencias - Base de Datos .............................................................................................................. 21 ANEXO. Base de datos, Comportamiento electoral 1985-2019 Guatemala, Elecciones Generales Presidenciales. ................................................................................................................................... 23

1


Generales 2019

MAJOIS, Área de Política Pública, Educación y Desarrollo

Introducción. El fortalecimiento democrático e institucional como mecanismo de desarrollo

Las acciones en torno del fortalecimiento democrático, atraviesan complejidades que transitan

desde el empoderamiento ciudadano para la cocreación de la gobernanza pública, hasta la

concreción del compromiso de la voluntad política para facilitar sinergias para el desarrollo. En este

contexto, el desenvolvimiento de la Res pública y su gestión, se constituyen en un medio y campo

esencial de realizaciones respecto de lo colectivo de índole pública, que demandan de una

participación abierta, plural y exhaustiva en cuanto a la identificación, caracterización, estudio,

discusión y propuesta de acciones de afrontamiento ante problemáticas públicas. Al respecto, la

conformación multidisciplinaria de perspectivas reviste de un carácter estratégico relevante, que en

consonancia, con la articulación de sinergias entre actores de Estado y Sociedad, permitan del

fortalecimiento integral de condiciones, insumos y sustratos para el desarrollo nacional.

En Guatemala, la orientación de acciones estratégicas para el desarrollo están compelidas dentro

del Plan Nacional de Desarrollo [PND], Katún 2032 Nuestra Guatemala, [Gobierno Guatemala 2014,

SEGEPLAN 2015], el cual, armonizado con la Agenda de Objetivos del Desarrollo Sostenible [ONU

2015, Gobierno Guatemala 2017], plantea elementos base para la cocreación del desarrollo

multinivel en el país [Congreso de la República 1986, 2001, 2002(1), 2002(2), 2005]. Los retos que

presenta, a partir de las implicaciones de armonización [SISCODE y SEGEPLAN 2016, 2017(1),

2017(2)], ubican importantes componentes del desarrollo, que si bien, se identifican en el PND

Katún 2032 [HLPF Partnerships & Commitments / Guatemala 2018], requieren de un

desdoblamiento operativo complejo [Llamas Alvarez 2017, 2018(1), 2018(2)], en el cual, la

participación conjunta de Estado-Gobierno y Sociedad es imprescindible.

En base al contexto de acciones recientes, para el desarrollo en Guatemala, desde la faceta de la institucionalidad pública, puede observarse, que hay importantes retos operativos y estratégicos en la gestión pública. Por ello, las mejoras e innovaciones en materia electoral, implementadas dentro del proceso de Elecciones Generales 2019, han aportado un escenario notable para la discusión multidisciplinaria, en armonización con los propósitos del establecimiento de la Comisión de Actualización y Modernización Electoral, CAME [Acuerdo TSE 625-2019 de 15/oct/2019]. De esta manera, el abordaje de la sustancia de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente 01-85, dentro del ejercicio del evento de Elecciones Generales 2019, habilita su escrutinio técnico; mediante dicha valoración se espera, permita aportar a la discusión colectiva y de interés público, acerca del fortalecimiento de la participación política de la ciudadanía guatemalteca, inscrito dentro de la orientación democrática de la institucionalidad, la

2

cocreación de consensos sustentables, y por consiguiente, de sus efectos en la prospección de mejores condiciones de convivencia social, económica y política, para las comunidades del país.

Contexto. El ejercicio de deberes y derechos políticos en Guatemala y el escenario administrativo y financiero del Tribunal Supremo Electoral en las Elecciones Generales 2019

A partir de una revisión de la sustancia de la Ley Electoral y de Partidos Políticos [LEPP], Decreto de

la Asamblea Nacional Constituyente 01-85, puede observarse una impronta notable de las Reformas

introducidas con el Decreto Legislativo 26-2016, dentro del ordenamiento e introducción de

innovaciones administrativas, durante el año del evento electoral de Elecciones Generales 2019;

destacan por su orientación operativa, los siguientes componentes:

Manual de funciones y procedimientos de inspección general, TSE [2019]1

Manual de funciones y procedimientos del departamento de protocolo, TSE [2019]2

Área de coordinación de logística de la Unidad especializada sobre voto en el extranjero,

TSE [2019]3

Herramienta electrónica para la rendición de cuentas y generación de reportes financieros

de las organizaciones políticas, TSE [2019]4

Manual de funciones y procedimientos de la Unidad especializada sobre medios de

comunicación y estudios de opinión, TSE [2019]5

Instructivo para fiscales de organizaciones políticas, TSE [2019]6

Reglamento de tiempo extraordinario para el proceso de elecciones generales y diputados

al PARLACEN, TSE [2019]7

Instructivo del correo propio Elecciones Generales 2019, TSE [2019]8

Disposición para la regulación y efectiva participación de Observadores Internacionales del

proceso electoral, TSE [2019]9

Disposición para la regulación y efectiva participación de Observadores Nacionales del

proceso electoral, TSE [2019]10

Convalidación del Plan de Distribución Igualitaria de Campaña Electoral y aprobación del

Procedimiento de Adquisición del servicio de pauta publicitaria para las organizaciones

políticas de manera directa por excepción [exento de las etapas del procedimiento 2 del

Acuerdo 29-2019], TSE [2019]11

Manual de observación electoral nacional e internacional, TSE [2019]12

Disposición del uso de facsímil por partidos políticos inscritos, firmas electrónicas o por

grado para suscribir designaciones de fiscales ante Juntas Receptoras de Votos, TSE

[2019]13

Depósito de teléfonos celulares y aparatos electrónicos al resguardo del Presidente de

cada Junta Receptora de votos, por los miembros de cada Junta, fiscales y alguacil

designado durante el escrutinio de votos, TSE [2019]14

Resolución en la adjudicación de cargos en caso que en la papeleta electoral no aparezca

el candidato debidamente inscrito, TSE [2019]15

3

Obligación de informar por parte de las organizaciones políticas, en caso de pagos a

fiscales de juntas receptoras de votos, y de ciudadanos voluntarios con participación ad

honorem, TSE [2019]16

Normativa para la entrega y devolución de bienes adquiridos por los órganos electorales

temporales en procesos electorales o de consulta popular, TSE [2019]17

Establecimiento de la Comisión de Actualización y Modernización Electoral, TSE [2019]18

Ampliación de plazo para la recepción de propuestas fundamentadas de reforma

normativa, así como del registro de solicitudes para integrar la Comisión de Actualización y

Modernización Electoral, TSE [2019]19

En materia financiera, pueden considerarse el siguiente detalle parcial de pagos autorizados en

concepto de acciones operativas incurridas por la logística de las Elecciones Generales 2019, para

ilustrar la magnitud de los costes de organización del evento electoral:

Tabla 1. Detalle parcial de pagos autorizados en concepto logístico, Elecciones Generales 2019

Tipo y Monto de pago

Contratista Concepto del pago Referente

Pago parcial Q.7,282,059.02

KLARO COMUNICACIÓN, S.A.

contratación de empresa(s) o agencia(s) de publicidad para la producción y difusión de las campañas de llamado al voto, elecciones en paz y voto en el extranjero, para Elecciones Generales y diputados PARLACEN 2019

Acuerdo TSE 472-2019 [02/ago]

Pago total Q.3,476,809.43

DELGADO IMPRESOS Y COMPAÑÍA LIMITAD

impresión de papeletas para elección de Corporaciones municipales [340 municipios], fondo rosado


Pago total Q.6,975,057.36

EDITORIAL SUR S.A. impresión de papeletas para elección de Presidente y Vicepresidente, fondo blanco; impresión de papeletas para elección de diputados al Congreso de la República por listado nacional, fondo verde; impresión de papeletas para elección de diputados al Congreso de la República por distrito electoral [23 distritos electorales], fondo celeste; impresión de papeletas para elección de diputados al PARLACEN, fondo amarillo


Pago Q.1,743,556.92

OHIO PRINT AND PAPER S.A

impresión de papeletas Segunda Elección de presidente y vicepresidente, fondo blanco


Pago Q.1,257,000.00

REVOLUTION TECHNOLOGIES REVTEC S.A.

adquisición de una solución integrada de seguridad, red y componentes [cortafuegos de web, aplicaciones y red] para ser utilizada durante el Proceso de Elecciones Generales y PARLACEN 2019


Pago Q.1,526,400.00

PLASTIHOGAR S.A. adquisición de 15,000 cajas plásticas Acuerdo TSE 529-2019 [20/ago]


NESERCASA S.A. servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción

Acuerdo TSE 608-2019 [08/oct]

Pago parcial Q.10,028,734,80

TV GUATEMALA S.A. servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción



SERVICIOS INNOVADORES DE COMUNICACIÓN Y ENTRETENIMIENTO S.A.

servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción

Acuerdo TSE 616-2019 [15/oct

Pago Q.2,413,125.00,

LITOGRAFÍA TODO COLOR / SERGIO ARMANDO BARAHONA ESCOBAR

adquisición de bolsas de papel kraft doble fuelle con impresión, para introducir votos válidos, votos inválidos, votos nulos, votos en blanco y votos impugnados


4

Pago Q.4,678,430.00

TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA, S.A.

adquisición de una solución de telecomunicaciones a nivel nacional para transmisión de resultados de Elecciones Generales y PARLACEN 2019

Acuerdo TSE 657-2019 [12/nov]

Q.41,759,726.33

Sumatoria del detalle parcial

Elaboración propia. Fuente de datos e información: TSE [2019]20, TSE [2019]21, TSE [2019]22, TSE

[2019]23, TSE [2019]24, TSE [2019]25, TSE [2019]26, TSE [2019]27, TSE [2019]28, TSE [2019]29, TSE

[2019]30.

Si se parte de la conceptualización del contenido de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, como

regulación de lo relativo al ejercicio de los derechos políticos [Art 1/LEPP], el alcance de dicha ley,

subyace a la configuración de dichos derechos políticos. Ello contiene complejidades, que provienen

de la normativa constitucional en cuanto a la sustancia de los deberes y derechos políticos, y de su

intrínseco enlace con los deberes y derechos cívicos.

El sufragio y el proceso electoral en los eventos correspondientes, son notables y destacados como

como medios para el fortalecimiento democrático, en atención a lo preceptuado en la normativa

constitucional, contenida en el Artículo 135 de la Constitución Política de la República [CPR/GUA].

Asimismo, es relevante la naturaleza de las argumentaciones y discusión política que se producen

en el escenario público, tanto por la complementariedad de los deberes y derechos cívicos y

políticos, como del escrutinio público de la pertinencia política de las propuestas que afectan el

bienestar colectivo [social]. El impacto que tiene la argumentación, discusión y posibilidad de

concreción de propuestas ante problemáticas colectivas de interés público, puede ser la motivación

para el actuar conjunto entre miembros de la Sociedad y el Estado, pero también, como factor que

impulsa las aspiraciones para detentar un cargo público, y con ello, justificación del actuar desde la

perspectiva de un partido político.

Por consiguiente, la vinculación entre el ejercicio de deberes y derechos cívicos y políticos, tiene una

vinculación no solo conceptual, sino de realización en el escenario colectivo de la Sociedad. Por

ejemplo, la ilustración de esa composición, puede identificarse a través del desdoblamiento de

categorías de lo ontológico, como el aporte individual mediante el trabajo por el desarrollo cívico,

cultural, moral, económico y social de la Nación [inciso c, Art 135 CPR/GUA], el apego al

ordenamiento que establecen las leyes como mecanismo de vigencia y fortalecimiento de la

institucionalidad y ejercicio democrático [inciso e, Art 135 CPR/GUA]; las aspiraciones de lo

deontológico, como lo es el servicio a la Patria [inciso a, Art 135 CPR/GUA]; y la contribución a la

realización pública, mediante la adhesión activa y concreta para el cumplimiento de la Constitución

Política de la República [inciso Art 135 CPR/GUA].

Por su parte, los deberes y derechos políticos, bajo la aspiración al ejercicio de cargos públicos [inciso d, Art 136 CPR/GUA], en estricto apego al marco administrativo, requiere del cumplimiento de idoneidad y competencia del aspirante. Ello tiene una primera problematización, en cuanto a los mecanismos de constatación de la suficiencia requerida; no es ocioso ni meramente artificioso, sino pone en relevancia la importancia que tiene el balance entre cualificaciones, expertaje e integridad ética, lo cual, desde la argumentación y discusión política, ha tenido lugar, expresiones que denotan la multiplicidad de los niveles de complejidad y formas de manifestación que adoptan, y que transitan entre la versatilidad y lo parsimonioso para el actuar público, y en consecuencia, de las

5

afectaciones al bienestar colectivo [social]. Por ejemplo, la lucha contra la impunidad y la corrupción en el país, durante el último quinquenio, han mostrado efectos en las acciones operativas y estratégicas dentro de las Unidades funcionales del Gobierno y Estado, que en las recientes administraciones presidenciales del Organismo Ejecutivo, han motivado notables transformaciones a la sustancia administrativa, jurídica y de transparencia de la acción pública. Como ilustración relevante de estas transformaciones surgidas en el seno del debate político público, se encuentran las propensiones de Reforma al Estado, a partir de las plenarias públicas desde el año 2015, que derivaron en la iniciativa de ley y promulgación del decreto legislativo que dio concreción de aquellas circunscritas a las Reformas de la LEPP [Decreto Legislativo 26-2016]; los efectos de su vigencia para al evento de Elecciones Generales 2019, son objeto de valoración de su implementación e impacto a través del Establecimiento de la Comisión de Actualización y Modernización Electoral, CAME [Acuerdo TSE 625-2019 de 15/oct/2019].

Las emergencias y requerimientos de renovación en la gestión pública, en cuanto a la estructura

funcional del servicio público, ya sea por elección popular, designación mediante los canales de

autoridad y cumplimiento de funciones legítimamente instituidas, o por el concurso de oposición

en la estructura burocrática del Gobierno y Estado, ciertamente son sustancia afecta de las

problematizaciones en cuanto al ejercicio ético de los deberes y derechos cívicos y políticos. De esta

manera, el requerimiento latente de Reforma a la Ley de Servicio Civil, es un paso complementario

a las acciones iniciadas con las Reformas introducidas a la LEPP, como mecanismo democrático de

Reforma del Estado, y que preserva la impronta de discusiones públicas iniciadas en el seno de los

movimientos cívicos, políticos y populares del año 2015. Como cuestión exhaustiva, en torno de la

integridad ética, tanto del funcionario público, como del aspirante a los cargos públicos, mediante

los mecanismos de elección popular, pone en relieve la sustancia de transfondo, al marco

administrativo, jurídico y de transparencia de los eventos para ejercicio del sufragio. Si bien, los

mecanismos y marcos de fundamentación de la acción pública son perfectibles mediante mejoras e

innovaciones en la gestión pública, la condición ética para el desempeño en probidad, competencia

y compromiso desde el ejercicio de un cargo público, es asimismo, producto de los mecanismos

sociales de convivencia y patrones culturales, entre los cuales tiene un rol destacado los sistemas y

modelos de educación. Con estas consideraciones, no solo se constituye y caracteriza como uno de

los principales elementos de problematización en la acción pública, como lo es la conducción ética

[en integridad y probidad] del funcionario público, sino pone en relieve la importancia que tiene

para la propia sostenibilidad y sustentación colectiva, el contar con la disposición comprometida de

quienes aspiran o ya cuentan con la detentación de cargos públicos, para facilitar conforme al

mandato público, de acciones que contribuyan al bienestar y coexistencia armoniosa de las

personas, ciudadanos y comunidades del país.

Si la sustancia explícita del conjunto normativo promulgado con la Ley Electoral y de Partidos

Políticos [LEPP], tiene afectación al ejercicio de los derechos políticos, y la composición de estos,

apertura con su alcance, implicaciones en la configuración de los medios de realización de dicho

ejercicio, una valoración exhaustiva remite a considerar la relación ontológica/deontológica del

sujeto político que interviene en el escenario público de la República. Es decir, que si bien el

planteamiento normativo es explícito en cuanto a la sustancia de los deberes y derechos políticos,

en la práctica, dentro de la sociedad guatemalteca contemporánea, los medios para vivenciar una

cultura política, encuentran por una parte, retos importantes de naturaleza sistémica, pues

6

involucra, complejidades en diversos niveles, que subyacen a la capacidad de argumentación,

discusión y negociación política, dentro de un marco de sostenibilidad y sustentación colectiva, la

cual ha encontrado, desde contrariedades conceptuales y metodológicas, hasta el aparecimiento de

distorsiones y desfiguraciones fácticas del sentido democrático de una República.

Por consiguiente, la sustitución de ideales cívicos y políticos, por un afán pecuniario y/o detentación

del poder público en satisfacción de intereses individuales espúreos, se constituye en una

prolongación de ulteriores problematizaciones que proliferan entre acepciones de indiferencia,

fanatismo y desconocimiento del ejercicio responsable de los deberes y derechos cívicos y políticos,

pero que ilustran de manera indefectible los vicios y degradaciones que tiene la alteración de la

integridad ética, y con ello, de los alcances y prolongaciones que tiene en la degradación de la

calidad de vida colectiva, de las personas, ciudadanía y comunidades del país. Por consiguiente, la

viabilidad de mecanismos administrativos, jurídicos y de transparencia, que contribuyan a la

pluralidad democrática, para la construcción de consensos y cocreación de rutas de acción conjunta,

es claramente, una vía conciliadora que se nutre de la habilitación de espacios de discusión y

argumentación política. En última instancia, en consideración de la estrecha relación entre deberes

y derechos cívicos y políticos, la formación ciudadana generada con un carácter intrínseco a los

componentes del Sistema Educativo Nacional y de los Ejes asociados con la plenitud de la vida social,

proveerá de las bases, condiciones y formas de manifestación concurrentes a una vida democrática

sustentable y sostenible, dado el concurso, de los deberes y derechos cívicos y políticos, en la propia

esencia perfectible de la persona.

El comportamiento estadístico del sufragio presidencial [1985-2019] [Valores específicos en Tabla 2, Anexo]

Las apreciaciones en torno del desempeño de funcionarios públicos son parte de los retos que tiene

una Reforma de la Ley del Servicio Civil en Guatemala; el Censo de Recursos Humanos del Estado,

pretendido en 2019, y que en sentido estricto, se convirtió en una muestra respecto de la totalidad

de funcionarios y cargos públicos del Organigrama del Gobierno y Estado, refuerza la importancia

que tiene la valoración del ejercicio público que tienen aquellos que detentan un cargo público. En

el caso particular del ejercicio de deberes y derechos cívicos y políticos, pone en discusión acerca de

la pertinencia que tienen los mecanismos democráticos instituidos para acceder a la detentación de

cargos públicos afectos por esta modalidad, pero obliga asimismo, considerar las fundamentaciones

filosóficas [[LEPP: Art 20 inciso h; Art 22 incisos d, e, f, h/LEPP; Art 52 incisos c-2, d; Art 63 incisos c,

f; Art 65 incisos b, c, i, j, k, n; Art 97, Art 98; Art 101; Art 219; Art 220; Art 221; Art 222] [R-LEPP: 13

Bis; 62 Bis; 62 Ter; 62 Quater; Art 63] con que se presentan los aspirantes, y que refrendan los

programas y propuestas de gobierno que postulan a implementación, con el ejercicio del cargo

público pretendido.

De esta forma, no debe confundirse que el ejercicio de deberes y derechos cívicos y políticos,

constituyen per se, de la idoneidad de las rutas, propuestas, escenarios y postulaciones pertinentes.

La idoneidad y congruencia para la sustentación y sostenibilidad del bienestar, la convivencia

armoniosa, el fortalecimiento democrático e institucional, el pleno Estado de Derecho y las

condiciones que viabilicen el desarrollo de la Nación, requieren de la discusión colectiva, a la luz de

7

la cocreación de consensos; de ello adopta con plena importancia, la argumentación, discusión y

negociación política con base ética. Así, un cuestionamiento relevante en cuanto a la naturaleza de

participación política, de las organizaciones de base partidaria que tienen o aspiran con candidatos

a cargos públicos, es acerca de la pertinencia e idoneidad de la sustancia de sus propuestas,

programas y soluciones ante las problemáticas colectivas de interés público, sobre las que transita

la complejidad del Gobierno y el Estado de la República.

Al observar el comportamiento estadístico de los eventos electorales presidenciales en el período

de vigencia de la actual Constitución Política de la República [1985-2019], pueden extrarse

acotaciones relevantes en cuanto a la relación del volumen poblacional y la representatividad

democrática de las planillas ganadoras mediante ejercicio del sufragio. La velocidad de crecimiento

de la población se observa en una mayor magnitud que la velocidad de crecimiento del

empadronamiento [Gráfico 1], lo que remite a considerar la persistencia de un carácter de población

joven en la sociedad guatemalteca, correlativo con la caracterización demográfica censal, y la

latencia del potencial de la condición de bono demográfico. El valor porcentual relativo entre el

valor poblacional y el valor de empadronamiento [Gráfico 2], paso de un 40.79% [1985] a 54.40%

[2019], lo que supone una razón de incremento de 0.9863 con cada evento electoral presidencial.

Aunque evidente es el hecho que un empadronado es una persona con mayoría de edad, los valores

porcentuales persistentes entre 1985-2012, menores al 51% del volumen total de empadronados

respecto de la población total del país, implica considerar la composición notable de la población

infantil-juvenil, y la efectividad de las acciones en materia de Políticas Públicas para el Desarrollo,

han tenido durante este período [1985-2012], para fomentar el desarrollo del empoderamiento

cívico y político, en particular, desde la institucionalidad del Sistema Educativo Nacional, y las

competencias de capacitación y proselitismo en época electoral y no electoral de los partidos

políticos durante este intervalo temporal. Indudablemente la complejidad de los problemas

públicos tiene causales históricas, pero de igual manera, ha habido oportunidades relevantes de

mejora al tejido social, comenzando con las bases de la formación cívico-política, durante el transito

del ciudadano en el Sistema Educativo Nacional.

Asimismo, apertura considerar las problematizaciones en cuanto a la pertinencia del desarrollo de

las condiciones para el pleno ejercicio de deberes y derechos cívicos y políticos, y que remiten a

considerar las condiciones particulares en materia de servicios sociales [Educación, Salud, Seguridad

de la persona en el territorio], facilidad de Emprendimiento y Empleo, Desarrollo cultural, científico

y político, entre otras connotaciones, que se retroalimentan, respecto de las connotaciones

ontológicas/deontológicas del sujeto cívico/político, y en consecuencia, de la visión y realización

democrática del ciudadano dentro de la República.

El comportamiento del total de votos emitidos, como referencia al volumen de ciudadanía asistente

al ejercicio de sufragio, y del total de votos válidos [que implica descontar los votos nulos y votos en

blanco], tienen un detalle altamente estrecho, por lo que sus tendencias pueden considerarse

consistentes entre si, respecto del volumen de empadronados totales [inscritos para ejercicio del

sufragio en el evento electoral en cuestión]. Los valores nominales de este detalle [Gráfico 3],

complementan la conceptualización del volumen de votos obtenidos por la planilla en competición

presidencial y el volumen de abstencionismo, en relación respecto del empadronamiento total

[Gráfico 4]. Estas relaciones porcentuales, se muestran en la Gráfica 5 [Comparación de votos

emitidos, votos válidos y abstencionismo], Gráfica 6 [Comparación de votos emitidos y votos válidos

8

respecto de votos de la planilla ganadora en eventos electorales presidenciales] y Gráfica 7

[Comparación de votos de la planilla ganadora en eventos electorales presidenciales y

abstencionismo].

Uno de los aspectos más destacados del período 1985-2019, proviene en que solo la segunda vuelta

electoral presidencial de 1985, logro superar el valor nominal del abstencionismo, siendo

persistente, la diferencia notable entre la cuantía de votos de la planilla presidencial ganadora en

segunda vuelta electoral, y el abstencionismo. Con ello se habilita considerar, posibilidades

conceptuales en torno de las problematizaciones recurrentes en cuanto a gobernabilidad y

cocreación de consensos, de forma persistente para las administraciones presidenciales, a lo largo

del período actual de vigencia constitucional. Este composición del comportamiento electoral, se

constituye en referente destacado para considerar, que el ejercicio del sufragio no es suficiente para

alcanzar la madurez democrática, sino implica de múltiples factores de fortalecimiento institucional

no considerados, recurrentes y persistentes, dadas las problematizaciones profundas que han

tenido sin excepción alguna, en los gobiernos presidenciales electos desde 1985 en el país.

En consideración de las tendencias y cambios subyacentes, de los elementos considerados del

comportamiento electoral en los Gráficos 1-7, se muestran a través de los Gráficos 8-17, mediante

estimación de Tasas de variación, de primera y segunda vuelta electoral, con detalle de línea de

tendencia [1985-2019]: Empadronamiento total, total votos emitidos, total votos válidos, total

votos planilla ganadora elecciones presidenciales, diferencia entre total de empadronados y total

votos planilla ganadora [2da vuelta presidencial]. De forma estricta [bajo una perspectiva

estadística], conforme al sentido del cambio en la pendiente, puede inferirse cambios positivos o

negativos en las correspondientes tendencias, pero en un sentido no estricto [bajo una perspectiva

estadística], la persistencia de los valores de razón de cambio, demuestran una tendencia estable [y

parsimoniosa] del comportamiento electoral en el período observado. Ello debe considerarse

exclusivamente en afectación del comportamiento electoral del voto, más no del contenido de las

argumentaciones de los partidos políticos en contienda o los factores endógenos o exógenos al

escenario político durante la convocatoria, desarrollo y conclusión de los eventos electorales

correspondientes. Es decir, es una aproximación del comportamiento estadístico de los resultados

del ejercicio de sufragio, más no del contenido y consecuencias del desempeño y realización pública,

de las acciones concretas y específicas de partidos políticos para optar al ejercicio de cargos

públicos, cuyo contenido excede a la naturaleza de este estudio de fundamentación. La orientación

se sitúa en el aporte de propuestas específicas y circunscritas a la sustancia de la LEPP, bajo un

carácter global y conciliador.

9

Gráfico 1. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales y volumen

poblacional, República de Guatemala 1985-2019 [valores nominales]

Elaboración propia. Observaciones. 1) Año 1 = 1985, Año 35 = 2019. 2) Datos consignados conforme a las

fuentes de datos: Total empadronados [inscritos], = 100.0%; 3) abstencionismo + votos emitidos = 100.0%. 4)

La réplica de un valor en el eje temporal indica la realización del evento electoral en el mismo año de

realización [primera vuelta presidencial, segunda vuelta presidencial]. Fuente de datos del comportamiento

electoral [todos los valores excepto el total de empadronamiento y total votos ganadores en primera y

segunda vuelta presidencial para el año 2003, en que se utilizó PDBA [2003] y PDBA [2003]1]: TSE [1985], TSE

[1985]1, TSE [1991], TSE [1996], TSE [1996]1, TSE [1999], TSE [1999]1, TSE [2003], TSE [2007], TSE [2007]1,

TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE [2019]1, TSE [2019]2. Fuente de datos Para

el contraste con valores poblacionales totales: INE [1994], INE [2003], INE [2019].

y = 358502x + 2E+06R² = 0.9739

y = 524790x + 6E+06R² = 0.9838

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

1 1 6 7 1 1 1 2 1 5 1 5 1 9 1 9 2 3 2 3 2 7 2 7 3 1 3 1 3 5 3 5

Total empadronados [inscritos], = 100.0% Población

Lineal (Total empadronados [inscritos], = 100.0%) Lineal (Población)

10

Gráfico 2. Comportamiento del valor porcentual de empadronamiento a eventos electorales respecto

del volumen poblacional [del año en que se realizó el evento respectivo], República de Guatemala

1985-2019

Elaboración propia. Observaciones. 1) Año 1 = 1985, Año 35 = 2019. 2) Valores estimados conforme a los

datos consignados de las fuentes de datos: Total empadronados [inscritos], = 100.0%; 3) abstencionismo +

votos emitidos = 100.0%. 4) La réplica de un valor en el eje temporal indica la realización del evento electoral

en el mismo año de realización [primera vuelta presidencial, segunda vuelta presidencial]. Fuente de datos

del comportamiento electoral [todos los valores excepto el total de empadronamiento y total votos

ganadores en primera y segunda vuelta presidencial para el año 2003, en que se utilizó PDBA [2003] y PDBA

[2003]1]: TSE [1985], TSE [1985]1, TSE [1991], TSE [1996], TSE [1996]1, TSE [1999], TSE [1999]1, TSE [2003],

TSE [2007], TSE [2007]1, TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE [2019]1, TSE

[2019]2. Fuente de datos Para el contraste con valores poblacionales totales: INE [1994], INE [2003], INE

[2019].

40.79 40.7942.00 42.00 42.69 42.69

43.94 43.94 44.28 44.28

48.55 48.55

55.53 55.5353.59 53.59 54.40 54.40

y = 0.9863x + 37.937R² = 0.8688

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

1 1 6 7 11 12 15 15 19 19 23 23 27 27 31 31 35 35

11

Gráfico 3. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales, total de votos

emitidos y total de votos válidos, República de Guatemala 1985-2019 [valores nominales]








TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE [2019]1, TSE [2019]2.

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

1 1 6 7 1 1 1 2 1 5 1 5 1 9 1 9 2 3 2 3 2 7 2 7 3 1 3 1 3 5 3 5

Total empadronados [inscritos], = 100.0% Total votos emitidos [asistencia a urnas] Total votos válidos

12

Gráfico 4. Comparación entre volumen de empadronados totales a eventos electorales, total de votos

de la planilla presidencial ganadora y abstencionismo, República de Guatemala 1985-2019 [valores

nominales]








TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE [2019]1, TSE [2019]2.

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

1 1 6 7 1 1 1 2 1 5 1 5 1 9 1 9 2 3 2 3 2 7 2 7 3 1 3 1 3 5 3 5

Total empadronados [inscritos], = 100.0% Votos Planilla Ganadora [Elección Presidencial]

Abstencionismo

13

Gráfico 5. Comparación de votos emitidos, votos válidos y abstencionismo en eventos electorales,

República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales respecto del total de empadronamiento de

cada año en que se realizó el evento electoral]

Elaboración propia. Observaciones. 1) Valor 1 = Primer evento electoral 1985, Valor 18 = Segundo evento

electoral 2019. 2) Valores estimados conforme a los datos consignados de las fuentes de datos: Total

empadronados [inscritos], = 100.0%; 3) abstencionismo + votos emitidos = 100.0%. Fuente de datos del

comportamiento electoral [todos los valores excepto el total de empadronamiento y total votos ganadores

en primera y segunda vuelta presidencial para el año 2003, en que se utilizó PDBA [2003] y PDBA [2003]1]:

TSE [1985], TSE [1985]1, TSE [1991], TSE [1996], TSE [1996]1, TSE [1999], TSE [1999]1, TSE [2003], TSE [2007],

TSE [2007]1, TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE [2019]1, TSE [2019]2.

69.23

65.33

56.44

45.2646.80

36.88

53.76

40.36

57.89

46.76

60.36

48.20

68.86

60.64

69.74

56.15

61.84

42.66

61 60

48

4342

35

49

39

53

45

55

46

6158

64

54 54

40

30.77

34.67

43.56

54.7453.20

63.12

46.24

59.64

42.11

53.24

39.64

51.80

31.14

39.36

30.26

43.85

38.16

57.34

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

VOTOS EMITIDOS [% Respecto del total empadronamiento]

VOTOS VALIDOS [% Respecto del total empadronamiento]

% Abstencionismo [respecto empadronamiento total]

14

Gráfico 6. Comparación de votos emitidos y votos válidos respecto de votos de la planilla ganadora en

eventos electorales presidenciales, República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales

respecto del total de empadronamiento de cada año en que se realizó el evento electoral]








69.23

65.33

56.44

45.2646.80

36.88

53.76

40.36

57.89

46.76

60.36

48.20

68.86

60.64

69.74

56.15

61.84

42.66

61 60

48

4342

35

49

39

53

45

55

46

6158

64

54 54

40

24

41

12

29

1618

23

27

18

24

15

2422

31

15

36

8

40

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

VOTOS EMITIDOS [% Respecto del total empadronamiento]

VOTOS VALIDOS [% Respecto del total empadronamiento]

VOTO GANADOR [% Respecto del empadronamiento total]

15

Gráfico 7. Comparación de votos de la planilla ganadora en eventos electorales presidenciales y

abstencionismo, República de Guatemala 1985-2019 [valores porcentuales respecto del total de

empadronamiento de cada año en que se realizó el evento electoral]








24

41

12

29

1618

23

27

18

24

15

24

22

31

15

36

8

40

30.77

34.67

43.56

54.7453.20

63.12

46.24

59.64

42.11

53.24

39.64

51.80

31.14

39.36

30.26

43.85

38.16

57.34

0

10

20

30

40

50

60

70

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

VOTO GANADOR [% Respecto del empadronamiento total]

% Abstencionismo [respecto empadronamiento total]

16

y = -0.0133x + 1.2068R² = 0.25530.9

1

1.1

1.2

1.3

6 11 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total empadronados 1era vuelta

y = -0.0133x + 1.2068R² = 0.25530.9

1

1.1

1.2

1.3

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total empadronados 2da vuelta

y = 0.0063x + 1.1144R² = 0.00660

0.5

1

1.5

6 11 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total votos emitidos 1era vuelta

y = 0.0086x + 1.0755R² = 0.00610

0.5

1

1.5

2

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total votos emitidos 2da vuelta

y = 0.0016x + 1.134R² = 0.00040

0.5

1

1.5

6 11 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total votos válidos 1era vuelta

y = 0.0052x + 1.0947R² = 0.00220

0.5

1

1.5

2

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Total votos válidos 2da vuelta

y = -0.0545x + 1.3439R² = 0.06670

0.5

1

1.5

2

6 11 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Cantidad votos ganador 1era vuelta

y = 0.0546x + 0.9424R² = 0.14420

0.5

1

1.5

2

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR Cantidad votos ganador 2da vuelta

y = -0.054x + 1.3987R² = 0.7462

0

0.5

1

1.5

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR DIF Emp-VotoGan 2da vuelta

y = -0.054x + 1.3987R² = 0.7462

0

0.5

1

1.5

7 12 15 19 23 27 31 35

TASA VAR DIF Emp-VotoGan 2da vuelta

Elaboración propia. Observaciones. 1) Año 1 = 1985, Año 35 = 2019. 2)

Datos consignados conforme a las fuentes de datos: Total empadronados

[inscritos], = 100.0%; 3) abstencionismo + votos emitidos = 100.0%. 4) La

comparación es entre eventos de la misma naturaleza, lo que genera el

comportamiento exclusivo de primera o segunda vuelta electoral

presidencial. Fuente de datos del comportamiento electoral [todos los

valores excepto el total de empadronamiento y total votos ganadores en

primera y segunda vuelta presidencial para el año 2003, en que se utilizó

PDBA [2003] y PDBA [2003]1]: TSE [1985], TSE [1985]1, TSE [1991], TSE

[1996], TSE [1996]1, TSE [1999], TSE [1999]1, TSE [2003], TSE [2007], TSE

[2007]1, TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE [2019], TSE

[2019]1, TSE [2019]2.

Gráficos 8-17. Tasas de variación, primera y segunda vuelta electoral, con línea de tendencia [1985-2019]: Empadronamiento total, total votos

emitidos, total votos válidos, total votos planilla ganadora elecciones presidenciales, diferencia entre total de empadronados y total votos planilla

ganadora [2da vuelta presidencial]

17

Propuesta de mejora e innovación para el fortalecimiento del ejercicio de los deberes y derechos políticos en Guatemala, en base a la sustancia de la LEPP y su aplicación en el evento de Elecciones Generales 2019 En base a las consideraciones de la introducción y contexto de esta propuesta, se postulan los

siguientes componentes de propuesta.

Componente 1. Mecanismo de fiscalización a los resultados del aporte de financiamiento público

a Partidos Políticos

Desarrollar un Mecanismo de fiscalización que asegure la utilización efectiva del aporte público a

partidos políticos [Art 21 Bis/LEPP], para asegurar el cumplimiento de su carácter [Art 18/LEPP] y

obligaciones partidarias, en particular del fomento de la educación cívico-política y el análisis de

problemas nacionales [Art 22 incisos d, e, f, h/LEPP]. Al respecto, el Tribunal Supremo Electoral [Art

121, 125 incisos a, e, m, ñ, p, r, u, v] a través del Registro de Ciudadanos [Art 155 inciso d, 157 inciso

c] como de las dependencias afectas [Art 152/LEPP] deberán llevar a cabo las acciones de gestión

correspondiente. Al respecto, puede desarrollarse, entre otros recursos, como un Módulo de registro

de las acciones afectas, a implementarse dentro de la Herramienta electrónica para la rendición de

cuentas y generación de reportes financieros de las organizaciones políticas [Acuerdo TSE 98-2019].

Componente 2. Mecanismo de articulación en espacios de discusión política para el desarrollo

Fortalecimiento de la capacidad institucional del Tribunal Supremo Electoral para dar cumplimiento

al Mecanismo de participación ciudadana, con el propósito de articular espacios para la incidencia

fundamentada, en materia de políticas públicas [Art 15 Bis/LEPP]. Una primera aproximación a este

Mecanismo multidisciplinario, puede constituirse en la instalación de una Mesa Técnica posterior a

la realización de las funciones de la Comisión de Actualización y Modernización Electoral, CAME

[Acuerdo TSE 625-2019 de 15/oct/2019], para dar cumplimiento a este componente.

Componente 3. Plataforma digital para proselitismo en época electoral y no electoral [LEPP: Art

20 inciso h; Art 22 incisos d, e, f, h/LEPP; Art 52 incisos c-2, d; Art 63 incisos c, f; Art 65 incisos b, c,

i, j, k, n; Art 97, Art 98; Art 101; Art 219; Art 220; Art 221; Art 222] [R-LEPP: 13 Bis; 62 Bis; 62 Ter;

62 Quater; Art 63], de exposición del fundamento filosófico de los partidos políticos, a disposición

de la ciudadanía en general

Desarrollo de una Plataforma, como repositorio exclusivo de documentos y recursos en torno de

programas políticos, discusiones y posiciones políticas, en particular, de las propuestas y

prospecciones de Gobierno y fortalecimiento del Estado de Derecho, Democracia y el Estado, desde

la posición partidista, para favorecer el libre acceso, igualitario, de las perspectivas de los partidos

políticos a la ciudadanía.

Componente 4. Fomento de las asociaciones no lucrativas con fines políticos

Fomentar las asociaciones con fines políticos [Art 115/LEPP] como mecanismo para facilitar espacios

de discusión política, basado en el estudio técnico de los problemas nacionales.

18

Referencias - Introducción Congreso de la República (1986). Ley Preliminar de Regionalización, Decreto Legislativo No.70-86.

Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (2001). Ley de Desarrollo Social, Decreto Legislativo No.42-2001. Guatemala:

Diario de Centroamérica. https://www.congreso.gob.gt/consulta-legislativa/decreto-detalle/?id=395

Congreso de la República (2002)1. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Legislativo No.11-2002. Guatemala: Diario de Centroamérica. https://www.congreso.gob.gt/consulta-legislativa/decreto-detalle/?id=231

Congreso de la República (2002)2. Ley General de Descentralización, Decreto Legislativo No.14-2002. Guatemala: Diario de Centroamérica. https://www.congreso.gob.gt/consulta-legislativa/decreto-detalle/?id=257

Congreso de la República (2005). Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto Legislativo No.52-2005. Guatemala: Diario de Centroamérica. https://www.congreso.gob.gt/consulta-legislativa/decreto-detalle/?id=12834

Gobierno Guatemala (2014). Plan Nacional de Desarrollo KATUN, Nuestra Guatemala 2032. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, CONADUR; Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN. Guatemala: SEGEPLAN/CONADUR. 502 pp. ISBN 978-9929-618-82-4. http://www.katunguatemala2032.com/index.php/descarga-documentos

Gobierno Guatemala (2017). Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Examen nacional voluntario 2017, Foro Político Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible, FPANDS (HLPF). Guatemala: FPANDS/HLPF-ONU. 277 pp. https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/guatemala

HLPF Partnerships & Commitments / Guatemala (2018). All partnership initiatives and voluntary commitments where Guatemala is listed as a partner or lead entity in the Partnerships for SDGs online platform. Nueva York: ONU/HLPF. https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/guatemala

Llamas Alvarez, L.A. 2017. Armonización interinstitucional del Marco del Desarrollo de país. Caso del Estado de Guatemala. Ponencia académica. Red de Expertos en Integración Centroamericana del Sistema de Integración Centroamericana, Red SG-SICA. San Salvador: Red SG-SICA. https://redes.sicaceddet.org/index.php/folders/file/667

Llamas Alvarez, L.A. (2018)1. Co-creación del desarrollo en Centroamérica. Políticas públicas armonizadas con los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Ponencia académica. XXIII CLAD. Congreso del Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Guadalajara: Congreso CLAD. ISBN 978-980-6125-88-9. https://pti.clad.org/web/congreso.php/23/programa-detallado/conferencias-presentaciones-paneles

Llamas Alvarez, L.A. (2018)2. Guía conceptual de Políticas Públicas. Armonización del Katún con las Políticas Públicas e implicaciones de la planificación y programación dentro del contexto del Sistema Nacional de Planificación de Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia del Gobierno de la República de Guatemala. Guatemala: SEGEPLAN.

ONU (2015). Documento final de cumbre para aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Transformar nuestro mundo, la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Resolución de la Asamblea General, A/RES/70/1, 70 Período de sesiones, temas 15 y 116. Distribución general 21/octubre/2015. New York: ONU. http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1

SEGEPLAN (2015). Política Nacional de Desarrollo, Kátun Nuestra Guatemala 2032. Guatemala: SEGEPLAN. 208 pp. http://www.katunguatemala2032.com/index.php/descarga-documentos

SISCODE y SEGEPLAN (2016). Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo Kátun Nuestra Guatemala 2032. Comisión de alineación, seguimiento y evaluación, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Sistema de Consejos de Desarrollo SISCODE. Guatemala: SEGEPLAN. 36 pp. http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/biblioteca-documental/biblioteca-documentos/category/98-ods

SISCODE y SEGEPLAN (2017)1. Estructura de la estrategia de implementación de las Prioridades nacionales de desarrollo. Sistema de Consejos de Desarrollo SISCODE. Guatemala: SEGEPLAN. 17 pp.

https://www.congreso.gob.gt/consulta-legislativa/decreto-detalle/?id=395








http://www.katunguatemala2032.com/index.php/descarga-documentos

https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/guatemala

https://sustainabledevelopment.un.org/memberstates/guatemala

https://redes.sicaceddet.org/index.php/folders/file/667

https://pti.clad.org/web/congreso.php/23/programa-detallado/conferencias-presentaciones-paneles

https://pti.clad.org/web/congreso.php/23/programa-detallado/conferencias-presentaciones-paneles

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1

http://www.katunguatemala2032.com/index.php/descarga-documentos

http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/biblioteca-documental/biblioteca-documentos/category/98-ods


19


SISCODE y SEGEPLAN (2017)2. Informe de la estrategia de articulación de los objetivos de desarrollo sostenible al Plan y la Política Nacional de Desarrollo Kátun, Nuestra Guatemala al 2032. Sistema de Consejos de Desarrollo SISCODE. Guatemala: SEGEPLAN. 129 pp. http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/biblioteca-documental/biblioteca-documentos/category/98-ods

Referencias - Contexto general Asamblea Nacional Constituyente [1985]. Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala:

Diario de Centroamérica. https://drive.google.com/file/d/0B0TtqlKuXgRzYnVrM0lnS2kySTA/view https://cc.gob.gt/?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=67 Asamblea Nacional Constituyente [1985]. Ley Electoral y de Partidos Políticos. Decreto 01-85, con Reformas.

Guatemala: Diario de Centroamérica. http://tse.org.gt/images/LEPP.pdf Congreso de Guatemala [2004]. Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Legislativo 10-04.

Guatemala: Diario de Centroamérica. https://www.iidh.ed.cr/capel2016/media/1118/reformas-a-la-ley-electoral-y-de-partidos-

pol%C3%ADticos.pdf Congreso de Guatemala [2016]. Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Legislativo 26-

2016. Guatemala: Diario de Centroamérica. http://tse.org.gt/images/descargas/decreto262016.pdf Tribunal Supremo Electoral [2007]. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Guatemala: Diario

de Centroamérica. http://tse.org.gt/images/LEPP.pdf Tribunal Supremo Electoral [2007]. Guía para la participación en el proceso electoral 2019. Guatemala:

Diario de Centroamérica. https://servicios.tse.org.gt/Recepcion/Ayuda?viewAttachment=&id=3auhvuabil0lffv7tosq02dht

Referencias - Contexto Administrativo TSE [2019]1. Acuerdo TSE 39-2019 [29/ene], Aprobación de Manual de Funciones y Procedimientos de

Inspección General. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/39-2019.pdf TSE [2019]2. Acuerdo TSE 44-2019 [30/ene], Aprobación de Manual de Funciones y Procedimientos del

Departamento de Protocolo. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/44-2019.pdf TSE [2019]3. Acuerdo TSE 45-2019 [30/ene], Creación del Área de Coordinación de Logística de la Unidad

Especializada sobre Voto en el extranjero y aprobación de su organigrama. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/45-2019.pdf

TSE [2019]4. Acuerdo TSE 98-2019 [05/mar], Aprobación del Sistema Cuentas Claras Guatemala y uso obligatorio para la rendición de cuentas de las Organizaciones Políticas. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/98-2019.pdf

TSE [2019]5. Acuerdo TSE 149-2019 [26/mar], Aprobación de Manual de Funciones y Procedimientos de la Unidad Especializada sobre medios de comunicación y estudios de opinión. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/149-2019.pdf

TSE [2019]6. Acuerdo TSE 151-2019 [26/mar], Aprobación del Instructivo para Fiscales de organizaciones políticas. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/151-2019.pdf

TSE [2019]7. Acuerdo TSE 152-2019 [26/mar], Reglamento de Tiempo Extraordinario para el proceso de elecciones generales y diputados al PARLACEN. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/152-2019.pdf

TSE [2019]8. Acuerdo TSE 207-2019 [24/abr], Aprobación del Instructivo del Correo propio Elecciones Generales 2019. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/207-2019.pdf

TSE [2019]9. Acuerdo TSE 216-2019 [24/abr], Disposición para la regulación y efectiva participación de Observadores Internacionales del proceso electoral. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/216-2019.pdf





https://drive.google.com/file/d/0B0TtqlKuXgRzYnVrM0lnS2kySTA/view

https://cc.gob.gt/?option=com_content&view=article&id=219&Itemid=67

http://tse.org.gt/images/LEPP.pdf

https://www.iidh.ed.cr/capel2016/media/1118/reformas-a-la-ley-electoral-y-de-partidos-pol%C3%ADticos.pdf

https://www.iidh.ed.cr/capel2016/media/1118/reformas-a-la-ley-electoral-y-de-partidos-pol%C3%ADticos.pdf

http://tse.org.gt/images/descargas/decreto262016.pdf

http://tse.org.gt/images/LEPP.pdf

https://servicios.tse.org.gt/Recepcion/Ayuda?viewAttachment=&id=3auhvuabil0lffv7tosq02dht

http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/39-2019.pdf









20

TSE [2019]10. Acuerdo TSE 217-2019 [24/abr], Disposición para la regulación y efectiva participación de Observadores Nacionales del proceso electoral. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/217-2019.pdf

TSE [2019]11. Acuerdo TSE 222-2019 [24/abr], Convalidar el Plan de Distribución Igualitaria de Campaña Electoral y aprobación del Procedimiento de Adquisición del servicio de pauta publicitaria para las organizaciones políticas de manera directa por excepción [exento de las etapas del procedimiento 2 del Acuerdo 29-2019]. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/222-2019.pdf

TSE [2019]12. Acuerdo TSE 242-2019 [07/may], Aprobación del Manual de observación electoral nacional e internacional. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/242-2019.pdf

TSE [2019]13. Acuerdo TSE 289-2019 [03/jun], Disposición de los partidos políticos inscritos, del uso de facsímil, firmas electrónicas o por grado para suscribir designaciones de fiscales ante Juntas Receptoras de Votos. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/289-2019.pdf

TSE [2019]14. Acuerdo TSE 319-2019 [10/jun], Depósito de teléfonos celulares y aparatos electrónicos al resguardo del Presidente de cada Junta Receptora de votos, por los miembros de cada Junta, fiscales y alguacil designado durante el escrutinio de votos. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/319-2019.pdf

TSE [2019]15. Acuerdo TSE 337-2019 [13/jun], Resolución en la adjudicación de cargos en caso que en la papeleta electoral no aparezca el candidato debidamente inscrito. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/337-2019.pdf

TSE [2019]16. Acuerdo TSE 341-2019 [14/jun], Obligación de informar por parte de las organizaciones políticas, en caso de pagos a fiscales de juntas receptoras de votos, y de ciudadanos voluntarios con participación ad honorem. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/341-2019.pdf

TSE [2019]17. Acuerdo TSE 537-2019 [28/ago], Normativa para la entrega y devolución de bienes adquiridos por los órganos electorales temporales en procesos electorales o de consulta popular. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/537-2019.pdf

TSE [2019]18. Acuerdo TSE 625-2019 [15/oct], Establecimiento de Comisión de Actualización y Modernización Electoral. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/625-2019.pdf

TSE [2019]19. Acuerdo TSE 660-2019 [15/nov], Ampliación de plazo para la recepción de propuestas fundamentadas de reforma normativa, así como del registro de solicitudes para integrar la Comisión de Actualización y Modernización Electoral. Guatemala: TSE.

Referencias - Contexto Financiero TSE [2019]20. Acuerdo TSE 472-2019 [02/ago], Pago parcial a KLARO COMUNICACIÓN, S.A. por

Q.7,282,059.02 por contratación de empresa(s) o agencia(s) de publicidad para la producción y difusión de las campañas de llamado al voto, elecciones en paz y voto en el extranjero, para Elecciones Generales y diputados PARLACEN 2019. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/472-2019.pdf

TSE [2019]21. Acuerdo TSE 498-2019 [09/ago], Pago total a DELGADO IMPRESOS Y COMPAÑÍA LIMITADA por Q.3,476,809.43 por impresión de papeletas para elección de Corporaciones municipales [340 municipios], fondo rosado. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/498-2019.pdf

TSE [2019]22. Acuerdo TSE 499-2019 [09/ago], Pago total a EDITORIAL SUR S.A. por Q.6,975,057.36 por impresión de papeletas para elección de Presidente y Vicepresidente, fondo blanco; impresión de papeletas para elección de diputados al Congreso de la República por listado nacional, fondo verde; impresión de papeletas para elección de diputados al Congreso de la República por distrito electoral [23 distritos electorales], fondo celeste; impresión de papeletas para elección de diputados al PARLACEN, fondo amarillo. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/499-2019.pdf

TSE [2019]23. Acuerdo TSE 523-2019 [20/ago], Pago a OHIO PRINT AND PAPER S.A. por Q.1,743,556.92 por impresión de papeletas Segunda Elección de presidente y vicepresidente, fondo blanco. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/523-2019.pdf

TSE [2019]24. Acuerdo TSE 524-2019 [20/ago], Pago a REVOLUTION TECHNOLOGIES REVTEC S.A. por Q.1,257,000.00 por adquisición de una solución integrada de seguridad, red y componentes [cortafuegos de web, aplicaciones y red] para ser utilizada durante el Proceso de Elecciones














21

Generales y PARLACEN 2019. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/524-2019.pdf

TSE [2019]25. Acuerdo TSE 529-2019 [20/ago], Pago a PLASTIHOGAR S.A. por Q.1,526,400.00 por adquisición de 15,000 cajas plásticas. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/529-2019.pdf

TSE [2019]26. Acuerdo TSE 608-2019 [08/oct], Pago parcial a NESERCASA S.A. por Q.1,138,848.20 por servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/608-2019.pdf

TSE [2019]27. Acuerdo TSE 612-2019 [15/oct], Pago parcial a TV GUATEMALA S.A. por Q.10,028,734,80 por servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/612-2019.pdf

TSE [2019]28. Acuerdo TSE 616-2019 [15/oct], Pago parcial a SERVICIOS INNOVADORES DE COMUNICACIÓN Y ENTRETENIMIENTO S.A. por Q.1,239,705.60 por servicio de pauta publicitaria para organizaciones políticas, de manera directa por excepción. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/616-2019.pdf

TSE [2019]29. Acuerdo TSE 619-2019 [15/oct], Pago a LITOGRAFÍA TODO COLOR / SERGIO ARMANDO BARAHONA ESCOBAR, por Q.2,413,125.00, por adquisición de bolsas de papel kraft doble fuelle con impresión, para introducir votos válidos, votos inválidos, votos nulos, votos en blanco y votos impugnados. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/619-2019.pdf

TSE [2019]30. Acuerdo TSE 657-2019 [12/nov], Pago a TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA, S.A. por Q.4,678,430.00 por adquisición de una solución de telecomunicaciones a nivel nacional para transmisión de resultados de Elecciones Generales y PARLACEN 2019. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/657-2019.pdf

Referencias - Base de Datos INE [1994]. Censos Nacionales X de Población y V de Habitación 2002. Biblioteca Virtual en Población

Centroamericano de Población. Guatemala: INE. https://ccp.ucr.ac.cr/bvp/censos/zip/guate/ INE [2003]. Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación 2002. Guatemala: INE.

https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2014/02/20/jZqeGe1H9WdUDngYXkWt3GIhUUQCukcg.pdf

INE [2019]. Censos Nacionales XII de Población y VII de Habitación 2018. Guatemala: INE. https://www.censopoblacion.gt/archivos/Principales_resultados_Censo2018.pdf http://redatam.censopoblacion.gt/bingtm/RpWebEngine.exe/Portal?BASE=CPVGT2018&lang=esp

PDBA [2003]. Presidential Elections Results, First Round. Center for Latin American Studies, CLAS. Washington: Georgetown University. http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/guatemala03.html

PDBA [2003]1. Presidential Elections Results, Second Round. Center for Latin American Studies, CLAS. Washington: Georgetown University. http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/guatemala_segunda03.html

TSE [1985]. Memoria Electoral 1985. Guatemala: TSE. http://www.tse.org.gt/Memoria_1985.pdf TSE [1985]1. Comunicado de Prensa TSE [06/nov], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales [03/nov].

Memoria Electoral 1985. Guatemala: TSE. TSE [1991]. Memoria Electoral 1990-1991. Guatemala: TSE. http://www.tse.org.gt/Memoria_90_91.pdf TSE [1996]. Memoria Electoral 1995-1996. Guatemala: TSE.

http://www.tse.org.gt/images/Memoria_95_96.pdf TSE [1996]1. Comunicado de Prensa TSE 19-95 [24/nov], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales

[12/nov]. Memoria Electoral 1995-1996. Guatemala: TSE. TSE [1999]. Memoria Electoral 1999. Guatemala: TSE. http://www.tse.org.gt/images/Memoria1999.pdf TSE [1999]1. Acuerdo TSE 534-99 [19/nov], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales [07/nov]. Memoria

Electoral 1999. Guatemala: TSE. TSE [2003]. Memoria Electoral 2003. Guatemala: TSE.

http://tse.org.gt/index.php/comunicacion/publicaciones/memorias/42-memorias-electorales/224-memoria-electoral-2003









https://ccp.ucr.ac.cr/bvp/censos/zip/guate/



https://www.censopoblacion.gt/archivos/Principales_resultados_Censo2018.pdf

http://redatam.censopoblacion.gt/bingtm/RpWebEngine.exe/Portal?BASE=CPVGT2018&lang=esp

http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/guatemala03.html

http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/guatemala_segunda03.html

http://www.tse.org.gt/Memoria_1985.pdf

http://www.tse.org.gt/Memoria_90_91.pdf

http://www.tse.org.gt/images/Memoria_95_96.pdf

http://www.tse.org.gt/images/Memoria1999.pdf



22

TSE [2007]. Memoria Electoral 2007. Guatemala: TSE. http://www.tse.org.gt/Memoria%20Electoral%202007.pdf

TSE [2007]1. Acuerdo TSE 598-2007 [26/sep], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales [09/sep]. Memoria Electoral 2007. Guatemala: TSE.

TSE [2011]. Memoria Electoral 2011. Guatemala: TSE. http://www.tse.org.gt/memoria-electoral-2011.pdf TSE [2011]1. Acuerdo TSE 1319-2011 [27/sep], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales [11/sep].

Memoria Electoral 2011. Guatemala: TSE. TSE [2015]. Memoria Electoral 2015. Guatemala: TSE.

http://www.tse.org.gt/images/memoriaselec/me2015.pdf TSE [2015]1. Acuerdo TSE 363-2015 [15/sep], Resultados 1era Vuelta Elecciones Generales [06/sep].

Memoria Electoral 2015. Guatemala: TSE. TSE [2019]. Resultados Preliminares 1era Vuelta Elecciones Generales 2019. Guatemala: TSE.

https://resultados2019.tse.org.gt/201901/ TSE [2019]1. Resultados Preliminares 2da Vuelta Elecciones Generales 2019. Guatemala: TSE.

https://preliminares2019.tse.org.gt/201902/panel.html TSE [2019]2. Acuerdo TSE 533-2019 [22/ago], Revocación del Acuerdo 99-2019, Aprobación del Reglamento

para la organización de debates, entrevistas y foros públicos entre candidatos(as) durante el proceso electoral. Guatemala: TSE. http://tse.org.gt/images/Acuerdos2019/115-2019.pdf

http://www.tse.org.gt/Memoria%20Electoral%202007.pdf

http://www.tse.org.gt/memoria-electoral-2011.pdf

http://www.tse.org.gt/images/memoriaselec/me2015.pdf

https://resultados2019.tse.org.gt/201901/

https://preliminares2019.tse.org.gt/201902/panel.html


23

ANEXO. Tabla 2. Base de datos, Comportamiento electoral 1985-2019 Guatemala, Elecciones Generales Presidenciales.

# AÑO

Fecha Evento

Electoral

Total empadronados [inscritos], =

100.0%

Total votos emitidos

[asistencia a urnas]

VOTOS EMITIDOS [% Respecto del

total empadronami

ento]

Total votos válidos, %

respecto del total de votos

emitidos

VOTOS VALIDOS [%

Respecto del total

empadronamiento]

VOTOS VALIDOS [% Respecto del total votos emitidos]

Votos Planilla Ganadora [Elección

Presidencial]

VOTO GANADOR

[% Respecto

del empadrona

miento total]

VOTO GANADOR

[% Respecto de votos emitidos]

VOTO GANADO

R [% Respecto de votos válidos]

Abstencionismo

% Abstencioni

smo [respecto

empadronamiento total]

abstencionismo + votos

emitidos

Partido Político

1 03-nov-

85 1VEG 2,755,590 1,907,771 69.23 1,679,000 61 88 648,681 24 34 39 847,819 30.77 100.00 DCG

1 08-nov-

85 2VEG 2,755,590 1,800,324 65.33 1,657,823 60 92 1133517 41 63 68 955,266 34.67 100.00 DCG

6 11-nov-

90 1VEG 3,204,955 1,808,718 56.44 1,554,231 48 86 375,119 12 21 24 1,396,237 43.56 100.00 MAS

7 06-ene-

91 2VEG 3,204,955 1,450,603 45.26 1,375,396 43 95 936385 29 65 68 1,754,352 54.74 100.00 MAS

11 12-nov-

95 1VEG 3,711,589 1,737,033 46.80 1,548,864 42 89 585,393 16 34 38 1,974,556 53.20 100.00 PAN

12 07-ene-

96 2VEG 3,711,589 1,368,828 36.88 1,310,758 35 96 671358 18 49 51 2,342,761 63.12 100.00 PAN

15 07-nov-

99 1VEG 4,459,231 2,397,212 53.76 2,191,512 49 91 1,045,820 23 44 48 2,062,019 46.24 100.00 FRG

15 26-dic-99 2VEG 4,459,231 1,799,928 40.36 1,735,096 39 96 1185160 27 66 68 2,659,303 59.64 100.00 RG

19 09-nov-

03 1VEG 5,073,282 2,937,169 57.89 2,683,779 53 91 921,233 18 31 34 2,136,113 42.11 100.00 GANA

19 28-dic-03 2VEG 5,073,282 2,372,469 46.76 2,282,171 45 96 1235303 24 52 54 2,700,813 53.24 100.00 GANA

23 09-sep-

07 1VEG 5,990,029 3,615,867 60.36 3,278,949 55 91 926,236 15 26 28 2,374,162 39.64 100.00 UNE

23 04-nov-

07 2VEG 5,990,029 2,887,206 48.20 2,744,641 46 95 1449533 24 50 53 3,102,823 51.80 100.00 UNE

27 11-sep-

11 1VEG 7,340,841 5,055,183 68.86 4,451,932 61 88 1,597,937 22 32 36 2,285,658 31.14 100.00 PP

24

27 06-nov-

11 2VEG 7,340,841 4,451,483 60.64 4,282,043 58 96 2300998 31 52 54 2,889,358 39.36 100.00 PP

31 06-sep-

15 1VEG 7,556,873 5,270,489 69.74 4,802,730 64 91 1,152,394 15 22 24 2,286,384 30.26 100.00

FCN NACIO

N

31 25-oct-15 2VEG 7,556,873 4,242,854 56.15 4,079,400 54 96 2751058 36 65 67 3,314,019 43.85 100.00 FCN

NACION

35 16-jun-19 1VEG 8,150,221 5,040,423 61.84 4,378,271 54 87 614,025 8 12 14 3,109,798 38.16 100.00 VAMO

S

35 11-ago-

19 2VEG 8,150,221 3,476,758 42.66 3,291,811 40 95 3291811 40 95 100 4,673,463 57.34 100.00

VAMOS

Observaciones. 1) Año 1 = 1985, Año 35 = 2019. 2) Datos consignados conforme a las fuentes de datos: Total empadronados [inscritos], = 100.0%;

Total votos emitidos [asistencia a urnas]; Total votos válidos, % respecto del total de votos emitidos; Votos Planilla Ganadora [Elección Presidencial;

Partido Político; Evento Electoral; Fecha del evento electoral. 3) Datos estimados a partir de las fuentes de datos: VOTOS EMITIDOS [% Respecto

del total empadronamiento]; VOTOS VALIDOS [% Respecto del total empadronamiento]; VOTOS VALIDOS [% Respecto del total votos emitidos];

VOTO GANADOR [% Respecto del empadronamiento total]; VOTO GANADOR [% Respecto de votos emitidos]; VOTO GANADOR [% Respecto de

votos válidos]; Abstencionismo; % Abstencionismo [respecto empadronamiento total]; abstencionismo + votos emitidos = 100.0%. 4) Referencia a

la casilla de Partido Político, corresponde a la planilla ganadora en segunda vuelta electoral presidencial.

Elaboración propia. Fuente de datos del comportamiento electoral [todos los valores excepto el total de empadronamiento y total votos

ganadores en primera y segunda vuelta presidencial para el año 2003, en que se utilizó PDBA [2003] y PDBA [2003]1]: TSE [1985], TSE [1985]1, TSE

[1991], TSE [1996], TSE [1996]1, TSE [1999], TSE [1999]1, TSE [2003], TSE [2007], TSE [2007]1, TSE [2011], TSE [2011]1, TSE [2015], TSE [2015]1, TSE

[2019], TSE [2019]1, TSE [2019]2. Fuente de datos Para el contraste con valores poblacionales totales: INE [1994], INE [2003], INE [2019].

25


Generales 2019


Documents

Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de … · 2019. 12. 6. · Propuesta Fundamentada de Reforma Normativa, a la Ley Electoral y de Partidos Políticos