Prelegerea 1. Protecia european a drepturilor omului

Una dintre cele mai importante direcii de dezvoltare a dreptului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost preocuparea pentru protecia drepturilor omului. Protecia drepturilor omului prin intermediul aciunilor internaionale a fost o idee revoluionar, ce nu-i gsea locul n dreptul internaional tradiional. Aceasta pentru c dreptul internaional clasic este construit n jurul intereselor statelor. n acest context, ordinea politic internaional se confund, uneori, cu ordinea juridic internaional. De aceea, orice norm de drept internaional are o dimensiune i o semnificaie politic n egal msur cu cea juridic. n plus, dreptul internaional clasic este puternic marcat de principiul suveranitii statelor, iar punerea sa n practic depinde exclusiv de organele politice ale statelor. ntreaga structur a dreptului internaional clasic a fost construit n afara perspectivei drepturilor omului, deoarece potrivit concepiei clasice, problematica drepturilor omului era n competena exclusiv a statelor. Cu toate acestea, n a doua jumtate a secolului XX, a luat natere ceea ce se numete dreptul internaional al drepturilor omului, drept care depete aceast contradicie a dreptului internaional clasic, potrivit creia protecia individului se poate realiza doar prin intermediul unui drept interstatal, creat de ctre i pentru state. Prin normele dreptului internaional al drepturilor omului, i se recunosc individului drepturi, problema proteciei acestora trecnd, din sfera exclusiv a dreptului intern al statelor, n cea a dreptului internaional. Mai mult, individul a dobndit, n temeiul acestor norme, i o capacitate procedural internaional, fiindu-i conferit dreptul de a sesiza direct instane internaionale: Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru eliminarea oricror forme de discriminare rasial, Comitetul mpotriva torturii, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie, etc. Cu toate acestea, individul beneficiaz de aceste drepturi i capaciti doar n temeiul acordului statelor, avnd o personalitate juridic internaional derivat din acest acord, prin intermediul tratatelor ncheiate de state. Individul este un beneficiar al unor norme acceptate de ctre state, accesul lui la ordinea juridic internaional fiind unul mediat. Societatea internaional actual nu confer individului o capacitate deplin de drept internaional, adic posibilitatea de a elabora direct acte internaionale. El reprezint, ns, principalul beneficiar al unor importante norme de drept internaional, dintre care unele au devenit jus congens (norm imperativ a dreptului, cf.: protecia mpotriva genocidului, a torturii, a sclaviei, etc.). La nivel european, preocuparea pentru protecia drepturilor omului a fost generat de reacia mpotriva sistemelor fasciste care au provocat cel de-al doilea rzboi mondial, precum i de reacia mpotriva regimurilor comuniste, care preluaser puterea asupra unei jumti a continentului.

1. Consiliul Europei

Sursa originar a Consiliului Europei o gsim n declaraia de principii a Congresului Europei1

de la Haga din 19482, declaraie ce necesita un sistem organizat pentru a fi aplicat. Sarcina crerii unui

1 Congresul Europei (cunoscut i sub denumirea de Congresul de la Haga) este o ntrunire care a avut loc la Haga n intervalul 7 - 11 mai 1948, data fiind aleas astfel nct s coincid cu aniversarea a trei ani de la semnarea armistiiului pentru terminarea celui de al doilea rzboi mondial n Europa. Congresul avea drept scop discutarea modalitilor de unificare a Europei i a constituit primul pas al procesului care a dus la formarea Uniunii Europene. 2 Dorim o Europ unit, n care libera circulaie a persoanelor, ideilor i bunurilor este restaurat. Dorim o Cart a Drepturilor Omului care s garanteze libertatea de gndire, ntrunire i exprimare, ca i dreptul de a forma opoziie politic. Dorim o Curte de Justiie cu sanciuni adecvate pentru implementarea acestei Carte. Dorim o Adunare European unde forele vii ale tuturor naiunilor nostre s fie reprezentate.

2

asemenea sistem a revenit Adunrii Consultative a Consiliului Europei n timpul primei sale sesiuni din august-septembrie 1949. Actul de natere al Consiliului Europei Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3 august 1949.

Consiliul Europei este astzi principala organizaie internaional interguvernamental la nivel european care are ca atribuie principal consacrarea i aprarea drepturilor omului.

Consiliul Europei a fost creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia.

Astzi Consiliul Europei are un numr de 47 state membre a cror evoluie cronologic de aderare la Organizaie este urmtoarea: Grecia (august 1949, in urma ncheierii rzboiului civil ntre forele comuniste i cele naionaliste), Turcia (august 1949), Islanda i Germania n 1950, Austria -1956, Cipru - 1961, Elveia - 1963, Malta - 1965, Portugalia - 1976, Spania - 1977, Liechtenstein - 1978, San Marino - 1988, Finlanda - 1989, Ungaria - 1990, Polonia - 1991, Bulgaria - 1992, Cehia, Estonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia - 1993, Andora - 1994, Albania, Letonia, Macedonia, Moldova, Ucraina - 1995, Croaia i Rusia - 1996, Georgia - 1999, Armenia i Azerbaidjan n 2001, Bosnia i Herzegovina - 2002, Serbia mpreun cu Muntenegru - 2003, Monaco - 2004, Muntenegru ca stat separat n 2007.

Statutul de observator pe lng organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei revine statelor: Canada, Vatican, Japonia, Statele Unite, Mexic i Israel.

Calitatea de stat membru al Consiliului Europei este condiionat de acceptarea principiilor statutului de drept i a principiului potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Aderarea la Consiliul Europei implic i angajamentul statului de a colabora n mod sincer i efectiv la realizarea scopurilor acestuia. nclcarea acestor obligaii prevzute de art.3 al Statutului Consiliului Europei poate atrage aplicarea unor sanciuni. Astfel de sanciuni stabilite n art.8 sunt: suspendarea drepturilor de reprezentare3; cererea fcut Comitetului Minitrilor de a se retrage din Consiliul Europei; ncetarea calitii de membru al Consiliului Europei prin decizia Comitetului Minitrilor.

Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 47 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor. Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale.

Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei, intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar.

Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasburg. Cu privire la funcionarea Consiliului Europei, acesta este finanat de guvernele statelor

membre ale cror contribuii la bugetul Organizaiei sunt calculate proporional cu populaia i bogia lor. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza, dar se lucreaz deasemenea n german, italian i rus

2. Instrumentele juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei.

Pentru promovarea i realizarea obiectivelor propuse, n cadrul organismelor Consiliului Europei au fost adoptate o serie de convenii, carte, documente, printre care menionm: 3 ntre aprilie 2000 i ianuarie 2001, Adunarea parlamentar a suspendat dreptul de vot al delegailor din Rusia, pentru c acest stat nu a respectat angajamentele asumate ca membru al Consiliului Europei, fa de situaia din Cecenia. Ucraina a fost ameninat n mai multe rnduri, tot n perioada 2000-2001, cu suspendarea delegaiei naionale, pentru faptul c nu a ntreprins reformele legislative i jurisdicionale (inclusiv n ceea ce privete un moratoriu privind pedeapsa cu moartea), la care s-a angajat n momentul aderrii.

3

- Convenia European a Drepturilor Omului: reprezint cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ce a fost adoptat n 1950. - Carta Social European a Drepturilor Omului adoptat n 1965 - Convenia Cadru privind protecia minoritilor naionale adoptat n 1994 - Convenia privind prevenirea torturii, a pedepselor i a tratamentelor inumane sau degradante adoptat n 1997 - Carta European a autonomiilor locale - Convenia European privind participarea strinilor la viaa public la nivel local - Carta European a limbilor regionale i minoritare. 3. Organele Consiliului Europei

Ca structur funcional, Consiliul Europei este format din: - Comitetul Minitrilor - Adunarea Parlamentar - Secretarul General - Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CALRE) - Comisarul pentru drepturile omului - Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) - Alte organisme specializate: create prin acorduri pariale i care nu beneficiaz de suportul tuturor statelor membre: Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), Banca de dezvoltare, Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO), Observatorul european al audiovizualului, Centrul european pentru interdependen i solidaritate mondial (Centrul Nord-Sud).

3.1. Comitetul Minitrilor

Din punct de vedere al deciziei i aciunii, Comitetul Minitrilor decide activitatea Consiliului Europei. El decide deasemenea cum trebuie acionat n sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa i n sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale i conferine ale minitrilor specializai. Comitetul Minitrilor adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei.

Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la toate subiectele politice de interes comun cu excepia problemelor de aprare, discuii privind aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului.

Comitetul Minitrilor este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor diplomatici permaneni la Strasbourg. Minitrii de externe se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a trece n revist cooperarea european, activitatea politic i pentru a da impulsul politic necesar activitii Organizaiei.

Comitetul Minitrilor organizeaz ntlnirile sptmnale la nivel de ambasadori, aceste ntlniri fiind completate de ntlniri ale grupurilor de raportori sau de grupurile de lucru nsrcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni nainte lurii deciziilor.

Comitetul Minitrilor are o structur flexibil, astfel c, atunci cnd proiectele nu sunt susinute de toate statele membre, acesta are posibilitatea de a le lansa n cadrul acordurilor pariale, permind anumitor state membre s ntreprind aciuni comune n anumite domenii.

Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor europene, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care l-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt declaraiile i rezoluiile privind chestiunile politice de actualitate. Pn n prezent au fost adoptate peste 180 de convenii care se refer la protecia drepturilor

4

omului dar i la alte domenii de activitate ale Organizaiei, afirmnd i ntrind coeziunea democratic, social i cultural a Consiliului Europei.

Deciziile Comitetului Minitrilor necesit o majoritate de 2/3 din sufragiile exprimate, iar majoritatea simpl este suficient pentru chestiunile de procedur. Conveniile i recomandrile sunt elaborate de comitetele de experi guvernamentali, mandatai de Comitetul Minitrilor, generndu-se astfel un dialog ntre consideraiile tehnice i viziunea politic global. Numeroase iniiative politice sunt luate cu ocazia conferinelor minitrilor specializai, care au loc periodic.

Consiliul Europei a elaborat programe de cooperare i asisten n favoarea noilor ri membre, pentru ca acestea s beneficieze de experiena lui. Programele au la baz rezultatele cooperrii interguvernamentale ale Consiliului Europei: instrumente de referin, reele de experi ct i structuri i mecanisme de cooperare.Ele au ca obiect consolidarea, ntrirea i accelerarea reformelor democratice din rile n cauz, astfel nct s se poat integra progresiv i armonios n procesul i structurile cooperrii europene i, n primul rnd, n Consiliul Europei. Programul privind msurile de ncredere a fost creat pentru a susine societile civile, iniiative care au ca obiectiv ameliorarea reciproc a cunotinelor i cooperarea ntre comunitile majoritare i minoritare.

Statele europene care au aderat la statutul Consiliului Europei se angajeaz s recunoasc principiul supremaiei dreptului i al aceluia n virtutea cruia persoanele aflate sub jurisdicia lor trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertile fundamentale. Aceste state se angajeaz printre altele s colaboreze n mod sigur i activ la realizarea unei uniuni mai stnse ntre ele i s favorizeze progresul lor economic i social. Fiecare stat membru este responsabil pentru onorarea acestor angajamente iar Comitetul Minitrilor asigur caracterul efectiv al acestora. n caz de nclcare grav a obligaiilor statutare de un stat membru, Comitetul Minitrilor poate suspenda dreptul de reprezentare al acelui stat, l poate invita s se retrag sau poate chiar decide ncetarea apartenenei la Organizaie.

Comitetul Minitrilor vegheaz asupra aplicrii efective a conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Responsabilitatea Comitetului Minitrilor privind Convenia European a Drepturilor Omului reflect importana acestei convenii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protecie a drepturilor omului n Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre statele membre, Comitetul Minitrilor joac un rol esenial n pstrarea credibilitii acestui sistem, fr echivalent n restul lumii.

Extinderea Consiliului Europei a antrenat o mutaie important a Organizaiei, ct i a rolului Comitetului Minitrilor care a cunoscut o considerabil dezvoltare a dimensiunilor politice a lucrrilor sale.

3. 2. Adunarea Parlamentar

Adunarea Parlamentar este un organism statutar al Consiliului Europei. Ea reprezint forele politice ale parlamentelor statelor membre i se dorete s fie motorul extinderii cooperrii europene ctre toate statele democratice din Europa.

Adunarea Parlamentar i stabilete ordinea de zi, abordarea subiectelor de actualitate i teme cu caracter prospectiv care trateaz, n special, probleme ale societii i chestiuni de politic internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. Ele se repercuteaz asupra guvernelor atunci cnd membrii lor le transmit Parlamentelor naionale.

Evenimentele survenite n rile Europei centale i de est la nceputul anilor '90 au conferit Adunrii Parlamentare o misiune unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familia democraiei europene i s promoveze o veritabil cooperare parlamentar ntre toate naiile Europei.

5

Adunarea Parlamentar contribuie la construirea unei Europe extinse, fr frontiere. Statutul de invitat special creat de Adunarea Parlamentar n 1989, a permis delegaiilor parlamentare ale rilor Europei centrale i de est, angajate pe drumul democraiei pluraliste, dar care nu erau nc membre ale Consilului Europei, s asiste la sesiunile plenare ale acesteia i la reuniunile comisiilor lor. Contactele i schimburile astfel stabilite au ncurajat procesul de democratizare al acestor ri i le-au facilitat aderarea la Consiliul Europei.

Textele adoptate de Adunarea Parlamentar reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partide politice naionale precum i de ali actori importani ai societii. Adunarea Parlamentar a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii europene.

Adunarea Parlamentar organizeaz periodic conferine, simpozioane i audieri parlamentare publice privind problemele majore ale timpului nostru: violena, intolerana, mediul, imigrarea, traficul de droguri, traficul de persoane, bioetica, media. Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i specialiti.

Adunarea Parlamentar este format din 318 membri i 318 supleani, alei sau numii de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora. Fiecare ar are ntre 2 i 18 reprezentani, n funcie de numrul populaiei. Delegaiile naionale sunt alctuite n aa fel nct s asigure o reprezentare echitabil a partidelor politice din parlamentele naionale. Adunarea are 5 grupuri politice. Cele 5 grupuri politice ce activeaz n cadrul Adunrii Parlamentare sunt : 1.Grupul socialist (SOC) 2.Grupul partidelor popular europene (PPE/DC) 3.Grupul democrat european (GDE) 4.Grupul liberal democrat i reformator (LDR) 5.Grupul reunificat al stngii europene (GUE) Unii membri ai Adunrii nu aparin niciunui grup.

Adunarea se ntrunete de patru ori pe an, timp de o sptmn, n sesiune plenar public, n hemiciclul Palatului Europei de la Strasbourg. De asemenea, ea ine o reuniune de primvara ntr-unul din statele membre ale Consiliului Europei.

Adunarea i alege preedintele dintre membrii si, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive cu o durat de un an. Preedintele, vicepreedinii, preedintii celor 5 grupuri politice i preedinii celor 11 comisii constituie Biroul Adunrii. Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General i Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, Secretarul General al Adunrii, judectorii Curii europene a drepturilor omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei.

n cadrul Adunrii Parlamentare ntlnim Comisiile Specializate: -Comisia specializat pe probleme politice -Comisia specializat pe probleme juridice i de drepturile omului - Comisia specializat pe probleme de sntate, sociale i de familie - Comisia specializat pe probleme de cultur i educaie -Comisia specializat pe probleme de mediu, amenajarea teritoriului i puterile locale - Comisia specializat pentru tiin i tehnologie - Comisia specializat pe probleme de agricultur i dezvoltare rural - Comisia specializat pe probleme economice - Comisia specializat pe probleme de relaii parlamentare i publice -Comisia specializat pentru egalitatea anselor femeilor cu brbaii -Comisia specializat cu privire la respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre Actele adoptate de Adunarea Parlamentar sunt: recomandrile, rezoluiile, avizele i directivele.

6

3.3. Secretarul General

Secretarul General al Consiliului Europei, norvegianul Thorbjrn Jagland, ales de Adunarea Parlamentar la 1 octombrie 2009, pentru 5 ani, are responsabilitatea orientrii strategice globale a programului de activiti i bugetul Consiliului Europei i a supravegherii organizrii i funcionrii curente a Consiliului.

Programul de lucru interguvernamental, stabilit de Secretarul General pe baza prioritilor anuale, este aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul General rspunde cu ajutorul Secretariatului de implementarea i ndeplinirea acestui program. Activitile operaionale de cooperare interguvernamental sunt coordinate n primul rnd de ctre direciile generale, care corespund principalelor domenii de activitate ale Organizaiei. Secretarul General pregtete rapoartele de activitate ale Comitetului Minitrilor ctre Adunarea Parlamentar. Secretarul general mai joac un rol special n virtutea unor prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Atfel, n temeiul art.15 3 al acesteia, el trebuie informat de statele pri care neleg s aplice clauza de derogare prevzut de parag.1 al acestui articol. Un rol mai general i revine n temeiul art.52, conform cruia Secretarul General poate cere oricrui stat parte s i furnizeze explicaii despre modul n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor Conveniei4.

3.4. Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa

Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CALRE) este un organ creat de Summit-ul de la Viena din anul 1993, care are menirea de a reprezenta att colectivitile locale, ct i colectivitile regionale din Europa care aplic prevederile Cartei Autonomiei Locale adoptat de Comitetul de Minitri n 1985. Reprezentarea naional n CALRE se face dup aceleai criterii ca i n Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, la recomandarea Comitetului Minitrilor. Activitatea acestui organ se desfoar n cadrul celor dou Camere ale sale cea a autoritilor locale i cea a autoritilor regionale, precum i n cadrul Biroului Comisiei permanente.

3.5 Comisarul pentru drepturile omului

Comisarul este o instituie extra judiciar nsrcinat s promoveze educaia i sensibilizarea

privind drepturile omului precum i respectarea acestora, conform celor prevzute de instrumentele de lucru ale Consiliului Europei, creat prin Rezoluia (99)50 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, din 7 mai 1999. Comisarul respect competena organelor de control existente n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului sau a altor instrumente de lucru ale Consiliului Europei relative la drepturile omului i exercit funcii diferite fa de cele deinute de aceste organisme. Comisarul nu primete cereri individuale.

Persoana care ndeplinete aceast funcie este aleas de Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o list de 3 candidai alctuit de Comitetul Minitrilor. Statele membre pot trimite candidaturi prin scrisoare adresat Secretarului General. Candidaii sau candidatele trebuie s aibe cetenia unuia dintre statele membre ale Consiliului Europei. Candidaii (sau candidatele) trebuie s fie personaliti europene eminente, de o nalt inut moral, posednd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, cunoscui pentru ataamentul lor fa de valorile Consiliului Europei i investii cu autoritatea personal necesar pentru a se achita n mod eficient de sarcinile pe care le

4 n anul 2001, Secretarul General de atunci, walter Schwimmer, a adresat Federaiei Ruse o scrisoare solicitnd astfel de explicaii cu privire la conflictul din Cecenia.

7

implic funcia de Comisar. Pe toat durata mandatului su, Comisarul nu poate exercita nici o activitate incompatibil cu exigenele de disponibilitate impus de o activitate cu norm ntreag. Mandatul Comisarului este de 6 ani i nu poate fi rennoit.

Atribuiile Comisarului sunt enumerate la art.3 al Rezoluia (99)50 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. n temeiul prevederilor art.3, comisarul: - promoveaz, n statele membre, educaia i sensibilizarea privind drepturile omului; - contribuie la promovarea respectrii efective a drepturilor omului n statele membre astfel nct cetenii acestora s poat beneficia pe deplin; - furnizeaz expertiz i informaii cu privire la aprarea drepturilor omului i la prevenirea nclcrii lor. n relaiile sale cu publicul, Comisarul utilizeaz i coopereaz, pe ct este posibil, cu structurile naionale din domeniul drepturilor omului existente n statele membre. Acolo unde asemenea structuri nu exist, Comisarul ncurajeaz nfiinarea lor; - favorizeaz aciunea mediatorilor naionali sau a altor instituii similare din domeniul drepturilor omului; - identific eventualele imperfeciuni din legislaia i din practica statelor membre n ceea ce privete respectarea drepturilor omului prevzute n instrumentele de lucru ale Consiliului Europei, promoveaz aplicarea efectiv a acestor norme de ctre statele membre i le asist, cu acordul lor, n eforturile ce vizeaz remedierea unor astfel de imperfeciuni; - atunci cnd consider oportun, nainteaz Comitetului de Minitri sau Adunrii Parlamentare i Comitetului de Mintri rapoarte referitoare la chestiuni specifice; - rspunde, n modul pe care l consider adecvat, cererilor formulate de Comitetul de Minitri sau de Adunarea Parlamentar cnd acestea acioneaz n scopul ndeplinirii rolului de a veghea asupra respectrii normelor Consiliului Europei privind drepturile omului; - prezint un raport anual Comitetului de Minitri i Adunrii Parlementare; - coopereaz cu alte instituii internaionale pentru promovarea i aprarea drepturilor omului, evitnd dublarea inutil a activitilor.

Comisarul poate emite recomandri, opinii i rapoarte. Comisarul poate adresa rapoarte, de cte ori consider necesar, privind anumite probleme ce fac obiectul atribuiilor sale, ctre Comitetul Minitrilor sau Adunarea Parlamentar.

Comisarul poate aciona pe baza oricrei informaii relevante pentru funciile sale. Este vorba mai ales de informaiile pe care i le adreseaz guvernele, parlamentele naionale, mediatorii naionali sau alte instituii similare, persoanele fizice sau organizaii. Strngerea de informaii necesare pentru exercitarea funciilor Comisarului nu trebuie s genereze nici un sistem general de raportare pentru statele membre. Statele membre faciliteaz Comisarului ndeplinirea independent i efectiv a atribuiilor sale. Ele vor facilita n special contactele Comisarului n cadrul misiunilor sale, inclusiv aspecte logistice i de transport, i vor furniza n timp util informaiile solicitate de ctre comisar. 3.6. Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) ECRI a fost creat n urma Summit-ului de la Viena din 1993, iar n 2002 Comitetul Minitrilor a adoptat un nou statut acestei comisii. Potrivit acestui statut, ECRI are ca principale atribuii: s examineze legislaiile, politicile i alte msuri luate de ctre statele membre viznd a combate rasismul, xenofobia, antisemitismul i intolerana, precum i efectele acestora; s stimuleze aciunile n materie, la nivel local i european; s formuleze recomandri de politic general la adresa statelor membre; s studieze instrumentele juridice internaionale aplicabile n materie, n vederea unei necesare consolidri a acestora. ECRI efectueaz monitorizri n cadrul unui control al tuturor statelor, n privina fenomenelor de rasism, xenofobie, antisemitism i intoleran i elaboreaz rapoarte ce cuprind, pe lng analiza strilor de fapt, i propuneri adecvate de soluionare a problemelor contestate.

8

Prelegerea 2. Mecanismul de protecie a drepturilor omului

4. Mecanismul actual de protecie a drepturilor garantate prin Convenia European a

Drepturilor Omului

Sistemul de garanie colectiv a drepturilor omului instituit prin Convenie este pus n aplicare prin mijloace juridice la nivel naional i internaional. Majoritatea statelor-pri au Conferit Conveniei statutul de drept intern. n aceast state, Convenia poate fi invocat ca lege n faa instanelor naionale i creeaz drepturi direct aplicabile persoanelor fizice. n statele n care Convenia nu are statut de lege intern, este necesar adoptarea unei legislaii care s asigure punerea n aplicare a prevederilor acesteia.

4.1 Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 11

Protocolul adiional nr. 11, adoptat la 11 mai 1994, realizeaz reforma, substituind celor trei

organe existente la acea dat (Comisia, Curtea i Comitetul Minitrilor) un organ permanent unic, Curtea European a Drepturilor Omului.

Consecinele principale ale acestei reforme sunt: simplificarea i jurisdicionalizarea mai accentuat a sistemului de control, precum i excluderea din procesul decizional a Comitetului de Minitri, care rmne competent doar n materia controlului executrii deciziilor Curii.

n plus, Protocolul a suprimat clauzele facultative de acceptare a dreptului de recurs individual i a jurisdiciei obligatorii a Curii, ntrind astfel sistemul de protecie a drepturilor i deschiznd deplin individului calea sesizrii organului de control european. n prezent, Curtea European a Drepturilor Omului este singurul tribunal internaional n aceast materie care confer individului un acces direct la jurisdicia sa.

ncepnd cu 1 noiembrie 1997, a intrat n vigoare Protocolul nr. 11 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Protocol de amendare a Conveniei, ce instituie un nou mecanism de protecie a drepturilor, prin intermediul unei unice Curi Europene a Drepturilor Omului. Noua Curte a nceput s funcioneze efectiv la 1 noiembrie 1998.

4.2 Reforma mecanismului de control prin Protocolul nr. 14

n anul 2001 a nceput un proces de reformare a mecanismului de control al aplicrii Conveniei

Europene, proces ce a dus, la 12 mai 2004, la adoptarea, de ctre Comitetul Minitrilor, a textului Protocolului nr. 14 la Convenia European a Drepturilor Omului. Reforma a fost considerat necesar datorit suprancrcrii rolului Curii Europene, dar i pentru a permite aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. Un alt obiectiv al reformei este acela de a preveni violarea drepturilor omului la nivel naional, precum i de a accelera executarea hotrrilor Curii europene.

Modificri aduse de Protocolul 14: a. creterea duratei mandatului judectorilor Curii de la 6 ani la 9 ani b. instituirea interdiciei reeligibilitii judectorilor c. judectorii ad-hoc vor fi numii de Preedintele Curii de pe o list de rezerv furnizat de

statele membre d. instituirea formaiunii jurisdicionale judectorul unic; acesta va completa mecanismul de

filtrare a cererilor individuale supuse Curii, n scopul degrevrii comitetelor de cererile ce apar evident inadmisibile

e. modificarea competenelor comitetelor Curii i introducerea conceptului de jurispruden stabilit a Curii. Astfel, comitetele vor avea competena de a: declara inadmisibil sau

9

radia de pe rol o cerere individual, cu vot unanim, dac o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar; declara inadmisibil i adopta o hotrre pe fond atunci cnd chestiunea referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, care este la originea cauzei, face obiectul unei jurisprudene stabilite a Curii.

f. introducerea unei noi competene a Marii Camere, aceea de a se pronuna asupra chestiunilor cu care Curtea este sesizat de ctre Comitetul de Minitri n acele probleme legate de punerea n executare a hotrrilor Curii

g. introducerea unei noi cauze de inadmisibilitate a cererilor individuale, anume dac reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu excepia cazului n care respectul drepturilor omului garantate de Convenie cere un examen pe fond al cauzei i cu condiia de a nu respinge pentru acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat n mod corespunztor de un tribunal intern

h. instituirea posibilitii Comisarului pentru Drepturile Omului de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audierile Camerelor i ale Marii Camere

i. modificarea procedurii de anchet i a celei de soluionare a cauzei pe cale amiabil j. instituirea competenei Comitetului Minitrilor de a supraveghea executarea termenilor

reglementrii amiabile a unei cauze k. consolidarea competenei Comitetului Minitrilor de a supraveghea executarea hotrrilor

Curii l. introducerea prevederii exprese conform creia Uniunea European poate adera la prezenta

Convenie Protocolul a intrat n vigoare la 1 iunie 2010.

4.3. Curtea European a Drepturilor Omului

CEDO este un organ jurisdicional creat prin intermediul unui tratat internaional, menit a asigura respectarea angajamentelor care decurg, n sarcina statelor-pri, din Convenia European a Drepturilor Omului.

4.3.1. Competena Curii

Curtea European a Drepturilor Omului are urmtoarele competene: soluionarea litigiilor care i sunt supuse privind fapte concrete prin care se pretinde violarea unuia dintre dintre drepturile prevzute n Convenie (competena contencioas); emiterea de avize consultative (competena consultativ); examinarea sesizrilor din partea Comitetului Minitrilor privind neexecutarea hotrrilor definite Curii de ctre un stat-parte, hotrri pronunate n cauzele n care acel stat a fost parte. Competena ei acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Protocoalelor sale.

Competena material contencioas se manifest sub dou aspecte: soluionarea litigiilor interstatale i a cererilor individuale. a. Litigiile interstatale sunt acelea n care un stat-parte la Convenie sesizeaz Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre alt stat-parte (art. 33 al Conveniei). b. Cererile individuale provin de la orice persoan fizic, organizaie neguvernamental sau grup de particulari care se pretinde victim a vreunei nclcri a drepturilor sale, recunoscute n Conveniei Europene a Drepturilor Omului, de ctre unul din statele-pri (art. 34 al Conveniei).

10

Avizele consultative sunt date, la cererea Comitetului de Minitri, asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, fr a se putea referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor sau libertilor consacrate de Convenie, i nici la alte probleme de care Curtea sau Comitetul de Minitri ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie (art. 47 al Conveniei). La 2 iunie 2004, Curtea a dat prima sa decizie referitoare la o cerere de aviz consultativ, cerere ce a fost respin pentru lipsa competenei. La 12 februarie 2008, a fost emis primul aviz consultativ al Curii, la cererea Comitetului Minitrilor, asupra interpretrii art.21 i 22 din Convenie, privind alegerea judectorilor Curii. Cererea a fost solicitat din cauza refuzului Adunrii Parlamentare de a lua n considerare lista de persoane propus de Malta pentru ocuparea funciei de judector al Curii Europene.

4.3.2. Judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului

Judectorii sunt, conform art. 20-24 ale Conveniei, n numr egal cu acela al statelor-pri la

Convenia European a Drepturilor Omului. Pentru a fi eligibili n aceast funcie, judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti de o competen recunoscut. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual, i nu n reprezentarea statelor n numele crora au fost alei.

Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n numele fiecrui stat-parte la Convenie, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de 3 candidai prezentat de statul respectiv. Ei sunt alei pe o durat de 9 ani i nu mai pot fi realei. Pot fi alei, n acelai timp, doi judectori avnd aceeai cetenie, dar pentru state diferite.

Pe durata mandatului, judectorii nu pot exercita nicio activitate politic sau administrativ i nicio activitate profesional incompatibil cu datoria lor de independen i imparialitate sau cu diponibilitatea cerut de o activitate permanent.

Mandatul judectorului poate nceta prin eliberare din funcie, demisie sau de drept atunci cnd judectorul mplinete vrsta de 70 de ani. Eliberarea din funcie a unui judector se va face doar dac ceilali judectori, reunii n sesiune plenar, decid, dup audierea celui n cauz de ctre Adunarea Plenar a Curii, cu o majoritate calificat de 2-3 din numrul total de judectori, c acesta numai ndeplinete condiiile cerute pentru aceast funcie. n caz de demisie, aceasta trebuie naintat preedintelui Curii, care o transmite Secretarului general al Consiliului Europei.

4.3.3.Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului este organizat n dou categorii de formaiuni, cele

administrative i cele jurisdicionale. Formaiunile administrative sunt: Adunarea Plenar a Curii; preedintele, vicepreedinii, seciunile; iar cele jurisdicionale sunt Comitetele; Camerele i Marea Camer, la care s-a adugat i formaiunea judectorului unic, dup intrarea n vigoare a Protocolului 14.

Adunarea plenar a Curii are un rol administrativ, cu urmtoarele atribuii: a. alege, pentru o durat de trei ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei;

b. constituie Camere pentru o perioad determinat; c. alege preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei; d. adopt regulamentul Curii; e. poate cere Comitetului Minitrilor ca, printr-o decizie adoptat n unanimitate, s aprobe, pentru o perioad determinat, reducerea numrului de judectori ai unei Camere a Curii de la 7

11

la 5, pentru a face posibil crearea mai multor camere i a mri celeritatea procedurii n faa Curii; f. alege grefierul i unul sau mai muli grefieri-adjunci. Curtea are i un Birou, compus din preedinte, vice-preedini i din preedinii seciunilor.

Biroul are rolul de a-l asista pe Preedintele Curii n ndeplinirea funciilor sale de conducere n cadrul Curii. De asemenea, biroul faciliteaz coordonarea ntre seciunile Curii.

Judectorul unic poate emite decizii de inadmisibilitate sau de radiere de pe rol n privina cererilor care nu impun examinarea suplimentar, adic atunci cnd apare cu claritate nendeplinirea uneia dintre condiiile de admisibilitate prevzute de Convenie. Numrul judectorilor unici, desemnarea acestora, precum i stabilirea duratei mandatului se face de ctre preedintele Curii, dup consultarea prealabil a Biroului. Instituirea acestei formaiuni vizeaz doar statele-pri ale Conveniei, mpotriva crora exist un numr mare de cereri. Judectorii unici fac parte din corpul judectorilor CEDO, iar ei continu s activeze ca judectori i n cadrul seciunilor i Camerelor ai cror membrii sunt deja. Judectorul unic nu poate decide asupra unei cereri ndreptate mpotriva statului pentru care a fost ales.

Comitetele sunt formate din 3 judectori. Ele sunt constituite de Camerele Curii, pentru o perioad determinat, de 12 luni, prin rotaie, dintre membrii aceleiai secii a Curii. Fiecare comitet este prezidat de judectorul ce are cea mai mare vechime n cadrul Curii. Competenele Comitelor sunt urmtoarele: declararea indamisibilitii unei cereri sau radierea de pe rol, declararea admisibilitii unei cereri i soluionarea pe fond, dac problema pus de cererea examinat face obiectul unei jurisprudene bine stabilite a Curii. Pentru a emite o hotrre n aceast ultim situaie, este necesar unanimitatea de voturi n cadrul comitetului, cu privire la toate aspectele cauzei: admisibilitate, fond, satisfacie echitabil. Dei judectorul statului prt nu face parte de drept din comitet, el poate fi invitat s ia parte la examinarea cererii, n orice stadiu al procedurii, dac prezena sa este considerat util n scopul soluionrii cererii. n acest caz, judectorul naional va nlocui pe unul dintre membrii comitetului.

Camerele sunt formate din 7 judectori, ntre care, ca membru de drept, judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu (numit judector naional). Camerele sunt constituite n cadrul seciunilor Curii, care la rndul lor sunt constituite de Adunarea Plenar a Curii, pentru o perioad determinat, de trei ani. O Camer se poate pronuna concomitent att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cererii ce-i este supus spre soluionare (cu excepia cauzelor interstatale). n cadrul Camerelor se desfoar activitatea jurisdicional de baz a CEDO.

Marea Camer este format din 17 judectori i 3 supleani, i anume preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii, precum i, ca membru de drept, judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu. Marea Camer se constituie pentru o perioad de trei ani. Sunt incompatibili s fac parte din Marea Camer judectorii care au fcut parte din Camera care a emis hotrrea atacat cu o cerere de retrimitere n faa Marii Camere, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. n cadrul Marii Camere funcioneaz un colegiu de 5 judectori, care se pronun asupra admisibilitii cererii de retrimitere a unei cauze n faa Marii Camere. Nu poate face parte din colegiul Marii Camere judectorul ales n numele unui stat parte interesat sau cetean al acestuia.

Judectorii ad-hoc. Dac judectorul ales n numele unuia dintre statele-parte interesate este mpiedicat s-i exercite funcia, se abine sau este dispensat de exercitarea funciei, preedintele Camerei invit statul respectiv s comunice, n termen de 30 de zile, dac nelege s desemneze fie un alt judector ales, fie, n calitate de judector ad-hoc, o alt persoan ce ndeplinete condiiile prevzute de Convenie. La expirarea termenului indicat sau a unei eventuale prelungiri acordate de preedintele Camerei, se consider c statul-parte a renunat la dreptul su de desemnare. Aceeai sanciune se aplic dac statul-parte interesat desemneaz de dou ori o persoan ce nu ndeplinete condiiile prevzute de Convenie.

12

4.3.4. Cauze de recuzare sau abinere a judectorilor

Un judector nu poate participa la soluionarea unei cauze dac: a. are un interes personal n cauz; b. a intervenit anterior n acea cauz ca agent, avocat, consilier al uneia dintre pri, sau s-a

pronunat ca membru al unei jurisdicii sau n orice alt asemenea calitate; c. dac este judector ad-hoc sau jost judector ales care continu s participe la examinarea

unei cauze i s-a angajat ntr-o activitate politic sau administrativ sau orice activitate profesional care l face incompatibil cu calitatea de judector independent i imparial;

d. a exprimat n mod public opinii care sunt de natur s i pun la ndoial imparialitatea; e. pentru orice alt motiv care ar duce la existena unui dubiu privind independena sau

imparialitatea sa. Dac un judector aflat n una dintre aceste situaii se abine, el trebuie s-l informeze pe

preedintele Camerei. n absena unei abineri, n cazul unei suspiciuni privind existena unuia dintre motivele de mai sus, preedintele va sesiza Camera, iar aceasta va decide, dup ascultarea punctului de vedere al judectorului n cauz.

4.4. Procedura judecrii unei cereri individuale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului

Principala sarcin a Curi Europene a Drepturilor Omului este asigurarea respectrii

angajamentelor care decurg pentru statele-pri la Convenia European a Drepturilor Omului. Sesizarea Curii privind nclcarea drepturilor garantate de Convenie se poate face fie de un stat-parte, fie de un particular.

4.4.1 Cererile interstatale

Potrivit art.33 din Convenie, un stat-parte poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse violri a prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale de ctre un alt stat-parte. Cererile interstatale au un caracter obiectiv, reprezentnd o actio popularis, pe cale de consecin, statul reclamant nu este obligat s dovedeasc existena vreunui interes n cauz.

Ct privete condiiile de admisibilitate ale cererilor interstatale, sunt aplicabile condiiile generale privind competena ratione materiae i ratione temporis (n acest caz, este necesar ca ambele pri la litigiu s fi ratificat Convenia la data introducerii cererii.

Ct privete epuizarea cilor de recurs interne, aceasta este o condiie care nu trebuie ndeplinit n cauzele n care se contest existena unei legislaii a statului prt, contrare Conveniei sau atunci cnd se invoc existena unei practici administrative tolerate de autoritile statului prt, mai ales n cazul torturii i tratamentelor inumane sau degradante. n cauzele n care se invoc alte tipuri de nclcri cu caracter concret, fosta Comisie a statuat c trebuie epuizate cile interne de recurs oferite de sistemul de drept al statului responsabil, cu excepia cazurilor n care acestea nu sunt de natur a permite repararea efectiv a pagubelor sau nu sunt considerate efective i suficiente.

Introducerea cererii n cadrul termenului de 6 luni prevzut de art.35 nu se aplic dac statul reclamant invoc nclcri ale Conveniei care au un caracter continuu.

Pn n prezent au fost examinate pe fond de ctre Curte dou cauze: Irlanda c. Regatului Unit, n 1978 i Cipru c. Turciei, n 2001.

13

4.4.2. Sesizarea Curii Europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual

Subiectele cu drept de sesizare sunt: orice persoan fizic, ONG sau grup de particulari care se

pretinde victim a unei violri provenind de la un stat-parte. Nu pot formula cereri individuale colectivitile teritoriale locale, deoarece sunt organisme de drept public cu atribuii oficiale conferite de Constituie i de legi. De aceea, ele sunt n mod evident organizaii guvernamentale. Persoanele juridice de drept public care nu exercit prerogative de putere public, avnd o autonomie complet fa de stat pot sesiza Curtea European.

Ca reclamant poate figura un particular, iar ca prt un stat-parte la Convenie. Ca intervenient, prezentnd observaii scrise i/sau lund parte la audieri, poate interveni statul al crui cetean este reclamantul, dac dorete (intervenie voluntar), precum i orice alt stat-parte la Convenie sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, n interesul bunei administrri a justiiei, la invitaia preedintelui Curii (intervenie la invitaie). De exemplu, n cauza Kyprianou c. Ciprului, soluionat de o Camer a Curii n 2004 i de Marea Camer n 2005, au aprut, ca teri intervenieni, guvernele britanic, irlandez i maltez, deoarece se dezbtea compatibilitatea cu Convenia unei instituii a dreptului procesual de tip common law contempt of court.

Cu privire la calitatea de victim a celui care sesizeaz Curtea European, au existat numeroase dezbateri doctrinare i jurisprudeniale. Statutul de victim a unei violri a Conveniei presupune existena interesului de a sesiza Curtea european. Dei similar cerinei interesului de a aciona n procedurile de drept intern, cerina calitii de victim este interpretat de judectorii europeni independent de aceast noiune. Matricea raionamentului Curii n aceast materie este principiul efectivitii aplicrii Conveniei.

Pentru a se considera victim n sensul art. 34, o persoan trebuie s fi suferit o atingere efectiv i concret a drepturilor sale prevzute de Convenie prin decizii ale autoritilor naionale. n cazul persoanelor juridice, pentru a avea calitatea de victim, acestea trebuie s pretind o violare a drepturilor proprii persoanei juridice i nu ale mebrilor acesteia. Acetia din urm pot introduce, ns, o cerere n nume propriu.

n jurisprudena CEDO, noiunea de victim, suport i alte dezvoltri, utilizndu-se adesea conceptele de victim indirect i victim potenial.

Victim indirect se poate pretinde orice persoan care poate dovedi c ar putea fi indirect afectat de nclcarea unui drept al altei persoane. Aceast noiune este folosit cu precdere n privina violrii dreptului la via, cnd prinii sau alte rude apropiate ale victimei directe pot avea locus standi

5. De asemenea, rudele deinuilor sau ale unor persoane incapabile din punct de vedere fizic sau mental pot fi considerate victime indirecte6. O situaie special este cea a decesului victimei directe. n acest caz, succesorii acesteia pot continua procedura n faa Curii Europene dac au la rndul lor un interes de a dovedi nclcarea Conveniei. Existena unui interes este, de regul, interpretat ntr-o manier flexibil de ctre Curte, artndu-se c simpla calitate de succesor confer un interes suficient pentru a continua aciunea nceput de reclamantul decedat7. Curtea nu a recunoscut calitatea de victim indirect executorului testamentar al reclamantului decedat, deoarece nu era rud cu acesta8.

Noiunea de victim potenial este cea mai controversat, deoarece afecteaz distincia ntre dreptul la recurs individual la CEDO i actio popularis. Noiunea desemneaz acea persoan care nu sufer o atingere direct a unui drept, dar a crei situaii este de aa natur nct nclcarea poate interveni n orice moment. Sfera acestei noiuni acoper toate persoanele susceptibile a cdea sub

5 A se vedea cauza McCann and others v. UK (1991), cauza Andronicou i Constantinou c. Ciprului (1995) 6 A se vedea cauza Burghartz c. Elveiei (1994), sau cauza Yasa c. Turciei (1998) 7 A se vedea cauza Dalban c. Romniei (1999), sau cauza Bursuc c. Romniei (2004) 8 A se vedea cauza Sanles Sanles c. Spaniei (2000)

14

incidena unei legi pretins incompatibile cu dispoziiile Conveniei9. Calitatea de victim nu este subsumat n acest caz existenei un prejudiciu efectiv. Chiar i existena unei decizii interne favorabile reclamantului nu nltur ntotdeauna clitatea sa de victim, dac autoritatea emitent a acelei decizii nu recunoate, explicit sau n substan, i nu repar violarea dispoziiilor Conveniei Europene10.

Pierderea calitii de victim. Unul din factorii care duce la ncetarea calitii de victim este situaia n care autoritile naionale au recunoscut explicit sau n substan, i apoi au reparat nclcarea produs11. Calitatea de victim se poate pierde chiar ntr-un stadiu avansat al procedurii n faa CEDO, ca urmare a unei reparaii satisfctoare a nclcrii dreptului, acordate pe plan intern.

Obiectul sesizrii. Subiectele menionate pot sesiza Curtea dac se consider vtmai ntr-unul din drepturile recunoscute de Convenie.

4.4.3. Condiiile de admisibilitate ale unei cereri individuale introduse la Curtea European a

Drepturilor Omului

Pentru a fi examinate pe fond de ctre Curte, cererile individuale trebuie s ndeplineasc o serie

de condiii de admisibilitate prevzute de articolul 35 al Conveniei.

A. Epuizarea prealabil a tuturor cilor de recurs interne este o condiie ntlnit n dreptul internaional general i are, la origine, un caracter cutumiar. Aceast condiie este destinat a proteja suveranitatea statului mpotriva unor proceduri internaionale intempestive. Obligaia reclamantului este de a parcurge toate gradele de jurisdicie puse la dispoziia sa n dreptul intern. Dovada epuizrii cilor de recurs interne incumb reclamantului. Sub aspectul coninutului, obligaia de epuizare a cilor de recurs interne vizeaz invocarea, n faa instanelor naionale, a nclcrii acelorai drepturi prevzute de convenie, menionate i n cererea adresat Curii Europene, cel puin n substan, adic nu neaprat cu referire expres la prevederile Conveniei.

B. Introducerea cererii ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Acest termen are ca scop limitarea n timp a posibilitii de contestare a unor acte sau msuri interne. Termenul de 6 luni este ntrerupt de prima scrisoare sau notificare adresat Curii, n care s se fi menionat, chiar sumar, substana cererii reclamantului. Dac o asemenea scrisoare a fost urmat de o perioad lung de tcere din partea reclamantului n privina informaiilor suplimentare, la curgerea termenului de 6 luni cererea poate fi respins ca tardiv. n cazuri excepionale, cnd plngerea reclamantului vizeaz o pretins violare continu a drepturilor sale, regula celor 6 luni nu este aplicabil12. n privina momentului de la care se calculeaz termenul de 6 luni, trebuie precizat c prin ultima decizie intern de nelege ultima decizie prin care preteniile reclamantului au fost respinse de ctre instanele interne sau decizia definitiv pronunat n cadrul normal al epuizrii cilor de atac. Dac decizia nu a fost pronunat n mod public, termenul de 6 luni curge de la data comunicrii acesteia reclamantului. n ceea ce privete natura juridic a termenului de 6 luni, acesta a fost caracterizat ca un termen specific de decdere, nesusceptibil de suspendare sau de ntrerupere.

C. Cererea s nu fie anonim. Aceast cerin este de regul ndeplinit, deoarece formularele

puse la dispoziie de ctre grefa Curii oblig reclamantul s-i decline identitatea. Atunci cnd

9 A se vedea cauzele Marck c. Belgiei (1979), Dudgeon c. RU (1981), Johnston c. Irlandei (1986), Klass .a. c. Germaniei (1978) 10 A se vedea cauzele Amuur c. Franei (1996), Eckle c. Germaniei (1982), Ldi c. Elveiei (1992), Association EKIN c. Franei (2001). 11 A se vedea cauza Roca Stnescu i Ardeleanu c. Romniei (2002) 12 A se vedea cauza De Becker c. Belgiei (1962)

15

reclamantul este o asociaie sau o alt organizaie nonguvernamental, nu este necesar dezvluirea identitii tuturor membrilor ei, cu excepia cazului cnd aceasta acioneaz n mod expres n numele mebrilor si. Aceast cerin nu presupune n mod obligatoriu i publicitatea identitii reclamantului. Autorizarea anonimatului reclamantului n cazuri excepionale i bine justificate este de competena preedintelui Camerei.

E. Cererea s nu mai fi fost supus examinrii unei alte instane internaionale, dac nu

conine fapte noi. n temeiul acestei reguli, vor fi inadmisibile cererile care au fost deja naintate Comitetului Drepturilor Omului instituit de Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice sau altor comitete specializate ale ONU.

F. Cererea s nu fie incompatibil cu prevederile Conveniei, manifest nefondat sau

abuziv. O cerere poate fi considerat incompatibil cu prevederile Conveniei atunci cnd obiectul ei nu intr sub incidena dispoziiilor acesteia (ratione personae, ratione loci, ratione materiae sau ratione temporis).

Incompatibilitatea ratione personae apare atunci cnd Curtea este sesizat fie de o persoan care nu se afl sub jurisdicia unui stat contractant, fie de o autoritate public sau colectivitate teritorial, fie cererea este formulat mpotriva unui stat care nu este parte la Convenie; incompatibilitatea ratione loci vizeaz acele cereri care invoc pretinse nclcri ale drepturilor ce nu au avut loc sub jurisdicia teritorial a statului n cauz; incompatibilitatea ratione materiae vizeaz acele cereri ce au ca obiect drepturi ce nu sunt prevzute de Convenie; sunt incompatibile ratione temporis acele cereri ndreptate mpotriva unor fapte produse naintea intrrii n vigoare a Conveniei fa de statul prt.

Cererea abuziv este cea prin care se urmrete un scop contrar celui prevzut de Convenie (de exemplu, scopuri politice sau scopul de a se sustrage unei condamnri) sau care dovedete folosirea icanatorie a dreptului de recurs la Curtea European. Calificarea unei cereri ca abuziv poate interveni i n cazul unor cereri repetate care nu au nici un fundament sau care conin afirmaii insulttoare sau cereri fanteziste sau provocatoare. n practic, respingerea pe acest motiv apare extrem de rar.

Ct privete condiia ca cererea s nu fie manifest nefondat, n aceast situaie este necesar examinarea mai amnunit a cererii sub aspectul fondului. Astfel se verific dac faptele pretinse n cerere au prima facie o aparen de nclcare a Conveniei. Dac absena unei asemenea violri este evident, cererea va fi respins ca inadmisibil.

G. Noua condiie de admisibilitate introdus prin art.35 parag.3 lit.b al Protocolului 14, n

temeiul creia, o cerere individual poate fi declarat ca inadmisibil dac reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu excepia cazului cnd repararea drepturilor omului garantate de Convenie i de Protocoalele sale cere un examen pe fond al cererii i cu condiia de a nu respinge pentru acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat corespunztor de o instan intern. Noul criteriu nu va putea fi aplicat n privina drepturilor intangibile. Sub aspectul aplicrii n timp a noii condiii de admisibilitate, art.20 parag.1 al Protocolului nr. 14 statueaz c dispoziiile sale se aplic tuturor cererilor pendinte n faa Curii, ca i tuturor hotrrilor a cror executare face obiectul supravegherii Comitetului Minitrilor, dar, potrivit paragrafului al doilea, noul criteriu nu se aplic cererilor declarate admisibile naintea intrrii n vigoare a protocolului.

4.4.4. Examenul prealabil al cererii

Dup primirea cererii, judectorul unic sau un comitet format din 3 judectori procedeaz la un

examen prealabil al acesteia. Cererea este n prealabil examinat de un judector raportor, numit de preedintele seciei, n conformitate cu art. 49 din Regulamentul Curii. Judectorul raportor poate cere

16

prilor s depun, ntr-un termen prestabilit, orice informaii legate de fapte, orice documente i orice alte elemente considerate a fi relevante n soluionarea cauzei. Atunci cnd, n urma examinrii cererii, judectorul raportor are toate indiciile pentru a demonstra c aceasta este inadmisibil sau trebuie radiat de pe rol, cererea va fi naintat unui comitet pentru examinare. Judectorul raportor decide dac o cerere va fi naintat spre examinare unui comitet sau unei camere. De asemenea, preedintele de secie poate dispune ca o cauz s fie direct examinat de ctre o camer.

n cazul n care judectorul raportor decide ca cererea s fie examinat de un Comitet, acesta poate, pe baza raportului i prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, atunci cnd o decizie poate fi luat fr o examinare complementar, decizia fiind definitiv. O astfel de decizie poate conine una din urmtoarele soluii:

nu se reine cererea, n cazul n care: este anonim; opereaz autoritatea de lucru judecat; este o situaie de litispenden;

se declar cererea ca inadmisibil, dac este considerat incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor, n mod vdit nefondat sau abuziv;

se respinge cererea ca inadmisibil, pe motiv c este prematur (nu au fost epuizate cile interne de recurs) sau tardiv (a fost depit termenul de sesizare de 6 luni). Dac judectorul ales pentru statul prt nu este membru al comitetului, el poate fi invitat s

asiste la dezbaterile acestuia.

4.4.5. Judecarea cererii individuale de Camer sau de Marea Camer

n cazul n care, n urma examenului prealabil, comitetul nu declar inadmisibil i nu scoate de

pe rol, n unanimitate, cererea, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererii. n conformitate cu art. 30 al Conveniei, atunci cnd o cauz judecat de o camer ridic o

chestiune grav legat de interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau cnd soluionarea unei probleme cu care este sesizat poate duce la o contradicie cu o hotrre deja pronunat de ctre Curte, camera poate s se desesizeze n favoarea Marii Camere, cu excepia cazului n care una din pri se opune la aceasta. Decizia de desesizare nu trebuie s fie motivat. Conform art.29 parag.1, aa cum a fost modificat prin Protocolul nr.14, camera poate s hotrasc examinarea concomitent a admisibilitii i a fondului cererii.

n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea va proceda la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, la o anchet pentru a crei desfurare eficient, statele interesate vor furniza toate facilitile necesare. De asemenea, n orice moment al procedurii, Curtea se poate pune la dispoziia celor interesai, n scopul rezolvrii cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului garantate de Convenie. Rezolvarea pe cale amiabil const, de obicei, ntr-o nelegere prin care statul prt se oblig s plteasc o compensaie sau alte reparaii, fr a-i asuma ns rspunderea pentru nclcarea Conveniei. n acest caz, dup constatarea nelegerii, Curtea va radia de pe rol cauza, printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.

Dac nu s-a ajuns la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, Curtea va proceda la audieri, finalizate cu pronunarea unei hotrri prin care declar dac a avut loc sau nu o nclcare a Conveniei. n caz afirmativ, i dac dreptul intern al statului prt nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acelei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil, n temeiul art.41 al Conveniei i dup principi ce au fost stabilite juresprudenial. Curtea va ine cont de tipul prejudiciului material sau moral - , dar nu va putea interveni n dreptul intern al statelor, nu va putea anula sau modifica acte normative, hotrri judectoreti sau acte administrative ce eman de la autoritile statului condamnat. Atunci cnd este posibil aplicarea principiului restitutio in integrum, Curtea poate dispune pe lng reparaia n natur i o reparaie echitabil pentru prejudiciul suferit.

17

n cazuri bine justificate, n interesul prilor sau al bunei desfurri a procedurii, camera sau preedintele acesteia pot indica, la cererea uneia dintre pri, a oricrei persoane interesate sau din oficiu, msurile provizorii ce se impun a fi adoptate, atunci cnd prejudiciul pe care reclamantul l-ar putea suferi ar fi grav sau ireparabil (msuri aplicabile n cauzele ce vizeaz extrdarea, expulzarea, returnarea, executarea unei pedepse contrare art.3, etc).

Audierea este de regul public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, n mprejurri excepionale. De asemenea, documentele depuse la gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintele Curii nu decide altfel.

4.4.6. Soluiile pronunate de Camer sau de Marea Camer

Aceste soluii pot fi urmtoarele: radierea de pe rol n cazul rezolvrii cauzei pe cale amiabil;

respingerea cererii ca inadmisibil; scoaterea cererii de pe rol pentru alte motive dect rezolvarea pe cale amiabil; declararea dac a avut sau nu loc o nclcare a Conveniei, iar n caz afirmativ, i dac dreptul intern al statului prt nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acelei nclcri, acordarea prii lezate, dac este cazul, a unei reparaii echitabile.

O cerere introdus de un particular i declarat de o camer sau de Marea Camer ca admisibil poate fi totui respins, n orice stadiu al procedurii, dac ea o consider inadmisibil.

n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a cererii, cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: reclamantul nu dorete s o mai menin; litigiul a fost rezolvat; pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific.

Oricnd n cursul procedurii, reclamantul are dreptul s i retrag cererea.

4.4.7. Retrimiterea n faa Marii Camere

Oricare dintre pri poate s cear, n cazuri excepionale, retrimiterea cauzei n faa Marii

Camere. Termenul de exercitare a acestei ci de atac este de 3 luni de la data hotrrii camerei. naintea judecrii de ctre Marea Camer, un colegiu de 5 judectori ai acesteia se pronun dac cererea trebuie sau nu acceptat. Ea este acceptat numai n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea Conveniei sau o alt problem grav cu caracter general. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o hotrre.

4.4.8. Practica hotrrilor-pilot

n ultimii ani, Curtea a iniiat o tehnic juresprudenial nou, cea a hotrrilor-pilot. Tehnica

vizeaz acele cauze similare n care se constat deficiene structurale sau ale sistemului juridic al statului respectiv, impunndu-se, pentru remedierea violrilor constatate i ale altora asemenea, adoptarea unor msuri cu caracter general. Odat adoptat o astfel de hotrre mpotriva unui stat, Curtea va suspenda toate cererile similare ndreptate mpotriva aceluiai stat, pn la adoptarea, de ctre acesta, a msurilor recomandate n hotrrea-pilot. Curtea este cea care indic ce fel de msuri generale trebuie luate, iar Comitetul Minitrilor va supraveghea dac i cum sunt implementate acestea13.

13 A se vedea cauzele Broniowski c. Poloniei (2004), Hutten-Czapska c. Poloniei (2006), Burdov c. Rusiei (2009), Olaru .a c. Republicii Moldova (2009), Maria Atanasiu .a. c. Romniei (2010)

18

4.5. Actele Curii Europene a Drepturilor Omului

4.5.1. Categorii de acte

Actele Curii prin care se soluioneaz o cerere individual pot fi decizii sau hotrri: - decizie a judectorului unic prin care declar inadmisibil sau se radiaz de pe rol o cerere,

atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare ulterioar; - decizie a unui comitet, prin care declar inadmisibil sau radiaz de pe rol o cerere; - decizie a unei camere sau a Marii Camere privind radierea de pe rol a unei cereri; - decizie a unei camere privind declararea ca inadmisibil a unei cererei; - decizie a unei camere privind declararea ca admisibil a unei cereri; - hotrre a unei camere sau a Marii Camere privind repunerea pe rol a unei cereri; - decizie a unei camere sau a Marii Camere privind radierea cauzei de pe rol n cazul rezolvrii pe cale amiabil; - decizie a unei camere privind desesizarea n favoarea Marii Camere; - hotrre a unui comitet privind fondul cauzei, n cazul n care exist o jurispruden bine stabilit a Curii; - hotrre a unei camere sau a Marii Camere prin care declar dac a avut loc sau nu o nclcare a Conveniei, iar n caz afirmativ i dac dreptul intern al statului prt nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acelei nclcri, acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil;

- hotrre a unei camere privind soluionarea cererii de interpretare a unei hotrri; - hotrre a unei camere privind soluionarea cererii de revizuire a unei hotrri;

- hotrre a Marii Camere prin care aceasta se pronun asupra cererii de retrimitere a cauzei soluionate printr-o hotrre pronunat de camer i se pronun asupra cauzei. Potrivit art.74 al Regulamentului Curii, hotrrile acesteia cuprind: numele preedintelui i al celorlali judectori, precum i al grefierului sau grefierului adjunct; data adoptrii sale i cea a pronunrii; indicarea prilor; numee agenilor, avocailor i consilierilor prilor; expunerea procedurii; expunerea faptelor cauzei; rezumatul concluziilor prilor; motivarea n drept; dispozitivul; dac este cazul, decizia privind cheltuielile de judecat; indicarea numrului de judectori care au constituit majoritatea. Atunci cnd camera constat o violare a Conveniei, ea statueaz prin aceeai hotrre i asupra aplicrii art.41 al Conveniei privind acordarea unei satisfacii echitabile. Hotrrea este semnat de ctre preedintele camerei i de grefier.

4.5.2. Motivarea deciziilor i a hotrrilor

Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile sunt motivate.

Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate. De asemenea, unii judectori dintre cei care formeaz majoritatea pot preciza sau nuana unele aspecte ale raionamentului lor printr-o opinie concordant.

4.5.3. Caracterul definitiv al deciziilor i al hotrrilor

Decizia judectorului unic este definitiv.

19

Decizia unui comitet, luat prin vot unanim, privind declararea ca inadmisibil sau scoaterea de pe rol a unei cereri individuale este definitiv. De asemenea, hotrrea unui comitet privind soluionarea pe fond a unei cauze pe baza jurisprudenei bine stabilite este definitiv.

Hotrrea unei Camere devine definitiv: atunci cnd prile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; la expirarea termenului de 3 luni de la data hotrrii, dac nu a fost cerut retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere a cauzei n faa Marii Camere.

Hotrrea Marii Camere este definitiv. Hotrrile definitive ale Curii se public, sub autoritatea grefierului, n culegerea oficial de

decizii i hotrri. 4.5.4 Interpretarea, revizuirea i rectificarea deciziilor i hotrrilor. Cererea pentru interpretarea unei hotrri

n termen de 1 an de la pronunarea unei hotrri, oricare dintre pri poate cere interpretarea acesteia. Cererea de interpretare, depus la grefa Curii, trebuie s cuprind cu precizie punctele din dipozitiv a cror interpretare se cere. De regul, s-au formulat cereri de interpretare cu privire la sumele de bani acordate de Curte cu titlu de satisfacie echitabil. Potrivit art.80 al Regulamentului Curii, n cazul descoperirii unui fapt care, prin natura sa, ar putea avea o influen decisiv asupra rezultatului unei cauze deja soluionate i care, la momentul pronunrii hotrrii, era necunoscut Curii i nu putea fi cunoscut de una dintre pri din motive rezonabile, aceasta poate, ntr-un termen de 6 luni de la momentul n care a luat cunotin de faptul respectiv, s sesizeze Curtea cu o cerere de revizuire a hotrrii14. Art.81 al Regulamentului Curii prevede posibilitatea prilor de a cere rectificarea erorilor de scriere sau de calcul, precum i a inexactitilor evidente ivite n textul deciziilor sau hotrrilor. Cererea trebuie fcut n termen de o lun de la pronunarea deciziei sau hotrrii respective. Rectificarea se poate face i din oficiu.

4.5.5. Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului

Caracterul obligatoriu al hotrrilor CEDO rezult din prevederile art.46 parag.1 al Conveniei.

Hotrrile Curii pun n sarcina statelor o obligaie de rezultat: datorit caracterului lor declarativ, statul are libera alegere a modalitilor juridice de punere n executare a acestora: msuri administrative, reform legislativ, etc.

Procesul de executare a unei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului este unul complex, n care sunt implicate, uneori, toate autoritile statului mpotriva cruia s-a pronunat hotrrea. De asemenea, nu trebuie confundat executarea satisfaciei echitabile pronunate de Curte n temeiul art.41 din Convenie cu executarea hotrrii Curii, aceasrta reprezentnd doar unul dintre elementele executrii.

Efectul obligatoriu al hotrrii presupune, de cele mai multe ori, pe lng obligaia de a adopta msuri n favoarea reclamantului, n vederea restabilirii drepturilor nclcate, i obligaia de a adopta msuri cu caracter general, mergnd pn la schimbarea legislaiei ntr-un anumit domeniu.

Dei statele sunt de regul libere s aleag modalitatea de executare a hotrrilor Curii, mai ales n privina msurilor cu caracter general, n jurisprudena recent a Curii au aprut unele hotrri-pilot n care instana european indic statului msurile generale pe care trebuie s le ia pentru a evita cazuri similare ulterioare.

14 A se vedea cauza Stoicescu c. Romniei (2003)

20

n privina coninutului concret al obligaiei de executare a hotrilor Curii, trebuie avute n vedere principiile generale ale rspunderii internaionale: aplicarea regulii restitutio in integrum, atunci cnd este posibil (prin repunerea reclamantului n situaia anterioar) i/sau acordarea de despgubiri. Dac natura nclcrii permite restitutio in integrum, statul condamnat are obligaia de a o realiza. Dac dreptul intern nu permite sau permite doar parial nlturarea consecinelor nclcrii, art.41 din Convenie permite Curii sa acorde prii lezate o satisfacie echitabil. Prin Recomandarea nr.R (2000) 2 privind reexaminarea sau redeschiderea unor cauze la nivel intern ca urmare a unor hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului s-a artat c, n anumite situaii, mijlocul cel mai eficient de repunere a reclamantului n situaia anterioar este reexaminarea sau redeschiderea procedurii n cauza sa15.

Hotrrile definitive ale Curii sunt transmise Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea lor. n procesul de supraveghere a executrii, jurisdicionalul se interfereaz cu politicul. Curtea nsi exercit un control preventiv, n primul rnd prin detalierea precis a obligaiilor statelor n cuprinsul hotrrilor, dar i prin disocierea hotrrii de fond de cea privind obligaiile statului. Condamnarea repetat a unui stat pentru aceleai msuri de ordin general poate fi necesar pentru a face acel stat s i adapteze dreptul intern la exigenele Conveniei. Curtea nu a pronunat nc o hotrre de constatare a nclcrii art.46 al Convenie, potrivit cruia naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. Cu toate acesea, refuzul de a executa sau executarea necorespunztoare a unei hotrri a CEDO poate atrage angajarea rspunderii internaionale a statului respectiv.

n baza textului Conveniei i urmnd Regulile n vederea aplicrii art.46 parag,2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, document adoptat n 2001, Comitetul de Minitrii supravegheaz punerea n executare a hotrrilor de ctre statul condamnat. n cadrul supravegherii executrii, Comitetul examineaz modul de ndeplinire a obligaiei de plat a despgubirilor acordate, de ctre statele condamnate, precum i luarea unor msuri individuale cu caracter urgent sau a unor msuri cu caracter general n vederea restabilirii drepturilor nclcate de acestea. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei poate avea i ea un rol important n procesul executrii hotrrilor CEDO. Astfel, Adunarea poate iniia procedura de monitorizare a statului n cauz, poate formula ntrebri scrise i orale Comitetului Minitrilor. Prin Rezoluia nr.1226 din 2000 privind executarea hotrrilor Curii Europene, Adunarea Parlamentar a decis s dezbat cu regularitate aceast problem. n aceeai materie au mai fost adoptate i Rezoluia 1516(2000) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i Recomandarea 1764(2006). Prin Rezoluia 1516(2000), Adunarea reafirm c respectul Convenie i a jurisprudenei CEDO reprezint pilonul principal al ordinii publice europene care garanteaz pacea, democraia i buna guvernare n marea Europ, iar executarea hotrrilor Curii reprezint la rndul ei un proces juridic i politic complex, al crui scop este acela de a remedia nclcrile Conveniei i de a preveni altele noi. Prin Recomandarea 1764(2006) se cere Comitetului Minitrilor s mreasc, prin toate mijloacele pe care le are la dispoziie, efectivitatea sa ca i garant al executrii hotrrilor Curii, inclusiv prin mbuntirea coordonrii dintre organele Consiliul Europei, Uniunea European i alte instituii internaionale pentru a asigura ca cerinele hotrrilor Curii s fie reflectate i susinute n mod adecvat de respectivele autoriti. Protocolul nr.14 aduce unele modificri n privina sistemului de supraveghere a executrii hotrrilor Curii. Astfel, potrivit art.16: (3). n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c supravegherea executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru a se pronuna asupra acestei probleme de interpretare. Decizia cu privire la sesizarea Curii se ia prin vot cu o majoritate de dou treimi din numrul

15 n Romnia astfel de msuri procedurale au fost reglementae prin art.4081 din C.pr.p, iar n materie civi, prin art.322 pct.9 C.pr.c.

21

reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor. (4). n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c o nalt parte contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive pronunate ntr-un litigiu n care este parte, acesta poate, dup ce a pus n ntrziere nalta parte contractant, s sesizeze Curtea cu privire la problema respectrii de ctre aceasta a obligaiei prevzute la alin. 1, printr-o decizie luat cu votul majoritii de dou treimi din numrul reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor. (5). Dac Curtea constat o nclcare a prevederilor alin. 1, trimite cauza Comitetului Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile care se impun. Dac Curtea constat c nu s-a produs o nclcare a prevederilor alin. 1, va transmite cauza Comitetului Minitrilor, care va decide ncetarea supravegherii executrii." Se poate observa implicarea Curii Europene n procesul de supraveghere a executrii hotrrilor sale, att pe calea soluionrii problemelor de interpretare ce ar putea mpiedica executarea lor, ct i n cazul neexecutrii lor din alte motive.

22

Prelegerea 3. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?

Terminologie i definiii

Cursul pornete de la constatarea existenei unei terminologii vaste i diferite: actele normative

interne i internaionale vorbesc de drepturi ale omului", drepturi fundamentale", liberti fundamentale", liberti publice", drepturi civile". Fr ndoial, consacrarea clasic a noiunii de drepturi ale omului" se regsete n Declaraia drepturilor omului i ceteanului" a Revoluiei franceze din 1789. Dar sunt noiunile sus-menionate echivalente? Sau acoper ele nuane distincte? i, n general, putem da o definiie a drepturilor omului".

Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i libertilor fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei Naiunilor Unite a semnat Declaraia universal a drepturilor omului" i este parte la cele dou pacte adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice" i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale". Romnia este din 1994 stat parte la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale" i se supune jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor Fundamentale".

Noiunile sus-menionate nu aparin doar dreptului, ci au un important coninut ideologic, filosofic i politic. Menionarea Declaraiei drepturilor omului i ceteanului de la 1789 nu este ntmpltoare pentru c ea trimite la alte dou noiuni care sunt importante pentru situarea drepturilor omului" n ansamblul din care fac parte: guvernarea democratic i statul de drept. Astfel, aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale se bazeaz, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic i, pe de alt parte, pe o concepie comun i respectul comun al drepturilor omului"16.

Actele normative sus-menionate nu dau o definiie acestor noiuni, ci conin o list a drepturilor sau libertilor pe care le garanteaz. O prim distincie apare astfel: sunt sinonime din punct de vedere juridic sintagmele de drepturi ale omului", respectiv de liberti fundamentale sau politice"? Noiunea de drepturi ale omului este n general acceptat de ctre juriti ca avnd un neles mai larg. Ea trimite la dreptul natural i evoc ntreg contextul istoric i ideologic n care noiunea a luat natere i s-a cristalizat. Drepturile omului au astfel o important accepiune filosofic i moral. Libertile publice au o accepiune strict juridic i reprezint modalitatea concret de funcionare a relaiei dintre individ i stat.

Distincia aceasta risc, ns, s rmn teoretic, chiar filosofic, cci actele normative sus-menionate nu consacr grade diferite de protecie pentru drepturi i liberti. Astfel, Constituia Romniei garanteaz, n egal msur, dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la aprare (art. 24) i libertatea contiinei (art. 29) sau de exprimare (art. 30). Convenia European a Drepturilor Omului consacr de asemenea dreptul la libertate i la siguran (art. 5) i libertatea de ntrunire i de asociere (art. 11).

Pentru a facilita lectura, se va folosi terminologia de drepturi ale omului" i se va face referire doar la libertile specifice consacrate ca atare de diversele acte normative sau tratate la care Romnia este parte.

Referitor la drepturile civile sau politice, Romnia este parte la cele dou documente adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice" i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale". Aceast distincie ntre drepturi civile, politice, economice, sociale sau culturale provine, fr ndoial, din natura sau obiectul proteciei oferite.

16 Curtea European a Drepturilor Omului, Partidul comunist unificat din Turcia i alii c. Turciei, hotrrea din 30 ianuarie 1998, parag. 45

23

n accepiunea general, drepturile civile i politice sunt drepturi fundamentale de prim generaie i constituie nucleul noiunii de drepturi ale omului. Ele includ dreptul la via, dreptul de a nu fi supus relelor tratamente, dreptul la libertate, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la respectarea corespondenei, etc. Drepturile de a doua generaie adaug un nou nivel de protecie, n sferele economic, social i cultural. Cu titlu de exemplu, sunt drepturi de a doua generaie: dreptul la protecie special pentru btrni sau persoane cu dizabiliti, dreptul la un mediu sntos, libertatea artelor i a tiinelor, liberul acces la cultur etc.

Convenia European a Drepturilor Omului consacr nucleul general de drepturi civile i politice. Constituia Romniei are o sfer mai larg de protecie i include i drepturi sociale, economice i culturale. O sfer i mai larg de protecie o confer Carta drepturilor fundamentale recent semnat n cadrul Uniunii Europene.

Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale omului

Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea drepturilor omului este Constituia.

Ea consacr att drepturile i libertile fundamentale precum i corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea drepturilor n textul legii fundamentale se justific prin importana lor, respectarea normei constituionale impunndu-se tuturor celorlalte acte normative.

Exercitarea anumitor drepturi fundamentale este reglementat de codurile de procedur civil, respectiv penal sau de alte legi speciale.

Romnia este de asemenea parte la o serie de tratate sau convenii internaionale prin care se consacr drepturi ale omului. Potrivit Constituiei, respectiv articolelor 11 i 20, acestea fac parte din dreptul intern i se aplic cu prioritate, afar de cazul n care norma intern este mai favorabil dect cea internaional.

Lista care urmeaz detaliaz tratatele n domeniul proteciei drepturilor omului la care Romnia este parte.

Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou pacte care o completeaz, Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia a fost adoptat n 1948, iar cele dou pacte n 1966. Ele sunt n vigoare din 1976, dup ce au fost ratificate de numrul de state cerut prin dispoziiile lor, printre acestea aflndu-se i Romnia. Textele au valoare declarativ, respectarea drepturilor omului de ctre state fiind monitorizat de Consiliul Drepturilor Omului, care are rol consultativ.

Tot n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia este parte la Convenia privind statutul refugiailor (195417), Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1969), Conveniaprivind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1981), Convenia privind drepturile copilului (1990).

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale adoptat n cadrul Consiliului Europei. Ea este n vigoare din 3 septembrie 1953, iar Romnia a devenit parte prin ratificarea ei la 20 iunie 1994. Ea consacr un sistem de protecie complet prin instaurarea unei jurisdicii europene a drepturilor omului, Curtea European a Drepturilor Omului.

Tot n cadrul Consiliului Europei, Romnia este parte la Carta social european (1994), Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1994), Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (1995).

n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Romnia este parte la Actul Final de la Helsinki (1975) i la Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990).

2Anul din parantez este cel al ratificrii de ctre Romnia a tratatului internaional respectiv.

24

Uniunea European a adoptat, n decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona care conine Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale. Romnia este i ea stat semnatar al acestei Carte18.

Care sunt drepturile fundamentale civile i politice?

Dreptul internaional al drepturilor omului opereaz o distincie clasic ntre drepturi absolute i

drepturi relative, mai precis drepturi crora autoritile statului nu le pot aduce atingere n nici o situaie i drepturi al cror exerciiu poate fi restrns cu respectarea unor anumite condiii.

Constituia Romniei nu pare a prelua aceast clasificare cci ea consacr la articolul 53 o clauz general de restrngere a exerciiului unor drepturi fr a face o distincie ntre anumite categorii de drepturi. Distincia se impune, ns, tocmai datorit caracterului mai protector al prevederilor internaionale care n baza articolului 20 al Constituiei se aplic cu prioritate fa de dreptul intern.

Drepturile prezentate mai jos sunt cele garantate de Convenia european a drepturilor omului i de Protocoalele sale adiionale. Coninutul acestor drepturi este cel definit n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, care pe cale de interpretare a lrgit mult sfera de aplicare a unor drepturi fa de textul, uneori lapidar, al Conveniei europene. Curtea European funcioneaz pe baza precedentului judiciar, dar interpretarea pe care o d textului Conveniei este una evolutiv i, prin urmare, susceptibil de schimbare.

Drepturile absolute garantate de Convenia european a drepturilor omului

Dreptul la via (art. 2 CEDO)

Articolul 2 al Conveniei europene garanteaz dreptul la via al oricrei persoane i definete

circumstanele n care agenii statului pot recurge n mod legitim la fora letal. Acest articol se plaseaz printre articolele primordiale ale Conveniei i nu admite nici o derogare19. mpreun cu articolul 3 care va fi analizat mai jos, el consacr una din valorile fundamentale ale societilor democratice care fac parte din Consiliul Europei. Jurisprudena constant a Curii europene a Drepturilor Omului a afirmat c, fr protejarea acestui drept, exercitarea oricror alte drepturi sau liberti garantate de Convenia european ar fi iluzorie.

Dreptul la via este primul drept substanial reglementat de Conventia european a drepturilor omului, fiind garantat oricrei persoane prin dispoziiile art.2. n acelai timp, aceste dispoziii prevd anumite cazuri excepionale, cnd survenirea morii nu constituie o nclcare a acestui drept. Prevederile art.2 se ntregesc cu cele cuprinse n Protocolul nr.6 la Convenie privitor la abolirea pedepsei cu moartea i n Protocolul nr.13 privitor la abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane. n mod incontestabil, dreptul la via apare ca esenial n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale aprate prin Convenia european n materie, pentru c, fr consacrarea i protejarea efectiv a acestui drept, protecia celorlalte drepturi ar rmne fr obiect. Este evident c dreptul la via reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale. Art. 2 definete circumstanele limitate n care moartea poate fi cauzat n mod intenionat, iar instana european a aplicat ntotdeauna un control strict de fiecare dat cnd asemenea excepii au fost invocate n faa ei de ctre guvernele statelor contractante20. n esen, statele prin agenii lor, nu trebuie doar s se abin de a provoca moartea unei persoane, ci au obligaia

3A se vedea capitolul final pentru chestiunea intrrii n vigoare a Cartei Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale. 4CEDO, McCann i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995, paragrafele 146-147. 20 CEDO, McCann i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995, paragrafele 146-147, Pretty c. Marii Britanii, hotrrea din 29 aprilie 2002, parag. 37.

25

pozitiv de a lua toate msurile necesare proteciei eficiente a acestui drept, ceea ce include i obligaia de a asigura desfurarea unei anchete eficiente cu privire la cauzele unei mori, atunci cnd aceasta s-a produs, cu consecina pedepsirii corespunztoare a celor vinovai.

Precizri terminologice. Titularul dreptului la via este persoana. Textul art.2 are n vedere numai persoana fizic, persoana uman.

Ct privete noiunea de via, se pune problema dac n sensul textului art.2 opereaz principiul ntlnit n dreptul civil, infans conceptus pro nato habetur de commodis eius agitur. Altfel spus, copilul conceput, dar nc nenscut intr sub protecia art.2 din Convenie? n aceast materie, fosta Comisie european pentru drepturile omului a statuat c statele contractante ar trebui s se bucure de o anumit putere discreionar n reglementarea momentului de la care ncepe protecia dreptului la via.

O alt ntrebare vizeaz limita pn la care se ntinde dreptul la via. Rspunsul cel mai simplu este: pn la decesul persoanei. Din punct de vedere al aplicrii art.2 din Convenie, trebuie avut n vedere, n principiu numai moartea fizic constatat. Nu credem c unei persoane declarate moart pe cale judectoreasc, dar care, n mod excepional s-ar afla n via, i s-ar putea opune neaplicarea dispoziiilor art.2 pn la obinerea anulrii hotrrii judectoreti prin care fusese declarat moart, cu motivarea c pn atunci ea este considerat c nu exist. Soluia se impune cu att mai mult n cazul persoanei declarate judectorete disprut, pentru c ea este prezumat n via.

Persoane care pot avea calitatea de victim indirect sau victim prin ricoeu cel mai adesea plngerile mpotriva nclcrii dreptului la via n faa organelor Conveniei s-au fcut sau se fac nu de titularii acestui drept, ci de persoane care aveau sa