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Protección social en el Caribe: Procesos, Lecciones aprendidas y contexto
institucional
Programa Puente el Caribe – Fase IITaller Introductorio
27 – 29 de mayo, 2009Castries, Sta. Lucía
PRESENTADORA: MS. JOVIL MARTIN, DIRECTORADESARROLLO COMUNITARIO Y SOCIAL
St. Kittsy Nevis
Perfil
• Federación de Dos islas, Nevis es la más pequeña• Población: 47,000 (2003), Nevis (9,600)• El Indice de Desarrollo Humano de 2004 de la PNUD pone a St Kitts y
Nevis en lugar 39 de 174 países
• St Kitts y Nevis es la nación más pequeña del Caribe
siteresources.worldbank.org/.../StKittsandNevisCountryOverview.pdf
Contexto Político
• Independencia en 1983
• Ultima elección celebrada en 2004. La administración actual, a cargo del Partido Laborista de St Kitts y Nevis, tiene tres términos
• Hay una Asamblea Nacional en St Kitts y Nevis conformada por once representantes electos, ocho de St Kitts y tres de Nevis.
• Elecciones independientes se celebran para la Asamblea Nacional y la Asamblea de la Isla de Nevis. La función ejecutiva del gobierno es desarrollada por el Gabinete, mientras que las responsabilidades legislativas recaen sobre el Parlamento.
• No hay gobiernos locales en St. Kitts
• La Asamblea de la Isla de Nevis y la Administración de la Isla de Nevis tienen responsabilidades legislativas y administrativas para Nevis dentro de las demarcaciones de la estructura federativa.
• Nevis tiene su propia rama ejecutiva (la Administración de la Isla de Nevis)
• Se han celebrado varios referendums sobre la secesión de St Kitts pero no han sido apoyados.
Contexto Económico
• La industria azucarera cerró en 2005• Está en proceso de transición hacia un país de servicios turísticos y
financieros
• PBI (2007): $477.4 millones• Tasa de crecimiento del PIB (2006): 5.8%. • PIB per cápita (2006): $8,546.• Inflación (2006): 5.25%.
• En el año 2007 bancos, seguros, construcción, manufactura y comercio minorista y mayorista eran las principales actividades económicas, representando el 55.5% del PIB
• La deuda pública creció de 178.32% en 2005 al 185% en 2007
Contexto económico
• Existe un programa estructural auto impuesto
• Un programa de incentivos para inversión con el fin de promover inversión privada local y extranjera
• Políticas que proveen de fechas libres de impuestos, importanción de equipos y materiales sin carga impositiva, y subsidios para capacitación de personal local.
• Tasa de Cambio Oficial: EC$2.70 = U.S. $1.
Contexto Social
• Expectativa de vida para hombres: 65, para mujeres:75
• Tasa de alfabetización de 98%.
• La educación es obligatoria para todos los niños de 5 a 16 años
• Desde 1972 todos los estudiantes que cumplen 12 años tiene lugar garantizado en escuelas secundarias
• Acceso Universal también a la salud
• En 2002 la pobreza alcanzó el 30% con 14% viviendo bajo la línea de indigencia de EC $200.00 por mes.
• 67.8% de los pobers tienen menos de 25 años de edad.
• 56% de los pobres son mujeres
• Heredó un modelo de política de asistencia social basado en la tradición británica de legislación para poblaciones pobres
• Acta de Asistencia Social de 1998
• Creciente crimen y violencia
• Embarazo adolescente
• Abuso de drogas
Programas Areas de atención Grupos objetivo Institución
Uniformes de Escuela
Capacidades Nacionales, Proyecto Fuerza (Strong)
Programa de Alimentación Escolar
Centros-guarderías
Fondo de Educación y aprendizaje para estudiantes
Micros escolares
Educación
Educación / Mercados laborales
Nutrición, Capital Humano
Educación
Niños con padres que reciben salario mínimo o desempleado
Desertores escolares
Todos los alumnos de primaria
Niños de familias pobres
Todos los exámenes primarios y cuotas
Todos los estudiantes primarios
Público
Alianza público privada
Público privada
Público
Público
Cuidado de viaje y médico
Prescripciones, dentista
Lentes,
Exención de pagos para salud
Salud Familias pobres
Niños y ancianos
Niños y Adultos pobres
Niños y ancianos
Público / ONG
Público/privado
Privado
Público
Gastos funerarios
Cupones de comida
Transferencias monetarias
Asistencia en alquiler
Víctimas de incendios
Reparación de Hogares
Viviendas a bajo costo
Asistencia Social
Hambre/Nutrición/reducción de pobreza
Vivienda
Asistencia social
Vivienda/salud ambiental
Vivienda
Familias pobres
Mujeres con niños, ancianos, discapacitados motrices y mentales
Familias pobres
Familias pobres
Familias pobres
Mujeres con niños/familias pobres
Público
Público
Público
Público / ONG /CBO
Público
Público
MAPA INSTITUCIONAL
Programas Areas de atención Grupo Objetivo Institución
Fondo Fiduciario de Necesidades Básicas
Infraestructura, construcción, mantenimientos menores para facilidades educativas y de salud, capacitación y actualización, fortalecimiento institucional, concientización pública e información y administración de proyectos e implementación
Comunidades
Pobres dentro de comunidades
Público/CDB/CIDAH
Hogar de atención para ancianos
Vivienda para ancianos
Vivienda para niños vulnerables
Programa de adopción/cuidado temporal de niños
Salud y Cuidado Social
Salud, Vivienda y Cuidado Social
Vivienda y Cuidado social
Cuidado social, vivienda
Ancianos
Ancianos, discapacitados físicos y mentales
Niños, adolescentes
Niños, adolescente
Público
Público y privado
Público
Público
MAPA INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA DE GOBIERNO
Ministerio Programas Focalización/identifica. De benefic.
Ministerio de Salud Bono de alimentación, transferencia monetaria, uniforme escolar, cobertura de gastos funerarios, reparaciones de hogares
Cuidado de viaje y médicos, ortodoncia, prescripciones
Lentes
Exención de pagos para salud y medicinas
Cuidado de ancianos, Vivienda para ancianos, vivienda para niños vulnerables, programa de adopción o cuidado temporal
Fondo de Necesidades básicas
Desarrollo Comunitario
Métodos probados
Categóricos/métodos probados
Métodos probados, contingencias
Categórico
Categórico y métodos probados
Necesidades expresadas
Ministerio de Educación y Juventud
Habilidades de Jóvenes, Proyecto STRONG
Programas de alimentación escolar. Micros escolares Fondo de Educación y Aprendizaje de Estudiantes
Seguridad Social
Auto asignado
Universal
Categórico, Auto asignado
Ministerio de Tierras y Viviendas
Viviendas y tierras de bajos ingresos Métodos probados
SISTEMA DE REGISTRO
QUIEN CUANDO POR QUIEN Información requerida
Para qué propósito
Hay múltiples mecanismos
Mujeres con familias
Ancianos
Familias pobres
Grupos Vulnerables
Desempleados
Referidos
Auto identificados u otros
Cuando se presenta aplicación
Min. De Salud
Min de Educación
Min. De Tierras y Viviendas
Seguridad Social
Ingreso, gastos, naturaleza del problema
Informes médicos
Formas de pagos
Declaración de todas fuentes de ingreso
Incapacidad de proveer servicios requeridos
Para realizar juicio de la necesidad de servicios y cantidad de beneficio
La mayoría de los programas son métodos probados pero algunos están mejor focalizados que otros.
Algunos benefician a quienes no son pobres quienes ejercen presión para acceder a estos servicios
Servicios en diferentes agencias
Temas cruciales
• St. Kitts y Nevis tiene muchos programas de protección social. Muestra el compromiso del gobierno.
• Servicios no tienen condicionalidad, ni sistema de egreso. Crea un alto nivel de dependencia.
• Se requieren mejoras en la coordinación de diferentes agencias y servicios
• Hay una falta de marco de política social que contribuye a la superposición de funciones y duplicación de esfuerzos/servicios
• Se requiere pasar de una visión de asistencia social a una de desarrollo social
TEMAS CRUCIALES
• La economía es vulnerable y la deuda pública va a permanecer alto por muchos años
• Servicios sociales han sufrido / se han reducido sus presupuestos frente a la crisis económica
CONSTRUYENDO ALIANZAS
para el Desarrollo Social y la Reducción de la Pobreza Proyecto de fortalecimiento institucional para el desarrollo social y
económico financiado por la Unión Europea
1. Revisión de política• Racionalización de política / operaciones para igualarla con los
recursos• Marco de focalización transparente• Fortalecimiento de capacidades para soportar la presión externa
2. Sistema• Unificar sistemas de entrega de los varios beneficios• Métodos evaluados para minimizar beneficiarios que no tienen las
condiciones para acceder a los servicios• Revisión de mecanismos de focalización
3. Recursos
• Revisión Institucional• Sistemas de administración financiera
Universidad Concordia1. Sistema de administración de la información
UWI
1. Investigación
Construyendo alianza
Programa Puente de Chile
La implementación del programa Puente de Chile en St Kitts y Nevis requerirá de los procesos básicos descriptos para poder ser exitosa
GRACIAS