Antecedentes

La CONAFE (Consejo Nacional de Fomento Educativo) es un organismo

descentralizado de la Administración Pública Federal. Fue creado por decreto

presidencial del 11 de septiembre de 1971 y modificado el 11 de febrero de

1982. La CONAFE surge para que se efectué el Artículo 3o. de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación,

donde se sintetizan las aspiraciones de justicia y equidad de la población que

constituyen un valioso marco para revertir las desigualdades sociales. Este

marco jurídico establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación y

que el Estado tiene la obligación de proporcionar gratuitamente educación de

tipo básico a la población.

Por ello al ser responsabilidad del Gobierno Mexicano el promover y operar

Acciones Compensatorias (AC) para la Educación Inicial y Básica, con una

orientación que permita atender diferenciadamente a las poblaciones con

rezago educativo, y con ello igualar las oportunidades educativas y garantizar

su derecho a la educación, nace la CONAFE para proporcionar nuevas

medidas educativas que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación

de cada individuo, una mayor equidad educativa, así como el logro de la

efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios

educativos, de manera preferente para los grupos y regiones con mayor rezago

educativo o que enfrenten condiciones económicas y sociales de desventaja.

La CONAFE se encarga de investigar, desarrollar, implantar, operar y evaluar

nuevos modelos educativos que contribuyan a expandir o mejorar la educación

y el nivel cultural del país, de acuerdo con los lineamientos que al efecto

determine la Secretaría de Educación Pública. Además fomenta la

corresponsabilidad y solidaridad social de los sectores organizados del país

para la atención y resolución de los problemas educativos y culturales.

También crea y desarrolla medios de participación social destinados a ampliar

las oportunidades de educación para la población.

El principio de equidad hace imprescindible adoptar y reforzar medidas

destinadas al mejoramiento de la calidad de las instituciones educativas,

brindando una atención preferencial a las que se ubican en zonas rurales y

urbano-marginales. En este contexto, el Gobierno Mexicano asume la

responsabilidad de promover y operar Acciones Compensatorias (AC) para la

Educación Inicial y Básica, con una orientación que permita atender

diferenciadamente a las poblaciones con rezago educativo, y con ello igualar

las oportunidades educativas y garantizar su derecho a la educación.

La CONAFE forma parte de las Acciones Compensatorias que apoyan al Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 en el Eje 3. “Igualdad de

Oportunidades” en los objetivos siguientes:

1. Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de

pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de

modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades

de trabajo, 2.- Elevar la calidad educativa. 3. Reducir las desigualdades

regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.

11. Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema

educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del

conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. 12. Promover la

educación integral de las personas en todo el Sistema Educativo. 15.

Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al

desarrollo económico, social y cultural del país,

Las redes son en suma entidades complejas, orientadas a la solución de

problemas que cruzan barreras organizativas, sectoriales, institucionales,

culturales o territoriales y que vinculan actores de diferentes entornos

institucionales. 1 Las redes responden a la lógica de la negociación y la

construcción de consensos, donde ningún miembro tiene una total autoridad y

todos tienen una cierta autonomía. Son entidades auto-reguladas en tanto que

los procedimientos sobre las formas de decisión y acuerdo, la delimitación de

sus objetivos y la definición de los problemas.

Recordemos que las obligaciones de las redes derivan de la interdependencia

de recursos estratégicos (económicos, legales, políticos, de información) y de

la confianza interpersonal en sus dimensiones normativa, calculada y basada

en las capacidades de los miembros, todo esto para alcanzar metas comunes,

las redes dependen de la comunicación y el flujo de información.

PLANTEAMIENTO1 Las redes de acción. Matilde Luna. P.4

La CONAFE es una red descentralizada ya que la red no se articula en el

centro, cada delegación tiene su propio centro que regula y maneja las

actividades y el presupuesto que se utiliza en cada estado de la republica. Esta

es una red de acción pública, que se caracteriza por tener una coordinación

autónoma, donde todos tienen un fin común. La CONAFE se rige por la lógica

de la negociación, cuya habilidad les ha permitido lograr compromisos y la

obtención de sus recursos para llevar a cabo el programa que tienen

establecido.

JUSTIFICACIÓNNosotros nos propusimos analizar a la CONAFE por iniciativa de Raúl, quien

participo como capacitador voluntario en la CONAFE en Hidalgo. Esta red

descentralizada. Se puede considerar que dicho consejo es una organización

civil e institucional funcional, donde se procesa información que puede

contribuir al fortalecimiento de la capacidad de aprendizaje de la sociedad2

La CONAFE tiene subdivisiones que se encargan de determinadas áreas y

cuyos objetivos varían, la Dirección de Administración y Finanzas tiene como

objetivos el coadyuvar al logro de los objetivos del Consejo, conforme al

presupuesto autorizado para cada ejercicio fiscal, al administrar oportuna,

racional y eficientemente los recursos financieros que se requieran para el

óptimo desarrollo de las funciones que las diferentes áreas tienen

encomendadas.

Administra y proporciona a las áreas que integran el Consejo, los recursos

humanos y materiales, así como los servicios generales que se necesitan en la

realización de sus actividades, y propiciar su oportuna y eficiente utilización,

conforme a los programas, presupuestos, lineamientos, normas y

procedimientos aplicables vigentes. Mientras que sus funciones principalmente

residen en planear, organizar, dirigir y evaluar las actividades de las áreas que

integran la dirección. Se encarga de proporcionar a las diferentes unidades

administrativas del Consejo los recursos financieros, humanos, materiales y de

servicios que requieren para cumplir con sus funciones y objetivos, de

conformidad con el Programa y Presupuesto autorizados, así como vigilar que

dichos recursos sean recibidos con oportunidad. También verifica que las

2 Messner 199 P:114

Delegaciones y Unidades Coordinadoras Estatales reciban con oportunidad los

recursos financieros destinados a la operación de los programas y servicios a

su cargo, de conformidad con el presupuesto autorizado y de las disposiciones

legales y administrativas vigentes. De la misma manera coadyuvar al diseño,

desarrollo y actualización de los manuales de normas, lineamientos,

procedimientos y de servicios de la Dirección, así como implementar su

instrumentación y coordina y difunde las medidas de racionalidad, austeridad y

disciplina presupuestaria, contenidas en el Decreto de Presupuesto de Egresos

de la Federación, así como los lineamientos que dicten las Secretarías de

Hacienda y Crédito Público (SHCP), de la Función Pública (SFP) y, de

Educación Pública (SEP) en lo referente.

Por su parte la Dirección de Apoyo a la Operación se encarga de dirigir las

actividades que permitan mejorar la calidad y eficiencia de la educación

comunitaria y del fomento educativo, mediante el fortalecimiento y la

optimización de los programas, los servicios y los recursos, que operan las

Delegaciones Estatales del Consejo. Además coordina propuestas y acciones

de seguimiento y apoyo, que contribuyan a la simplificación y regionalización

de procesos y procedimientos operativos y de fomento educativo de las

Delegaciones Estatales del Consejo. La DAO promueve la vinculación, gestión

y comunicación entre las Unidades Administrativas de Oficinas Centrales y las

Delegaciones Estatales, así como la relación con las autoridades de los

gobiernos locales y de los sectores público, social y privado, mediante el

seguimiento y control de acuerdos y convenios que redunden en beneficio de la

educación comunitaria, de las actividades de desarrollo integral de los jóvenes

y de su fomento educativo.

La Dirección de Educación Comunitaria que es en lo que nos vamos a enfocar,

es una de las respuestas del Ejecutivo Federal para cumplir con el mandato

constitucional de ofrecer educación básica a la población que, por diversas

circunstancias no tiene acceso en condiciones de equidad a la oferta del

sistema educativo regular. Se encarga de ampliar y diversificar las

oportunidades educativas para que los niños, niñas y jóvenes de las

localidades con alto y muy alto rezago social y educativo del país, reciban los

beneficios de la educación inicial y se inscriban, permanezcan y culminen su

educación básica. Además coadyuva a la mejora de la calidad de los

aprendizajes de los niños, niñas y jóvenes de las localidades con mayor rezago

social y educativo, mediante recursos y prácticas educativas acordes a sus

necesidades y características. Actualmente la CONAFE imparte la educación

básica de manera flexible, pertinente y bilingüe, rescatando las lenguas nativas

de nuestro país. El método que utilizan es el de una figura docente llamada

instructor comunitario que podría ser cualquier persona de entre 15 y 29 años

de dad, originarios de zonas rurales y con escolaridad mínima de secundaria,

para que presten su servicio social como figuras educativas durante dos años.

También se cuenta con los miembros de la comunidad organizados en la

Asociación Promotora de Educación Comunitaria (APEC) que intervienen en la

definición de acciones, la instalación y organización de los servicios educativos,

así como el hospedaje, alimentación y cuidado del instructor comunitario. Y la

CONAFE que proporciona los materiales y el presupuesto necesario para llevar

a cabo esto.

La Dirección de Medios y Publicaciones dirige la producción de obras

editoriales, audiovisuales y de promoción que contribuyan de manera

significativa al mejoramiento de los contenidos de los materiales básicos y de

apoyo didáctico, fortalezcan la capacitación de Instructores Comunitarios,

difundan la propuesta educativa del Consejo y fomenten el gusto por la lectura

en los alumnos y padres en las comunidades rurales, indígenas y agrícolas

migrantes que atiende el Consejo, así como de la población en general.

Y finalmente el departamento de planeación establece las actividades que

posibiliten el cumplimiento de las metas institucionales en el corto y mediano

plazos, considerando la determinación, uso y aprovechamiento racional de los

recursos, la capitalización de oportunidades; la minimización o eliminación de

riesgos y, la creación de alternativas, ofreciendo las condiciones para la

evaluación de los resultados de la gestión institucional.

Ellos cuentan con lo que llaman figuras educativas que son el personal del

servicio de educación inicial y básica, que apoya directamente la ejecución de

las Acciones Compensatorias y que cuenta con responsabilidades propias para

dar cumplimiento a los objetivos y estrategias. Los capacitadores tutores son

definidos como jóvenes seleccionados(as) por su destacada labor como

instructor(a) comunitario en alguno de los programas o modalidades educativas

del CONAFE, a los cuales se les invita para formar, apoyar y orientar a las y los

nuevos instructores comunitarios en el siguiente ciclo escolar.

Los asistentes educativos son jóvenes seleccionados(a) entre los (las) mejores

capacitadores (as) tutores(as), quienes participan coordinando y apoyando el

proceso de formación para la docencia de las figuras educativas y las

actividades que realizan las y los capacitadores (as) tutores(as).

La figura de coordinador académico se emplea para designar a un empleado

del CONAFE adscrito a una Delegación Estatal del CONAFE, el cual realiza

actividades de tipo técnico-pedagógico.

Existe además un coordinador regional o territorial, adscrito también a una

delegación estatal del CONAFE responsable de coordinar las actividades

técnico pedagógicas y operativas de una región específica del estado.

Esta red es social y política ya que se complementan, sin la ayuda de la SEP y

del gobierno federal, así como del personal que ahí labora, los padres de

familia y de los instructores comunitarios, esta red no funcionaria.

En este tipo de redes, la inclusión de la política permite el vislumbrar y

comprender cuando el capital social puede tener un impacto favorable y

cuando no.3

Las redes internas de la CONAFE (relaciones que poseen los individuos) son

las siguientes:

3 Capital Social. Portocarrero

Gráfico 1: Red interna CONAFEActualmente la CONAFE brinda el servicio a más de 23 mil comunidades con

27,757 promotoras educativas, atendiendo a 452,599 niños y a 424,202

adultos; entre cuidadores, padres, madres y mujeres embarazadas.

Los subsidios que otorga conafe son:

• Bienes y servicios: Utiles escolares, materiales y auxiliares didácticos

para alumnos, docentes, asesores, y para actividades de formación de la

estructura educativa de educación inicial, y apoyos para mobiliario

escolar. Así como, la asesoría que se brinda a los docentes de las

escuelas multigrado, la capacitación que reciben las APF respecto al

AGE y participación social, y las sesiones de orientación a padres,

madres, cuidadores y mujeres embarazadas de educación inicial.

• Económicos: para las figuras participantes en las estructuras educativas

que tienen convenios con el CONAFE, responsables de procesos de

enseñanza, capacitación, supervisión escolar, asesores pedagógicos

itinerantes, fortalecimiento a la gestión escolar, a través de las APF y

APEC(Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria ). Los

subsidios económicos no aplican a figuras operativas que se encuentran

contratadas o prestan sus servicios personales a cualquier otra

dependencia de carácter estatal, asimismo los estímulos para las figuras

participantes estarán sujetos a la disponibilidad de los recursos

presupuestarios en la consideración de que no deberán generar una

obligación.

Presupuesto y financiamientoLos subsidios los otorga el gobierno y la SEP para que se le pague al personal

que trabaja en la CONAFE, para que las Asociaciones promotoras de

educación comunitaria (APEC) y los asesores pedagógicos itinerantes

comunitarios puedan brindarle el servicio a los jóvenes de escasos recursos.

El presupuesto que recibió la CONAFE para este 2012 fue de :

• 30 mil 304 millones de pesos de los cuales 17 mil 500 millones fueron

dirigidos al programa oportunidades para fortalecer y permitir que más

jóvenes tengan acceso a la educación.

Gráfico 2: Redes internas en la CONAFE

Gráfico 3: Redes en la conafe por delegación (B.C, B.C. sur y Aguascalientes)

Gráfico 4: Redes en la conafe por delegación (Campeche, Chiapas, Chihuahua)

Gráfico 5: Redes en la conafe por delegación (Coahuila, Colima, Durango)

Gráfico 6: Redes en la conafe por delegación (Hidalgo, Guerrero y Guanajuato)

Gráfico 7: Redes en la conafe por delegación (Jalisco, Morelos y Michoacán)

Gráfico 8: Redes en la conafe por delegación (México, Nayarit y Nuevo León)

Gráfico 9: Redes en la conafe por delegación (Queretaro, Puebla y Oaxaca)

Gráfico 10: Redes en la conafe por delegación (Quintana roo, San Luís Potosí. y Sinaloa)

Gráfico 11: Redes en la conafe por delegación (Tabasco, Tamaulipas y Sonora)

CONCLUSIONES

La CONAFE no sólo es una red descentralizada, sino que afortunadamente es

una red abierta que permite que otros actores, organizaciones se sumen a la

misma. Los lazos que se mantienen dentro de la CONAFE son débiles y

fuertes, situación que permite que se establezcan conexiones con más grupos,

y que a su vez tengan acceso a la información que se necesita para que el

consejo siga avanzando.4

Esta es una red trasnacional ya que se produce una triada entre una

organización civil, sociedad y los estados.

Bibliografía-La era de la información: Economía, sociedad y cultura. Manuel Castells. Siglo XXI, 2004-Sociedad red. Manuel Castells. Siglo XXI editores. 2004-Capital Social y democracia: explorando normas, valores y redes

sociales en el Perú. Felipe Portocarrero. Universidad del Pacífico, Centro de Investigación, 2006-www.conafe.gob.mx/ 

4 Coleman