Prospectiva Para Construccion Vision Pais

“Prospectiva para la construcción de visión de país".

Javier Medina VásquezProfesor Titular

Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

Cali, Colombia

Curso Internacional“Planificación, Gobierno y Desarrollo”

Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)Montevideo

Agosto 23 de 2011

AGENDA

Contexto

1. ¿Qué es y qué no es la Prospectiva?

2. La prospectiva, el gobierno y la política pública

3. Lecciones de la experiencia europea y latinoamericana

CONTEXTO

¿Qué está en juego?

• Desarrollo futuro y planificación de largo plazo– La respuesta frente a los grandes desafíos globales y la construcción

de capacidades para abordar y manejar las transformaciones sistémicas

• Planificación bajo sistemas complejos– La necesidad de los gobiernos de contar con sistemas de anticipación

(Anticipatory sistems) que permitan construir capacidad de enfrentar los cambios esperados e inesperados y evitar la pobreza de la imaginación de las instituciones para responder a tales cambios.

– El desarrollo de las capacidades de los gobiernos, las instituciones y las empresas para responder a los nuevos desafíos y oportunidades de manera rápida y eficiente

Fuente: Medina (2000)

Funciones básicas de la Planificación

Seminarios

Santiago de Chile, 1999

Trinidad y Tobago, 2000

La Habana, 2000

Guías & Manuales

Recent PREST / Manchester Institute of Innovation Research publications

with reference to Latin American Foresight…

1. ¿QUÉ ES LA

PROSPECTIVA?

DE

Exploración de futuros

Posibles, probables y deseables

para clarificar decisiones y

acciones presentes

Pensamiento de Largo plazo

A

Visión de Futuro (mirar mejor, más lejos,

ver profundo, en forma amplia, de otra

manera, tomar los riesgos, pensar en el ser

humano)

Construcción social del futuro,

despliegue de la imaginación y la capacidad

social, técnica, y política para realizar el futuro

deseado

Ampliación de las opciones de la

Sociedad

Prospectiva

Medina & Ortegón, 2006; a partir de Godet (2005)

La evolución conceptual en el mundo

PRIMERA

GENERACION

PREDICCION

- Pronósticos

Tecnológicos

- Hasta años 60

SEGUNDA

GENERACION

INTERPRETA-

CION Y CRITICA

- “Desarrollo”

- Hasta años 90

TERCERA

GENERACION

CONSTRUCCION

SOCIAL

- Creación de alternativas, Solución

de problemas

- Desde finales años90

CUARTA

GENERACION

INNOVACIÓN

Desarrollo de ComunidadProspectiva

Convergencia y Sostenibilidad

Hacia segundadécada siglo XXI

Medina, 2010

– Estados Unidos• Long range planning (50’s)• Futures Research (60’s)

– Technological forecasting (60’s)– Scenarios planning (70’s)

– Europa• Futurology (1943)• Prospective (1957)

– Prospective strategique (1985)– Human and Social Foresight (1977)

– Mundo• Visioning (70’s)• Global Studies (70’s)• Foresight studies (90’s)

Arbol genealógico del Pensamiento a largo plazo

Medina, 2003

Evolución

Fuerzas Armadas de US / industriaaeroespacial

Ejercicios japonesessobre PronósticoTecnológico y Liderazgo Tecnológico

Foresight Programmes-Nivel Europeo- Nivel Internacional- América Latina

1970s

1990sFuturos Globales.

Posición de Europa en Competencia Global

Compromiso con asuntos Emergentes y PlanificaciónGubernamental

Informar a policymakers

Visiones compartidaspor la Industria

Dinamizar Sistemas de Innovación (nacionales y regionales)

Emulación con desafíossociales y tecnológicosMiles, 2008

Experiencia de la Comisión Europea

• Las actividades de prospectiva contienen los enfoques denominados como Foresight y Forward looking activities (FLA).

– Apoyan preparación y la formulación de políticas de la Unión Europea.

– Inspiran nuevas políticas, proporcionan nuevas ideas e identifican los principales retos de la sociedad futura.

European Commisision (2011)

Tres grandes dimensiones

• Pensar el futuro: Significa examinar los posibles eventos futuros a partir de tendencias de largo plazo y exploraciones sobre nuevos hechos y asuntos inesperados. Son monitoreadas especialmente las tendencias de la ciencia y de la tecnología, los cambios en la economía, en la sociedad, en la geopolítica y en la cultura.

• Debatir el futuro: El proceso de pensar el futuro es de naturaleza participativa y requiere que diferentes grupos de interés se involucren en un diálogo social acerca del futuro que comparten, tales como autoridades públicas, empresas y organizaciones de investigación. Tal proceso puede ocurrir en diferentes niveles: transnacional, nacional, regional o local.

• Modelar el futuro: la identificación de futuros posibles y deseables y la interacción y el aprendizaje provocado en los participantes llevan paulatinamente a decisiones consensuadas en diferentes niveles. De esas decisiones se espera crear sentido y coordinación de los esfuerzos para la materialización de las visiones de futuro construidas.


Séptimo Programa Marco de Investigación, en Ciencias socioeconómicas y Humanidades.

• Science, technology and innovation (FARHORIZON, INFU, SESTI)

• Participative horizon scanning (CIVISTI)

• Wild cards and weak signals (IKNOW)

• Security and defence (SANDERA)

• The World and Europe in the future (AUGUR, Global Europe 2030/2050)

• European Foresight Platform (EFP)

• The future of the Mediterranean area (MEDPRO)

• Post carbon society (PACT, GILDED, PASHMINA)


Casos exitosos de aplicación• Nivel Corporativo Global: Royal Dutsh Shell (UK-Holanda);

Daimler-Chrysler (Alemania – USA)

• Nivel país en procesos de reestructuración global: Corea; Rusia (Minería, Nanotecnología); España, Oportunidades tecnológicas e industriales

• Nivel inter-territorial: Programa FOMOFO-Comisión Europea (Milán, Manchester, Barcelona, Bayer Munich)

• Nivel territorial en escala global: Manchester, ciudad de conocimiento

• Nivel sectorial: Aeronáutico (Embraer, Brasil)

• Nivel institucional: Embrapa – SENAI de Brasil

Medina, 2010

Casos latinoamericanos contemporáneos

• Brasil: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE)

• México. Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Prospectiva México Visión 2030.

• Chile. Prospectiva Territorial de la Región de Magallanes

• Colombia. Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para Sectores de Clase Mundial (Mincomercio)

• Argentina. Escenarios futuros del sistema agroalimentario y observatorio de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del sector agroindustrial

• Costa Rica. Unidad de Prospectiva, Ministerio de Planificación y Política Económica, MIDEPLAN. Ejercicio Visión de Largo Plazo, 2030.

Medina, 2010

Consolidación de la prospectiva

• La prospectiva es una disciplina emergente de las ciencias sociales, apoyada en una comunidad proveniente del sector público, privado, académico y social, que comparte una serie de metodologías, prácticas, valores, derechos y responsabilidades para la reducción de la incertidumbre en la toma de decisiones estratégicas.

Comunidad Prospectiva

Redes

Centros e Institutos

PionerosEntidades Internacio

-nales

Estados Nacionales

y Nivel Territorial

Medina, 2010

Múltiples enfoques• Esta comunidad proviene de

diferentes contextos y tradiciones de pensamiento pero busca un enfoque transversal y multidisciplinario para la solución de problemas.

– Dinámica de sistemas y las ciencias del pronóstico,

– los líderes visionarios y los analistas y detectores de tendencias,

– Las instituciones democráticas que construyen agendas de investigación y desarrollo, innovación y políticas publicas.

• Principales funciones

– Proveer información útil y oportuna (Informating gathering)

– Compartir información calificada (Information sharing)

– Dar orientación acerca de los probables desarrollos futuros (forecasting)

– Contribuir con ideas claves para el desarrollo de la Agenda Pública (Agenda setting)

– Construir legitimidad a través de la canalización de la participación en la toma de decisiones de los expertos, las instituciones y la ciudadanía en general

– Contribuir a la planificación


ImágenesImágenes

VisionesVisiones

TeoríaTeoría

InformaciónInformación

ConocimientoConocimiento

MétodosMétodos

ProcesosProcesos

SistemasSistemas

ProductosProductos

ResultadosResultados

DecisionesDecisiones

AprendizajeAprendizaje

RetroalimentaciónRetroalimentación

Métodos, procesos y sistemas prospectivos

Medina, 2006

Medina & Ortegón, 2006

Auge de actividad de Foresight

“A systematic, participatory, future intelligence gathering

and medium-to-long term vision-building process aimed at present-day decisions and mobilising joint action” (Forlearn, 2007)

Ron Johnston (2010)

1.2 ¿QUÉ NO ES

LA PROSPECTIVA?

¿Qué no es la prospectiva?

• Adivinación

• Profecía

• Ciencia ficción

• Utopía

Adaptado de: Medina, 2003; Sandoval, 2009

¿Qué no es la prospectiva?• Predicción (ciencia exacta

sobre el futuro)

• Especulación (Charlatanería sobre el futuro)

• Software - Internet

• Inspiración casual o invento de una persona

• Trabajo para genios o grandes personalidades

PREDICCION: enunciado que pretende ser único, exacto y no sujeto a controversia

“No existe ninguna razón para que alguien quiera tener un computador en casa”. Ken Olson, fundador de Digital Equipment Corp. 1977

Sandoval, 2009

2. LA PROSPECTIVA Y LA

POLÍTICA PÚBLICA

Primeras aplicaciones al gobierno y las políticas públicas: primera generación

• Escuela de la Prospectiva Francesa – En los años sesenta el economista Pierre Masse, aplicó la prospectiva como responsable del

Plan de Desarrollo Nacional de Francia (Visión 1985).

– En ese mismo período, Bertrand de Jouvenel aportó sus escritos sobre el poder, los métodos de gobernar y las opciones políticas. Fundó la Asociación Internacional Futuribles, que actúa como un foro global y un centro de información para investigación sobre el futuro.

• Dinámica de Sistemas– En Laxenburg, Austria, el Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA)

fue creado con la cooperación científica y financiera de la Academia Norteamericana de Artes y Ciencias, y la Academia de Ciencias de Rusia.

– Se centró en la aplicación de sistemas de análisis para diferentes campos y de manera más importante en el sector de la energía.

Masini, 2000

Primeras aplicaciones al gobierno y las políticas públicas: primera generación

• Pronósticos

– En los antiguos países de Europa del Este el concepto, antes de la caída del murode Berlín, era “pronósticos” para considerar los estudios sobre el futuro como elproceso clave anterior a la formulación de un plan.

– Con base en el materialismo dialéctico, el futuro (a diferencia del pasado y del presente) es, en principio, estocástico y no es solo una proyección del pasado; de hecho, el futuro contiene en sí una gran cantidad de creatividad.

– Los antiguos países socialistas, por lo tanto, se concentraron en el análisis de los procesos científicos y tecnológicos y en las consecuencias de ello como elementos de progreso social.

Masini, 2000

La prospectiva: un campo multidisciplinario

Futures studies

Foresigth

StrategicPlanning

1

2 3

Policy Design

Gavigan, 2002

Acceso a conocimientoEstudios Networking & Herramientas

Asignación Informar decisionesPrioridades

Tres facetas de la Prospectiva

FORESIGHT

Planificación

Miles, 2008

Tareas: Futures Looking Analysis• Distinguir las clases de incertidumbre, construir sistemas de información y

anticipación, y agregar valor-conocimiento a las instituciones, con sentido de oportunidad.

• Proveer contenido, demostrar capacidad para enfrentar la complejidad, producir desarrollos metodológicos efectivos y diseñar principios de acción colectiva.

• Construir capacidad de diálogo con la sociedad para desarrollar capacidades narrativas que hagan creíbles los riesgos y oportunidades frente al futuro, inteligencia colectiva para la comprensión de las transformaciones sociales, capacidad de aprendizaje y comprensión de nuevos marcos de referencia teóricos, conceptuales y metodológicos.

• Avanzar en la creación de herramientas que provean nuevo conocimiento y comprensión acerca de la interdependencia, aceleración e imprevisibilidad de los cambios y sus posibles impactos sobre la sociedad.


La prospectiva y los niveles de las políticas públicas

• La prospectiva ha emergido como un

instrumento para el desarrollo e

implementación de políticas públicas

• El principal foco de actividad ha estado en

el nivel nacional de los gobiernos a través

de Programas Nacionales para :

• Identificar prioridades;

• Construir redes entre ciencia, Estado e

industria;

• Desarrollo de la cultura administrativa &

los sistemas de investigación;

• desarrollo de debates públicos

estructurados con amplia participación

Estratégico

Regional

Sectorial

Institucional

Popper, 2008; Medina & Ortegón, 2006

Niveles de planificación

PLAN - VISION

PROGRAMA

PROYECTO

MACRO

MESO

MICRO

Estratégico

Programático

Operativo


Entornos Inestables: Retroalimentación constante del proceso y planificación continua.

RETROALIMENTACIÓN


Coordinación de horizontes de planificación VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO

Ejes nacionales de integración y desarrollo

PLAN PLURIANUAL

Programas y Acciones

PRESUPUESTO ANUAL DE LA FEDERACIÓN

Programas y Acciones PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

Planificación Normativa

1 año Compromiso

de gastos

4 años Previsión y

asignación de recursos

8-10 años Planificación Indicativa


HORIZONTES DE PLANIFICACIÓN :AVANZA BRASIL

Para el período de ocho años, el portafolio de los Ejes Nacionales de Integración y

Desarrollo ofrece un conjunto de oportunidades de inversión técnicamente seleccionados,

tanto para el sector público como para el sector privado nacional y extranjero.

El plan Plurianual es el período de planificación para cuatro años. El Plan llamado

Plan Brasil de Todos: Participación e Inclusión, incluye tres megaproyectos.

Los presupuestos de la Unión representan el compromiso de gastos para el

horizonte de un año, considerando los recursos de la Unión, e incluyendo previsión social y

las inversiones de las empresas controlados por el gobierno. Los Programas Estratégicos

integran el Plan con el presupuesto.

La Constitución Federal establece los instrumentos fundamentales del proceso de

planificación:

- Plan Plurianual (PPA)

- Ley de Directrices Presupuestarias (LDO)

- Ley de Presupuesto Anual (LOA)

- Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF)


Funciones Básicas de la Planificación

(Prospectiva-Evaluación-Coordinación-Concertación)

Sistema Nacional de

Inversión Pública

Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación

Programación Presupuestaria Plurianual

PROGRAMAS PROYECTOS

CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD

Articulación del sistema nacional de inversión pública

y el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación


“Salidas” de la Prospectiva Tecnológica

Productos Impactos

• Análisis de tendencias y

factores de cambio

• Escenarios

• Pronósticos

• Listados de tecnologías

críticas

• Mapas de caminos

tecnológicos

• Prioridades de investigación

y formación de talento

humano

• Recomendaciones de

política

• Nuevas políticas y/o estrategias

• Nuevos productos (bienes y

servicios)

• Nuevos posicionamientos

• Alianzas estratégicas

• Nuevos procesos (prácticas de

trabajo, hábitos, etc.)

• Nuevos paradigmas (visiones,

retos, desafíos)

• Nuevos programas (Fondos,

líneas de financiamiento)

• Nuevos protagonistas (centros,

redes fundaciones, etc.)

Fuente: EFMN–Self Rule, 2005.

¿Para que sirven la prospectiva y la vigilancia tecnológica?

• Son disciplinas que contribuyen a la toma de decisiones estratégicas en el presente de las organizaciones (altos costos, altos impactos, efectos irreversibles)

• Comprensión de la frontera del conocimiento- (Ciencia, tecnología e innovación en entornos cambiantes (exploración de tendencias científicas y tecnológicas, de mercado, competitivas)

• Gestión estratégica de la innovación y el conocimiento (I+D+I requiere de sinergia de múltiples factores, con alta complejidad)

• Diseño y gestión de las políticas públicas (Participación del sector privado en la formulación y seguimiento de políticas públicas: ciudad, plataforma competitiva)

• Coordinación al interior de las cadena productivas (horizonte de futuro, eslabones críticos, demandas tecnológicas, asociatividad y organización)

• Visualización de oportunidades de mercado en el entorno global (Nichos, nuevos mercados y nuevos productos; análisis de competidores actuales y potenciales).

• Planificación situaciones de incertidumbre, Gerencia de tecnologías emergentes

• Estrategias financieras innovadoras, Diseño y gestión de alianzas estratégicas

Medina, 2010

PARLAMENTO DE FINLANDIA –

Comité parlamentario para el futuro

Currently On-going TF activity in KoreaType Sponsoring

MinistryFacilitating organization Thematic Area or Project Title Time

HorizonMethodology

TF(2006)

Ministry of Information and Communication

IITA(Institute for Information Technology Advancement)

Foresight for Information Technology -2030 Delphi

NCA(National Computerization Agency)

Ubiquitous Korea +15 yrs Panel

TF(2006)

Ministry of Health and Welfare

KHIDI(Korea Health Industry Development Institute)

Future Trends in Health care and Life Science

+15 yrs Delphi

TF(2006)

Ministry of Environment

KIEST(Korea Institute of Environmental

Science and Technology)

Future Trends in Environmental Technology +15 yrs Environmental ScanningDelphi

TF(2006)

Ministry of Science and Technology

KISTEP(Korea Institute of S&T Evaluation and Planning)

Thematic Foresight-Nanomaterial-Stem cell-Ubiquitous Computing

+15 yrs PanelScenario

F The PresidentialOffice

Presidential Committee on Education Innovation

Future of Education in Korea-What we do right now?

+15 yrs Panel

TRM(2001-present)

Ministry of Commerce, Industry and Energy

KOTEF(Korea Industrial Technology Foundation)

Technology Roadmap for- Material and Component- Industries (Robot, Battery, Semiconductor, Automobile etc.)

+10 yrs TRM Panel

ST(2006)

Ministry of Planning and Budget

Co-Work with KDI(Korea Development Institute)

Vision 2030- Layout for government Budget Spending up to 2030

-2030 Panel

Park, 2006

Decisión Estratégica:Conducción del proceso de Cambio

Situación actual

Camino

Transición

Futuro Deseado

43

Diseño Política Pública


CONTINUIDAD Y RUPTURA

RUPTURA

CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO

2030

ENTORNO

GLOBAL

E

S

P

A

C

I

O

Medina & Ortegón (2006)

CONTINUIDAD

Opciones de Prospectiva yPolítica Pública

OPCION 1: OPCIÓN 2

Definición de problema ----------Árbol Objetivos

Directa – corto plazo

Menos costosa

Menor información

Menos rupturas

Más focalizada

Política pública de corto plazo

Exploración amplia (Tendencias, conceptos) + Factores de cambio + Escenarios + Estrategias

Indirecta – largo plazo

Más Costosa

Mayor información

Más rupturas

Mayor nivel de abstracción

Política pública de largo plazo


Aplicación a las políticas públicasVisión de

futuro innovadora

Integralidad

Priorización

Estrategia fina

Gestión de Redes

Desarrollo Proyectos Complejos

Medina, Javier (2009)

3. LECCIONES DE LA

EXPERIENCIA

Funciones básicas de la Planificación• 1. Prospectiva o de visión de largo plazo con

alto sentido de anticipación y construcción de futuro.

• 2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar sinergias, Concertación para garantizar participación e inclusión de todos los involucrados.

• 3. Evaluación de políticas y programas para promover una gestión por resultados

Conclusiones

• Incremento de la conciencia de la necesidad de miradasque trasciendan el horizonte de corto plazo en la planificación, y las perspectivas del tipo “business as usual”.

• Aumento significativo de la cantidad, calidad y variedadde experiencias de prospectiva en el mundo

• Amplia diferenciación de énfasis y ámbitos de aplicación

• El diseño de los procesos depende de los objetivos y estos deben reflejar las necesidades locales y específicas

• El proceso puede ser tan importante como el producto

Miles, 2008

PROSPECTIVA - PROSPECTIVE (FRANCES), FORESIGHT (INGLES) PROSPECCAO (PORTUGUES)

UNA DISCIPLINA PARA EL DESARROLLO DE SISTEMAS SOCIALES,QUE PERMITE COMPRENDER MEJOR LA SITUACIÓN PRESENTE, IDENTIFICAR TENDENCIAS FUTURAS Y ANALIZAR EL IMPACTO

DEL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN LA SOCIEDAD.

• FACILITA EL ENCUENTRO ENTRE LA OFERTA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA CON LAS NECESIDADES ACTUALES Y FUTURAS

DE LOS MERCADOS Y DE LA SOCIEDAD. •MOVILIZA LA PARTICIPACÍON DE LOS DIFERENTES ACTORES SOCIALES

• GENERA VISIONES COMPARTIDAS DE FUTURO, • ORIENTA POLÍTICAS DE LARGO PLAZO

• PARA TOMAR DECISIONES ESTRATÉGICAS EN EL PRESENTE

Medina, 2010

Prospectiva

social

Fuente: Adaptado de Comway y Stewart, 2004

Nivel 1: Desarrollo de capacidades y percepciones. Aún sin impacto en la vida cotidiana

Nivel 2: El concepto de futuro se integra al concepto de desarrollo. Diversidad de visiones de futuro

Nivel 3: Uso generalizado de metodologías y herramientas. Aplicación recurrente de la prospectiva (BP y estándares)

Nivel 4: Procesos prospectivos integrados en múltiples aplicaciones. Aplicación rutinaria

Nivel 5: Capacidad social prospectiva. Pensamiento “social” de largo plazo

Ampliación Funciones FTA

Fuente: Adaptado de Medina & Oretgón (2006)

Necesidades de apoyo a la política

• Fortalecer el horizonte de exploración, introducir funciones de escaneo permanente y creación de conocimientos para apoyar procesos transparentes de selección de políticas.

• Incorporar pensamiento estratégico más adaptativo para el establecimiento de prioridades. Los grandes desafíos requieren programas de acción a muy largo plazo y adaptación continua a condiciones cambiantes.

• La prospectiva requiere complementarse con fundamentos de política pública y estrategias de intervención. Los Grandes Desafíos implican repensar el papel de la política y la base legítima para la intervención política.

• La prospectiva puede tener una poderosa función de coordinación de políticas y esto tiene que aprovecharse mejor. Los grandes retos requieren la movilización de muchos actores diferentes y los interesados de una manera coherente.


¡Muchas Gracias!

Dirección Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

Cali, [email protected]

[email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]



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Funciones Básicas de la Planificación

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