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Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático

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PROPUESTA

INFORME INICIAL

Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas

Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático

GEF 2364

PNUMA 5184

Preparado por

Maria Apostolova Norbert Fenzl Peter Whalley

Brasilia, 2011

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente


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Índice Lista de Acrónimos ................................................................................................................................................ iv Información general sobre el Proyecto PNUMA/GEF Amazonas ......................................................................... vi RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................................... vi 1 Introducción .................................................................................................................................................... 1

1.1 Estructura del Informe Inicial .................................................................................................................. 1 2 El Proyecto GEFAM ....................................................................................................................................... 1

2.1 Contexto regional .................................................................................................................................... 1 2.2 Antecedentes ........................................................................................................................................... 2

3 Estrategia del proyecto .................................................................................................................................... 6 3.1 Antecedentes ........................................................................................................................................... 6 3.2 Meta de desarrollo ................................................................................................................................... 6 3.3 Objetivos ................................................................................................................................................. 7 3.4 Productos/Resultados .............................................................................................................................. 7 3.5 Componentes del proyecto ...................................................................................................................... 8

4 Fase inicial ...................................................................................................................................................... 9 4.1 Información general sobre las actividades realizadas en la Fase Inicial .................................................. 9 4.2 Cambios en las circunstancias institucionales y políticas globales del proyecto ....................................10 4.3 Evaluación de Riesgos del Proyecto actualizada ....................................................................................11 4.4 Cambios propuestos en los principales indicadores de éxito del Proyecto .............................................14 Evaluación preliminar de los indicadores de cumplimiento de los objetivos estratégicos del GEF ...................14 4.5 Revisiones propuestas del presupuesto global del proyecto y del presupuesto para el año 1 .................15 4.6 Condiciones generales del Plan de Trabajo/Línea de base revisadas .....................................................18 4.7 Cambios propuestos en el Plan de M&E del Proyecto ...........................................................................19 4.8 Cambios propuestos en el Marco Lógico del Proyecto ..........................................................................19 4.9 Situación de cofinanciamiento y posible cofinanciamiento adicional ....................................................20 4.10 Otros posibles vínculos del proyecto ......................................................................................................20 4.11 Plan de trabajo/plan de implementación propuesto a la UCP .................................................................21

5 Disposiciones generales para la implementación del proyecto ......................................................................21 5.1 Requisitos para la presentación de informes ..........................................................................................22

6 Plan operativo para el primer año ...................................................................................................................23 6.1 Componente I: Entendiendo a la Sociedad Amazónica ..........................................................................23

6.1.1 Subproyecto I.1: Formulación de la Visión de la cuenca amazónica .............................................23 6.1.2 Subproyecto I.2: Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la cuenca amazónica24

6.2 Componente II: Entendiendo la base de recursos naturales de la cuenca del río Amazonas ..................25 6.2.1 Subproyecto II.1: Investigación dirigida ........................................................................................25 6.2.2 Subproyecto II.2: Evaluación de vulnerabilidad hidroclimática .....................................................27

6.3 Componente III: Estrategias de respuesta ..............................................................................................27 6.3.1 Subproyecto III.1: Proyectos Pilotos de GIRH ...............................................................................27 6.3.2 Subproyecto III.2: Prioridades especiales de adaptación ................................................................29 6.3.3 Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información ....................................................................31 6.3.4 Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas ................................................................33 6.3.5 Subproyecto III.5 Programa de Acciones Estratégicas ...................................................................34

6.4 Componente IV/Subproyecto IV: Gestión del Proyecto ........................................................................35 6.5 Componente V/Subproyecto V: Monitoreo y evaluación .......................................................................35

7 Resumen de los comentarios de los países socios ..........................................................................................37 8 Recomendación al CDP .................................................................................................................................39

Anexos Anexo 1 Plan de trabajo para implementación del Proyecto (agosto 2011-2012) ................................................. 41 Anexo 2 Alteraciones propuestas en el Plan de M&E del Proyecto ...................................................................... 59 Anexo 3 Cofinanciamiento según el documento de proyecto y alteraciones identificadas en la fase inicial ........ 64 Anexo 4 Resumen de los comentarios de los países socios................................................................................... 65


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Lista de cuadros

Cuadro 1 Matriz de Riesgos del Proyecto (actualizada) ........................................................................................ 11 Cuadro 2 Evaluación preliminar de los indicadores propuestos para los objetivos estratégicos del GEF ............. 14 Cuadro 4 Resumen (por actividad) del plan de trabajo revisado ........................................................................... 18 Cuadro 5 Plan operativo del Subproyecto I.1 para el Año 1 ................................................................................. 24 Cuadro 6 Plan operacional del Subproyecto I.2 para el Año 1 .............................................................................. 25 Cuadro 7 Plan Operacional del Subproyecto II.1 para el Año 1 ........................................................................... 26 Cuadro 8 Plan Operacional del Subproyecto II.2 para el Año 1 ........................................................................... 27 Cuadro 9 Plan Operacional del Subproyecto III.1 para el Año 1 .......................................................................... 28 Cuadro 10 Plan Operacional del Subproyecto III.2 para el Año 1 ........................................................................ 30 Cuadro 11 Plan Operacional del Subproyecto III.3 para el Año 1 ........................................................................ 32 Cuadro 12 Plan Operacional del Subproyecto III.4 para el Año 1 ........................................................................ 33 Cuadro 13 Plan Operacional del Subproyecto III.5 para el Año 1 ........................................................................ 34 Cuadro 14 Plan Operacional del Subproyecto IV.1 para el Año 1 ........................................................................ 35 Cuadro 15 Plan Operacional del Subproyecto V.1 para el Año 1 ......................................................................... 36


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Lista de Acrónimos ABRH Asociación de Recursos Hídricos de Brasil ADT Análisis Diagnóstico Transfronterizo AE Agencia Ejecutora AI Agencia de Implementación ANA Agencia Nacional del Agua (Brasil) Aquabio Programa BM-GEF: Gestión Integrada de Recursos Acuáticos en el Amazonas BM Banco Mundial CAF Corporación Andina de Fomento CCA Consejo de Cooperación Amazónica CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMNUDB Convención de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica CPTEC/INPE/MMA Centro de Previsión del Tiempo y Estudios Climáticos (Brasilia) EMAI Evaluación Mundial de las Aguas Internacionales ENM subida del nivel del mar FPP Mecanismo de Preparación de Proyectos GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial GICC Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana

de Cooperación Internacional) GTI Grupo de trabajo interministerial HIBAM Hidrogeodinámica de la Cuenca Amazônica (Hydrogéodynamique du Bassin

Amazonien) HMI Herramienta de Mapeo Institucional IBAMA Instituto Brasileño del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables INEMET Instituto Nacional de Meteorología (Brasil) INPE Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (Brasil) IPH Instituto de Estudios Hidráulicos (Brasil) IRD Instituto de Investigación para el Desarrollo (Francia) IW: LEARN Red de Recursos e Intercambio de Aprendizajes sobre Aguas Internacionales M&E Monitoreo y evaluación MAP Región de Madre de Dios-Acre-Pando (Perú/Brasil/Bolivia) MCM Modelos Climáticos Globales MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible (Bolivia) MIRH Manejo Integrado de Recursos Hídricos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU OEA Organización de los Estados Americanos OLAGI Organización Latinoamericana de Gobiernos Intermedios OMM Organización Meteorológica Mundial ONG Organización no gubernamental OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica


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PAE Programa de Acción Estratégico PAE Prioridades especiales de adaptación PARLAMAZ Parlamento Amazónico PMAE Programa Marco de Acción Estratégico PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPM Plan de Participación Multisectorial PPP Plan de Participación Pública PSI Estrategia Interamericana para la Promoción de la Participación Pública en la

Toma de Decisiones para el Desarrollo Sostenible SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (Bolivia) SGI Sistema de Gestión de la Información SIG Sistema de Información Geográfica TCA Tratado de Cooperación Amazónica UCP Unidad Coordinadora del Proyecto UNEP Unidad Nacional Ejecutora del Proyecto Várzeas Bosques de llanura aluvial en la cuenca del Amazonas (término en portugués) ZCIT Zona de Convergencia Intertropical


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Información general sobre el Proyecto PNUMA/GEF Amazonas

Número del proyecto: 5184

Número PIMS: 2364

Título del proyecto: Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la

Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el

Cambio Climático

Fecha de inicio: Agosto de 2010

Duración: 3 años

Fondos del GEF: US$ 7.000.000

Cofinanciamiento:

Agencia de Implementación: PNUMA

Agencia Ejecutora: OTCA

Países beneficiarios: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela

Personal del proyecto:

Web del Proyecto: www.otca.org.br/gefam

RESUMEN EJECUTIVO


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Este Informe Inicial (II) sobre el proyecto del PNUMA/GEF «Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas» (GEFAM) contiene un resumen de la labor realizada en la fase inicial y de la actualización del detalle de las actividades del proyecto, del presupuesto, etc. de manera que reflejen las alteraciones introducidas desde la formulación del Documento de Proyecto. El presente informe tiene por objeto proporcionar a los interesados clave del proyecto (representantes de los países, OTCA y PNUMA) información suficiente sobre los antecedentes y recomendaciones para su discusión por el Taller Inicial y posterior aprobación por el Comité de Dirección del Proyecto. Las principales alteraciones y nuevas aportaciones introducidas en el II son las que se enumeran a continuación:

• Las alteraciones concernientes al Presupuesto del Proyecto aprobado originalmente. Considerando que el proyecto arrancó oficialmente en agosto de 2010 y que la duración de la fase inicial se extendió demasiado, la UCP no podrá dar comienzo a las actividades del proyecto antes de agosto de 2011. Por ello, las actividades y el presupuesto correspondiente originalmente programados para cuatro años tuvieron que ser rediseñados para un período realista de tres (03) años.

• Como consecuencia directa de ello, el plan operativo para el primer año de la ejecución del proyecto y el presupuesto del GEF para el año 01 tuvieron que adaptarse a la nueva situación. Esta recomposición del presupuesto solo afectó las actividades específicas, pero no alteró la estructura global aprobada del presupuesto.

• El plan de M&E ha sido modificado a partir de las aportaciones de algunos países. Fundamentalmente los países no plantearon modificaciones sustanciales en sus comentarios. La mayoría de estos están relacionadas con cuestiones formales del documento.

• El Marco Lógico ha sido revisado para atender al nuevo formato (con metas de medio término y metas finales) y a los requisitos de indicadores más cuantificados. Dos países hicieron comentarios o propusieron cambios con respecto a algunos temas específicos del Marco Lógico, los cuales fueron considerados en la revisión del documento.

• Se han introducido algunas alteraciones formales en los Términos de Referencia relativos a la URCP y las UNCP a partir de las observaciones planteadas por algunos países.

• La Evaluación de Riesgos y los Indicadores Clave del éxito del Proyecto sufrieron algunas alteraciones en razón de los cambios coyunturales locales, los que podrán afectar la ejecución de algunos subproyectos.

• Debido al acortamiento del cronograma del proyecto, una Hoja de Ruta (incluidos los TdR de todas las actividades específicas del proyecto) ha sido diseñado para la UCP, a efectos de facilitar el inicio inmediato de las actividades del proyecto en cuanto se establezca la UCP.


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1 Introducción Debido al tiempo que transcurrió desde la presentación del proyecto GEF PDF-B, ha habido cambios significativos en el personal a nivel de los países y de la OTCA. Como consecuencia, se hizo uso de una Fase Inicial «ampliada» para proporcionar información general e instrucciones a través de un Taller Técnico, con la finalidad de asegurar que se llegara a un entendimiento común acerca de los objetivos del proyecto y expectativas en torno a él, así como para conceder suficiente tiempo para que los ocho países involucrados en el proyecto revisen y discutan los Términos de Referencia (TdR) para la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP). La ausencia de una UCP establecida requirió la contratación por la OTCA (como organismo ejecutor del proyecto) de consultores para colaborar en el desarrollo del Informe Inicial y de los documentos asociados, entre ellos la «hoja de ruta» que se elaboró para ayudar a la UCP durante las etapas iniciales de los principales componentes y actividades.

1.1 Estructura del Informe Inicial El Informe Inicial contiene la siguiente información:

• La Sección 2 contiene los antecedentes que explican la necesidad de este proyecto del GEF

• La Sección 3 sintetiza la estrategia del proyecto según se la desarrolló para el Documento de Proyecto aprobado

• La Sección 4 presenta las principales actividades de la fase inicial y las modificaciones recomendadas para el plan de trabajo, el presupuesto del primer año, el plan de M&E, el marco lógico, etc.

• En la Sección 5 se describen los papeles de los principales interesados en la implementación del proyecto

• La Sección 6 presenta los detalles de un plan «operativo» para todas las actividades que se lleven a cabo en el primer año luego de que termine esta fase inicial ampliada

• La Sección 7 contiene un resumen de los comentarios enviados por los países socios durante la fase inicial, luego de que la OTCA impartiese las instrucciones básicas en el taller técnico (octubre de 2010)

• La Sección 8 enumera recomendaciones y cuestiones concretas que debe discutir/aprobar el Grupo de Dirección del proyecto

El Informe Inicial se apoya en un gran número de anexos, en los que se encuentran el marco lógico revisado, los planes de trabajo, las actas de los talleres, los TdR para la UCP, etc.

2 El Proyecto GEFAM

2.1 Contexto regional Los países de la cuenca del río Amazonas –Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela– y varios aliados locales, nacionales e internacionales han emprendido investigaciones importantes en la Cuenca Amazónica, durante décadas. Estos programas de


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investigación enfocaron las características ecológicas, hidrológicas, antropológicas, biológicas y geográficas únicas de algunas áreas específicas de ese vasto paisaje. Otras partes interesadas se dedicaron a explorar el enorme potencial económico de la cuenca. Sin embargo, la mayoría de estos esfuerzos se realizaron sin tener en cuenta que la cuenca forma un sistema hidrológico continuo que atraviesa las fronteras nacionales de los países de la región y es un elemento esencial del sistema de circulación mundial de agua. Asimismo, tampoco se tuvo en cuenta la necesidad de un marco multilateral coordinado que esté orientado a desarrollar los recursos de la cuenca. En reconocimiento de las características hidrográficas unificadas que la Cuenca Amazónica posee y a fin de dar solución a la necesidad de que las acciones en ese contexto se den de forma coordinada, los países de la cuenca suscribieron el Tratado de Cooperación Amazónica y crearon la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). En 2003, a raíz de una iniciativa presentada por la Agencia Nacional del Agua de Brasil y de los resultados de una reunión de puntos focales nacionales de la Red Interamericana de Recursos Hídricos, la OTCA, en nombre de los países de la cuenca amazónica, en colaboración con la Organización de los Estados Americanos, buscó el apoyo del GEF para ayudar a desarrollar una propuesta de proyecto orientada a fortalecer el marco institucional para iniciar efectivamente el manejo integrado de los recursos hídricos en la cuenca hidrográfica más grande del mundo, teniendo en cuenta la variabilidad y el cambio del clima. La presente propuesta es el resultado de esa solicitud de los gobiernos de la cuenca. El proyecto que se describe a continuación pretende fortalecer el marco institucional para la planificación y ejecución, de manera coordinada y coherente, de las actividades encaminadas a la protección y al manejo sostenible de los recursos hídricos y de tierras de la cuenca del río Amazonas. El proyecto empleará un mecanismo de participación innovador para comprender los desafíos y temas actuales y esperados generados por el MIRH. Dicha comprensión cimentará el desarrollo de un programa sostenible y receptivo de capacitación, del fortalecimiento institucional, de la aplicación de instrumentos económicos factibles y de importantes adelantos en los campos social y económico. A partir de estos cimientos, el proyecto propuesto cumplirá con los objetivos estratégicos del GEF en lo que se refiere a la resolución de conflictos transfronterizos por el uso de recursos en tiempos de cambio climático, y a animar a los países de la cuenca a adoptar criterios sostenibles para el manejo de sus recursos.

2.2 Antecedentes La cuenca del río Amazonas cubre cerca de la mitad del continente sudamericano, extendiéndose sobre más de 6,2 millones de km², desde la parte oriental de la Cordillera de los Andes, en el oeste, hasta el Océano Atlántico, en el este. La parte oriental del altiplano del norte de Brasil forma el litoral donde desemboca el Amazonas, en el Gran Ecosistema Marino del Atlántico Suroccidental (LME, por su sigla en inglés). La cuenca del Amazonas comprende partes del territorio de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, y en algunos países, como Brasil y Perú, la mayor de su territorio nacional forma parte de la cuenca. La cuenca del Amazonas se compone de una amplia gama de paisajes con sus peculiaridades climáticas y topográficas, que se encuentran entre el nivel del mar y los 6.5 mil metros. La mayoría de estos países (Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú) forman la cabecera de este vasto sistema de drenaje. La cuenca del río Amazonas ha sido definida de varias formas. La cuenca hidrográfica es la base geográfica donde tendrán lugar las acciones previstas en este Programa de Acción Estratégico (PAE).


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Fuera de la zona de captación, la cuenca del Amazonas se define por unas características biogeográficas que se extienden más allá de la cuenca hidrográfica. La geografía política de los ocho países se superpone a la cuenca del Amazonas (Amazonía). Dichos países han creado la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) para fomentar y promover la cooperación en esta cuenca de importancia global. Dichas jurisdicciones políticas forman la base legal para la implementación de las acciones que han de desarrollarse en este Proyecto propuesto. Hasta la fecha, el régimen hidrológico del sistema del Río Amazonas se encuentra relativamente libre de impactos antropogénicos, pero está sujeto a una importante variabilidad interanual y a largo plazo en lo referente a las precipitaciones tropicales, que producen grandes variaciones en el nivel de los ríos. El Sistema del Río Amazonas vierte un promedio de 6.300 km3/año (aproximadamente 210.000 m³/segundo) en el océano Atlántico. Ese volumen supone más del 15% de la escorrentía fluvial anual del mundo, sobrepasando lo que vierten juntos los otros nueve ríos más extensos del mundo. El río Amazonas tiene una longitud aproximada de 7.100 km —desde su nacimiento (un pequeño río peruano, el Apurimac, situado a unos 5.700 m sobre el nivel del mar) hasta la costa atlántica de Brasil— y es el río más largo, ancho y profundo del mundo. El 65% del caudal total de la Cuenca procede de solo dos subcuencas, las del Solimões y la del Madeira. Aproximadamente un 15% adicional procede de la subcuenca del Río Negro, un sistema de aguas dichas negras, que confluye con el sistema de aguas blancas del Río Solimões en el famoso Encuentro de las Aguas (Encontro das Águas) cerca de Manaos, en Brasil. Los niveles de precipitaciones van desde los 200 mm anuales en los Andes hasta más de 6.000 mm anuales en algunas partes del piedemonte y en las llanuras de la cuenca. Las variaciones estacionales en las precipitaciones son el resultado de movimientos en la zona de convergencia intertropical (ZCIT), con periodos de precipitaciones máximas que se dan entre los meses de marzo y junio en el hemisferio norte y entre diciembre y marzo en el hemisferio sur. El enorme volumen de precipitaciones (más de 15 billones de m³ anuales) en este clima tropical húmedo y cálido genera un movimiento de grandes volúmenes de agua superficial templada que circula a través de una extensa red de drenaje cubierta por una densa vegetación, y realimenta un amplio y complejo sistema de acuíferos y aguas subterráneas, el Acuífero del Amazonas). Aunque son escasos los conocimientos científicos sobre la extensión total de este sistema, los datos geológicos sugieren que el acuífero abarca un área de casi 4 millones de km² entre Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. La combinación de los factores antes mencionados hace de la cuenca del Amazonas uno de los principales componentes que contribuye al ciclo hidrológico mundial y un importante actor en la variabilidad global del clima. Al afectar a este sistema regional de circulación tropical, las intervenciones antrópicas suponen una importante contribución potencial para modificar e influir en el cambio climático global. Los impactos de tales cambios también afectan a la Cuenca. Los riesgos no se deben sólo al cambio climático previsto a nivel mundial, sino también a complejas interacciones con amenazas que ya existen, como la tala, la fragmentación del bosque y los incendios. Existe una posibilidad significativa de que en las siguientes décadas se produzca una pérdida a gran escala de biomasa, con la consiguiente pérdida de biodiversidad y de sustento para las poblaciones de la cuenca.


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En concreto, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) ha identificado cuatro serias amenazas a la cuenca Amazónica a consecuencia del cambio climático.1Entre esas amenazas se cuentan: 1) el aumento de la temperatura del agua, que puede afectar a especies que dependen de la temperatura, reducir la concentración de oxígeno disuelto en el agua y, potencialmente, resultar en la prevalencia de las especies exóticas; 2) la disminución de la precipitación en los meses secos, que puede afectar a muchos ríos amazónicos, sus hábitats y el desove de los peces; 3) cambios en la concentración y calidad de la materia orgánica del suelo y en el aporte de nutrientes en arroyos y ríos, lo que puede afectar seriamente a los organismos acuáticos, a la biota de los cursos de agua y a los ecosistemas terrestre e hídrico interconectados; y 4) una mayor variación del clima e incidencia de eventos extremos, como los que producen condiciones adversas a la vida durante períodos cortos, diezmando las poblaciones de peces y de otros seres, perturbando procesos ecológicos y modificando la cadena alimentaria. El WWF observa que peligran particularmente las especies para pesca recreativa y comercial. Citan el ejemplo de las comunidades pesqueras del río Tocantins que optaron por estrategias de captura específicas según el comportamiento estacional de los peces, cuya reproducción puede verse seriamente afectada si las variaciones estacionales del clima o eventos extremos modifican los padrones migratorios y la ecología de las especies, produciendo variaciones en la pesca. Este vínculo entre la sociedad amazónica, sus recursos naturales y las respuestas socioeconómicas a las cambios del clima (y consiguientemente hidrológicos) es un tema central de este proyecto, que destaca la conexión entre las áreas temáticas del GEF de aguas internacionales y cambio del clima en esta cuenca de importancia mundial. Las investigaciones actuales confirman que las actividades humanas producen cambios en los niveles de precipitaciones, evaporación y caudal en la cuenca, causando impactos significativos en el desarrollo económico regional y en las oportunidades de desarrollo, y aumentando la vulnerabilidad de su población ante eventos hidrológicos y climáticos extremos. Eventos climáticos extremos se volvieron más frecuentes e intensos durante la última década. Por ejemplo, la intensa sequía de 1997 en la región causada por el fenómeno “El Niño”, o la reciente sequía de 2005, que afectó a amplias áreas del centro y del oeste de la cuenca del Amazonas. Este último evento fue el más grave e intenso de los últimos 100 años y puso de manifiesto la vulnerabilidad de la población de la cuenca ante los eventos climáticos extremos. La sequía secó lagunas enteras, provocó incendios forestales de grandes proporciones, causó mortandad de peces, arruinó cosechas, produjo la pérdida de especies protegidas, aisló aldeas, secó ríos, exacerbó enfermedades y contribuyó a graves pérdidas económicas. Sin embargo, el conocimiento científico sobre la incidencia de los efectos de tales eventos extremos continúa siendo limitado y urge comprender mejor las complejas interacciones entre los distintos factores que controlan la ZCIT y afectan a los niveles de precipitaciones globales. La actividad humana sobre el paisaje ha conducido a un proceso de rápida deforestación; no obstante, la mayoría de la Cuenca continúa estando cubierta por bosque tropical húmedo. Este gran ecosistema se caracteriza por una enorme biodiversidad de importancia mundial. La Cuenca del Amazonas representa más del 56% de todos los bosques de angiospermas del mundo, con más de 30.000 especies

1 Michael Case, Climate Change Impacts in the Amazon: Review of scientific literature, World Wildlife Fund white paper, s.d.


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de plantas, casi 2.000 especies de peces, 60 especies de reptiles, 35 familias de mamíferos y aproximadamente 1.800 especies de aves en proceso de registro actualmente en la cuenca biogeográfica. Las posibilidades biotecnológicas y el consecuente potencial económico de esta gran reserva de especies animales y vegetales son aún subestimados y poco comprendidos. La cuenca del río Amazonas no sólo es la mayor cuenca del planeta y la que presenta la mayor diversidad biológica, sino que representa el mayor aporte de agua continental, nutrientes y otros elementos al océano a partir de una única fuente. Además de ser la fuente de agua dulce más grande del mundo (15% del agua que fluye por los ríos del mundo), en la cuenca se encuentran la mayor reserva conocida de bauxita del mundo (casi el 15% del total mundial) e significativas reservas de petróleo y otros minerales que forman la base de una industria extractiva a gran escala. La región también continúa apoyando las industrias primarias, como la de extracción maderera a gran escala, la producción agroindustrial de soja y la ganadería extensiva, que ejercen una presión creciente en los ecosistemas tropicales. Algunas de estas actividades colaboran con industrias secundarias dentro de la cuenca, lo que contribuye a alargar la brecha en el potencial de desarrollo económico de la cuenca y sugiere que las presiones de desarrollo seguirán creciendo significativamente en el futuro próximo. En la actualidad, la población de la cuenca del río Amazonas se estima en aproximadamente 28 millones de habitantes, la mayoría de ellos concentrados en relativamente pocas zonas urbanas (Belém, Manaos, Río Branco, Porto Velho, Boa Vista, Iquitos, Leticia y Macapá, entre otros) y principalmente en la parte brasileña. Los centros urbanos se sitúan a lo largo del río principal y de sus afluentes. En la parte andina de la cuenca, la más elevada, un alto porcentaje de la población se compone de comunidades indígenas. En las tierras bajas de la porción brasileña de la cuenca, la población indígena es relativamente pequeña ante la población de caboclos e inmigrantes (procedentes sobre todo de las regiones secas del nordeste de Brasil). Las naciones indígenas amazónicas pertenecen en su mayoría a los siguientes grupos etnolingüísticos: Quichua, Inga, Secoya, Huitoto, Andoque, Ynomami, Waimiri, Atroari, Matis, Mayorum, y Ticuna. Todos estos grupos se consideran desfavorecidos desde la perspectiva histórica y merecedores de protección y de una gestión sensata del medio ambiente del sistema del río Amazonas. En parte, esta situación es el resultado de pautas históricas de asentamiento, que iba de la costa hacia el interior, limitados únicamente por la barrera geográfica creada por los Andes, la cual, hasta fechas recientes, ha limitado dichos desplazamientos. Sin embargo, en las dos últimas décadas la población de la cuenca creció drásticamente, debido en gran parte a los altos niveles de inmigración hacia la cuenca y a extensas migraciones transfronterizas. De hecho, las tasas de crecimiento de la población se sitúan entre el 5,2% y el 7,2%, muy por encima de las medias nacionales de los países que componen la cuenca. Aún así, la densidad de población de la cuenca del Amazonas es muy baja comparada con las medias nacionales. Los esfuerzos de desarrollo de las últimas décadas contribuyeron a cambios significativos en el medio ambiente amazónico. La proliferación de carreteras y autopistas, la demanda creciente de productos agrícolas y forestales por parte de los mercados internacionales, nuevas olas de inmigración y asentamiento y la exploración de petróleo y de gas han contribuido a un rápido crecimiento de las ciudades en el interior de la región, y se prevé un aumento en los años venideros. Como resultado, se puede esperar que los problemas causados por la deforestación, la erosión, la sedimentación y la contaminación del agua, con los efectos concomitantes en la salud humana y el bienestar. Las


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alteraciones en los ciclos del agua, de energía, de carbono y de nutrientes producidas por la incidencia de esos fenómenos sobre la cobertura boscosa, entre otros, podrán tener o exacerbar consecuencias locales y regionales, tanto climáticas como ambientales. Para atenuar los impactos medioambientales y sociales del actual proceso de desarrollo, se han lanzado un gran número de iniciativas locales, regionales e internacionales, llevadas a cabo por centenares de ONG, organizaciones regionales e internacionales e instituciones de investigación. Existen miles de proyectos y experiencias de intervención en torno a temas ambientales, sociales y económicos, la mayoría de ellos ejecutados de forma independiente y aislada. Uno de los grandes desafíos futuros a que habrán de hacer frente los actores regionales y los tomadores de decisiones es la organización en sistemas accesibles de información y bancos de datos de esta enorme cantidad de información y datos dispersos e inconexos generados por tales actividades. Reunir, analizar y sintetizar esa información en una estrategia regional convenida para la gestión de la cuenca del Amazonas y sus recursos es un punto crucial para definir e implementar un enfoque regional encaminado a integrar la gestión de los recursos en beneficio de todos. En este contexto, a la OTCA le fue incumbido el papel de mejorar la integración política, económica y social de la cuenca del Amazonas, una necesidad vital para atenuar y evitar la expansión del proceso de explotación de los recursos de la cuenca, la destrucción de su biodiversidad y el deterioro de la calidad de vida de su creciente población. A pesar de todas las dificultades y los obstáculos en el complejo proceso de creación de una agencia multinacional, es manifiesta la voluntad política de los países del Amazonas para establecer un mecanismo para la gestión común de los recursos de esta importante región, voluntad que supone un primer paso decisivo hacia la identificación y la implementación de soluciones sostenibles para tan urgentes cuestiones.

3 Estrategia del proyecto

3.1 Antecedentes En 2002, la idea del proyecto fue presentada en la VII Reunión de Cancilleres del Tratado de Cooperación Amazónica, en Santa Cruz, Bolivia. Al año siguiente (2003), durante una reunión entre la OTCA, la ANA y la OEA, en Brasilia, se discutió el primer documento del proyecto discutido como un PDF -B para el GEF, que fue presentado y finalmente aprobado en 2005. En 2007, el PIF (Formulario de Identificación del Proyecto, en su sigla en inglés) recibió una evaluación positiva por parte del GEF. En mayo de 2009, el GEF aprobó el proyecto FSP (Full-Size Project) y en agosto de 2010 la SP/OTCA y el PNUMA firmaron su contrato de ejecución. La fase inicial del proyecto comenzó en octubre de 2010.

3.2 Meta de desarrollo Los recursos hídricos de la cuenca amazónica serán efectivamente protegidos y utilizados de manera sostenible, y los efectos del cambio climático manejados por las comunidades amazónicas en forma coordinada y coherente. Esto será conseguido por los ocho países signatarios del Tratado de Cooperación Amazónica, en el marco de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), a través de un programa de intervenciones estratégicas.


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3.3 Objetivos

El proyecto pretende desarrollar un Programa de Acción Estratégica (PAE) para la cuenca amazónica y crear el entorno favorable necesario para la futura aplicación de ese PAE. El Programa de Acción Estratégico es un elemento clave para lograr el uso sostenible y el manejo integrado de los recursos hídricos, y promover la adaptación al cambio climático, mediante la ejecución de un programa de actividades capacitadoras.

3.4 Productos/Resultados Los principales productos del proyecto serán:

• Una visión compartida de la cuenca del Amazonas, diseñada para comprender las prioridades a desarrollar de la cuenca en materia de MIRH, los problemas comunes, las necesidades y metas de las partes interesadas de la Amazonía con respecto a temas de MIRH en la región y definir futuros escenarios de desarrollo para la cuenca amazónica. Los resultados de este subproyecto constituirán la base para la preparación del subproyecto II.3.1 Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) y del Subproyecto III.5.1 Programa de Acción Estratégica (PAE), y ofrecerán aportaciones para el Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas.

• Un Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT), que se basa en actividades de investigación priorizadas sobre los recursos hídricos transfronterizos de la cuenca amazónica y de análisis de vulnerabilidad climática. El ADT aporta insumos científicos y técnicos al Programa de Acción Estratégico (PAE), principal producto del proyecto.

• Un Programa de Acción Estratégico (PAE), que se desarrollará sobre la base del conjunto de resultados y productos del proyecto.

• Redes con cobertura plena de la cuenca, para aumentar la colaboración entre países, el intercambio de información y el manejo integrado de la cuenca.

Además se pueden citar como productos adicionales y relevantes del proyecto el desarrollo de herramientas de planificación adecuadas y pertinentes, el fortalecimiento de las instituciones nacionales pertinentes y de la OTCA, la armonización de marcos legales y el acuerdo nacional de una estrategia para la cuenca, con su respectiva publicación. Los resultados esperados del proyecto propuesto son: • Un manejo efectivamente integrado de los recursos hídricos en marcha y respuestas de adaptación

al cambio climático, basados y apoyados por una visión compartida de la cuenca amazónica.

• Estrategias integradas asimiladas por el marco institucional de los países de la cuenca; • La integración del componente agua subterránea en el manejo de suelos y agua;

• La optimización de los distintos usos del agua a partir del Programa de Acción Estratégica —que contemple reformas políticas, legales e institucionales e inversiones—, necesario para abordar las preocupaciones transfronterizas, incluidas las medidas de adaptación; y,

• La inclusión de los temas variabilidad y cambio del clima en las prácticas y políticas de gestión de la cuenca, con el propósito de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones y los ecosistemas ante eventos extremos.


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Debido a sus enormes dimensiones y a su complejidad natural y ambiental, la cuenca del Amazonas es un elemento esencial del medio ambiente global y juega un papel destacado para el equilibrio del ecosistema y del clima tanto regional como global. Prevenir la contaminación del agua y mitigar la degradación de los ecosistemas, procesos derivados de las actividades antrópicas no controladas, significará proteger y mantener un ecosistema de importancia mundial. En este sentido, el proyecto contribuirá a proteger la biodiversidad y el hábitat, conservar los ecosistemas, prevenir la erosión, mantener la calidad del agua y preservar los sumideros de dióxido de carbono (CO2), a la vez que proporcionará una base sostenible para el desarrollo económico en la cuenca. Más allá de los esfuerzos para manejar los recursos hídricos de esta megacuenca, los elementos innovadores que aporta este proyecto pueden resumirse de la siguiente forma:

• Las necesidades y objetivos de los actores amazónicos están documentados y fueron efectivamente

introducidos en la planificación y gestión de esta cuenca de importancia mundial; • Esta será la primera vez que un proyecto del GEF pretende integrar las variaciones relativas al

cambio climático con la manejo de los recursos naturales en una cuenca transfronteriza de grandes dimensiones;

• El proyecto contribuirá a la protección de uno de los ecosistemas más importantes del planeta –a diferencia de otros proyectos que se centran en remediar las pérdidas en el ecosistema y la economía;

• El proyecto fomentará la gestión conjunta y el uso coordinado de las aguas de superficie y subterráneas en el caso del acuífero del Amazonas, uno de los más grandes del mundo;

• El proyecto se esforzará por crear una alianza efectiva que abarque toda la cuenca, entre la comunidad académica de los países ribereños (como la Asociación de Universidades Amazónicas, UNAMAZ), las instituciones a cargo de la gestión y la política de recursos naturales (a través de la OTCA, en calidad de organización regional para la Cuenca) y las comunidades locales, que tendrá como propósito el manejo integrado de recursos hídricos y de tierras en la Cuenca.

3.5 Componentes del proyecto Los productos/resultados del proyecto serán entregados a través de cuatro componentes interconectados.

• Componente I: Entendiendo a la Sociedad Amazónica, a través de la documentación de las estructuras de gobierno, de las necesidades y objetivos de los principales actores regionales y de los arreglos institucionales y jurídicos de esta cuenca transfronteriza;

• Componente II: Comprendiendo la base de recursos naturales, a través de la consolidación de los esfuerzos científicos, que conducirá a la elaboración de un Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) de la cuenca del Amazonas;

• Componente III: Desarrollo de estrategias de respuesta coherentes para las prácticas de manejo no sostenibles relacionadas con el uso de los recursos naturales en la cuenca, utilizando los principios del Manejo Integrado de Recursos Hídricos (MIRH), para satisfacer las demandas de la sociedad amazónica y de gobernanza según la capacidad de la cuenca, que llevarán a la preparación del PAE y a su correspondiente implementación; y,


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• Componente IV: Gestión del Proyecto. Conjunto de actividades necesarias para llevar a cabo exitosamente la supervisión del proyecto.

• COMPONENTE V: Monitoreo y evaluación del proyecto. Actividades necesarias para llevar a cabo exitosamente el proyecto y su monitoreo y evaluación.

4 Fase inicial Se hizo necesario ampliar la fase inicial a fin de permitir que los nuevos representantes nacionales se familiarizaran con el proyecto, así como la revisión y comentarios por parte de los países del Plan de M&E, el Marco Lógico y los TdR para contratación del personal de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP). Esto requirió la reestructuración del programa de trabajo del año 1 y la reexaminación de todo el proyecto para asegurar la finalización del proyecto en el plazo de tres años. El Convenio de Cooperación del Proyecto (CCP) fue firmado por el PNUMA y la OTCA en agosto de 2010. Los días 14 y 15 de octubre de 2010 se realizó, en Brasilia, el taller técnico que sirvió de reunión inicial de proyecto La conclusión que la Fase Inicial está prevista para agosto de 2011, cuando tendrán lugar un Taller Inicial y la Reunión del Comité de Dirección del Proyecto (CDP). Se espera para ese entonces que la UCP esté preparada para comenzar la implementación de los subproyectos y actividades inmediatamente después de la aprobación de este informe por el CPD. Para ayudar a la UCP a reducir el tiempo de ejecución de las actividades previstas, la OTCA contrató a un experto para elaborar un plan de trabajo o de ejecución que cubra todas las principales actividades, con los TdR respectivos, a efectos de contratar lo antes posible a los consultores responsables de la ejecución de los subproyectos. Al contrario de lo que tenía previsto el Plan de M&E, no se pudo establecer una línea de base para el proyecto y perfeccionar los indicadores durante la fase inicial, que serán una tarea prioritaria de la UCP. Esto también está previsto en el plan de trabajo de la nueva UCP.

4.1 Información general sobre las actividades realizadas en la Fase Inicial La principales actividades realizadas en el período que cubre este informe son las siguientes: • Incorporación de asesor técnico para ayudar en la fase inicial;

• Primer Taller Técnico (Brasilia, 14 y 15 de octubre de 2010): los socios del proyecto de los Países Miembros de la OTCA fueron comunicados y se aprobó un Memorándum de Entendimiento relativo al cronograma de las actividades.

• Preparación y distribución de documentos a todos los países para recibir comentarios, entre ellos: � Plan de trabajo y TdR específicos sobre la implementación del proyecto (Anexo 1) � Términos de Referencia para la UCP

• Términos de Referencia para las Unidades Nacionales Ejecutoras del Proyecto (UNEP)

• Actualización y revisión del Plan de M&E (Anexo 2)

• Actualización y revisión del Marco Lógico del Proyecto (Anexo 4.9)

• Actualización y revisión del plan de trabajo global, de manera que refleje la fase inicial ampliada y las diferentes condiciones de línea base de los subproyectos, y tenga en cuenta los


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cambios en los requisitos que resulten de otras iniciativas en marcha (p.ej., la labor realizada por la OTCA sobre sistemas de gestión de información); (Capítulo 4.7)

• Actualización y revisión del presupuesto global del Proyecto (Anexo 4.6 y 6)

• Preparación de un plan de trabajo y presupuesto detallados para las actividades del año 1 (Capítulo 6)

• División del Componente IV en Gestión del Proyecto y Monitoreo y Evaluación (Capítulo 6)

• Obtención de cofinanciación adicional de ANA (Brasil), la que contribuirá a la ejecución de actividades específicas del proyecto, cediendo fondos del GEF a otras actividades del proyecto;2

• Identificación de otros vínculos potenciales entre el Proyecto y otras organizaciones;

• Contratación de experto para asesorar a la OTCA en lo que se refiere a las expectativas para la fase inicial y para ayudar con la compilación del informe inicial e informes de progreso para el PNUMA;

• Contratación de experto para elaborar plan de trabajo detallado para la implementación de la futura UCP, que contendrá todas las actividades esperadas para el año 1 y las TdR para contratar a los consultores para los subproyectos técnicos y las actividades de M&E;

• Taller Inicial (previsto para agosto de 2011) para revisar y discutir el plan detallado de ejecución del proyecto del Informe Inicial (año 1), recomendar la revisión de documentos el proyecto, etc.

4.2 Cambios en las circunstancias institucionales y políticas globales del proyecto

• Las circunstancias básicas del documento del proyecto presentado en 2008 y aprobado en 2010 no

han sufrido cambios sustanciales. Los riesgos y supuestos del proyecto fueron reevaluados, lo que han dado lugar a modificaciones/inclusiones de menor importancia (véase abajo).

• La ampliación de la Fase Inicial se tradujo en la necesidad de reestructurar el cronograma global del proyecto, para garantizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto en el período de 3 años.

• En su mayoría, las actividades previstas en el Documento del Proyecto permanecieron inalteradas. Se sugirieron pequeñas adaptaciones en la Fase Inicial, p.ej., tener en cuenta la reciente evolución del Sistema de Gestión de la Información de la OTCA (que atañe al Subproyecto III.3).

• Entre las demás alteraciones concernientes a las instituciones regionales y nacionales se cuentan: o El personal de la OTCA (Secretario General, secretaria ejecutiva y algunos coordinadores)

sufrió alteraciones; o Casi todos los puntos focales (a excepción de los de Brasil y Perú) de la fase PDF-B fueron

sustituidos y fue necesario informar a sus sustitutos de los antecedentes y objetivos del proyecto (lo que explica la ampliación de la Fase Inicial).

2 US$ 140 mil provenientes de la Actividad II.1.2 - Caracterización hidrogeológica del sistema acuífero Amazonas a cargo de la ANA y se destinan a la Actividad III.1.3 - Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil) y a otras actividades del Proyecto. Asignación del GEF para la Actividad III.2.4 - Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de la Tres Fronteras puede verse reducida en aproximadamente US$ 200.000, puesto que a Tabatinga la cubre un proyecto similar de la ANA.


11

4.3 Evaluación de Riesgos del Proyecto actualizada

El Cuadro 1 contiene una actualización de los riesgos del proyecto y las respectivas razones para los alteraciones identificadas. Cuadro 1 Matriz de Riesgos del Proyecto (actualizada)

Riesgo Clasificación de riesgo Pro-

Doc

Clasificación de riesgo revisada

Medida de mitigación Motivo de la revisión

1. Extensión geográfica de la Cuenca

Moderado -

La gran extensión de la cuenca y la complejidad del programa constituyen un desafío para la puesta en marcha del proyecto; sin embargo, este riesgo puede ser minimizado a través de fuertes lazos con la sociedad civil, organizaciones profesionales y agencias gubernamentales pertinentes

No hubo

2. Poca conciencia ambiental

Bajo Moderado

El manejo integrado de los recursos naturales de toda la cuenca es una noción que no siempre comparten todos los actores, sin embargo, se diseñaros actividades para evaluar las necesidades e intereses de los actores, ofrecerles oportunidades de participación, promover un amplio intercambio de información y ampliar los programas de educación ambiental y comunitaria.

La clasificación anterior parece demasiado optimista a la luz de las recientes noticias sobre, por ejemplo, un incremento de la devastación en la Amazonía brasileña. Las medidas de mitigación siguen siendo válidas

3. Resistencia cultural y política a la integración3

Bajo Moderado

La resistencia cultural a la integración es un riesgo generalizado, sin embargo, para minimizarlo todas las actividades del proyecto se basarán y promoverán los principios de la transparencia y la democracia, a través de la implementación de estrategias de comunicación y de participación claras y directas.

Aun cuando se pueda considerar la resistencia cultural un riesgo relativamente bajo, ha surgido un nuevo aspecto que hay que considerar la resistencia política a la integración. Este problema resulta ser relevante debido a la creciente politización del debate general sobre el futuro de la Amazonía y su papel en un mundo globalizado.

4. Incompati-bilidad de los intereses nacionales

Moderado Moderado a Alto

En la esfera política nacional, los asuntos relativos a la Amazonía todavía son tratados como temas sensibles, a menudo relacionados con la seguridad nacional; sin

Los cambios políticos en los países amazónicos (nuevos gobiernos) agudizan la sensibilidad de las cuestiones

3 La resistencia política a la integración es un aspecto que la versión anterior de los riesgos del proyecto no había considerado


12


Doc



embargo, el fortalecimiento de la OTCA y el aval al proyecto del más alto nivel político en los ocho países indica la predisposición de los países con respecto a la cooperación y coordinación regional, aunque la amenaza de acciones unilaterales cuando prevalezcan los intereses nacionales sobre los acuerdos regionales siga siendo un riesgo.

amazónicas.

5. Competencias institucionales y legales confusas

Moderado -

En algunos países de la OTCA, la competencia legal de las agencias que se ocupan del agua no está definida adecuadamente, lo que da lugar a contradicciones y conflictos en el ámbito interno de los países, y contribuye a la falta de eficiencia del conjunto de la cuenca, sin embargo, para reducir este riesgo, el proyecto comprende un componente de fortalecimiento institucional y capacitación, que incluye actividades orientadas a promover la armonización legal e institucional por medio de un mecanismo de coordinación interministerial basado en las unidades nacionales de coordinación del proyecto.

No hubo

6. Competencia interinstitucional

Moderado a Alto

Bajo - Medio

El manejo de recursos hídricos se subdivide, en la mayoría de los países, en diferentes sectores y/o instituciones con intereses políticos a menudo conflictivos que compiten entre sí por fondos; sin embargo, para mitigar este riesgo el proyecto se basará en una visión estratégica común de la cuenca, formulada con la participación directa de los principales actores e instituciones, mientras que la creación de las Unidades Nacionales del Proyecto (UNP), en calidad de mecanismos interinstitutionales, minimizará aún más este riesgo.

En varios países amazónicos, se ha avanzado en la reestructuración de los organismos nacionales de agua. Son ejemplo de ello Perú, Ecuador y Surinam.

7. Insuficiencia de compromiso nacional de recursos financieros y humanos

Bajo Bajo - Moderado

La insuficiencia de compromiso nacional en materia de recursos financieros y humanos es un riesgo para la ejecución del proyecto, ya que raramente los acuerdos regionales o mundiales son vistos como una prioridad por

Los gobiernos se ven obligados a recortar gastos, afectando directamente a las instituciones públicas. En algunos países, esto acarrea la pérdida de


13


Doc



los gobiernos nacionales. Para hacer frente a tal riesgo, el proyecto promoverá a través de la OTCA alianzas con los gobiernos intermedios amazónicos, mecanismos de coordinación interministerial basados en las unidades nacionales de coordinación del proyecto, la participación efectiva de múltiples actores y la adopción de una estrategia financiera para la ejecución del proyecto, conducida por la unidad de coordinación del proyecto.

recursos humanos y dificultades para cumplir los compromisos financieros.

8. Cambios de gobierno en uno o más países amazónicos

Moderado -

Los cambios de gobierno a menudo conllevan modificaciones en el liderazgo técnico y discontinuidades en los proyectos o procesos en curso; sin embargo, para minimizar tal riesgo al máximo, el proyecto está fortaleciendo la estructura institucional de la cuenca (OTCA) gracias al compromiso político de todos los países miembros y al amparo de medidas legislativas nacionales.

Sin cambios

9. Falta de recursos de contrapartida

No se consideró

Moderado a Alto

Desde el punto de vista financiero, existe el riesgo de que falten o no estén disponibles los fondos de contrapartida para cofinanciar las diversas actividades. La suscripción de acuerdos formales y compromisos entre los países miembros de la OTCA antes del inicio de los proyectos minimizará estos riesgos.

Véase el riesgo no. 7

10. Fase inicial ampliada

No se consideró

Bajo - Moderado

Este riesgo puede ser mitigado mediante (i) la anticipación de algunas actividades del año 2 para el año 1 y (ii) la ampliación del informe inicial con un plan de implementación detallado de la futura UCP, para evitar retrasos innecesarios cuando comienza a trabajar la UCP.

Este riesgo no fue considerado en la versión original, pero una ampliación puede considerarse un riesgo siempre y cuando signifique un retraso en la ejecución del proyecto sin que se pueda ampliar el proyecto en su conjunto.


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4.4 Cambios propuestos en los principales indicadores de éxito del Proyecto

Los indicadores clave del éxito del proyecto presentados en el Documento del Proyecto permanecen, en su mayoría, inalterados. La única alteración correspondió al indicador (de los 5 indicadores listados) abajo (parte alterada en NEGRITO):

• El nivel de participación de los ACTORES amazónicos en el manejo del recurso AGUA, basada en una visión común para la cuenca, según fue documentada, entre otros, en los medios de comunicación.4

Los indicadores de impacto aplicables a este proyecto permanecen inalterados:

Evaluación preliminar de los indicadores de cumplimiento de los objetivos estratégicos del GEF

El Plan de M&E prevé una actualización de los indicadores seleccionados y el establecimiento de una línea de base para evaluar el desempeño de las actividades del proyecto. Esto será realizado después de la reunión del Comité de Dirección del Proyecto, en agosto de 2011, cuando la UCP ya se encuentre en actividad. El Plan de M&E revisado (Anexo 2) contiene un conjunto preliminar de indicadores basados en las informaciones proporcionadas por el Documento de Proyecto. Un estudio preliminar (Cuadro 2) de los indicadores propuestos en el Documento de Proyecto para el Objetivo Estratégico del GEF identificado para este proyecto fue realizado durante la Fase Inicial y también debe ser revisado, conforme previó el Plan de M&E.

Objetivo Estratégico del GEF: Encontrar un equilibrio entre las diferentes destinaciones del agua transfronteriza mediante, entre otros, la identificación de medidas de adaptación potenciales en respuesta a la variabilidad y el cambio del clima. Cuadro 2 Evaluación preliminar de los indicadores propuestos para los objetivos estratégicos del GEF

Indicador de desempeño Línea de base Meta

Mecanismo de coordinación interministerial e institucional sobre recursos hídricos definido en cada uno de los ocho países para asegurar una representación adecuada del sector

Desconocida / por establecer

3 países han definido el mecanismo para fines del año 2, y un total de 5 países para fines del año 3; Todos los países han definido su mecanismo al final del proyecto

Política nacional y sobre recursos hídricos y MIRH identificada a nivel nacional

Por establecer Reforma del MIRH y políticas correspondientes adoptadas a nivel nacional

Principios de MIRH incorporados en el PAE PAE no existe Principios de MIRH acordados incorporados al final del proyecto

PAE de la cuenca acordado a nivel ministerial nacional

PAE no existe PAE aprobado por todos los países y listo para recibir apoyo formal de los ministros en todos los países

Eficiencia del uso conjunto del agua superficial y subterránea queda demostrada a través de la

Desconocida / por establecer

Proyectos piloto ejecutados

4 La sustitución del término SOCIEDAD por ACTORES resultó de la discusión entre algunos Puntos Focales, que consideraban que “sociedad amazónica” tenía un significado demasiado amplio y complejo.


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Indicador de desempeño Línea de base Meta ejecución de un proyecto piloto de demostración Actividades de concientización orientadas a los actores de la comunidad meta del proyecto. Actividades de concientización acerca de las características de la variabilidad climática en curso, Tendencias del clima y proyecciones futuras elaboradas en cada uno de los ocho países

La conciencia sigue siendo baja

Mayor conciencia entre las partes interesadas y las comunidades amazónicas nacionales

4.5 Revisiones propuestas del presupuesto global del proyecto y del presupuesto para el año 1

Las cambios propuestos en el presupuesto global para la fase inicial se muestran en el Cuadro 3. Las principales alteraciones son las siguientes:

• Un aporte adicional de US$ 400 mil por la ANA, a fin de permitir que las actividades que realiza se incorporen en el proyecto, y que los fondos correspondientes se destinen a otras actividades.

• Asistencia técnica para las UNEP y los coordinadores nacionales. Se le ha asignado a este rubro un presupuesto provisional de aproximadamente US$ 20 mil por país, dividido de forma similar entre todas las actividades. El cargo de asistente sólo se aplica al primer año del proyecto. Su función es ayudar a poner en ejecución el proyecto rápidamente, para compensar la fase inicial ampliada a raíz del mayor volumen de trabajo.

• Aporte de un equipo de computación para las Unidades Nacionales Ejecutoras del

Proyecto. Un presupuesto de US$2 mil por país ha sido designado para la adquisición de equipo de computación para apoyar las actividades de las Unidades Nacionales.

• Reorganizar el presupuesto de M&E distribuido actualmente entre todos los subproyectos/actividades a fin de totalizar un presupuesto global de US$ 393.650, que refleje las actividades y el presupuesto escritos en el M&E además de um monto adicional de US$30 mil para gastos de la fase inicital;

• Aumentar el presupuesto para Supervisión del Proyecto de US$ 555 mil a US$ 670 mil (sin exceder el requisito del GEF de un máximo de 10% para gestión del proyecto). Los expertos técnicos en la UCP también tendrán funciones técnicas en cada uno de los 8 subproyectos.

El presupuesto global permanece inalterado, salvo los valores que se proponen para el primer año

del proyecto y los ajustes anteriormente mencionados. El Cuadro 3 contiene el presupuesto original del GEF para todo el ciclo del proyecto y los fondos del GEF revisados para el primer año. Las celdas amarillas muestran el fondo original total del GEF para todo el proyecto y los fondos asignados a las actividades para el primer año. Las celdas verdes representan los fondos totales revisados del GEF y el presupuesto reorganizado para el primer año de la implementación del proyecto. Cabe decir que el presupuesto para el año 1 aumentó a consecuencia de la reducción global del cronograma del proyecto, de 4 a 3 años. Los fondos de contrapartida nacional y el cofinanciamiento así como los compromisos de contrapartida de las Agencias Implementadora y Ejecutora del Proyecto no se alteraron. Donantes externos están siendo contactados para confirmar sus compromisos o para negociar nuevos recursos financieros para el proyecto.


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Cuadro Alteraciones al presupuesto propuesto (total y para el año 1)

Proyecto Componentes/Subproyectos / Actividades

Recursos totales

originales del GEF

US$

Revisado Total

Fondo GEF USD

Recursos originales del GEF

para año 1 US$

Revisado Año 01

Fondo GEF USD

Contrapartida de los Países

US$

Cofinanciamiento

US$

Costo total USD

Componente I: Entendiendo a la Sociedad Amazónica

1.150.000 1.095.100 404.850 588.600 3.443.143 1.809.999 6.355.142

Subproyecto I.1: Formulación de la Visión de la cuenca amazónica

850.000 652.000 291.200 321.200 140.469 1.689.999 2.482.468

Actividad I.1.1 - Elaboración y exploración

291.200 321.200 291.200 321.200 46.272 692.196 1.059.468

Actividad I.1.2 - Desarrollo de escenarios

284.000 170.000 0 0 44.785 60.215 275.000

Actividad I.1.3 – Publicación y diseminación de escenario

224.800 100.800 0 0 42.306 914.694 1.057.800

Actividad I.1.4 - Formulación de la Visión

50.000 60.000 0 0 7.106 22.894 90.000

Subproyecto I.2: Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la cuenca amazónica

300.000 443.100 113.650 267.400 3.302.674 120.000 3.872.674

Actividad I.2.1 - Integración institucional en la cuenca amazónica

150.000 217.600 62.525 137.400 3.162.208 0 3.382.208

Actividad I.2.2 – Armonización del Marco Legal

150.000 225.500 51.125 130.000 140.466 120.000 490.466

Componente II: Entendiendo la base de los recursos naturales

1.150.000 967.000 435.700 341.450 2.371.864 550.000 3.867.864

Subproyecto II.1: Investigaciones dirigidas

550.000 367.000 214.000 144.750 2.090.932 0 2.407.932

Actividad II.1.1 - Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos

150.000 137.000 57.000 46.750 1.640.466 0 1.777.466

Actividad II.1.2 – Caracterización hidrogeológica del sistema acuífero Amazonas

200.000 50.000 78.500 30.000 310.000 0 310.000

Actividad II.1.3 – Geoquímica de los sedimentos fluviales del Rio Madeira y Amazonas-Solimões

200.000 180.000 78.500 68.000 140.466 0 320.466

Subproyecto II.2: Evaluación de vulnerabilidad hidroclimática 500.000 460.000 221.700 196.700 140.466 250.000 890.466

Actividad II.2.1 - Atlas de Vulnerabilidad Hidroclimática

500.000 460.000 221.700 196.700 140.466 250.000 890.466

Subproyecto II.3: Análisis Diagnóstico Transfronterizo

100.000 140.000 0 0 140.466 300.000 540.466

Actividad II.3.1 - Formulación del ADT

100.000 140.000 0 0 140.466 300 540.466

Componente III: Estrategias de respuesta

4.005.000 3.874.250 818.995 1.399.600 25.668.990 9.677.990 39.238.980

Subproyecto III.1: Proyectos Piloto en MIRH

905.000 911.350 30.300 326.900 1.453.658 2.520.000 4.960.658

Actividad III.1.1 – Manejo de Ecosistemas Acuáticos específicos

200.000 194.000 0 77.400 472.276 0 666.276

Actividad III.1.2 Manejo sostenible de bosques inundables transfronterizos en la cuenca amazónica

405.000 362.850 0 109.500 552.276 2.200.000 3.145.276


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Proyecto Componentes/Subproyectos / Actividades

Recursos totales

originales del GEF

US$

Revisado Total

Fondo GEF USD

Recursos originales del GEF

para año 1 US$

Revisado Año 01

Fondo GEF USD

Contrapartida de los Países

US$

Cofinanciamiento

US$

Costo total USD

Actividad III.1.3 - Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil)

300.000 354.500 30.300 140.000 429.106 0 829.106

Subproyecto III.2: Prioridades especiales de adaptación

1.500.000 1.336.400 142.270 425.100 225.000 6.037.990 7.408.215

Actividad III.2.1 Funciones de los ecosistémas y gobernanza en la subcuenca transfronteriza del río Purus

500.000 445.000 142.270 117.700 0 4.387.990 4.887.990

Actividad III.2.2 - Adaptación al Cambio Climático en la Región MAP transfronterizos.

250.000 242.500 0 50.800 0 450.000 700.000

Actividad III.2.3 - Adaptación a la subida del nivel del mar en el delta del rio Amazonas

250.000 333.900 0 121.600 0 1.200.000 1.450.000

Actividad III.2.4 - Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de Tres Fronteras

500.000 315.000 0 135.000 225.000 0 725.000

Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información

870.000 708.800 351.525 307.400 11.422.864 750.000 12.793.614

Actividad III.3.1 - Diseño e implementación del Sistema Integrado de Información

720.000 529.800 280.800 228.800 9.782.398 750.000 10.251.148

Actividad III.3.2 - Inventario de calidad y fuentes de contaminación de las aguas amazónicas

150.000 179.000 70.725 78.600 1.640.466 0 1.890.466

Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas

400.000 422.700 294.900 256.200 12.567.468 370.000 12.926.838

Actividad III.4.1 - Estrategia de educación

150.000 142.000 118.425 110.400 8.214.070 0 8.359.070

Actividad III.4.2 - Estrategia de comunicación y P. de Participación Multisectorial

150.000 102.600 78.725 42.400 3.342.932 0 3.461.932

Actividad III.4.3 – Estrategia Financiera

100.000 178.100 97.750 103.400 1.010.466 370.000 1.105.836

Subproyecto III.5: Programa de Acción Estratégico

330.000 495.000 0 84.000 0 0 440.000

Actividad III.5.1 – Formulación del PAE

330.000 495.000 0 84.000 0 0 440.000

Componente IV: Gestión del Proyecto

695.000 670.000 145.200 185.850 1.318.104 0 2.008.104

Actividad IV.1 - Supervisión del Proyecto

555.000 670.000 145.200 185.850 659.052 0 1.349.052

Componente V: Monitoreo y evaluación

393.650 0 137.000 370.000

Actividad V.1 – Monitoreo y evaluación

140.000 393.650 0 137.000 659.052 0 1.029.052

COSTO TOTAL DEL PROYECTO (US$)

7.000.000 7.000.000 1.804.745 2.652.500 32.802.101 12.037.989 51.840.090


18

4.6 Condiciones generales del Plan de Trabajo/Línea de base revisadas La fase inicial ampliada ha resultado en la necesidad de planificar otra vez todo el programa, a fin de asegurar su conclusión en tres años. Ello fue posible gracias a la implementación paralela de

actividades adicionales. En los Capítulo 4.12 (Plan de trabajo) y 6.0 (Plan operativo para el año 1) se presenta el plan de trabajo completo. El Cuadro 4 contiene un resumen de las actividades

y su duración revisada. Cuadro 3 Resumen (por actividad) del plan de trabajo revisado

Fase inicial

Duración de implementación del proyecto

Año 1 Año 2 Año 3 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T

Actividad I.1.1

Fa

se i

nic

ial

am

pli

ad

a

Actividad I.1.2

Actividad I.1.3

Actividad I.1.4

Actividad I.2.1

Actividad I.2.2

Actividad II.1.1

Actividad II.1.2

Actividad II.1.3

Actividad II.2.1

Actividad II.3.1

Actividad III.1.1

Actividad III.1.2

Actividad III.1.3

Actividad III.1.4

Actividad III.2.1

Actividad III.2.2

Actividad III.2.3

Actividad III.2.4

Actividad III.3.1

Actividad III.3.2

Actividad III.4.1

Actividad III.4.2

Actividad III.4.3

Actividad III.5.1

La gestión del proyecto se extenderá durante todo el Proyecto.


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4.7 Cambios propuestos en el Plan de M&E del Proyecto El Plan de Monitoreo y Evaluación ha sido revisado por los consultores de la OTCA y ha recibido comentarios de los países. Los siguientes Subproyectos y Actividades sufrieron alteraciones:

• Subproyecto I.1 - Formulación de la Visión de la cuenca amazónica Actividades: Fase de preparación, exploración y formulación de la Visión

• Subproyecto I.2 - Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la Cuenca Amazónica Actividades: Integración institucional en la cuenca amazónica, armonización del marco legal

• Subproyecto II.1 Investigaciones dirigidas Actividades: Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos, Geoquímica de sedimentos fluviales de los ríos Madeira y Amazonas-Solimões

• Subproyecto II.2 Evaluación de la vulnerabilidad hidroclimática de la cuenca amazónica Actividad: Atlas de vulnerabilidad hidroclimática

• Subproyecto III.2 Medidas prioritarias de adaptación Actividad: Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de Tres Fronteras

• Subproyecto III.3 Sistema Integrado de Información Actividades: Diseño e implementación de un Sistema Integrado de Información, Inventario de calidad y fuentes de contaminación del agua

• Subproyecto III.4 Comunicación, extensión y finanzas Actividades: Estrategia de educación. Estrategia de comunicación y Plan de Participación Multisectorial. Estrategia financiera

• Subproyecto III.5 Programa de Acciones Estratégicas Actividad: Formulación del PAE

• Subproyecto IV.1 Gestión del Proyecto Actividad: Monitoreo y evaluación (M&E)

Las alteraciones concernientes al Plan de M&E se detallan en el Anexo 2.

Una versión resumida de los comentarios de los países (Brasil, Colombia y Ecuador) sobre el Plan de M&E figura en el Anexo 4 (en español).

4.8 Cambios propuestos en el Marco Lógico del Proyecto

El Marco lógico fue revisado por los puntos focales de dos países: Bolivia y Ecuador. Bolivia hizo comentarios acerca de todos los Subproyectos y Actividades, excepto los proyectos piloto y los de adaptación al cambio climático así como el manejo del Proyecto, encuanto Ecuador comentó las siguientes actividades (los comentarios detallados en español constan en el Tomo 02 del informe inicial): • Subproyecto I.1: Formulación de la Visión de la cuenca del río Amazonas

Actividad I.1.1 - Elaboración y exploración Actividad I.1.2 - Desarrollo de escenarios

• Subproyecto II.1: Investigaciones dirigidas Actividad II.1.1 - Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos

• Subproyecto III.1: Proyectos Pilotos en MIRH


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Actividad III.1.3 - Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil) Actividad III.1.4 - Manejo integrado transfronterizo en la cuenca del río Napo y en la región de MAP

• Subproyecto III.2: Prioridades especiales de adaptación Actividad III.2.2 - Adaptación al Cambio Climático en la Región MAP transfronterizos.

• Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información Actividad III.3.1 -Diseño e implementación del Sistema Integrado de Información

• Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas Actividad III.4.1 - Estrategia de educación Actividad III.4.3 – Estrategia Financiera

Además, el Marco lógico ha sido revisado para cumplir con el nuevo formato de Marco lógico (incluyendo metas intermediarias y metas al final del proyecto) así como con el requisito de presentar indicadores más cuantificados.

4.9 Situación de cofinanciamiento y posible cofinanciamiento adicional El documento del proyecto identificó las fuentes posibles y confirmadas de cofinanciamiento del proyecto. La ANA ha proporcionado más apoyo en especie a través de actividades del proyecto afines (que permitieron la reestructuración de presupuesto), sin embargo, en el momento de iniciar el proyecto las ofertas de Coca Cola y la Fundación Betty Moore (US$ 50 mil en efectivo y US$ 320 mil en especie) fueron retiradas. La UCP, con el apoyo de la OTCA, seguirá buscando fondos adicionales y trabajando para cuantificar los recursos comprometidos presentados en el documento de proyecto (Anexo 3)

4.10 Otros posibles vínculos del proyecto Durante la fase inicial se destacaron posibles vínculos benéficos entre el proyecto GEFAM y otras iniciativas nacionales, regionales y mundiales, para su discusión en el ámbito del Comité de Dirección del Proyecto. Entre ellos, se pueden mencionar:

• Vínculo con los proyectos piloto previstos que está realizando el proyecto GEF IW: LEARN, sobre evaluación de riesgo de inundaciones derivadas de la variabilidad del clima e intercambio de experiencias que beneficiarían tanto al GEFAM como a IW: LEARN.

• Mantener un vínculo con los proyectos en curso ejecutados por la OTCA sobre recursos naturales en la cuenca del río Amazonas.

• La Comisión Internacional para la Protección del Río Danubio (ICPDR, por su sigla en inglés), que se ha ganado el premio Río Theiss, trabaja con el IW: LEARN y está preparada para compartir experiencias con la OTCA tanto en calidad de comisión de gestión de ríos como de ex agencia ejecutora de un proyecto GEF IW.

• Mantener vínculos estrechos con otros donantes bilaterales y regionales (p.ej., la Unión Europea) para compartir experiencias y cooperar con otros proyectos en la región.

• Utilizar las mejores prácticas de otros proyectos GEF IW (p.ej., desarrollo y evaluación de indicadores del proyecto GEF IWCAM).

• El proyecto estrechará vínculos (según especificado el documento del proyecto) con otras grandes cuencas (como la del Mekong y del Congo) y buscará oportunidades para dar relieve


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al proyecto GEFAM en eventos internacionales (regionales e internacionales), participando en las conferencias organizadas por GEF IW: LEARN, en intercambios con otros proyectos y en otros eventos internacionales (p.ej., Conferencias de Grandes Ríos).

4.11 Plan de trabajo/plan de implementación propuesto a la UCP En la fase inicial, un consultor elaboró un plan de trabajo y TdR detallados para todos los subproyectos/actividades previstos para el primer año. Con esto se pretende acelerar el proceso de contratación y adquisición para las principales actividades, cuando la UCP esté en actividad. Los anexos preparados y aceptados que forman parte del Documento de Proyecto son la principal fuente de información para este ejercicio, pero aún se espera que los expertos técnicos de la UCP revisen/validen dichos TdR. El plan de trabajo para el primer año del proyecto se encuentra en el Anexo 1.

5 Disposiciones generales para la implementación del proyecto

El proyecto ha sido diseñado para fortalecer las capacidades de la OTCA, de los países miembros y de sus respectivas instituciones, con miras a la implementación del PAE desarrollado por este proyecto. La implementación del Proyecto GEFAM está a cargo del PNUMA, que tiene la responsabilidad general de supervisar los proyectos a fin de garantizar su conformidad con los procedimientos y políticas del PNUMA y del GEF. El PNUMA hará el seguimiento de la implementación de las actividades que se realicen durante la ejecución del proyecto y hará la supervisión administrativa y técnica. El PNUMA será responsable de la aprobación de todos los informes técnicos y financieros. Asimismo, será responsable de iniciar las Evaluaciones Intermedias y Final previstas para el proyecto, y de calificar anualmente el Proyecto en cuanto a su desempeño. La OTCA será la Unidad Ejecutora del proyecto y, de acuerdo con el Convenio de Cooperación del Proyecto firmado con el PNUMA, coordinará su ejecución, lo supervisará (conforme a las reglas de supervisión de la OTCA) y administrará los fondos aportados por el PNUMA. La OTCA será responsable de informar directamente al PNUMA sobre todos los informes técnicos y financieros. Una Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) será establecida para realizar todas las actividades cotidianas del proyecto. La UCP será instalada en la OTCA. La UCP preparará los TdR y contratos (bajo la supervisión de la OTCA) de todos los trabajos requeridos y será responsable de coordinar y supervisar los subproyectos y actividades del Proyecto GEFAM. Las Unidades Nacionales Ejecutoras del Proyecto (UNEP) serán responsables de la ejecución del proyecto en cada uno de los países de la cuenca. Cada UNEP tendrá un Coordinador Nacional, que coordinará las actividades del proyecto en el país. La UNEP servirá de comité coordinador interministerial en cada país y enviará informaciones relativas al proyecto a la unidad homóloga en los demás países y a otras partes interesadas. Los Coordinadores Nacionales coordinarán la ejecución del proyecto a nivel nacional y local, y convocarán y coordinarán reuniones en cada país participante con la finalidad de facilitar una conducción eficiente de las actividades del proyecto. Los Coordinadores Nacionales identificarán y recomendaran al personal cualificado a nivel de país y local para la


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realización de las actividades del proyecto, quienes serán contratados por la AE para tareas específicas, con la aprobación de PNUMA. El Comité de Dirección del Proyecto (CDP) será la instancia que orientará y aprobará la ejecución del proyecto. El CDP estará integrado por los Coordinadores Nacionales de los Países Miembros de la OTCA, por el PNUMA y la OTCA. La UCP asumirá la función de secretaría del CDP. El CDP acordará líneas de base para la ejecución del proyecto y examinará y aprobará los planes anuales, los presupuestos y los informes. El CDP tomará sus decisiones por consenso. El PNUMA, como AI, tomará la decisión final en lo que respecta a presupuestos, TdR y contratos.

5.1 Requisitos para la presentación de informes La UCP preparará informes de progreso técnicos y financieros, que deberán presentarse al PNUMA a través de la OTCA, según indica el Convenio de Cooperación del Proyecto (CCP). Los informes deberán seguir los modelos que figuran en el Convenio. El conjunto de informes abarca:

• Informes de progreso semestrales

• Revisión de la Implementación del Proyecto (PIR, en inglés) • Informe final

• Informes financieros trimestrales

• Informes de cofinanciamiento


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6 Plan operativo para el primer año El documento de proyecto aprobado traía bastantes detalles acerca de todos los subproyectos y actividades previstos. A lo largo de la fase inicial dichos subproyectos y actividades fueron aún más perfeccionados y, siempre que fuese posible, acelerados para acomodar la necesidad de finalizar el proyecto en tres años. El plan de trabajo preparado en la fase inicial también pretende prestar asistencia a la UCP en la ejecución de proyectos, apenas sea posible. El siguiente cuadro muestra el plan operativo para el primer año del proyecto, elaborado teniéndose en cuenta un cronograma y un presupuesto para cada actividad a desarrollar en el año 1. NB: los subproyectos que no comienzan en el año 1 (como el Subproyecto II.3, del ADT, y el Subproyecto III.5, del PAE, etc.) no se incluyeron en el plan operativo.

En el plan operativo se supone que en agosto de 2011 la UCP ya estará en actividad y que el Comité de Dirección del proyecto estará de acuerdo con acelerar el proyecto a través del plan que ahora presentamos. En los cuadros a continuación, se debe entender por «mes 1» el mes inmediatamente después de la aprobación del Informe Inicial y de este Plan para el 1er año de ejecución del proyecto

6.1 Componente I: Entendiendo a la Sociedad Amazónica

6.1.1 Subproyecto I.1: Formulación de la Visión de la cuenca amazónica Este subproyecto ha sido diseñado con la finalidad de profundizar la comprensión acerca de las prioridades para el desarrollo del MIRH en la cuenca, según reveló el proceso preliminar de formulación de la visión, realizado durante la fase PDF-B. Con la participación de los habitantes de la cuenca en un proceso más amplio de desarrollo de la visión, esta actividad ayudará a (i) comprender los problemas, necesidades y objetivos comunes de la sociedad amazónica con respecto a los recursos tierra y agua y al cambio climático en la región, (ii) definir las fuerzas clave que moldan los futuros escenarios de desarrollo para la cuenca del Amazonas, y (iii) formular una visión para el MIRH en la cuenca amazónica. Los resultados de este subproyecto constituirán la base para la preparación del subproyecto II.3.1 Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) y del Subproyecto III.5.1 Programa de Acción Estratégica (PAE), y ofrecerán aportaciones para el Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas.

Entre los productos se pueden citar (i) un conjunto de entrevistas cuantitativas y cualitativas y una evaluación que refleje las perspectivas agregadas de los actores de la cuenca sobre MIRH, desafíos y cuestiones de la cuenca; (ii) un conjunto documentado de posibles escenarios futuros de desarrollo pertinentes al manejo integrado de los recursos hídricos y de posibles impactos del cambio climático en la cuenca amazónica; (iii) una visión compartida sobre el MIRH en la región amazónica fundamentada en un sólido conjunto de escenarios de desarrollo analizados y compartidos. La visión compartida, principal resultado que este subproyecto producirá, será utilizada como un insumo fundamental para el Componente III (el PAE), para la formulación de las estrategias financiera, de información, de educación y de comunicación, así como para el Plan de Participación Multisectorial. Dicha visión articula la meta de las estrategias desarrolladas en el marco del PAE.


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Cuadro 4 Plan operativo del Subproyecto I.1 para el Año 1

Subproyecto I.1 - Formulación de la visión de la cuenca amazónica

Actividad I.1.1 Preparación y exploración

Partida presupuestaria Total del

Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Subcontratación de investigación cuantitativa y cualitativa sobre la opinión de la sociedad amazónica

180.000 180.000

Reuniones de los actores nacionales 136.800 136.800

Comunicación 4.400 4.400

Total 321.200 321.200

TOTAL GLOBAL (todas las actividades) 652.000 321.200

6.1.2 Subproyecto I.2: Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la cuenca amazónica

Este subproyecto tiene como objetivos (i) fortalecer las instituciones nacionales de manejo del agua, mejorando su habilidad para implementar programas y proyectos de MIRH comunes para toda la cuenca; (ii) fortalecer a la OTCA como mecanismo de cooperación para la cuenca, facilitando la creación e implementación de una red interinstitucional de organismos que se ocupen de temas relativos al manejo de recursos hídricos y de tierras en la cuenca. (iii) identificar y analizar las brechas e incoherencias existentes en los marcos legales existentes sobre manejo de recursos hídricos en los ocho países amazónicos y ofrecer un marco común orientado al manejo integrado sostenible de los recursos hídricos transfronterizos de la cuenca amazónica, y (iv) aportar información para la formulación del Programa de Acción Estratégico. Este subproyecto producirá un inventario de instrumentos legislativos y de capacidades institucionales en la cuenca relativos a las prácticas de manejo integrado de los recursos hídricos (MIRH). Dicho producto será utilizado, en parte, para formular la legislación propuesta y desarrollar TdRs para las acciones de creación de capacidad y fortalecimiento institucional necesarias para el logro de los objetivos propuestos por el PAE. Este subproyecto será conducido a nivel regional y nacional, incluyendo, según sea necesario, unidades locales de gobierno con competencias en el área de manejo de los recursos hídricos y de tierras. Los resultados de este subproyecto serán incorporados en el Programa de Acción Estratégico (PAE) para la Cuenca Amazónica, como estrategias para la colaboración entre organismos y la armonización de leyes entre países y en el ámbito nacional.


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Cuadro 5 Plan operacional del Subproyecto I.2 para el Año 1

Subproyecto I.2 - Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la Cuenca Amazónica

Actividad I.2.1 Integración institucional en la cuenca amazónica


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Consultor (experto en organización institucional) 56.000 24.000

Consultor (asistencia técnica hasta: NCUs x 4) 80.000 80.000

Viajes 25.600 12.800

Reuniones de los Comités Interministeriales Nacionales

40.000 20.000

Creación de Web y mantenimiento 8.000

Apoyo al Taller de Validación 14.700

Comunicación 1.300 600

Total 217.600 137.400

Actividad I.2.2 Armonización del Marco Legal


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Experto en Derecho Medioambiental 56.000 24.000

Expertos en Legislación Nacional 33.000 16.500

Consultor (asistencia técnica hasta: NCUs x 4) 80.000 80.000

Viajes 16.000 8.000


Reunión de Expertos Nacionales 21.800

Apoyo al Taller de Validación 16.300 -

Material de investigación 1.200 900

Total 225.500 130.000

Total General 443.100 267.400

6.2 Componente II: Entendiendo la base de recursos naturales de la cuenca del río Amazonas

6.2.1 Subproyecto II.1: Investigación dirigida El objetivo de las investigaciones dirigidas es llenar las lagunas de conocimiento, específicamente los relativos a agua subterránea, ecosistemas acuáticos y sedimentación fluvial en áreas transfronterizas. Este subproyecto producirá informes sobre temas específicos necesarios para la formulación del ADT, así como artículos científicos publicados y presentaciones en seminarios técnicos, etc. Las acciones que se propone llevar a cabo en el contexto de esta subproyecto comprenden:

• Conducción de una investigación dirigida a mejorar los conocimientos en ecosistemas acuáticos de la cuenca amazónica (p.ej., pesca artesanal/de subsistencia, recreativa y comercial);

• Recopilación y revisión de datos hidrogeológicos y de otras informaciones sobre la composición del sustrato de la cuenca amazónica con el propósito de caracterizar la


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extensión y la naturaleza del sistema acuífero amazónico (actividad parcialmente cubierta por un proyecto similar de la ANA de Brasil); y,

• Recopilación y revisión de datos geológicos y geoquímicos y de otras informaciones sobre suelos y sedimentos en la Cuenca amazónica para caracterizar el tipo, el origen y las tasas de entrada de sedimentos en los dos principales ríos de la cuenca amazónica, el Solimões y el Madeira.

Cuadro 6 Plan Operacional del Subproyecto II.1 para el Año 1

II.1 Investigación dirigida

Actividad II.1.1 Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos amazónicos


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Experto en ecosistemas acuáticos 60.000 40.000

Experto en desarrollo de instrumentos económicos

28.000

Identificación de hotspots y establecimiento de línea de base

-

Sistema de Monitoreo 8.750

Taller 24.750 -

Viajes 14.000 6.000


Total 137.000 46.750

Actividad II.1.2 Características Hidro-Geológicas del Acuífero Amazonas (ANA/Brasil co-financiamento)


Financiamento GEF

Año 1 Mes

Recolección de datos hidrogeológicos a nivel de los países

10.000 10.000

Síntesis de los datos a nivel de Cuenca y Modelo Conceptual

20.000 20.000

Hidrología isotópica 20.000

Total 50.000 30.000

Actividad II.1.3 Geoquímica de sedimentos fluviales de los ríos Madeira y Amazonas-Solimões


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Experto en Geoquímica 8.000 8.000

Subcontratación del diseño y la ejecución del programa de muestreo

60.000 40.000

Subcontratación de laboratorio para análisis de muestras

69.000 20.000

Subcontratación de base de datos y mapeo geoquímico

40.000 -

Viajes 3.000 -

Total 180.000 68.000

TOTAL GENERAL 367.000 144.750


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6.2.2 Subproyecto II.2: Evaluación de vulnerabilidad hidroclimática La actividad prevista para este subproyecto elaborará un Atlas de vulnerabilidad hidroclimática de la cuenca amazónica a una escala de 1:1.000.000, en el que se identificarán las áreas más vulnerables a eventos hidroclimáticos extremos, tales como inundaciones y sequías. Este subproyecto aportará información para la implementación del Sistema Integrado de Información (sistema de previsión), así como para la formulación del Análisis Diagnóstico Transfronterizo y del Programa de Acción Estratégico (PAE). Sus productos serán los siguientes: i) un conjunto documentado de datos y metadatos SIG sobre recursos hídricos y vulnerabilidad al clima, (ii) un atlas de vulnerabilidad de la cuenca amazónica, y (iii) y documentación para el desarrollo de estrategias de respuesta y adaptación, que contribuirán al Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información y el PAE. Cuadro 7 Plan Operacional del Subproyecto II.2 para el Año 1

Subproyecto II.2 Evaluación de la vulnerabilidad hidroclimática

Actividad II.2.1 Mapa de Vulnerabilidad Hidroclimática


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Experto en hidroclimatología con conocimientos en SIG

120.000 60.000

Tratamiento de la información cartográfica 130.000 90.000

Redacción y edición del Atlas 28.100

Traducción del Atlas 15.000

Publicación y diseminación 94.100

Equipos 15.500 15.500

Adquisición de artículos y bases de datos 15.000 10.000

Licencia SIG 40.000 20.000


M&E 20.000 10.000

Total 460.000 196.70

0


0

6.3 Componente III: Estrategias de respuesta

6.3.1 Subproyecto III.1: Proyectos Pilotos de MIRH Este subproyecto pretende adquirir experiencia y evaluar la factibilidad y los costos de intervenciones específicas, necesarias para encarar cuestiones concretas relativas al manejo de los recursos hídricos en la Cuenca. Este subproyecto se centra en actividades encaminadas a desarrollar estrategias de respuesta coherentes contra prácticas de aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales de la cuenca amazónica, partiendo de los principios de manejo integrado de recursos hídricos (MIRH), entre los cuales se cuentan (i) manejo de ecosistemas acuáticos en situación crítica, (ii) manejo sostenible de los recursos naturales de bosques inundados transfronterizos (várzeas) y (iii) uso de agua subterránea en centros urbanos de la Cuenca Amazónica. Tales actividades abordan una serie de preocupaciones que se identificaron en la fase de preparación del proyecto, para las cuales se requiere información específica sobre la factibilidad social y


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económica de las posibles intervenciones en la cuenca. A partir de los resultados de estas actividades, el PAE de MIRH recomendará acciones e intervenciones específicas para otros lugares de la cuenca amazónica. Los productos de este subproyecto consistirán en experimentos e intervenciones documentados a escala piloto, que indicarán la factibilidad y los costos de prácticas concretas que podrán ser incluidas en el PAE. Dichas intervenciones implican acciones que contribuyen a la aplicación del MIRH en la cuenca y que forman parte, hasta cierto punto, de la fundamentación para la formulación de acciones estratégicas, componentes fundamentales del proceso de formulación del PAE. Las acciones de los proyectos piloto de MIRH deberán identificar y trazar intervenciones específicas, encaminadas inicialmente a la resolución de problemas relativos al manejo de los recursos hídricos, que:

• Mitigar los impactos de las actividades antrópicas sobre los ecosistemas acuáticos, específicamente sobre peces de elevado valor en hotspots transfronterizos;

• Demostrar e implementar prácticas de manejo sostenible en hotspots transfronterizos seleccionados de bosques inundados (várzeas);

• Demostrar los principios del uso sostenible del agua subterránea en grandes zonas urbanas de la Amazonía;

Cuadro 8 Plan Operacional del Subproyecto III.1 para el Año 1

Subproyecto III.1 Proyectos Pilotos en MIRH

Actividad III.1.1 – Manejo de ecosistemas acuáticos en áreas de relevante interés (se necesita asegurar su cofinanciamiento)


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Coordinador del Piloto 72.000 36.000

Experto en ecosistemas acuáticos 48.000 24.000

Actividades del Piloto (comunitarias)

35.000

Viajes de campo 10.800 5.400

Equipos 4.000 4.000

Talleres comunitarios 14.000 6.000

Programa de formación 7.000


Instalaciones 800 800

Total 194.000 77.400

Actividad III.1.2 Manejo sostenible de várzeas en la cuenca amazónica


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Coordinador del Piloto 72.000 36.000

Experto en Várzeas 104.000 32.000

Acciones del Piloto (comunitarias) 92.150

Viajes de campo 21.600 8.800

Reuniones de los actores 13.700

Equipos de oficina 6.000 6.000

Equipo para investigación de campo

10.000 10.000

Publicación y difusión de resultados 15.000 5.000


Apoyo para investigación de 25.000 10.000


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campo

Instalaciones 1.000 500

Total 362.850 109.500

Actividad III.1.3 Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil)


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Coordinador del Piloto (hidrogeólogo)

98.000 42.000

Técnicos (Manaos/COSAMA) 64.000 24.000

Expertos de instituciones de investigación

33.500 13.500

Material y equipos de oficina 13.300 10.000

Viajes 5.500 2.000

Adquisición de mapas, artículos, etc.

15.800 9.800

Equipo de muestreo de agua 9.500 9.500

Software 10.000 5.000

Prueba de bombeo del acuífero 20.000 10.000

Red de monitoreo del agua subterránea

20.000

Elaboración e impresión de mapa 30.000

Seminarios y reuniones 31.000 13.000


Instalaciones 1.800 600

Total 354.500 140.000


6.3.2 Subproyecto III.2: Prioridades especiales de adaptación En este subproyecto se ejecutarán cuatro actividades relativas a este meta, basándose en los principios del Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (MIRH) para abordar preocupaciones específicas de la cuenca identificadas durante el proceso de formulación del proyecto PDF-B. A partir de los resultados de estas actividades, el PAE recomendará intervenciones específicas replicables en otros lugares de la cuenca amazónica. Este subproyecto busca (i) adquirir experiencia y evaluar la factibilidad y el costo de intervenciones concretas, así como la capacidad de gobernanza para hacer frente a los problemas críticos en la cuenca transfronteriza del Purus que resultan del cambio climático (Brasil, Bolivia, Perú); (ii) centrarse en las funciones de los ecosistémas y planes de MIRH afectados por el cambio climático en la región de MAP (Madre de Dios-Acre-Pando), (iii) desarrollar medidas de adaptación a la subida del nivel del mar, responsable de pérdidas de tierra masivas (en la isla de Marajó, ubicada en el delta del Amazonas), y (iv) formular propuestas de políticas públicas y normas relativas a la distribución de agua potable en la zona urbana de la región de Tres Fronteras (Brasil, Perú y Colombia). Las experiencias y el conocimiento adquiridos durante la ejecución de las actividades de adaptación previstas en este subproyecto contribuirán a la formulación del Programa de Acción Estratégico (PAE) y al Sistema Integrado de Información.


30


Subproyecto III.2 Medidas prioritarias de adaptación

Actividad III.2.1 Funciones de los ecosistemas y gobernanza en la subcuenca transfronteriza del río Purus


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Coordinador del PAE 72.000 18.000

Experto en funciones ecosistémicas (con conocimiento en modelaje)

54.000 18.000

Especialista en manejo de recursos hídricos 24.000 24.000

Economista ambiental 24.000 24.000

Viajes (Coordinación y viajes de campo) 36.000 26.000

Equipos 4.000 4.000

Investigación documental (revistas científicas, etc.) 5.000 3.000

Taller de validación 26.200

Implementación medidas piloto de adaptación 177.000

Difusión de resultados 20.000


Total 445.000 117.700

Actividad III.2.2 Adaptación a los cambios climáticos en la región transfronteriza del MAP


Financiamiento GEF

Año 1 Mes


Experto en SIG 24.000 8.000

Elaboración de un sistema de previsión para la región de MAP

22.000

Elaboración de mapas de vulnerabilidad 14.000

Planes de creación de capacidades y elaboración de material de capacitación

10.000

Implementación medidas piloto de adaptación 50.000

Viaje de gestión 8.000 6.000

Estudio de campo 12.800 12.800

Investigación documental (revistas científicas, suscripción a bases de datos de artículos científicos, etc.)

5.100 3.000

Equipos 2.000 2.000

Talleres 28.800

Publicación y diseminación de resultados finales 10.000


Total 242.500 50.800

Actividad III.2.3 Adaptación a la subida del nivel del mar en el delta del rio Amazonas


Financiamiento GEF

Año 1 Mes


Experto en hidrometeorología con conocimientos en SIG 30.000 18.000


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Especialista en planificación de asentamientos humanos 48.000 30.000

Economista ambiental 9.000 9.000

Extracción de información 5.000 5.000

Viajes 18.500 8.000

Equipos 8.000 8.000

Prueba de medidas de adaptación 98.000

Difusión de información sobre adaptación para las comunidades

20.000

Talleres locales 23.200 7.000


M&E 7.500 2.500

Total 333.900 121.600

Actividad III.2.4 Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de Tres Fronteras (Brasil, Colombia, Perú)


Financiamiento GEF

Año 1 Mes


Comité binacional 72.000 36.000

Experto en sistemas de abastecimiento urbano de agua 5.000 5.000

Cartógrafo con conocimientos en SIG 5.000 5.000

Investigación documental y extracción de datos hidrológicos

5.000 5.000

Prueba de campo del modelo 55.000

Viajes 9.000 4.000

Estudio de campo 8.600

Equipos 3.000 3.000

Taller de validación con autoridades y actores locales 19.700 10.000

Difusión de resultados 28.700


Reuniones de coordinación PAE 30.000 30.000

Total 315.000 135.000

TOTAL GENERAL 1.336.400 425.100

6.3.3 Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información Este subproyecto tiene como propósito crear el Sistema Integrado de Información (SII), que consiste en (i) un Centro de Recursos, (ii) un módulo de sistema de previsión y (iii) programas de formación específicos para los usuarios del SII. El subproyecto diseñará e implementará el SII, así como desarrollará una base de datos temática sobre calidad del agua y un inventario de las fuentes actuales y potenciales de contaminación del agua en la cuenca amazónica. El Centro de Recursos, componente central del SII, consiste en (i) una estructura de gestión y herramientas organizacionales para almacenar, organizar y clasificar todos los datos e informaciones ingresados en diferentes bases de datos temáticas, (ii) una plataforma que interconecte bases de datos, catálogos de metadatos, modelos e interfaz del usuario en un Sistema de Información Geográfica (SIG), y (iii) un portal de fácil uso para tomadores de decisiones, actores, gobiernos, entidades privadas y el público en general, con todos los datos e informaciones disponibles en el SII. El portal estará conectado, en un momento posterior, al sistema de previsión.


32

El módulo del sistema de previsión incorporará los resultados del Subproyecto II.2 (Atlas de vulnerabilidad climática) y consistirá en un conjunto de herramientas encaminadas a facilitar el proceso de toma de decisiones políticas, la formulación de políticas públicas relativas a alteraciones en el ciclo hidrológico, de respuestas al cambio del clima y a alteraciones antrópicas, y la prevención de eventos climáticos extremos, como sequías e inundaciones. El SII se estructurará como una red compuesta de ocho nudos nacionales (bases) conectados al centro de recursos regional (instalado en la OTCA) y apoyará las medidas y actividades de MIRH en la cuenca amazónica. El SII no sólo cuidará de temas relativos al MIRH sino que también será diseñado para apoyar la gestión de toda la información geográfica y temática pertinente (biodiversidad, economía, ocupación de suelos, población, sociedad, etc.) acerca de la cuenca amazónica y según las necesidades del OTCA. El SII estará conectado a las principales fuentes de datos e información de la cuenca amazónica, como son universidades, instituciones de investigación, gobiernos y bases de datos privadas. Cuadro 10 Plan Operacional del Subproyecto III.3 para el Año 1

Subproyecto III.3 Sistema Integrado de Información

Actividad III.3.1 Diseño e implementación de un Sistema Integrado de Información


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Experto en comunicación y extensión social 185.000 60.000

Experto en SIG / Sistemas de información 90.000 30.000

Implementación de Plataforma con Nudos Nacionales 34.000 34.000

Implementación del Módulo del Sistema de Previsión 34.900

Viajes 28.800 9.600

Investigación y bases de datos locales y regional 10.000 10.000

Equipos informáticos (8 nudos nacionales) 16.000 16.000

Taller inicial 30.000 30.000

Seminarios de formación 82.300 30.000

Traducción 14.000 8.000


Total 529.800 228.800

Actividad III.3.2 Inventario de la calidad y las fuentes de contaminación del agua


Financiamiento GEF

Año 1 Mes

Hidrogeólogo 72.000 36.000

Experto en química/contaminación del agua 27.000 21.000

Implementación de base de datos 25.200

Hardware / Software 15.000 10.000

Adquisición de artículos, datos, etc. 10.000 5.000

Viajes 10.800 5.400

Taller 16.600


Total 179.000 78.600



33

6.3.4 Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas El papel de la educación y de la comunicación es fundamental en cualquier estrategia de manejo sostenible de los recursos de la cuenca amazónica. A diferencia de las catástrofes naturales, los efectos antrópicos se pueden controlar: educación, programas de difusión de información, participación de la sociedad y la correcta asignación y utilización de recursos financieros son elementos clave para tal fin. El subproyecto III.4 se compone de tres actividades que abordan dichos aspectos y tienen el propósito de crear un ambiente sostenible y favorable para la implementación del PAE. El subproyecto III.4 desarrollará:

• Una estrategia de educación que utilice tanto técnicas didácticas en el aula y de extensión, dirigidas a tres públicos meta específicos: el primero tiene relación con la elaboración de currículos educativos, cursos y planes de estudio apropiados para los niveles primario, secundario y universitario. El segundo tiene relación con programas de desarrollo de habilidades destinados a funcionarios públicos de las esferas regional, nacional y local. El tercero tiene relación con el desarrollo de programas de formación para las comunidades locales y marginadas, entre ellos programas de capacitación en actividades económicas alternativas.

• Una estrategia de comunicación y un Plan de Participación Multisectorial (PPM), cuya finalidad es lograr una diseminación adecuada de la información para ampliar la comprensión de la comunidad y el convencimiento de las partes interesadas con respecto al proyecto, aumentar el intercambio de información entre las partes interesadas, fomentar, orientar y lograr la participación de la sociedad civil y crear conciencia con respecto al MIRH.

• Una estrategia financiera para asegurar los fondos que requiere la implementación del PAE y el aporte de apoyo, supervisión y fondos por parte de gobiernos y ONG.


Subproyecto III.4 Comunicación, extensión y finanzas

Actividad III.4.1 Estrategia de Educación


Financiamiento GEF Año 1 Mes

Experto en Educación 42.000 42.000

Consultores de apoyo en Educación (2) 10.000 10.000

Viajes 12.800 12.800

Seminarios Nacionales de Educación 14.800 14.800

Talleres (Internacional y Final) 50.000 25.000

Edición y traducción 5.300 5.300

Material de difusión 6.000


Total 142.000 110.400

Actividad III.4.2 Estrategia de comunicación y Plan de Participación Multisectorial



Experto en extensión comunitaria (Act. III.3.1)

Sitio web (diseño e implementación) 10.000 10.000

Viajes 10.800 10.800


34

Equipos 4.000 4.000

Reuniones de los actores nacionales 16.000 16.000

Taller Final 25.400

Edición y traducción 10.000

Material de difusión 22.800


Total 102.600 42.400

Actividad III.4.3 Estrategia Financiera



Experto en Financiamiento 85.500 54.000

Experto en Recaudación de Fondos 35.000 20.000

Viajes (recaudación de fondos y negociaciones) 21.600 10.000

Reuniones con donantes 32.600 18.000


Total 178.100 103.400


6.3.5 Subproyecto III.5 Programa de Acciones Estratégicas El Programa de Acción Estratégico (PEA) para la cuenca amazónica se basa en una síntesis de los resultados de todos los subproyectos y datos e información hidrológicos e hidroclimatológicos disponibles, se ocupa de las cuestiones clave identificadas en el Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) y tiene por objeto contribuir a las acciones coordinadas y de amplio alcance por parte de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las partes interesadas, orientadas a implementar medidas comunes sostenibles en materia de MIRH en la cuenca del Amazonas. El Programa de Acción Estratégico se basará en los resultados de la evaluación del contexto legal, institucional y social (Componente I), en los productos del Análisis Diagnóstico Transfronterizo, investigaciones dirigidas y actividades preparatorias (Componente II), y en estrategias de diseminación de información, educación, participación de las partes interesadas e inversiones en los elementos considerados críticos de la estrategia (Componente III, subproyectos III.1 a III.4). Por consiguiente, esta actividad tiene un elemento, a saber, la formulación, documentación y concertación de un Programa de Acción Estratégica para la Cuenca Amazónica. Cuadro 12 Plan Operacional del Subproyecto III.5 para el Año 1

Subproyecto III.5 Programa de Acciones Estratégicas

Actividad III.5.1 Formulación del PAE



Especialista en Recursos Hídricos 240.500 78.000

Diseño de las intervenciones encaminadas a gestionar los impactos de la variabilidad climática

70.000

Viajes 33.600 6.000

Taller inicial 25.000

Reunión de validación con las partes interesadas 20.000


35

Taller de aprobación ministerial 30.000

Redacción, edición y publicación del PAE 56.400

Total 495.000 84.000


6.4 Componente IV/Subproyecto IV: Gestión del Proyecto La función de supervisión del proyecto contribuirá al objetivo a largo plazo de crear mecanismos de coordinación intra e interministerial. Este componente ha sido diseñado para facilitar la preparación de un Programa de Acción Estratégico (PAE) para el manejo integrado de los recursos hídricos de la cuenca amazónica, al proveer la supervisión y gestión del proyecto y la conducción del monitoreo y la evaluación del proyecto. Se trata de funciones necesarias para la coordinación general de las actividades del proyecto, conforme se enumeran en los Componentes I a III, que conducirán a la formulación del PAE para el manejo de las aguas transfronterizas de la cuenca amazónica. Los equipos de la OTCA y del proyecto elaborarán, como producto de este Componente, informes financieros de avance y de evaluación periódicos, en forma oportuna y económicamente eficiente. En el apéndice al presente documento se encontrará información detallada sobre este componente, tal como: herramientas y cronogramas previstos, indicadores y medios de verificación, cuadro de responsabilidades y los costos desglosados. El desarrollo y la implementación de un sistema de gestión de proyecto (SGP) de fácil uso e interactivo están incluidos en este componente. Cuadro 13 Plan Operacional del Subproyecto IV.1 para el Año 1

Subproyecto IV: Gestión del Proyecto

Actividad IV.1 Supervisión del Proyecto


Financiamiento GEF

Año 1

Coordinador Técnico Regional 314.638 96.000

Especialista financiero y administrativo 85.500

Asistente Adm./Secretaría 78.000 24.000

Viajes de la UCP 95.000 25.250

Material de oficina 18.000 5.000

Equipos informáticos 26.400 26.400

Mantenimiento de los equipos 6.000 500


Costo de informes 15.000 3.000

Publicaciones 18.362 3.000

Total 670.000 185.850

6.5 Componente V/Subproyecto V: Monitoreo y evaluación El proyecto cumplirá con los procedimientos normales de monitoreo y evaluación (M&E) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (administrativos, técnicos y financieros), tales como informes de progreso trimestrales, informes de gastos trimestrales y anuales, seguimiento del cofinanciamiento y evaluaciones intermedias y final del proyecto. Estas acciones, conjuntamente


36

con las reuniones regulares del Comité de Dirección del proyecto, constituirán la evaluación continua del proyecto. La evaluación final ocurrirá una vez que se hayan concluido los desembolsos, y la evaluación a posteriori será realizada como acto final de la ejecución del proyecto. En esta última evaluación, la OTCA y el PNUMA participarán con los países, asistidos por participantes externos, de la sociedad civil, academia y agencias internacionales. Las unidades de coordinación del proyecto nacionales y la OTCA elaborarán, en consulta con el PNUMA, un plan detallado de monitoreo y evaluación, basado en el Marco Lógico. Dicho plan deberá ser aprobado por el Comité Directivo. El sistema de M&E utilizará indicadores cuantitativos como una herramienta para monitorear y asegurarle a los tomadores de decisión retroalimentar el proyecto, lo que permitirá que se hagan las modificaciones necesarias en el proyecto de manera oportuna (gestión adaptativa). Este subproyecto producirá informes financieros periódicos, informes de monitoreo y evaluación (con recomendaciones de acciones de gestión adaptativa) y otros informes, según los requieran el CD, la AE o la AI. Cuadro 14 Plan Operacional del Subproyecto V.1 para el Año 1

Subproyecto V: Monitoreo y evaluación

Actividad V.1 Monitoreo y Evaluación



Inception phase Consultants 44.000 44.000

Evaluación intermedia 35.000

Evaluación Final 45.000

Consultor (estudio de línea de base) 10.000 10.000

Reuniones del Comité de Dirección 90.000 15.000

Primer Taller Técnico (14 y 15 de oct. 2010)

23.405

Taller Inicial 30.000 30.000

Participación en conferencias/lecciones aprendidas del GEF IW

20.000 15.000

Participación en sesiones de capacitación/actividades de IW: LEARN

20.000

Supervisión AE 76.245 23.000

Total 393.650 137.000



37

7 Resumen de los comentarios de los países socios

Los países presentaron distintos comentarios y proposiciones acerca del Proyecto de Gran Escala (Full Size Project), los TdR para la UCP, las UNCP, el plan de M&E y el marco lógico. La mayoría de los comentarios son observaciones pertinentes, pero que no alteran el alcance general del documento. Los comentarios fueron hechos en español o portugués, con excepción de Guyana, cuyo idioma oficial es el inglés. En resumen, se presentaron los siguientes comentarios:

Bolivia

Comentarios de Bolivia con relación a la Matriz del Marco Lógico

• Bolivia considera que el Programa Estratégico de Acción (PAE) es solo un producto del Proyecto y que será un herramienta de trabajo para los países de la Cuenca.

• Con relación al proceso de reformas políticas, institucionales y legales, Bolivia propone plantear el

asunto de la siguiente manera: Las instituciones nacionales de los ocho países están en proceso de consensuar políticas a nivel regional.

• Bolivia cuestiona sobre el origen de la formulación del Objetivo de Desarrollo y del Objetivo del

Proyecto y propone revisarlos de la siguiente manera: 1) Alcanzar un desarrollo sustentable de la Cuenca Amazónica tomando como herramienta al PAE (objetivo de desarrollo) y 2) Definir y concertar intervenciones estratégicas de alcance amazónico para la gestión del ecosistema en el marco del PAE (objetivo del proyecto).

• Comentando sobre algunos aspectos de la parte de resultados y supuestos/riesgos, Bolivia propone

substituir expresiones del tipo “los países están comprometidos” y “hay un compromiso” por fórmulas como “los países... están interesados” y “existe interés de las partes”.

• Bolivia propone igualmente substituir el término “sostenible” por “sustentable”.

Brasil (del punto focal nacional) Comentarios con respecto al presupuesto del proyecto

• La Actividad II.1.2, Características hidrogeológicas del acuífero amazónico, está incluida en el proyecto de la ANA titulado «Evaluación de los acuíferos en las cuencas sedimentares de la provincia hidrogeológica Amazonas en Brasil e ciudades piloto». La ANA ha propuesto que se transfiera el presupuesto de esta actividad a III.1.3 Uso sostenible de las aguas

subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil) • ANA también ha diseñado un proyecto, que deberá aprobarse en 2012, titulado «Estudio

Hidrogeológico de la Región Metropolitana de Manaos/AM, con miras a los Procedimientos para el Manejo de las Aguas Subterráneas», que representa una importante contribución a la actividad III.1.3 Utilización sostenible del agua subterránea en centros urbanos

amazónicos: el caso de Manaos (Brasil) • La Actividad III.2.4, Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de

Tres Frontera, está parcialmente incluida en el proyecto de la ANA titulado «Evaluación de los acuíferos en las cuencas sedimentares de la provincia hidrogeológica Amazonas en Brasil e ciudades piloto», en el que Tabatinga es considerada una ciudad piloto. De esta manera, el costo de la Actividad III.2.4 podrá ser reducido en US$ 300.000, puesto que Tabatinga estará cubierta por el proyecto de la ANA.


38

Colombia (del punto focal nacional) Colombia hizo extensos comentarios sobre todos los documentos. En la medida de lo posible, se tuvo en cuenta los comentarios en los documentos finales. Sin embargo, ninguno de los comentarios sugiere alterar la estructura o el contenido general del proyecto.

Ecuador (del punto focal nacional)

• Se necesita que los intereses y posiciones de los distintos actores con respecto al proyecto sean relacionados en una matriz.

• El proyecto necesita un indicador para medir el nivel de compromiso de las autoridades nacionales con respecto al MIRH.

• Necesita asimismo una metodología concertada a nivel regional para definir las áreas prioritarias donde intervenir.

• Creación de indicador para medir los progresos en relación con los estudios sobre protección, vulnerabilidad, contaminación y gestión de acuíferos.

• El proyecto tiene que tener en cuenta la participación de la población local en el proceso de monitoreo de la contaminación del agua.

• Inclusión del conocimiento tradicional en el proceso de protección del agua.

• Inclusión de objetivo que defina la sostenibilidad del Proyecto.

Guyana (del punto focal nacional) • El Sr. Braithwaite menciona la significativa deficiencia de datos en Guyana, que requiere un

importante volumen de trabajo con el objetivo de llegar a un primer entendimiento sobre el medio ambiente amazónico en el contexto guyanés.

• Por lo tanto, el punto focal de Guyana recomienda que, dada la importancia de los subproyectos orientados a los servicios ecosistémicos y a la gobernanza en las regiones de MAP y Napo-Sucumbíos, también sea considerado desarrollar tales actividades en otros países amazónicos, incluso a una menor escala.

Perú (del punto focal nacional) El Punto Focal del Perú hizo comentarios generales sobre el Plan de M&E, pero no comentó nada específico sobre el marco lógico o los TdR.

Surinam:

Surinam envió una comunicación general en la que declara estar de acuerdo con el proyecto, sin comentarios en concreto. Venezuela:

Venezuela hizo comentarios sobre los TdR para integrantes de las UCP, pero nada en particular con respecto al Plan de M&E o al marco lógico del proyecto. Una versión ampliada de los comentarios y aportes de los países (en su respectivo idioma) se adjunta al presente Informe Inicial como Anexo 4 Una copia completa de los comentarios de los países se encuentra en el Tomo 2 del Informe Inicial.


39

8 Recomendación al CDP El Proyecto GEFAM solicita al Comité Directivo que le confiera a la OTCA y a la UCP flexibilidad y autonomía para ejecutar las decisiones del Comité Directivo, es decir, permitirle a la UCP proceder con sus actividades, bajo la supervisión de la OTCA, sin extensas consultas en el caso de las que ya haya acordado el CDP. Esto se hace necesario a raíz del menor plazo para la ejecución del proyecto.


40

Organización del Tratado de Cooperación

Amazónica

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente

ANEXOS

INFORME INICIAL

Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas

Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático

GEF 2364

PNUMA 5184

Preparado por Maria Apostolova

Norbert Fenzl Peter Whalley

Brasilia, 2011


41

Anexo 1 Plan de trabajo para implementación del Proyecto (agosto 2011-2012)

No. Componente del Proyecto /

Subproyecto / Actividad

Resultados / Productos esperados

Indicador de desempeño (año

1)

Actividades / Tareas Fechas de Ejecución / Finalización

US$ GEF

1.

COMPONENTE I: Entendiendo a la Sociedad Amazónica Subproyecto I.1: Formulación de la Visión de la cuenca del río Amazonas Actividad I.1.1: Preparación y exploración

Una mayor comprensión de los problemas, necesidades y objetivos de los actores con respecto a MIRH, incluso el de relevantes formadores de opinión y de los principales actores políticos y económicos Estudio documentado sobre la sociedad de la cuenca amazónica

• Actores

identificados • Entrevistas

cualitativas conducidas

• Entrevistas cuantitativas conducidas

1.1.1 Selección de la institución a cargo de la ejecución y e inicio de fase de preparación 1.1.1.1 Selección y contratación de institución /equipo especializado en encuestas de opinión y estudios de mercado 1.1.1.2 Identificación de los grupos de actores específicos que serán consultados, en coordinación con los Coordinadores Nacionales 1.1.1.3 Diseño de la campaña de investigación, con la formulación de cuestionarios, la documentación de la metodología de entrevista y el entrenamiento de investigadores de campo 1.1.1.4 Conducción de la campaña de encuesta cuantitativa 1.1.1.5 Realización de talleres sobre encuesta cualitativa en cada uno de los países 1.1.1.6 Consolidación de los resultados de la campaña de investigación de opinión

Meses 2 a 3 Meses 4 a 6 Meses 4 a 6 Meses 3 a 10 Meses 8 a 12 15/12/2011

321.200

2. Subproyecto I.2: Fortalecimiento de los sistemas institucionales

Una mejor integración de legislación, normativa y

• Inventario de legislaciones nacionales

1.2.1.1 Análisis del marco institucional actual de GRH a nivel nacional y regional • Identificación de las instituciones

Meses 1 a 4

137.400


42





1)


US$ GEF

y legales de la cuenca amazónica Actividad I.2.1: Integración institucional en la cuenca amazónica Actividad I.2.2 Armonización del Marco Legal

capacidades institucionales de los países de la cuenca para implementar políticas, planes y programas de MIRH en la Cuenca Amazónica, cuya coordinación estará a cargo de la OTCA. Revisión documentada de los marcos institucionales, capacidades y necesidades relativos a MIRH en los ocho países y la OTCA

concluido • Recopilación

de organizaciones de manejo de recursos hídricos y de cuencas concluida

• Informe sobre

necesidades en materia de desarrollo institucional producido

• Mapa

institucional definido

• Inventario constitucional y de datos sobre legislación recopilado

nacionales que se ocupan de la GRH en la cuenca y análisis de su papel, capacidades y competencias;

• Análisis de la capacidad de las Agencias Nacionales para interactuar y coordinar acciones nacionales e identificar necesidades de desarrollo institucional;

• Análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales.

1.2.1.2 Desarrollo de interconexiones institucionales a nivel nacional • Identificar e invitar a representantes de los

ministerios y agencias gubernamentales pertinentes para que entren a formar parte de los Comités Interministeriales en cada país.

• Establecimiento de Comité Interministerial en cada país bajo la coordinación de Coordinador Nacional.

• Realización de una reunión del Comité Interministerial en cada país miembro de la OTCA.

1.2.2.1 Creación de grupo de trabajo de expertos y adquisición de datos sobre constitución y normativa • Identificación de miembros, creación de

grupo de trabajo integrado por 8 expertos (uno de cada país de la OTCA) y selección de consultor, a cargo de la coordinación de

Meses 4 a 11 Meses 1 a 10

130.000


43





1)


US$ GEF

la actividad • Adquisición y almacenamiento, en una

base de datos común, de normas y leyes nacionales e internacionales relativas a la cooperación regional; normativa infra constitucional sobre protección del medio ambiente, recursos hídricos y ocupación de suelos; instrumentos y convenciones internacionales aplicables a los países de la cuenca y convenios bilaterales; etc.

• Involucrar a los Coordinadores Nacionales en el Grupo de Trabajo para que apoyen en la adquisición de datos e información.

3. COMPONENTE II: Entendiendo la base de recursos naturales de la cuenca del río Amazonas Subproyecto II.1: Investigaciones dirigidas Actividad II.1.1 Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos amazónicos

Un mejor conocimiento objetivo sobre ecosistemas acuáticos, agua subterránea y sedimentación fluvial orienta la evaluación global de las causas, impactos y peligros de las actividades antropogénicas dentro de la cuenca amazónica, que apoya las acciones de mitigación en curso.

• Factores de estrés ambiental identificados

• Áreas prioritarias objeto de intervención identificadas

2.1.1.1 Investigación documental e identificación de factores de estrés ambiental • Identificar, situar y caracterizar los

principales ecosistemas acuáticos amazónicos

• Identificar amenazas y factores de estrés de origen antrópico

• Calcular el valor económico de los recursos naturales utilizados por las comunidades que habitan dichos ecosistemas.

2.1.1.2 Identificación de áreas prioritarias • Realizar estudio aprovechando la

información existente en la cuenca • Seleccionar áreas específicas de la cuenca

amazónica e identificar y mapear cuestiones críticas en materia de agotamiento de recursos


46.750


44





1)


US$ GEF

Actividad II.1.2 Caracterización hidrogeológica del sistema acuífero Amazonas Actividad II.1.3 Geoquímica de sedimentos fluviales de los ríos Madeira y Amazonas-Solimões

• Datos hidrogeológicos a nivel de país recolectados y mapeados

• Versión preliminar del modelo conceptual del acuífero Amazonas

• Programa de

muestreo definido y ejecutado

• Realizar verificaciones de campo y recolectar datos locales complementarios, en reuniones y talleres con la población y los actores locales de hotspots identificados

2.1.2.1 Recolección de datos hidrogeológicos a nivel de país • Coordinar actividades con las Agencia

Nacional del Agua de Brasil (ANA) / actividades de la contraparte

2.1.2.2 Síntesis de modelo conceptual a nivel de cuenca • Coordinar actividades con las Agencia

Nacional del Agua de Brasil (ANA) / actividades de la contraparte

2.1.3.1 Diseño y ejecución del programa de muestreo • Seleccionar sitios para muestreo (25

puntos) • En los períodos seco y lluvioso, recoger

muestras de agua, de sedimentos en suspensión y de sedimentos depositados en el fondo del lecho de los ríos

• Documentar la campaña de muestreo.

Meses 2 a 11 Meses 7 a 12 Meses 1 a 6

30,000 Cofinanciamiento ANA 68.000


45





1)


US$ GEF

2.1.3.2 Laboratorio para análisis de muestras • Iniciar el análisis de las muestras recogidas

Meses 7 a 12

Subproyecto II.2: Evaluación de vulnerabilidad hidroclimática Actividad: II.2.1 Atlas de Vulnerabilidades Climáticas y Recursos Hídricos de la Amazonía

Aumentar la resiliencia de las poblaciones locales a la variabilidad y el cambio climático. Mayor capacidad de los gobiernos locales y regional, autoridades y sociedad civil para reaccionar a eventos hidroclimáticos extremos.

• Las fuentes de datos fueron identificadas y documentadas

• Evaluaciones de vulnerabilidad alimentadas en ambiente SIG

2.2.1.1 Identificación y recopilación de datos hidroclimatológicos • Identificar y documentar fuentes de datos e

información • Georreferenciar la información adquirida a

escala de 1:1.000.000 • Crear una base de datos sobre clima y

recursos hídricos, sitios y puntos de monitoreo y otras informaciones necesarias para la elaboración de un atlas de áreas vulnerables a eventos climáticos extremos.

2.2.1.2 Diseño conceptual de una base de datos en ambiente SIG • Tratamiento de la información cartográfica


196.700

COMPONENTE III: Estrategias de respuesta Subproyecto III.1: Proyectos Pilotos de MIRH

Mayor capacidad de los actores y comunidades de la cuenca para poner en ejecución actividades piloto de MIRH que se puedan replicar en la cuenca amazónica, orientadas

• Sitios de demostración del piloto identificados

3.1.1.1 Constitución del equipo de gestión del piloto, selección del hotspot y formulación del plan de gestión piloto, de manera participativa y comunitaria, basado parcialmente en los productos del subproyecto II.1: Investigaciones dirigidas. • Establecimiento de equipo, coordinado por

experto en ecosistemas acuáticos de la cuenca, y adquisición de equipos

Meses 3 a 12

77.400


46





1)


US$ GEF

Actividad III.1.1 – Manejo de ecosistemas acuáticos escogidos Actividad III.1.2 Manejo sostenible de bosques inundables transfronterizos en la cuenca amazónica

a los problemas transfronterizos comunes prioritarios de los países de la cuenca Gobiernos, comunidades, instituciones y organizaciones locales empoderadas y fortalecidas en lo que se refiere a la una gestión ambiental y financieramente racional de los ecosistemas acuáticos y sus recursos. Elevación de los ingresos familiares en las comunidades ribereñas tradicionales de várzea, gracias a una explotación responsable ecológicamente y sostenible económicamente de los recursos naturales locales Mejor

• Acciones dirigidas a apoyar la pesca sostenible identificadas

• Sitios de demostración piloto identificados y caracterizados

• Información de línea de base para la implementación de las actividades de demostración piloto disponible

• Definición y selección de hotspot representativo para intervención piloto a partir de los insumos del subproyecto II.1 y de investigación documental complementaria

• Viaje al hotspot seleccionado para refinar datos y establecer contacto con actores locales y líderes comunitarios

• Realización del primer seminario local • Definición de los principales problemas

concernientes a la gestión y uso de los recursos locales y diseño de un conjunto de actividades de intervención.

3.1.2.1 Identificación y caracterización de las localidades donde tendrá lugar el proyecto piloto de demostración

• Establecimiento del equipo del proyecto

• Adquisición y revisión de información de línea de base adecuada por medio de investigación de campo y de consultas con organismos del gobierno y/o de organizaciones no gubernamentales de la cuenca

• Selección de los sitios donde se realizarán los piloto en zonas ribereñas de várzea de los ríos Amazonas (Brasil), Marañón (Perú) y Caquetá (Colombia)

3.1.3.1 Establecimiento del equipo del piloto


109.500 140.000


47





1)


US$ GEF

Actividad III.1.3 Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos

aprovechamiento del agua subterránea del área urbana de Manaos desde el punto de vista económico y ambiental, con la consiguiente mejora de la salud pública y complementación de la disponibilidad global y calidad de los recursos hídricos públicos

• Sitio del

proyecto piloto de demostración identificado

• Expertos a nivel de gobierno local y nacional adecuados para el proyecto identificados y contratados

• Acciones dirigidas a apoyar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterráneas identificadas

• Establecimiento del equipo de coordinación y adquisición del equipo y de los materiales necesarios

• Extracción de información y visitas técnicas a instituciones relevantes y a actores y autoridades locales

• Presentación y discusión de la actividad III.1.3 con la dirección y el equipo del COSAMA.

3.1.3.2 Opciones en materia de manejo del agua subterránea y de uso conjunto • Realización de inventario hidrogeológico y

construcción de base de datos de la región metropolitana de Manaos, con pozos existentes (o grupos de pozos) y sistemas acuíferos profundos, inventariados y caracterizados;

• Conducción de investigación geofísica, campaña de muestreo hidrogeoquímico y una prueba de bombeo en pozo seleccionado, test en con la finalidad de definir la distribución espacial del sistema acuífero profundo, su potencial de producción y la calidad del agua; Las principales áreas de recarga y las condiciones hidrodinámicas básicas del acuífero objeto de prueba (actividades adicionales del año 2)

Meses 4 a 12

Subproyecto III.2: La capacidad de 3.2.1.1 Adquisición y análisis de datos Meses 1 a 10 117.700


48





1)


US$ GEF

Prioridades especiales de adaptación Actividad III.2.1 Funciones de los ecosistemas y gobernanza en la subcuenca transfronteriza del río Purus

gobernanza de las autoridades locales ha mejorado en lo que se refiere a evaluar y anticiparse a cambios del clima e implementar localmente opciones de adaptación adecuadas, teniendo en cuenta las pérdidas económicas en recursos naturales, incluyendo funciones de los ecosistemas, pesca y silvicultura, y los efectos sociales nocivos en las comunidades damnificadas de la subcuenca. Políticas y opciones de adaptación comunes en materia de agua potable desarrolladas para la zona urbana transfronteriza de Leticia-Tabatinga, bajo condiciones de cambio y variabilidad del clima.

• Impactos del cambio climático en el sistema hidrometeorológico y los recursos naturales y actividades económicas de la subcuenca del rio Purus identificados y documentados

• Modelo integrado multiescala de funciones de los ecosistemas en la subcuenca del río Purus operativo y documentado

hidrometeorológicos y de teledetección • Conformación de (a) grupo de trabajo • Investigación documental (datos

hidrometeorológicos, serie temporal de deforestación, estadísticas pesqueras, impactos medioambientales de proyectos de infraestructura, evolución del consumo de los recursos naturales locales, indicadores de desarrollo económico, demografía y todas las políticas públicas relacionadas)

• Viajes de campo para refinar los datos a nivel local y establecer contacto personalmente con los actores y las autoridades locales

• Preparación de análisis documentado de los impactos del cambio y la variabilidad del clima en las actividades económicas (especialmente las alteraciones en la disponibilidad de recursos naturales) de las comunidades de la subcuenca del río Purus.

3.2.1.2 Desarrollo de Modelo Integrado Multiescala de Servicios / Funciones Ecosistémicos (MIMSE) • Desarrollo de modelo local para

evaluar la escala de las variaciones y las tendencias en los regímenes hidrometeorológicos de la región.

• Caracterización de la ocupación actual de suelos y del manejo de los recursos

Meses 1 a 3


49





1)


US$ GEF

Actividad III.2.2 Adaptación a los

• Base de datos

creada • Sitios

potenciales

naturales, incluyendo disposiciones institucionales, marco jurídico y político para tierras y manejo de recursos hídricos

• Proposición de instrumentos económicos para el manejo integrado sostenible de recursos hídricos transfronterizos (Pago por Servicios Ecosistémicos. PSE)

• Simulación de escenarios para prever que consecuencias tendrán los diferentes niveles de manejo y de deterioro de recursos naturales resultado de la implementación de diferentes políticas de desarrollo y estrategias de manejo de los recursos hídricos.

• Definición de herramientas de MIRH transfronterizo

3.2.2.1 Adquisición y análisis de datos. • Formación de grupo de trabajo trinacional

que represente a la región de MAP • Desarrollo de base de datos y análisis

estadístico de datos hidrometeorológicos, sobre uso y ocupación de suelos, distribución y acceso a agua, deforestación, eventos climáticos extremos y cómo estos afectan la economía regional,

Meses 1 a 12

50.800


50





1)


US$ GEF

cambios climáticos en la región transfronteriza del MAP Actividad III.2.3 Adaptación a la subida del nivel del mar en el delta del río Amazonas (isla de Marajó)

para ejecución del piloto de adaptación mapeados e identificados

• Conjunto de

mapas de la zona costera del delta del Amazonas producido

• Serie desarrollada de escenarios que requieran respuesta para proteger las actividades económicas y supervivencia en la zona costera de la cuenca amazónica

y sobre disponibilidad de recursos naturales en la región de MAP

• Definición de lista de posibles sitios donde implementar el actividades piloto de adaptación en la cuenca amazónica.

3.2.3.1 Inventario, caracterización y mapeo de datos • Establecimiento del equipo del proyecto • Recolección de datos (morfología,

geología, evolución de la marea en las últimas décadas, dinámica de pérdida de tierra, etc.)sobre la zona costera de la isla de Marajó y elaboración de la línea de base para los mapas temáticos

• Caracterización y mapeo de la zona costera de la isla de Marajó.

3.2.3.2 Simulación y desarrollo de escenarios para inundaciones y dinámica de pérdida de tierra • Desarrollar escenarios específicos para

diferentes situaciones de subida del nivel del mar, para el período 2090-2099

• Definir la gama de condiciones que puedan requerir algún tipo de mecanismo de adaptación para salvaguardar y permitir


121.600


51





1)


US$ GEF

Actividad III.2.4 Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de Tres Fronteras (Brasil, Colombia, Perú)

• Establecimient

o de comité técnico binacional para Tabatinga (BR) y Leticia (COL)

• Dados de línea de base y características del sistema de abastecimiento de agua de Tabatinga-Leticia recopilados y disponibles para utilizarse en los modelos de utilización del agua

subterránea.

• Producto preliminar del

actividades económicas en la zona costera. 3.2.4.1 Caracterización climático ambiental y socioeconómica del área piloto • Establecer un Comité Técnico binacional

para Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil), con representantes de la zona

• Caracterización del área piloto en base a: conjunto de datos medioambientales, climáticos y socioeconómicos e inventario institucional y normativo del sistema público de abastecimiento de agua de Tabatinga-Leticia.

3.2.4.2 Desarrollo de un modelo de agua subterránea a escala de subcuenca • Investigación documental y extracción de

datos hidrológicos • Conducir estudio de campo con la

finalidad de refinar los datos recogidos y mapear las principales amenazas ambientales (contaminación, etc.) para el sistema de abastecimiento de agua

• Desarrollar un Modelo Hidrogeológico Conceptual del acuífero Solimoes en la región de Tabatinga-Leticia.


135.000


52





1)


US$ GEF

modelo hidrogeológico disponible para la selección del sitio del piloto.

Subproyecto III.3: Sistema Integrado de Información Actividad III.3.1 Diseño e implementación del SII

Mejor capacidad de los gobiernos locales, regionales y nacionales para implementar políticas sostenibles de manejo integrado de recursos hídricos y mayor acceso a información por la sociedad amazónica. OTCA más capacitada para convertirse en instrumento de integración de la cuenca amazónica

• Estructura de gestión integrada de información en operación, con la utilización del enfoque ECM acordado

• Sistema Integrado de Información en línea de la cuenca amazónica documentado y funcional

3.3.1.1 Diseño e implementación de la estructura y entrada en operación de portal de gestión integrada de información • Constituir grupo de trabajo integrado por

un coordinador del sistema y por futuros administradores nacionales de la red

• Diseño preliminar del centro de recursos

• Realizar taller para discutir y aprobar el modelo preliminar del centro de recursos y definir los grupos de usuarios y su respectivo nivel tipo de acceso

• Diseñar y poner a prueba la estructura de gestión y el portal del SII

3.3.1.2 Creación de plataforma que interconecte bases de datos, catálogos de metadatos, modelos e interfaces de usuario • Desarrollar plataforma para interconectar

los diferentes tipos de bases de datos y


228.800


53





1)


US$ GEF

Actividad III.3.2 Inventario d calidad y

• Inventario preliminar de fuentes de datos sobre calidad y contaminación del agua recopilado

• Estudio sobre

respectivas interfaces con el SIG, por medio de los nudos nacionales

• Conducir estudios nacionales orientados a identificar, analizar y seleccionar las bases de datos y fuentes de información locales que se interconectarán a la plataforma

• Establecer nudos nacionales para centralizar las bases de datos y la información a nivel de país

• Elaborar glosario de palabras clave 3.3.2.1 Análisis de los programas relativos a contaminación del agua y revisión de la literatura • Revisar la literatura sobre proyectos en

curso y ya realizados relativos a calidad del agua

• Revisar los sistemas de calidad del agua y de control y monitoreo de la contaminación, evaluar su eficacia y examinar su compatibilidad entre los países

3.3.2.2 Identificación y evaluación de hotspots • Identificar hotspots de contaminación del

agua en la cuenca amazónica

Meses 1 a 4

78.600


54





1)


US$ GEF

fuentes de contaminación de las aguas amazónicas

hotspots de contaminación del agua concluido

• Analizar la extensión y los impactos de las fuentes de contaminación vinculadas a la expansión de las actividades antrópicas, sobre los ecosistemas amazónicos.

Meses 3 a 7

Subproyecto III.4: Comunicación, extensión y finanzas Actividad III.4.1 Estrategia de Educación

Mejora del sistema educativo de la cuenca, jóvenes de la cuenca más concientes y recursos humanos capacitados en geografía, biodiversidad, economía, demografía, importancia estratégica global, gobernanza y temas relacionados con el clima y MIRH Mayor participación de actores y comunidades de la cuenca debidamente informados, y mejor diálogo con observadores internacionales sobre MIRH y temas ambientales en la cuenca amazónica Mejor comprensión por los actores de la cuenca, conducente a la

• Conjunto de

propuestas nacionales de estrategias educativas desarrollado

• Conjunto completo de planes, programas, currículos y material didáctico editado en los cuatro idiomas principales de la cuenca

3.4.1.1 Elaboración de posibles estrategias educativas • Realizar investigación documental con la

finalidad de identificar escuelas e instituciones con las que trabajar en la cuenca, así como currículos y brechas en la educación (mes 1)

• Visitar instituciones y autoridades gubernamentales de educación en los países de la cuenca (meses 2 a 5)

• Desarrollar 8 propuestas de estrategia educativa nacional, una por país (meses 5 a 6)

• Realizar 8 Seminarios Nacionales de Educación (mes 6)

3.4.1.2 Desarrollo de programas y currículos específicos • Realizar un taller internacional de cinco

días para analizar, comparar y discutir las diferentes propuestas nacionales y consolidar un conjunto de documentos finales (mes 7)

• Editar y traducir el material didáctico que se produzca en el taller (meses 8 a 12)


110.400


55





1)


US$ GEF

aplicación de los recursos financieros, naturales y humanos necesarios para una exitosa implementación del PAE

Actividad III.4.2 Estrategia de comunicación y PPM

• Plataforma de comunicación desarrollada y en operación

• Propuestas de mecanismos para facilitar la comunicación entre los actores de la cuenca preparadas

• Actores reciben con regularidad información relevante sobre desarrollo de proyectos

3.4.2.1 Constitución del equipo del proyecto e implementación de oficina de comunicación • Crear grupo de trabajo en las instalaciones

de la OTCA (especialista de comunicación con los nudos nacionales del SII y las CN)

• Contrato de servicios de clipping y correos • Crear plataforma de comunicación (página

web) dentro de la web del proyecto (6 meses)

3.4.2.2 Desarrollo de base de datos, estrategia de comunicación y PPM • Desarrollar base de datos detallada de

proyectos de MIRH, actores relevantes, organismos, medios de comunicación y grupos objetivo a efectos de relaciones públicas y comunicación

• Producir boletines periódicos y noticias y publicar fotografías y vídeos sobre el desarrollo del proyecto

• Realizar 8 reuniones nacionales para definir la propuesta de PPM

• Desarrollar propuesta de estrategia de comunicación y preparar borrador del PPM (8 meses)


42.400


56





1)


US$ GEF

Actividad III.4.3 Estrategia Financiera

• Propuestas para financiar la implementación de los principios de manejo integrada de los recursos hídricos en la cuenca amazónica preparadas

3.4.3.1 Identificación de fuentes de financiamiento • Identificar agencias de cooperación y

posibles fuentes de financiamiento • Inicair contactos, negociaciones y

propuestas de acuerdos que serán consideradas por los Países Miembros

• Realizar taller de estrategia financiera • Desarrollar estrategia financiera y

presupuesto acordes con el PAE

Meses 1 a 12

103.400

Componente IV: Gestión del Proyecto Subproyecto IV.1 Supervisión del Proyecto

Ejecución integral del programa de formulación de acciones estratégicas concertadas orientadas a los temas transfronterizos prioritarios y comunes que hayan identificado las partes interesadas de la cuenca

• Productos de alta calidad entregados a tiempo y conforme al presupuesto.

• Informes, borradores, informes financieros y documentación conexa producidos de acuerdo con los requisitos del PNUMA/GEF

4.1.1 Gestión del Proyecto • Constituir la UCP • Nombrar o confirmar los Coordinadores

Nacionales / Establecer las Unidades Nacionales Ejecutoras del Proyecto (UNEP)

• Establecer las oficinas del Proyecto • Definir y acordar los procesos operativos

del proyecto relativos a contratación, solicitud y aprobación de fondos, viajes, adquisición de equipos, etc.

• Identificar y contratar Coordinadores de subproyecto/actividad

• Realizar seminario de coordinación con los coordinadores de actividades

• Iniciar las actividades del Proyecto (preparar TdR y contratos según sea necesario)

30-08-2011 30-08-2011 30-08-2011 30-08-2011 30-08-2011 01-09-2011

185.850


57





1)


US$ GEF

4.1.2 Planificación detallada del Proyecto • Revisar documentos del Proyecto • Perfeccionar los planes de trabajo del

primer año • Revisar y finalizar los planes de trabajo

para 2012 • Revisar el presupuesto para 2012 4.1.3 Gestión financiera • Desarrollar sistema de contabilidad • Implementar el sistema de contabilidad • Hacer el seguimiento del cofinanciamiento 4.1.4 Presentación de informes • Preparar y presentar los informes de

progreso trimestral

• Preparar y presentar los informes de progreso semestrales

• Preparar y presentar los informes financieros trimestrales

4.1.5 Comunicación • Preparar y diseminar el boletín electrónico

o informativo mensual sobre el progreso del proyecto

• Publicar resúmenes, trípticos, etc., preparar presentaciones y diseminar información y materiales

Mensual Junio de 2011 Dic. de 2011 30-08-2011 01-09-2011 Trimestral Trimestral Mensual en curso

COMPONENTE V: Monitoreo y evaluación

Revisión periódica de la situación e implementación del

Informes financieros periódicos,

5.1 Monitoreo interno del proyecto • Revisar y finalizar Plan de M&E,

indicadores y línea de base

30-08-2011

137.000


58





1)


US$ GEF

proyecto con la finalidad de que AI y/o AE tomen medidas correctivas

informes de monitoreo y evaluación, incluyendo medidas de gestión adaptativa recomendadas, y otros informes según los requieran CD, AE, y/o AI.

• Implementar Plan de M&E. • Establecer mecanismo para monitoreo de

la implementación del proyecto • Monitorear el alcance de puntos de

referencia y la presentación de productos, según detallan los planes de trabajo anuales.

• Organizar y llevar a cabo 2 reuniones del Comité de Dirección

30-08-2011 Mensual


59

Anexo 2 Alteraciones propuestas en el Plan de M&E del Proyecto Leyenda En rojo: Alteraciones propuestas en el Plan de M&E. Objetivos, resultados y productos del Proyecto

Descripción de indicadores

Línea de base Meta intermedia Meta al final del Proyecto

Subproyecto I.1 Visión de la

Cuenca Amazónica


Línea de base Meta intermedia Meta al final del

Proyecto

Preparación y exploración

Objetivo I.1.1: Establecer las bases para la conducción del proceso de construcción de visión a través de investigación de opinión de tipo cuantitativo y cualitativo

(P) Equipo de trabajo listo para comenzar investigaciones

Administración a nivel nacional y local de los países de la cuenca trabaja de manera aislada

Tiene inicio la investigación de opinión con el objetivo de construir una visión completa para la cuenca amazónica

La opinión de los principales actores es aprovechada en el PAE; se identifican y se acuerdan estrategias para construir una visión común en el marco del PAE

Resultado 1.1.1:

Actores clave de la cuenca amazónica más concientes

(S) Metodología y plan de trabajo ejecutados y hallazgos publicados

Técnicas de entrevista y de muestreo aceptadas internacionalmente son aplicados

Se ha implementado Plan de trabajo integralmente ejecutado según lo previsto

Producto 1.1.1: Estudio documentado sobre los principales actores amazónicos

(S) Plan de trabajo identifica criterios para selección de actores y se define la metodología de entrevista

Plan de trabajo y técnicas de entrevista y de muestreo aceptadas internacionalmente

Plan de trabajo concluido, actores identificados y metodología definida

Plan de trabajo concluido, actores identificados y metodología definida

(M) Recopilación de opiniones de los actores por medio de entrevistas cuantitativas (ONG, del medio rural y urbano, sector privado, tomadores de decisiones) realizadas en ciudades específicas

Plan de trabajo concluido; actores de principales ciudades amazónicas identificados Recopilación de opiniones

4.400 entrevistas siendo realizadas Primera recopilación de opiniones

4.400 entrevistas realizadas Recopilación de opiniones concluida y publicada

(M) A través de debates grabados, se finalizan las entrevistas cualitativas con actores clave en ciudades específicas

0 actores clave identificados 10 ciudades identificadas 0 debates grabados 0 análisis cualitativo

200 actores clave 10 ciudades 10 debates grabados 1 análisis cualitativo

200 actores clave 10 ciudades 10 debates grabados 1 análisis cualitativo concluido y publicado

Desarrollo de escenarios

Objetivo I.1.2: Desarrollar varios escenarios para su examen

(T) Talleres realizados No hayo no se ha concertado una visión común y completa de la Cuenca

Se diseñan talleres nacionales de elaboración de escenarios para alimentar el proceso de construcción de escenarios

Talleres realizados y escenarios preparados a partir de los productos de los talleres; Resultados listos para discusión

Resultado 1.1.2: Mayor comprensión del espectro de escenarios de desarrollo posibles para la cuenca amazónica

(A) Escenarios se encuentran disponibles para publicación

No hayo no se ha concertado una visión uniforme o completa de la Cuenca

UCP comienza a desarrollar escenarios

Elementos de la Visión de la cuenca fueron identificados y documentados


60

Publicación y preparación del escenario

Fase de formulación de la Visión

Objetivo I.1.4: Investigación de opinión y escenarios generan una Visión común sobre MIRH y temas conexos en la cuenca amazónica

(S) Visión de la cuenca acordada y publicada

Escenarios traducidos, reformulados y difundidos entre los varios medios de comunicación nacionales 8 informes nacionales

Escenarios constituyen la base de la discusión entre actores; comienzan a llegar comentarios sobre los escenarios de parte de los actores

El acuerdo al que se llegó sobre la situación que se desea para la Cuenca Amazónica forma parte del proceso de formulación del PAE en el Componente III:

Subproyecto I.2 Fortalecimiento de los sistemas institucionales y legales de la cuenca amazónica

Descripción del indicador


Proyecto

Integración institucional en la cuenca amazónica

Objetivo I.2.1: Fortalecimiento estructural de las instituciones nacionales de gestión del agua en la Amazonía, para implementar programas y proyectos de MIRH comunes en la cuenca, en el marco de una Estrategia de Gestión de la Cuenca Amazónica

(S) Mapa institucional recopilado y utilizado en el ADT

OTCA ha identificado la necesidad de desarrollar y coordinar la capacidad técnica a nivel de cuenca

Mapa institucional recopilado y utilizado en el ADT

Instituciones de la cuenca han adquirido el conocimiento de las agencias aliadas a nivel de local, nacional y de cuenca

Resultado: 1.2.1: Mejor capacidad institucional de la OTCA y los países de la cuenca para integrar políticas, planes y programas de MIRH en la Cuenca Amazónica, según definido en el PAE.

(SP-3) Directorio de agencias de manejo de recursos hídricos de la cuenca recopilado; Plan de desarrollo organizacional publicado

Evaluación organizacional a nivel de cuenca indisponible

Organizaciones identificadas a nivel local, nacional y de cuenca

Necesidades de desarrollo organizacional identificadas e incluidas en el ADT; Estrategias de respuesta identificadas e incluidas en el PAS

Producto I.2.1: Diagnóstico documentado de los marcos institucionales de GIRH a nível nacional y de cuenca y un conjunto acordado de intervenciones y lineamientos comunes para mejorar la GIRH en la Cuenca Amazónica

(SP-3) Comités Interministeriales Nacionales (CIN) apoyan el análisis de las capacidades institucionales y de la situación organizacional de las agencias de recursos hídricos (SP-3) Intervenciones nacionales de desarrollo institucional en GIRH formuladas

CIN Análisis de las capacidades institucionales y situación organizacional de las agencias de recursos hídricos

Mapa institucional recopilado y utilizado en el ADT Comités Interministeriales Nacionales definidos y establecidos en al menos 3 países

CIN en operación y coordinando exitosamente el proceso nacional de intervenciones de desarrollo institucional para GIRH en la Cuenca Amazónica

(SP-3) Conjunto acordado de intervenciones y lineamientos comunes para mejorar la GIRH en la Cuenca Amazónica

No existe una coordinación institucional sistemática a nivel de Cuenca entre los países miembros de la OTCA en el area de GIRH

Mapa institucional recopilado y utilizado en el ADT

Recomendaciones de lineamientos comunes para la GIRH relevantes para la formulación del ADT/PAE identificadas

Armonización del Marco Legal

Objetivo I.2.2: Una mejor integración entre la legislación y la normativa de los países de la cuenca, que permitirá la implementación de políticas, planes y programas de MIRH comunes en la cuenca, según definido por el PAE.

(SP-3) Propuestas articuladas para la armonización de las estructuras jurídicas a nivel de cuenca

Estructuras jurídicas no se encuentran articuladas de manera sistemática a nivel de cuenca

Inventario de legislación y de sistemas legislativos realizado

Recomendaciones (toolkits) sobre la armonización de los marcos legales para la GIRH formulados y disponibles para los Países Miembros de la OTCA


61

Subproyecto II.1 Investigaciones

dirigidas



Proyecto

Mejorar los conocimientos sobre ecosistemas acuáticos

Producto II.1.1: Evaluación socioeconómica de la biodiversidad acuática y conjunto documentado de instrumentos económicos para la conservación de las funciones ecosistémicas

(S) A partir de investigación documental se elabora base de datos de factores de estrés ambiental

No hay base de datos de factores de estrés ambiental disponible

1 base de datos de factores de estrés ambiental

Base de datos de factores de estrés ambiental administrada por la OTCA

(S) Mapa de hotspots prioritarios de la cuenca

Información disponible del proyecto AquaBio

1 mapa con la ubicación de hotspots

OTCA actualiza mapa de hotspots a escala de cuenca

(P) Análisis diagnóstico e instrumentos socioeconómicos relativos al funcionamiento y conservación del ecosistema

Literatura disponible sobre instrumentos socioeconómicos relativos al funcionamiento y la conservación del ecosistema

1 análisis diagnóstico de hotspots Conjunto documentado de directrices económicas aplicables a áreas prioritarias

Caracterización hidrogeológica del sistema acuífero Amazonas

Geoquímica de sedimentos fluviales de los ríos Madeira y Amazonas-Solimões

Objetivo: II.1.3: Identificar las fuentes de sedimentos fluviales en la cuenca de los ríos Solimoes y Madeira

(P) Conocimiento disponible sobre sedimentos fluviales incluido en ADT y PAE

Comprensión limitada sobre el origen de los sedimentos en las cabeceras del río Amazonas

Muestreo del agua y de materia suspendida para una mejor comprensión de las fuentes de sedimentos en las cuencas del Solimoes y del Madeira

Preocupaciones e información sobre fuente de los sedimentos fluviales incluida en el ADT/PAE para consideración

Resultado II.1.3:

Mayor conocimiento sobre la contribución antrópica de sedimentos a las cuencas del Solimoes y del Madeira

(S) Información sobre sedimentos incluida en el ADT

Acciones de manejo disponibles son limitadas

Análisis de calidad de los sedimentos incluida en el ADT Medidas de recuperación incluidas en el PAE

Producto II.1.3:

Mapa de fuentes antrópicas de sedimentos y de sumideros a una escala adecuada en las dos principales subcuencas del Amazonas

(M) Protocolo y programa de muestreo de sedimentos: 150 muestras/año (incluyendo 3 réplicas) en 10 sitios en el río Madeira, 10 en el Solimoes y 5 en la confluencia del Negro y el Solimoes

Protocolo y estándares internacionales para muestreo de la calidad del agua Cuenca no dispone de programa de muestreo

Programa de muestreo de sedimentos mantenido: 150 muestras en el río Madeira, 150 en el Solimoes y 5 muestras en la confluencia del Negro y el Solimoes

Conocimiento adquirido sobre procedimientos de muestreo y sobre fuentes y sumideros de sedimentos en la Cuenca

(M) Análisis de muestras en laboratorio

No se dispone de datos sobre calidad de sedimentos No se dispone de datos exhaustivos sobre calidad de sedimentos

Informes sobre datos iniciales concluidos

Análisis de sedimentos concluido; Calidad de sedimentos evaluada

(S) Base de datos y mapas geoquímicos

No se dispone de datos y mapas sobre calidad de sedimentos a nivel de cuenca

Versión preliminar del análisis de calidad de sedimentos y fuentes de erosión disponible

Planes de recuperación de ecosistemas acuáticos para áreas degradadas en las cabeceras del río Amazonas

Subproyecto II.2 Evaluación de la vulnerabilidad

hidroclimática de la cuenca amazónica



Proyecto

Atlas de vulnerabilidad hidroclimática

Subproyecto II.3 Análisis Diagnóstico

Transfronterizo



Proyecto

Objetivo II.3.1: Identificar y priorizar temas clave de interés transfronterizo relativos al manejo de recursos hídricos y de los impactos del cambio climático

(S) ADT concluido Conocimiento específico limitado a nivel de cuenca

Actividades de investigación dirigida siendo ejecutadas y generando conocimiento que es incluido en el ADT

Conocimiento disponible para uso en el ADT; el ADT contribuye a las estrategias que forman parte del PAE


62

Subproyecto III.1 Proyectos piloto de MIRH en la cuenca

amazónica



Proyecto

Manejo de hotspots de ecosistemas acuáticos

Manejo sostenible de bosques inundables transfronterizos en la cuenca amazónica

Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: el caso de Manaos (Brasil)

Subproyecto III.2 Prioridades especiales

de adaptación



Proyecto

Funciones ecosistémicas y gobernanza en la subcuenca transfronteriza del Purus en tiempos de cambio climático Adaptación a los cambios climáticos en la región transfronteriza del MAP

Adaptación a la subida del nivel del mar en el delta del rio Amazonas

Uso conjunto del agua superficial y subterránea en la región de Tres Fronteras

Resultado III.2.4:

Herramientas de gestión orientadas al uso conjunto del agua superficial y subterránea en el acuífero del Solimoes, en la región de Tabatinga-Leticia, para tomadores de decisión

(M) Piloto comunitario seleccionado (A) Estrategias de uso conjunto implementadas y documentadas en subcuencas específicas

Acciones emprendidas de manera incoordinada por varias instancias resultan en pérdida de oportunidades de uso del agua en subcuencas transfronterizas

�Estrategia de coordinación para el manejo conjunto de los recursos hídricos es negociada y concertada para su aplicación en subcuencas específicas

� Estrategias de intervención identificadas e incluidas en el PAS

Producto III.2.4: Selección de medidas replicables de manejo del agua para abordar las preocupaciones prioritarias relacionadas con el clima en las comunidades transfronterizas de la cuenca del Amazonas, prestando apoyo en la formulación del PAE

(SR) Caracterización ambiental, climática, hídrica y socioeconómica de las áreas piloto en la región de Tabatinga-Leticia

Conocimientos limitados sobre los sistemas hídricos superficiales y subterráneos Informaciones limitadas sobre hidrología, clima, humedales y calidad del agua

�Línea de base sobre clima e hidrología �Base de datos socioeconómica, institucional y regulatoria �Comité técnico binacional �Análisis comparativo del sistema urbano de abastecimiento de agua de la región de Tabatinga-Leticia

� Datos recopilados y disponibles para uso en el ADT � Datos disponibles en ambiente SIG

Subproyecto III.3 Sistema Integrado de

Información



Proyecto

Diseño e implementación de un Sistema Integrado de Información

(S) Módulo del sistema de previsión

SII implantado; Marco para la plataforma de la interfaz de la base de datos

�Conjunto de herramientas de previsión a ser utilizadas con el SII

Mejor capacidad de los actores para tomar decisiones relativas a cuestiones hidroclimáticas

(A) Herramientas de formación para usuarios del SII

Conjunto de herramientas de previsión a ser utilizadas con el SII Marco para la plataforma de la interfaz de la base de datos

�Programa de formación para usuarios del SII �Manual de entrenamiento en línea

� Usuarios informados y entrenados y utilización adecuada del SII

Inventario de calidad y fuentes de contaminación del agua

Objetivo III.3.2:

Calidad del agua y principales fuentes de contaminación de los ríos de la cuenca amazónica identificadas y documentadas; información disponible para los actores

(S)Información sobre calidad del agua y fuentes de contaminación recopilada

Datos a nivel de país adquiridos y aún en proceso de adquisición; No se dispone de base de datos o síntesis para la cuenca en su conjunto

�Fuentes de datos identificadas

� Información sobre fuentes de contaminación y calidad del agua documentada; � Información disponible para utilización en el sistema integrado de información

Subproyecto III.4 Comunicación,

extensión y finanzas



Proyecto

Estrategia de educación

Objetivo III.4.1: Desarrollar e incluir en el PAE una estrategia de educación para los

(R) Propuestas de planes de estudio aplicables a los niveles primario, secundario, terciario y

Países de la cuenca preparan, apoyan y entregan programas de educación de

�Evaluación de necesidades educativas concluida

� Propuestas de currículo de educación ambiental disponibles y acordadas por


63

niveles primario, secundario, terciario y educación permanente

de educación permanente preparadas

acuerdo con sus necesidades y políticas No se dispone de un currículo para la cuenca en su conjunto

autoridades nacionales de educación u otras entidades, según sea apropiado

Estrategia de comunicación y Plan de Participación Multisectorial

Producto III.4.2:

Estrategia de comunicación implementada a través de Plan de Participación Multisectorial (PPM) para la cuenca amazónica

(S) Grupo de trabajo organizado y preparado para conducir oficina de comunicación dentro de la OTCA

Nudos nacionales; SII; Inventario de actores activos; Visión de la cuenca del río Amazonas

�Oficina de comunicación y sitio web plenamente operativos en la OTCA

� Información sobre MIRH y temas ambientales en la cuenca amazónica de mejor calidad y más accesible

Estrategia financiera

Subproyecto III.5 Programa de Acción

Estratégico



Proyecto

Formulación del PAE

Subproyecto IV.1 Gestión del Proyecto



Proyecto

Monitoreo y evaluación (M&E)

Producto IV.1: Proyecto GEFAM concluido satisfactoriamente

(R) Clasificación de informe del Proyecto

Informes trimestrales; Informes anuales

� Informe intermedio � Informe final

�La clasificación del proyecto a la mitad de su ejecución es, como mínimo, satisfactoria

� La clasificación del proyecto al final de su ejecución es, como mínimo, satisfactoria � Evaluación final iniciada

Supervisión del proyecto


64

Anexo 3 Cofinanciamiento según el documento de proyecto y alteraciones identificadas en la fase inicial

Fuentes de cofinanciamiento Tipo de

cofinancia-miento

Situación en el ProDoc Situación inicial

Monto % Monto %

Proyecto Gobierno Contribución

En especie 36.701.847

Bolivia En especie 6.100.000 13.6 Brasil En especie 11.247.960 25.08

Colombia En especie - Ecuador En especie 13.572.964 30.27 Guyana En especie -

Perú En especie 5.754.910 12.83 Surinam En especie 26.013 0.06

Venezuela En especie - Agencia(s) de ayuda bilateral

(*) En especie 435.000

IRD/FFEM En especie 435.000 0.97

GIZ En especie y en efectivo

Monto por determinar.

Agencia(s) multilateral(es) En especie 550.000 UNESCO – IHP (Equilibrio

hídrico y mapa de zonas áridas)

En especie 550.000 1.23

Sector privado Donación 50.000 Coca Cola5 En efectivo 50.000 0.11

ONG Donación 690.000 CEBDS (Consejo Empresarial Brasileño para el Desarrollo

Sostenible) En especie

370.000

0.83

Betty Moore Foundation6 En efectivo 320.000 0.71 Otros/Academia (*) En especie 6.413.243

UNISANTOS En especie 120.000 0.27

UFAM, UNAMA, INPE, CNPq, UFPA, INPA,

UNICAMP, USP En especie 2.443.243 5.45

UFPA, UFRA, EMBRAPA-CPATU/AMAZON, UAP, INRENA, IIAP, SINCHI

En especie 2.200.000 4.91

IVIG/COPPE/UFRJ, UFA, ANA y Gobierno del Estado

del Acre En especie 450.000 1.0

UFPA, FUAM,CEFET, INPE, UNIVALI

En especie 1.200.000 2.68

Cofinanciamiento total del Proyecto FSP

44.840.090 100%

Cofinanciamiento total del PDF-B por los países

En especie 600.000

Cofinanciamiento Total del PDF-B por AE/AI

En especie 150.000

COFINANCIAMIENTO GLOBAL

45.590.090

5 Ya no está disponible 6 Ya no está disponible


65

Anexo 4 Resumen de los comentarios de los países socios

Contribución de la ANA – 01 Actividad 2.1.2 – Características Hidrogeológicas del Acuífero Amazonas

� Esta actividad estará totalmente comprendida en el Proyecto “La Evaluación de los Acuíferos en las Cuencas Sedimentares de la Provincia Hidrogeológica Amazonas en Brasil y Ciudades Piloto”, cuya convocatoria para contratación de servicios de consultoría será lanzada a comienzos de 2011, con un plazo de ejecución de 36 meses. Adicionalmente, entendemos que el monto de recursos previsto para la ejecución de esta actividad en el Proyecto GEF Amazonas (US$ 200.000) no es suficiente. En este contexto, esta actividad no necesita ser incluida en el GEF Amazonas.

Actividad III.3.1.3 - Uso sostenible de las aguas subterráneas en centros urbanos amazónicos: El caso de Manaos (Brasil).

� Se tiene previsto que la ANA elabore Términos de Referencia para el proyecto “Estudio hidrogeológico de la región metropolitana de manaos/AM, con miras a los procedimientos para la gestión de las aguas subterráneas”, el que podrá ser licitado a partir de 2012, posiblemente con plazo de ejecución de 18 meses. Asimismo cabe resaltar que los recursos previstos para la ejecución de esta actividad en el GEF Amazonas (US$ 300.000) están muy por debajo de las demandas previstas para un estudio de esta envergadura.

Actividad 3.2.4 – Uso conjunto de aguas subterráneas y superficiales en la región de las tres fronteras.

� Esta actividad estará comprendida parcialmente en el Proyecto “La Evaluación de los Acuíferos en las Cuencas Sedimentares de la Provincia Hidrogeológica Amazonas en Brasil y Ciudades Piloto”, para el cual Tabatinga fue seleccionada como una de las ciudades piloto, que presentará el modelo hidrogeológico local (escala 1:50.000) y otras informaciones sobre aguas subterráneas. En este sentido, el valor previsto por el GEF Amazonas (US$ 500.000) podrá asignarse parcialmente a otro tema, con lo que en la propuesta permanecería solamente la parcela correspondiente a Leticia y a la integración con los resultados del Piloto de Tabatinga, que la ANA licitará en 2011. Cerca de US$ 300.000,00 pueden satisfacer esta parte del estudio. Para que los estudios en Leticia incluyan los resultados del Piloto de Tabatinga, deben iniciarse en período próximo a la conclusión del piloto de la ciudad brasileña, lo que deberá ocurrir entre fines de 2013 e inicio de 2014.

Sugerencias: Los recursos previstos para la actividad 2.1.2 (US$ 200.000), parte de la actividad 3.2.4 (cerca de US$ 200.000,00, del total previsto de US$ 500.000) y el monto total de la actividad 3.1.3 (US$ 300.000) se pueden reagrupar, con lo que totalizarían US$ 700.000,00; sumándose US$ 400.000,00, ascenderían a US$ 1.100.000,00, valor este que se considera adecuado para la contratación del “Estudio hidrogeológico de la región metropolitana de manaos/AM, con miras a los procedimientos para la gestión de las aguas subterráneas”, en el marco del GEF Amazonas. En este escenario, la ANA preparará los TdRs y podrá coordinar el estudio.

Otra observación se refiere al marco lógico. En la Actividad III - 1.3 los indicadores de resultados proponen mejorar la calidad del agua para un 30% de la población y aumentar el acceso a agua potable por la población urbana de Manaos en un 20%. Creemos que estos resultados son demasiado ambiciosos para asociarlos a los estudios propuestos en el Proyecto GEF.


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Contribución de la ANA (Brasil) – 02 Tras otras consultas internas con las demás Superintendencias de la ANA, presentamos nuevas contribuciones con la finalidad de perfeccionar el Proyecto GEF Amazonas:

i. Superintendencia de Planificación de los Recursos Hídricos (SPR): o En la planilla con todas las actividades del GEF se agruparon las principales acciones del Plan de la Orilla Derecha del Río Amazonas, finalizado recientemente (archivo adjunto);

ii. Superintendencia de Gestión de la Información (SGI): o Respecto al ítem sistema de informaciones, que será tratado en el marco del proyecto GEF

Amazonas, es importante que se sigan las normas internacionales de intercambio de información geográfica, lo que se denomina interoperabilidad en la jerga de tecnología de la información, según los estándares del Open Geospatial Consortium (OGC).

o El Sistema Nacional de Información sobre Recursos hídricos (SNIRH), que viene desarrollando la ANA con la finalidad de integrar la información sobre recursos hídricos en Brasil, sigue dichos estándares de intercambio de informaciones geográficas para comunicarse (interoperabilidad) con los sistemas de los estados brasileños y con los sistemas de las demás esferas del gobierno federal.

o Aparte de las informaciones geográficas, el SNIRH establece una estandarización de almacenamiento de datos hidrometeorológicos, así como de la transmisión de esas informaciones entre los diversos operadores de la red nacional. Vale recordar que la región amazónica está servida por estaciones de la red hidrometeorológica nacional, y que, en nuestra opinión, estas informaciones deberán ser compartidas en el marco del sistema de información que desarrollará el GEF.

o En cuánto a los detalles de ese sistema, hay que tener en cuenta dicha estandarización de las información hidrológica definida en el marco del SNIRH para que podamos aportar información al proyecto. Asimismo se están realizando gestiones para que los demás países de la región amazónica compartan sus informaciones hidrometeorológicas con el SNIRH.

o Se recomienda que el equipo de trabajo del proyecto GEF consulte la publicación del Cuaderno de Recursos Hídricos 6, de la Agencia Nacional de Aguas, que contiene los detalles sobre la arquitectura informática y sistémica del SNIRH. Dicha publicación se encuentra disponible en la biblioteca virtual de la ANA, en la opción libros, o a través del siguiente enlace: http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20100601100217_cadernos_de_recursos_hidricos_6.pdf

iii. Superintendencia de Gestión de Recursos Hídricos (SAG): o En la actividad 3.4.1 se sugiere incluir en la propuesta de capacitación las instituciones de

gobierno de los países en coordinación con la Red Latinoamericana de Organismos de Cuenca - RELOB y con el Programa de Formación Iberoamericano en Materia de Aguas, organizado por la Conferencia de los Directores Generales Iberoamericanos de Agua (CODIA);

iv. Superintendencia de Gestión de la Red Hidrometeorológica (SGH):

o El objetivo del proyecto referente a la Actividad 2.1.3 es inadecuado, ya que recuperar las cabeceras de los ríos Solimoes y Madera no tendrá impacto significativo en la producción de sedimentos de las cuencas de dichos ríos. Además, el segundo objetivo presentado, es decir, reducir la producción de sedimentos en cuencas de más de 1 millón de km2, solo ocurrirá con interferencias antrópicas importantes (presas, deforestación de gran áreas, etc.) o debido a desastres naturales de grandes proporciones (terremotos, precipitaciones extremas, etc.).

v. Superintendencia de Usos Múltiples y Eventos Críticos (SUM) o La SUM viene desarrollando el Proyecto Integrado de Cooperación Amazónica y

Modernización del Monitoreo Hidrológico (ICA-MMH), que tiene como objetivos (i)


67

Aumentar la información para la población con el propósito de reducir las incertidumbres de las previsiones y su vulnerabilidad; (ii) Realizar previsiones a corto y largo plazo para la gestión de riesgos; (iii) Evaluar escenarios de apoyo a la gestión de los recursos hídricos y a la reducción de la vulnerabilidad. Para alcanzar dichos objetivos, se utilizan los siguientes mecanismos: mejoría del monitoreo de la cuenca en tiempo real; aumento de la capacitación de distintos niveles de la sociedad y de profesionales; y desarrollo de un Sistema de Previsión Hidroclimático para zonas de interés de la cuenca. El Proyecto IICA-MMH es financiado por el CT-Hidro (Fondo Sectorial de Recursos Hídricos del Ministerio de Ciencia y Tecnología), a través del FINEP (Financiadora de Estudios y Proyectos). El proyecto sigue dos componentes de ejecución: Parte A – Cooperación, capacitación y diseminación del conocimiento sobre el monitoreo hidrológico, sus componentes y utilidades. Responsable: IPH (Instituto de Investigaciones Hidráulicas de la Universidad Federal de Río Grande do Sul); Parte B – Modernización del monitoreo hidrológico y de los sistemas de transmisión, tratamiento y difusión de datos e informaciones hidrológicas. Responsable: ITA (Instituto Tecnológico de la Aeronáutica).

o Adjuntamos una presentación sobre el modelo hidrológico para la Cuenca Amazónica que el

IPH está elaborando con recursos del CT-HIDRO y el apoyo de la ANA. Comentarios de Ecuador con respecto a la Matriz del Marco Lógico

Respuestas del consultor en itálico

• El proyecto debe involucrar a todos los países que afectan y son afectados directamente por la Cuenca del Río Amazonas. En este sentido, Venezuela debería participar en el proceso para definir políticas de manejo integrado a nivel regional, puesto que si faltare un actor en este proyecto más adelante sería muy conflictivo incluirlo.

Esto hace parte de las negociaciones políticas entre la SG/OTCA y los países. Pero no hay ningún obstáculo para la participación de Venezuela ni de ningún otro país. Por el contrario, desde la fase del PDF-B la OTCA ha hecho todos los esfuerzos para garantizar la participación de todos los miembros del la OTCA. • Ecuador considera que el proyecto macro (Cuenca del Río Amazonas) puede tomar en

cuenta experiencias piloto construidas en diferentes localidades de la región, las cuales representen y reflejen tanto la diversidad social, económica y ambiental presente en la Cuenca del Río Amazonas. A partir de dichas experiencias locales (ej. Manejo binacional de la cuenca de Zarumilla) se fundamentarán con mayor solidez las instituciones y políticas a implementarse a nivel macro.

Esto es exactamente la intención de los proyectos pilotos y de adaptación, cuyos resultados deben influir el SAP para indicar políticas a nivel macro de la cuenca. • Ecuador recomienda que desde la fase inicial el/los proyectos deben considerar un

enfoque socio-técnico que abarque relaciones de construcción social de la tecnología. Es decir, toda obra técnica y civil que se planifique, diseñe y ejecute debe ser fruto de una construcción social en base a las necesidades y participación de las y los beneficiarios. Dentro de la fase inicial se tiene que definir una metodología para identificar y analizar los diferentes actores de la cuenca (ej. instituciones de Estado, ONGs, comunidades indígenas, grupos sociales organizados, grupos marginados, etc.).

Identificar y analizar los diferentes actores de la cuenca (ej. instituciones de Estado, ONGs, comunidades indígenas, grupos sociales organizados, grupos marginados, etc.) es parte del Subproyecto I.1


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• Ecuador plantea la necesidad de realizar actividades específicas para mejorar la participación de los sectores sociales en el proyecto y establecer indicadores para medir su involucramiento. La identificación de los actores y su análisis debe constituirse un componente inicial y fundamental que debe ser contemplado previo a un programa de actividades de concienciación. De igual manera, una tipología de actores (instituciones gubernamentales, comunidades indígenas, ciudades, ONGs, etc.) debe ser estructurada previo a la realización de un programa de concientización, puesto que esta actividad tiene que ser desarrollada con diferentes metodologías para llegar a los diferentes actores con un mismo enfoque pero de una manera clara y concreta.

Esta es justamente la tarea del subproyecto I.1 (la Visión) • Como recomendación general el Ecuador plantea que los productos deben buscar más

allá de la obtención de información de índole científico, para articular estos resultados con los efectos esperados en la gestión de la cuenca.

Esto es parte del objetivo del SAP • Ecuador pide, en el tema institucional, la creación de un comité o concejo de cuenca

que tenga representación de las autoridades nacionales de los respectivos gobiernos con la intervención de los usuarios, organizaciones y sociedad.

Esto es justamente el objetivo del SAP • Se recomienda la creación de un espacio adecuado de intercambio de información con

la sociedad y mejorar la interfaz entre la investigación y la sociedad. Esto hace parte del Subproyecto III.3 donde se prevé la formación de núcleos nacionales de información como partes del IIS. • Ecuador recomienda incluir dentro de las actividades la elaboración e implementación

de mecanismos regionales para fortalecimiento institucional de cada país. Esto es parte del objetivo del Subproyecto I.2

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