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Proyecto Colector de
Desagüe Pluvial Boulevard 9
de julio.
2
Contenido 1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 8
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................ 14
2.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 14
2.2 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................... 14
2.3 BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL BV. 9 DE JULIO Y SUS ZONAS DE
INFLUENCIA ................................................................................................................................... 15
2.4 PRINCIPALES PROBLEMAS QUE GENERA EL ESTADO ACTUAL DEL CANAL ....................... 16
2.5 OBJETO DE LA OBRA .......................................................................................................... 19
2.6 OBRAS CIVILES ................................................................................................................... 20
2.7 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. ............................................................................................ 21
2.7.1 Alternativas para evitar las inundaciones: ................................................................ 22
2.7.2 Alternativas de construcción: .................................................................................... 23
2.8 PARÁMETROS DE DISEÑO ................................................................................................. 25
2.8.1 Consideraciones de diseño ........................................................................................ 25
2.8.2 Canales colectores secundarios ................................................................................ 26
2.8.3 Estudios topográficos ................................................................................................ 27
2.8.4 Estudios hidrológicos................................................................................................. 27
2.9 OBRAS COMPLEMENTARIAS ............................................................................................. 28
2.9.1 Pavimentación boulevard 9 de julio .......................................................................... 28
2.10 PRESUPUESTO GENERAL DE LA OBRA ............................................................................... 30
2.11 EQUIPO REALIZADOR DEL EIA ........................................................................................... 33
2.12 DOCUMENTACIÓN CONSULTADA PARA LA REALIZACIÓN DEL EIA ................................... 33
3 MARCO DE POLÍTICA, LEGAL Y ADMINISTRATIVO: ................................................. 36
3.1 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PROYECTO ........................................................ 38
3.1.1 Ámbito Nacional: ....................................................................................................... 38
3.1.2 Ámbito Provincial: ..................................................................................................... 41
3
3.1.3 Ámbito Municipal: ..................................................................................................... 54
3.2 OTRA LEGISLACIÓN ........................................................................................................... 57
3.3 PROCESO DE APROBACION DEL EIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMÁN ............................. 57
3.4 CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN TEMAS AMBIENTALES: ........................................... 58
4 AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO .................................................................... 70
4.1 OPERATIVA: ....................................................................................................................... 70
4.2 DIRECTA: ............................................................................................................................ 70
4.3 INDIRECTA: ........................................................................................................................ 70
5 DESCRIPCIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA ............................................ 74
5.1 MEDIO FÍSICO .................................................................................................................... 74
5.1.1 Geomorfologia .......................................................................................................... 74
5.1.2 Clima .......................................................................................................................... 80
5.1.3 Condiciones Pluviométricas ...................................................................................... 80
5.2 MEDIO BIÓTICO ................................................................................................................. 90
5.2.1 Vegetación ................................................................................................................. 90
5.3 MEDIO ANTRÓPICO ........................................................................................................... 93
5.3.1 Demografía y estructura social. ................................................................................ 93
5.3.2 Actividad económica y empleo ................................................................................. 97
5.3.3 Usos del suelo ............................................................................................................ 98
5.3.4 Educación .................................................................................................................. 99
5.3.5 Salud ........................................................................................................................ 100
5.3.6 Otros servicios públicos ........................................................................................... 102
6 IDENTIFICACION Y VALORACION DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES ...... 105
6.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 105
6.2 SITUACIÓN SIN PROYECTO .............................................................................................. 105
6.3 ACCIONES RELEVANTES DURANTE LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN ............................. 107
6.3.1 Descripción de los probables impactos de la obra sobre los diferentes factores
ambientales: ............................................................................................................................ 108
6.4 ANÁLISIS DE LA VALORACIÓN DE IMPACTOS DURANTE ETAPA DE CONSTRUCCIÓN ..... 118
4
6.5 ACCIONES RELEVANTES DURANTE LAS ETAPAS DE OPERACIÓN .................................... 119
6.6 IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD DONDE SE DESARROLLA LA
ACTIVIDAD. .................................................................................................................................. 121
7 DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN ................................................. 124
7.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 124
7.2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN GENERALES DEL PROYECTO ................................................. 124
8 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................... 142
8.1 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 142
8.2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN – FICHAS ............................................................................... 142
8.2.1 Código de las Medidas de Mitigación ..................................................................... 143
8.2.2 Fichas de las medidas de mitigación ....................................................................... 144
8.3 PROGRAMAS AMBIENTALES DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL .................................. 169
8.4 COSTOS AMBIENTALES .................................................................................................... 191
9 ANEXOS .............................................................................................................. 194
Índice de Figuras Figura 1: Esquema General de Obras Propuestas ............................................................................. 12
Figura 2 Vivienda residencial de sectores de alto poder adquisitivo ................................................ 15
Figura 3 Sector de viviendas de sectores de bajos ingresos bajo inundación en el sector del Bv. 9 de
julio y San Martín .............................................................................................................................. 16
Figura 4 Sector de viviendas de sectores de bajos ingresos bajo inundación en el sector del Bv. 9 de
julio y San Martín .............................................................................................................................. 16
Figura 5- Enero de 2011 aguas arriba de la alcantarilla, calle San Martín. ...................................... 17
Figura 6 -Boulevard 9 de Julio esquina calle San Martín. Enero de 2011. ........................................ 17
Figura 7- Chacho Peñaloza esq. Bv. 9 de Julio Alcantarilla del Bv. desbordada, el agua pasa por
encima y sigue su recorrido hacia el Sur ........................................................................................... 18
Figura 8: Bv. 9 de Julio esq. Andrés Villa. Calle se convierte en río .................................................. 18
Figura 9: Desembocadura del canal Bv. 9 de Julio en Canal Sur, y vista Canal Sur ........................... 19
Figura 10: Perfil tipo calles de asfalto ............................................................................................... 29
Figura 11: Perfil tipo calles de hormigón .......................................................................................... 29
Figura 12: Vista aérea del colector principal y colectores secundarios ............................................ 32
Figura 13 Organigrama de la Provincia de Tucumán ........................................................................ 62
Figura 14: Organigrama del departamento ejecutivo de la Municipalidad de Yerba Buena ............ 62
Figura 15 Organigrama de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos ............................................ 63
Figura 16: Organigrama de la Dirección de Obras y Servicios Públicos ............................................ 63
5
Figura 17: Organigrama de la Secretaria de Políticas Sociales .......................................................... 65
Figura 18: Áreas de Influencia Operativa (Azul) y Directa (Gris) ....................................................... 71
Figura 19: Área de Influencia Indirecta (Rojo) .................................................................................. 72
Figura 20: Paisaje cumbral de la Sierra San Javier ......................................................................... 75
Figura 21: Laguna Cumbral - Villa Nougués y Equipamiento turístico .............................................. 76
Figura 22: Sector Country “Las Yungas” y Cultivos en Áreas de riesgo.............................................. 78
Figura 23: Construcción de la Calle Canal en el Municipio de Yerba Buena...................................... 79
Figura 24: Factores de reducción areal, GSMT. ................................................................................ 84
Figura 25: Hietograma adimensionalizado, tormenta 12 de febrero de 2001-estación Yerba Buena.
........................................................................................................................................................... 85
Figura 26: Análisis de los datos de la tormenta del 12/2/2001 ........................................................ 87
Figura 27: Vegetación y residuos en cauce del canal del Bv. 9 de julio ............................................ 92
Figura 28: Índice de Privación Material de Hogares ......................................................................... 95
Figura 29: Barrios AII con NBI ............................................................................................................ 96
Figura 30: Áreas a sanear (etapa 1 y 2) con superposición de barrios con NBI y zonas inundables 97
Figura 31: Unidades Educativas dentro del Área de Influencia Directa del proyecto (Fuente: Atlas
Educativos Nacional) ....................................................................................................................... 100
Índice de Tablas Tabla 1: Estadísticas de las variables socio-económicas de la población afectada por el proyecto. 10
Tabla 2: Detalles de los tramos del Proyecto. ................................................................................... 21
Tabla 3: Cuadro síntesis estudio de variantes boulevard 9 de julio y colectoras transversales. ... 24
Tabla 4: Datos geométricos de las diferentes secciones .................................................................. 26
Tabla 5: Caudales definidos para colectores secundarios ................................................................ 27
Tabla 6: Cómputos de Obra............................................................................................................... 28
Tabla 7: Superficies y Volúmenes ...................................................................................................... 29
Tabla 8: Cuadro síntesis de costos de la variante seleccionada. ...................................................... 30
Tabla 9: Volúmenes de los diferentes ítems ..................................................................................... 31
Tabla 10: Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en la Constitución Nacional ........... 36
Tabla 11: Otros Tratados Internacionales suscriptos por Argentina y ratificados por el Congreso
Nacional ............................................................................................................................................. 37
Tabla 12: Leyes Provinciales .............................................................................................................. 44
Tabla 13: Decretos Provinciales ........................................................................................................ 45
Tabla 14: Resoluciones Provinciales .................................................................................................. 46
Tabla 15: Comparación relación intensidad-duración- recurrencia. ................................................. 82
Tabla 16: Intensidad en función de la duración para distintas recurrencias-intensidades. ............. 83
Tabla 17: Tormenta del 12-2-01 cada 30 minutos. ........................................................................... 86
Tabla 18: Estudio estadístico de precipitaciones, máximos diarios (mm)-recurrencia (años). ........ 87
Tabla 19: Análisis de la tormenta de diseño. .................................................................................... 88
Tabla 20: Especies vegetales nativas identificadas en el área de influencia del proyecto. .............. 90
6
Tabla 21: Municipio de Yerba Buena. Población en Hogares y distribución porcentual según Índice
de Privación Material de los Hogares (IPMH) 2001. FUENTE INDEC. ................................................ 94
Tabla 22: Municipio de Yerba Buena. Población censada y distribución porcentual de acuerdo a la
cobertura de salud, 2001. FUENTE, INDEC. ..................................................................................... 101
7
CAPITULO 1
RESUMEN EJECUTIVO
8
1 RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto “COLECTOR DE DESAGÜE PLUVIAL BOULEVARD 9 DE JULIO” se llevará a cabo
en la ciudad de Yerba Buena, cabecera del departamento homónimo, en la Provincia de Tucumán.
Dicho colector es una de las obras establecidas como prioritaria, en el “Plan Director de
Drenaje Pluvial Urbano de Yerba Buena”. El Plan fue realizado con fondos del Programa
Multisectorial de Pre inversión II – Préstamo BID 925 OC- AR, Unidad de Pre Inversión, de la
Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, entre los
años 2005 y 2006.
A su vez, este Plan sigue los lineamientos del “Plan director para la sistematización de las
quebradas del flanco oriental de la sierra de San Javier y actualización del sistema de desagües”
(Gobierno de la Provincia de Tucumán, Ley 7.185, Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N° 3042/3
(S. O. P.).
Esto se debe a que el principal problema que presenta la ciudad de Yerba Buena, y que la
obra en cuestión propone mitigar, lo constituye la incapacidad de evacuar las precipitaciones
pluviales que, especialmente en verano, son intensas.
El “Plan director para la sistematización de las quebradas del flanco oriental de la sierra de San Javier y actualización del sistema de desagües”, propone entre las medidas adecuadas para la solución de los problemas de anegamientos, la adopción de medidas Estructurales Pasivas, que son obras orientadas al aumento de la capacidad de los cauces agua abajo para que puedan contener los caudales correspondientes a los prefijados valores de riesgo. o Mejoramiento del cauce o canal (ensanches) o Rectificaciones o Encauzamientos o Sistematización del cauce (umbrales, muros longitudinales, etc.)
El proyecto “Colector de Desagüe Pluvial Boulevard 9 de julio” encuadra en los
lineamientos propuestos por el mencionado Plan Director.
El Proyecto consiste en conducir las aguas, desde el canal de desagüe cerrado existente
bajo la platabanda de Avenida Aconquija, (principal avenida del Municipio y eje central en
dirección este – oeste) hasta el zanjón existente junto al Boulevard 9 de Julio, el cual desagua en el
denominado “Canal de Desagüe Sur”. Para ello, se refuncionalizará el canal existente en Avda.
Aconquija, de sección trapecial en HºAº, sectorizándolo por tramos y derivando el caudal,
parcialmente, hacia el Boulevard 9 de Julio, a través de cuatro canales colectores en peine
(colectores aliviadores) que tendrán dirección norte-sur. Sobre la calzada norte de Avda.
Aconquija se prevé la captación de aguas por medio de imbornales y rejas en coincidencia con el
inicio de cada colector aliviador.
9
Se adecuará el zanjón existente en Boulevard 9 de Julio respetando, en su integridad, la
actual traza, mediante la construcción de un nuevo canal de HºAº ajustado a los caudales
asociados y a las condiciones futuras de impermeabilización del suelo producto de la
urbanización en sectores hoy inundables. Este canal fue dimensionado considerando la
incorporación de los colectores aliviadores antes mencionados y tomando el peor escenario con una
recurrencia de 25 años para la tormenta de diseño.
El colector propuesto para el Boulevard 9 de Julio tiene una longitud de 3.541,78 m y una
orientación Oeste a Este. El Boulevard 9 de Julio es una arteria paralela a la Avenida Aconquija,
cinco cuadras hacia el Sur y se inicia en Avenida Solano Vera al 400.
El caudal de diseño, según los estudios de Ingenieria, del Canal Sur, es de 300 a 400 m3/s
en el tramo donde desemboca el Bv. 9 de julio y el caudal estimado del Bv es de 56 m3/s en su
tramo final, por lo que la incidencia de este caudal en el Canal Sur es de muy bajo impacto, dado,
además, que esos caudales vuelcan actualmente al mismo cuerpo receptor.
Los cuatro colectores secundarios circularán por debajo de las siguientes calles:
1. Güemes (altura Av. Aconquija 1.400), con una longitud de 597,37 m.
2. Chacho Peñaloza (altura Av. Aconquija 1.100), con una longitud de 622,34 m.
3. Rubén Darío, (entre Av. Aconquija y Cariola al 800) y Pasaje Las Lantanas (entre Cariola
al 900 y Bv. 9 de Julio), con una longitud de 648,04 m.
4. Andrés Villa (Alt. Av. Aconquija 500), con una longitud de 597,49 m.
De este modo quedará un canal colector principal, el Bv. 9 de Julio, entre Reconquista y
Canal Sur; y cuatro colectores secundarios (Figura 1).
Como obra complementaria al Colector Principal, se construirá, sobre el Boulevard 9 de
Julio, una calzada de HºAº de 9.00 m de ancho, que se extenderá desde la calle Reconquista hasta
Avenida Alfredo Guzmán, en una longitud aproximada de 3.400 m.
Las características particulares de este proyecto en cuanto a su impacto ambiental global
positivo, no solo pasan por la mejora en cuanto a la disposición y escurrimiento de los desagües
pluviales, sino también por la posibilidad de convertir al Bv. 9 de Julio en una vía de comunicación
vehicular con el Municipio de San Miguel de Tucumán, localizado contiguamente hacia el este. El
proyecto es, en sí mismo, una obra de mitigación para los severos problemas de inundaciones que
aquejan al sector SE de la ciudad de Yerba Buena y de alivio para un vasto sector urbano ya
consolidado en los alrededores.
Cabe destacar que este proyecto sólo canaliza caudales ya existentes, no agrega
caudales al receptor final, el Canal Sur, ni produce trasvasamientos de otras cuencas hacia la que
nos ocupa.
10
El siguiente cuadro muestra algunos indicadores sociales que dan cuenta del beneficio que el
proyecto traerá a la población:
Variable Número Variable Número
Población total del Distrito 63.707 (censo 2001) Índice de Pobreza 13% (*)
Densidad poblacional 398 hab /km2 Necesidades básicas insatisfechas
9.389 (**)
Habitantes servidos actualmente
3000 habitantes residentes (en la zona de influencia)
Índice de Analfabetismo
1.711 (**)
Número de Beneficiarios 600 propiedades en la zona de influencia directa del canal
Mortalidad 6.3 T.A ** 3.8 T.B.***
Densidad poblacional del área a servir
400 hab/ km2 aproximadamente
Enfermedades de origen hídrico
Diarreas, Hepatitis A, Tifoidea. (**)
Total habitantes a servir 63.707 Total de población de Yerba Buena (censo 2001)
Tipo de propiedad
Viviendas unifamiliares clase media, media baja y baja
Tabla 1: Estadísticas de las variables socio-económicas de la población afectada por el proyecto.
(**) La tasa de Mortalidad Ajustada es cuando se consideran otras variables: edad, sexo, y ocupación de cada población. (***) La tasa de Mortalidad Bruta o Cruda es la tasa mortal general. (****) Fuente Objetivos, metas y estrategias sanitarias 2007-2016 “Salud del Bicentenario – Ministerio de Salud Pública – Prov. De Tucumán
Adicionalmente, la aceptabilidad social del proyecto alcanza valores cercanos al 80%1
entre la población afectada por las inundaciones y beneficia también a aquellos que diariamente
se trasladan desde la Capital a Yerba Buena, ya sea por motivos laborales o educacionales, además
de los tradicionales motivos recreativos de los fines de semana. Este último aspecto es destacable
por cuanto, si bien Yerba Buena ha sido tradicionalmente una ciudad “dormitorio”, las mejoras en
infraestructura y servicios de los últimos tiempos, han permitido el desarrollo de nuevas
actividades comerciales y educacionales, con la consiguiente creación de empleos.
Los impactos ambientales negativos identificados en el presente estudio, corresponden en
su gran mayoría a la fase constructiva, siendo todos ellos los habituales en obras civiles de esta
naturaleza, es decir de mediana envergadura (proyectos categoría B según la categorización
ambiental y social de las FEPAS). Todos son reversibles a corto plazo y mitigables gracias a un
adecuado cumplimiento del plan de gestión y monitoreo ambiental propuesto.
En la fase operativa, si bien no hay impactos negativos destacables, vale recalcar la
importancia de:
1 Según relevamiento efectuado ver anexo encuestas
11
- Un buen mantenimiento de imbornales, canales y descargas, a fin de evitar que
ocurran taponamientos e inundaciones no deseadas.
- Un buen mantenimiento del pavimento en el Bv. 9 de Julio a fin de evitar el deterioro
del canal subterráneo.
A su vez, habrá una reducción de los costos asociados al traslado de evacuados por
inundaciones atención sanitaria y demás gastos que el municipio destina a garantizar una mínima
calidad de vida a los damnificados, permitiendo así una mejor asignación de los mismos.
Como mejora adicional se considera la pavimentación integral de 3500m de la arteria
donde se ubica el colector, que habilitará una nueva vía de acceso al municipio, el que además
viene padeciendo severos problemas de tránsito por falta de líneas francas de acceso.
No existe ningún tipo de condicionante legal o institucional al proyecto. Todas las trazas
propuestas se encuentran totalmente liberadas, sin presentarse ningún tipo de impedimento legal
para la concreción del mismo de acuerdo al informe emitido por la Dirección de Catastro y
Edificación de la Municipalidad de Yerba Buena (Anexo 1).
12
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CANAL SAN LUIS
CANAL BOULEVARD 9 DE JULIO
N
COLECTOR AVDA. ACONQUIJA
TRAMO Nº 1
TRAMO Nº 2
TRAMO Nº 3
TRAMO Nº 4
Figura 1: Esquema General de Obras Propuestas
13
CAPÍTULO 2
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
14
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2.1 INTRODUCCIÓN
La ciudad de Yerba Buena constituye un conglomerado urbano emplazado al pie del
Cerro San Javier. Ello hace que la ciudad esté bajo la influencia directa de los torrentes que
descienden por la falda oriental de la Sierra de San Javier y que se canalizan por canales
perimetrales como el Canal Yerba Buena y el Canal Cainzo - Las Piedras, que luego se continúan
como Canal Sur.
Dichos canales presentan la problemática común asociada a este tipo de canales:
crecidas repentinas y violentas con una importante carga de sólidos, desmadres de cauces en los
conos aluvionales, destrucción acelerada de los revestimientos y colmatación de canales
troncales urbanos.
Las importantes transformaciones que se presentan en los procesos de urbanización y de
manejo de tierras agrícolas, tienen una incidencia gravitante en las dimensiones y
requerimientos de las obras de infraestructura de desagüe pluvial.
El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades es una de las causas que tienen
mayor impacto en el aumento de los caudales a erogar por los canales aguas abajo. A estos
crecimientos “explosivos” de la planta urbana generalmente no se los acompaña con la
infraestructura de desagües necesaria. El municipio de Yerba Buena se ajusta a este diagnóstico.
Por otra parte también se han detectado incrementos en las precipitaciones, entre un 20-25% en
intensidad y volumen en los últimos 30 años.
El principal problema de infraestructura urbana es la incapacidad para evacuar las
precipitaciones intensas que se producen durante el verano y que transforman a las principales
arterias viales en canales a cielo abierto.
La creciente urbanización y la pavimentación de las calles traen aparejada una
disminución en el tiempo de concentración con el incremento de los caudales pico y las
inundaciones. Las inundaciones generan numerosos inconvenientes de tránsito que alteran la
vida comercial y ciudadana durante casi todo el verano.
2.2 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto se llevará a cabo en el Municipio de Yerba Buena, el cual está ubicado a 12
Km. al oeste de la ciudad capital, a una altura de 465 msnm y cuenta con una población de
85.000 habitantes aproximadamente.
15
El lugar del emplazamiento de la obra proyectada se encuentra hacia el sur de la Avenida
Aconquija, sector donde se encuentra la población con mayor índice de necesidad,
caracterizadas por carencias de tipo patrimonial, económicas o de tipo convergente. Así mismo,
se detectaron barrios con NBI dentro del área de influencia directa de la obra, aspecto que se
desarrolla en el capítulo 4.
2.3 BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL BV. 9 DE JULIO Y SUS ZONAS DE
INFLUENCIA
El Boulevard 9 de Julio corre en sentido Oeste- Este con una extensión aproximada de
3 ½ Km. de largo, desde Av. Solano Vera hasta Av. Alfredo Guzmán, desembocando en el Canal
Sur. Es paralelo a la Avda. Aconquija, de la cual dista aproximadamente 500 mts.
La zona de influencia directa del mismo se extiende desde Avda. Aconquija al Norte;
Canal San Luis al Sur; Av. Solano Vera al Oeste y Av. Alfredo Guzmán al Este.
Las viviendas asentadas en su zona de influencia presentan diferentes características
edilicias y pertenecen a familias de diversos sectores sociales remarcando la profunda asimetría
socio-económica que caracteriza a la ciudad de Yerba Buena.
Figura 2 Vivienda residencial de sectores de alto poder adquisitivo
16
Figura 3 Sector de viviendas de sectores de bajos ingresos bajo inundación en el sector del Bv. 9 de
julio y San Martín
Figura 4 Sector de viviendas de sectores de bajos ingresos bajo inundación en el sector del Bv. 9 de julio y San Martín
2.4 PRINCIPALES PROBLEMAS QUE GENERA EL ESTADO ACTUAL DEL CANAL
El Boulevard 9 de Julio presenta una traza irregular donde se observan tramos con
pavimento tradicional, pavimento articulado y tramos de tierra apisonada. El ancho del mismo
no es uniforme y hay sectores muy angostos que no permiten la circulación fluida, tanto
vehicular como peatonal, afectando a un amplio sector de la población, residente en la zona sur
de Yerba Buena.
En ambas márgenes se observa una espesa vegetación que, circunstancialmente, sirve de
contención del importante caudal de agua que acarrea en épocas de lluvia, debido a que se
desliza desde el oeste (zona pedemontana), hacia el este, desembocando en el Canal Sur.
17
En épocas de lluvia el desborde del zanjón provoca la inundación de las viviendas
ubicadas, principalmente, en el sector por donde corre a cielo abierto, y de las viviendas
ubicadas en las principales calles perpendiculares por donde escurre el caudal de agua: Av.
Solano Vera; calles Reconquista, Belgrano, San Martín, Anzorena, Chacho Peñaloza y Rubén
Darío.
Figura 5- Enero de 2011 aguas arriba de la alcantarilla, calle San Martín.
Figura 6 -Boulevard 9 de Julio esquina calle San Martín. Enero de 2011.
18
Figura 7- Chacho Peñaloza esq. Bv. 9 de Julio Alcantarilla del Bv. desbordada, el agua pasa por encima y sigue su recorrido hacia el Sur
Figura 8: Bv. 9 de Julio esq. Andrés Villa. Calle se convierte en río
El Código de Ordenamiento Urbano que rige desde el año 1994 en la ciudad de Yerba
Buena considera que el Boulevard 9 de Julio, por su estado actual, constituye una barrera de
accesibilidad visual que limita la interconexión del área urbana entre sí y con las otras áreas que
permiten el acceso a la ciudad.
La transformación de esta ciudad, que de ser “ciudad dormitorio” se ha convertido en
una comunidad de residencia con un importante desarrollo económico y un intenso movimiento
en lo comercial, impacta no tan sólo en la provisión de los servicios públicos, tal como se destaca,
sino también en otros factores, como por ejemplo la fluidez del tránsito vehicular por el
19
crecimiento del parque automotor, incremento de servicios de líneas urbanas e interurbanas de
pasajeros, servicios de taxis, remises, transportes escolares.
Las principales vías de acceso colapsan en las horas pico, debido a la gran cantidad de
personas/vehículos que circulan diariamente dentro del ejido municipal, y por las arterias que
comunican a Yerba Buena con la ciudad capital San Miguel de Tucumán.
Esto podría atenuarse con la transformación del Bv. 9 de Julio como vía de circulación
que permita integrar la zona sur al resto de la ciudad de Yerba Buena y agilizar el acceso desde y
hacia la ciudad Capital.
Figura 9: Desembocadura del canal Bv. 9 de Julio en Canal Sur, y vista Canal Sur
2.5 OBJETO DE LA OBRA
El Colector del Boulevard 9 julio es una de las principales obras de desagüe Pluvial que
anhela el Municipio de Yerba Buena. La misma está destinada a sanear el área del casco céntrico
de las precipitaciones intensas que se presentan durante el periodo estival. Se saneará una
superficie aproximada de 300 has, altamente urbanizada.
La traza del canal cerrado se previó en forma coincidente con el zanjón existente por la
misma arteria. Desemboca en el Canal Sur, Colector troncal existente. Hacia ambas márgenes del
zanjón y en particular hacia el sur se ubican viviendas de bajos ingresos. Estos en general se
tratan de sectores deprimidos, correspondientes a antiguas áreas agrícolas, que posteriormente
se fueron urbanizando.
20
2.6 OBRAS CIVILES
El proyecto Colector de Desagüe Pluvial Boulevard 9 de Julio está conformado por el
colector principal, ubicado en el mencionado Boulevard entre las calles Reconquista y Avenida
Alfredo Guzmán y un peine conformado por cuatro (4) colectores secundarios, perpendiculares
al canal principal, ubicados en las calles Güemes, Chacho Peñaloza, Rubén Darío – Las Lantanas y
Andrés Villa, que nacerán en la Avenida Aconquija y descargarán en el canal principal, para
finalmente, desde éste, verter las aguas al Canal Sur.
Para ello se refuncionalizará el canal existente en Avda. Aconquija, de sección trapecial
en HºAº, sectorizándolo por tramos y derivando parcialmente hacia el Boulevard 9 de Julio a
través de cuatro canales colectores en peine (colectores aliviadores). Sobre la calzada norte de
Avda. Aconquija se prevé la captación de aguas, por medio de imbornales con rejas y trampas
para sedimentos, en coincidencia con el inicio de cada colector aliviador.
Se adecuará el zanjón existente en Boulevard 9 de Julio respetando, en su integridad, la
actual traza, mediante la construcción de un nuevo canal de HºAº ajustado a los caudales
asociados y a las condiciones futuras de impermeabilización del suelo producto de la
urbanización en sectores hoy inundables. Este canal fue dimensionado considerando la
incorporación de los colectores aliviadores antes mencionados y tomando el peor escenario como
es una recurrencia de 25 años para la tormenta de diseño.
El colector propuesto para el Boulevard 9 de Julio tiene una longitud de 3.541,78 m, se
orienta de Oeste a Este y conducirá las aguas hasta el Canal de Desagüe Sur tal como lo hace
actualmente el zanjón existente.
El Boulevard 9 de Julio es una arteria paralela a la Avenida Aconquija cinco cuadras hacia
el Sur, se inicia en la Avenida Solano Vera al 400. Desde la Avenida Aconquija hacia el Colector
del Boulevard 9 de Julio se construirán cuatro colectores secundarios orientados norte-sur
(colectores aliviadores) por las siguientes calles:
Güemes (altura Av. Aconquija 1400), con una longitud de 597, 37 m.
Chacho Peñaloza (altura Av. Aconquija 1100), con una longitud de 622,34 m.
Rubén Darío, (entre Av. Aconquija y Cariola al 800) y Pasaje Las Lantanas (entre Cariola
900 y Bv. 9 de Julio), con una longitud de 648,04 m
Andrés Villa (Alt. Av. Aconquija 500), con una longitud de 597,49 m
De este modo quedará un canal colector principal, el Bv. 9 de Julio, entre las calles
Reconquista y Canal Sur; y cuatro colectores secundarios en L que captarán los tramos del canal
cerrado existente en Av. Aconquija y desaguarán en el primero (Bv. 9 de Julio).
21
Como obra complementaria al Colector del Boulevard 9 Julio, se construirá una calzada
de 9.00 m de ancho que se extenderá desde la calle Reconquista hasta Avenida Alfredo Guzmán,
por el Boulevard 9 de Julio, en una longitud aproximada de 3400 m.
La obra de referencia se dividió en 5 tramos o etapas, de las cuales cuatro corresponden
al colector principal y una a los colectores secundarios, de acuerdo a lo detallado en el siguiente
cuadro:
DESIGNACIÓN ETAPA UBICACIÓN OBRA Longitud (m)
PRINCIPAL TRAMO 1 Progr. 0,00 a Progr. 960,87 m 960.86
PRINCIPAL TRAMO 2 Progr. 960,87 a Progr. 1847,37 m 1109.02
PRINCIPAL TRAMO 3 Progr. 1847,37 a Progr. 2763,27 m 1324.57
PRINCIPAL TRAMO 4 Progr. 2763,27 a Progr. 3541,77 m 131.56
SECUNDARIOS Calles Güemes, Ch. Peñaloza, R. Darío y A. Villa 2500 m
Tabla 2: Detalles de los tramos del Proyecto.
2.7 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS.
Los principales problemas de infraestructura urbana de la ciudad de Yerba Buena son la
falta de desagües urbanos soterrados y la falta de capacidad para evacuar los caudales
generados en la cuenca propia. Esta falta transforma a las arterias viales más importantes en
canales a cielo abierto.
Las intensas precipitaciones estivales provocan inconvenientes con el transito, alteran la
vida comercial y cotidiana, ya que durante las tormentas y hasta 2 o 3 horas después de cesadas
está totalmente interrumpida la circulación E-O, por el carril N de la Av. Aconquija, pues las
aguas escurren de cordón a cordón.
Debido a esta situación, que se repica en las ciudades ubicadas al pie de la Sierra de San
Javier, desde el Gobierno de la Provincia de Tucumán se elaboró un plan director para
sistematizar el faldeo oriental de esa sierra.
El Plan Director encomendado, por el Gobierno de la Provincia de Tucumán, a la
Universidad Nacional de Tucumán en el año 2002, “Plan director para la sistematización de las
quebradas del flanco oriental de la sierra de San Javier y actualización del sistema de desagües” (
PD de la UNT), y el “Plan Director de Drenaje Pluvial Urbano de Yerba Buena” (PD de YB),
22
elaborado entre los años 2005 y 2006, se encuentran totalmente concatenados dado que, el
primer estudio se realizó para dar una solución integral a toda el área del pedemonte de la
Sierra de San Javier donde se ubica el Municipio.
2.7.1 Alternativas para evitar las inundaciones:
Como solución global al sistema se analizaron fundamentalmente dos alternativas
evaluadas desde el punto de vista técnico –económico. Las opciones fueron:
Variante 1: Acondicionar los canales que lo permitieran aumentando el volumen de conducción.
Variante 2: No permitir el ingreso de aguas a los canales ya construidos.
Variante 1:
En el Plan Director de YB se recomienda, para el municipio, tratar de erogar la mayor
cantidad de agua hacia el sur y sureste, siguiendo las líneas de escurrimientos naturales, tratando
de volcar la mayor cantidad de agua hacia el Canal Yerba Buena, ubicado como límite sur del
municipio.
Variante 2:
Se plantearon lagunas de retención aguas arriba de los canales que circundan a Yerba
Buena:
Canal Horco Molle desde su inicio, tramo abierto, pasando por la Av. Presidente Perón,
tramo cerrado, hasta la confluencia con el Canal Caínzo- Las Piedras,
Canal de Desagüe Sur, y
Canal Yerba Buena.
Esta alternativa fue descartada por la gran superficie requerida (e inutilizada) para el
funcionamiento de las lagunas y el alto valor inmobiliario de las tierras ubicadas en las zonas de
implantación de las mismas.
Una vez decidida la alternativa de acondicionar las vías naturales de escurrimiento
(variante 1), se decidió la Alternativa de proyecto. En esencia lo que se hizo fue respetar el
concepto de cuenca, como se puede observar en el plano de curvas de nivel del Proyecto de
Obras.
Para el sector norte se plantean tres colectores nuevos: Las Higueritas, Brasil y Salas y
23
Valdez que se orientan en dirección O-E. De este modo la cuenca que absorberá desde el N
tendrá como límite el colector Salas y Valdez.
Para el sector Sur se plantea el colector Arroyo- Solano Vera, orientado en dirección N-S
que desembocará en el colector San Luis.
En el caso particular del colector Bv. 9 de Julio se plantea desde la calle Güemes hacia el
E desembocando en el Canal Sur.
Otros colectores importantes son los de la Calle Canal que desemboca directamente en
el Canal Yerba Buena, y el colector corto de la Calle Las Lanzas. Así será colectado el sector
pedemontano.
El PD de YB, siguiendo los lineamientos planteados en el PD de la UNT, determinó como
los dos canales troncales más importantes de Yerba Buena al Boulevard 9 de Julio y al San Luis.
En esta etapa se plantea desarrollar el primero de ellos que permite sanear y ordenar gran parte
de los desagües del municipio que hoy están totalmente colapsados, en el sector SE, y aliviar a un
vasto sector urbano ya consolidado.
Las alternativas elegidas en cuanto a las trazas estaban ya pautadas o muy condicionadas
por el Plan Director de Yerba Buena, dado que la urbanización está tan definida que no existen
muchas posibilidades de trazas alternativas. Se buscaron trazas lo más continuas posibles,
evitando las interferencias y de ser posible sobre zanjones existentes como lo es el caso del
Boulevard 9 de Julio.
La particularidad de esta propuesta es que se aprovecha el colector existente en la Av.
Aconquija captándolo en determinados puntos (calles Güemes, Chacho Peñaloza, Rubén Darío,
Andrés Villa) para derivar estos caudales al Bv. 9 de Julio. Este planteo surge como el más
adecuado ya que trabajar sobre la Av. Aconquija, levantando la totalidad de la platabanda canal
que existe y resolver el problema de la desembocadura en el Canal Sur, resultará una gestión
ambientalmente complicada por la intersección de dos gasoductos, un trocal de cloaca, líneas
telefónicas y los problemas vehiculares debido a que es la arteria de principal acceso a la ciudad.
2.7.2 Alternativas de construcción:
Se analizaron diferentes variantes de secciones y materiales.
La obra propuesta fue seleccionada entre tres alternativas adoptadas entre variantes de
materiales disponibles en el mercado y técnicas constructivas aplicadas en particular al colector
troncal. Se analizaron diferentes secciones geométricas: circular, rectangular y de herradura
invertida.
Se presupuestaron tres variantes para el colector principal:
- La primera variante donde el colector principal en todo su desarrollo es de sección
24
rectangular de hormigón armado.
- La segunda variante donde el colector es de sección circular y se utiliza cañería de
PRFV.
- La tercera variante, el colector principal es de hormigón armado de sección transversal
tipo herradura.
-
A continuación se muestra un cuadro síntesis con los costos para cada una de las
diferentes variantes, siendo la primera la variante elegida.
VARIANTE COSTO COLECTOR Bv
9 DE JULIO COSTO COLECTORAS
COSTO PAVIMENTACIÓN
BOULEVARD 9 DE JULIO COSTO TOTAL
COLECTOR Y COLECTORAS
DE SECCIÓN RECTANGULAR,
PAVIMENTO Bv
$65,279,181,88 $20,117,728,26 $ 8.735.822,84 $ 94.132.732,98
COLECTOR DE SECC. RECT.Y
PRFV, COLECTORAS DE
SECC. RECT., PAVIMENTO Bv.
$67,286,497.75 $20,117,728.26 $ 9,28437569 $96,688.601,70
COLECTOR DE SECC. RECT.Y
SECC. HERRADURA,
COLECTORAS DE SECC.
RECT., PAVIMENTO Bv.
$73,667,852.26 $20,117,728.26 $9,284,375.68 $103,069,956.20
Tabla 3: Cuadro síntesis estudio de variantes boulevard 9 de julio y colectoras t ransversales.
NOTA: TODOS LOS COSTOS SON EN PESOS MONEDA NACIONAL (a junio 2012)
Como se observa en el cuadro, no se consideraron variantes de sección en las colectoras
secundarias.
En el caso de los cuatro colectores transversales que captan el agua del canal tapado
que se encuentra en la platabanda de la Avda. Aconquija (colectores de calles Guemes, Chacho
Peñaloza, Rubén Darío-Las Lantanas, Andrés Villa), el análisis de alternativas fue la
profundidad a la que estarán colocadas.
No existen muchas posibilidades de profundización, dado que la red cloacal existente en
todo el municipio se desarrolla en promedio a 2 mts de profundidad. Por lo que se analizaron 2
alternativas:
1- Realizar excavaciones con fondo de zanja superiores a los 3,2m en casi todo su
desarrollo o
2- Usar la losa superior de los canales como carpeta de rodamiento de las calles
por donde se ubicarán los futuros colectores.
Se optó por esta última variante que resulta mucho más conveniente desde el punto de
25
vista técnico económico.
2.8 PARÁMETROS DE DISEÑO
Se adoptaron las conclusiones y los criterios utilizados en la 1ª Etapa de éste Plan
Director, que coinciden en líneas generales con los utilizados en el Plan Director para la
Sistematización de la Vertiente Oriental de la Sierra de San Javier (UNT-SEOP), en lo referente a
las duraciones más frecuentes de los eventos extremos de ocurrencia en el área.
Se adoptarán fundamentalmente eventos con duraciones inferiores a los 180 min.
Más de uno pueden ser los escenarios a asumir para el diseño, inclusive de eventos
reales extremos registrados que cumplen con la recurrencia de diseño. Se sustentará el criterio
de adoptar condiciones de máxima en relación con la recurrencia del caso, teniendo en cuenta
que existe incertidumbre en algunos parámetros de la modelación, algunos con alta sensibilidad
(coeficientes de escorrentía, tiempo de concentración), ya que no han sido comprobados y
validados a campo.
Dada esta incertidumbre sobre algunos parámetros de la modelación, se utilizaron los
datos más desfavorables de eventos conocidos, a fin de obtener una hipótesis de diseño, “de
máxima”.
Por ello se ha preferido hacer una mezcla de características desfavorables de eventos
registrados, de manera de estar del lado de la seguridad y esto debe ser visto como una
hipótesis del diseño.
2.8.1 Consideraciones de diseño
Para el canal Boulevard 9 de Julio se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones
para su diseño:
Se adoptaron secciones rectangulares cerradas en H°A°, con pendientes longitudinales
variables entre el 0.40 % y el 1 .00 %, con saltos de alturas variables con el objeto de salvar los
desniveles, en algunos casos generados por pendientes excesivas del terreno natural y en otras
por salvar interferencias de caños maestros de agua potable y colectores de cloaca y hasta un
gasoducto de alta presión.
Los otros colectores serán cajones rectangulares de H°A° con dimensiones que surgieron
en función de los caudales para una recurrencia de 25 años, de acuerdo a estudio hidrológico,
actualizado y discretizado para esta oportunidad.
Para el dimensionado de los canales colectores propuestos se utilizó el software de
cálculos hidráulicos para flujos en régimen permanente. Se trabajó para ello con la ecuación de
26
Manning, adoptándose en todos los casos un valor para el coeficiente de rugosidad de 0,015
(para el hormigón).
Para el colector del Boulevard 9 de Julio los datos geométricos de las diferentes
secciones adoptadas se sintetizan en la siguiente Tabla:
Denominación Longitud (m) Sección Rectangular Pendiente m/m Saltos Nº Q m³/s
Tramo1 960.86 2.20 x 2.00 0.006 2 10
Tramo 2 1109.02 2.60 x 2.00 0.010 4 25
Tramo 3 1324.57 3.20 x 2.20 0.010 2 30
Tramo 4 131.56 4.60 x 2.20 0.004 1 40
TOTAL 3541.44
Tabla 4: Datos geométricos de las diferentes secciones
En los Planos 12 a 17 del proyecto de ingeniería se muestran la planta y el perfil
longitudinal del canal colector del Boulevard 9 de Julio proyectado, observándose además las
secciones transversales obtenidas según cálculo hidráulico para cada uno de los tramos definidos
(Anexo 2 y Anexo 3).
Los colectores transversales son cuatro y está previsto que se inicien en el canal
existente sobre avenida Aconquija captando el agua que este conduce. De esta forma se
optimiza el canal y se lo refuncionaliza.
2.8.2 Canales colectores secundarios
Todos los colectores se realizarán de HºAº y se iniciarán en el Canal Aconquija, en el cual
se plantean bifurcaciones para volcar los caudales que transporta dicho canal a los distintos
Colectores nuevos.
El Colector Güemes se inicia con una sección rectangular de 2,50 m x 1,10 m, a lo largo
del mismo se varía la pendiente y se plantean distintos saltos, llegando al Zanjón 9 de Julio con
una sección de 2,50 m x 0,90 m.
El Colector Peñaloza tiene una sección rectangular de 1,55 m x 0,80 m, en el Canal
Aconquija, manteniendo la pendiente en 0,011 m/m realizando distintos saltos, llegando al
Zanjón 9 de Julio con una mínima tapada.
El Colector Rubén Darío tiene una sección rectangular de 1,00 m x 0,75 m, en el Canal
Aconquija, y a lo largo del Colector se plantean distintos saltos llegando al Zanjón 9 de Julio con
una mínima tapada.
27
Por último el Colector Villa tiene una sección rectangular de 1,55 m x 0,80 m, en el Canal
Aconquija, manteniendo la pendiente en 0,011 m/m hasta llegar al Zanjón 9 de Julio.
Colector Q pico Q diseño
(m³/seg) (m³/seg)
1 Güemes 7,30 6,57
2 Peñaloza 4,10 3,69
3 Rubén Darío 2,20 1,98
4 Villa 4,10 3,69
Tabla 5: Caudales definidos para colectores secundarios
2.8.3 Estudios topográficos
Se relevó el Boulevard 9 de Julio desde Avenida Solano Vera hasta su descarga en la
alcantarilla ubicada en la Avenida Alfredo Guzmán y el propio Canal Sur en el sector de la
desembocadura. También se realizó el relevamiento topográfico a lo largo de las 4 calles donde
se ubicarán los canales colectores secundarios que prevé el proyecto. En los Planos 02 a 11 del
proyecto de ingeniería se encuentran la totalidad de los relevamientos planialtimétricos
realizados (Anexo 2 y Anexo 3).
2.8.4 Estudios hidrológicos
Para la determinación de los caudales de diseño en distintos puntos de interés, se ha
utilizado un modelo matemático de relación precipitación-escorrentía que genera el caudal
originado por una tormenta sintética, que puede adoptarse de eventos extremos ocurridos en la
zona.
Se identificaron las cuencas y sub-cuencas de aporte hasta cada punto de cálculo (46 en
total), definiéndose parámetros como la longitud de los cursos principales que desaguan la
cuenca, la superficie imbrífera de la misma, la pendiente longitudinal, el tiempo de
concentración, etc. obteniéndose los caudales indicados en la tabla 5.
Del análisis de los resultados del modelo utilizado se puede concluir que el
funcionamiento de la infraestructura propuesta bajo los parámetros de diseño escogidos no
generara impactos ambientales directos e indirectos respecto de los flujos de agua a ser
transportados bajo diferentes condiciones.
28
2.9 OBRAS COMPLEMENTARIAS
2.9.1 Pavimentación boulevard 9 de julio
Como obra complementaria al Colector del Boulevard 9 julio se construirá una calzada de
9.00 m de ancho que va desde calle Reconquista hasta Avenida Alfredo Guzmán por el Boulevard
9 de Julio en una longitud aproximada de 3400 m. La sección de calzada seleccionada contará
con una cuneta de HºAº y la carpeta de rodamiento será de dos tipos, asfalto y hormigón. La
calzada tipo asfalto será de 10 cm de espesor, con un espesor de base y sub base de 40 cm. En el
caso de la calzada de hormigón, con hormigón tipo H-21, que se colocará en todas las bocacalles,
tendrá un espesor de 18.00 cm con una base estabilizada de 20.00 cm de espesor y una sub-
rasante preparada de 20.00 cm. La pendiente transversal adoptada para la calles será del 2%
hacia ambos lados, con lo que se asegura un correcto escurrimiento transversal hacia las
cunetas. Los cordones cunetas serán de H° simple Hº- 21 de 18.00 cm de espesor y tendrán una
pendiente transversal del 4%. Estas dimensiones también permitirán un correcto funcionamiento
del escurrimiento longitudinal de las aguas.
A continuación se detallan los cómputos de dicha obra:
Computo de Calzada
Superficie de asfalto = 18798.59 m2 e=0.10 m
Base + Sub-base= 22934.28 m2 e=0.4 m
Sub-rasante= 27979.82 m2 e=0.2 m
Superficie de Hormigón= 7434.92 m2 e=0.18 m
Base= 9070.60 m2 e=0.2 m
Sub-rasante= 9070.60 m2 e=0.2 m
Cordón cuneta= 1460.59 m
Tabla 6: Cómputos de Obra
Resumen de volúmenes considerados en el presupuesto.
RESUMEN
Sub-rasante = 7410.08475 m3
Sub-base = 4586.85596 m3
Base = 6400.97644 m3
29
Calzada Hº-21 = 7434.92 m2
Calzada de Asfalto = 18798.59 m2
Cordón cuneta Hº H-21 = 303.218169 m3
Tabla 7: Superficies y Volúmenes
Figura 10: Perfil tipo calles de asfalto
Figura 11: Perfil tipo calles de hormigón
EJE DE CALZADA
ESPESOR 20 cm
i = 2 %i = 4 %
PERFIL TIPO CALLES ASFALTO
ESPESOR 40 cm
BASE + SUB BASE ESTABILIZADA
VEREDA
i = 2 %i = 4 %
VEREDA
SUBRASANTE PREPARADA
ESPESOR 5 cm
ASFALTO
CORDÓN CUNETA DE
HORMIGÓN
EJE DE CALZADA
ESPESOR 20 cm
i = 2 %i = 4 %
PERFIL TIPO CALLES HORMIGON
ESPESOR 20 cm
BASE ESTABILIZADAVEREDA
i = 2 %i = 4 %
VEREDA
SUBRASANTE PREPARADA
ESPESOR 18 cm
HORMIGÓNCORDÓN CUNETA DE
HORMIGÓN
30
2.10 PRESUPUESTO GENERAL DE LA OBRA
La obra propuesta fue seleccionada entre tres alternativas adoptadas entre variantes de
materiales disponibles en el mercado y técnicas constructivas aplicadas en particular al colector
troncal. Se analizaron diferentes secciones geométricas: circular, rectangular y de herradura
invertida.
Se presupuestaron tres variantes para el colector principal.
1. El colector principal en todo su desarrollo, de sección rectangular de hormigón
armado,
2. El colector de sección circular donde se utiliza cañería de PRFV, y
3. El colector principal de hormigón armado de sección transversal tipo herradura.
No se consideraron variantes en las colectoras secundarias debido a la presencia de las
cañerías de las cloacas. Las mismas se encuentran ubicadas, en promedio, a tapadas de -2m, por
lo tanto para evitar interferencias, las tuberías de desagüe se deberían colocar con excavaciones
de hasta -3.2 m o más, para que pasen por debajo de las cloacas. Tal alternativa implica grandes
volúmenes de excavación que hacen muy costosa la variante. Por ello se optó por utilizar canales
cuya losa superior, en muchos casos, llega a coincidir con la carpeta de rodamiento del
pavimento y los volúmenes de excavación son razonables.
Las diferentes alternativas de proyecto no modifican la evaluación ambiental elaborada
para la alternativa elegida.
Los costos estimados para la variante seleccionada, se muestran a continuación.
VARIANTE COSTO COLECTOR Bv 9
DE JULIO COSTO COLECTORAS
COSTO PAVIMENTACIÓN
BOULEVARD 9 DE JULIO COSTO TOTAL
COLECTOR Y COLECTORAS DE
SECCIÓN RECTANGULAR,
PAVIMENTO Bv $65,279,181,88 $20,117,728,26 $ 8.735.822,84 $ 94.132.732,98
Tabla 8: Cuadro síntesis de costos de la variante seleccionada.
NOTA: TODOS LOS COSTOS SON EN PESOS MONEDA NACIONAL (a junio 2012)
31
Los volúmenes de los principales ítems que definen la obra se indican en el cuadro
siguiente:
COLECTOR Excavación relleno H21 acero
m³ m³ m³ kgr
Colector Bv. 9 de Julio 69671 57647 10951 1090909
Colectores Laterales 16453 7929 2606 256803
Tabla 9: Volúmenes de los diferentes ítems
32
Figura 12: Vista aérea del colector principal y colectores secundarios Referencia: (Amarillo: colectores secundarios. Rojo: Colector Principal).
Güemes
Peñaloza
Rubén Darío
A Vila
Bv. 9 de Julio
Av. Aconquija
33
2.11 EQUIPO REALIZADOR DEL EIA
En el presente Estudio de Impacto Ambiental intervinieron los siguientes profesionales:
Coordinadora: Bqca. Patricia I. Jalil. Consultora ambiental. RPCA: 039
Evaluación de la situación social de la ciudad de Yerba Buena: A.S María Victoria Aldonate.
Secretaria de Políticas Sociales de la Municipalidad de Yerba Buena.
Evaluación económica: Lic. Jorge Devalis. Licenciado en Economía. Consultor.
Proyecto de obra civil: Ing. Claudio F. Bravo. Consultor.
Proyecto de eliminación y de reforestación del Canal 9 de Julio: Ing. Agr. Ramiro Ponssa. Director
de Ecología y Medio Ambiente de la municipalidad de Yerba Buena.
Proceso de Consulta Pública:
- Reunión Pública: Personal de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, de la Secretaria de
Prensa y Difusión.
- Encuesta de opinión: Personal de la Secretaría de Políticas Sociales, de la Dirección de
Informática
Responsable del Proyecto: Arq. Julio E. Herrera Piedrabuena. Secretario de Obras Públicas de la
Municipalidad de Yerba Buena.
2.12 DOCUMENTACIÓN CONSULTADA PARA LA REALIZACIÓN DEL EIA
Marco de Gestión Ambiental y Social - Proyecto Infraestructura Hídrica de Norte Grande BIRF
7992: Elaborado por la Unidad Coordinadora de Programas y Proyectos con Financiamiento
Externo del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación.
Contaminación por Escorrentía Urbana. Roberto Jiménez Gallardo. Colegio de ingenieros de
caminos, canales y puertos. Madrid 1999.
Estudio de Impacto Ambiental: Elaborado por la Municipalidad de Yerba Buena y equipo
consultor. Presentado ante el Consejo Provincial de Economía y Ambiente (CPEA) y que
obtuviera el Certificado de Aptitud Ambiental.
Código de Ordenamiento Urbano de la Municipalidad de Yerba Buena. Ordenanza 613/1994
34
Plan Director para la sistematización de las quebradas del flanco oriental de la sierra de San
Javier y actualización del sistema de desagües Convenio Provincia de Tucumán – Universidad
Nacional de Tucumán, Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N° 3042/3 (S. O.) – Ley 7.185.
Elaborado por la UNIDAD EJECUTORA CIUNT – UNe – CEIHMA.
Plan Director de Desagües Pluviales Urbanos Municipio de Yerba Buena: Programa
Multisectorial de Pre inversión II – Préstamo BID 925 OC- AR, Unidad de Pre inversión, de la
Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Elaborado por el equipo Consultor contratado por la Municipalidad de Yerba Buena entre 2005 y
2006.
35
CAPITULO 3
MARCO DE POLÍTICA, LEGAL Y
ADMINISTRATIVO
36
3 MARCO DE POLÍTICA, LEGAL Y ADMINISTRATIVO:
Describimos aquí, el marco de política, legal y administrativo dentro del cual la EIA fue
llevada a cabo.
Detallamos en primer término los tratados internacionales vigentes:
Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en la Constitución Nacional
Normas Evaluación de
Impacto Ambiental
Participación Ciudadana
Recursos Hídricos
Reasentamiento Involuntario Pueblos
Indígenas
Otros Temas Relevantes para
el Proyecto
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Derecho a la vivienda (Art. XI) y a la propiedad privada (Art. XXIII).
Declaración Universal de Derechos Humanos
Derecho a la propiedad (Art. 17) y a la vivienda (Art. 25)
Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”
Derecho al uso y goce de los bienes personales
(Art. 21)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Derecho a un nivel de vida adecuado (Art. 11)
Tabla 10: Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en la Constitución Nacional
37
Otros Tratados Internacionales suscriptos por Argentina y ratificados por el Congreso Nacional (jerarquía constitucional)
Normas EIA Participación Ciudadana
Recursos Hídricos
Reasentamiento Involuntario Pueblos Indígenas
Otros Temas Relevantes para el Proyecto
Ley N° 22.344
Ley N° 23.815
Convención CITES, s/ Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre Washington´73 y Enm. Botswana ´83
Ley N° 23.919
Convenio Conservación de los Humedales como Hábitat de Aves Acuáticas. Ramsar 1971, París 1982
Ley Nº 24.071
Convenio Nº 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Ginebra, 76ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1989
Ley N° 24.375 Convenio sobre Diversidad Biológica. Río de Janeiro, 1992.
Ley Nº 26.305 Convención sobre Diversidad de las Expresiones Culturales. París 2005
Códigos de Fondo
Código Civil
Trata, entre otros aspectos, los límites al uso del suelo, aguas superficiales y subterráneas y las molestias entre vecinos (Tít. VI)
Privación de la propiedad (Artículo 2511)
Código Penal Uso indebido de aguas (Art. 182) y envenenamiento o adulteración de aguas (Art. 200)
Tabla 11: Otros Tratados Internacionales suscriptos por Argentina y ratificados por el Congreso
Nacional
38
3.1 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PROYECTO
Se indica a continuación la normativa ambiental nacional, provincial y municipal más
relevante, destacándose aquellas que incumben y/o aplican al proyecto de referencia. Esto es,
las leyes, decretos y demás normas vigentes, relacionadas con aspectos ambientales, que fueron
contempladas para la formulación del presente estudio y que deberán ser tenidas en cuenta,
tanto en la ejecución del proyecto, como en su operación.
3.1.1 Ámbito Nacional:
Constitución nacional:
En su reciente reforma de 1994 incluye taxativamente el derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras, artículos
41 y 43 (Primer y segundo párrafo).
Art. 41:“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tiene el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este
derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.”
Art. 43: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán
interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinará los requisitos y formas de su organización.”
39
Leyes de Presupuestos Mínimos:
El Art. 41 de la Constitución Nacional, establece que “corresponde a la Nación dictar
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”, con lo cual se faculta al
Congreso Nacional para dictar leyes que establezcan cuáles son los contenidos mínimos exigidos
en toda la Nación.
En ejercicio de esta competencia, el Congreso ha dictado Leyes Nacionales de
Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental, que señalan un umbral mínimo tendiente a la
tutela ambiental uniforme en todo el territorio nacional, y por lo tanto se encuentran vigentes en
la Provincia de Tucumán.
Ley N° 24.051 y Decreto N° 831/93: Ley de Residuos Peligrosos.
Reglamenta la manipulación, generación, tratamiento, transporte y disposición final de
residuos peligrosos cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a
jurisdicción nacional.
Ley Nº 25.381: Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.
Esta ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el
derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el
ámbito nacional como provincial, municipal, como así también de entes autárquicos y empresas
prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas
Ley Nº 25.675: Ley General del Ambiente:
Esta ley, según lo señala en su Art. 1º, establece los presupuestos mínimos para el logro
de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
El Proyecto COLECTOR DE DESAGUE PLUVIAL BOULEVARD 9 DE JULIO se encuentra
sujeto a las siguientes disposiciones, de aplicación directa a los particulares:
El Art. 11 de la norma extiende a toda obra o actividad susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población en forma
significativa la carga de ejecutar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) previa.
El proceso se debe iniciar con la presentación de una declaración jurada en la que se
manifieste si las obras o actividades proyectadas afectarán el ambiente, sigue con la decisión de
la autoridad de si exige o no un Estudio de Impacto Ambiental y concluye con la evaluación de
ese impacto y la declaración mediante la cual la autoridad aprueba o no los estudios presentados
(Artículos 12 y 13).
40
En cumplimiento del Art. 12 de la Ley, la Provincia de Tucumán ha regulado el proceso de
EIA por Ley Nº 6.253, Art.17 y su Decreto Reglamentario Nº 2204/3 vigentes desde el año 1.991.
En su Art. 16, la Ley hace referencia a la INFORMACIÓN AMBIENTAL, señalando que las
personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan. Todo habitante
podrá obtener de las autoridades la información ambiental que administren y que no se
encuentre contemplada legalmente como reservada.
Ley Nº 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Agua:
Esta ley establece los presupuestos mínimos ambientales, para la preservación de las
aguas, su aprovechamiento y uso racional así como la utilización de las aguas, regulando la
cuenca hídrica superficial y los comités de cuencas hídricas.
Ley 26.331: Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la
restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos.
Otras leyes nacionales a tener en cuenta:
Ley de Obras Públicas N° 13.064:
Las fuentes del procedimiento de la licitación pública en el orden nacional, se hallan en
ésta Ley.
Ley Nº 19.587. Higiene y Seguridad en el Trabajo – Ambiente Laboral:
En su artículo 1º establece que las disposiciones de la ley se aplicarán a todos los
establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cualquiera sea la naturaleza
económica de las actividades, el medio donde ellas se ejecuten, el carácter de los centros y
puestos de trabajo y la índole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que
se utilicen o adopten. El Art. 8º establece que todo empleador debe adoptar y poner en práctica
las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad de los
trabajadores, especialmente en lo relativo:
a) a la construcción, adaptación, instalación y equipamiento de los edificios y lugares de
trabajo en condiciones ambientales y sanitarias adecuadas;
b) a la colocación y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo
género de instalaciones, con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor técnica
aconseje;
c) al suministro y mantenimiento de los equipos de protección personal;
d) a las operaciones y procesos de trabajo.
41
El Art. 9 establece las obligaciones del empleador, sin perjuicio de lo que determinen
especialmente los reglamentos.
Esta ley deberá ser tenida en cuenta para la formulación de los pliegos licitatorios de las obras
necesarias para la ejecución del proyecto.
Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional:
Establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector
público nacional.
Ley N° 24.190:
Asigna competencia al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos para que
entienda en la elaboración y ejecución de la política hídrica nacional, en la adopción de medidas
de defensa de los cursos de agua e intervenga en todo lo referente a los usos de agua
provinciales y municipales sobre la jurisdicción federal.
3.1.2 Ámbito Provincial:
Constitución Provincial:
La Constitución de la Provincia de Tucumán, contempla los llamados derechos de tercera
generación en el Art. 36:
1°.- La Provincia arbitrará los medios legales para proteger la pureza del ambiente preservando
los recursos naturales, culturales y de valores estéticos que hagan a la mejor calidad de vida.
Prohibirá la introducción de materiales o substancias consideradas basura ecológica, sean de
origen nuclear o de cualquier otro tipo.
2°.- Acordará con la Nación y las otras Provincias, lo que corresponda, para evitar daños
ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo.
3°.- Deberá prevenir y controlar la contaminación y la degradación de ambientes por erosión,
ordenando su espacio territorial para conservar y acrecentar ambientes equilibrados.
4°.- Protegerá las reservas naturales declaradas como tales y creará nuevas con el objeto de que
sirvan como bancos de semillas de la flora autóctona, material genético de la fauna y lugares de
estudio de las mismas.
42
5°.- Fomentará la forestación, especialmente con plantas autóctonas, tanto en tierras privadas
como en las del Estado.
6°.- Reglamentará la producción, formulación, comercialización y uso de productos químicos,
biológicos y alimenticios de acuerdo a los códigos de conducta internacional.
Dada la importante cantidad de normas ambientales provinciales y la diversidad de
organismos con incumbencia en la temática, se adjunta a continuación, un listado de las leyes,
decretos y reglamentaciones, indicándose en la columna de la derecha su aplicabilidad o no al
proyecto bajo estudio.
Leyes Provinciales:
Nº Año Materia Aplica /
No aplica
1238 1915 Contaminación de aguas surgentes y semi surgentes
3778 1972 Parques, reservas y monumentos naturales
5192 1980 Prohíbe descarga cachaza
5652 1984 Sistema Provincial de Salud
5854 1987 Ley de Obras Públicas
------ 1990 Constitución Provincial - artículos 36, 113, 124 y 125
6109 1991 Sanidad vegetal
6115 1991 Atribuye a Dirección Provincial de Minería la aplicación del
Código Minero
6253 1991 Defensa, conservación y mejoramiento del medio ambiente
6290 1991 Conservación de suelos
6291 1991 Agroquímicos
6292 1991 Recursos naturales renovables y áreas protegidas
6419 1992 Cloro Libre Residual
6529 1993 Marco Regulatorio Concesión Servicios de Agua Potable y
Efluentes Cloacales
43
6605 1994 Adhesión Ley Nacional de Residuos Peligrosos
6608 1994 Marco Regulatorio del Servicio de Distribución y Generación de
Energía Eléctrica
6626 1994 Energía Eléctrica
6675 1994 Interés ecológico del gas natural comprimido
6817 1997 Prohibición de fumar
6943 1999 Modificación de la Ley Nº 6605
6944 1999 Código Procesal Constitucional de la Provincia de Tucumán
7021 2000 Inversiones en bosques cultivados
7043 2000 Fomento de la Conciencia Ecológica
7058 2000 Declara murciélagos especie protegida
7100 2000 Día del árbol
7105 2000 Ecoturismo y Agroturismo
7139 2000 Aguas, Recursos hídricos
7140 2000 Modificatoria ley 7139, aguas
7141 2001 Funciones de la Dirección Provincial del Agua
7165 2001 Registro Actividades Contaminantes
7173 2001 Adhesión a la Ley Nacional nº 25.197 (Registro de Patrimonio
Cultural)
7247 2001 Centro de Información Ambiental Pública
7248 2002 Uso Seguro de Fitosanitarios y Reciclaje de Envases Plásticos
7393 2002 Adhesión a la Ley Nacional nº 25.675, Ley General del Ambiente
7459 2004 Prohíbe la quema de caña de azúcar
7460 2004 Instalación de dispositivos que prevengan la contaminación
atmosférica
7466 2004 Modifica la Ley nº 5652, de creación del Si.Pro.Sa.
44
7469 2004 Reforma parcial de la Constitución. Faculta a incorporar Ecología
y Medio Ambiente
7484 2004 Creación del Ente Turismo Tucumán
7500 2004 Protección del Patrimonio Cultural
7535 2004 Creación de un sistema de protección de un conjunto de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Provincia.
7621 2005 Gestión Integral y Eliminación de PCB
7622 2005 Generación, manipulación, trasporte, transformación,
tratamiento y disposición RSU., reemplaza ley 7076
7731 2006 Ley Emergencia bosques
7838 2006 Excepciones ley 7731
8177 2009 Ley RSU
8304 2010 Ley de bosques nativos
Tabla 12: Leyes Provinciales
Decretos Provinciales:
Tipo Número Fecha Materia Aplica /
No aplica
Decreto 918/81 01/01/81 Reglamenta Ley Nº 5192, sobre cachaza
Decreto 2202/3(MP) 03/12/91 Estructura de la Dirección de Economía y
Política Ambiental
Decreto 2203/3(MP) 01/12/91 Reglamenta C.P.E.A.
Decreto 2.204/3(MP) 25/10/91 Reglamenta artículo 17 de la Ley Nº
6.253, Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental
Decreto 7/93 02/02/93 Privatización de Obras Sanitarias
Decreto 2226/3-96 01/01/96 Puesta en funcionamiento del C.P.E.A.
Decreto 904/96(MP) 01/11/96 Declara al 5 de Junio como DIA
45
PROVINCIAL DEL AMBIENTE
Decreto 299/3(SA) 26/02/96 Normas reglamentarias para la
utilización de herbicidas
Decreto 299/3(SA) 26/03/96 Reglamenta Ley 6291, de Agroquímicos
D. Acuerdo 40/1 27/03/96 Declara área protegida a la Quebrada
del Portugués
Decreto 1610/3 29/07/97 Control de herbicidas de acción
hormonal
Decreto 1915/3 02/01/98 Convenio de descentralización del
Registro Industrial de la Nación
Decreto 359/21 30/03/98 Aprueba Convenio Plan Nacional
Manejo del Fuego
Decreto 480/3 2001 Reglamentario de la ley 7139 y su
modificatoria 7140
Decreto 1332/3(ME) 06/06/01 Reforma el artículo 2º del decreto Nº
2203/3
Decreto 1883/3(ME) 12/06/01 Incluye a la Sociedad Rural en el C.P.E.A.
D. Acuerdo 15/3 SESAP 12/06/02 Crea el Consejo Provincial de Regulación
del Tránsito, Transporte y Seguridad Vial
D. Acuerdo 51/3 MDP 22-12-06 Crea la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente
Decreto 2523/9 MDP 14-8-08 Incorpora el poder de policía de
efluentes a la SEMA
Tabla 13: Decretos Provinciales
Resoluciones Provinciales:
Nº Fecha Organismo Materia Aplica /
No aplica
294/CPS 10/04/89 Si.Pro.Sa. Calidad del Aire
46
91/MIN 19/04/89 Ministerio de
la Producción
Designa a la Dirección de
Minería, autoridad de aplicación
Ley de-Protección Ambiental
para la Actividad Minera
003/620 SEMA 17/02/97 Secretaría de
Estado de M.A
Acepta inscripción de entidades
en el C.P.E.A.
205/RN 2001 Dir. de Activ.
Primarias y
Recursos
Renovables
Aprobación de programas
referidos a colonia de
murciélagos
063/DMA 2001 Dir. de Medio
Ambiente
Crea registro de consultores
ambientales
103/02 08/04/02 Dirección de
Irrigación
Registro General de
Perforaciones
637/RN Dir. de Activ.
Primarias y
Recursos
Renovables
Aprobación de programas
referidos a colonia de
murciélagos
1265/CPS 13/08/03 Si.Pro.Sa. Parámetros de vuelco. Deja sin
efecto resol. Nº 1929, 251, 1219
y 1152 del CPS, y las unifica.
862/DPA 07/11/05 Dirección
Pcial. del Agua
Certificado de Factibilidad de
No Inundabilidad, modifica la
284 del 2000
134/DMA 20/10/06 Dir. de Medio
Ambiente
Modifica resol. 063/DMA,
Registro de Consultores
Ambientales
Tabla 14: Resoluciones Provinciales
Comentarios sucintos sobre el contenido de las normas provinciales analizadas para la
evaluación del impacto ambiental.
La Constitución de la Provincia de Tucumán, contempla los llamados derechos de tercera
generación en el Art. 36:
47
1°.- La Provincia arbitrará los medios legales para proteger la pureza del ambiente
preservando los recursos naturales, culturales y de valores estéticos que hagan a la mejor calidad
de vida. Prohibirá la introducción de materiales o substancias consideradas basura ecológica,
sean de origen nuclear o de cualquier otro tipo.
2°.- Acordará con la Nación y las otras Provincias, lo que corresponda, para evitar daños
ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo.
3°.- Deberá prevenir y controlar la contaminación y la degradación de ambientes por
erosión, ordenando su espacio territorial para conservar y acrecentar ambientes equilibrados.
4°.- Protegerá las reservas naturales declaradas como tales y creará nuevas con el objeto
de que sirvan como bancos de semillas de la flora autóctona, material genético de la fauna y
lugares de estudio de las mismas.
5°.- Fomentará la forestación, especialmente con plantas autóctonas, tanto en tierras
privadas como en las del Estado.
6°.- Reglamentará la producción, formulación, comercialización y uso de productos
químicos, biológicos y alimenticios de acuerdo a los códigos de conducta internacional.
Art. 113: Este Artículo, en su inciso sexto dispone la competencia de los municipios para
atender a la protección del Medio Ambiente.
“La ley, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Provincia, determinará las
funciones a cumplir por las municipalidades, conforme a sus respectivas categorías, y referente a
las siguientes áreas:
6º. Protección del medio ambiente
9º. Cualquier otra función relacionada con los intereses locales, dentro del marco de la
ley de organización de municipalidades”.
Leyes:
Ley 1238/15: (Contaminación de aguas surgentes y semi surgentes) Prohíbe la
perforación y uso de pozos que se alimentan con napas de agua de esta clase que por
defectos de construcción puedan originar la contaminación de las mismas.
Ley 3778/72: (parques, reservas y monumentos naturales) Decláranse Parques
Provinciales, Monumentos Naturales y Reservas Provinciales las superficies del territorio
de la provincia de Tucumán, que resultaren necesarias para la protección y conservación
de los Recursos Naturales Renovables, sean del dominio del Estado o privados. A los
48
efectos de esta ley se entiende por Recursos Naturales Renovables, el suelo, subsuelo,
las aguas superficiales o subterráneas, la atmósfera, los vegetales y animales salvajes y
su medio ambiente, los que serán objeto de degradación, contaminación, aniquilación
y/o destrucción por el mal uso, abuso, explotación irracional o por cualquier otra acción
u omisión.
Ley 6253/91 (Defensa, conservación y mejoramiento del medio ambiente) Incorpora
Normas generales y metodología de aplicación para la defensa, conservación y
mejoramiento del ambiente. Es la ley marco para la preservación de defensa del medio
ambiente provincial. El espíritu de la Ley no es normativo - represor, sino por el contrario
normativo - integrador con cuatro principales objetivos: Preservación y control,
restauración y mejoramiento ambiental. Su objetivo se encuentra enunciado en su Art.
1º, donde establece que es “el racional funcionamiento de los ecosistemas humanos
(urbano y agropecuario) y natural, mediante una regulación dinámica del ambiente
armonizando las interrelaciones de Naturaleza-Desarrollo-Cultura, en todo el territorio
de la Provincia de Tucumán”. El Art.2º: declara al medio ambiente provincial, Patrimonio
de la Sociedad en sus dimensiones espacial (territorio provincial) y temporal (presente y
futuro). El Art.10º consagra el Principio de Prevención de la Contaminación. Prohíbe a
toda persona, individual o titular responsable de plantas, instalaciones de producción o
servicio, realizar vuelcos de efluentes contaminantes a las masas superficiales y
subterráneas de agua, descargas, inyección e infiltración de efluentes contaminantes a
los suelos, o hacer emisiones o descargas de efluentes contaminantes a la atmósfera,
que produzcan o pudieren en el corto, mediano y largo plazo una degradación
irreversible, corregible o incipiente que afecte en forma directa o indirecta la calidad y
equilibrio de los ecosistemas humano y natural. El Art.12 establece que la Dirección de
Medio Ambiente debe llevar un Registro de Actividades Contaminantes. Para ello, el
titular o representante legal del establecimiento, casa particular, planta, instalación de
producción o servicios deberá cumplimentar con la siguiente información:
a. Nombre, domicilio y toda la documentación correspondiente, nacional,
provincial y municipal que autoricen su funcionamiento.
b. Características del material con que se trabaja y forma de manejo de los
materiales contaminantes y sus desechos.
c. Estudio de Impacto Ambiental de la Actividad.
49
d. Propuesta concreta de un Plan de Construcción de una Planta de
Tratamiento y un equipo de monitoreo de los desechos contaminantes (sólidos,
líquidos o gaseosos) sonoros o energéticos, dentro de un plazo perentorio que
será determinado por la Autoridad de Aplicación que no podrá exceder de dos
años.
En el Art. 17 establece que la presentación de la EIA, está a cargo de:
Las personas públicas o privadas, responsables de acciones u obras que degraden o
puedan degradar en un futuro el ambiente.
La Autoridad de Aplicación informará respecto de la viabilidad del estudio presentado,
realizando a su vez una evaluación, conforme el artículo 16 inc. c) y la reglamentación
respectiva en la materia.
El Art. 18 indica que “Los estudios e informes que exige el artículo 12 inc. a, b y d), serán
analizados por el Consejo de Economía y Ambiente, quien previo estudio del Impacto
Ambiental y concertación podrá emitir los certificados de Aptitud Ambiental”.
Art. 19: La autorización para toda obra o actividad productora de Impacto Ambiental
(presente o futuro) estará sujeta a que ésta sea susceptible de corrección, y que
realizado el juicio de valor cuali-cuantitativo con la metodología de Análisis Costo –
Beneficio - Costo - Ambiental - Social, más la variable espacio - temporales (región –
corto - mediano y largo plazo) justifique la actividad u obra, económica ambiental-
técnica y socialmente. La autorización sólo cederá de aprobarse la EIA en los cuatro
aspectos señalados precedentemente.
Art. 20: Todo vuelco autorizado de efluentes, deberá estar encuadrado en los criterios
técnicamente establecidos. La Autoridad de Aplicación estará facultada a inspeccionar
en forma periódica toda actividad u obra que conste de Certificado de Aptitud
Ambiental, a efecto de hacer seguimiento puntual de la continuidad de las características
de calidad aceptado y las derivaciones que puede producir en el futuro. Responsabilidad:
Hasta que todas las fuentes contaminantes, sea cual fuere la característica y magnitud de
las mismas, hayan cumplimentado con lo dispuesto en las normas de resguardo de
calidad del ambiente, y obtenido el Certificado de Aptitud Ambiental para ejercitar su
actividad en la Provincia, el o los titulares en forma solidaria, serán responsables ante el
conjunto de la sociedad por los efectos directos o indirectos que la actividad produzca
50
sobre la salud de los seres humanos y la degradación de los bienes y recursos por esta
Ley protegidos.
Ley 6291/91: (Ley de Agroquímicos) La implementación del plan de forestación sobre el
Bvd. 9 de Julio, como así también su operación, deberá hacerse en un todo de acuerdo a
lo estipulado por esta ley.
Ley 6292/91: (Recursos naturales y áreas protegidas) El proyecto de forestación tiene
como autoridad de aplicación a la Dirección de recursos naturales o su equivalente, lo
cual esta especificado por la presente ley.
Ley 6605/94 y 7165/01: (residuos peligrosos y actividades contaminantes) la empresa
deberá cumplir con lo establecido por las mencionadas leyes en cuanto al manejo de
sustancias peligrosas, en especial hidrocarburos, y en caso de derrames, deberá seguir
los procedimientos establecidos por la autoridad de aplicación (Secretaria de Estado de
Medio Ambiente de la Provincia) considerándose en este caso, un generador eventual.
Ley 7141/01: (DPA) dada la naturaleza del proyecto, el mismo es de incumbencia de la
Dirección Provincial del Agua y por ello fue analizado, evaluado y aprobado por dicha
repartición.
Ley 7393: (adhesión a la ley general del ambiente nacional, Nº25.675) Es una ley de
presupuestos mínimos y por lo tanto, de cumplimiento obligatorio para las provincias.
Por otra parte, el proyecto cuenta con financiamiento nacional e internacional, por lo
que debe someterse a las normativas nacionales.
Ley 7500/04 y 7535/04 (Patrimonio Cultural) : se las tuvo en cuentas a fin de definir la
traza de los canales a fin de no afectar bienes integrantes del patrimonio cultural.
Ley 8177/09: (RSU) El contratista deberá coordinar con las autoridades municipales la
frecuencia de retiro y el destino de los residuos asimilables a RSU generados durante la
construcción. La disposición final deberá realizarse en un todo de acuerdo a la presente
ley.
Leyes 8304/10 (Bosques): se analizó la pertenencia o no del área del proyecto a alguna
de las zonas reglamentadas por la ley, en cuanto al ordenamiento territorial de bosques
nativos.
51
Decretos:
Decreto 2204/3 de 1991:
Reglamenta el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. La Resolución Nº 116
de la Dirección de Medio Ambiente, aprueba el listado de obras y acciones sujetas a dicho
procedimiento.
El Decreto expresa que la EIA comprende la identificación en profundidad de los efectos
de una actividad humana, por el cual se produce o puede producirse una variación sobre la
calidad del medio ambiente. Asimismo establece que la EIA es una medida destinada a poner el
medio ambiente y sus potencialidades al servicio del proceso de crecimiento sustentable donde
es indispensable considerar la variable del "largo plazo" de difícil e incierta estimación, pero no
por ello deja de tener prioritaria importancia, ya que involucra a las generaciones futuras ante
quienes somos responsables.
Art 1°: A los fines del presente Decreto, la EIA comprende la identificación en
profundidad de los efectos de una actividad humana, por el cual se produce o puede producirse
una variación sobre la calidad del medio ambiente.
Art 2°: La EIA debe comprender lo siguiente:
a) Descripción del Proyecto.-
b) Descripción de los componentes relevantes del medio ambiente donde actúan o -
actuarán sus efectos.-
c) Predicción de los cambios ambientales que produce o producirá en el corto, mediano
y largo plazo (positivo o negativo, natural o inducido).-
d) identificación de los intereses de la comunidad donde se desarrolla o desarrollará la
actividad - ponderaciones, prioridades y grupos sociales que representan intereses
concretos directos (paisaje, cultura).-
e) Listado de Impactos múltiples.-
f) Método usado para identificar su significación en el corto, mediano y largo plazo
(desarrollo del método de Análisis costo beneficio - costo ambiental y social)
g) Recomendaciones para procedimientos de seguimiento y control.-
h) Descripción de la integración del Proyecto en el proceso socio- económico de la
Provincia.-
i) Investigación de todos los aspectos físicos, biológicos, económicos y sociales desde el
estado de referencia inicial y comparativo con un estado futuro "sin acción" (proyección
del estado del medio ambiente al futuro corto, mediano y largo plazo tomando en
52
cuenta los niveles de incertidumbre y un estado futuro "con acción"(Proyecto realizado y
en funcionamiento).-
j) Toda información que a criterio técnico resulte relevante para la valoración más
ajustada del Impacto que produce ó puede producir una acción o proyecto.-
Art 3°: Entiéndese por Proyecto a los fines de este decreto: la propuesta documentada
de obras o acciones en desarrollo o a desarrollar en un determinado tiempo y lugar. Sus
principales etapas son:
a) Idea, pre factibilidad, factibilidad y diseño.-
b) Concreción, construcción y concretización.-
c) Operación de las obras e Instalaciones.-
d) Clausura o desmantelamiento.-
Art 4°: La metodología general aceptada Para la Evaluación del Impacto Ambiental será la
siguiente: el método de Análisis costo beneficio- costo ambiental y social con las
variables espacio temporal de corto, mediano y largo plazo (lo que no implica el rechazo
de otras, siempre y cuando sean subsidiarias y ampliatorias de ésta).
Art 7°: Los contenidos mínimos exigidos para el estudio de EIA a los efectos de obtener el
Certificado de Aptitud Ambiental previsto en el artículo 6° inc. a) de la Ley N° 6.253,
serán los previstos:
a) Aviso de Proyecto.
b) Análisis de Costo -beneficio- Costo Ambiental y social: más las variables espacio
temporales de corto, mediano y largo plazo del Proyecto, obra u acción. Identificación de
los efectos del Proyecto, obra u acción sobre el medio ambiente y los efectos del medio
ambiente modificado, sobre el Proyecto, obra u acción, y de ambos supuestos sobre lo
social y lo económico.
c) Descripción pormenorizada del Proyecto obra u acción con estudios técnicos -
científicos firmados por profesional responsable.
d) Descripción de situación ambiental futura (corto, mediano y largo plazo).
e) Plan de monitoreo y seguimientos para las distintas etapas de desarrollo del Proyecto,
obra o acción.
f) Plan de acondicionamiento del medio ambiente para la etapa de post operación.
g) Proyectos alternativos u opcionales y fundamentos por los que han sido descartados.
53
h) Fuentes de información utilizadas, estudios e investigaciones anexas.
Art 11°: A los efectos de la Autorización a que se refiere el artículo 6 inc. a) de 1a Ley N°
6253, en la presentación del estudio e informe respectivo deberán consignarse los datos
de identificación y domicilios real y legal del solicitante, responsable de la Obra y/o
acción pertinente. Tratándose de una persona de existencia ideal se acompañará,
además copia autenticada del instrumento constitutivo correspondiente. En todos los
casos el estudio e informe será suscrito en forma conjunta por el solicitante y por el
profesional universitario que asuma la responsabilidad profesional, quedando los gastos
del mismo exclusivamente a cargo del solicitante responsable.
Art 20°: Todo ciudadano tiene derecho a la información sobre Evaluación del Impacto
Ambiental que se tramita. A tal fin la Dirección de Economía y Política Ambiental
arbitrará los medios necesarios para dar respuestas a los requerimientos formulados.
Decreto 299/3 de 1996 (SA): (normas para la utilización de herbicidas) Reglamenta la ley 6291.
Define los términos de plaguicida, agroquímicos producto fitosanitario y el alcance de del
régimen a las distintas sustancias. La ley crea el Registro Provincial de Plaguicidas y
Agroquímicos, en el cual deberán inscribirse las sustancias, productos y dispositivos autorizados
por el organismo de aplicación. Todo plaguicida o agroquímico que no se encuentre inscripto en
el mencionado registro podrá ser intervenido, decomisado, y/o destruido según determine el
organismo de aplicación. Asimismo, su decreto reglamentario impone la inscripción de los
importadores, formuladores, fraccionadores, fabricantes, distribuidores, expendedores y de
aquellos que se dediquen a la aplicación por terceros. Este instrumento normativo crea también
el Registro Provincial de Aero aplicadores que deberá ajustarse a lo que establezca esta Ley y las
normas reglamentarias que se dicten. El artículo 6° del decreto 299/03 requiere el
asesoramiento técnico obligatorio de profesionales inscriptos en el pertinente Registro para el
uso y expendio de agroquímicos. El expendio de éstos debe hacerse bajo receta agroquímica
confeccionada y otorgada por la autoridad de aplicación de la ley y suscripta por los
profesionales inscriptos, donde especifique las condiciones y recomendaciones técnicas de la
sustancia, las dosis y cantidad total a adquirir, las precauciones de su uso y advertencias
relacionadas con la protección del medioambiente (art 7°, Dec. 229/03). Respecto del uso de
estas sustancias, el artículo 8° del mencionado Decreto establece determinadas condiciones para
su uso, entre ellas, la restricción para el empleo de aquellos que representen un riesgo de daño y
contaminación de los cursos de agua (Art 8°, inc. c).
Decreto Acuerdo 51/3 MDP, 22-12-06 (Crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente) :
jerarquiza la repartición, pasándola de sub secretaria a secretaría. Posteriormente incorpora la
dirección de fiscalización ambiental, proveniente del ministerio de salud, con lo que incorpora el
poder de policía ambiental y la capacidad de sancionar a los infractores de normas ambientales.
54
Resoluciones:
Resolución 294/CPS, del 10/04/89, Si.Pro.Sa. Estipula niveles de Calidad del Aire, en especial
en cuanto a niveles de : Partículas en suspensión, Monóxido de Carbono, Óxidos de Nitrógeno
(como NO2), Dióxido de Azufre (SO2), Oxidantes (como O3) y Plomo (Pb)
Resolución 862/DPA: 07/11/05 Dirección Provincial. del Agua. Certificado de Factibilidad de No
Inundabilidad, modifica la resolución 284 del 2000. La DPA tendrá a su cargo la supervisión del
proyecto, por cuanto es su competencia analizar todo lo referente a obras que impermeabilicen
suelos y obras relacionadas con desagües pluviales.
3.1.3 Ámbito Municipal:
ORDENANZA 21/1979:
Legisla sobre ruidos molestos. En su art. 34 se refiere a las obras de construcción: “las
obras de construcción, reparación o demolición, públicas o privadas, solo podrán llevarse a cabo
desde 7 a 22 hs., salvo que la Dirección de Catastro y Edificación de la Municipalidad, autorice
otros horarios por razones de interés público, características de trabajo a efectuar, u obligaciones
contractuales, pero cuidando de no resentir el reposo del vecindario”
Esta ordenanza, modifica la Nº 736 de 1970
ORDENANZA 102/ 1984:
Legisla sobre material de construcción abandonado sobre la vía pública: faculta al
departamento ejecutivo municipal a retirarlos.
ORDENANZA 401: ARBOLADO URBANO
Regula la implantación de arbolado urbano, su poda y/o eventual extracción. Indica
especies prohibidas y permitidas. Declara a los árboles existentes en espacios públicos como
“patrimonio de la comunidad”.
ORDENANZA 60/81, 370/90 y 252/04: Reglamentan la obligatoriedad de la construcción de
veredas y cercas en todo el municipio. Indicando ancho, distancia a línea municipal, materiales,
altura de cercas, etc.
ORDENANZA 788/96: Protección del Medio Ambiente
Establece el derecho de todos los habitantes del Municipio a gozar de un medio
ambiente sano y equilibrado. Prohíbe el ingreso al municipio de residuos peligrosos y
radiactivos. Regula el uso de la flora y fauna silvestre.
55
ORDENANZA 613/1994: Código de Planeamiento Urbano:
Legisla sobre los usos del suelo en la circunscripción del Municipio de Yerba Buena. En
cumplimiento de esta Ordenanza es que no cambiará el uso del suelo de la zona afectada al
proyecto ya que pertenece a la Unidad Ambiental 2 con ciertos usos permitidos como
residencial, comercial minorista, educacional, en suma es una zona urbanizada (Anexo 4).
“Acuerdo para el crecimiento de Tucumán”.
La Municipalidad de Yerba Buena, y casi la mayoría de los municipios de Tucumán,
formalizaron con la Provincia, en febrero de 2009, un acuerdo denominado “Acuerdo para el
crecimiento de Tucumán”.
En la cláusula 8ª, inciso f) de dicho acuerdo, se conviene:
f) “El Municipio se compromete a observar y hacer observar, dentro de la esfera de su
competencia, la legislación ambiental vigente en la Provincia, prestando plena colaboración a los
organismos provinciales responsables de su aplicación.-
En particular, y sin perjuicio de otras obligaciones que surjan de dichas normas, deberá dar
cumplimiento al artículo 9° del Decreto N° 2204/3-MP-91, por el cual el certificado de Aptitud
Ambiental que establece el artículo 17º de la Ley N° 6253 (modificatorias y/o la que en el futuro
la sustituya), deberá ser exigido por todos los organismos de la Administración Pública Provincial
y Municipal con competencia en la materia de que traten los proyectos sujetos a Evaluación del
Impacto Ambiental, quedando prohibido en el territorio de la Provincia la autorización de obras
y/o acciones que no cumplan ese requisito.
De esto se deduce que el procedimiento de EIA que exige la MYB es el fijado por la
legislación provincial. Dicha legislación, ley 6253 y su decreto reglamentario 2204, establece el
procedimiento de todo estudio de impacto ambiental y además, define una institución
responsable de la evaluación de los estudios de impacto ambiental. Esta institución se denomina
“CPEA” (Consejo Provincial de Economía y Ambiente) y está integrada por representantes de
instituciones de la sociedad civil y del gobierno. La legislación no prevé mecanismos de audiencia
pública ya que considera que la comunidad de alguna manera está representada por el CPEA.,
quien además es el responsable de otorgar el certificado de aptitud ambiental a todo proyecto
sujeto a evaluación ambiental.
No obstante, como en esta instancia se está realizando el Estudio conforme al Marco de
Gestión Ambiental y Social del PROYECTO de INFRAESTRUCTURA HÍDRICA DEL NORTE GRANDE
de ARGENTINA, se ha procedido a realizar la consulta pública pertinente. El procedimiento de
consulta (Anexo 5) constó de:
56
Publicación del Estudio de Impacto Ambiental, versión borrador, en la página web de la
Municipalidad de Yerba Buena,
Exposición del Es.I.A. en las oficinas de Secretaría de Obras Públicas y de Secretaria de
Políticas Sociales de la Municipalidad de Yerba Buena para que la comunidad conozca el
proyecto y realice las sugerencias que considere,
Llamado a reunión pública para exponer sobre el proyecto y el estudio ambiental con
preguntas y respuestas a través de los medios de difusión escrito, radial y visual,
Reunión pública realizada en la Casa del Bicentenario de Yerba Buena, dependencia de la
Municipalidad sita en Las Higueritas esq. Luis Lobo de la Vega el día 21 de Agosto a las 18
hs. La misma se extendió hasta las 20,30 hs.
ORDENANZA Nº 613 /94 Código de Planeamiento Urbano
Constituye un conjunto de normas con el objeto de:
Redefinir la zonificación urbana, procurando identificar pautas de uso y ocupación que
estructuren el área urbana.
Definir y promover áreas inmediatas al casco urbano, unas como urbanizaciones futuras
y otras para la preservación del medio ambiente.
Asignar usos particulares a zonas como resultado de la tipificación de las actividades
(residencia, comercio, cultura, culto, sanidad, infraestructura de servicios, servicios de
transporte, etc.) que necesitan reglas claras y precisas para el normal funcionamiento de
estas actividades.
Teniendo en cuenta los objetivos anteriores, el Código plantea una zonificación del
territorio y lo divide en Unidades Ambientales (UA), siete en total, en las cuales se especifican los
usos predominantes, complementarios, permitidos y prohibidos, teniendo en cuenta las
densidades permitidas, el factor de ocupación del suelo (FOS) y el factor de ocupación total
(FOT).
Actualmente, debido a la nueva delimitación jurisdiccional y administrativa del
municipio, se ha visto la necesidad de realizar algunas modificaciones al Código vigente, que se
encuentra a consideración del Honorable Concejo Deliberante.
Recursos económicos.
Los recursos con los que cuenta el municipio provienen de la co-participación nacional y
provincial, de la actividad comercial, del pago de tasas por servicios sobre la propiedad, y por
todo servicio que se brinda a la comunidad. También recibe el aporte de las tasas abonadas por
57
las empresas de servicios que operan en el territorio municipal, como Telecom, Gasnor, las
empresas de cables y comunicaciones.
La planilla salarial de los empleados de la municipalidad es pagada por el gobierno a
través de los fondos de co-participación y ayuda financiera. A mayor categoría mayor co-
participación. Yerba Buena es un Municipio de 2º categoría, a pesar de que la Ley Orgánica de
Municipalidades establece que con 40.000 habitantes pasaría a ser de 1ª categoría. Hay un
proyecto presentado a la Legislatura para que al Municipio se lo pase a 1ª categoría.
3.2 OTRA LEGISLACIÓN
Mención aparte merecen los procedimientos de construcción de la obra que estarán
sujetos a normas nacionales tales como: IRAM, CIRSOC (Centro de Investigación de los
Reglamentos Nacionales para las Obras Civiles), CIRSOC 97, A y EE-1971 (Normas Técnicas
Generales – Construcción de Diques de Hormigón- Agua y Energía Eléctrica), DNV (Normas de
ensayo de materiales y normas de diseño geométrico de caminos rurales de la Dirección
Nacional de Vialidad), OSN (Obras Sanitarias de la Nación), INPRES- CIRSOC (Normas Argentinas
para Construcciones Sismo Resistentes). También normas internacionales tales como: ASTM
(American Society for Testing and Material), USBR (United States Bureau of Reclamation relativos
a la construcción de presas), CRD- C 55/78, ACE (Army Corp of Engineers), DIN (Deutsche
Industrie Normen), ISRM (International Society for Rock Mechanics).
Las mismas serán especificadas en los pliegos de licitación.
3.3 PROCESO DE APROBACION DEL EIA EN LA PROVINCIA DE TUCUMÁN
Procedimiento para la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental
Pasos:
1. Presentación del estudio de impacto ambiental por parte del proponente ante la
Subsecretaría de Protección Ambiental.
2. Control de todos los permisos necesarios para un estudio ambiental:
Constancia de No Inundabilidad de la Dirección Provincial del Agua,
Aprobación de la Subsecretaría de Recursos Agrarios y Alimentos
Constancia de prefactibilidad de las empresas de Energía Eléctrica y de
Distribución de Agua Potable,
Prefactibilidad de la Municipalidad o Delegación Comunal sobre el uso del suelo,
58
3. Consulta, si se considera pertinente, desde la Subsecretaría de Política Ambiental a los
organismos públicos o privados, provinciales o nacionales competentes en la materia.
4. Producción de un informe sobre la estructura del Estudio de Impacto Ambiental, a cargo
de la Subsecretaría de Política Ambiental.
5. Presentación del estudio, por parte de la Subsecretaría, ante el Consejo Provincial de
Economía y Ambiente (CPEA).
6. Valoración crítica del Estudio de Impacto Ambiental, pronunciamiento sobre la
aprobación, con o sin condicionamientos, o sobre el rechazo, y comunicación a la
Subsecretaría de Política Ambiental.
7. Elaboración de la resolución pertinente y comunicación al proponente (Certificado de
Aptitud Ambiental).
A su vez, el EIA debe ser presentado a la UEP-UCPyPFE para su evaluación y análisis.
Posteriormente se envia al Banco para la No Objeción.
3.4 CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN TEMAS AMBIENTALES:
En la provincia de Tucumán la competencia ambiental está repartida de la siguiente
forma:
Dirección de Medio Ambiente: Dependencia Jerárquica: Subsecretaria de Protección Ambiental,
Ministerio de Desarrollo Productivo- Ley 6253 y concordantes. Organismo que emite el
Certificado de Aptitud Ambiental (CAA) que otorga el Consejo Provincial de Economía y
Ambiente de acuerdo al procedimiento descripto abajo. La Dirección cuenta con 20 profesionales
de distintas disciplinas (abogados, agrónomos, biólogos, biotecnólogos, ingenieros, arquitectos,
zootecnistas, pedagogos, contadores, entre otros) para realizar la evaluación de forma y de
fondo del estudio de impacto ambiental presentado. Todas las obras públicas o privadas, que se
realicen en la provincia de Tucumán, deben cumplir con el procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental establecido en el Dcto 2204/3 MP y la Res. 116/ DMA/2003.
En el caso concreto de este proyecto es la entidad que otorgó el CAA: Resolución
256/DMA (Anexo 6).
Dirección de Minería: Dependencia Jerárquica: Subsecretaría de Protección Ambiental,
Ministerio de Desarrollo Productivo. Misión: Entender en la ejecución de la política minera y
geológica de la Provincia y velar por el cumplimiento de las normas legales Nacionales y
Provinciales vigentes, actuando como autoridad de aplicación en la materia. Funciones: Ejercer
las facultades conferidas por la normativa vigente en la materia, tanto nacional como provincial
(ley 1919 y modificatorias; ley 6115 y modificatorias).
59
En el caso concreto de este proyecto es el organismo que otorga el permiso de
explotación de las canteras para la extracción de áridos necesarios en la obra.
Dirección de Recursos Hídricos: La Dirección de Recursos Hídricos es un organismo provincial
descentralizado creado por Ley Nº 7139 y su modificatoria Nº 7140 como autoridad de aplicación
de la misma con dependencia funcional del Ministerio de Desarrollo Productivo a través de la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente. Misión: Entiende en la formulación, desarrollo y
aplicación de la política hídrica en la provincia concerniente a aguas superficiales y subterráneas
para riego, industrias y otros usos que la ley le asigna estableciendo las normas relativas a
distribución y a la preservación del recurso. Objetivo: Administrar equitativa y eficazmente el
agua de dominio público, con fines de aprovechamiento agropecuario, humano, industrial y
energético y de otros usos nuevos tendiendo a la preservación de la calidad y cantidad del
recurso hídrico.
Para cumplir la Misión y Objetivos del Organismo, éste se encuentra conformado
territorialmente por siete Distritos con sus respectivas comparticiones, encargados de
administrar y distribuir el recurso. Para ello cuenta con el apoyo de otros Departamentos,
encargados del control del otorgamiento de concesiones, el mantenimiento de la infraestructura
hídrica, la protección y el control de la calidad del recurso y la administración del agua
subterránea.
En el caso concreto de este proyecto es el organismo que otorga el permiso de
explotación del pozo de agua para la obra civil.
Dirección de Fiscalización Ambiental: Dependencia Jerárquica: Secretaría de Estado de Medio
Ambiente, Ministerio de Desarrollo Productivo y creada por Dto Ac. 60/9 (MDP) del 11/08/2008.
Funciones: Entre otras, las funciones que atienden al proyecto son: Coordinar actividades para la
fiscalización del ambiente con Municipios, Comunas Rurales y otros Organismos
Gubernamentales; controlar los servicios de destrucción y evacuación de residuos, basuras,
aguas pluviales, servidas e industriales. Cuenta con un equipo de inspectores que toman
muestras de aguas pluviales, servidas e industriales; un laboratorio equipado para analizarlas y el
poder de policía para sancionar a los infractores.
En el caso concreto de este proyecto sería el organismo controlador de la calidad de agua que
conducirá el Colector principal Bv. 9 de Julio.
Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos: Dependencia Jerárquica: Subsecretaría de Asuntos
Agrarios y Alimentos, Ministerio de Desarrollo Productivo. Misión: Administrar los RRNN
renovables mediante el establecimiento e implementación de políticas acordes a las normas de
anejo, recuperación y conservación en la materia. Funciones: Intervenir en la autorización de
planes de obras y actividades que impacten sustentablemente sobre los recursos naturales
renovables. Aplicar y hacer cumplir la legislación vigente en la materia, proponiendo las
modificaciones necesarias para el adecuado manejo de los recursos naturales renovables. Leyes:
6291 sobre Uso de Agroquímicos, 6292 Recursos Naturales renovables- Protección de Fauna y
60
Flora - Áreas protegidas, 7248 Uso Seguro de Fitosanitarios y Reciclaje de Envases Plásticos.
Realizar el Inventario Forestal, a fin de usarlos de acuerdo a planes dasocráticos, bajo el
concepto de ordenación de cuencas hidrográficas, realización de Mapa Forestal, Mapa de Uso y
Aptitud de Suelos.
En el caso concreto de este proyecto es el organismo que aprobó el “Plan de
eliminación de la vegetación sobre el canal- Propuesta de forestación” de la Municipalidad de
Yerba Buena y el que controlará la ejecución del mismo.
Para realizar estas acciones cuenta con un Departamento de Fiscalización constituido por: 8
empleados, entre profesionales (4), administrativos (2) y choferes (2).
Dirección Provincial del Agua: (Dependencia Jerárquica: Secretaría de Obras y Servicios Públicos,
Ministerio de Economía) cuyas funciones son:
Efectuar los estudios generales mediatos e inmediatos de obras para captación y
distribución del agua, tanto de superficie como subterránea de la Provincia.
Elaborar planes de largo alcance y planes de realización anual, en base a los referidos
estudios.
Estudiar lo relativo al aprovechamiento del agua con fines de riego y para la producción
de energía, como así también, las obras de desagüe, de depuración de líquidos cloacales
y aprovisionamiento de agua potable a las poblaciones y ciudades de la Provincia.
Conservar, mantener y reparar todas las obras que dependen de la repartición (canales,
ríos y arroyos, pozos de agua).
Ejercer el control con pleno ejercicio del poder de policía, sobre los trabajos de cualquier
índole que se ejecuten en las obras hidráulicas de la Provincia.
Tener a su cargo la ejecución por contrato o por administración, de los estudios y
proyectos de las obras que deba realizar esta repartición.
Preparar las especificaciones técnicas generales y particulares de cada obra, como así
también, las condiciones de contratación.
Fiscalizar todas las obras que se ejecuten por contrato, emitiendo los respectivos
certificados de obras mensuales y los certificados de variaciones de costo.
La repartición cuenta con un departamento de proyectos, de inspectores de obras y un
equipo de ingenieros civiles hidráulicos, geólogos, biólogos, que participan de la
realización de los proyectos y de la fiscalización de los mismos.
61
En el caso particular del Desagüe Pluvial del Bv. 9 de Julio, el proyecto forma parte de dos
planes directores realizados por la Universidad Nacional de Tucumán en el Marco de un convenio
con el Gobierno de la Provincia de Tucumán (Plan Director de Sistematización del Faldeo Oriental
de la Sierra de San Javier) y con el Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Yerba Buena
(Plan Director de Drenaje Pluvial de Yerba Buena – Anexo 7). Durante la realización de los planes
la Dirección Provincial del Agua participó con su equipo de profesionales. No obstante se adjunta
la nota mediante la que toma conocimiento del proyecto del Bv. 9 de Julio y avala el mismo.
Por otro lado la DPA, a través de la Municipalidad de Yerba Buena, realizará la inspección
técnica y ambiental de la obra y garantizará, una vez terminadas las obras, los recursos humanos,
físicos y financieros que aseguren su operación y mantenimiento y, de ser necesario, aportará los
recursos humanos, técnicos y administrativos necesarios para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas.
Dirección de Defensa Civil: (Dependencia jerárquica: Secretaría de Estado de Servicios al
ciudadano, Ministerio de Seguridad Ciudadana) Misión: asistir al Señor Gobernador de la
Provincia en todo lo relativo a la planificación, organización, coordinación, promoción, dirección
y control de la defensa civil y, eventualmente, en la conducción de las operaciones de
emergencia dentro del ámbito provincial, conforme a las directivas e instrucciones impartidas
por el Ministerio de Defensa.
Sus funciones, entre otras, son: Proyectar el plan provincial de defensa civil, plan de emergencia,
programas provinciales y sus actualizaciones.
Integrar las comisiones que se constituyen en la Provincia, relacionadas con la Defensa Civil, tales
como "Prevención de Inundaciones", "Evaluación de Daños", "Reconstrucción", "Comisión
Provincial de Emergencia Agropecuaria", etc.
En el caso particular del proyecto actuará ante una emergencia durante la fase de construcción y
luego durante la etapa de operación coordinando las operaciones de emergencia.
62
Figura 13 Organigrama de la Provincia de Tucumán
Figura 14: Organigrama del departamento ejecutivo de la Municipalidad de Yerba Buena
63
Figura 15 Organigrama de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos
Figura 16: Organigrama de la Dirección de Obras y Servicios Públicos
SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS (SOySP): Dependencia Jerárquica: Departamento
Ejecutivo Municipal (DEM).
De la SOySP dependen la Dirección de Ecología y Medio Ambiente (DEMA) que se encarga de los
aspectos ambientales de las Obras Públicas y Privadas (OPyP) desde los Recursos Naturales
(autorización de planes de tala y de reforestación conforme a las ordenanzas 401, 430, 788 y
806; a leyes: 6291 sobre Uso de Agroquímicos, 6292 Recursos Naturales renovables- Protección
64
de Fauna y Flora - Áreas protegidas; implementación de planes de forestación, etc.) y la Dir. De
Saneamiento Ambiental que se encarga de los aspectos ambientales de las Obras Públicas y
Privadas (OPyP) desde la contaminación (los vertidos gaseosos, líquidos y sólidos a la vía pública).
La SOySP maneja un promedio de 40 proyectos por año desde los últimos 5 años.
Los procedimientos ambientales se aplican caso por caso: El Honorable Concejo Deliberante
(HCD) o el Departamento Ejecutivo Municipal (DEM) exigen el EsIA para obras que considera de
envergadura (Countries del Jockey Club, Los Olivos, Las Yungas, etc. , shoppings, Colector de
desagües pluviales del Bv 9 de Julio, del Zanjón San Luis, tendido de red cloacal (1999); o para
obras conflictivas: Shopping El Solar, Instalación de Horno Crematorio en Cementerio Parque San
Agustín.
Los proponentes de los proyectos se allanan sin objeciones a las disposiciones. La población
exige el EsIA cuando piensa que sus derechos a disfrutar de un ambiente sano están en riesgo.
Como existe la ley 6253 que norma la exigencia y el procedimiento de EsIA para toda OPP de la
provincia, la MYB se allana a esta y exige el Certificado de Aptitud Ambiental directamente.
El procedimiento de expropiación o adquisición de inmuebles es el establecido en la LP 5529
(art.4º) de Obras Públicas ya que la MYB está adherida a ella por Ord. 231. La tasación del
inmueble está reglado en la Ordenanzas 1299, Régimen de Contrataciones art 7:” … para la
adquisición de inmuebles se requerirá la tasación por parte de la Comisión de Tasaciones de la
Provincia. Este justiprecio determinará el valor máximo a ofrecer en el remate o a pagar en la
compra…”
No hay en Yerba buena pueblos originarios, por lo que no existen procedimientos para tratar con
ellos.
Dirección de Atención al Vecino: Las quejas, reclamos, denuncias, conflictos se canalizan a través
de un Nº específico: 03814250083.
Procedimiento:
Se recibe la denuncia/queja/ reclamo con perfecta identificación del reclamante, se otorga Nº de
reclamo, se deriva el formulario con el reclamo al área competente antes de las 24 hs. Las
urgencias tienen pronto trámite.
Las áreas correspondientes retiran diariamente los reclamos, gestionan la solución y devuelven a
la Dirección de Atención al Vecino (DAV).
La DAV chequea el cumplimiento a través de una llamada telefónica al vecino o apersonándose
al domicilio. Se adjunta Misiones y Funciones de la D. A. Vecino (Anexo 8).
Secretaría de Prensa y Difusión: Los proyectos se divulgan a través de la página web de la MYB:
www.municipioyerbabuena.gob.ar, se envían partes a los Medios de Comunicación, los que
65
ameritan se publican en el Boletín Oficial de la Municipalidad de Yerba Buena (Ord. 1067 sobre
Creación del BO), y en el BO provincial. Se adjunta procedimiento (Anexo 9: Manual de
Procedimientos SPy Dif).
Figura 17: Organigrama de la Secretaria de Políticas Sociales
Secretaría de Políticas Sociales: Dependencia Jerárquica: Departamento Ejecutivo Municipal
(DEM).
La Secretaría de Políticas Sociales de la Municipalidad colabora en la implementación de las
políticas nacionales y/o provinciales de facilitación de oportunidades para el desarrollo social,
articulando programas sociales y políticas inclusivas que promuevan la reestructuración y el
fortalecimiento familiar, con acciones para todas las personas o grupos de la comunidad, en
especial los que se encuentran en situación de vulnerabilidad social.
Tiene áreas de trabajo bien diferenciadas, con un total de 30 empleados a cargo de la
responsable, Secretaria de Políticas Sociales A.S. María Victoria Aldonate:
1-Ayuda Directa: abordaje de situaciones de emergencia climática, situaciones de riesgo social: 2
(dos) técnicos sociales, 1 (uno) administrativo
2-Programas Alimentarios: coordinación de entrega y carga de beneficiarios en padrón para
acceder a los programas alimentarios (tarjetas visa-cabal, programa focalizado de celiacos,
comedores escolares, programa para indocumentados): 2 (dos) administrativos
3-Transporte Institucional para personas discapacitadas: traslados programados a
establecimientos escolares e institutos de rehabilitación dentro de Yerba Buena y hacia San
Miguel de Tucumán: 1 (un) administrativo, 2 (dos) chóferes, 5 (cinco) asistentes
4-Coordinación de Programas Sociales: 1 (una) Licenciada en Trabajo Social. Desde aquí se
trabaja en conjunto con la S. O. y Servicios Públicos y la DEMA en los proyectos de OP.
5-Consultoría Jurídica: 1 (un) abogado
66
6-Pensiones NoContributivas: 1 (una) Licenciada en Trabajo Social, 7 (siete) administrativos, 1
(un) medico consultor.
7-Micro emprendimientos: 2 (dos) técnicos.
8-Oficina de Empleo: 1 (un) administrativo coordinador, 4 (cuatro) técnicos del MTSS, 4 (cuatro)
auxiliares de Programas.
La Secretaría de Políticas Sociales (SPS) trabaja en conjunto con el Min. Educación, Salud y Pol.
Sociales de la Provincia y con el Min. Des. Social de la Nación. Está ejecutando proyectos propios:
“Cuidar a nuestros niños y niñas es tarea de todos”, financiado por SENAF, Ciber social, Yerba
Buena conectada (financiado por Marta Oyanarte), ha implementado el Programa PAC
(Promotores Ambiéntales Comunitarios) de la S. A. y D. Sustentable de la Nación, tiene convenios
firmados con la Univ. Nac. De Tucumán (inundación de vecinos ubicados en predios de la
Universidad) y con la Federación de Profesionales Universitarios de Tucumán (FEPUT) para
recibir los servicios del Centro de Mediación. La SPS participa de aproximadamente 15 proyectos
/año.
Los procedimientos sociales son prácticas no escritas, se aplican caso por caso de acuerdo al
requerimiento de cada proyecto o programa. Algunos ejemplos son: Intervención en los Pytos de
la Casa de la Historia y la Cultura del Bicentenario, Yerba Buena Conectada, Desalojo y
reubicación de ocupantes ilegales, Construcción de baños para discapacitados.
A juicio de la secretaria el procedimiento más importante es el de investigación para diagnóstico
social de la zona de cada proyecto.
Las vías de comunicación con los vecinos son:
- D. Pcial de Defensa Civil (103) comunica las emergencias,
- Dirección de Atención al Vecino conforme el procedimiento antes descripto,
- Directamente en las oficinas de la Secretaría de acuerdo al siguiente procedimiento:
- Reclamo (personal o por TE), Entrevista con el denunciante, verificación in situ de la
situación denunciada, Derivación del reclamo a: SOySP, Centro de Mediación (en convenio
con la Federación de Profesionales Universitarios de Tucumán- FEPUT), Gobierno Provincial.
Un procedimiento de interés para las autoridades de la SPS fue el realizado en el “Proyecto de
reubicación de población vulnerable del camino de sirga del Canal Yerba Buena”. Los contenidos
son:
- Sensibilización de los ocupantes, organización, acuerdo de las etapas de desalojo, mensura,
a cargo de los mismos ocupantes, de su propio terreno en el lugar cedido por la MYB,
planificación del traslado (orden de prioridad de familias, desarme y rearmado de las casillas
en uso, custodia de las casillas en el barrio nuevo: Ampliación del Bº San Expedito, San José).
En 1 año se trasladaron 27 familias. Posesión del ocupante: tenencia precaria hasta
regularización dominial.
Sede: Av. Aconquija 2019, locales: 5,6,8,9.
Facilidades de oficina: Escritorios (20), PC (10), TE (03814252082), conexión a Internet, correo
electrónico ([email protected]), cañón para PC, pantalla, equipo de música,
67
etc. Vehículos de transporte: 1 camioneta cabina simple (Mod2000), 1 transporte para
discapacitados M. Benz, 15 asientos + rampa (Mod. 2011)
Las actividades de comunicación se realizan a través de la página. Web.
La supervisión de aspectos sociales de los proyectos se realiza desde el área de ayuda directa.
Seis ejemplos de problemáticas sociales abordados desde la SPS:
1. Vecinos ubicados en La Olla, a la vera de un canal, con cierto riesgo de inundación:
DPDefensa Civil: informó sobre el riesgo de inundación de los vecinos, SOySP
MYB+DPDC+UNT: propuesta de obras civiles. Año 2011.
2. “Proyecto de reubicación de población vulnerable del camino de sirga del Canal Yerba
Buena”. Año 2009.
3. Asistencia a los vecinos luego del incendio de viviendas precarias en el Barrio San
Eduardo (NBI) Año 2010.
4. Asistencia (evacuación, limpieza, drene, desmalezamiento del canal, recupero de petates
y apuntalamiento de viviendas) en la inundación provocada por el desborde del “Camino
a la Virgen”. Año 2011.
5. Asistencia a los vecinos (evacuación, vuelta a la casa) de Ciudad Oculta (Las Higueritas
entre Honduras y JB Terán) por inundación. Enero 2008.
6. Asistencia (adquisición de chapas, limpieza d escombros, etc.) a vecinos de los Barrios:
Los Pinos, San Eduardo, Zona Sur afectados por el tornado que destechó las viviendas.
Feb.2012.
Integración del Consejo Provincial de Economía y Ambiente (CPEA): Dto: 1.332 /3(ME).
(06/06/2001)
EI Consejo Provincial de Economía y Ambiente estará integrado por representantes de las
siguientes entidades:
Universidad Nacional de Tucumán SIPROSA.
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad
Regional Tucumán
Dirección Provincial del Agua.
Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino Ministerio de Economía.
Red Eco Ambientalista de Tucumán o la entidad
de tercer grado que la reemplace en el futuro.
Dirección de Recursos Naturales.
Unión Industrial de Tucumán. Dirección de Medio Ambiente.
Federación Económica de Tucumán. Dirección de Saneamiento Ambiental.
68
Sociedad Rural de Tucumán Secretaría de Estado de Turismo
69
CAPITULO 4 –
AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
70
4 AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
4.1 OPERATIVA:
El área de influencia operativa está determinada por la superficie de las vías a intervenir, esto es: La Av. Aconquija al Norte, el Bv. 9 de Julio al Sur y los 4 colectores secundarios sobre las calles Güemes, Peñaloza, Rubén Darío y Villa (Fig. 18).
4.2 DIRECTA:
El área de influencia directa corresponde a la cuenca del Boulevard 9 de Julio que está ciscuscripta por: Av. Solano Vera al Oeste, Bv. Alfredo Guzmán al Este, Av. Aconquija al Norte y Bv. 9 de Julio al Sur (Fig. 18).
4.3 INDIRECTA:
El área de influencia indirecta corresponde a la cuenca alta del Bv. 9 de Julio y que está circunscripta por: Zonas del Aéro Club, Reserva de Horco Molle, Lomas de Imbaud al Oeste, Av. Solano Vera al Este, Av. Presidente Perón al Norte y Av. Aconquija al Sur (Fig. 19).
71
Figura 18: Áreas de Influencia Operativa (Azul) y Directa (Gris)
72
Figura 19: Área de Influencia Indirecta (Rojo)
73
CAPITULO 5
DESCRIPCION AMBIENTAL DEL
AREA DE INFLUENCIA
74
5 DESCRIPCIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA
5.1 MEDIO FÍSICO
5.1.1 Geomorfologia
La estructura geomorfológica del área de estudio se caracteriza en términos
generales por la presencia de dos unidades físico-territoriales con orientación norte -sur,
montañosa al oeste y llanura al este.
La montañosa, denominada Sierra de San Javier, forma parte de las Sierras
Pampeanas- Centrales e involucra “ ...el extremo sur del sistema de selvas nubladas o
nuboselvas montanas de la Provincia de las Yungas…” (Pérez Miranda, Claudia, et al 2001)2.
“La temperatura media anual en el área cumbral es de 13.9º C. En verano oscila entre 20 y
23º C con una humedad relativa entre 60 y 70% que descienden rápidamente por la
frecuencia de los vientos de altura...Ello determina que las jornadas sean agradables y las
noches tibias...muy atrayentes para el veraneo...” (Cuozzo, Rosa Lina. 1999:64)3
La llanura, conformada por el pedemonte, es el área de transición entre la montaña
y la llanura propiamente dicha y la llanura aluvial. La temperatura media de esta área es de
19º C. La temperatura media del mes más caliente (enero) es de 25º y del mes más frío
(julio) es de 12º, libre de heladas.
En términos generales el área de estudio presenta un riesgo sísmico de moderado a
grave. C= 0.03 a 0.02. En los flancos montañosos C = 0.04 4(Suayter, Luis E. 1999:228)
A - Región montañosa Sierra de San Javier
En la Región montañosa Sierra de San Javier (Guido, Elvira, et al, 2002)5
podemos distinguir dos áreas con características propias, el área cumbral, y sus laderas. (El
área de estudio involucra al área cumbral y el faldeo oriental).
A1- El área cumbral, zona divisoria de aguas, posee un relieve ondulado con
2Perez Miranda, Claudia, et al 2001Proyecto Agua, Calidad y Composición del agua de la Cuenca del Río Salí.
Tucumán, Argentina
3 Cuozzo, Rosa Lina. 1999. Bases metodológicas para el análisis de usos de los espacios naturales protegidos en
área de influencia urbana. Maestría en conservación y gestión del medio natural. Espacios naturales y
desarrollo sostenible. Univ. Internacional de Andalucía. España.
4 Suayter, Luis E. 1999. Mapa Geotécnico de la Provincia de Tucumán. Cátedra de Geología para Ingenieros.
Facultad de Ciencias Naturales. UNT. Argentina
5 Guido, Elvira, et al, 2002. Geomorfología. Informe Preliminar Mayo 2002, para el Plan Director para la
sistematización de las quebradas del flanco oriental de la Sierra de San Javier y actualización del sistema de
desagües.
75
vegetación de pastizales de altura y cobertura boscosa y arbustiva... a los 1200 msnm6
(Grau, A. et al 2002).
Figura 20: Paisaje cumbral de la Sierra San Javier
La superficie cubierta por material limo arcilloso permite la retención de agua y
formación de pequeñas lagunas. Es el área culminante de captación de agua, que se incorpora
al sistema de nuboselvas, vertiendo luego al pedemonte para su ingreso al sistema de desagües
del municipio.
Es importante destacar la fragilidad del suelo en los límites de esta área y las laderas o
sea donde cambian bruscamente las pendientes, de 1-5 % del área cumbral a 30-40 % en las
laderas. El uso intensivo por actividades de esparcimiento y/o cultivos, producen
desprendimientos y deslizamientos.
El paisaje natural es de alta calidad, lo que junto a su clima benigno en verano, posibilita
las actividades de recreación de la población del área metropolitana de San Miguel de Tucumán,
y turísticas en general. Desde la construcción de los caminos se localizaron en la zona de la Villa
de San Javier y Villa Nougués viviendas de segunda residencia y hosterías.
6 Grau, Alfredo, Et Al. 2002 Componente cartografía de vegetación y aspectos jurídicos. Informe Preliminar Mayo
2002, para el Plan Director para la sistematización de las quebradas del flanco oriental de la Sierra de San Javier y
actualización del sistema de desagües.
76
Figura 21: Laguna Cumbral - Villa Nougués y Equipamiento turístico
A2- Las laderas orientales, son cortas y abruptas (30 a 40%), y se desarrollan
aproximadamente entre las cotas 750 y 1300 msnm, es un basamento proterozoico, con capas
rojas miocenas, están cubiertas de vegetación: bosque de Yungas y selva de Yungas o bosques
nublados- nuboselvas.
Se caracterizan por su fragilidad, por su inestabilidad morfodinámica, por erosión
durante la época estival, procesos de remoción en masa como deslizamientos, desplomes,
terracillas, y reptación de suelo7. Esta fragilidad se pone en evidencia en la zona de las rutas
Provinciales 338 a San Javier y 340 a Villa Nougués, que atraviesan estas laderas para
acceder a la zona cumbral. Frecuentemente en épocas de lluvia estos caminos se cortan
por los deslizamientos y desprendimientos, y necesitan un constante mantenimiento
Por abundantes precipitaciones, se activa una densa red de cursos de agua que
vierten sobre el pedemonte. Es un “...ecosistema de altísima biodiversidad... con un papel
irremplazable en la regulación hídrica de los arroyos y ríos que forman los principales cuerpos
de agua...” (Brown, Alejandro.1993:15)8.
El capital hídrico que ostenta la Provincia de Tucumán es fruto del ecosistema
existente entre el área cumbral y las laderas orientales del Sistema del Aconquija. En nuestro
caso específico, las laderas de la Sierra San Javier posibilitan la sustentabilidad de gran parte
del sistema hídrico metropolitano de San Miguel de Tucumán.
B- Región de Pedemonte
La región del pedemonte según el informe geomorfológico “…está limitada al oeste
por la sierra San Javier (750msnm) y al este por la llanura aluvial (450 msnm). Se
corresponde con el faldeo serrano desde el norte de Tafí Viejo hasta Santa Ana” (Zuccardi
7Guido, Elvira, et al, 2002. Geomorfología. Informe Preliminar Mayo 2002, para el Plan Director para la
sistematización de las quebradas del flanco oriental de la Sierra de San Javier y actualización del sistema de
desagües.
8 Brown, Alejandro.1993. Ecosistemas y su protección. Elementos para la planificación. Curso de Posgrado de
Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Iberoamericano. IPDU-FAU-UNT. UPV- Argentina.
77
Ramón, et al. 1985:6)9 “...Su carácter está íntimamente relacionado, dinámicamente y
genéticamente con la sierra”10. Está disectada por ríos y arroyos que vierten en el Río Salí. La
dirección de sus escurrimientos es NO- SE con una pendiente moderada. Y corresponde
según Zuccardi a la subregión del Pedemonte Húmedo y Perhúmedo “...franja estrecha a lo
largo de la Sierra San Javier...”.
Su vegetación natural era la selva pedemontana de yungas, pero el avance de cultivos
y áreas urbanizadas han producido un retroceso de las selvas a las zonas de mayor pendiente.
En esta región se destacan dos zonas:
B1- Pedemonte de transición: Esta región tendría como límite oeste los ápices de los
abanicos aluviales (aproximadamente cota 750 msnm) o sea donde cambia abruptamente la
pendiente...de laderas cortas y abruptas (30 a 40 %), cubiertas por vegetación espesa de suelos
poco evolucionados...11 zona donde la mayoría de los cauces se infiltran; hasta la base de los
abanicos aluviales, área donde se produce el depósito del material de arrastre y la divagación
de los cauces.
Se caracteriza por el riesgo producido por la dinámica hídrica, su promedio de
precipitaciones es de 1.300 mm anuales. Según Guido...En épocas estivales las intensas lluvias
producen desbordes, inundaciones y aluvionamiento, erosión hídrica (pluvial y fluvial)
también de las zonas vecinas...
Su vegetación natural, de yungas pedemontanas ha sido reemplazada casi totalmente
por cultivos, urbanizaciones…
En la Cuenca baja del Río Muerto se destaca el abanico aluvial que este formó
y actualmente se encuentra inactivo. En época estival, el agua de las lluvias torrenciales se
encauzan por el mismo formando escorrentías e inundando la zona de la Avda. Solano Vera
desde la Plaza Vieja hasta dos cuadras antes de la Avda Aconquija. Esta situación se produce
por “ ...el avance de la frontera urbana sobre zonas naturalmente inundables...”
(Eremchuck JE; Martensen J. 1996:447)12
.
9 Zuccardi Ramón, et al. 1985. Bosquejo Agrológico de la Provincia de Tucumán. Miscelánea Nº 86. UNT. FAZ. Pag:6. Tucumán
Argentina.
10 Guido, Elvira, et al, 2002. Op, cit 11
Guido, Elvira, et al, 2002. Op,cit. 12
Eremchuck JE; Martensen J. 1996. Geología Ambiental del Municipio de Yerba Buena, Pcia. de Tucumán,
Argentina. XIII Congreso Geológico Argentino. Actas IV:445-446. Buenos Aires Argentina
78
Figura 22: Sector Country “Las Yungas” y Cultivos en Áreas de riesgo
En esta área de riesgo se destacan Las Lomas de Imbaud en el Municipio de Yerba
Buena las cuales están urbanizadas prácticamente en su totalidad. Geomorfológicamente se
corresponden con el Relieve de cuesta...de baja altura (entre 550 y 640 msnm), con una ladera
abrupta hacia el oeste limitada por las barrancas del Río Muerto y una de pendiente débil
hacia el este (entre 5 y 8%). Atravesadas por corrientes fluviales temporarias. Estas lomas
están sometidas a un intenso uso del suelo urbano, donde la vegetación natural ha cedido
lugar a la urbanización...13 y a especies exóticas. La permeabilidad es baja lo que
provoca... el predominio de la escorrentía laminar hacia la zona este más urbanizada
del municipio... (Eremchuck JE; Martensen J. 1996:4 4 6 ) .
También en esta área de riesgo se destacan las Lomadas pedemontanas, unidades
que se encuentran al pie de la Sierra San Javier, adosadas o separadas de las mismas...
con pendientes del 10 al 20% hacia el este “...disectadas por corrientes temporarias... unas al
oeste de la ciudad de Tafí Viejo, en San Pablo y Yerba Buena (zonas de Countries)” (Guido Elvira
et.al. 2002).
B2- Pedemonte urbano y agrícola: Esta área del pedemonte (entre
aproximadamente la cota 550 y la 400 msnm), desde el punto de vista geomorfológico se
corresponde con el Glacís de erosión con pendientes del 2 y 8%. Es un área de ...elevada
permeabilidad ...permite una rápida infiltración de las abundantes precipitaciones registradas
en el área...permitiendo la recarga de los acuíferos profundos...(Tineo , A., et al 1985:5-7814).
13
Guido, Elvira, et al, 2002. Op,cit. 14
Tineo, A., et al 1985. Características hidrogeológicas del Borde Oriental de la Sierra San Javier. Provincia de
Tucumán- Argentina. IV Congreso Geológico Chileno- Pág. 5-78
79
Figura 23: Construcción de la Calle Canal en el Municipio de Yerba Buena
Estas características naturales de elevada permeabilidad, se han desvirtuado por la
urbanización producida tanto en la zona de los municipios de Yerba Buena y Tafí Viejo como
en la Comuna de Cevil Redondo, produciéndose durante los períodos estivales un aumento de
escorrentías superficiales con inundaciones y saturación de los canales colectores Norte y
Sur. Estas escorrentías tienden a encauzarse por “ ...una importante cantidad de
paleocauces que cruzan el área....”15. Cauces que por lo general “...conforman la cuenca del
Río Muerto... sectores terminales del Aº El Parque y el Río Muerto...que actúan en forma
cíclica...” (Eremchuck JE; Martensen J. 1996:447), la cuenca del Aº Nueva Esperanza y
Cainzo Las Piedras, saturando los canales colectores pluviales Norte y Sur.
Los cultivos predominantes son el citrus y la caña de azúcar. El primero, en las
últimas décadas ha ido reemplazando al cañaveral. Los estudios realizados por el equipo del
Proyecto Hidráulico, demuestran el bajo nivel de infiltración que provoca la manera en que
se realiza el laboreo en las plantaciones de citrus, lo que implica el aumento de escorrentías en
esta zona de riesgo hídrico. En cambio la plantación de caña permite una infiltración que
alcanza niveles comparables a un bosque.
En conclusión el área montañosa situada al oeste del territorio en estudio, es
generadora de los recursos utilizados en la llanura, de los procesos que aseguran el
desenvolvimiento de las actividades humanas y de las condiciones climáticas de la región. Es
un elemento singular, de gran interés ecológico, cultural y paisajístico de alta vulnerabilidad.
El pedemonte, el cual constituye un paisaje de transición entre la llanura y la
montaña, es un sector de gran riqueza productiva debido a sus características climáticas y
edáficas y de gran fragilidad por su dinámica hídrica.
Respecto al manejo y conservación Zuccardi destaca medidas que deben aplicarse
para este sector del territorio de la Provincia de Tucumán (Zucardi R, et al 1985).
Para el pedemonte en general específica: “es necesario el control, estabilización y
encauzamiento de los torrentes y, en algunas áreas, la ejecución de canales de desviación de
15
Guido, Elvira, et al, 2002. Op,cit
80
las aguas que descienden del faldeo serrano. Igualmente, la reforestación de las áreas
degradadas y la conservación del bosque natural son de suma importancia…”
A nivel de la explotación recomienda “…debe encararse el control de cárcavas y
zanjones de erosión y la aplicación de técnicas agronómicas adecuadas a las distintas
capacidades de uso de los suelos del área. Estas técnicas tienden a controlar la velocidad del
agua o a evitar la creación de condiciones favorables al proceso erosivo... a) siembra y labranza
en curvas de nivel, b) cultivos en franjas en curvas de nivel, c) terrazas” (Zucardi R, et al 1985).
Señalando que no obstante, es “…necesario, en todos los casos, una cuidadosa planificación de
los trabajos, incluyendo la sistematización de los caminos y canales colectores…” (Zucardi R, et
al 1985)
A nivel de explotación agrícola el mismo autor recomienda para el manejo y
conservación del suelo la necesidad de “...sistematización y nivelación del terreno, desagües,
selección de especies aptas, mejora de las condiciones físicas del suelo...”
5.1.2 Clima
5.1.3 Condiciones Pluviométricas
Tormenta de diseño
La información hidrológica a utilizar corresponde, en cuanto a valores de precipitación
se refiere, a datos provenientes de los estudios básicos de Hidrología del Plan Director para la
Sistematización de la Vertiente Oriental de la Sierra de San Javier (UNT-SEOP) y de los estudios
básicos del Plan Director de Desagües Pluviales de Yerba Buena 1ª Etapa (CFI-SEOP).
Esta información ha sido complementada con resultados parciales que han sido
obtenidos durante el transcurso del primer trabajo mencionado y con nuevos datos de
períodos más recientes, obtenidos de la Estación Experimental Agroindustrial Obispo
Colombres de Tucumán.
También se han tenido en cuenta las conclusiones obtenidas en los trabajos
presentados en el Congreso Nacional del Agua 2005 referidos al área de estudio, como por
ejemplo:
a) Paz, H.R. - Lazarte Sfer, R. “Actualización de la I-D-R de precipitaciones para la
ciudad de San Miguel de Tucumán”.
b) Lazarte Sfer, R. “Factor de Reducción areal para lluvias de diseño en el Gran San
Miguel de Tucumán”.
c) Lazarte Sfer, R. “Distribución temporal para lluvias de diseño en el Gran San Miguel
de Tucumán”.
Se analizan los criterios a adoptar para los tres componentes de una tormenta de
diseño: la precipitación puntual, su distribución superficial y su distribución temporal.
81
Precipitación puntual:
En el área urbana del Gran San Miguel de Tucumán se dispone, como antecedente, dos
relaciones Intensidad – Duración - Recurrencia, correspondientes a las estaciones
meteorológicas de El Colmenar y del ex aeropuerto de S. M de Tucumán (actual Estación
Terminal de Ómnibus).
Estas dos relaciones han sido comparadas en el informe de Hidrología del Plan Director
para Yerba Buena 1ª Etapa y anteriormente en el informe de Hidrología del Plan Director de la
Sierra de San Javier.
Se agrega en éste caso las conclusiones obtenidas en el Plan Director para la
Sistematización de la Vertiente Oriental de la Sierra de San Javier (UNT-SEOP), que incluye la
comparación con una nueva relación I-D-R obtenida a partir de registros de la estación
meteorológica de El Colmenar del período 1978/1993:
Recurrencia 2 años 5 años 10 años
Duración
(min) INCYTH
MUN
SMT
UNT INCYTH MUN SMT UNT INCYTH MUN
SMT
UNT
5 110 135 132 147 171 168 160 185 195
10
92 100
123 138
136 166
15 95 73 88 115 102 121 130 113 146
20
63
89
100 Recurrencia 15 años 20 años 25 años
Duración
(min)
INCYTH MUN
SMT
UNT INCYTH MUNSMT UNT INCYTH MUN
SMT
UNT
30 70 50 66 92 73 90 107 83 107
45 59 40 54 77 60 73 90 69 88
60 44 34 46 58 53 61 68 61 73
90
27 36
44 47
51 55
120 32 23 30 43 38 41 50 45 48
150
20
34
41 180 19 18 22 26 31 30 31 37 35
5
189 210
194 222 185
230
10
140 183
144 195
204
15
117 160
120 171 150
179
20
103
106 30
86 118
89 125 124
131
45
72 97
74 103 105
108
60
64 79
66 84 80
88
90
53 60
55 63
66
120
47 53
49 56 58
59
150
43
44
180
39 39
41 41 35
43
82
Tabla 15: Comparación relación intensidad-duración- recurrencia.
Fuente: Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Hídricas (INCYTH: 1946/72) - MUNICIPALIDAD San
Miguel Tucumán (SMT: 1960/81) – Universidad Nacional de Tucumán (U.N.T:1978/93).
- De acuerdo a las recomendaciones de la bibliografía especializada, es aceptable calcular
relaciones intensidad-duración-recurrencia de precipitaciones hasta una recurrencia no
mayor al doble de la longitud de la serie disponible (1946-72: 27 años). Por esto, la curva
de recurrencia 100 años del INCYTH tendría una mayor incertidumbre en su definición que
las de recurrencia menores.
- El período de análisis utilizado por el INCYTH (1946-72) presenta características de año
medio. El promedio aritmético correspondiente es 961 mm mientras que para la serie
completa de El Colmenar (1884-2000: 117 años) es de 985 mm, observándose además
que en 12 de los 27 años de la serie los montos anuales son mayores que el promedio.
- En la serie utilizada por Paz, H. (1960-81) se presentan características de un año más
húmedo (1072 mm/año promedio), observándose que en 11 de 22 años de la serie los
montos anuales son mayores que el promedio correspondiente, destacándose por la
magnitud total de lluvia caída los años 1961, 1968 y 1981.
- En la serie utilizada en la nueva relación (UNT: 1978-93) se presentan características de un
año más húmedo aún (1129 mm/año promedio), observándose que en 8 de 16 años de la
serie los montos anuales son mayores que el promedio correspondiente, destacándose
por la magnitud total de lluvia caída los años 1984 y 1988.
- Pudiera ser que durante un periodo anual más húmedo se observen mayores intensidades
en duraciones cortas de eventos, aunque esto no es seguro, porque sucede que durante
años de monto anual superior las intensidades no superan las de años con menor monto
anual acumulado. Si bien es cierto que durante los últimos 30 años se han producido
montos anuales mayores que el promedio histórico, siendo el promedio (1106 mm) un
12% mayor (121 mm) que el correspondiente a la serie completa (985 mm), no
necesariamente las intensidades para cortas duraciones de tormentas responden al
mismo comportamiento. Por ello se ha procedido a comparar las relaciones I-D-R de
distintos períodos para obtener una conclusión al respecto.
- De la comparación de las curvas de recurrencia 2; 5 y 10 años se observa que para
duraciones de 5 minutos las intensidades obtenidas por Paz, H. y por la U.N.T. son entre
15% y 25% mayores que las del INCYTH. Esto puede deberse, quizás, a que el instrumental
utilizado en el Ex Aeropuerto y en la E.E.A.O.C. haya sido de mejor calidad, con un trazado
83
bien calibrado sobre la faja, que permitiera una evaluación de mayor precisión en
intervalos de 5 minutos.
- Para duraciones mayores, en las curvas de igual recurrencia, las intensidades obtenidas
por Paz, H. son menores que las del INCYTH y de la U.N.T., entre 10% y 30%.
- De la comparación de las curvas de recurrencia 15, 20 y 25 años se observa que para
duraciones de 5 minutos las intensidades obtenidas por la U.N.T. son entre 11% y 14%
mayores que las del Paz, H. y un 24% mayor que las del INCYTH.
- Para duraciones mayores, en las curvas de igual recurrencia, las intensidades obtenidas
por la U.N.T. y el INCYTH son mayores que las de Paz, H. (entre 25% y 40%).
Se observa claramente que la curva obtenida por la U.N.T. se comporta como una
envolvente superior de las otras dos para todas las recurrencias y duraciones, lo que
efectivamente demuestra que hubo un incremento de las intensidades extremas durante el
período analizado (1978/1993) en comparación con los otros dos (1946/72 y 1960/1981).
A continuación se detallan las conclusiones obtenidas en a):
Tabla 16: Intensidad en función de la duración para distintas recurrencias-intensidades.
Algunas pequeñas diferencias observadas para determinadas duraciones y
recurrencias indican que pueden ser adoptadas cualquiera de estas dos últimas relaciones I-D-
R de El Colmenar.
Se adoptará para los estudios la relación I-D-R correspondiente al período 1942/93 de
la Estación El Colmenar (Tabla Nº 19), teniendo en cuenta que posee un período de registros
de mayor longitud.
Esta relación I-D-R será tenida en cuenta para el contraste de las intensidades
84
máximas a adoptar en la tormenta de diseño, para la cual se utilizarán registros extremos de
precipitaciones diarias que serán conformados según las consideraciones de distribución
temporal y espacial que se detallan a continuación.
Distribución superficial:
Los estudios hidrológicos de la 1ª Etapa de este Plan Director concluyeron en que la
extensión de las cuencas y su forma no permiten adoptar la hipótesis simplificativa de una
precipitación distribuida uniformemente en la superficie de la cuenca con una intensidad igual
a la determinada a partir de la I-D-R; y que, si así se hiciere, se estaría sobrevalorando los
caudales y con ello sobredimensionando las obras. Por ello debía realizarse el correspondiente
abatimiento de la lluvia puntual.
Figura 24: Factores de reducción areal, GSMT.
Según (Lazarte Sfer, R.), para áreas menores a 5km2 el abatimiento de la precipitación
puntual es despreciable y además éste abatimiento disminuye con el aumento de la duración
considerada, por lo cual se deberían contemplar ambas características de la tormenta para la
determinación del mismo. Para duraciones de 120 min o mayores, el abatimiento mínimo de la
precipitación puntual debería ser del 90% para 12km2, del 85% para 25km2, del 75% para
50km2.
Teniendo en cuenta que el área de la cuenca en estudio es de aproximadamente 3km2,
en función de las conclusiones anteriores se adoptará el criterio de considerar una tormenta
de diseño con lámina uniforme.
85
Distribución temporal:
Para la adopción de criterios acerca de la distribución temporal para las lluvias de
diseño se analizaron los antecedentes de los estudios hidrológicos de la 1ª Etapa de este Plan
Director y del Plan Director para la Sistematización de la Vertiente Oriental de la Sierra de San
Javier (UNT-SEOP), además de (c).
Según el primer y tercer antecedente analizados, la distribución temporal del método
de los bloques alternos sería indicado para utilizarlo en la generación de la lluvia de diseño, ya
que representa, bastante ajustadamente, el comportamiento de las lluvias intensas en cuanto
a las intensidades medias que resultan para duraciones parciales inferiores a la duración total
de la lluvia.
Se considera en éste caso que, si bien sería adecuado al área de estudio, será
preferible trabajar sobre la base de registros existentes que cumplan con las condiciones de
recurrencia e intensidad para las cuales se está construyendo la tormenta de diseño.
Este criterio ha sido el sustentado y justificado en el Plan Director para la
Sistematización de la Vertiente Oriental de la Sierra de San Javier (UNT-SEOP), resultado de la
adimensionalización de casi 100 tormentas registradas en el área.
La conclusión, en ese caso, fue utilizar la distribución temporal correspondiente al
evento del 12 de Febrero de 2001 registrado en la Estación Yerba Buena, considerado como el
más desfavorable de todos los analizados, cuyo hietograma adimensionalizado se detalla a
continuación.
Figura 25: Hietograma adimensionalizado, tormenta 12 de febrero de 2001-estación Yerba Buena.
A pesar de que existe un desfasaje temporal entre el inicio de la tormenta en un punto
HIETOGRAMA PARCIAL ADIMENSIONALIZADO.
TORMENTA 12 DE FEBRERO DE 2001.
ESTACION YERBA BUENA.
0,512
0,277
0,0420,026 0,020
0,046
0,004 0,002 0,003
0,068
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
t/to x 10
P/P
o
86
y otro del área (a veces hasta media hora), se ha decidido adoptar la simultaneidad de inicio de
tormenta en el área de estudio en la generación de la tormenta de diseño.
En la estación Yerba Buena (cercanías de la Rotonda de Av. Aconquija y Solano Vera)
se midieron 238 mm que cayeron en 12 horas, con una intensidad máxima en 5 minutos de
178 mm/hora. La distribución espacial y temporal de la tormenta fue la siguiente:
HORA FAZ EEAOC Y.BUENA CITROMAX NOGALES 23:30 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
00:00 3.2 0.2 0.0 0.0 0.0
00:30 36.8 1.6 33.8 3.8 0.6
01:00 68.2 4.2 96.6 13.6 15.5
01:30 91.6 15.0 130.8 37.6 59.1
02:00 107.6 23.2 167.2 75.4 75.6
02:30 121.2 30.0 183.8 97.6 95.7
03:00 133.6 36.8 194.8 109.4 110.6
03:30 137.0 40.8 200.6 112.8 112.5
04:00 140.2 43.4 204.4 115.2 113.1
04:30 143.6 45.2 209.4 116.6 113.1
05:00 146.6 46.8 212.8 117.4 113.1
05:30 149.2 47.6 215.6 117.6 113.4
06:00 152.2 49.4 217.6 117.8 113.7
06:30 154.0 51.6 220.0 118.2 114.0
07:00 155.2 52.6 221.6 119.4 114.0
07:30 156.6 54.6 223.0 121.0 114.3
08:00 158.4 56.8 225.2 122.4 114.9
08:30 161.2 58.2 228.8 124.6 115.2
09:00 164.4 59.0 234.4 126.4 115.5
09:30 165.8 59.8 236.2 127.8 115.8
10:00 165.8 60.6 236.8 129.0 116.4
10:30 165.8 60.6 237.2 130.6 116.4
11:00 165.8 60.6 237.2 116.7
11:30 165.8 60.8 237.4 116.7
12:00 166.0 61.0 237.8 116.7
12:30 166.0 61.2 238.0 130.6 117.0
Tabla 17: Tormenta del 12-2-01 cada 30 minutos.
87
Figura 26: Análisis de los datos de la tormenta del 12/2/2001
De acuerdo al análisis realizado, las intensidades ocurridas estarían señalando una
recurrencia bastante mayor a los 25 años para duraciones mayores de 60 minutos.
Teniendo en cuenta los antecedentes existentes se adoptó como elemento de diseño
meteorológico la precipitación diaria máxima, con lo cual se efectuó un análisis estadístico con
el fin de relacionar los montos precipitados, en mm, con la recurrencia, en años.
La estación seleccionada para el análisis fue El Colmenar (Estación Experimental
Obispo Colombres), habiéndose adoptado para éste caso los registros diarios a partir del año
1972 hasta el 2000 incluido (29 años), serie que contempla períodos secos, medios y húmedos,
con predominancia de años húmedos. Los datos provienen de la publicación recopilada:
E.E.A.O.C. Figueroa R., Lamelas C., Forciniti. “Extremos pluviométricos en San Miguel de
Tucumán”. Revista Industrial y Agrícola de Tucumán. Tomo 77, pág 71-77. Año 2000.
El análisis estadístico arrojó los siguientes resultados:
ESTACION 10 AÑOS 25 AÑOS
EL COLMENAR 138mm 160 mm Tabla 18: Estudio estadístico de precipitaciones, máximos diarios (mm)-recurrencia (años).
Estación: El Colmenar (EEAOC), Año Inicial: 1972, Año Final: 2000, Cantidad de valores 29
.
Sobre esta base se seleccionó la distribución temporal de la tormenta registrada el 12
de Febrero de 2001 en las cercanías del cruce de Av. Solano Vera y Av. Aconquija, descripta en
párrafos anteriores.
FECHA ESTACION MONTO DURACION
mm horas 5 15 30 60 120
12/02/2001 UNT-Y.B. 238 13 178 159 128 114 88
Recurrencia años 10 15 20 > 25 > 25
INTENSIDAD MAXIMA POR DURACION (mm/hora)
88
Es destacable que pueden adoptarse otros escenarios distintos, que arrojarán caudales
de diseño diferentes; lo importante es que las características espaciales, temporales y de
intensidad del evento sean posibles en el área en estudio como también referenciables.
Un análisis de la tormenta de diseño adoptada puede observarse en el Cuadro
siguiente, donde puede apreciarse la adimensionalización realizada y su adecuación a una
recurrencia de 25 años.
Tabla 19: Análisis de la tormenta de diseño.
Y.BUENA real: 238,4mm en 13hs20min
HORA mm PARCIAL ACUM. Diseño: 160mm (25 años) Diseño: 138mm (10 años)
0:00 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0
0:05 0,0 0,8 0,8 0,6 1 0,5 1
0:10 0,8 1,4 2,2 1,0 2 0,9 1
0:15 2,2 7,0 9,2 5,1 7 4,4 6
0:20 9,2 12,2 21,4 9,0 16 7,7 14
0:25 21,4 12,4 33,8 9,1 25 7,9 21
0:30 33,8 8,0 41,8 5,9 31 5,1 27
0:35 41,8 5,2 47,0 3,8 35 3,3 30
0:40 47,0 9,8 56,8 7,2 42 6,2 36
0:45 56,8 13,8 70,6 10,1 52 8,8 45
0:50 70,6 14,8 85,4 10,9 63 9,4 54
0:55 85,4 11,2 96,6 8,2 71 7,1 61
1:00 96,6 7,8 104,4 5,7 77 4,9 66
1:05 104,4 6,2 110,6 4,6 81 3,9 70
1:10 110,6 6,0 116,6 4,4 86 3,8 74
1:15 116,6 5,4 122,0 4,0 90 3,4 77
1:20 122,0 3,6 125,6 2,6 92 2,3 80
1:25 125,6 5,2 130,8 3,8 96 3,3 83
1:30 130,8 7,8 138,6 5,7 102 4,9 88
1:35 138,6 8,0 146,6 5,9 108 5,1 93
1:40 146,6 8,6 155,2 6,3 114 5,5 98
1:45 155,2 5,4 160,6 4,0 118 3,4 102
1:50 160,6 3,6 164,2 2,6 121 2,3 104
1:55 164,2 3,0 167,2 2,2 123 1,9 106
2:00 167,2 3,6 170,8 2,6 126 2,3 108
2:05 170,8 4,2 175,0 3,1 129 2,7 111
2:10 175,0 3,0 178,0 2,2 131 1,9 113
2:15 178,0 1,8 179,8 1,3 132 1,1 114
2:20 179,8 1,8 181,6 1,3 134 1,1 115
2:25 181,6 2,2 183,8 1,6 135 1,4 117
2:30 183,8 1,8 185,6 1,3 136 1,1 118
2:35 185,6 2,6 188,2 1,9 138 1,6 119
2:40 188,2 1,8 190,0 1,3 140 1,1 120
2:45 190,0 2,4 192,4 1,8 141 1,5 122
2:50 192,4 1,6 194,0 1,2 143 1,0 123
2:55 194,0 0,8 194,8 0,6 143 0,5 124
3:00 194,8 1,8 196,6 1,3 145 1,1 125
3:05 196,6 2,4 199,0 1,8 146 1,5 126
3:10 199,0 0,4 199,4 0,3 147 0,3 126
3:15 199,4 0,2 199,6 0,1 147 0,1 127
3:20 199,6 0,4 200,0 0,3 147 0,3 127
3:25 200,0 0,6 200,6 0,4 148 0,4 127
3:30 200,6 0,2 200,8 0,1 148 0,1 127
3:35 200,8 0,6 201,4 0,4 148 0,4 128
3:40 201,4 0,6 202,0 0,4 149 0,4 128
3:45 202,0 1,0 203,0 0,7 149 0,6 129
3:50 203,0 0,6 203,6 0,4 150 0,4 129
3:55 203,6 0,8 204,4 0,6 150 0,5 130
4:00 204,4 1,2 205,6 0,9 151 0,8 130
4:05 205,6 0,6 206,2 0,4 152 0,4 131
4:10 206,2 1,0 207,2 0,7 152 0,6 131
4:15 207,2 0,8 208,0 0,6 153 0,5 132
4:20 208,0 0,6 208,6 0,4 153 0,4 132
4:25 208,6 0,8 209,4 0,6 154 0,5 133
4:30 209,4 0,8 210,2 0,6 155 0,5 133
4:35 210,2 0,6 210,8 0,4 155 0,4 134
4:40 210,8 0,6 211,4 0,4 155 0,4 134
4:45 211,4 0,4 211,8 0,3 156 0,3 134
4:50 211,8 0,4 212,2 0,3 156 0,3 135
4:55 212,2 0,6 212,8 0,4 156 0,4 135
5:00 212,8 0,6 213,4 0,4 157 0,4 135
5:05 213,4 0,6 214,0 0,4 157 0,4 136
5:10 214,0 0,2 214,2 0,1 158 0,1 136
5:15 214,2 0,2 214,4 0,1 158 0,1 136
5:20 214,4 0,6 215,0 0,4 158 0,4 136
5:25 215,0 0,6 215,6 0,4 159 0,4 137
5:30 215,6 0,6 216,2 0,4 159 0,4 137
5:35 216,2 0,2 216,4 0,1 159 0,1 137
5:40 216,4 0,4 216,8 0,3 159 0,3 137
5:45 216,8 0,2 217,0 0,1 160 0,1 138
5:50 217,0 0,4 217,4 0,3 160 0,3 138
5:55 217,4 0,2 217,6 0,1 160 0,1 138
6:00 217,6 0,6 218,2 0,4 160 0,4 138
TORMENTA DEL 12-2-01 CADA 5 MINUTOS
ADOPTADA 9deJulio adoptada: 217,6mm.REAL
89
Conclusiones
En función de los datos recogidos y analizados sobre caudales y recurrencias de las
precipitaciones en el área de aporte del proyecto, y de los parámetros de diseño adoptados
para el mismo, podemos concluir que las dimensiones consideradas resultarían suficientes
para canalizar los caudales considerados.
90
5.2 MEDIO BIÓTICO
5.2.1 Vegetación
Dadas las características altamente urbanas del área de implantación del proyecto se
limitaron los esfuerzos de relevamiento de vegetación a los ejemplares presentes en el canal
existente sobre el Bv. 9 de julio, que serán retirados para la realización de la obra, dado que
muchos de ellos se encuentran dentro del zanjón obstaculizando la libre circulación de agua.
En función de este relevamiento se desarrolló un plan de revegetación y arbolado
urbano, seleccionando las especies a implantar de acuerdo a que sus características de porte y
crecimiento no conspiren en contra de la estabilidad y funcionalidad del colector.
Se identificaron 31 especies vegetales, de las cuales sólo 11 son especies nativas. Las
mismas se detallan en la tabla siguiente:
Nombre Vulgar Nombre Científico
Pacará Enterolobium contorticiliqum
Taco Jacaranda mimosifolia
Virarú Ruprechtia laxiflora
Tala Celtis spinosa
Nogal criollo Juglans australis
Ceibo tucumano Eritrina crista galli
Mato Eugenia mato
Pata de cabra Bawinia candicans
Lapacho Tabebuia sp.
Guaran Teoma nitens
Chal Chal Alophylus edulis
Tabla 20: Especies vegetales nativas identificadas en el área de influencia del proyecto.
Entre las especies exóticas se reconocieron ejemplares de: Fresno, Palta, Liquidámbar,
Sauce llorón, Álamos, Palmeras, Picus, Moreras, Siempre verdes, Grevilleas, Nísperos, Roble
europeo, Eucaliptus, Pata de cabra ornamental, Alcanforeros, Naranjo agrio y una variedad de
especies herbáceas ornamentales plantadas por los vecinos.
Considerando la longitud total del canal y el porcentaje de cobertura arbórea, que
ronda el 35%, se estima una superficie total de vegetación a eliminar cercana a las 2,5 Ha.
Se deberán tomar las medidas precautorias necesarias a fin de evitar cualquier
afectación de construcciones, instalaciones eléctricas y obras civiles existentes, especialmente
en el caso de ejemplares de gran porte.
91
Propuesta de Forestación:
En base a los datos obtenidos en el relevamiento de la vegetación presente en el Bv. 9 de julio,
se realizó la siguiente propuesta de revegetación (Anexo 10).
Dadas las características del proyecto y del área de implantación (escaso ancho, canal cerrado,
caudales abundantes intermitentes, entre otras), se seleccionaron especies de troncos
angostos y cuyas raíces no dañen el canal ni las veredas.
Por estos motivos, las especies recomendadas para la reforestación del Bv. 9 de julio son:
MATO: oriunda de las yungas del NOA, presenta corteza clara, entre 5 y 8 mts de
altura, follaje perenne, hojas perfumadas, flores blancas pequeñas y fruto comestible.
Posee buen anclaje, aunque puede resultar dificultoso conseguir plantines, por lo que
podría ser reemplazado por Eugenia mirtifolia.
PINDÓ: Tipo de palmera común en Tucumán, oriunda del NOA, alcanza de 10 a 20 mts
de altura y presenta un tallo delgado a mediano porte. Buen anclaje.
CRESPÓN: Pequeño árbol, de hasta 6 mts de altura, originario de Asia. Follaje caduco,
flores abundantes y duraderas, de diversos colores. Buen anclaje.
LAPACHILLO: Arbol de hasta 10 mts de altura, de tronco delgado. Oriundo de Brasil,
con flores amarillas. Follaje caduco y buen anclaje.
LAUREL DE JARDÍN: Hasta 6 metros de altura, originario del Mediterráneo europeo.
Flores rosadas, follaje perenne, buen anclaje.
Las 5 especies mencionadas anteriormente se adaptan por sus características a los fines del
proyecto, si bien, por ser autóctonas, es recomendable la utilización de las 2 primeras,
pudiendo incorporarse ejemplares de crespón, dadas sus características morfológicas similares
al mato.
92
Figura 27: Vegetación y residuos en cauce del canal del Bv. 9 de julio
93
5.3 MEDIO ANTRÓPICO
5.3.1 Demografía y estructura social.
Según en el censo del INDEC (2001), la población ascendía a 63.707 habitantes pero, según
estimaciones preliminares del censo 2010, Yerba Buena tiene hoy 75.076 habitantes.
Es uno de los Municipios más densamente poblados de la provincia (398 habitantes por
Km.2) y el que mayor crecimiento demográfico ha tenido en las últimas décadas a nivel
nacional. El aumento constante de la población residente en Yerba Buena ha impactado en las
características urbanas y de empleo. De ser una ciudad dormitorio y zona de explotación fruti-
hortícola pasó a ser una ciudad urbana y de servicios.
En este Municipio conviven sectores sociales que presentan profundas desigualdades socio-
económicas. Junto a grupos de población con amplio poder adquisitivo, residentes de los
barrios privados que han proliferado en los últimos años, se encuentran sectores con pobreza
estructural que padecen de NBI, residiendo en precarias viviendas ubicadas en barrios con
deficiente infraestructura y servicios insuficientes.
La Ciudad de Yerba Buena tiene una estructura física que engloba áreas degradadas con
carencias básicas, grandes extensiones sin uso (lotes y espacios verdes) y áreas con un alto
nivel de concentración de infraestructura, equipamientos y servicios comunitarios básicos. Es
posible diferenciar:
barrios y sectores de extrema pobreza, caracterizados por la carencia de trabajo
de sus pobladores y por la precariedad de su hábitat;
barrios empobrecidos, donde la principal característica laboral de la población
está pautada por los empleos temporarios, viviendas precarias e insuficiencia de
servicios;
barrios de sectores medios, cuyos pobladores cuentan con viviendas dignas, tienen
obra social, pero la pérdida del poder adquisitivo los ubica debajo del costo de la
canasta básica alimentaria;
barrios de profesionales y trabajadores autónomos, cuyos habitantes adquirieron
viviendas, a través de créditos hipotecarios;
barrios de empresarios, barrios privados y countries, con habitantes con alto poder
adquisitivo.
Según información brindada por el Censo 2001, el total de población con NBI residente
en Yerba Buena es de 4.315 hogares (19.468 habitantes). Se considera además que el 41.95%
padece algún tipo de privación material: el 10.1% de la población registra privación de
recursos corrientes; el 13.9 %, registra privación patrimonial y el 17.9% privación convergente.
94
Índice de privación material
de los hogares Población en hogares Distribución Porcentual
Total Varón Mujer Total Varón Mujer
Total 50.725 24.806 25.919 100 100 100
Sin privación 29.466 14.191 15.275 58,1 57,2 58,9
Solo de recursos corrientes 5.139 2.485 2.654 10,1 10,0 10,2
Solo patrimonial 7.028 3.567 3.461 13,9 14,4 13,4
Convergente 9.092 4.563 4.529 17,9 18,4 17,5
Tabla 21: Municipio de Yerba Buena. Población en Hogares y distribución porcentual según Índice
de Privación Material de los Hogares (IPMH) 2001. FUENTE INDEC.
Por otro lado, en el mapa correspondiente a la Figura 30, se puede seguir, señalado
por diferentes colores, los valores que adopta el Índice de Privación Material de los Hogares
(IPMH)16, de acuerdo a la información proporcionada por el INDEC para el año 2001, último
dato censal del que se cuenta con dicha información.
Para el armado del mapa se tomó la información que se consigna que: de la población
total censada el 58% no tiene ningún tipo de privación (29.466 de un total de 50.725); El 42%
restante presenta alguna privación, ya sea de recursos corrientes, patrimoniales o
convergentes (un total de 21.259).
En el centro urbano de esta ciudad residen sectores socio-económicos de nivel medio
y medio alto, que residen en viviendas en buenas condiciones en la mayoría de los casos
chalets, barrios cerrados, countries. La actividad comercial y gastronómica asentada
principalmente sobre la Avenida Aconquija, muestra un creciente desarrollo.
Se observan en el casco urbano núcleos reducidos de sectores poblacionales de poder
adquisitivo bajo. En el resto del Municipio, distribuidos en diferentes barrios, se observan
sectores de pobreza convergente.
16
El índice de Privación Material de los Hogares (IPMH) es una variable que identifica a los hogares según su
situación respecto a la privación material en cuanto a dos dimensiones: recursos corrientes y patrimoniales. La
dimensión patrimonial se mide a través del indicador de Condiciones Habitacionales, que establece que los hogares
que habitan en una vivienda con pisos o techos de materiales insuficientes o sin inodoro con descarga de agua
presentan privación patrimonial. La dimensión de recursos corrientes se mide a través del indicador de Capacidad
Económica, mediante el cual se determina si los hogares pueden adquirir los bienes y servicios básicos para la
subsistencia. Este indicador se construye a partir de la relación entre la cantidad de ocupados y/o jubilados del
hogar y la cantidad total de sus integrantes. En dicho cálculo se consideran algunas características de los integrantes
del hogar, tales como: los años de escolaridad formal aprobados, el sexo, la edad y el lugar de residencia. La
combinación de estas dimensiones define cuatro grupos de hogares: sin ningún tipo de privación, con privación sólo
de recursos corrientes, con privación sólo patrimonial, y con privación convergente (cuando se presentan ambas
privaciones simultáneamente).
95
Figura 28: Índice de Privación Material de Hogares
96
Figura 29: Barrios AII con NBI
Área de Influencia Directa
En esta cuadrícula se localizan los siguientes barrios: Vía Sur, Villa Marcos Paz, Villa
Azucena I y II, Bº San Remo I y II, Villa Yerba Buena, Bº Los Cedros, Bº Los Pinos, Villa Sofía,
Villa Amancay y Bº Marti Coll.
Entre ellos se consideran con NBI los siguientes barrios: Vía Sur; San Remo I y II; Villa
Amancay; Villa Sofía, Los Pinos; San Alfonso y fracción este del Bº Marti Coll que colinda con el
Canal Sur. En el siguiente mapa se puede observar la superposición entre barrios con NBI y la
obra y las zonas inundables.
97
Figura 30: Áreas a sanear (etapa 1 y 2) con superposición de barrios con NBI y zonas inundables
5.3.2 Actividad económica y empleo
Área de Influencia Indirecta
La ciudad posee una vasta actividad comercial y bancaria, que se desarrolla
principalmente sobre Av. Aconquija. Se pueden encontrar comercios minoristas hasta centros
comerciales que albergan negocios de distintos rubros (comestibles, vestimenta, calzados,
hogar, etc.). La actividad recreativa también está muy desarrollada en el municipio, contando
con numerosos bares, restoranes, pizzerías, boliches bailables, etc., como así también clubes
deportivos.
La actividad industrial es casi nula, ya que es un municipio netamente residencial,
apoyado por las otras actividades que hacen a la vida cotidiana.
Las principales actividades productivas de la zona son la comercial, inmobiliaria y de
servicios, encontrándose la actividad agrícola en constante retroceso debido a la gran
expansión urbana. Otra de las actividades, pero en menor escala, es el cultivo y venta de
plantas en los viveros, actividad que se ve favorecida por el clima de la zona.
El empleo de sus habitantes está diversificado, algunos tienen su empleo en la misma
sede municipal, otros, debido al gran desarrollo comercial y educativo, desarrollan su actividad
laboral en esos establecimientos, y el resto de la población se traslada a otros puntos del
GSMT.
La tasa de empleo se estima en 6%, debajo del 30% en el GSMT; la de desempleo es del 12
98
%, la tasa de subocupación demandante en el 16% y no demandante es del 5%. En el año 2003,
8.600 personas estaban sin ingresos
5.3.3 Usos del suelo
De acuerdo al trabajo realizado en el Plan Director se pudo determinar el uso del suelo
en la planta urbana en función de la superficie de los lotes/superficie construida. Existe alta
impermeabilidad en los barrios de los sectores carenciados debido a las reducidas dimensiones
de los lotes sin espacios verdes. Ej.: Bº. Nicolás Avellaneda L: 160 m2.
Los countries y barrios cerrados poseen lotes que rondan 1.200 m2 con F.O.S. (factor
de ocupación del suelo) 30%. Estos no representan la problemática de la impermeabilización
sino la creciente dificultad al desarrollo de la infraestructura pública pues interrumpen la
trama de las calles resultando muy compleja la traza de los colectores pluviales.
De acuerdo a lo que se menciona en el Código de Planeamiento Urbano, el
crecimiento de la ciudad de Yerba Buena muestra un continuo desfasaje entre la producción
inmobiliaria y la producción de equipamientos, infraestructuras y servicios, lo cual ha
provocado serios problemas.
Este crecimiento se ha producido hacia el norte y oeste, ocupando suelo de antiguas
fincas cañeras, existiendo un eje estructural conformado por la Av. Aconquija.
La actividad residencial presenta distintas tipologías de acuerdo a los
emprendimientos, las viviendas particulares se desarrolla en casas de una o dos plantas,
respondiendo a lo que se establece en la Ordenanza 613/94. También existen los barrios
construidos por el estado a través del Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano, y
un nuevo concepto de área residencial que lo constituyen los countries y barrios cerrados,
modalidad que se ha desarrollado con más intensidad en este municipio.
Se cuenta con Juzgado de Paz, Registro Civil, policía, correo, iglesias, escuelas y
colegios primarios y secundarios (públicos y privados), un centro asistencial de gran
envergadura (CAPS Dr Ramón Carrillo) y otros de menor envergadura, que dependen del
gobierno de la provincia y de la UNT. También se sitúan los estudios de Canal 10, el Aero-Club
Tucumán, la Escuela de Agricultura y Sacarotecnia dependiente de la UNT, el Tucumán Rugby
Club, la reserva experimental de Horco Molle recién terminada de construir, se encuentra el
campus central de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino en la zona norte del
municipio.
El uso de los suelos no se verá afectado por el proyecto “Colector de desagüe Pluvial
boulevard 9 de julio”, según lo determinado por la Secretaría de Obras y Servicios Públicos de
la Municipalidad de Yerba Buena (Anexo 2).
Las áreas rurales, prácticamente han desaparecido debido al gran asentamiento
poblacional. Las antiguas plantaciones de caña de azúcar que se encontraban hacia el norte,
con la construcción de la Av. Presidente Perón, están siendo vendidas para uso urbano. Hacia
el noroeste, lindando con los terrenos del Parque Sierra de San Javier, perteneciente a la UNT,
99
existe en sector agrícola con cultivo de citrus.
5.3.4 Educación
Área de Influencia Indirecta
Respecto al sistema educativo, la educación superior se imparte en la sede de la
Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino (UNSTA), en su nuevo campus ubicado en la Av.
Presidente Perón.
Los Establecimientos Educativos son:
Escuelas Primarias de Gestión Estatal: 12
Escuelas Secundarias de Gestión Estatal: 2
Escuela de Educación Especial: 1
Escuelas de Oficio: 4
Gestión Privada: 12
Centros Universitarios: 5
Si bien los índices de Promoción efectiva brindados por las autoridades educativas (87.5
%), nos muestran un buen rendimiento escolar, se constata que estos índices no reflejan la
realidad, puesto que en la Provincia se implementa, desde hace varios años, el sistema de
promoción automática por el cual los alumnos no repiten grado, considerándose que en el
siguiente grado completarán los contenidos. Esta situación genera altos porcentajes de
alumnos con bajo nivel educativo que, a pesar de asistir a la escuela y cursar todos los niveles,
se encuentran en desigualdad de condiciones con aquellos que asisten a establecimientos
educativos de gestión privada en los que reciben servicios educativos de mayor calidad.
El bajo nivel educativo de los alumnos egresados de las escuelas públicas de la
periferia, determina desempleados o futuros trabajadores que pasan a engrosar el mercado
informal del trabajo por su baja calificación laboral.
Es necesario tener en cuenta que un alto porcentaje de esta población no accede a
una educación superior.
Según el informe elaborado por el Ministerio de Salud Pública de la Provincia de Tucumán
en su Anuario “Objetivos, Metas y Estrategias Sanitarias 2007- 2016”, existen en Yerba Buena
1711 analfabetos, es decir un porcentaje de 4% del total de población de 10 años o más.
Área de Influencia Directa
Funcionan en el AID 4 establecimientos educativos de gestión pública, de nivel
primario y secundario, a los que concurren niños y adolescentes procedentes principalmente
de barrios con características NBI:
100
1. Escuela Felipe Bertrés
2. Escuela José Ignacio Thames
3. Colegio Educación del talento Dr. Suzuki.
4. Instituto Abraham Lincoln
5. Colegio Parroquia el Salvador
6. Colegio Fasta Ángel María Boisdrón
7. Colegio Santísima Trinidad
8. Colegio Pucara.
9. Colegio San Patricio
10. Colegio San Juan el Precursor.
Figura 31: Unidades Educativas dentro del Área de Influencia Directa del proyecto (Fuente: Atlas
Educativos Nacional)
5.3.5 Salud
Área de Influencia Indirecta
Yerba Buena cuenta con un centro asistencial, Centro de Salud Municipal Dr. Ramón
Carillo, sito en Sarmiento 2050; y una red de nueve centros de atención primaria de la salud.
101
Al analizar la cobertura de salud de la población, es posible verificar que el 65% posee
alguna obra social o plan médico, mientras que el restante 35% no tiene ningún tipo de
asistencia.
Edad en grupos
quinquenales
Obra social, plan médico Distribución porcentual
Tiene No tiene Total Tiene No tiene Total
0-4 2.919 2.161 5.080 57,5 42,5 100 5-9 3.565 2.147 5.712 62,4 37,6 100
10-14 3.599 1.838 5.437 66,2 33,8 100
15-19 3.397 1.767 5.164 65,8 34,2 100
20-24 2.833 2.070 4.903 57,8 42,2 100
25-29 2.053 1.633 3.686 55,7 44,3 100
30-34 2.143 1.170 3.313 64,7 35,3 100
35-39 2.366 1.021 3.387 69,9 30,1 100
40-44 2.274 1.065 3.339 68,1 31,9 100
45-49 2.129 877 3.006 70,8 29,2 100
50-54 1.736 686 2.422 71,7 28,3 100
55-59 1.186 384 1.570 75,5 24,5 100
60-64 913 309 1.222 74,7 25,3 100
65-69 663 200 863 76,8 23,2 100
70-74 608 132 740 82,2 17,8 100
75-79 421 69 490 85,9 14,1 100
80-84 220 28 248 88,7 11,3 100
85-89 112 10 122 91,8 8,2 100
90-94 53 12 65 81,5 18,5 100
95 y más 13 1 14 92,9 7,1 100
Total 33.203 17.580 50.783 65,4 34,6 100 Tabla 22: Municipio de Yerba Buena. Población censada y distribución porcentual de acuerdo a la
cobertura de salud, 2001. FUENTE, INDEC.
A pesar de contar con una clase social que en principio se caracteriza como media alta
a alta, existe en la zona urbana perteneciente a Yerba Buena, un importante porcentaje de
población que pertenece a estratos sociales más bajos. Al analizar la localización, dentro del
radio urbano municipal de esta población, es posible verificar que una proporción muy
importante se encuentra al sur de la Avenida Aconquija y hacia el oeste.
Área de Influencia Directa
En el aspecto sanitario funcionan en el área de influencia del Boulevard 9 de Julio, los
siguientes centros de atención primaria de salud de gestión pública:
Centro Asistencial Municipal Dr. Ramón Carrillo, ubicado en calle Sarmiento 2050 de
esta ciudad, brinda atención primaria de salud durante 24 horas, con internación de
emergencia a toda la población de Yerba Buena, pero un alto porcentaje, 67.5 %,
proviene de la zona mencionada. Este Centro registra 9000 consultas mensuales.
102
Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS) Los Pinos, ubicado en Darwin y San
Luis, depende administrativamente del SIPROSA, registra una atención mensual de 750
consultas. Su atención es de 6 hs. diarias.
CAPS La Rinconada, ubicado en altura de Av. Solano Vera al 3200, depende del
SIPROSA y registra un número de 600 consultas mensuales, también su atención es de
6 hs. diarias.
Estos centros asistenciales atienden población con Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) que no cuenta con Obra Social. Se calcula que un 34.6% de la población no cuenta con
esta cobertura.
En lo que se refiere a enfermedades prevalecientes, la información obtenida da cuenta
que la mayor cantidad de enfermedades que se registran en los centros de atención pública
están relacionadas con enfermedades del tipo influenza (ETIS), Varicela y bronquiolitis.
En épocas estivales se registran numerosos casos de diarreas y afecciones de la piel que
tienen que ver con la contaminación ambiental y el consumo de agua no segura.
5.3.6 Otros servicios públicos
Los servicios públicos con los que cuenta la población son:
Agua potable y cloacas (esta último en un 75% aproximadamente de la población)
atendido por Sociedad Aguas del Tucumán- SAPEM, mediante pozos.
Transporte público de pasajeros a través de cuatro líneas de ómnibus, 100,102, 118 y
El Provincial, llegando hasta la Comuna de San Pablo. Por el Camino del Perú la empresa Tafí
Viejo, conecta la capital con el Municipio de Tafí Viejo, bordeando el límite este del Municipio
de Yerba Buena.
Recolección y disposición final de residuos sólidos urbanos (R.S.U.) por la empresa
Servicios y Construcciones La Banda S.R.L. La Disposición Final se realiza fuera del municipio.
Video Cable, brindado por las empresas CCC y ATS, y telefonía celular.
Alumbrado público y domiciliario a cargo de la empresa EDET S.A.
Vías de comunicación
Desde San Miguel de Tucumán se puede acceder por:
- Av. Mate de Luna que se continúa con el nombre de Av. Aconquija.
103
- Av. Belgrano que se continúa con el nombre de Av. Presidente Perón (paralela a
avenida Aconquija) en la zona norte.
- Av. Roca hasta Bv. Alfredo Guzmán.
- Desde Tafí Viejo se puede acceder por el Camino del Perú, que es el límite Este de la
ciudad de Yerba Buena.
Otra arteria importante en la ciudad de Yerba Buena es la Av. Solano Vera que
comunica a la ciudad con la localidad de San Pablo en el Departamento Lules y desde allí al Sur
de la provincia.
A través de la Avenida Aconquija se accede a la cumbre del Cerro San Javier (a 25 km
del centro de la ciudad y 12 km de Yerba Buena), donde se puede observar la monumental
escultura del Cristo Redentor (obra del escultor Juan Carlos Iramain), Loma Bola que es una
reserva natural de aventuras en la que el vuelo en parapente ocupa el primer lugar de
actividades ya que sus bondades de ubicación, accesibilidad y condiciones de vuelo durante
todo el año hicieron del sitio uno de los mejores centros de vuelo de América y sede del
Mundial de Parapente 2007.
104
CAPÍTULO 6
IDENTIFICACION Y VALORACION
DE POTENCIALES IMPACTOS
AMBIENTALES
105
6 IDENTIFICACION Y VALORACION DE POTENCIALES
IMPACTOS AMBIENTALES
6.1 INTRODUCCIÓN
El objetivo de este capítulo es el de identificar los impactos que el proyecto genera
sobre el ambiente tanto en la fase constructiva como en la fase operativa.
Para ello será necesario determinar las acciones, tareas o actividades, que se llevarán
a cabo durante la construcción y durante el funcionamiento habitual.
Se entiende por tareas a las acciones que, potencialmente, pueden generar impactos
sobre el ambiente. Luego de establecer las acciones para cada fase, se enumeran los factores
ambientales susceptibles de ser afectados, tanto durante la construcción como durante la
operación o funcionamiento del proyecto.
Conocidas las acciones y los factores ambientales, se estiman las interacciones o
impactos de cada acción sobre los componentes del factor por ellas modificados. Toda
interacción significa un impacto, el cual puede ser positivo o negativo, siempre en relación a
la situación actual y a futuro sin proyecto.
Es decir que, de la interacción entre las acciones (lo impactante) y los factores
ambientales (lo impactado) surgen los impactos ambientales identificados.
Para la identificación de impactos se pueden utilizar distintos métodos, que dependen
básicamente del tamaño del proyecto, de la localización, y del tipo de actividad que se esté
evaluando. En este caso, se agrega además la categorización de la entidad financiera, que
califica a este proyecto como tipo “B”.
Dadas las características del proyecto bajo estudio, la determinación de impactos se
realizó empleando conjuntamente los métodos de lista de chequeo y “consulta a expertos”.
No obstante, y a requerimiento de la Unidad de Coordinación a nivel nacional (UCPyPFE) se
confeccionó además una matriz de identificación de impactos.
Del análisis realizado surge que sólo en la fase constructiva es posible detectar
algunos impactos negativos típicos de toda obra hidráulica/civil de pequeña envergadura, y
por lo tanto muy específicos, evidentes, de baja importancia, de corta duración y
generalmente reversibles.
A continuación describimos las acciones más relevantes que se realizan durante la
construcción y el funcionamiento del proyecto.
6.2 SITUACIÓN SIN PROYECTO
Tal como se menciona en el Plan Director de Drenaje Pluvial Urbano de Yerba Buena,
las importantes transformaciones que se presentan en los procesos de urbanizaciones y del
106
manejo de tierras agrícolas de uso intensivo en su conjunto, tienen una incidencia gravitante
en las dimensiones de las obras de infraestructura de desagüe pluvial.
El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades es un fenómeno que
transforma el uso de tierras agrícolas a espacios urbanos o semi-urbanos, provocando,
paulatinamente, una mayor impermeabilización de la planta urbana consolidada; o al cambio
de un tipo de cultivo a otro con menor capacidad de protección y retención de lluvias intensas.
Estas representan unas de las causas que tienen mayor impacto en el aumento de los
volúmenes de agua a erogar, en la unidad de tiempo, por los canales aguas abajo. A estos
crecimientos “explosivos” de la planta urbana generalmente no se los acompaña con la
infraestructura de desagües necesaria. El municipio de Yerba Buena se ajusta a este
diagnóstico.
El proceso descripto representa una alteración sustancial del funcionamiento
hidrológico de las cuencas de aporte de las áreas. Se modifica particularmente la red
hidrográfica y el proceso de transformación precipitación/escorrentía. Por otra parte también
se han detectado incrementos en las precipitaciones intensas, entre un 20-25% en intensidad y
volumen en los últimos 30 años debido al cambio climático.
Además Yerba Buena está bajo la influencia directa de los torrentes que
descienden por la falda oriental de la Sierra de San Javier y que se canalizan por los canales
perimetrales, el Canal Yerba Buena y el Canal Cainzo- Las Piedras que luego se continúan
con el Canal Sur. Dichos canales presentan toda la problemática típica de los torrentes:
crecidas repentinas y violentas con una importante carga de sólidos, desmadres de cauces
en los conos aluvionales, destrucción acelerada de los revestimientos y colmatación de
canales troncales urbanos.
La ciudad de Yerba Buena constituye un conglomerado urbano emplazado al pie del
Cerro San Javier que la limita por el Oeste.
El principal problema de infraestructura urbana es la incapacidad para evacuar las
precipitaciones intensas que se producen durante el verano y que transforman a las
principales arterias viales en canales a cielo abierto. Así, las calles Roca, Perú, Salas y Valdez,
Aragón, Salta, Av. Aconquija, Av. Solano Vera, Bv. 9 de Julio, Chacho Peñaloza y Reconquista
colectan las aguas desde el N.O. y las conducen al S.E. entregándolas al Canal Sur y Canal Yerba
Buena.
El cerro San Javier con sus 1.914 msnm. actúa como una barrera climática que induce a
intensas precipitaciones sobre su faldeo oriental producidas por los vientos cargados de
humedad que llegan a la zona con dirección SE-NO. Así, a Yerba Buena le corresponde la
isohieta de 1.000 mm anuales con 5/6 tormentas intensas durante el verano.
La creciente urbanización y la pavimentación de las calles traen aparejada una
disminución en el tiempo de concentración con el incremento de los caudales pico y las
inundaciones.
Las inundaciones generan numerosos inconvenientes de tránsito que alteran la vida
comercial y ciudadana durante todo el verano prácticamente.
107
Es imposible circular por el carril Norte (sentido E/O) de la Av. Aconquija hasta 3 hs.
después de cesada la tormenta. Esto se debe a que es el carril colector de las aguas de lluvia
del sector Norte de la ciudad. Algunas veces el agua desborda hacia el carril S (sentido O/E)
inundándolo completamente. También se interrumpe casi totalmente el tránsito y la
circulación peatonal por la Av. Solano Vera ya que el agua escurre de cordón a cordón.
De acuerdo al trabajo realizado en el Plan Director se pudo determinar el uso del suelo
en la planta urbana en función de la superficie de los lotes/superficie construida. Existe alta
impermeabilidad en los barrios de los sectores carenciados debido a las reducidas dimensiones
de los lotes sin espacios verdes. Ej.: Bº. Nicolás Avellaneda L: 160 m2.
Los countries y barrios cerrados poseen lotes que rondan 1.200 m2 con F.O.S. (factor
de ocupación del suelo) 30%. Estos no representan la problemática de la impermeabilización
sino la creciente dificultad al desarrollo de la infraestructura pública pues interrumpen la
trama de las calles resultando muy compleja la traza de los colectores pluviales.
En cuanto a los problemas de anegamiento en Yerba Buena se reconocen tres
situaciones distintas:
1. Frentistas de la Avenida Aconquija, con afectación a los traslados residenciales y a las
funciones comerciales y de prestación de servicios personales;
2. Frentistas del Bvd. 9 de Julio, con afectación de los traslados residenciales y en algunos
casos puntuales con inundación por desborde del canal;
3. Frentistas de la calle Reconquista, con afectación a los traslados residenciales y a las
funciones comerciales.
En esta instancia, y si bien el proyecto se circunscribe al Boulevard 9 de Julio, las
obras que allí se concretarán permitirán soluciones de anegamiento en la Avda. Aconquija y en
el Boulevard 9 de Julio, por lo que vamos a considerar solamente los señalados en los puntos 1
y 2, haciendo expresa mención a que además se verán beneficiados los frentistas de las
siguientes calles (siempre en el tramo que va desde la Avda. Aconquija hasta el Boulevard 9 de
Julio): Andrés Villa, Rubén Darío, Chacho Peñaloza y Guemes.
6.3 ACCIONES RELEVANTES DURANTE LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN
Acciones de Obra factibles de Producir Impactos Ambientales:
Instalación de Obrador y Campamentos
Movimiento de maquinarias y equipo pesado
Movimiento de Suelos
Cortes de Transito
Suspensión temporaria de servicios
Construcción de Obras Civiles
Pavimentación del Bv. 9 de Julio
108
Rotura de veredas
Remoción de árboles del zanjón del Bv.
Factores del medio con probabilidad de ser impactados por las acciones de obra:
Calidad del Aire
Niveles de Ruido
Agua Superficial
Suelo
Paisaje
Flora
Empleo
Estilo de Vida
Seguridad, Salud e Higiene
Adaptabilidad Social del Proyecto
Valor del suelo en área de influencia
Economía Local
Transito
Accidentes
Accesibilidad
Redes de Servicios
Uso del Suelo
6.3.1 Descripción de los probables impactos de la obra sobre los diferentes factores
ambientales:
La Instalación del Obrador y Campamentos, podría impactar sobre los siguientes factores
ambientales:
Agua Superficial: La instalación de estructuras y campamentos podría
afectar al normal escurrimiento del agua superficial de la zona de
implantación.
Suelos: podrían verse afectadas las capas superficiales del suelo por
compactación y remoción de las mismas.
Paisaje: podría alterarse por la presencia de estructuras ajenas al barrio.
109
Flora: la instalación de campamentos y obrador generaría la remoción de
la cobertura vegetal en el área de implantación.
Empleo: el funcionamiento del obrador redundaría en un incremento del
empleo local.
Movimiento de Maquinarias y equipo pesado:
Aire: Los gases de combustión y las partículas en suspensión producto del
funcionamiento de las maquinarias impactarían negativamente sobre el
aire.
Ruido: los niveles sonoros se verán incrementados por el accionar de las
maquinarias y equipos pesados.
Agua Superficial: podría verse afectado negativamente por derrames de
combustibles o aceites|
Suelo: el movimiento de maquinarias y equipo pesado provocaría la
compactación del suelo, pudiendo alterar sus propiedades naturales.
Empleo: la utilización de personal local para la operación de la maquinaria
se verá reflejado en un incremento de la oferta laboral de la zona.
Seguridad, salud e higiene: el funcionamiento de las maquinarias y equipo
pesado provocaría un incremento en el riesgo de accidentes.
Economía Local: el consumo de insumos para el mantenimiento y
operación de los vehículos generaría mayores ingresos a la economía local.
Transito: la normal circulación vehicular podría verse afectada por la
presencia y movimiento de las maquinarias de la obra.
Accidentes: el movimiento y operación de maquinaria y equipo pesado
podría redundar en un incremento del riesgo de sufrir accidentes.
Accesibilidad: la presencia de las maquinarias podría afectar la
accesibilidad a propiedades ubicadas en los frentes de obra y área de
influencia.
Movimiento de suelos
Aire: la generación de material particulado en suspensión provocaría una
disminución en la calidad del aire, en la zona de implantación del proyecto.
Agua Superficial: el normal escurrimiento del agua superficial, se veria
afectado por el movimiento de suelos, pudiendo provocar anegamientos
puntuales.
110
Suelo: el movimiento de suelos, podría afectar la calidad del mismo,
exponiendo capas profundas del mismo a la superficie.
Paisaje: el paisaje del área de proyecto se vería alterado por el movimiento
de suelos necesarios para la concreción de la obra.
Flora: se produciría la remoción de vegetación.
Seguridad, Salud e higiene: la presencia de excavaciones y acopios de
suelos, podría incrementar la frecuencia de accidentes, tanto vehiculares
como peatonales.
Redes de Servicios: podría afectarse el normal funcionamiento de los
servicios por interferencias no previstas en la zona de trabajo.
Cortes de tránsito
Estilo de vida: los cortes de transito necesarios para la concreción de la
obra, generaran molestias y alteraciones en la circulación de los habitantes
de la zona, provocando desmejoras en el estilo de vida.
Adaptabilidad social del proyecto: la alteración de la normal circulación
vehicular podría generar una merma en la aceptación de la obra por parte
de los afectados.
Economía Local: podría verse alterada negativamente por la dificultad de
acceso a comercios ubicados dentro del área de proyecto.
Transito: la circulación vehicular se verá alterada, causando molestias a los
usuarios de las vías de comunicación afectadas.
Accesibilidad: esta se verá disminuida dentro del área operativa y de
influencia directa del proyecto.
Suspensión temporaria de servicios por cañerías subterráneas (agua, gas, cloacas, etc.)
Estilo de vida: se vería alterado por los cortes de servicios que interfieran
en el desarrollo de la obra.
Adaptabilidad social del proyecto: ésta podría verse disminuida por las
molestias causadas por la interrupción de los servicios.
Economía Local: podría verse alterada por suspensión de servicios básicos,
que alteren la actividad comercial normal de la zona.
Redes de Servicios: existe riesgo de afectación a los servicios en el área
operativa por el desarrollo de las actividades constructivas.
111
Obras civiles: canales, obras de arte
Ruido: la construcción de canales y colocación de obras de arte
provocarían un incremento en el nivel de ruido de base del área de
influencia.
Agua Superficial: el normal escurrimiento del agua superficial podría verse
afectado durante las tareas de adecuación de los canales e instalación de
las obras de arte.
Flora: para la adecuación de los canales y la colocación de las obras de arte
deberá removerse la vegetación presente en el curso del canal.
Accesibilidad: durante las tareas de colocación de obras de arte puede
verse alterado el acceso normal a las propiedades frentistas de la obra.
Pavimentación del Bv. 9 de Julio
Aire: las tareas de pavimentación del Bv podrían afectar negativamente la
calidad del aire por generación de material particulado en suspensión.
Ruido: los niveles sonoros se verán incrementados por las tareas de
pavimentación del Bv.
Agua Superficial: durante las tareas de pavimentación del Bv se verá
afectado el normal escurrimiento del agua superficial.
Suelo: puede provocarse una alteración a las características físico químicas
del suelo en el área operativa, riesgo de contaminación con combustibles y
aceites y compactación de las capas superficiales.
Flora: las tareas de pavimentación podrían generar la perdida de cobertura
vegetal no contemplada previamente, por encontrarse fuera del canal.
Empleo: la necesidad de contratación de personal redundara en un
impacto positivo sobre el nivel de empleo.
Estilo de vida: durante la etapa constructiva las tareas de pavimentación
podrían generar cambios en el estilo de vida y costumbres de los frentistas
dada la presencia de maquinarias, operarios y por cortes de circulación.
Adaptabilidad social del proyecto: las molestias generadas por la
pavimentación del Bv podrían generar quejas y disminuir la imagen
positiva de la obra en los frentistas y otros afectados.
112
Economía local: los cortes de calles necesarios para realizar las tareas de
pavimentación podrían tener efectos negativos en el funcionamiento de
los comercios afectado por los mismos.
Transito: la circulación normal en la zona operativa y de influencia directa
se verá afectada por las tareas de pavimentación y la presencia de
maquinaria.
Accidentes: se podría generar un incremento del riesgo de accidentes
debidos a las acciones de obra de la pavimentación.
Accesibilidad: se verá interrumpida temporalmente en los lotes frentistas
de la obra.
Roturas de veredas
Ruido: podría incrementarse el nivel de ruido de base por las tareas de
roturas de veredas necesarias para el desarrollo del proyecto.
Agua Superficial: se modificaría el patrón actual de escurrimiento
superficial por las excavaciones y la generación de residuos de
construcción.
Paisaje: el paisaje del area operativa podría verse afectado por la presencia
de vallados de seguridad y el acopio de los materiales y los residuos de la
construcción.
Estilo de vida: la rotura de veredas podría alterar el habitual quehacer de
los frentistas, redundando en un impacto en el estilo de vida de los
mismos.
Salud, Seguridad e higiene: la presencia de perforaciones y restos de
construcción serán un factor potencial de riesgo para la integridad física de
los operarios afectados a la obra y vecinos.
Adaptabilidad social del proyecto: la modificación del normal acceso a las
propiedades frentistas podría redundar en una merma en la aceptación de
la obra por parte de los damnificados.
Accesibilidad: se podría ver afectada por las tareas a desarrollar sobre las
aceras en el área operativa.
113
Instalación de Obrador y Campamentos
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Agua Superficial (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Reversible Simple Acumulativo Directo Continuo Inmediata
Suelos (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Reversible Simple Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Paisaje (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Reversible Simple No acumul. Indirecto Continuo Inmediata
Flora (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Reversible Sinérgico Acumulativo Indirecto Discontinuo Mediano plazo
Empleo (+) Baja Media Inmediato Temporal Reversible Simple Acumulativo Indirecto Continuo N/A
N/A: No Aplica
Movimiento de maquinarias y equipo pesado
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Aire (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Corto plazo Sinérgico Acumulativo Directo Periódico Inmediata
Ruido (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediata Sinérgico No Acumulativo Directo Periódico Inmediata
Agua Superficial (-) Baja Parcial Mediano plazo Temporal Corto plazo Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Suelos (-) Baja Puntual Mediano plazo Temporal Corto plazo Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Empleo (+) Baja Puntual Inmediato Temporal Reversible Simple Acumulativo Directo Periódico N/A
Seguridad (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple No acumul. Directo Periódico Inmediata
Economía local (+) Baja Puntual Mediano plazo Temporal Reversible Simple Acumulativo Directo Periódico N/A
Transito (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediata Simple Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Accidentes (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple No acumul. Directo Discontinuo Inmediata
Accesibilidad (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediata Sinérgico Acumulativo Indirecto Periódico Inmediata
N/A: No Aplica
114
Movimiento de Suelos
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Aire (-) Baja Media Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Indirecto Periódico Inmediata
Agua Superficial (-) Media Parcial
Mediano
plazo Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Suelos (-) Alta Puntual Inmediato Alta Largo plazo Simple Acumulativo Directo Continuo Largo plazo
Paisaje (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Flora (-) Baja Puntual Inmediato Media Mediano plazo Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Largo plazo
Seguridad (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Redes de Servicios (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Cortes de tránsito
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Estilo de vida (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Adaptabilidad social del proyecto
(-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Economía local (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediato Sinérgico Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Transito (-) Alta Media Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Periódico Inmediata
Accesibilidad (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
115
Suspensión temporaria de servicios por cañerías subterráneas
Característica Factor
Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Estilo de vida (-) Baja Media Inmediato Temporal Corto plazo Sinérgico Acumulativo Directo Periódico Inmediata
Adaptabilidad social del proyecto
(-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Continuo Inmediata
Economía local (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Sinérgico Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Redes de Servicios (-) Alta Media Inmediato Temporal Corto plazo Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Obras civiles: canales, obras de arte
Característica Factor
Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Ruido (-) Baja Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple No Acumulativo Directo Periódico Inmediata
Agua superficial (+) Media Total Inmediato Temporal Permanente Simple Acumulativo Directo Continuo Inmediata
Flora (-) Baja Puntual Inmediato Media Permanente Simple Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Accesibilidad (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
116
Pavimentación del Bv. 9 de julio
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Aire (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Ruido (-) Alta Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple No Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Agua Superficial (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Corto plazo Simple Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Suelos (-) Baja Puntual Inmediato Alta Permanente Simple No Acumulativo Directo Continuo Mediano plazo
Flora (-) Media Puntual Inmediato Temporal Mediano plazo Simple Acumulativo Directo Continuo Mediano plazo
Empleo (+) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo N/A
Estilo de vida (-) Media Puntual Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Adaptabilidad social del proy.
(-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Economía local (-) Media Puntual Mediano plazo Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Transito (-) Alta Parcial Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Accidentes (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediato Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Accesibilidad (-) Media Parcial Inmediato Temporal Inmediato Sinérgico Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
117
Roturas de veredas
Característica
Factor Signo Intensidad Extensión Momento Persistencia Reversibilidad Sinergia Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad
Ruido (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple No Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Agua Superficial (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Corto plazo Simple Acumulativo Directo Discontinuo Mediano plazo
Paisaje (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Corto plazo Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Estilo de vida (-) Media Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Salud (-) Baja Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple Acumulativo Indirecto Discontinuo Inmediata
Adaptabilidad social del proy.
(-) Media Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
Accesibilidad (-) Media Puntual Inmediato Temporal Inmediata Simple Acumulativo Directo Discontinuo Inmediata
118
6.4 ANÁLISIS DE LA VALORACIÓN DE IMPACTOS DURANTE ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Instalación de Obrador y Campamentos
En general los posibles impactos negativos por la instalación de Obrador y Campamentos, son de
baja intensidad, acotada extensión, reversibles y recuperables en el corto plazo. Se deberá tener
especial cuidado en evitar desmontes innecesarios, respetar los horarios permitidos para
generación de ruidos, contar con un correcto acopio de materiales y disposición de residuos y no
interrumpir el normal escurrimiento del agua superficial sobre el predio, entre otros.
Los impactos positivos están relacionados con la generación de empleo.
Movimiento de maquinarias y equipo pesado
Probables impactos de baja intensidad, extensión puntual o parcial, reversibles en el corto plazo,
recuperables inmediatamente o en el corto plazo. Deberán tomarse medidas de mitigación
acordes a los impacto de probable ocurrencia, como el regado de las zonas a transitar para evitar
generación de polvo en suspensión, correcto mantenimiento de la maquinaria minimizando el
riesgo de derrames de aceites y combustibles, y manteniendo los niveles sonoros en valores
permitidos. Correcta señalización de los frentes de obra y las rutas de acceso de los equipos al
frente de obra, a fin de evitar accidentes tanto vehiculares como peatonales.
Los impactos positivos se relacionaran con la generación de puestos de trabajo y con la
economía local por la adquisición de insumos necesarios para el normal funcionamiento de los
equipos.
Movimiento de Suelos
Impactos negativos de alta intensidad, solo sobre el factor suelo, en general de baja intensidad y
reversibles. Los impactos generados por el movimiento de suelos son, en su mayoría, de baja
probabilidad de ocurrencia, ya que están asociados a posible afectación de redes de servicios,
evitables mediante un correcto plan de gestión.
Cortes de tránsito
Los impactos negativos asociados al corte de transito se refieren mayoritariamente a
afectaciones a los frentistas de la obra y vecinos por restricciones en el acceso a sus propiedades
y comercios, que podrían ver mermados sus ingresos por el menor caudal de transito presente.
Este impacto es despreciable dada la escasa cantidad de comercios en el área operativa del
proyecto.
Deberá tenerse especial cuidado en la correcta señalización de todos los frentes de obra y un
adecuado plan de comunicaciones a la población sobre el cronograma de tareas y tiempos
estimados de cada actividad.
119
Suspensión temporaria de servicios por cañerías subterráneas
La suspensión de servicios por cortes necesarios para el desarrollo de la obra, podrían impactar
negativamente, tanto en el estilo de vida de los afectados, en sus actividades comerciales y en la
aceptación al proyecto, por lo que se deberá contar con un plan de tareas detallado y desarrollar
las actividades que necesiten cortes de servicios en el menor tiempo posible, a fin de garantizar
la pronta restitución de los mismos.
A su vez se deberá contar con la aceptación por parte de las empresas prestadoras de servicios, y
en caso de ser necesaria asistencia técnica de las mismas, articular las actividades constructivas
con los responsables de las empresas.
Obras civiles: canales, obras de arte
Los impactos asociados a esta acción de la obra están relacionados principalmente con la
limitación del acceso a las propiedades afectadas, incrementos en los niveles sonoros, remoción
de vegetación y escurrimiento de agua superficial. No obstante son impactos localizados,
reversibles y tendientes a normalizar modificaciones incorporadas por la obra, en lo referente a
accesos y escurrimiento de agua, principalmente. Deberá confeccionarse un cronograma
detallado de tareas y desarrollar un plan de comunicaciones a la población que minimice la
probabilidad de ocurrencia de accidentes y molestias.
Pavimentación del Bv. 9 de julio
La pavimentación del Bv. 9 de julio, si bien es una obra de mejoramiento, podría generar
molestias a la población y afectación al medio durante la realización de las tareas constructivas.
Los principales impactos negativos se refieren a la interrupción de accesos y modificación del
flujo vehicular en el área de influencia directa, posibilidad de derrames de combustibles y aceites
de las maquinarias necesarias e incremento de niveles sonoros, entre otros. Los impactos
positivos están vinculados a la generación de puestos de trabajo.
Roturas de veredas e interrupción de accesos
En los casos en que sea necesaria la rotura de veredas en las propiedades frentistas, se deberá
desarrollar el cronograma de tareas detallado e informar directamente a los propietarios
afectados, teniendo especial cuidado en la señalización de los sectores en obra a fin de minimizar
la probabilidad de accidentes.
La empresa contratista deberá garantizar el acceso a las propiedades frentistas a la obra, durante
toda la duración de la misma, debiendo restituir las mismas a las condiciones iniciales al concluir
las tareas constructivas
6.5 ACCIONES RELEVANTES DURANTE LAS ETAPAS DE OPERACIÓN
120
Acciones factibles de Producir Impactos Ambientales:
Limpieza y mantenimiento de canales e imbornales o bocas de tormenta
Mantenimiento del pavimento en Bv. 9 de Julio
Funcionamiento de red de canales y obra vial
Factores del medio con probabilidad de ser impactados por las acciones de mantenimiento:
Niveles de Ruido
Agua Superficial
Empleo
Estilo de Vida
Seguridad, Salud e higiene
Adaptabilidad social del proyecto
Valor del suelo
Economía local
Tránsito
Accidentes
Accesibilidad
Redes de servicios
Descripción de los probables impactos del mantenimiento de la obra sobre los diferentes
factores ambientales:
Limpieza y mantenimiento de canales e imbornales y bocas de tormenta:
Agua Superficial
Seguridad, Salud e higiene
Empleo
Estilo de Vida
Adaptabilidad social del proyecto
Mantenimiento del pavimento en Bv. 9 de Julio
Niveles de ruido
Empleo
Estilo de Vida
Seguridad, Salud e higiene
Adaptabilidad social del proyecto
121
Economía local
Tránsito
Accidentes
Accesibilidad
Funcionamiento de red de canales y obra vial
Agua Superficial
Estilo de Vida
Seguridad, Salud e higiene
Adaptabilidad social del proyecto
Valor del suelo
Economía local
Tránsito
Accidentes
Accesibilidad
Redes de servicios
Los principales impactos generados durante la etapa de operación de la obra, tienen
carácter positivo, principalmente sobre la calidad de vida y salud de los vecinos, la accesibilidad
al área, incremento en el valor del suelo, menor costo de traslado, mayor seguridad para el
tránsito vehicular y peatonal, entre otros.
Como impacto negativo se puede considerar el incremento de los niveles sonoros por la
operación de maquinarias durante reparaciones y/o mantenimiento de la calzada del Bv. 9 de
Julio.
6.6 IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD DONDE SE DESARROLLA LA
ACTIVIDAD.
Para detectar los intereses de la comunidad de la zona de influencia del proyecto se
realizó, durante el mes de Agosto del 2012 una encuesta de opinión a 112 jefes/jefas de hogar,
de los cuales 81 residen hace más de cuatro años en la zona afectada (ver Anexo 11- “Encuesta”,
en el que se encuentran las preguntas realizadas en la encuesta y su análisis completo).
La conclusión central a la que se arribó es la siguiente: del análisis de la aplicación de la
encuesta se puede deducir buena predisposición de los vecinos a la realización de la misma. Un
alto porcentaje de la población se muestra interesado en la ejecución, es ínfimo el porcentaje de
122
los que no están de acuerdo. Si bien plantean dudas e inquietudes su actitud es valorada como
positiva ante la ejecución.
Otros de los resultados que se han observado como relevantes para este proyecto, es
la conceptualización de los encuestados acerca de las causas y soluciones a la problemática
de las inundaciones. Muchos mencionan “la falta de suficientes boca-tormentas” y
“alcantarillas” como algo que contribuye significativamente al problema, mismo que será
subsanado por el proyecto por sus propias características y objetivos, a través de la
canalización y entubamiento de aguas que serán captadas a través de imbornales.
Si bien las preguntas sobre propuestas para mitigar los impactos de la obra a nivel
ambiental prácticamente no han sido respondidas por los encuestados, se pueden leer
observaciones atinentes y algunas pocas propuestas. Por ejemplo, preocupa con cierta
recurrencia la disposición de residuos de obra, tema que es tomado en cuenta por la MIT 3.
En algunos casos se expresa que el actual taponamiento de alcantarillas -con basuras
domésticas- es un factor que contribuye a las inundaciones. El proyecto disminuirá la
obstaculización de las aguas de lluvia a través de las obras de captación imbornales y el
entubamiento de los canales.
De manera también relativamente importante, hay inquietud en torno a la pérdida
de árboles, tema que es tomado en cuenta por el proyecto a través del “Plan de
reforestación” (ver anexo 10).
Se menciona también el interés de la comunidad en ser informada durante el proceso
de obra, tema al que a través del programa de Comunicaciones a la comunidad se espera
responder.
Se evidencia preocupación por cuestiones de la seguridad física durante el proceso de
obra para la gente que vive en el AO o los que circulan por ella. Prevenir accidentes y
desarrollar acciones de seguridad se encuentran en la MIT 9 y 16.
Finalmente, viene al caso mencionar que aunque en pequeña medida, se expresa
preocupación por la afección de los servicios públicos, cuestión que la MIT 8 está destinada a
solucionar.
123
CAPÍTULO 7
MEDIDAS DE MITIGACION
124
7 DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
7.1 INTRODUCCIÓN
Uno de los objetivos fundamentales en el análisis de los aspectos ambientales de un
proyecto es el de poder, luego de identificar las acciones de mayor impacto negativo en el medio
receptor, establecer las medidas de mitigación y control que lleven el costo ambiental de las
mismas a valores aceptables.
De este modo se busca minimizar los efectos negativos que produce la obra sobre el
medio ambiente, mediante recomendaciones específicas.
A partir de la información correspondiente al proyecto, las características del ambiente
donde se ejecutará el mismo y la identificación y evaluación de las potenciales interacciones
entre la obra y el medio, se resumen seguidamente las medidas de mitigación a implementar en
cada fase del desarrollo de la obra, las que profundizadas en la etapa de proyecto ejecutivo
integrarán el Plan de Manejo Ambiental de la obra.
El enfoque a priorizar en la formulación de dicho conjunto de medidas estará centrado
en la prevención más que en el tratamiento ulterior de los problemas ya desencadenados,
teniendo en cuenta la disminución de costos que implica la adopción de una oportuna medida
que evite daños controlables, así como la minimización del riesgo de generar impactos
irreversibles.
Con respecto al tipo de medidas destinadas a garantizar que durante la ejecución de la
obra se asegure el uso sostenible de los recursos naturales involucrados y la protección del
medio ambiente, aquellas podrán comprender acciones tendientes a evitar, mitigar y compensar
los impactos negativos que pudieran presentarse.
Como se mencionó precedentemente, se privilegiarán los dos primeros tipos de
acciones, adoptando los criterios de protección ambiental en el diseño de detalle de las obras, en
los métodos a utilizar en la construcción, en los procedimientos operativos y en el manejo de
eventuales situaciones de emergencia.
7.2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN GENERALES DEL PROYECTO
Se han establecido para las etapas del proyecto, las actividades que podrían producir
efectos relevantes sobre el medio ambiente en el área de influencia del mismo, las cuales son:
A. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
A-1. TAREAS PRELIMINARES
125
A-2. MOVIMIENTO DE SUELOS
A-3. PAQUETE ESTRUCTURAL
A-4. TRÁNSITO DE LA OBRA
A-5. VARIOS
A-6. CONTINGENCIAS
B. ETAPA DE ABANDONO
B-1. ACONDICIONAMIENTO DEL ÁREA AFECTADA DURANTE LA CONSTRUCCIÓN
C. ETAPA DE OPERACIÓN
C-1. TRÁNSITO
C-2. MANTENIMIENTO
C-3. MEJORAS
C-4. CONTINGENCIAS
Algunas de estas actividades, como son la implantación de los obradores o la explotación
de yacimientos pueden modificar el paisaje temporariamente. Para cada una de las actividades
antes nombradas, se desarrollan las siguientes medidas con el fin de mitigar su efecto sobre el
medio.
Movimiento de Vehículos, equipos y maquinaria pesada
La actividad de Movimiento de Vehículos, Equipos y Maquinaria Pesada, afecta al
componente Paisaje; Sistema Vial, Transporte Liviano y Pesado; Salud, Sistema Sanitario y
Educación; Seguridad de Operarios; y Seguridad de las Personas, en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y
Plantas de Asfalto y Hormigón y Obras Complementarias, en la Etapa de Construcción de la obra.
En la Etapa de Operación, la misma actividad afecta al Proceso de Mantenimiento.
126
MEDIDA MIT 1 - CONTROL DE VEHÍCULOS, EQUIPOS Y MAQUINARIA PESADA
Descripción de la Medida:
- El CONTRATISTA deberá controlar el correcto estado de manutención y funcionamiento
del parque automotor, camiones, equipos y maquinarias pesadas, tanto propio como de los
SUBCONTRATISTAS, así como verificar el estricto cumplimiento de las normas de tránsito
vigentes, en particular la velocidad de desplazamiento de los vehículos.
- El CONTRATISTA deberá elaborar manuales para la operación segura de los diferentes
equipos y máquinas que se utilicen en labores de excavación y el operador estará obligado a
utilizarlos y manejarse en forma segura y correcta.
- Los equipos pesados para el cargue y descargue deberán contar con alarmas acústicas y
ópticas, para operaciones de retroceso. En las cabinas de los equipos no deberán viajar ni
permanecer personas diferentes al operador, salvo que lo autorice el encargado de seguridad.
- El CONTRATISTA deberá realizar un plan o cronograma de tareas (construcción de
alcantarillas, montaje de paquete estructural y obras complementarias) con el fin de
obstaculizar lo menos posible el tránsito, minimizando de esta manera las afectaciones al
sistema, transporte y el impacto negativo a la cuenca visual del observador que circula por la
misma.
- Esta medida tiene por finalidad prevenir accidentes hacia las personas que transitan por
la ruta y operarios de los equipos y maquinarias pesadas, especialmente en la zona de obra o
cerca de la traza del camino de servicio, y minimizar al máximo la probabilidad de ocurrencia de
incidentes.
Generación de Emisiones Gaseosas
La actividad de Generación de Emisiones Gaseosas, afecta al componente Calidad de Aire.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y
Plantas de Asfalto y Hormigón y Obras Complementarias; Transporte de Insumos, Materiales y
Equipos; y Desmantelamiento de Obradores y Plantas de Asfalto, en la Etapa de Construcción de
la obra.
Generación de material particulado
La actividad de Generación de Material Particulado, afecta a los componentes Calidad de
Aire; Calidad de Agua Superficial; Calidad de Suelo; y Flora, en el Medio Natural y al Paisaje y
Condiciones Higiénico Sanitarias (Salud de la población, Infraestructura Sanitaria y Proliferación
de Vectores), en el Medio Antrópico.
127
A esta actividad, la podemos encontrar en el Funcionamiento de Obradores y Plantas de
Asfalto y Obras Complementarias; Transporte de Insumos, Materiales y Equipos; y
Desmantelamiento de Obradores y Plantas de Asfalto, en la Etapa de Construcción de la obra.
Generación de Ruidos y Vibraciones
La actividad de Generación de Ruidos y Vibraciones, afecta al componente Calidad de Aire,
en el Medio Natural y Seguridad de Operarios, en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en Montaje y Funcionamiento de Obradores,
Plantas de Asfalto y Obras Complementarias; Transporte de Insumos, Materiales y Equipos; y
Desmantelamiento de Obradores y Plantas de Asfalto, en la Etapa de Construcción de la obra.
En la Etapa de Operación, la misma actividad afecta al Proceso de Mantenimiento y al
Funcionamiento del Sistema
MEDIDA MIT 2 - CONTROL DE EMISIONES GASEOSAS, MATERIAL PARTICULADO Y RUIDOS Y
VIBRACIONES
Descripción de la Medida:
- Material Particulado y/o Polvo: Se deberán organizar las excavaciones y movimientos
de tierras de modo de minimizar la voladura de polvo. Una premisa será disminuir a lo
estrictamente necesario las tareas de excavación y movimiento de tierra.
- La preservación de la vegetación en toda la zona de obra, minimizando los raleos a lo
estrictamente necesario, contribuye a reducir la dispersión de material particulado.
- Se deberá regar periódicamente, solo con AGUA, los caminos de acceso y las playas de
maniobras de las máquinas pesadas en el obrador, campamento, depósito de excavaciones, y en
las proximidades tanto de los poblados cercanos y las viviendas próximas, reduciendo de esta
manera la generación de polvos y/o material particulado en suspensión, en la zona de obra.
- La medida anterior se complementará con la adopción de banderilleros en estas áreas
que tendrán la función de, además de señalizar las zonas de desvíos y maniobras de la obra,
hacer respectar la velocidad máxima de 40 km/h con el objetivo de minimizar al máximo la
voladura de polvos y disminuir el riesgo de accidentes.
- Ruidos y Vibraciones: Las vibraciones de los equipos y maquinarias pesadas y la
contaminación sonora por el ruido de los mismos, durante su operación, pueden producir
molestias a los operarios y pobladores locales, como por ejemplo durante las excavaciones,
nivelaciones y compactaciones de terrenos, movimientos de suelos, etc. Por lo tanto, se deberá
minimizar al máximo la generación de ruidos y vibraciones de estos equipos, controlando los
motores y el estado de los silenciadores.
128
- Las tareas que produzcan altos niveles de ruidos, como el movimiento de camiones de
transporte de asfalto y hormigón elaborado, suelos de excavaciones, materiales, insumos y
equipos; y los ruidos producidos por la máquina de excavaciones (retroexcavadora),
motoniveladora, pala mecánica, etc., en la zona de obra, ya sea por la elevada emisión de la
fuente o suma de efectos de diversas fuentes, deberán estar planeadas adecuadamente para
mitigar la emisión total lo máximo posible, de acuerdo al cronograma de la obra.
- Concretamente, la CONTRATISTA evitará el uso de máquinas que producen niveles altos
de ruidos (retroexcavadora, motoniveladora) simultáneamente con la carga y transporte de
camiones de los suelos extraídos, debiéndose alternar dichas tareas dentro del área de trabajo.
- No podrán ponerse en circulación simultáneamente más de cuatro camiones para el
transporte de suelos de excavación hacia el sitio de depósito y la máquina que distribuirá y
asentará los suelos en este sitio deberá trabajar en forma alternada con los camiones.
- Emisiones Gaseosas: Se deberá verificar el correcto funcionamiento de los motores a
explosión para evitar desajustes en la combustión que pudieran producir emisiones de gases
fuera de norma.
Generación de Residuos tipo Sólido Urbano
La actividad de Generación de Residuos Tipo Sólido Urbano, afecta a los componentes
Calidad de Aire; Calidad de Agua Superficial y Calidad de Suelo, en el Medio Natural y al Paisaje y
a las Condiciones Higiénico Sanitarias (Salud de la Población, Infraestructura Sanitaria y
Proliferación de Vectores), en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y
Plantas de Asfalto y Hormigón; y Construcción de Paquete Estructural y Obras Complementarias,
en la Etapa de Construcción de la obra.
En la Etapa de Operación, la misma actividad afecta al Proceso de Mantenimiento.
Generación de Residuos Peligrosos
La actividad de Generación de Residuos Peligrosos, afecta a los componentes Calidad de
Agua Superficial y Calidad de Suelo, en el Medio Natural.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y
Plantas de Asfalto y Hormigón; y Construcción de Paquete Estructural y Obras Complementarias,
en la Etapa de Construcción de la obra.
129
MEDIDA MIT 3 - CONTROL DE LA CORRECTA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS TIPO SÓLIDO URBANO
Y PELIGROSOS
Descripción de la Medida:
- El CONTRATISTA deberá disponer los medios necesarios para lograr una correcta
gestión de residuos durante todo el desarrollo de la obra, aplicando el Programa de Manejo de
Residuos, Emisiones y Efluentes.
- En caso de verificar desvíos a los procedimientos estipulados, el Supervisor Ambiental
deberá documentar la situación dando un tiempo acotado para la solución de las no
conformidades.
- El CONTRATISTA deberá evitar la degradación del paisaje por la incorporación de
residuos y su posible dispersión por el viento.
- Recoger los sobrantes diarios, hormigón, maderas y plásticos de manera de hacer un
desarrollo y finalización de obra prolijo.
- Los residuos y sobrantes de material que se producirán en el obrador, campamento, y
el movimiento de suelos, deberán ser controlados y determinarse su disposición final de acuerdo
con lo estipulado en el Programa de Manejo de Residuos de la obra.
- Se deberá contar con recipientes adecuados y en cantidad suficiente para el
almacenamiento seguro de los residuos producidos.
- El CONTRATISTA dispondrá de personal o terceros contratados a tal fin para retirar y
disponer los residuos generados de acuerdo a las normas vigentes.
- El CONTRATISTA será responsable de capacitar adecuadamente al personal para la
correcta gestión de los residuos de la obra.
Generación de Efluentes Líquidos
La actividad de Generación de Efluentes Líquidos, afecta a los componentes Calidad de
Agua Superficial; Calidad de Suelo; y Flora, en el Medio Natural y al Paisaje y a las Condiciones
Higiénico Sanitarias (Salud de la Población, Infraestructura Sanitaria y Proliferación de Vectores),
en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y
Plantas de Asfalto y Hormigón, en la Etapa de Construcción de la obra.
130
MEDIDA MIT 4 - CONTROL DE LA CORRECTA GESTIÓN DE LOS EFLUENTES LÍQUIDOS
Descripción de la Medida:
- El CONTRATISTA deberá disponer los medios necesarios para lograr una correcta
gestión de los efluentes líquidos durante todo el desarrollo de la obra, aplicando el Programa de
Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes.
- En caso de verificar desvíos a los procedimientos estipulados, el Supervisor Ambiental
deberá documentar la situación dando un tiempo acotado para la solución de las no
conformidades.
- El CONTRATISTA deberá evitar la degradación del paisaje por la generación de efluentes
líquidos durante la etapa de Funcionamiento del Obrador, Campamento, Depósito de
Excavaciones.
- Los efluentes que se pudieran generar durante las distintas etapas de la obra como ser
funcionamiento de obrador y campamento, deberán ser controlados de acuerdo con lo
estipulado en el Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes.
- Se deberá contar con recipientes adecuados y en cantidad suficiente para el
almacenamiento seguro de los efluentes líquidos generados.
- El CONTRATISTA dispondrá de personal o terceros contratados a tal fin para retirar y
disponer los efluentes líquidos de acuerdo a las normas vigentes.
- El CONTRATISTA será responsable de capacitar adecuadamente al personal para la
correcta gestión de los efluentes líquidos de la obra.
- El CONTRATISTA será el responsable de evitar el lavado o enjuague de maquinarias y
equipos que puedan producir escurrimientos y/o derrames de contaminantes a los cursos de
agua, que se encuentran dentro del área de proyecto. Este requerimiento se deberá cumplir en
todo el frente de obra y especialmente en el obrador, campamento, plantas de materiales y
depósitos.
Realización de Excavaciones, Remoción del Suelo y Cobertura Vegetal
Las actividades de Realización de Excavaciones, Remoción del Suelo y Cobertura
Vegetal y Desbosque, Destronque y Limpieza del Terreno, afectan a los componentes Calidad de
Suelo; Escurrimiento Superficial; y Flora, en el Medio Natural y al Paisaje, en el Medio Antrópico.
A estas actividades, las podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de
Obradores y Plantas de Asfalto y Hormigón; y Construcción del Paquete Estructural y Obras
Complementarias, en la Etapa de Construcción de la obra.
131
MEDIDA MIT 5 - CONTROL DE EXCAVACIONES, REMOCIÓN DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL
Descripción de la Medida:
- El CONTRATISTA deberá controlar que las excavaciones, remoción de suelo y
cobertura vegetal que se realicen en toda la zona de obra, principalmente en el área de los
obradores, campamentos, depósitos de excavaciones, yacimientos y plantas de asfalto y
hormigón, sean las estrictamente necesarias para la instalación, montaje y correcto
funcionamiento de los mismos.
- Deberán evitarse excavaciones y remociones de suelo innecesarias, ya que las mismas
producen daños al hábitat, perjudicando a la flora silvestre, e incrementan procesos erosivos,
inestabilidad y escurrimiento superficial del suelo. Asimismo se afecta al paisaje local en forma
negativa.
- En los casos que la secuencia y necesidad de los trabajos lo permitan se optará por
realizar, en forma manual, las tareas menores de excavaciones, remoción de suelo y cobertura
vegetal, siempre y cuando no impliquen mayor riesgo para los trabajadores.
- Se prohíbe el control químico de la vegetación con productos nocivos para el medio
ambiente. En caso de resultar indispensable aplicar control químico sobre la vegetación, todos
los productos que se utilicen deberán estar debidamente autorizados por el comitente y contar
con su hoja de seguridad en el frente de obra.
- La aplicación de estos productos estará a cargo de personal capacitado y entrenado y
previo a cada aplicación deberán ser notificadas las autoridades locales.
- En los casos en que sea necesaria la remoción de estructuras preexistentes el
CONTRATISTA deberá elaborar un programa de comunicaciones detallado y deberá disponer de
los materiales extraídos en un depósito habilitado a tal fin, dentro de la reglamentación vigente.
- De ser necesaria la extracción de lodos, el CONTRATISTA deberá realizar una
extracción de muestras y analizar su composición a fin de definir el sitio de disposición final de
los mismos, en función de estos resultados.
Nivelación y Compactación del Terreno
La actividad de Nivelación y Compactación del Terreno, afecta a los componentes
Calidad de Suelo, en el Medio Natural y Seguridad de Operarios, en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores
y Plantas de Asfalto y Hormigón, en la Etapa de Construcción de la obra.
El CONTRATISTA deberá controlar que la nivelación y compactación del terreno que se
realice, en el área de obradores, campamentos, depósitos de excavaciones, plantas de asfalto y
hormigón, y accesos a los mismos, sea la estrictamente necesaria para la instalación y el correcto
funcionamiento de los mismos.
132
El CONTRATISTA deberá evitar la compactación de aquellos suelos donde sea necesario
el tránsito de maquinaria o acopio de materiales. Para tal efecto, los cuidados deben apuntar a
reducir al mínimo estas superficies.
En los suelos que hayan sido compactados por el tránsito de vehículos o por acopio de
material, el CONTRATISTA deberá hacer lo siguiente:
- Determinar las áreas en las cuales se tendrá que efectuar descompactación del suelo,
mediante medición del grado o valor de compactación, sometiendo esta información a la
aprobación de la inspección. Para esto se recomienda usar el penetrómetro,
comparando el valor de los suelos presumiblemente compactados con el de los suelos
cercanos a los cuales se está midiendo la compactación. Estos próximos deberán tener
vegetación y no haber sido intervenidos por la obra.
- Proponer a la inspección la forma de efectuar la descompactación del suelo, así como
también el plazo para efectuar esta labor.
- Someter al proceso de descompactación como mínimo las siguientes áreas, zona de
obradores, campamentos y depósitos temporales con sus respectivos caminos de
servicios y estacionamientos. Desvíos de tránsito que hayan hecho para el tránsito de los
vehículos durante la obra (en el caso de existir).
- Solicitar a la inspección autorización para la no descompactación de una determinada
área, acompañada de un documento del dueño o del administrador del terreno,
solicitando y justificando lo anterior.
- Conforme lo anteriormente expuesto, deberá evitarse nivelar y compactar porciones de
suelo que no serán utilizadas para la instalación y el funcionamiento de estos,
minimizando así las afectaciones sobre la calidad del suelo y los riesgos de accidentes a
los operarios debido al peligro que acarrea este tipo de actividad.
Implantación de la Infraestructura
La actividad de Implantación de la Infraestructura, afecta a los componentes Calidad de
Suelo y Escurrimiento Superficial, en el Medio Natural y al Paisaje, en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores
y Plantas de Asfalto y Hormigón, en la Etapa de Construcción de la obra.
El CONTRATISTA deberá disponer los medios necesarios para que, en lo concerniente a
la organización de los trabajos y especialmente en los obradores, campamentos, depósitos de
excavaciones y las plantas de asfalto y hormigón, la obra no genere eventuales afectaciones a la
calidad estética del paisaje.
133
Acopio y Utilización de Materiales e Insumos
La actividad de Acopio y Utilización de Materiales e Insumos, afecta a los componentes Calidad
de Suelo y Escurrimiento Superficial, en el Medio Natural y Paisaje; Actividad Económica
(Servicios) y Seguridad de Operarios, en el Medio Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Montaje y Funcionamiento de Obradores y Plantas
de Asfalto y Hormigón, en la Etapa de Construcción de la obra.
MEDIDA MIT 6 - -CONTROL DEL ACOPIO Y UTILIZACIÓN DE MATERIALES E INSUMOS
Descripción de la Medida:
- Durante todo el desarrollo de la obra el CONTRATISTA deberá controlar los sitios de acopio y las
maniobras de manipuleo y utilización de materiales e insumos como productos químicos,
pinturas y lubricantes, en el obrador y campamento, a los efectos de reducir los riesgos de
contaminación ambiental. Este control debe incluir la capacitación del personal responsable de
estos productos en el frente de obra.
- El CONTRATISTA deberá controlar que tanto los materiales de obra como los insumos
anteriormente mencionados sean almacenados correctamente. Además los últimos se acopien
en recintos protegidos del sol y cercados (con restricciones de acceso) y piso impermeable (o
recipientes colocados sobre bateas).
- Todo producto químico utilizado en la obra debe contar con su hoja de seguridad en un lugar
accesible donde conste claramente la peligrosidad del producto, las medidas de prevención de
riesgos para las personas y el ambiente y las acciones a desarrollar en caso de accidente a las
personas o al medio ambiente.
Reposición de especies vegetales.
La visibilidad y la calidad del paisaje pueden verse alterada por acciones de la obra. Esta actividad puede encontrarse en todas las acciones constructivas de la obra.
MEDIDA MIT – 7: REPOSICIÓN DE ESPECIES VEGETALES
Descripción de la Medida:
Teniendo en cuenta la deforestación realizada con motivo de la construcción del canal
que nos ocupa, es necesario pensar en una reposición del material vegetal extraído.
Considerando el ancho del canal, queda poco espacio para el tránsito de personas y para
134
el soporte arbóreo en las veredas. Por ello se seleccionarán especies cuyo tronco ocupe
poco espacio y sus raíces ofrezcan poca presión sobre las paredes del canal. De esta
forma no dañarán las veredas ni las construcciones habitacionales.
Por esto se aconseja implantación de las siguientes especies (Ver Anexo 10):
o Mato, (Myrcyanthes punges),
o Pindó, (Syagrus romanzoffianum),
o Crespón (Lagrstroemia indica),
o Lapachillo Handroanthus chrysotrichus),
o Laurel de flor rosa, adelfa (Nerium oleander).
Una vez elegida la especie para reforestar, se tendrá en cuenta el número de ejemplares a
utilizar: De acuerdo al largo del canal: 4.700 mts., sus dos aceras totalizan 9.400 metros. Se
tomará como distancia apropiada entre árboles: 5 metros ya que se tratan de especie de porte
mediano. Total de ejemplares: 1.976, considerando reposición.
El Contratista deberá:
- Proveer los ejemplares en cantidad y calidad antes mencionada.
- Respetar en un todo el texto de la Ley 6291/91 y su decreto reglamentario (299/3) sobre la
utilización de productos químicos para el control de la vegetación, en caso que sea
necesaria la aplicación de estos productos. Previo a la implementación de algun tipo de
control químico de la vegetación, se deberá obtener la no objeción de la UEP y el Banco.
- Realizar orificios de 1,5 metros de diámetro en la vereda para la implantación de los
ejemplares. Luego de la colocación del ejemplar, el orificio será cubierto con una rejilla de
hierro circular, que dejará pasar el agua de riego pero que no impedirá la circulación de
peatones.
- Tiempo estimado de trabajo: 40 días como máximo (10 ejemplares diarios por operario, 5
operarios).
Remoción y Desplazamiento de Infraestructura de Servicio
El CONTRATISTA deberá realizar un relevamiento in situ de todas las interferencias de la obra.
Además deberá comunicarse tanto con la inspección de obra o comitente como con los
prestadores de los servicios públicos y privados, tales como las empresas de distribución de
agua, electricidad y gas.
135
El CONTRATISTA de la obra deberá presentar un Proyecto y un Plan de Trabajos los cuales
tendrán que ser aprobados por las empresas correspondientes de cada servicio.
Se deberán respetar, tanto en la confección del Plan de Trabajos como durante la realización de
las tareas en la zona de interferencia con los servicios, todas y cada una de las reglamentaciones
y normas de seguridad de estas empresas.
La CONTRATISTA no podrá, bajo ninguna circunstancia y en ningún momento, poner en marcha
algún equipo de trabajo en estas zonas de interferencias sin antes alertar a estas empresas y sin
tener la debida autorización del inspector de obra del comitente.
Este requerimiento tendrá especial importancia debido a que se minimizarán al máximo los
tiempos de los cortes de estos servicios, con la consecuente pérdida que esto conlleva para las
empresas anteriormente citadas y para la población abastecida, y además se reducirá
notablemente el riesgo de los trabajadores en estos sectores de interferencias.
MEDIDA MIT 8- CONTROL DE ALTERACIÓN DE REDES Y SERVICIOS
Durante el desarrollo de la obra será necesario modificar ciertos tendidos de red, y suspender,
temporalmente, algunos servicios.
También es posible la afectación involuntaria o accidental de las redes subterráneas. Este
impacto es inevitable pues el área del proyecto está completamente urbanizada.
El CONTRATISTA deberá Evitar la suspensión del servicio, siempre que sea posible. Hacerse cargo
de los reclamos del vecino. Notificará, fehacientemente y con la debida antelación a la
Municipalidad de todo corte o modificación de red. Ejecutará el plan de información a las
empresas prestatarias de servicios que está establecido en los manuales de procedimientos de
las mismas.
El CONTRATISTA comunicara a la empresa prestataria del servicio de agua (SAT), adjuntando
planos de la traza de la obra a ejecutar y solicitando información sobre las posibles
interferencias.
Informara a la SAT (48 hs antes de iniciar las excavaciones) sobre el tramo a intervenir
Comunicara al vecino, con 48 hs de antelación al inicio de las excavaciones sobre los posibles
cortes.
No demorará más de 4 hs. los cortes en el servicio de provisión de agua.
El CONTRATISTA No suspenderá el servicio de cloacas.
136
Ejecutará la variante primero y luego anulará la existente. Respecto a las acometidas
domiciliarias de agua y cloaca: Ejecutará la nueva acometida y una vez habilitada, suprimirá la
anterior.
Dispondrá de un stock de material y accesorios aprobados por la SAT en cantidad suficiente para
ejecutar rápidamente los trabajos.
El CONTRATISTA Solicitará la aprobación del proyecto por parte de GASNOR.
Comunicará a la empresa prestataria del servicio (GASNOR ), adjuntando planos de la traza de la
obra a ejecutar y solicitando información sobre las posibles interferencias. Solicitará la
supervisión de tareas por personal de la prestataria del servicio. Realizará los cambios de traza,
bypass o nueva acometida, según corresponda o autorice GASNOR, y recién anulará la existente.
Todo esto para evitar el corte de suministro. Realizará las tareas específicas de colocación de
cañerías (polietileno o acero), con personal matriculado y habilitado por GASNOR.
Mantenimiento de las Señalizaciones
La actividad de Mantenimiento de las Señalizaciones, afecta a los componentes Sistema Vial,
Tránsito Liviano y Pesado; Seguridad de Operarios y Seguridad de la Población, en el Medio
Antrópico.
A esta actividad, la podemos encontrar en el Proceso de Mantenimiento, en la Etapa de
Operación de la obra.
MEDIDA MIT 9 - CONTROL DE LA SEÑALIZACIÓN DE LA OBRA
Descripción de la Medida:
- Durante toda la construcción del proyecto el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios
para lograr una correcta señalización de los frentes de obra, especialmente en las zonas de
campamento, obrador y depósito de excavaciones.
- La señalización de riesgo será permanente, incluyendo vallados, carteles indicadores y señales
luminosas cuando correspondan.
- La señalización de riesgo de la obra debe implementarse de acuerdo con el estado actual del
arte en señaléctica de seguridad con el objeto de minimizar los riesgos hacia la población en
general.
137
MEDIDA MIT 10 - CONTROL DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA OBRA
Descripción de la Medida:
- Durante toda la etapa de construcción, el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para
maximizar el desempeño ambiental de su obra, a los efectos de potenciar los beneficios de la
gestión ambiental.
- Deberá implementar el Programa de Control Ambiental de la obra.
- Controlará la ejecución de los programas de gestión ambiental y la implementación de las
medidas de mitigación.
- El CONTRATISTA será calificado por el Auditor Ambiental del COMITENTE de acuerdo con el
desempeño ambiental de su obra y esta calificación servirá de antecedente para futuras
contrataciones que se realicen.
- El incumplimiento por parte del CONTRATISTA del Plan de Gestión Ambiental de la obra será
condición suficiente para no certificar los trabajos realizados. En caso de incumplimiento de
magnitud severa que pudiera derivar en daños ambientales y/o sociales de magnitud relevante
se podrá rescindir su contrato.
- El CONTRATISTA deberá realizar un seguimiento del desempeño ambiental de los
SUBCONTRATISTAS, siendo el primero responsable ante el COMITENTE de cualquier
eventualidad.
MEDIDA MIT 11 - CONTROL DE NOTIFICACIONES A LOS POBLADORES DE LAS TAREAS A
REALIZAR
Descripción de la Medida:
- Durante todo el desarrollo de la obra el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para
que exista una comunicación y notificación permanente a las autoridades, superficiarios y
pobladores locales respecto de las tareas que se van a desarrollar con una anticipación suficiente
como para que éstos puedan organizar sus actividades en caso de ser necesario.
- Deberá implementarse el Programa de Comunicaciones durante todo el desarrollo de la obra.
- El CONTRATISTA deberá contar con un sistema de comunicación que permita informar a los
interesados y al mismo tiempo recibir cualquier requerimiento de éstos aún cuando no sean
superficiarios afectados directamente por las obras. El CONTRATISTA deberá documentar el
proceso de información con terceros en forma fehaciente.
138
- Se deberán utilizar canales institucionales (carta, fax, e-mail), canales públicos (periódicos
locales, radios y/o televisión) entrevistas y reuniones con los grupos de interesados, para
notificar aquellas acciones que requieran de una difusión amplia como avisos de cortes de
caminos o de rutas.
- Así mismo el CONTRATISTA deberá disponer de mecanismos efectivos para que tanto los
particulares directamente afectados por las obras como la comunidad en general puedan hacer
llegar sus requerimientos, reclamos o sugerencias (líneas 0 - 800, buzones de sugerencias en el
obrador, e-mail).
MEDIDA MIT 12 – CONTROL DE EROSIÓN Y SEDIMENTACIÓN
- El CONTRATISTA deberá ejercer la máxima precaución en la ejecución de las obras previstas en
el contrato, tendientes a controlar la erosión y minimizar la sedimentación.
- El CONTRATISTA inspeccionará los dispositivos de control de erosión y sedimentación
transitorias y permanentes, para verificar deficiencias después de cada lluvia las cuales serán
corregidas de inmediato.
MEDIDA MIT 13 - CONTROL DEL PLAN DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
AMBIENTALES
Descripción de la Medida:
- Son contingencias ambientales relacionadas con eventos climáticos, o humanos que cobran
gran dimensión. Entre ellos se destacan tornados, inundaciones, fenómenos hídricos, incendios y
derrames.
- Programa de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales (PPECA): Para la
construcción de la obra, el CONTRATISTA deberá controlar la elaboración e implementación del
Programa de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales para atender estos
eventos teniendo en cuenta como mínimo los siguientes aspectos:
• Estructura de responsabilidades y roles dentro de la compañía CONTRATISTA para atender las
emergencias.
• Mecanismos, criterios y herramientas para la prevención de estos riesgos.
• Mecanismos y procedimientos de alerta.
• Equipamiento necesario para afrontar las emergencias identificadas.
• Necesidades de capacitación para el personal destinado a atender estas emergencias.
139
• Mecanismos para la cuantificación de los daños y los impactos producidos por las
contingencias.
• Procedimientos operativos para atender las emergencias.
• Identificación de los mecanismos de comunicación necesarios durante las emergencias.
MEDIDA MIT 14- CONTROL DEL MANTENIMIENTO DEL COLECTOR DE DESAGUES PLUVIAL
El CONTRATISTA construirá imbornales con rejas y con trampas para sedimentos, y colocará rejas
al inicio del canal tapado en el Bv 9 de Julio.
- El CONTRATISTA deberá proponer, para su aprobación, el Programa de Mantenimiento del
Colector de desagües pluviales que consiste en: a) mantenimiento permanente de todas las bocas
tormentas y vertederos con una periodicidad mensual durante la época seca, y post tormentas
durante la época de lluvia.; b) dos veces al año, en los meses de marzo y noviembre se realizará
un mantenimiento profundo de todas las cámaras y canales.
MEDIDA MIT 15- CONTROL DEL PAVIMENTO DEL BOULEVAR 9 DE JULIO
A los efectos de minimizar las posibles roturas, deterioros, dilataciones, etc. de las losas, El
CONTRATISTA, deberá realizar un mantenimiento preventivo de las juntas de dilatación. Este
deberá ser realizado preferentemente en los meses previos al inicio del verano, no más allá del
mes de octubre.
MEDIDA MIT 16- CONTROL DE ACCIDENTES DE TRANSITO
La obra generará problemas de accesibilidad a la zona y los cortes de tránsito pueden generar
accidentes. Como la obra se llevará a cabo en la calzada, EL CONTRATISTA deberá mantenerla
despejada, deberá desviar el tránsito e impedir el acceso a la zona.
EL CONTRATISTA deberá: presentar, ante las autoridades, un plan de desvío del tránsito para ser
aprobado, Comunicar el plan aprobado a la población de Yerba Buena y a los frentistas, Comunicar
fehacientemente y con la suficiente anticipación, a las autoridades municipales y vecinos
próximos a la obra, las tareas que se ejecutarán en los días subsiguientes, Comunicar
fehacientemente y con la debida antelación cambios en el tránsito, Mantener en buen estado las
calles alternativas por donde circularán los vehículos, Mantener la adecuada señalización de los
desvíos, Asegurar el acceso peatonal de los propietarios a sus viviendas.
140
MEDIDA MIT-17: REALIZACION DE CURSOS DE CAPACITACION
EL CONTRATISTA deberá implementar cursos de capacitación a todas las personas que
participan directa o indirectamente de las tareas de construcción. Estos cursos deben ser
realizados antes del inicio de las obras e incluir obligatoriamente las siguientes temáticas:
higiene y seguridad en el trabajo, seguridad industrial, técnicas de protección y manejo
ambiental, y reglamentaciones legales vigentes.
Se fomentará durante los cursos y sucesivas inspecciones la actitud de atención y revisión
constante de las tareas de construcción por parte de los operarios y consulta permanente con
los supervisores acerca de situaciones no previstas (interferencias con servicios o con cursos de
agua, hallazgos arqueológicos, por ejemplo, etc.).
141
CAPITULO 8
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
142
8 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
8.1 OBJETIVOS
Con el propósito de lograr una máxima racionalidad en la prevención, conservación,
protección y mejora del medio ambiente, durante las distintas etapas del proyecto, se ha
desarrollado un Plan de Gestión Ambiental (PGA) que pretende ser el marco general que deberá
tomar como base la empresa contratista para generar su propio Plan de Gestión Ambiental.
Los objetivos mínimos del PGA serán los siguientes:
• Asegurar un balance neto positivo de las acciones del proyecto sobre el sistema
ambiental al que se incorpora.
• Disponer de programas de evaluación y gestión ambiental, que hagan posible el
monitoreo y control de las variables ambientales involucradas.
• Disponer de una herramienta de coordinación interinstitucional, para compatibilizar las
diversas acciones conducentes a una óptima gestión ambiental del proyecto.
Para cumplir con estos objetivos, el Plan de Gestión Ambiental describirá las medidas a
ser implementadas en cada fase de desarrollo de la obra, identificando los objetivos que las
mismas persiguen, además de los medios necesarios para su ejecución y las responsabilidades
involucradas.
El Plan de Gestión Ambiental deberá contener como mínimo lo establecido en el Manual
de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Hídricas, en las Especificaciones Técnicas Generales
y Particulares de los Pliegos de llamado a licitación y en las Especificaciones Técnicas
Ambientales contenidas en el Anexo 12. Se considera que el costo que demanden todas las
tareas descriptas se encuentra prorrateado dentro de los demás ítems que conforman la oferta.
Se incorporan en este capítulo programas específicos para el logro de los objetivos
generales señalados, los que serán incorporados, en lo que sea procedente durante el desarrollo
de la obra, a los programas generales de la empresa.
8.2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN – FICHAS
A continuación, se presenta un conjunto de Medidas de Mitigación recomendadas para lograr
una correcta gestión ambiental vinculada a la obra.
143
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) realizada para el proyecto permite concluir que no
existen conflictos ambientales relevantes que impidan la ejecución de la obra o que requieran de
cambios importantes en su planteo.
De todos modos, el éxito de la Gestión Ambiental y la consecuente minimización de conflictos
requieren de una correcta planificación y ejecución de los trabajos, del estricto control del
desempeño ambiental de los contratistas y de una fluida comunicación con las autoridades de
control y la población de las localidades cercanas al área del proyecto.
Todo ello en el marco de un sistema organizado de gestión ambiental que permita tratar los
conflictos que pudieran ocurrir utilizando de manera adecuada los mecanismos de
comunicación, cumplimiento legal y normativo, monitoreo y control operativo.
El Plan de Gestión Ambiental así como las Medidas de Mitigación recomendadas pueden ser
ajustados a medida que los trabajos se desarrollan y en virtud de las modificaciones que se
presenten. El objetivo prioritario será arbitrar los medios necesarios para lograr la minimización
de los eventuales conflictos ambientales y sociales vinculados a la obra.
8.2.1 Código de las Medidas de Mitigación
MIT – 1 Control de Vehículos, Equipos y Maquinaria Pesada
MIT – 2 Control de Emisiones Gaseosas, Material Particulado y Ruidos y Vibraciones
MIT – 3 Control de la Correcta Gestión de los Residuos Tipo Sólido Urbano y Peligrosos
MIT – 4 Control de la Correcta Gestión de Efluentes Líquidos
MIT – 5 Control de Excavaciones, Remoción del Suelo y Cobertura Vegetal
MIT – 6 Control del Acopio y Utilización de Materiales e Insumos
MIT – 7 Reposición de especies vegetales
MIT – 8 Control de Alteración de redes y Servicios
MIT – 9 Control de la Señalización de la Obra
MIT – 10 Control del Desempeño Ambiental de la Obra
MIT – 11 Control de Notificaciones a los Pobladores de las Tareas a Realizar
MIT – 12 Control de Erosión y Sedimentación
MIT – 13 Control del Plan de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales
MIT – 14 Control Del Mantenimiento Del Colector De Desagües Pluvial
MIT – 15 Control Del Pavimento Del Boulevard 9 De Julio
144
MIT – 16 Control de accidentes de tránsito
MIT – 17 Realización de Cursos de Capacitación
8.2.2 Fichas de las medidas de mitigación
Se han desarrollado Medidas de Mitigación cuyos objetivos son la prevención de la
contaminación, la minimización y adecuada disposición de residuos, emisiones y efluentes, la
preservación de la seguridad de los trabajadores y la población, y la adecuada atención de los
trabajadores y la población, ante contingencias o emergencias producidas durante alguna de las
etapas de la obra.
Estas Medidas de Mitigación se describen por medio de Fichas y se desarrollan a continuación.
145
MIT – 1 Control de Vehículos, Equipos y Maquinaria Pesada
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 1 CONTROL DE VEHÍCULOS, EQUIPOS Y MAQUINARIA PESADA
Efectos Sociales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación de Paisaje y Actividades Productivas.
Afectación de la Salud y Seguridad de Operarios y Población.
Descripción de la Medida:
El CONTRATISTA deberá controlar el correcto estado de manutención y funcionamiento del parque automotor, camiones, equipos y maquinarias pesadas, tanto PROPIO como de los SUBCONTRATISTAS, así como verificar el estricto cumplimiento de las normas de tránsito vigentes, en particular la velocidad de desplazamiento de los vehículos El contratista deberá elaborar manuales para la operación segura de los diferentes equipos y máquinas que se utilicen en labores de excavación y el operador estará obligado a utilizarlos y manejarse en forma segura y correcta. Los equipos pesados para el cargue y descargue deberán contar con alarmas acústicas y ópticas, para operaciones de retroceso. En las cabinas de los equipos no deberán viajar ni permanecer personas diferentes al operador, salvo que lo autorice el encargado de seguridad. Se deberá prestar especial atención a los horarios de trabajo de la máquinaria, con el objetivo de no alterar la circulación de los vehículos ni la calidad de vida de las poblaciones locales Esta medida tiene por finalidad prevenir accidentes hacia las personas que transitan por la ruta y operarios de los equipos y maquinarias pesadas, especialmente en la zona de obra y minimizar al máximo la probabilidad de ocurrencia de incidentes. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra. Momento / Frecuencia: La medida se implementa mediante controles sorpresivos que realiza el Supervisor Ambiental, durante toda la construcción con una frecuencia mensual. Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad
Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
Ausencia de no conformidades por parte del auditor / Ausencia de reportes de accidentes de operarios y población
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante todo la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
146
MIT – 2: Control de Emisiones de Material Particulado, Ruidos y Vibraciones
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 2 CONTROL DE EMISIONES DE MATERIAL PARTICULADO
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
La obra genera polvo en suspensión
Afectación de Agua, Suelo y Paisaje Afectación de la Calidad del Aire y Flora
Afectación a Seguridad y Salud de Operarios y de la Población.
Descripción de la Medida:
Es un impacto no evitable pero sí minimizable. Además es totalmente reversible y de corta duración. Se exigirá a la empresa constructora: a) Disminuir a lo estrictamente necesario las tareas de excavación y movimiento de tierra. b) Evitar realizar estas tareas en días muy ventosos. c) Recubrir el suelo a reusar como relleno y retirar frecuentemente el suelo remanente. d) Regar la zona con suelos sueltos e) Eliminar el barro de todos los equipos y vehículos antes de abandonar el sitio de obras Ruidos y Vibraciones: Las vibraciones de los equipos y maquinarias pesadas y la contaminación sonora por el ruido de los mismos, durante su operación, pueden producir molestias a los operarios y pobladores locales, como por ejemplo durante las excavaciones, nivelaciones y compactaciones de terrenos, movimientos de suelos, etc. Por lo tanto, se deberá minimizar al máximo la generación de ruidos y vibraciones de estos equipos, controlando los motores y el estado de los silenciadores. Si bien los ruidos serán de corta duración y puntuales en la zona de trabajo, se exigirá a la empresa constructora: A) el cumplimiento de la ordenanza municipal Nº 21/79 sobre horarios permitidos de trabajo. B) Evitar el funcionamiento simultáneo de maquinarias que generan altos niveles de ruidos. C) Proveer a los operarios de material protector auditivo. Emisiones Gaseosas: Se deberá verificar el correcto funcionamiento de los motores a explosión para evitar desajustes en la combustión que pudieran producir emisiones de gases fuera de norma. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra. Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción. Recursos necesarios: Material de cobertura, agua. Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad
Esperada
ALTA Operación
147
Indicadores de Éxito:
Ausencia de altas concentraciones de material particulado y/o polvo en suspensión, cursos de agua y suelo / Disminución de emisiones gaseosas e inexistencia de humos en los motores de combustión / Ausencia de enfermedades laborales en operarios / Ausencia de reclamos por parte de los pobladores locales
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Diario
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
148
MIT – 3: Control de la Correcta Gestión de los Residuos Tipo Sólido Urbano y Peligrosos
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 3 CONTROL DE LA CORRECTA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS TIPO SÓLIDO URBANO Y PELIGROSOS
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación de las Salud
Afectación de la Calidad de Aire, Agua, Suelo y Paisaje
Descripción de la Medida:
El CONTRATISTA deberá disponer los medios necesarios para lograr una correcta gestión de residuos durante todo el desarrollo de la obra, aplicando el Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes. - En caso de verificar desvíos a los procedimientos estipulados, el Supervisor Ambiental deberá documentar la situación dando un tiempo acotado para la solución de las no conformidades. - El CONTRATISTA deberá evitar la degradación del paisaje por la incorporación de residuos y su posible dispersión por el viento. - Recoger los sobrantes diarios, hormigón, maderas y plásticos de manera de hacer un desarrollo y finalización de obra prolijo. - Los residuos y sobrantes de material que se producirán en el obrador, campamento, y el movimiento de suelos, deberán ser controlados y determinarse su disposición final de acuerdo con lo estipulado en el Programa de Manejo de Residuos de la obra. - Se deberá contar con recipientes adecuados y en cantidad suficiente para el almacenamiento seguro de los residuos producidos. - El CONTRATISTA dispondrá de personal o terceros contratados a tal fin para retirar y disponer los residuos generados de acuerdo a las normas vigentes. - El CONTRATISTA será responsable de capacitar adecuadamente al personal para la correcta gestión de los residuos de la obra. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual. Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad
Esperada
ALTA Operación
Indicadores de Éxito: Ausencia de residuos dispersos en el frente de obra / Ausencia de reclamos por parte de las autoridades y pobladores locales / Ausencia de potenciales vectores de enfermedades.
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
149
MIT – 4: Control de la Correcta Gestión de los Efluentes Líquidos
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 4 CONTROL DE LA CORRECTA GESTIÓN DE LOS EFLUENTES LIQUIDOS
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación de la Flora.
Afectación de Agua, Suelo y Paisaje.
Afectación a la Salud de la Población
Descripción de la Medida:
El CONTRATISTA deberá disponer los medios necesarios para lograr una correcta gestión de los efluentes líquidos durante todo el desarrollo de la obra, aplicando el Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes.
- En caso de verificar desvíos a los procedimientos estipulados, el Supervisor Ambiental deberá documentar la situación dando un tiempo acotado para la solución de las no conformidades.
- El CONTRATISTA deberá evitar la degradación del paisaje por la generación de efluentes líquidos durante la etapa de Funcionamiento del Obrador, Campamento, Depósito de Excavaciones.
- Los efluentes que se pudieran generar durante las distintas etapas de la obra como ser funcionamiento de obrador y campamento, deberán ser controlados de acuerdo con lo estipulado en el Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes.
- Se deberá contar con recipientes adecuados y en cantidad suficiente para el almacenamiento seguro de los efluentes líquidos generados.
- El CONTRATISTA dispondrá de personal o terceros contratados a tal fin para retirar y disponer los efluentes líquidos de acuerdo a las normas vigentes.
- El CONTRATISTA será responsable de capacitar adecuadamente al personal para la correcta gestión de los efluentes líquidos de la obra.
- El CONTRATISTA será el responsable de evitar el lavado o enjuague de maquinarias y equipos que puedan producir escurrimientos y/o derrames de contaminantes a los cursos de agua, que se encuentran dentro del área de proyecto. Este requerimiento se deberá cumplir en todo el frente de obra y especialmente en el obrador, campamento, plantas de materiales y depósitos.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción una frecuencia mensual.
Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en
Construcción x Efectividad ALTA
150
que se Aplica Operación Esperada
Indicadores de Éxito:
Ausencia de efluentes líquidos dispersos en el frente de obra / Ausencia de reclamos por parte de las autoridades y pobladores locales / Ausencia de potenciales vectores de enfermedades.
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
151
MIT – 5: Control de Excavaciones, Remoción del Suelo y Cobertura Vegetal
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 5 CONTROL DE EXCAVACIONES, REMOCION DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación de la Calidad de Suelo, Estabilidad,
Escurrimiento Superficial y Flora.
Afectación del Paisaje y la Seguridad de Operarios
Descripción de la Medida: El CONTRATISTA deberá controlar que las excavaciones, remoción de suelo, cobertura vegetal y árboles que se realicen, en toda la zona de obra, principalmente en el área del obrador, campamento, depósito de excavaciones, plantas de asfalto. - Deberán evitarse excavaciones y remociones de suelo innecesarias, ya que las mismas producen daños al hábitat, perjudicando a la flora silvestre, e incrementan procesos erosivos, inestabilidad y escurrimiento superficial del suelo. Asimismo se afecta al paisaje local en forma negativa. - A fin de minimizar alteraciones puntuales en la topografía debido a movimiento de suelos o excavaciones, se trabajará por tramos cortos (1 a 3 cuadras), se extraerá lo estrictamente necesario y, en lo posible, se retirará todo el material excedente en el día. - Cuando los materiales provenientes de las excavaciones sean destinados a la conformación de terraplenes cercanos a la excavación (hasta 500 m), deberían transportarse y descargarse directamente en su lugar de utilización definitiva. - Previa remoción de especies arbóreas o arbustivas, se deberá realizar una identificación y determinación de las mismas. - En los casos que la secuencia y necesidad de los trabajos lo permitan se optará por realizar, en forma manual, las tareas menores de excavaciones, remoción de suelo y cobertura vegetal, siempre y cuando no impliquen mayor riesgo para los trabajadores. - Se PROHIBE el control químico de la vegetación con productos nocivos para el medio ambiente. En caso de resultar indispensable aplicar control químico sobre la vegetación, todos los productos que se utilicen deberán estar debidamente autorizados por el comitente y contar con su hoja de seguridad en el frente de obra. - La aplicación de estos productos estará a cargo de personal capacitado y entrenado y previo a cada aplicación deberán ser notificadas las autoridades locales.
- En los casos en que sea necesaria la remoción de estructuras preexistentes el CONTRATISTA
deberá elaborar un programa de comunicaciones detallado y deberá disponer de los materiales
extraídos en un depósito habilitado a tal fin, dentro de la reglamentación vigente.
- De ser necesaria la extracción de lodos, el CONTRATISTA deberá realizar una extracción de
muestras y analizar su composición a fin de definir el sitio de disposición final de los mismos, en
función de estos resultados.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual. Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
152
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
- No detección de excavaciones y remociones de suelo y vegetación innecesarias / Ausencia de no conformidades del auditor / Ausencia de reclamos por parte de las autoridades y pobladores locales.
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
153
MIT – 6: Control del Acopio y Utilización de Materiales e Insumos
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 6 CONTROL DEL ACOPIO Y UTILIZACIÓN DE MATERIALES E INSUMOS
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación de Calidad de Suelo y Escurrimiento Superficial.
Afectación a la Seguridad de Operarios y al Paisaje
Descripción de la Medida:
Durante todo el desarrollo de la obra el CONTRATISTA deberá controlar los sitios de acopio y las maniobras de manipuleo y utilización de materiales e insumos como productos químicos, pinturas y lubricantes, en el obrador y campamento, a los efectos de reducir los riesgos de contaminación ambiental. Este control debe incluir la capacitación del personal responsable de estos productos en el frente de obra. - El CONTRATISTA deberá controlar que tanto los materiales de obra como los insumos anteriormente mencionados sean almacenados correctamente. Además los últimos se acopien en recintos protegidos del sol y cercados (con restricciones de acceso) y piso impermeable (o recipientes colocados sobre bateas). - Todo producto químico utilizado en la obra debe contar con su hoja de seguridad en un lugar accesible donde conste claramente la peligrosidad del producto, las medidas de prevención de riesgos para las personas y el ambiente y las acciones a desarrollar en caso de accidente a las personas o al medio ambiente. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra. Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual. Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
- Ausencia de no conformidades por parte del auditor / Ausencia de accidentes relacionados con estos productos / Ausencia de reclamos por parte de las autoridades y pobladores locales.
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
154
MIT – 7: Reposición de especies vegetales
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE MPACTOS
Medida MIT – 7 REPOSICIÓN DE ESPECIES VEGETALES
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
La visibilidad del paisaje puede verse alterada. La calidad del paisaje puede verse alterada
Descripción de la Medida:
- Teniendo en cuenta la deforestación realizada con motivo de la construcción del canal que nos ocupa, es necesario pensar en una reposición del material vegetal extraído.
- Considerando el ancho del canal, queda poco espacio para el tránsito de personas y para el soporte arbóreo en las veredas. Por ello se seleccionarán especies cuyo tronco ocupe poco espacio y sus raíces ofrezcan poca presión sobre las paredes del canal. De esta forma no dañarán las veredas ni las construcciones habitacionales.
- Por esto se aconseja implantación de las siguientes especies: o Mato, (Myrcyanthes punges), o Pindó, (Syagrus romanzoffianum), o Crespón (Lagrstroemia indica), o Lapachillo Handroanthus chrysotrichus), o Laurel de flor rosa, adelfa (Nerium oleander).
- Una vez elegida la especie para reforestar, se tendrá en cuenta el número de ejemplares a utilizar: De acuerdo al largo del canal: 4.700 mts., sus dos aceras totalizan 9.400 metros. Se tomará como distancia apropiada entre árboles: 5 metros ya que se tratan de especie de porte mediano. Total de ejemplares: 1.976, considerando reposición.
- El Contratista deberá: - Proveer los ejemplares en cantidad y calidad antes mencionada. - Respetar en un todo el texto de la Ley 6291/91 y su decreto reglamentario (299/3) sobre la
utilización de productos químicos para el control de la vegetación, en caso que sea necesaria la aplicación de estos productos. Previo a la implementación de algun tipo de control químico de la vegetación, se deberá obtener la no objeción de la UEP y el Banco.
- Realizar orificios de 1,5 metros de diámetro en la vereda para la implantación de los ejemplares. Luego de la colocación del ejemplar, el orificio será cubierto con una rejilla de hierro circular, que dejará pasar el agua de riego pero que no impedirá la circulación de peatones.
- Tiempo estimado de trabajo: 40 días como máximo.(10 ejemplares diarios por operario, 5 operarios)
Ver Anexo 10
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el Boulevard 9 de Julio
Momento / Frecuencia: Durante la construcción de las veredas,
155
- Recursos necesarios: 1.976 ejemplares, considerando reposición. -
Rejillas de hierro circular,
Elementos de jardinería.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
La brotación de los vegetales antes de los 45 días de plantados.
Responsable de la Implementación de la medida
Contratista
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Diario.
Responsable de la Fiscalización: El Comitente.
156
MIT – 8: Control de alteración de redes de servicios
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 8 CONTROL DE ALTERACION DE REDES DE SERVICIOS
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Las obras pueden alterar las redes de servicios subterráneas (agua y cloacas, gas, etc
Descripción de la medida: De acuerdo al proyecto de ingeniería será necesario modificar ciertos tendidos de red, y suspender, temporalmente, algunos servicios. También es posible la afectación involuntaria o accidental de las redes subterráneas, Este impacto es inevitable pues el área del proyecto está completamente urbanizada. Para minimizar el impacto el Contratista deberá:
Evitar la suspensión del servicio, siempre que sea posible.
Hacerse cargo de los reclamos del vecino.
Notificar, fehacientemente y con la debida antelación, a la Municipalidad de todo corte o modificación de red.
Ejecutar el plan de información a las empresas prestatarias de servicios que está establecido en los manuales de procedimientos de las mismas. Mínimamente deberá: Agua:
Comunicar a la empresa prestataria del servicio (SAT), adjuntando planos de la traza de la obra a ejecutar y solicitando información sobre las posibles interferencias.
Informar a la SAT (48 hs antes de iniciar las excavaciones) sobre el tramo a intervenir
Comunicar al vecino, con 48 hs de antelación al inicio de las excavaciones sobre los posibles cortes.
No demorar más de 4 hs. los cortes en el servicio de provisión de agua. Cloacas:
No suspender el servicio de cloacas.
Ejecutar la variante primero y luego anular la existente.
Respecto a las acometidas domiciliarias de agua y cloaca: Ejecutar la nueva acometida y una vez habilitada, suprimir la anterior.
Disponer de un stock de material y accesorios aprobados por la SAT en cantidad suficiente para ejecutar rápidamente los trabajos.
Gas:
Solicitar la aprobación del proyecto por parte de GASNOR.
Comunicar a la empresa prestataria del servicio (GASNOR ), adjuntando planos de la traza de la obra a ejecutar y solicitando información sobre las posibles interferencias.
Solicitar la supervisión de tareas por personal de la prestataria del servicio.
Realizar los cambios de traza, bypass o nueva acometida, según corresponda o autorice GASNOR, y recién anular la existente. Todo esto para evitar el corte de suministro.
Realizar las tareas específicas de colocación de cañerías (polietileno o acero), con
157
personal matriculado y habilitado por GASNOR. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
. Ausencia de corte de suministro de agua, gas. / Ausencia de reclamos por parte de los vecinos/ Ausencia de reclamos por parte de la Municipalidad
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
158
MIT – 9: Control de la Señalización de la Obra
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 9 CONTROL DE LA SEÑALIZACIÓN DE LA OBRA
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectaciones a la Salud y Seguridad de Operarios y Población
Descripción de la Medida:
Durante toda la construcción del proyecto el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para lograr una correcta señalización de los frentes de obra, especialmente en las zonas de campamento, obrador y depósito de excavaciones.
- La señalización de riesgo será permanente, incluyendo vallados, carteles indicadores y señales luminosas cuando correspondan.
- La señalización de riesgo de la obra debe implementarse de acuerdo con el estado actual del arte en señaléctica de seguridad con el objeto de minimizar los riesgos hacia la población en general y principalmente aquella que circule por la ruta.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual.
Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
. Ausencia de accidentes / Ausencia de reclamos por partes de las autoridades y pobladores locales / Ausencia de no conformidades por parte del supervisor ambiental
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
159
MIT – 10: Control del Desempeño Ambiental de la Obra
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 10 CONTROL DEL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA OBRA
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Impactos Ambientales no persistentes previstos por mal desempeño ambiental del Contratista y/o Subcontratistas
Descripción de la Medida:
- Durante toda la etapa de construcción, el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para maximizar el desempeño ambiental de su obra, a los efectos de potenciar los beneficios de la gestión ambiental.
- Deberá implementar el Programa de Control Ambiental de la obra.
- Controlará la ejecución de los programas de gestión ambiental y la implementación de las medidas de mitigación.
- El CONTRATISTA será calificado por el Auditor Ambiental del COMITENTE de acuerdo con el desempeño ambiental de su obra y esta calificación servirá de antecedente para futuras contrataciones que se realicen.
- El incumplimiento por parte del CONTRATISTA del Plan de Gestión Ambiental de la obra será condición suficiente para no certificar los trabajos realizados. En caso de incumplimiento de magnitud severa que pudiera derivar en daños ambientales y/o sociales de magnitud relevante se podrá rescindir su contrato.
- El CONTRATISTA deberá realizar un seguimiento del desempeño ambiental de los SUBCONTRATISTAS, siendo el primero responsable ante el COMITENTE de cualquier eventualidad.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual.
Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito: Cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental de la obra.
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
160
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
161
MIT – 11: Control de Notificaciones a los Pobladores de las Tareas a Realizar
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 11 CONTROL DE NOTIFICACIONES A LOS POBLADORES DE LAS TAREAS A REALIZAR
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Eventuales conflictos con los pobladores por intereses no deseados como consecuencia del desarrollo de la obra.
Afectación a la Actividad Productiva
Descripción de la Medida
Durante todo el desarrollo de la obra el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para que exista una comunicación y notificación permanente a las autoridades, superficiarios y pobladores locales respecto de las tareas que se van a desarrollar con una anticipación suficiente como para que éstos puedan organizar sus actividades en caso de ser necesario.
- Deberá implementarse el Programa de Comunicaciones durante todo el desarrollo de la obra.
- El CONTRATISTA deberá contar con un sistema de comunicación que permita informar a los interesados y al mismo tiempo recibir cualquier requerimiento de éstos aún cuando no sean superficiarios afectados directamente por las obras. El CONTRATISTA deberá documentar el proceso de información con terceros en forma fehaciente.
- Se deberán utilizar canales institucionales (carta, fax, e-mail), canales públicos (periódicos locales, radios y/o televisión) entrevistas y reuniones con los grupos de interesados, para notificar aquellas acciones que requieran de una difusión amplia como avisos de cortes de caminos o de rutas.
- Así mismo el CONTRATISTA deberá disponer de mecanismos efectivos para que tanto los particulares directamente afectados por las obras como la comunidad en general puedan hacer llegar sus requerimientos, reclamos o sugerencias (líneas 0 - 800, buzones de sugerencias en el obrador, e-mail).
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual.
Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
. Ausencia de reclamos por parte de los superficiarios o pobladores locales / Ausencia de no conformidades por parte del auditor ambiental
162
Responsable de la Implementación de la
Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
163
MIT – 12: Control de Erosión y Sedimentación
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 12 CONTROL DE EROSIÓN Y SEDIMENTACIÓN
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación del Suelo (Procesos Edáficos y Calidad del mismo). Afectación de los Procesos Geofísicos (controlar los procesos que podrían devenir en una Erosión o Sedimentación sobre el suelo
El CONTRATISTA deberá ejercer la máxima precaución en la ejecución de las obras previstas en el contrato, tendientes a controlar la erosión y minimizar la sedimentación
El CONTRATISTA inspeccionará los dispositivos de control de erosión y sedimentación transitorias y permanentes, para verificar deficiencias después de cada lluvia las cuales serán corregidas de inmediato.
El CONTRATISTA puede utilizar alguna de las técnicas que se presentan a continuación para realizar el control de la erosión y sedimentación
- Las Técnicas Estándar, contemplan tanto al “Mulching” como a la Revegetación.
- Las Técnicas Especializadas, contemplan: la instalación de Estructuras y Barreras para el Control de la Erosión, la instalación de Vallas o Cercas de Tejido Filtrante, la construcción de Terrazas o Barreras de Agua (Rompe-pendientes) y la construcción de Taludes o Trampas de Aguas Permanentes.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción con una frecuencia mensual.
Recursos necesarios: Un supervisor provisto de vehículo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad
Esperada
ALTA Operación
Indicadores de Éxito:
Ausencia de detrimento en la Calidad del Suelo / Ausencia de Procesos Erosivos y de Compactación / Existencia del Horizonte A del suelo (gran porcentaje de materia orgánica en descomposición y formación de humus
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
164
MIT 13: Control del Plan de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 13 CONTROL DEL PLAN DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS AMBIENTALES
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Eventual generación de impactos ambientales derivados de catástrofes naturales o antrópicas sobre la obra.
Afectación a Suelo, Agua, Flora y Seguridad Población
Descripción de la Medida:
Son contingencias ambientales relacionadas con eventos climáticos, o humanos que cobran gran dimensión. Entre ellos se destacan tornados, inundaciones, fenómenos hídricos, incendios y derrames.
- Programa de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales (PPECA): Para la construcción de la obra, el CONTRATISTA deberá controlar la elaboración e implementación del Programa de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales para atender estos eventos teniendo en cuenta como mínimo los siguientes aspectos:
• La identificación y zonificación de los principales riesgos ambientales a lo largo de la traza. • Estructura de responsabilidades y roles dentro de la compañía CONTRATISTA para atender las emergencias. • Mecanismos, criterios y herramientas para la prevención de estos riesgos. • Mecanismos y procedimientos de alerta. • Equipamiento necesario para afrontar las emergencias identificadas. • Necesidades de capacitación para el personal destinado a atender estas emergencias. • Mecanismos para la cuantificación de los daños y los impactos producidos por las contingencias. • Procedimientos operativos para atender las emergencias. • Identificación de los mecanismos de comunicación necesarios durante las emergencias
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad Esperada
ALTA
Operación
Indicadores de Éxito:
. Existencia de un Plan de Prevención de Emergencias y Contingencias Ambientales en la obra (PPECA) / Conformidad del auditor ambiental
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
165
MIT – 14: Control del mantenimiento del colector de desagüe pluvial
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 13 - Control del mantenimiento del colector de desagüe pluvial
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
- Deficiente evacuación de agua superficial:
- Descripción de la Medida: - La falta de buen funcionamiento por basuras, los endicamientos, desbordes y falta de
evacuación correcta en tiempo y forma del agua de lluvia son impactos relacionados con el mal uso de los canales o un inadecuado mantenimiento.
- A los efectos de minimizar o evitar la ocurrencia de este impacto, el Contratista construirá imbornales con rejas y con trampas para sedimentos, y colocará rejas al inicio del canal tapado en el Bv 9 de Julio.
- Por otro lado, el Contratista deberá proponer, para su aprobación, el Programa de Mantenimiento del Colector de desagües pluviales que consiste en: a) mantenimiento permanente de todas las bocas tormentas y vertederos con una
periodicidad mensual durante la época seca, y post tormentas durante la época de lluvia. b) dos veces al año, en los meses de marzo y noviembre se realizará un mantenimiento
profundo de todas las cámaras y canales. Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en Imbornales del Canal sobre Av. Aconquija, inicio de Colector del Bv. 9 de Julio, descarga en el Canal Sur y bocas tormentas actuales. Momento: Durante doce (12) meses de funcionamiento normal, contados a partir de la hora cero del día siguiente al de formalización de la Recepción Provisional de las obras. Frecuencia: Abril a Octubre: mensual, Noviembre a Marzo: post tormenta, Noviembre y Marzo: Mantenimiento profundo
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción Efectividad
Esperada
ALTA Operación x
Indicadores de Éxito: Buen escurrimiento del agua de lluvia sobre la Av. Aconquija.
Responsable de la Implementación de la Medida
Contratista
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Abril a Octubre: mensual,
Noviembre a Marzo: post tormenta, Noviembre y Marzo: Mantenimiento profundo.
Responsable de la Fiscalización: El comitente
166
MIT – 15: Control del pavimento del Bv 9 de julio
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 15 CONTROL DEL PAVIMENTO DEL BV. 9 DE JULIO
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
Afectación al transito
Descripción de la Medida:
Se identificó como potencial impacto negativo los movimientos o roturas del pavimento, tanto en el tramo del Bvd. 9 de Julio, por donde circula el canal subterráneo, como en el de las calles por donde se construirán los canales secundarios.
Un deficiente mantenimiento de las juntas, puede causar que las losas se muevan o deterioren, afectando así el canal principal y los secundarios.
A los efectos de minimizar las posibles roturas, deterioros, dilataciones, etc. de las losas, la Contratista, deberá realizar un mantenimiento preventivo de las juntas de dilatación. Este deberá ser realizado preferentemente en los meses previos al inicio del verano, no más allá del mes de octubre.
Ámbito de aplicación: Tramo pavimentado del Boulevard 9 de Julio
Momento/Frecuencia: Durante doce (12) meses de funcionamiento normal, contados a partir de la hora cero del día siguiente al de formalización de la Recepción Provisional de las obras.
/ Cada tres meses
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción Efectividad
Esperada
ALTA
Operación x
Indicadores de Éxito:
Ausencia de baches en la calle Bv. 9 de Julio. entre Reconquista y Canal Sur, y en las calles Guemes, Chacho Peñaloza, Rubén Darío, Andrés Villa
Responsable de la Implementación de la
Medida
Contratista
Periodicidad de Fiscalización del grado de
Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Trimestralmente
Responsable de la Fiscalización: El comitente
167
MIT 16: Control de Accidentes de tránsito
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT – 16 CONTROL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Efectos Sociales que se desea Prevenir o corregir:
Los cortes de tránsito pueden generar accidentes
La obra generará problemas de accesibilidad a la zona
Descripción de la Medida:
Como la obra se llevará a cabo en la calzada, será necesario despejarla. Así se desviará el tránsito y se impedirá el acceso a la zona. Estos impactos sociales, son inevitables por la seguridad de la población y de los obreros.
Para mitigarlos, la empresa Constructora deberá:
Presentar, ante las autoridades, un plan de desvío del tránsito para ser aprobado.
Comunicar el plan aprobado a la población de Yerba Buena y a los frentistas.
Comunicar fehacientemente y con la suficiente anticipación, a las autoridades municipales y vecinos próximos a la obra, las tareas que se ejecutarán en los días subsiguientes.
Comunicar fehacientemente y con la debida antelación cambios en el tránsito.
Mantener en buen estado las calles alternativas por donde circularán los vehículos,
Mantener la adecuada señalización de los desvíos.
Asegurar el acceso peatonal de los propietarios a sus viviendas.
Trabajar por tramos cortos (1 a 3 cuadras), a fin de habilitar rápidamente las vías de acceso a las viviendas.
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: Durante toda la construcción.
Recursos necesarios: Carteles indicadores, operarios controlando el desvío,.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Efectividad
Esperada
ALTA Operación
Indicadores de Éxito: Ausencia de accidentes de tránsito / Ausencia de reclamos de la comunidad.
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Diario durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: Municipalidad de Yerba Buena/ Dirección de Tránsito
168
MIT 17: Realización de Cursos de Capacitación
PLAN DE GESTION AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
Medida MIT 17 Realización de cursos de capacitación
Efectos Ambientales que se desea Prevenir o corregir:
-Aumento de accidentes de trabajo durante las obras de construcción. -Impactos múltiples por fallas en la construcción. -Molestias a la población. -Obstrucción del tránsito y transporte público. -Obstrucción del drenaje superficial.
-Deterioro de instalaciones y servicios. Descripción de la Medida:
- EL CONTRATISTA deberá implementar cursos de capacitación a todas las personas que participan directa o indirectamente de las tareas de construcción. Estos cursos deben ser realizados antes del inicio de las obras e incluir obligatoriamente las siguientes temáticas: higiene y seguridad en el trabajo, seguridad industrial, técnicas de protección y manejo ambiental, y reglamentaciones legales vigentes.
- Se fomentará durante los cursos y sucesivas inspecciones la actitud de atención y revisión constante de las tareas de construcción por parte de los operarios y consulta permanente con los supervisores acerca de situaciones no previstas (interferencias con servicios o con cursos de agua, hallazgos arqueológicos, por ejemplo, etc.).
Ámbito de aplicación: Esta medida debe aplicarse en todo el frente de obra.
Momento / Frecuencia: La medida se implementa antes y durante toda la etapa construcción con una frecuencia mensual.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x Costo Global
Estimado $
Efectividad
Esperada
ALTA Operación
Indicadores de Éxito: Examen a los participantes (inmediato y como auditoría).
Responsable de la Implementación de la Medida
El CONTRATISTA
Periodicidad de Fiscalización del grado de Cumplimiento y Efectividad de la Medida
Mensual durante toda la obra
Responsable de la Fiscalización: EL COMITENTE
169
8.3 PROGRAMAS AMBIENTALES DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Responsable Ambiental deberá elaborar y entregar al Comitente un Informe Final,
conteniendo la información básica generada así como el análisis de los resultados obtenidos, a
fin de establecer lineamientos preliminares que sirvan de guía para el futuro manejo del Sistema.
Se han desarrollado trece programas que incluyen las medidas cuyos objetivos son la
prevención de la contaminación, la minimización y adecuada disposición de residuos, emisiones
y efluentes, la preservación de la seguridad de los trabajadores y la población, y la adecuada
atención de los trabajadores y la población, ante contingencias o emergencias producidas
durante alguna de las etapas de la obra.
Los programas ambientales que presente el contratista deberán ser aprobados por el
comitente antes de su implementación. Los programas ambientales serán implementados por el
responsable de medio ambiente del contratista o por terceros calificados designados
especialmente y serán fiscalizados regularmente por el comitente.
Estos programas se describen por medio de fichas y se desarrollan a continuación.
CODIGO PROGRAMA
P – 1. Programa de Comunicaciones a la Comunidad
P – 2. Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes
P – 3. Programa de Prevención de Emergencias y Plan de Contingencias
Ambientales
P – 4. Programa de Seguimiento del Plan de Seguridad e Higiene
P – 5 Programa de Seguimiento de las Medidas de Mitigación
P – 6. Programa de Control Ambiental de la Obra
P – 7 Programa de Monitoreo Ambiental
P – 8 Programa de Mantenimiento del Colector de Desagüe Pluvial
170
P - 9 Programa de Salud.
P -10 Programa de Riesgos del Trabajo
P - 11 Programa de Calidad de Vida y Condiciones de Trabajo en Obra
P - 12 Programa de protección, señalización y acondicionamiento de la
obra y accesos
P- 13 Programa de hallazgos arqueológicos, paleontológicos y de
minerales de interés científico y patrimonio antropológico
p-14 Programa de Manejo de la Vegetación
171
P – 1. Programa de Comunicaciones a la Comunidad
PLAN DE GESTION AMBIENTAL PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 1 PROGRAMA DE COMUNICACIONES A LA COMUNIDAD
Descripción del Programa:
Aspectos ambientales varios a considerar dentro del PGA:
- Comunicar fehacientemente y con la suficiente anticipación, a las autoridades municipales y vecinos próximos a la obra, las tareas que se ejecutarán en los días subsiguientes. - El Programa de comunicaciones a la comunidad incluye un conjunto de acciones
tendientes a articular el proyecto con el entorno social en que se desenvuelve para minimizar eventuales conflictos que pudieran producirse entre la obra y los intereses sociales de la zona.
- El Programa de Comunicaciones será desarrollado por el CONTRATISTA y deberá ser aprobado por el COMITENTE.
- Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes:
• Colocar un cartel en cada frente de obra indicando: Nombre del Proyecto, nombre del
COMITENTE, nombre del CONTRATISTA, sus direcciones y teléfonos.
Establecer un procedimiento de comunicación formal y documentado, utilizando para
medios de comunicación varios tales como radio, televisión, prensa escrita y
notificaciones personales, que facilite la comunicación con la sociedad y al mismo tiempo
permita recibir sus opiniones, sugerencias o reclamos relacionados con el desarrollo de la
obra según consta en el MAGERCAS (“Manual de gestión de reclamos y conflictos
asociados a aspectos ambientales y sociales”), que consta en el anexo 6 del EIA.
• Realizar consultas a los directamente relacionados con el desarrollo del proyecto respecto de la obra y sus alternativas de ejecución, con el propósito de incorporar sus observaciones al proceso de toma de decisiones y de esta manera minimizar el riesgo de conflictos sociales.
• Comunicar a las autoridades, vecinos, empresas u organismos que posean instalaciones próximas a la obra, con la suficiente anticipación, las tareas que se ejecutarán en los días subsiguientes, entre ellas cambios al tránsito, suspensión del servicio de agua, gas.
• Comunicar con anticipación a los posibles afectados o a las autoridades pertinentes aquellas acciones de la obra que pudieran generar conflictos con actividades de terceros. La notificación podrá realizarse telefónicamente y registrarse en un libro para su seguimiento.
• Notificar mensualmente a las autoridades locales, provinciales y nacionales del
172
avance de la obra y lo programado para el mes siguiente.
Notificar por escrito a los frentistas sobre el cronograma de trabajos y las tareas que se realizaran con suficiente anticipación.
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
Periodicidad /Momento / Frecuencia: Durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: El comitente
173
P – 2. Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes
PLAN DE GESTION AMBIENTAL PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 2 PROGRAMA DE MANEJO DE RESIDUOS, EMISIONES Y EFLUENTES
Descripción del Programa:
- El CONTRATISTA presentará al Comitente para su aprobación un Programa de Manejo de Residuos, Emisiones y Efluentes. - El Programa será de estricto cumplimiento para todos los subcontratistas. - Los residuos que se generen serán los comentes a obras en construcción, a saber:
Tipo 1: Asimilables a RSU: (Restos de comida, Papeles, Cartones, Maderas, Guantes, Plásticos, etc.) El procedimiento indicado es acopiar adecuadamente los residuos en contenedores debidamente rotulados y con tapa adecuada para evitar la dispersión de residuos en el campo por acción del viento. El supervisor ambiental verificará que los contenedores cuenten con volumen suficiente antes de iniciar los trabajos. En caso contrario organizará de forma inmediata el reemplazo del contenedor por otro vacío. El objetivo será evitar el acopio de residuos fuera del contenedor por falta de volumen disponible. El supervisor ambiental verificará el estado del contenedor, organizando de forma inmediata su reemplazo por otro vacío cuando estime que el volumen disponible resulta insuficiente para las labores del día siguiente. El supervisor no autorizará bajo ningún concepto en acopio de residuos fuera del contenedor. Los residuos serán trasladados al Centro de Disposición Final (CDF) autorizado por la Municipalidad de Yerba Buena. Tipo 2: Alambres, Varillas, Soportes, Cadenas, Restos metálicos. Este tipo de residuos debe ser almacenado en un recinto de chatarras transitorio, clasificando los elementos de acuerdo a sus características de manera tal de facilitar su reutilización, posterior, venta como chatarra o disposición final una vez concluida la obra. Para su acopio en obra se dispondrá de un contenedor específico o sector de acopio debidamente cercado y señalizado. El objetivo es concentrar en un solo punto este tipo de desperdicios y organizar su traslado regular al recinto de chatarras. Tipo 3: Escombros. Es el producto de la rotura de pavimento para la construcción de los colectores nuevos sobre calles: Guemes, Chacho Peñaloza, Rubén Darío y Andrés Villá. Estos de residuos se almacenarán en contenedores especiales, se reutilizarán en la obra, si fuera necesario/posible, se trasladarán a terrenos autorizados para su recepción (ex canteras de ladrillos que hoy son pozos; o CDF) Tipo 4: Aceites, Grasas, Trapos y Estopas con Restos de Hidrocarburos. Si bien se exigirá a la empresa constructora que realice el mantenimiento de las máquinas en otro lugar distinto de la obra, los residuos de estas características que pudieran generarse durante la construcción de la obra deberán acopiarse
174
debidamente para evitar toda contaminación eventual de suelos y agua. Se dispondrá en obra de tambores plásticos debidamente rotulados para almacenar trapos y estopas con hidrocarburos, para los cuales rigen los mismos procedimientos establecidos para los residuos de tipo 1. Tipo 5: Suelos Afectados por Derrame Accidental de Combustible o Rotura de Vehículos. La acción inmediata en estos casos es atender rápidamente el accidente para minimizar el vuelco de hidrocarburos. En este sentido la acción prioritaria será interrumpir el vuelco evitando su propagación y eventual afectación de suelos, vegetación, cursos de agua. Si por cuestiones de pendiente local existiera el riesgo de arrastre de hidrocarburos a algún sector del Canal, deberán implementarse barreras de contención de escurrimientos que funcionen como “trampas de fluidos”. Aplicar sobre los líquidos derramados material absorbente especial para hidrocarburos. Este tipo de materiales deben estar almacenados en lugar seguro en el Obrador durante el desarrollo de las tareas.
Cuando el derrame supere los 5 m2, el suelo afectado debe ser delimitado (cercado) y señalizado como sitio en “recuperación ambiental” y aplicar en él técnicas de laboreo y tecnologías de biorremediación. El sitio debe ser monitoreado bimensualmente, mediante extracción de muestras para verificar el decaimiento en la concentración de hidrocarburos. Una vez saneado definitivamente puede liberarse el sitio a sus usos originales. Las emisiones que se generarán en la obra son las comunes a toda obra en construcción: Gaseosas: El contratista se hará cargo del buen funcionamiento de los motores. El supervisor ambiental del contratista llevará una planilla de control. Sonoras (Ruidos): El contratista deberá: A) Cumplir con la ordenanza municipal Nº 21/79 sobre horarios permitidos de trabajo. B) Evitar el funcionamiento simultáneo de maquinarias que generan altos niveles de ruidos. Efluentes: Dado las características de la obra, se desprende que no se producirán a partir de ella efluentes líquidos.
Etapa de proyecto en que se aplica
Construcción X
COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de aplicación En toda la zona de proyecto
Responsable de la implementación El CONTRATISTA
Periodicidad/Momento/Frecuencia Continuo, durante toda la Obra
Responsable de la fiscalización El COMITENTE
175
P – 3. Programa de Prevención de Emergencias y Plan de Contingencias Ambientales
PLAN DE GESTION AMBIENTAL PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 3 PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS Y PLAN DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES
Descripción del Programa: El CONTRATISTA deberá elaborar un Plan de Prevención de Emergencias y Plan de Contingencias específico para la obra, que formará parte de su OFERTA y deberá ser aprobado por el COMITENTE previo a su implementación. El mismo debe tener en cuenta, por lo menos, los siguientes aspectos:
Prevención de Emergencias: Como medida prioritaria el CONTRATISTA implementará a través de un supervisor técnico habilitado, una inspección exhaustiva de todos los equipos de involucrados en la construcción de la obra y controlará la vigencia del programa de mantenimiento de todo el equipamiento. El supervisor emitirá cuando corresponda un INFORME DE DEFECTO a partir del cual se organizarán las tareas de reparación necesarias y el reemplazo de elementos defectuosos para minimizar riesgo de emergencias. El supervisor controlará la presencia en obra y el buen acondicionamiento de TODOS los elementos seguridad y el cumplimiento de TODAS las condiciones de seguridad vinculadas a las tareas de obra.
Plan de contingencias Los objetivos del Plan de Contingencias son: • Minimizar las consecuencias negativas, sobre el ambiente, de un evento no deseado.
• Dar rápida respuesta a un siniestro.
• Proteger al personal que actúe en la emergencia.
• Proteger a terceros relacionados con la obra. Tipos de respuesta
Se consideran tres niveles de respuesta según la gravedad del evento y medios requeridos para resolver la emergencia. • Nivel 1: Eventos solucionables con recursos disponibles propios.
• Nivel 2: Eventos solucionables con ayuda externa limitada.
• - Nivel 3: Eventos solucionables con ayuda externa significativa y que revisten alta gravedad.
Organización para la Emergencia Según el nivel de gravedad de una emergencia se involucrarán en forma inmediata distintos niveles de acción y decisión, conforme se presenta a continuación.
Nivel de Respuesta
Nivel de Decisión Participan
1 Supervisor/ Personal de Mantenimiento
Dto. de Mantenimiento
2 Jefe Dto. Seguridad, Higiene y Medio Ambiente/ Jefe de Mantenimiento
Dto. Mantenimiento/ Dto. Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente/ Apoyo externo limitado 3 Gerente Dto. Mantenimiento/ Dto. Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente/ Dto. RRHH/ Dto. Administrativo/ Dto Asuntos Legales/ Apoyo externo
176
Las responsabilidades de cada nivel deberán estar fijadas en los procedimientos que
establezca el CONTRATISTA.
Comunicaciones durante la emergencia
Cuando se recibe un mensaje de alerta o se declara una emergencia, el sistema telefónico o el
canal de radio se mantiene inmediatamente abierto solo para atender la misma. Los
operadores de turno coordinarán y confirmarán quien toma el control de la emergencia y
procederán a realizar las llamadas de convocatoria de personal y demás avisos previstos. Las
comunicaciones de emergencias se centralizan en el operador de turnos a:
Etapa de Proyecto
en que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de Proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
PLAN DE LLAMADAS/ TELEFONOS DE EMERGENCIAS
MUNICIPALIDAD DE YERBA BUENA- Intendencia
0381- 4254583 / 96
Avda. Aconquija 1991. Yerba Buena
CONTRATISTA- Oficinas centrales
CONTRATISTA- Oficina en obra
MUNICIPALIDAD DE YERBA BUENA- Secretaría de Obras y Servicios Públicos
0381- 4254594 Moreno 65. Yerba Buena
C.A.P.S. Dr Ramón Carrillo
0381- 4252295/ 4254588/ 4256595
Sarmiento 2050. Yerba Buena
Comisaría de Yerba Buena
0381- 4251045 San Martín esq. Cariola. Yerba Buena
Bomberos 0381- 425-2670/ 154698917
Tierra del Fuego 775. Yerba Buena
Dirección Provincial del Agua
0381- 4243837/ 4243149
Bolívar 1095. San Miguel de Tucumán.
Dirección de Defensa Civil
0381- 4844000 (int. 444) 103
Casa de Gobierno. 25 de Mayo 90. Subsuelo. San Miguel de Tucumán.
Centro de Control de Emergencias
0381- 4501700 107
Av. Brígido Terán 380. San Miguel de Tucumán
Dirección de Medio Ambiente
0381- 4525697 /4525698
Av. Brígido Terán 650 San Miguel de Tucumán
177
Periodicidad /Momento / Frecuencia: Antes de iniciar los trabajos y luego continuo
durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
178
P – 4. Programa de Seguimiento del Plan de Seguridad e Higiene
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE SEGURIDAD E
HIGIENE
Descripción del Programa:
La seguridad, salud e higiene de los operarios está potencialmente en riesgo durante las
operaciones.
- El CONTRATISTA deberá elaborar el Programa de Seguimiento del Plan de Seguridad e
Higiene, que formará parte de su OFERTA y deberá ser aprobado por el COMITENTE previo
a su implementación. A este Programa General deben acoplarse todos los
SUBCONTRATISTAS que operen bajo su órbita.
- Durante la etapa de construcción , las acciones a desarrollar por el CONTRATISTA
para mantener una baja incidencia de accidentes personales y alto grado de
seguridad en las instalaciones y procedimientos operativos se sintetizan en:
• Capacitación periódica empleados y SUBCONTRATISTAS.
• Control médico de salud.
• Emisión y control de Permisos de Trabajo.
• Inspección de Seguridad de los Equipos.
• Auditoria Regular de Seguridad de Equipos y Procedimientos.
• Provisión de elementos de seguridad y protección a los empleados.
• Programa de Reuniones Mensuales de Seguridad.
• Informes e Investigación de Accidentes y difusión de los mismos.
• Revisión del Plan de Contingencias de Obra.
• Curso de inducción a la seguridad para nuevos empleados.
• Curso de inducción a la seguridad para nuevos SUBCONTRATISTAS.
• Actualización de procedimientos operativos.
• Mantenimiento de Estadísticas de Seguridad propias y de SUBCONTRATISTAS.
El supervisor de Higiene y Seguridad del CONTRATISTA controlará periódicamente a
todo el personal propio y de los SUBCONTRATISTAS afectados a las tareas aplicando listas
de chequeo y emitirá un informe de situación. En el informe se indicarán las
acciones pertinentes para efectuar los ajustes necesarios.
El supervisor presentará mensualmente un informe técnico destacando la situación, las
mejoras obtenidas, los ajustes pendientes de realización y las estadísticas asociadas a la
obra.
Finalizada la obra, el supervisor incluirá,, en el informe ambiental final de la obra las
estadísticas de Higiene y Seguridad.
179
El cumplimiento de las condiciones exigibles de Higiene y Seguridad por parte del
CONTRATISTA será condición necesaria para la aprobación de los certificados de obra.
Debe ser puesta en evidencia en los informes y debe notificarse a la ART
correspondiente.
Etapa de Proyecto
en que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Antes de iniciar los trabajos y luego continuo
durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización El Comitente
180
P – 5. Programa de Seguimiento de las Medidas de Mitigación
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 5 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LAS
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Descripción del Programa:
- El programa de seguimiento de las Medidas de Mitigación será instrumentado por el Supervisor de Medio Ambiente del CONTRATISTA o por terceros calificados designados especialmente.
- Se confeccionarán a tal efecto listas de chequeo elaboradas a partir de las medidas de mitigación propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental del Colector de Desagüe Pluvial Bv. 9 de Julio.
- El supervisor de medio ambiente inspeccionará la obra regularmente para verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación. Deberá evaluar la eficacia de las medidas propuestas para mitigar los impactos negativos y proponer al COMITENTE para su aprobación los cambios necesarios cuando lo considere oportuno. El objetivo será en todo momento minimizar efectos no deseados vinculados a la obra.
- El supervisor de medio ambiente deberá manifestar disposición al diálogo y al intercambio de ideas con el objeto de incorporar opiniones de terceros que pudieran enriquecer y mejorar las metas a lograr. En particular de aquellos directamente involucrados y de las autoridades.
- El supervisor de medio ambiente controlará quincenalmente el grado de cumplimiento de las Medidas de Mitigación aplicando listas de chequeo y emitirá un Informe Ambiental Mensual. En el informe se indicarán las acciones pertinentes para efectuar los ajustes necesarios. El supervisor presentará su Informe Ambiental Mensual al COMITENTE destacando la situación, las mejoras obtenidas, los ajustes pendientes de realización y las metas logradas.
- Finalizada la obra, el supervisor emitirá un INFORME AMBIENTAL DE FINAL DE OBRA donde consten las metas alcanzadas. - El cumplimiento de las Medidas de Mitigación por parte del CONTRATISTA será condición
necesaria para la aprobación de los certificados de obra. Debe ser puesta en evidencia en los informes y debe notificarse a las autoridades correspondientes.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra. Responsable de la Fiscalización: El Comitente
181
P – 6. Programa de Control Ambiental de la Obra
PLAN DE GESTION AMBIENTAL PROGRAMAS
AMBIENTALES
Programa P – 6 PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL DE LA OBRA
Descripción del Programa:
Si bien el presente EsIA supone que se han analizado todos los potenciales impactos ambientales, es posible que no se hayan percibido algunos que luego salgan a la luz a medida que avance la obra. En tal caso, deberá reelaborarse el plan de mitigación aplicando las medidas correctivas pertinentes. Por ello, el contratista deberá designar un responsable de medio ambiente que realice el control ambiental permanente del avance de obra.
- Durante la etapa de construcción, este programa estará ligado a la verificación de cumplimiento de las Medidas de Mitigación. Sin embargo su espectro de acción debe ser más amplio para detectar eventuales conflictos ambientales eventualmente no percibidos en la Evaluación de Impacto Ambiental y aplicar las medidas correctivas pertinentes.
- Se confeccionarán listas de chequeo a partir del Estudio de Impacto Ambiental elaborado, con posibilidad de incluir elementos ambientales nuevos.
- El supervisor de medio ambiente inspeccionará la obra regularmente para verificar la situación ambiental del proyecto. Deberá evaluar la eficacia de las medidas propuestas para mitigar los impactos negativos y proponer los cambios cuando lo considere necesario. El objetivo será en todo momento minimizar efectos no deseados vinculados a la obra.
- El supervisor de medio ambiente deberá manifestar disposición al diálogo y al intercambio de ideas con el objeto de incorporar opiniones de terceros que pudieran enriquecer y mejorar las metas a lograr. En particular de las autoridades.
- El supervisor de medio ambiente controlará quincenalmente la situación ambiental de la obra aplicando listas de chequeo y emitirá un INFORME AMBIENTAL MENSUAL de situación. En el informe se indicarán las acciones pertinentes para efectuar los ajustes necesarios.
- El supervisor incluirá en su Informe Ambiental Mensual todos los resultados del Monitoreo Ambiental, destacando resultados y proponiendo al COMITENTE para su aprobación, los ajustes que crea oportuno realizar.
- El cumplimiento de las Medidas de Mitigación por parte del CONTRATISTA será condición necesaria para la aprobación de los certificados de obra. Debe ser puesta en evidencia en los informes y debe notificarse a las autoridades correspondientes. Finalizada la obra, el supervisor incluirá en el informe ambiental final de la obra los resultados obtenidos en el Programa de Control Ambiental de la Obra y las metas logradas.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
182
P – 7. Programa de Monitoreo Ambiental
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 7 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
Descripción del Programa:
- Durante la construcción de la obra el CONTRATISTA desarrollará e implementará un
programa de Monitoreo Ambiental cuyos resultados serán presentados regularmente al
COMITENTE en los Informes Ambientales Mensuales.
- El CONTRATISTA incluirá en su Plan de Gestión Ambiental de la Obra, un Programa de
Monitoreo Ambiental que deberá incluir como mínimo el Monitoreo de la calidad del
Agua.
Monitoreo de la Calidad del Agua
En la zona de proyecto el CONTRATISTA deberá monitorear la calidad fisicoquímica y
bacteriológica del agua en el cauce permanente más cercano al frente de obra. En este
caso el Colector de desagüe pluvial Bv. 9 de Julio.
Los parámetros mínimos a considerar son: Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO),
Demanda Química de Oxígeno (DQO), Sólidos Totales (ST), Aceites, Coliformes Totales.
El Contratista deberá tomar todas las medidas del caso para preservar las vías de drenaje
existentes, prevenir cualquier acumulación de agua objetable que resulte de la formación de
las escombreras y la contaminación de las aguas superficiales por residuos de distinto tipo.
Ámbito de aplicación: En el curso de agua permanente del Colector de desagüe pluvial
Bv. 9 de Julio, a lo largo del área de la obra. Deberá considerarse una estación de
muestreo ubicada aguas arriba de la obra (control) y otra, aguas abajo.
Momento / Frecuencia: El muestreo tendrá una frecuencia mensual durante toda la
obra.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: Se explicita en el monitoreo
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Se explicita en el monitoreo Responsable de la Fiscalización: El Comitente
183
P – 8. Programa de Mantenimiento del Colector de Desagüe Pluvial
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 8 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DEL COLECTOR DE DESAGÜE
PLUVIAL
Descripción del Programa: El Programa de mantenimiento del colector de desagüe pluvial Bv. 9 de Julio incluye las acciones tendientes a minimizar los impactos relacionados con el mal uso del canal o un inadecuado mantenimiento, incluyendo el estado del pavimento. Cobra especial interés el estado de las bocas tormentas, imbornales y la descarga del Colector del Bv. 9 de Julio que pueden obstruirse con basura urbana o residuos vegetales durante la época seca (Abril a Noviembre). Esto produciría volver a la situación actual respecto a la ineficiente evacuación de agua de lluvia. No es menos importante el mantenimiento del pavimento en el tramo del Bvd. 9 de Julio, por donde circulará el canal subterráneo, y en el de las calles por donde se construirán los canales secundarios. El Contratista debe elaborar y respetar un Plan de Manejo del Colector de Desagüe Pluvial del Bv. 9 de Julio que contemple: La limpieza de imbornales y de bocas de tormentas al menos una vez al mes durante la época seca (Mayo a Octubre). Esta frecuencia aumentará a limpieza post tormenta en la época de lluvia (Noviembre a Abril) El mantenimiento profundo de todas las cámaras y canales dos veces al año, en los meses de marzo y noviembre. El mantenimiento preventivo de las juntas de dilatación que debería ser realizado preferentemente en los meses previos al inicio del verano, no más allá del mes de octubre.El Plan de Manejo del Colector de Desagüe Pluvial del Bv. 9 de Julio deberá ser aprobado por el Comitente
Etapa de Proyecto en que se Aplica
Construcción COSTO ESTIMADO ($)
Operación x
Ámbito de Aplicación:
Imbornales del Canal sobre Av. Aconquija, inicio de Colector del Bv. 9 de Julio, descarga en el Canal Sur, Bv 9 de Julio entre Reconquista y Canal Sur y calles Guemes, Chacho Peñaloza, Rubén Darío, Andrés Villa.
Responsable de la Implementación: El Contratista Periodicidad /Momento / Frecuencia: Durante 12 meses. Responsable de la Fiscalización: El comitente
184
P – 9. Programa de Salud
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 9 PROGRAMA DE SALUD
Descripción del Programa:
El Oferente deberá incorporar en su Oferta un Programa de Salud que comprenda los servicios y
prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectación
directa, considerando la atención médica y el saneamiento, incorporando los costos del Programa
dentro del Costo de la Obra. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la
Legislación vigente.
- El Oferente será responsable de los exámenes médicos y del cumplimiento de los requerimientos
de la Legislación vigente en materia de Medicina del Trabajo, en particular de los análisis médicos
reglamentados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, según el Artículo 9º del Decreto
1338/96 y toda otra legislación que lo reemplace, modifique o complemente, y los aconsejados por
las Autoridades Sanitarias de cada zona en particular, adoptando todos los controles y
requerimientos que indiquen. Es obligación del Contratista disponer de los servicios autorizados
necesarios para cumplir con estos exámenes.
- El CONTRATISTA, dada la naturaleza y características propias del Proyecto, deberá dar
cumplimiento, a las siguientes funciones:
* Proveer a la atención primaria completa de las enfermedades que sufra el personal afectado a
la obra.
*Programar y efectuar campañas de protección de la salud, que se refieran a riesgos particulares
del ámbito de trabajo en el que se desarrollan las tareas. En particular se ubicarán los sectores
contaminados por basuras, residuos industriales y efluentes de diverso tipo y se determinarán los
riesgos de contraer enfermedades, así como aquellos en los que existe riesgo para el personal
frente al potencial ataque de animales ponzoñosos o peligrosos, para efectuar la planificación de la
limpieza del área y saneamiento previo al inicio de las actividades constructivas, en el sector
directamente afectado por la localización de las obras principales y complementarias, según
cronograma de trabajo para cada frente de obra colaborando con el Programa de higiene y
seguridad para determinar la vestimenta y medios de seguridad adecuado a cada caso.
*Establecer pautas para la atención de los diferentes tipos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, y disponer de medios y formas operativos que permitan una rápida y
eficaz derivación a centros de salud o unidades hospitalarias bien equipadas para la atención de
todo tipo de accidentes, inclusive aquellos de tratamiento complejo. A tal fin, durante el período
de movilización de Obra, previo al inicio de las actividades de construcción, el CONTRATISTA
deberá presentar un plan de acción para derivación de accidentados según frente de trabajo, para
su aprobación por parte de la inspección.
185
Mantener, en estrecha colaboración con los órganos técnicos del Comitente, un contacto
permanente con las instituciones y centros asistenciales de la comunidad
Etapa de Proyecto
en que se Aplica
Construcción COSTO ESTIMADO ($)
Operación x
Responsable de la Implementación: El Contratista Periodicidad /Momento / Frecuencia: Durante toda la obra Responsable de la Fiscalización: El Comitente
186
P – 10. Programa de Riesgos del Trabajo
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P-10
Programa P – 10
PROGRAMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Descripción del Programa:
- - El Oferente deberá incorporar en su Oferta un Programa de Riesgos del Trabajo que
comprenda los servicios y prestaciones a desarrollar, bajo la directa responsabilidad del
Contratista, incorporando los costos del Programa dentro del Costo del Contrato. El Programa
deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente.
- El Oferente deberá presentar su propuesta de Programa de Riesgos del Trabajo en el marco de la
Ley 24.557 y sus Decretos Reglamentarios y toda otra que la reemplace o complemente.
- El Oferente deberá incorporar en su Oferta una propuesta de relación con una empresa
Aseguradora de Riesgos del Trabajo, ART, y de poseer antecedentes en otras obras,
incorporarlos en la documentación.
- El CONTRATISTA deberá desarrollar el análisis de los riesgos particulares de cada puesto de trabajo,
para el desarrollo detallado del Programa de Riesgos del Trabajo y contratar los Servicios de una
Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART).
Mediante el Programa de Riesgos del Trabajo el CONTRATISTA deberá:
Asegurar la reducción de la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos
derivados del trabajo.
Reparar los daños derivados de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales, incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado, acorde con la
legislación vigente.
Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados.
- El CONTRATISTA será el único responsable del cumplimiento de los requerimientos de la
Legislación vigente en materia de Riesgos del Trabajo.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra. Responsable de la Fiscalización: El Comitente
187
P – 11. Programa de Calidad de Vida y Condiciones de trabajo en Obra
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P-11
Programa P – 10
PROGRAMA DE CALIDAD DE VIDA Y
CONDICIONES DE TRABAJO EN OBRA Descripción del Programa:
- El Objetivo es diseñar y formular propuestas para garantizar un elevado nivel de calidad de vida y de condiciones de trabajo que comprendan la adecuada provisión y operación de instalaciones sanitarias, agua potable y transporte. En el caso de que la empresa ofrezca alojamiento y comida a sus operarios debe extenderse la obligación a los comedores y alojamientos.
- El Oferente deberá incorporar en su Oferta un Programa de Calidad de Vida y Condiciones de Trabajo que comprenda los servicios y prestaciones a desarrollar, bajo su directa responsabilidad, incorporando los costos del Programa dentro del Costo del Contrato. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente.
- El Oferente deberá incorporar en su Oferta la planificación de los servicios y prestaciones e informar sobre las características de los mismos, acorde con la legislación vigente, con las características de las obras y con las particularidades en los distintos frentes de trabajo en materia de provisión de agua potable, alimentos, servicios sanitarios, alojamientos, comedores y transportes.
- El CONTRATISTA será responsable del cumplimiento de los requerimientos de la Legislación vigente en la materia y de las obligaciones asumidas en su Oferta.
- El Oferente deberá presentar su Oferta considerando la Provisión de Agua para Bebida de los Trabajadores a cumplir por el CONTRATISTA, acorde con los requisitos de Calidad exigibles. El CONTRATISTA, deberá adoptar preferentemente el sistema de abastecimiento de agua a partir de un servicio de agua potable corriente. De no disponerse de sistemas de agua potable corriente, el Oferente deberá especificar, los medios previstos para la Provisión de Agua Potable.
- El CONTRATISTA tomará a su cargo la instalación de baños aptos desde el punto de vista higiénico, en número suficiente, y en condiciones adecuadas de mantenimiento para su uso por los trabajadores. Deberán responder a las más avanzadas tecnologías y adecuarse a las particularidades de la obra, diversos frentes de trabajo y amplia longitud de avance de las tareas, en función de asegurar la correcta prestación del servicio, evitar riesgos sobre la salud y la contaminación del ambiente y asegurar el mantenimiento de estos servicios en buenas condiciones de uso.
- La desinfección, supresión de emanaciones, ventilación, luz y desniveles de los pisos deberán permitir el mantenimiento de condiciones satisfactorias de higiene. Cuando se disponga de alcantarillado, deben unirse a éste los inodoros, letrinas, mingitorios u orinales. En caso de no existir dicho alcantarillado, deberá recurrirse a fosas sépticas u otra clase de tratamiento adecuado.
- Las instalaciones o grupos sanitarios deberán ser ubicados en lugares cercanos a los sitios de trabajo.
- El CONTRATISTA deberá proveer locales destinados al aseo del personal, los que deberán tener amplitud suficiente y buenas condiciones de higiene, pudiendo estar ubicados sobre vehículos, debiendo proveer los elementos de aseo. Los servicios para el personal femenino y los del personal masculino deberán ser instalados separadamente –
El agua utilizada en los lavabos y duchas no debe presentar ningún peligro para la salud de los
188
trabajadores. Cuando el agua que se use en los mismos no sea potable, deberá procederse a la señalización de dicha situación. En el caso de que se programen alojamientos transitorios para el personal, los mismos deberán cumplir con las condiciones de higiene, seguridad y confort que aseguren una adecuada calidad de vida de los trabajadores.
- En el caso de que se programen comedores, se localizarán en sitio separado y alejado de todo lugar donde exista la posibilidad de exposición a sustancias tóxicas o contaminanteslas de la cocina, en función de las características particulares de las Obras y de los diferentes frentes de trabajo, debiendo en todos los casos cumplir con los requisitos de aptitud desde el punto de vista higiénico sanitario.
- Las características de construcción del comedor deberán asegurar un adecuado confort. Deben observarse las normas básicas sobre ventilación e iluminación y cantidad y calidad de artefactos.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: El Comitente
189
P – 12. Programa de Protección, señalización y Acondicionamiento de Accesos
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P – 12 PROGRAMA DE PROTECCION, SEÑALIZACIÓN Y
ACONDICIONAMIENTO DE LA OBRA Y ACCESOS
Descripción del Programa:
Oferente deberá incluir en su oferta los lineamientos de un Programa de Protección y señalización de la Obra, tanto durante el período diurno como nocturno, que comprenda vallados efectivos, señalizaciones de precaución y medios de mantenimiento y control permanente para evitar daños e inconvenientes a las personas, actividades y bienes, incorporando los costos dentro del precio total de la obra.
El CONTRATISTA deberá cumplir con sus obligaciones siendo el único responsable de los accidentes, daños y afectaciones durante el desarrollo de la obra, debiendo asumir bajo su responsabilidad y costo, la solución inmediata del problema y afrontar los costos de los daños que se generen.
El CONTRATISTA habilitará la señalización necesaria y accesos seguros para la maquinaria de obra y camiones de modo que produzca las mínimas molestias al tránsito habitual como a las viviendas e instalaciones próximas.
El CONTRATISTA será responsable de preservar la circulación, estableciendo y haciéndose cargo de los costos respectivos, incluyendo el mantenimiento de los medios alternativos de paso, con el fin de no interrumpir el acceso a las propiedades.
El CONTRATISTA deberá mantener los accesos dando prioridad al uso de los existentes. De no ser posible se construirán nuevos accesos, con el acuerdo del responsable del predio o propiedad y / o de la autoridad competente.
La señalización de riesgo de la obra debe implementarse de acuerdo con el estado actual del arte en señaléctica de seguridad con el objeto de minimizar los riesgos hacia la población en general.
Durante toda la construcción del proyecto el CONTRATISTA dispondrá los medios necesarios para lograr una correcta señalización de los frentes de obra, especialmente en las zonas de obradores, campamentos y depósitos.
La señalización de riesgo será permanente, incluyendo vallados, carteles indicadores y señales luminosas cuando correspondan.
El CONTRATISTA estará obligado a colocar una señalización que resulte visible durante las horas diurnas y nocturnas mediante la colocación de las señales lumínicas pertinentes.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra. Responsable de la Fiscalización: El Comitente
190
P – 13. Programa de hallazgos arqueológicos, paleontológicos y de minerales de interés
científico y patrimonio antropológico
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
Programa P-13 PROGRAMA DE HALLAZGOS ARQUEOLÓGICOS,
PALEONTOLÓGICOS Y DE MINERALES DE INTERÉS CIENTÍFICO Y PATRIMONIO ANTROPOLÓGICO
Descripción del Programa:
-El CONTRATISTA previo al inicio de las tareas de limpieza de la vegetación y de movimiento de tierras deberá implementar y contemplar, un Programa de Hallazgos Arqueológicos, Paleontológicos y de Minerales de Interés Científico y Patrimonio Antropológico que permita revisar el ámbito físico a afectar con el objeto de detectar restos de Patrimonio, cuya denuncia resulta obligatoria en el marco de la legislación vigente. Los costos del Programa deberán estar dentro del Costo del Contrato. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente, y de acuerdo a los procedimientos incluidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social del Préstamo.
-EL CONTRATISTA deberá tomar especiales precauciones en aquellas áreas propicias para este tipo de hallazgo. A tal efecto deberá efectuar consultas por escrito, en forma permanente, a la Autoridad Competente e Instituciones Oficiales y Privadas con capacidad técnica sobre la materia, analizar las respuestas y documentaciones e incorporarlas en sus informes.
-En el caso de fiestas populares y/o conmemoraciones religiosas, el CONTRATISTA evitará cierres y/o clausuras en las calles o rutas en la proximidad, para no entorpecer el desplazamiento de vehículos y personas.
-De ser necesarios movimientos de estructuras de valor histórico o cultural deberán ser discutidos o acordados con la población.
-En el caso de algún descubrimiento de material arqueológico, sitios de asentamiento indígena o de los primeros colonos, cementerios, reliquias, fósiles, meteoritos, u otros objetos de interés antropológico, arqueológico, paleontológico o de raro interés mineralógico durante la realización de las obras, EL CONTRATISTA tomará de inmediato medidas para suspender transitoriamente los trabajos en el sitio de descubrimiento, colocará un vallado perimetral para delimitar la zona en cuestión y dejará personal de custodia con el fin de evitar los posibles saqueos.
- EL CONTRATISTA Dará aviso a la Inspección, la cual notificará de inmediato a la Autoridad Estatal a cargo de la responsabilidad de investigar y evaluar dicho hallazgo. Quedará prohibida la explotación de yacimientos de materiales antropológicos, arqueológicos, paleontológicos o etnográficos.
Etapa de Proyecto en
que se Aplica
Construcción x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra. Responsable de la Fiscalización: El Comitente
191
P – 14. Programa de reposición de especies vegetales
PLAN DE GESTION AMBIENTAL
PROGRAMAS AMBIENTALES
P – 14 REPOSICIÓN DE ESPECIES VEGETALES
Descripción del Programa:
- El Programa de Forestación y Revegetación incluye medidas tendientes a reponer con especies
nativas a los efectos de compensar la limpieza de la vegetación y extracción de árboles.
- El contratista deberá proveer los recursos necesarios para lograr la supervivencia de los ejemplares
plantados y su posterior reposición por daños o muerte del plantín, durante el período de garantía
de la obra. Finalizada la obra el contratista deberá reponer todos los ejemplares plantados que no
hubieren prosperado.
- El contratista deberá ajustarse al plan de reforestación presentado y cumplimentar con todos los
requisitos legales a nivel nacional, provincial y municipal que correspondan, como la ley 6291/91
Etapa de Proyecto en que se
Aplica
Construcci
ón
x COSTO ESTIMADO ($)
Operación
Ámbito de Aplicación: En toda la zona de proyecto.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA Periodicidad /Momento / Frecuencia: Continuo, durante toda la obra. Responsable de la Fiscalización: El Comitente
8.4 COSTOS AMBIENTALES
Los costos ambientales derivados de la aplicación de las Medidas de Mitigación y los Programas
Ambientales son los siguientes:
COSTO TOTAL DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL
Costo Estimado
($)
Costo de los Programas 1.5% del presupuesto total Costo de las Medidas de Mitigación
Costo de las Auditorías
192
193
CAPITULO 9
ANEXOS
194
9 ANEXOS
Anexo 1: Liberación de la Traza
Anexo 2: Planos de Ingeniería
Anexo 3: Planillas de caudales resultantes 10 y 25 años de recurrencia
Anexo 4: Uso de Suelos
Anexo 5: Audiencia Pública
Anexo 6: Permiso Dirección de Medio Ambiente
Anexo 7: Plan de Desagües Pluviales para Yerba Buena
Anexo 8: Misión y Funciones de la Atención al vecino
Anexo 9: Manual de Procedimientos SPyDif
Anexo 10: Plan de Reforestación
Anexo 11: Encuesta
Anexo 12: ETAS Bv 9 de Julio
Anexo 13: Manual de reclamos y conflictos
