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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Bo. San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
E2516 v1
CONSTRUCCION DE NUEVA SUBESTACION
BARRIO SAN PEDRO
Proponente: ADMINISTRACION NACIONAL DE ELECTRICIDAD
Informe Tecnico
Evaluacion Ambiental y Social y Planes de Gestion Ambiental y Social
Incluyendo Plan de Adquisicion de Terreno
Octubre de 2010
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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
INDICE DE CONTENIDO
1. /NTRODUCc/6N ..................................................................................................... 3
1.1. ANTECEDENTES ......................................................... : ....................................... 3
1.2. OBJET/VOS ........................................................................................................ 4
2. DESCR/pc/6N DEL PROYECTO ................................................................................. 5
2.1. Descripcion de las adividades a reaUzar como parte del Proyedo ...................... 6
2.2. Descripcion de los Equipos a ser instalados en 10 Subestacion ............................ 7
2.3. Descripcion de equipos instalados previamente a la intervencion del Proyecto ••• 8
2.4. Descripcion de las caracteristicas de las lineas de transmision ............................ 8
2.5. Monto previsto para 10 inversion ....................................................................... 8
2.6. Plaza estimado de obra ..................................................................................... 8
2.7. Actividades del Proyedo ................................................................................... 8
2.7.1. Etapa de Disefio y suministro del Proyecto ..................................................... 8
2.7.2. Etapa de Construccion ................................................................................... 9
2.7.3. Etapa de Operacion ..................................................................................... 11
3. CONSIDERACIONES LEGISLAT/VAS Y NORMATIVAS ............................................... 12
3.1. Adquisicion de inmuebles relativos a terrenos .................................................. 14
3.2. PolIticos Operacionales Ambienta/es y Sociales del Banco Mundial relevantes para el Proyedo ......................................................................................................... 25
4. DESCRIPCl6N DEL MEDIO AMB/ENTAL Y SOCIA!.. ................................................. 28
4.1. Area del Estudio .............................................................................................. 28
4.2. Ambiente Fisico ............................................................................................... 30
4.3. Ambiente Bi%gico ......................................................................................... 33
4.4. Ambiente Socio - Economico - Cultural ..... ...................................................... 34
4.5. Pasivos Ambienta/es ........................................................................................ 38
5. DETERMINACI6N DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMB/ENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO .................................................................................................................. 39
5.1. Metod%gia de Evaluacion Ambiental ............................................................ 40
5.2. Evaluacion de los impados Ambientales .......................................................... 40
5.3. Impados Asociados a las Actividades de Construccion de las Obras Propuestas 41
5.4. /mpados asociados a 10 operacion de las instalaciones .................................... 46
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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTI6N SOCIAL
5.6. Matrices de valoracion de impactos ambientales por etapa de Proyecto ............. 53
5.7. Categoria Ambiental y Social del Proyecto .......................................................... 61
6. COMVNICACION Y PAR TICIPA CION DEL PROYECTO .................................. 62
6.1. Reuniones y Consultas Pliblicas Realizadas durante la etapa de Evaluacion del Proyecto . ......................................................................................................................... 62
6.2. Consultas Pliblicas de las EvaLuaciones Ambientales y Sociales ........................ 62
6.3. Reuniones y consuitas pliblicas realizadas .......................................................... 63
6.4. Plan de Comunicacion para La implemelltacion del Proyecto ............................. 64
6.5. Plan de Participacion Comullitaria ..................................................................... 66
7. ANALISIS DE ALTERNATIVAS ........................................................................... 67
8. PLAN DE GESTlON Y MONITOREO AMBIENTAL Y SOCIAL ......................... 68
8.1. Plan de Gestion AmbielltaL .................................................................................. 68
8.2. Plan de Mitigacion de Impactos .......................................................................... 69
8.3. Plan de Gestioll Social ......................................................................................... 88
8.4. PLAN DE REASENTAMIENTO ABREV1ADO ................................................ 92
8.5. SISTEMA DE GESTlON DE RECLAMOS Y RESOLVC/ON DE CONFLICTOS .............................................................................................................. 103
8.6. Plan de Monitoreo de los Programas Ambientales y Sociales ........................... 104
LISTA DE REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................ 111
ANEXOS
MAPAS
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Proyecto: Construccion de Nueva Subestacion Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACl6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTl6N SOCIAL
1. INTRODUCCION
1.1. ANTECEDENTES
La nueva Subestaci6n Barrio San Pedro (SE BSP), es una instalaci6n completamente
nueva, a ser montada en la zona denominada Barrio San Pedro, distrito de Guajayvi del
Departamento de San Pedro del Paraguay, aproximadamente a 40 km al Norte del desvio
a la ciudad de San Estanislao, sobre la Ruta 3, en un predio nuevo a ser adquirido por
ANDE, y que se ubica bajo la linea de transmisi6n de 220 kV del Sistema Norte. La
localidad donde se ubica el terreno se denomina Toro Piru, se encuentra a
aproximadamente 8 km de la Localidad de Barrio San Pedro. EI terreno se encuentra a
600 metros de la Ruta PY 03, General Elizardo Aquino.
EI proyecto contempla el montaje de la SE con un nuevo transformador de 220/23 kV de
41,67 MVA. La SE sera abastecida con energia por medio de la derivaci6n directa desde la
linea de transmisi6n 220 kV existente Coronel Oviedo Horqueta.
La nueva Subestaci6n formara parte del Sistema Norte, teniendo como area de influencia
directa, zonas urbanas, suburbanas e industriales de los distritos y colonias adyacentes:
Chore, Cruce Uberaci6n, Barrio San Pedro, Col. Luz Bella. Mediante acoples de
alimentadores de distribuci6n, empleando recursos propios de la ANDE, tambien podran
ser abastecidas con el nuevo transformador partes de las localidades de Gral. Aquino y
Col. San Pablo.
La region es atendida actualmente por alimentadores de distribuci6n (23 kV) desde la
Subestacion de San Estanislao, que actualmente presentan perfiles de tensiones
degradadas en los tramos finales.
Antes del inicio de las obras } el Contratista presentara la actualizacion de la presente
Evaluaci6n de Impacto Ambiental y los Programas de su Plan de Manejo Ambiental y
Social, en observacion a las previsiones de las especificaciones tecnicas de la ANDE, la
legislacion nacional, departamental y municipal vigentes y como aplicables, y las politicas
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DE GESTION SOCIAL
de salvaguarda ambientales y sociales del Banco Mundial aplicadas en el Marco de
Gestion Ambiental y Social del Proyecto (MGAS), incluyendo los anexos Marco de
Planificacion de Pueblos Indfgenas (MPPI) y Marco de Polfticas de Reasentamiento
Involuntario y Adquisicion de Inmuebles (MPRIAI), y como pertinentes, y los sometera
para la aprobacion de la Contratante ANDE y la supervision del Banco Mundial. Las
previsiones de los tres Marcos son tambien aplicables para situaciones no previstas y que
requieran de su aplicacion durante la vigencia del Contrato. Las condiciones sobre esta
aplicaci6n estaran disponibles en el Contrato.
1.2. OBJETIVOS
Objetivo General:
Realizar la evaluaci6n de los potenciales Impactos de la Obra de la Subestaci6n,
incluyendo las Obras Civiles y el montaje de un Transformador de 220/23 kV de 41,67
MVA, con el objetivo de dotar a esta subestaci6n de suficiente capacidad de
transformaci6n, de forma a poder mejorar el servicio del suministro de energfa electrica,
dentro del Plan de refuerzo del Sistema Electrico Nacional, atendiendo a la demanda y al
crecimiento que experimenta la zona.
Objetivos Especfficos:
- Identificar y evaluar los potenciales impactos ambientales y sociales inherentes a las
actividades del Proyecto de construcci6n de la subestaci6n e instalaci6n del
transformador de 220/23 kV
- Recomendar y disenar medidas orientadas a prevenir, mitigar 0 atenuar los impactos
ambientales adversos de las obras previstas.
Realizar la evaluaci6n ambiental y social del proyecto y establecer un Plan de Manejo
Ambiental y Social de conformidad a los que establece la Legislaci6n Pertinente y las
Salvaguardas del Banco Mundial.
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2. DESCRIPCION DEL PROYECTO
Consiste en la construccion de una Subestacion nueva para el seccionamiento de una
linea de transmision de 220 kV V el montaje de todos los equipos electromecanicos, de
manera tal que la Subestacion en su primera fase pueda contar con un transformador
trifasico 220/23 kV de 41,67 MVA, Y los correspondientes alimentadores de distribucion
en 23 kV, para mejorar el servicio del suministro de energia eh~ctrica en la zona.
EI provecto que ocupa el presente an<3lisis, comprende:
Etapa de Diseno y Suministro:
diseno del provecto ejecutivo
lIamado a licitacion , adquisicion V contratacion de equipos electromecanicos y del nuevo transformador suministro de equipos y materiales
Etapa de Construccion:
Instalacion de obradores Movimiento suelo, excavaciones, etc. Sistema de drenaje pluvial. Fundaciones V canaletas Suministro V montaje de estructuras de HQ AQ
Suministro y montaje de estructuras metalicas Suministro V montaje de Tableros V Armarios metalicos Suministro V montaje del transformador trifasico de 220/23 kV de20 MVA, Instalacion de obras ehktricas complementarias Instalacion de obras de terminacion general Limpieza general de la obra Realizacion de pruebas de equipos.
Etapa de operacion y mantenimiento:
EI provecto permite atender las localidades de Toro Piru 2, San Isidro, Maria Auxiliadora
(colonia Navidad), Guavirami, Yby Pvta, Barrio San Pedro, Natividad, Chore, Cruce
Liberacion, colonia Luz Bella (Ver Mapas 1 V 2), con mejor nivel de calidad de energia
desde la nueva SE, mediante la transformacion de 220 a 23 kV, Y alivianando la demanda
de energia de la SE de San Estanislao. EI suministro de energia para abastecer la demanda
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DE GESTION SOCIAL
en la regi6n, mediante nuevas instalaciones, sigue por tanto, criterios tecnicos de
planificaci6n.
A continuaci6n se muestra en un mapa, la ubicaci6n de la futura Subestaci6n con el
diagrama unifilar de la futura configuraci6n del sistema:
SANiA ROSA 220kV
BARRIO SAN PEDRO 220 kV
41,7 MVA
23kV..=-
SAN EST ANlSlAO 220 kV
Segun las caracterfsticas del Proyecto, el mismo se enmarca en la Tipologfa IV y Categorfa
Medio de la clasificaci6n del Marco de Gesti6n Ambiental y Social de la AN DE, donde los
riesgos e impactos pueden ser consideradas de bajo impacto ambiental y social .Dicha
clasificaci6n corresponde a un proyecto de Categorfa B para el Banco Mundial. En el
desarrollo del presente estudio se verificara dicha clasificacion por medio de la valoracion
de impactos ambientales y sociales,
2.1. Descripci6n de las actividades a realizar como parte del Proyecto
Definicion exacta del predio bajo la linea de transmision para las marcaciones
correspondientes a la futura construccion.
Adecuaci6n del suelo de la SE para el patio donde sen3n instalados los equipos
electromecanicos y para la Sala de Control, atendiendo todos los requerimientos que
deberan ser considerados en la etapa del proyecto. La linea de transmision de 220 kV sera
objeto de una derivacion para la bajada del alimentador de 220 kV de la futura SE, para 10
cual seran instalados los equipos de maniobras y protecciones necesarios para el nuevo
transformador y los alimentadores correspondientes en 23 kV.
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DE GESTI6N SOCIAL
En la SE propiamente, seran instalados todos los equipos de maniobra, protecciones y
mediciones, asi como el transformador, y el cableado subterraneo de 23 kV desde el
nuevo transformador hasta la casa de control, donde estarian los interruptores tipo
Metaldad. Desde la Casa de Control estarian saliendo los alimentadores en 23 kV para
proporcionar de energia a la zona.
Los cableados de control, medici6n y protecci6n, seran realizados desde cada equipo de
patio hasta la nueva casa de control.
EI transformador deberia ser montado de manera que previa mente se tenga construida
una bandeja colectora de aceite, que debera ser comunicada hasta un sumidero pr6ximo,
de manera a evitar una posible contaminaci6n en caso de derrame del aceite.
EI transformador a instalarse en la SE BSP, debe ser adquirido, cuidando en todo el
proceso de adquisici6n que el fabricante certifique mediante un organismo acreditado
para tal fin, que el equipo es libre de PCB.
Tambil§n debe preverse que las instalaciones, principalmente las salas de Metalclad y de
control, tengan un sistema de detecci6n de incendio, mediante sensores electr6nicos. Los
extintores de polvo quimico, deben ser instalados tanto en la casa de control como
tambien en el interior del patio en lugares estrategicamente definidos, asf como en la
futura sala de baterias.
2.2. Descripcion de los Equipos a ser instalados en la Subestacion
Los equipos que deberan ser instalados son: - Interruptores de potencia de 220 kV, - Seccionadores de 220 kV, - Transformadores de Corriente de 220 kV Transformador de Potencial Capacitivo de 220 kV,
- Transformador trifasico de potencia de 220/23 kV de 41,67 MVA - Celdas Tipo Metalclad para 23 kV - Transformadores de Corriente de 23 kV - Transformador de Potenciallnductivo de 23 kV,
Cableados de 23 kV tipo subterraneo, - Cables de aluminio desnudo para 66 kV, - Tablero de Control y Medici6n. - Aisladores tipo pedestal.
Estructuras metalicas (torres, vigas y estructuras soportes de equipos)
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2.3. Descripcion de equipos instalados previamente a la intervencion del Proyecto
Previa al provecto que ocupa el presente estudio, se pueden citar que el predio
actual mente consiste en la franja de servidumbre debajo de la linea de transmisi6n de
220 kV, V que no se encuentra ninguna instalaci6n electromecanica.
La zona actualmente es servida can lineas de 23 kV existentes, las cuales pasarfan a ser
alimentadas directamente desde la nueva SE.
2.4. Descripcion de las caracteristicas de las lineas de transmisi6n
Se realiz6 una inspecci6n visual de las IIneas aereas, aproximadamente 100 m a ambos
lados de la futura subestaci6n, verificandose que la zona de protecci6n a ambos lados de
la linea se encuentra libre de ocupantes, respetandose el area de protecci6n prevista en
la Lev 976/82, que para el caso en cuesti6n, linea de 220 kV, es de 25 metros a cada lado
del eje de la linea de transmisi6n.
2.5. Monto previsto para la inversion
EI manto estimado de la inversi6n prevista para el provecto descrito, conforme valores
padrones suministrados par la ANDE, es de USD 1.500.000 + USD 2.661.000 USD
4.161.000 (Cuatro millones ciento sesenta V un mil d61ares americanos), siendo el primer
termino de fonda local V el segundo de fonda externo, equivalentes, respectivamente en
USD.
2.6. Plazo estimado de obra
Conforme previsto inicialmente, se preve un plazo de ejecuci6n de los trabajos de 26
meses aproximadamente. EI cronograma de Obra esta en etapa de ejecuci6n.
2.7. Actividades del Proyecto 2.7.1. Etapa de Disefio y suministro del Proyecto
2.7.1.1. Disefio del Proyecto
Una vez relevadas las necesidades de transformaci6n V las caracterfsticas actuales de las
lineas de transmisi6n, se definen los equipos requeridos para cubrir estas necesidades, V
en base a esto se definen en el predio existente, las ubicaciones de los equipos definidos.
En esta etapa se realizan los estudios de potenciales impactos ambientales V sociales, Y
los planes de protecci6n Y mitigaci6n. Ver Anexo VIII, Plano de la Subestaci6n.
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DE GESTION SOCIAL
2.7.1.2. Llamado a licitaci6n para la construcci6n, adjudicaci6n y contrataci6n:
Se realizan los procesos de preparaci6n de los pliegos de bases y condiciones de la
construcci6n y equipamiento de la Subestaci6n, el lIamado a Licitaci6n y las
adjudicaciones a las Empresas ganadoras Constructora y Fiscalizadora.
2.7.1.3. Suministro de materiales yequipos:
La ANDE efectua la adquisici6n de los materiales y equipos electromecanicos de
envergadura, para posteriormente entregarlo a la Contratista adjudicada para la
construcci6n de la obra, quien debe retirarlo y transportarlo hasta el sitio de Obra.
En el caso del Proyecto en cuesti6n, el transformador a ser adquirido debera contar con la
Certificaci6n del proveedor de estar libre de PCB.
Los equipos y materiales que debera proveer el Contratista consisten en materiales
petre os y todos los materiales requeridos para las Obras Civiles, equipos y maquinarias de
apoyo a la construcci6n de las obras, canos de acero galvanizado, estructuras de
Hormig6n Armado segun las dimensiones y calculos especificados por la ANDE. En cuanto
a las obras electromecanicas, la Contratista debera proveer instrumentos, tableros, cajas
de agrupamiento, equipos en general.
2.7.2. Etapa de Construcci6n 2.7.2.1. Instalaci6n de obradores:
Consiste en la instalaci6n provisional de infraestructuras, en sitios autorizados por la
Fiscalizaci6n de la ANDE, para el albergue temporal del personal tecnico y obrero del
Contratista, as! como depositos, talieres, almacenes para el resguardo de materiales,
equipos y herramientas que seran utilizados durante la construccion del Proyecto.
La ANDE incluye dentro de las especificaciones tecnicas y obligaciones del Contratista,
que los sitios provisionales cuenten con instalaciones sanitarias, luz eh~ctrica y servicios
de comunicaciones. Ademas, es obligacion del Contratista la remoci6n de todas las
instalaciones provisionales, una vez finalizadas las obras.
Segun registros hist6ricos de la ANDE, en antecedentes de construcciones similares, se
tiene prevista la instalaci6n de un obrador de aproximadamente 75 m2.
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2.7.2.2. Limpieza de terreno y desbroce de vegetacion arbustiva en zona de Obras
Consiste en limpieza y despeje el area de vegetacion arbustiva para el replanteo de las
obras.
2.7.2.3. Excavaciones, movimiento de suelos, construccion de fundaciones y registros de empalmes
Los trabajos de excavaci6n, movimientos de suelo, rellenos y nivelaciones se realizaran a
traves de procedimientos manuales y/o mecanicos. Estos trabajos seran efectuados
dentro del predio de la ANDE, hasta alcanzar las cotas de terrenos previstas en el
proyecto. En el area de la Subestaci6n se construiran sistemas de drenaje, fundaciones,
canaletas para ductos.
Segun registros hist6ricos de la ANDE, en antecedentes de construcciones similares, se
tiene previsto un volumen de excavacion de aproximadamente 3.000 m3 y un volumen de
relleno de aproximadamente 5.000 m3.
2.7.2.4. Obras Civiles, sistema de drenaje pluvial, fundaciones, canal etas, caminos internos, suministro y estructuras de HgAg
Durante la construcci6n de la Subestacion, se deberan realizar tareas de preparaci6n de
encofrados, colocacion de armaduras, instalacion de mallas de tierra, hormigonado y
curado del hormigon, y otras obras de albanileria como ser sistema de drenaje pluvial y
caminos de circulacion internos.
Segun registros hist6ricos de la ANDE, en antecedentes de construcciones similares, se
tiene prevista una cantidad de mamposteria aproximada total de 360 m2, asi como el
colado de Hormigon fck: 180 kg/cm2, de aproximadamente 400 m3 y hormigon fck: 65
kg/cm2, de un volumen aproximado de 35 m3
.
2.7.2.5. Montajes electromecanicos
Segun se ha detallado, los montajes electromecimicos a ser realizados incluyen:
- Interruptores de potencia de 220 kV, - Seccionadores de 220 kV, - Transformadores de Corriente de 220 kV - Transformador de Potencial Capacitiv~ de 220 kV, - Transformador trifasico de potencia de 220/23 kV de 41,67 MVA
Celdas Tipo Metalclad para 23 kV Transformadores de Corriente de 23 kV Transformador de Potenciallnductivo de 23 kV,
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- Cableados de 23 kV tipo subtern3neo, - Cables de aluminio desnudo para 66 kV,
- Tablero de Control y Medicion. - Aisladores tipo pedestal.
Segun registros historicos de la ANDE, en antecedentes de construcciones similares, se
tiene previsto el transporte de equipos por un total aproximado de 100 Toneladas.
2.7.2.6. Montaje de Estructuras Metalicas
Consiste en el montaje de estructuras metalicas (torres, vigas y estructuras soportes de
equipos).
Segun registros historicos de la ANDE, en antecedentes de construcciones similares, se
tiene previsto el montaje de estructuras metalicas con una cantidad estimada de hierros
de 30.000 kg.
2.7.2.7. Rellenos de zanjas yterminaciones
En el predio de la Subestacion, se efectuara el relleno alrededor de fundaciones, se
nivelaran las superficies y se dara un tratamiento a base de piedra triturada tipo basaltica.
Asi mismo, se colocara cesped en los lugares indicados en los pianos.
2.7.2.8. Limpieza final y realizacion de pruebas de equipos
Antes de la entrada en servicio de las nuevas instalaciones se ejecutaran pruebas para
asegurar el buen funcionamiento de todas las instalaciones antes de su energizacion.
2.7.3. Etapa de Operaci6n 2.7.3.1. Mantenimiento
Durante la operacion se realizara el mantenimiento preventivo de los equipos instalados
en la sub estacion tanto de las obras civiles, extintores, capacitores y transformadores
donde se tendran especial atencion a las posibles fugas de aceites y de esta manera evitar
los derrames de productos quimicos en el suelo.
2.7.3.2. Areas Verdes y siembra de vegetaci6n
Tomando como antecedente obras de similares caracteristicas a la propuesta por la
ANDE, la misma realiza una mejora paisajistica en el lugar de implantacion del proyecto,
de manera que el mismo se integre al paisaje de la zona.
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2.7.3.3. lIuminacion y Sistemas de Seguridad
La ANDE instalara un sistema de iluminaci6n y de seguridad en el predio de la subestaci6n
de manera a evitar invasi6n de personas no deseadas y que la poblaci6n pueda resultar
perjudicada por un ingreso accidental a la subestaci6n, colocara carteles indicadores de
peligro de muerte, tendra perfecta mente iluminado el perrmetro de la subestaci6n y
tambiE~n el patio de maquinarias.
Ademas deberil contar con un sistema de seguridad en caso de incendios.
2.7.3.4. Funcionamiento
Durante el funcionamiento de la subestaci6n se tendril especial cuidado en el tratamiento
de eventuales fugas de aceites y/o productos quimicos, durante el cambio y remoci6n de
aceites del transformador.
Para ello la ANDE capacitara al personal de planta para dichas tareas y facilitara los
recursos tecnol6gicos y humanos para dichas tareas.
3. CONSIDERACIONES LEGISLA TIV AS Y NORMA TIV AS
En el Anexo XI se presenta un resumen de las disposiciones legales aplicables al Proyecto. En el siguiente cuadro se presenta una srntesis de las disposiciones legales segun su impacto en el Proyecto.
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DE GESTION SOCIAL
LEVES
Constituci6n Nacional:
Articulo 6 - de la calidad de vida:
Articulo 7 del derecho a un ambiente saludable
Articulo 8 - de la nrr,tAf'r,li,n ambiental:
Articulo 38 - del derecho a la defensa de los intereses difusos
Articulo 81 del monio cultural
Articulo 176 de la poiftica econ6mica y de la promoci6n del desarrollo,
- Ley 966/64 "Que crea la Administraci6n Nacional de Electricidad (ANDEl como ente autarquico y establece su Carta Organica"
ley N" 976/82 "Que amplfa la ley 966/64"
- Ley 1561/00, que crea el sistema nacional del ambiente, el consejo nacional del ambiente y la Secretaria del Ambiente y su
ley 369 /72 que crea el "Servicio Nacional de Saneamiento ambiental, su modificaci6n
- Ley 42/90 "Que prohfbe la importacion, dep6sito, utilizaci6n de productos calificados como residuos industriales peligrosos 0
basuras toxicas y establece las penas correspondientes a su incu imiento'"
- Ley 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Protecci6n de la Capa de Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono'"
Impactan No
impactan
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DE GESTION SOCIAL
Ley 904/81 "Estatuto de las Comunidades Indfgenas" y su
"De defensa del consumidor del usuario" Decreto 10071/07 Que establece los IImites maximos permisibles (LMP) para la exposicion de las personas a las radiaciones no ionizantes
- Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Organicos Persistentes (CO 2333/04 de ratificacion del Convenio
- Resolucion 1 la Gestion de PCB
3.1. Adquisicion de inmuebles relativos a terrenos
Los procesos de adquisicion de inmuebles relativos a terrenos sefialadas en esta seccion
deben complementarse con las politica operacional 4.12 de Reasentamiento Involuntario
V Adquisicion de Inmuebles del Banco Mundial, tal como 10 sefiala el Marco de
Reasentamiento Involuntario V Adquisicion de Inmuebles del Provecto de Fortalecimiento
al Sector de Energia.
las disposiciones legales nacionales aplicables a la adquisicion de inmuebles se resumen
el Cuadro siguiente V se describen a continuacion.
Disposiciones legales relativas a la adquisici6n de terrenos Impacta No impacta
Constitucion Nacional, Capitulo IX, seccion 1 X Ley 2051/03, "De contrataciones Publicas" X Resoluci6n ANDE N" 009/76 de fecha 07/01/1976 X Procedimiento de adquisicion de inmuebles de la ANDE X
Proceso V Procedimientos de Adquisicion de Inmuebles por ANDE
EI proceso para adquisicion de inmuebles que sigue la ANDE se resume a continuacion a traves de las principales tareas y procedimientos:
Estudios Preliminares de Alternativa de Ubicacion del Anteproyecto Preliminar de del Subproyecto. Estos estudios seran realizados por el Departamento de Gestion Ambiental con apovo del Departamento de Topograffa de la ANDE 0 con apovo por quienes sean delegados por la empresa. EI objetivo de estos estudios es recabar informacion para verificar viabilidad inicial de ubicacion del subproyecto en ese lugar. las tareas incluven i) caracterizacion socioeconomica del area, incluyendo relevamiento de situaciones de eventuales conflictos; ii} definicion de necesidad de adquirir predio, sus dimensiones y caracteristicas tecnicas; iii) definicion de necesidad de desplazar poblacion y su numero; IV) inventario rapido de bienes e inmuebles publicos, sus usos y su funcion social; v) descripcion general de ocupantes de espacio publico (si los hubiera); vi)
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establecimiento preliminar de los requerimientos de recursos humanos, ffsicos y
financieros para el PRI.
Luego se busca el predio, proceso que podra seguir dos modalidades de contrataci6n segun sean las necesidades: (i) Iicitaci6n publica 0 Iicitaci6n por concurso; 0 (ii) por vIa de la excepci6n (ver Anexo XI). En el caso de licitaci6n, se publican los lIamados y se espera recepci6n de ofertas. En el caso de vIa de la excepci6n, el Departamento de Topografla procede a identificar los inmuebles seleccionados y contactar a los propietarios planteando la necesidad de ANDE de adquirir el inmueble. De obtenerse conformidad con propietario para la venta del inmueble, la ANDE solicita presentaci6n de carta oferta firmada donde propietario establece precio de venta en base a precio de mercado, adjuntando copia de cedula de identidad y titulo de propiedad (0 pago de impuestos por inmueble) para iniciar el proceso de adquisici6n del inmueble. De no obtenerse conformidad del propietario ANDE puede seguir dos caminos: (i) seguir buscando un predio adecuado y tomar contacto con propietarios; 0 Oi) recomendar el uso de la expropiaci6n. La ANDE podra recomendar la declaraci6n de utilidad publica 0 de inten?s social (cuando la adquisici6n de un bien corresponda por razones tecnicas 0 de interes social para un fin publico) para que se inicie el proceso de expropiaci6n12
, de acuerdo con la Constituci6n Nacional (ver Anexo XI para mayores detalles).
Levantamiento Topoqrafico de Predios v Diaqnostico socio-economico (para PRJ individual) vlo Censo._EI Departamento de Topografia de la AN DE, a traves de la Seccion Tierras e Indemnizacion, la Seccion Topografia y la Seccion Procesamientos y C3lculos, realiza la verificacion en terreno, durante la etapa de Provecto Preliminar del Plan de Reasentamiento. Con esta actividad se determina: (i) las caracteristicas de los predios y (ii) las mejoras, a efectos de las compensaciones pos restricciones 0 adquisiciones, para permitir la ejecucion y operacion del Proyecto. Los procesos son los siguientes:
(i) Levantamiento Topogr6jico. Las actividades por parte de la ANDE incluyen: a) anuncio anticipado a propietarios y residentes de los predios sobre fechas y horarios para lIevar a cabo el levantamiento topogrMico y la documentacion requerida para el efecto, (esto permitira garantizar el acceso al inmueble, la presencia de residentes!propietarios, la entrega de los documentos que acreditan la propiedad tales como escritura del inmueble, contrato de compra y venta, y/o recibos de pago de impuestos inmobiliarios V servicios publicos, ellevantamiento de las caracterfsticas de los predios y la valoracion del inmueble).3 Ademas es importante anunciar anticipadamente la visita a las autoridades locales, de manera de lograr el apovo de las autoridades locales para las obras 0 subproyecto y para realizar las actividades del programa de levantamiento topografico y catastro de predios; b) levantamientos
2 Cabe senalar que no es intenci6n de ANDE lIegar a esta instancia debido a la complejidad de este tipo de situaciones, 10 que implica la perdida de valioso liempo atrasando el avance en la ejecuci6n de obras. lEn el caso de no poder acceder a un contacto directo con el propietario (debido a que no puede estar para la fecha programada de visita a campo), el Departamento de Topografia y Asesoria Legal de la ANDE realizanin las investigaciones pertinentes en Municipalidades y la Direcci6n Nacional de Registros Publicos a fin de identificar y contactar a los propietarios.
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topograticos de cada uno de los predios requeridos; c) revision de la documentacion obtenida en la fase de disenos; d) identificacion de la ubicacion de los predios y los asentamientos de viviendas por aerofotograffa; y
(ii) Diagnostico socio-economico (para PRI individual) y/o Censo (generalmente para PRI colectivos). En paralelo con la identificacion del inmueble, se comenzara el diagnostico socio-economico con el objetivo de identificar a las personas 0 unidades sociales que resultaran afectadas por la obra V los tipos de afectacion. En esta etapa se inicia la comunicacion bidireccional con los afectados. Las tareas incluven: a) recoleccion, registro de la informacion de los afectados -cualquiera sea su condicion juridica, propietarios, inquilinos, trabajan 0 logran la subsistencia en los inmuebles necesarios para las obras, etc. Para la recoleccion de la informacion se lIevaran a cabo visitas a los afectados, cuya programacion sera publica y con el tiempo suficiente como para que los visitados tengan conocimiento sobre las mismas; b) analisis de las caracteristicas demograticas, sociales, economicas y culturales de los afectados; c) definicion de qUienes tendran derecho a recibir indemnizacion, compensacion vlo asistencia V quienes no 10 tendran, d) elaboracion de una linea Base de afectados e} establecimiento de fecha limite para el reconocimiento del derecho a reasentamiento.
EI formulario de encuesta debe solicitar informacion, en la medida que sea relevante, sobre las siguientes dimensiones: a} demografica (edad, sexo, composicion V tamano del grupo familiar relaciones de parentesco, tipos de familias, prevalencia de problemas de salud, etc.), b} economica (nivel de ingresos, ocupacion, lugar de trabajo, importancia de la renta del inmueble dentro de los ingresos, estrategias de subsistencia, etc.), c) social (acceso a los servicios sociales de educacion y salud, formas de organizacion social, tiempo de residencia en el lugar, etc.).Tambien se recogera informacion sobre vulnerabilidad (familias 0 personas por debajo de la linea de pobreza, ancianos, mujeres cabeza de hogar y familias 0 unidades sociales cuyo ingreso dependa del inmueble afectado) va que estos requieren de mayor atenci6n, V f) divulgaci6n de los resultados del Estudio Socio-Economico vlo Censo.
En las visitas para la elaboracion de levantamientos topograficos y diagnostico socio-economico de bienes inmuebles y poblacion afectada, asistira un profesional social para apoyar al equipo por si surgiera alguna inquietud por parte del propietario 0 potencial afectado. Estas visita(s) a campo, al igual que la obtencion de la documentacion que acredite propiedad del inmueble, se documentaran con actas firmadas por los funcionarios de la ANDE y el/los propietarios 0 personas que se crean con derecho sobre el inmueble y donde quede constancia del tipo de documento revisado y su fecha.
Estudio de Titulo. Sera realizado por Asesoria Legal de la ANDE y apovado por los datos de Relevamiento TopogrMico y Catastro de Predios, desarrollado por el Departamento de Topografia de la empresa y se desarrollara durante la etapa del Proceso de Adquisicion, en la etapa de Anteprovecto Preliminar del Plan de Reasentamiento (ver Apendice 3). EI objetivo es verificar a los titulares de derechos reales de los inmuebles, asi como tambien la presencia de situaciones juridicas especiales.
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Las actividades incluyen: a) conciliacion de la informacion jurfdica V catastral, b) elaboracion de listados con los nombres de los titulares de derechos reales V las limitaciones V gravamenes existentes sobre cada predio; c} conciliacion de los estudios de tftulos, registros topograficos, avaluos V caracteristicas sociales del propietario y los ocupantes; d} identificacion de casos que requieren manejo especial tales como herencia, sucesiones, encontrarse en proceso de titulacion o transferencia, 0 interdiccion judicial
En los casos en que la informacion catastral no coincida con la informacion juridica v/o en los casos en que no haya disponibilidad de documentos sobre los inmuebles, la Asesoria Legal de ANDE debera realizar las investigaciones pertinentes en Municipalidades y la Direccion Nacional de Registros Publicos a fin de identificar y contactar con los propietarios. La ANDE no obtendra inmuebles de personas que no presenten titulo de propiedad. En casos en que la gente hubiese recibido tierras del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y Tierras (lDERT) y se estuviera tramitando la titulacion, se podra realizara la transaccion del inmueble previa autorizacion del IDERT.
Valoracion de 105 Inmuebles. Esta tarea es realizada durante la etapa de Seleccion de Alternativas en la etapa de Anteprovecto Preliminar (ver Apendice 3) por el Departamento de Topograffa de la ANDE. La valoracion de los inmuebles se puede realizar teniendo en cuenta las dos modalidades que pueden ser empleadas para la adquisicion del inmueble (via de la excepcion 0 licitacion publica). EI avaluo se realiza teniendo en cuenta el valor comercial de la propiedad usando los metodos y principios de tasaci6n (ya sea tasacion efectuada por el MOPC en los casos de la via de la excepcion, 0 por la ANDE en los cas os de licitacion publica), los que incluyen conceptos de temporabilidad, mejor y mayor uso de la propiedad a usar, mayor aprovechamiento economico del inmueble, mayor capacidad de uso del inmueble, costo de reposicion. Para establecer la tasacion del inmueble se desarrolla un estudio de mercado que incluye referencias a propiedades vecinas V consultas a inmobiliarias y municipios sobre propiedades con simi/ares caracteristicas en la zona. Una vez efectuada la tasacion, el afectado recibe una copia de la tasacion oficial (ya sea de la tasacion efectuada por el MOPC 0 por ANDE).
Adquisicion de Inmuebles. Esta tarea se realiza en la etapa de Anteproyecto Preliminar. EI objetivo de esta tarea es adquirir y perfeccionar la compra del predio afectado par parte de la ANDE de manera agil, oportuna y con las garantias para el particular. Se usa como base el precio de tasacion oficial, el cual puede reducir 0 aumentar hasta un 30 % su valor para poder pactar un pretio de negotiacion con el afectado. En el caso de no haber un acuerdo entre las partes sobre el precio del inmueble, se puede declarar desierto y finalizado el proceso de adquisicion, y se recomenzara otro proceso. En el caso de adquisicion par la via de la excepcion, donde la compra del inmueble tiene caracteristicas particulares requeridas, la ANDE podre): (i) finalizar el proceso, 0
(ii) recomendar la declaracion de utilidad publica 0 de interes social para iniciar el proceso de expropiacion (ver Anexo XI para mayor detalle).
(i) Compra par la Via de Excepcion4• En el caso que AN DE necesite un(os) inmueble(s)
particular(es), se aplica este procedimiento, la evaluacion comercial en base a valores
4 La Ley 2051/2000 de Contrataciones Publicas permite la adquisicion de inmuebles via Casos de Excepcion de Contrataciones en los
casos donde: a) el contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes,
derechos de autor u otros derechos exclusivos; b) por desastres producidos por fenomenos naturales que peligren 0 alteren el orden
social, la economia, los servicios publicos, la salubridad, la seguridad 0 el ambiente de alguna zona 0 region del pais; c) se realicen con
fines de garantizar la seguridad de la Nacion; d) derivado de situaciones que configuren caso fortuito 0 fuerza mayor, en que no sea
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de mercad05 es realizada por el MOPC. De lIegar a un acuerdo al precio mercado del predio, la ANDE a traves del Departamento de Topografia prepara toda la documentacion (conciliacion y aprobacion de los avaluos) para dar inicio a los tn:lmites administrativos para la adquisicion del inmueble por este sistema de la via de excepcion (ver Apendice 7 para mayor detalle de esta modalidad).
(ii) Compra de Inmuebles por Licitacion Publica 0 Licitacion por Concurso. En el caso de no requerir una ubicaci6n determinada, la ANDE usa el procedimiento de Licitaci6n (ya sea publica 0 por concurso) a traves del cual la empresa determina mediante tasaci6n6 a precio de mercado (ver punto valorizacion de inmueble) un precio referencial en base al mercado para ser considerada dentro de la evaluacion a ser presentada por los proponentes. La Asesorfa Legal de la ANDE completa la documentacion legal correspondiente y la remite a la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas. La tarea es iniciada por el Departamento de Topografia y luego es liderada por la Unidad Operativa de Contrataciones de la ANDE que se encarga de hacer las gestiones correspondientes ante la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas para la aprobacion del pliego y la publicacion del lIamado a licitacion (ver Apendice 7 para mayor detalle).
Las actividades de la etapa de adquisicion de inmueble incluyen: a) divulgacion de los
procedimientos estipulados para la venta por enajenacion voluntaria y la expropiacion por via
administrativa; b) elaboracion de oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de
escritura publica, c) proposicion de espacios de resolucion de conflictos de caracter juridico para
alcanzar el saneamiento del predio, d) elaboracion de documentos de conciliacion entre
arrendadores y arrendatarios, 0 entre copropietarios que faciliten la entrega del predio, f)
orientacion y apoyo para el saneamiento jurfdico de los predios objeto de venta, g) pago del valor
del avaluo y de las compensaciones economicas a que haya lugar, h) orientacion y apoyo en el
tramite de obtencion de paz y salvos de la Empresas de Servicios Publicos y de las Entidades
recaudadoras de impuestos y contribuciones que recaigan sobre los predios, i) recibo del predio
una vez la unidad social cuente con el inmueble de reposicion, j) actualizacion catastral del predio
una vez quede perfeccionada la venta.
posible obtener bienes 0 servicios, 0 ejecutar obras mediante el procedimiento de licitacion en el tiempo requeridQ para atender la
eventualidad de que se trate; en este supuestQ las cantidades 0 cQnceptos debe ran limitarse a IQ estrictamente necesariQ para
afrontarlas; e) se hubiere rescindido el contrato respectiv~ por causas imputables al proveedor 0 contratista que hubiere resultado
ganador en una licitacion; f) se realicen dos licitaciones que hayan sidQ declaradas desiertas; g) existan razones justificadas para la
adquisicion 0 locaci6n de bienes por razones tecnicas 0 urgencias impostergables; 0, h) previa tasaci6n por organos competentes, 5e
acepte la adquisici6n de bienes, la ejecucion de obras 0 la prestacion de servicios a titulo de dacion en pago, a favor del Estado
Paraguayo, siempre que se observen los principios generales establecidos en el Articulo 4· de 13 ley. Nacional debe sancionar una ley
aprobando dicha expropiacion (Art 109 Constitucion Nacional).
5 Para estableeer la tasaei6n del inmueble se desarrolla un estudio de mercado que incJuye referencias a propiedades veeinas y consultas a inmobiliarias y municipios sobre propiedades con similares caracterfsticas enla zona. 6 Ibid.
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Resofuci6n de Adiudicaci6n de Compra. Una vez que el proceso de adquisicion por licitacion sea
aprobado por la DNCP, 0 en el caso de la via de la excepcion se acuerda el precio, la ANDE emite
una Resolucion de Aqjudicacion y designa a un Escribano Publico para la confeccion de la escritura
correspondiente, de acuerdo al Capitulo 05 - Servicios ISE del Manual de Procedimientos
Generales (lnstruccion de Servicio 16 - 20/11/02).
- Procedimiento de adquisicion de inmuebles de la ANDE
Para la adquisicion de terrenos, futuros asientos de obras de infraestructuras, se consideran los criterios y procedimientos a seguir conforme a las necesidades de utilizacion, condiciones economicas, ubicacion u oportunidad ventajosa que representa, las disponibilidades presupuestarias previstas y las disposiciones legales pertinentes.
La ANDE, conforme a la Ley W 2051/2003 fiDe Contrataciones Publicas" y su Decreto Reglamentario W 21909/2003, modificado por el Decreto N° 5174/2005 por el cual se reglamenta dicha Ley, para la adquisicion de los inmuebles, debidamente justificados y destinados al cumplimiento del servicio publico a su cargo, necesarios como ser: franja de servidumbre, construccion de estaciones, subestaciones, oficinas, sedes de Agencias Regionales, depositos, viviendas y otros, realiza los procedimientos de contrataciones publieas conforme se detalla a seguir.
Existen cuatro (4) modalidades de compra: licitacion Publica, licitacion por Concurso de Ofertas,
Contratacion Directa y Contratacion por la Via de la Excepcion.
La modalidad de compra a ser seleccionada dependera del costo del inmueble a ser adquirido:
para contrataciones que superen el monto de 10.000 jornales minimos (G. 57.980 jornal minimo
actual) la modalidad sera a traves de una licitacion Publica; para contrataciones cuyo monto se
encuentre entre los 2.000 y 10,000 jornales minimos sera a traves de una licitacion por Concurso
de Ofertas; en el caso de aquel/as contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a
2,000 jornales minimos, con excepcion de 10 establecido en el Art. 33 "Casas de excepcion" de la
Ley W 2051/2003 fiDe Contrataciones Publicas" sera a traves de Contratacion Directa,
Cabe senalar que la modalidad de eontratacion por la Via de la Excepeion, se apliea por razones de
urgencia evidente y tecnicamente justificada, don de la demora pudiese derivar en graves
perjuicios al suministro de energfa electrica al pais, 0 que por la naturaleza de los fines que se
persigan con la contraccion, no puedan sujetarse a las condiciones de licitacion Publica 0
Licitacion por Concurso de Ofertas, Se menciona ademas que, no existe un monto condicionante
para la ejecucion de esta modalidad,
Proceso de adquisicion por Licitacion Publica 0 Licitaci6n por concurso de Ofertas
a) En el caso de la adquisicion por licitacion Publica 0 licitacion por Concurso de Ofertas, la
Unidad Solicitante de la AN DE remite por la via jerarquica (a la Gerencia respectiva) la solicitud
de inicio de gestiones para la adquisicion del inmueble, indicando las justificativas del pedido y
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todas las informaciones referentes al inmueble de interes (localidad, ciudad, distrito,
dimensiones, costa estimado de referencia, entre otros). EI costa estimado de la tasaci6n
realizada por ANDE, es lIevada a cabo mediante la verificacion en el campo con los propietarios
del area, a fin de establecer un precio de mercado, el cualsera utilizado como referencia.
b) La Direccion de Contrataciones Publica de la ANDE, en su caracter de Unidad Operativa de
Contratacion (UOC), recibe la solicitud de adquisicion del inmueble y a traves de su
Departamento de licitaciones elabora el Pliego de Bases y Condiciones en base a un Pliego
estandar establecido por la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP). EI Pliego
debe contar con el parecer favorable de la Unidad Solicitante y de la Asesorfa Legal de la ANDE,
quien elabora un dictamen respecto al marco legal del mismo e inc!uye las observaciones
correspondientes, si las hubiere.
c) ASimismo, el Departamento de Planificacion y Seguimiento de Contrataciones Publicas,
dependiente de la Direccion de Contrataciones Publica (UOC) solicita a la Gerencia Financiera
la Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) y verifica que dicha adquisicion se
encuentre contemplada en el Programa Anual de Contrataciones (PAe) de la ANDE, para el
ejercicio vigente.
d) La Direcci6n de Contrataciones Publica (UOe) gestiona ante la Presidencia de la ANDE, la
Resolucion a traves de la cual se autoriza el inicio al lIamado a licitacion Publica 0 por
licitacion por Concurso de Ofertas, conforme a las disposiciones legales vigentes.
e) La Direccion de Contrataciones Publica (UOe) carga en el portal de la Direccion Nacional de
Contrataciones Publicas (DNCP) toda fa documentacion concerniente a la licitacion (Pliego de
Bases y Condiciones (PBC), Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (CDP), Resolucion de
Autorizacion de Llamado. Para el caso de Licitacion por Concurso de Ofertas el listado de
invitados a presentar ofertas, como minimo cinco (5), para su verificacion y control antes de
su publicacion oficial.
f) La Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) dispone de tres (3) dfas habiles para la
verificacion y no objecion al Pliego de Bases y Condiciones. Para la Licitacion Publica Nacional,
el Pliego se publica en el portal de la DNCP por espacio de veinte (20) dfas calendarios y en
periodicos de circulacion nacional por tres (3) dias. Para el caso de la Licitacion por Concurso
de Ofertas durante diez (10) dias, remitiendo ademas las invitaciones a los oferentes.
g) Los documentos de la licitacion (Pliego de Bases y Condiciones, Comunicaciones
Suplementarias y Adendas, si los hubiere) podran ser obtenidos sin costa alguno, a traves del
Sistema de Informacion de Contrataciones Publicas (SICP) en el sitio web:
www.contrataciones.gov.PV 0 de la web de la ANDE: www.ande.gov.PV
h) En la fecha, hora y lugar establecido se procede a la presentacion y apertura de las ofertas,
con la presencia de representantes del Departamento de Licitaciones, la Oficina de
Sindicatura de la AN DE, representantes de la Auditoria Interna de ANDE y Oferentes. Se
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procede a la verificacion de la documentacion presentada, as! como la apertura de los sobres,
dandose lectura publica de los precios ofertados, se labra el Acta de Apertura de Oferta,
donde se dejan registrados los documentos presentados y los precios de cada una de las
ofertas. La Auditoria Interna de la ANDE, rubrica el Acta de Apertura.
i) Para el analisis de las ofertas se conforma un Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas de
Licitacion Publica y Licitacion por Concurso de Ofertas, designado por Resolucion de la
Presidencia de la ANDE. EI Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas para la adquisicion
de inmuebles esta conformado como minima por: un (1) representante del Departamento de
Topograffa, un (1) representante de la Asesorfa Legal y un (1) representante de la Direccion
de Contrataciones Publicas. Este Comite analiza y evalua las ofertas presentadas por cada
oferente en base a criterios tecnicos, legales y financieros (precio ofertado versus tasacion
realizada por ANDE a precio de mercado) y emite un informe donde recomienda la
adjudicacion del inmueble. Si no cum pie con los requisitos establecidos en el Pliego de Bases
y Condiciones y no se ajusta a la tasacion de precio de mercado (desvio maximo de 30%), se
recomienda la declaracion desierta del lIamado. Dicho informe es elevado a la Presidencia,
quien emite una Resolucion de Adjudicacion de Llamado 0 de Declaracion Desierta.
j) La adjudicacion se da a conocer por escrito a cada uno de los Oferentes, dentro de los cinco
(5) dias calendarios de la emision de la Resolucion de Adjudicacion.
k) Posteriormente, se lIeva a cabo la adquisicion del inmueble en cuestion, una vez que la
Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) emita el Codigo de Contratacion (CC)
correspondiente.
Proceso de Adquisicion por Contratacion, Proceso de Adquisicion por Contratacion Directa 0
Contratacion por vra de la Excepcion
a) La Division de Estudios Energeticos a traves de sus Departamentos de Estudios de Distribucion y
de Estudios de Transmision y Generacion, define el area 0 zona de influencia de las nuevas
Subestaciones a ser construidas en el Sistema Eh§ctrico. Las mismas se encuentran
contempladas en el Plan de Obras. Una vez definida la Subestacion a ser construida, conforme
a las prioridades de puesta en servicio, solicita por la via jerarquica a la Gerencia Tecnica las
gestiones para la adquisicion del inmueble donde sera ubicada la futura subestacion.
b) EI Departamento de Proyectos Electromecanicos, define las dimensiones necesarias yelabora
los lineamientos de la Instalacion (Subestaciones) y solicita al Departamento de Topografia el
inicio de los tramites para la adquisicion del inmueble.
c) EI Departamento de Topograffa7, a traves de su Secciones Tierras e Indemnizacion, Topografia y
Procesamientos y Calculos, se encarga de identificar el inmueble que se ajuste a las
necesidades tecnicas, posteriormente establece contacto can el propietario del inmueble
7 EI OpIO. de Topografia realiza esle proceso exclusivamente para los casos de compra de inmuebles para estaciones, subestaclones. franja
de servidumbre, franja de embalse, lorres de lineas de transmiSion y antenas de comunicacion.
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seleccionado planteandole la necesidad p~r parte de la ANDE en adquirir su propiedad. De
obtenerse la conformidad del propietario para la venta del inmueble, la ANDE Ie solicita la
presentaci6n de una carta oferta firmada, donde el mismo proponga un precio de venta,
adjuntando copia de cedula de identidad policial y del titulo de propiedad. De no obtenerse la
conformidad del propietario y cuando la adquisicion de un inmueble correspond a p~r razones
tecnicas 0 de interes social a un bien que por sus caracterfsticas sea el idoneo para la
satisfaccion del fin publico, la maxima autoridad de la ANDE podra recomendar la declaracion
de utilidad publica 0 de interes social para que se inicie el proceso de expropiacion, de
acuerdo con la Constitucion Nacional.
Cabe sefialar, que no es intencion de la ANDE lIegar a esta instancia, debido a la complejidad
de este tipo de situaciones, 10 que implica la perdida de valioso tiempo atrasando el avance
en la ejecucion de las obras. En la generalidad la ANDE no aplica este concepto, debido a que
en todos los casos busca un acuerdo justo para ambas partes, donde se garantice el pago a
precio de mercado por el inmueble a ser adquirido.
d) EI Departamento de Topografia1 de la ANDE, realiza ademas la verificacion en el terreno,
estudio de trtulo (impuestos al dra, hipoteca entre otros), Informe Pericial (trabajo de
mensura de la propiedad, referencia de coordenadas, entre otros), disefio de plano,
especificacion tecnica, justificativas y gestiones de tasacion oficial ante el Ministerio de
Obras Publicas del Comunicaciones (MOPC).
e) La Direccion de Contrataciones Publica de la ANDE, en su caracter de Unidad Operativa de
Contrataci6n (UOC), recibe la solicitud de adquisicion del inmueble y a traves de su
Departamento de Licitaciones elabora el Pliego de Bases y Condiciones en base a un Pliego
estandar establecido por la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP). EI Pliego
debe contar con el parecer favorable de la Unidad Solicitante y de la Asesorfa Legal de la
AN DE, quien elabora un dictamen respecto al marco legal del mismo e incluye las
observaciones correspondientes, si las hubiere.
f) Asimismo, el Departamento de Planificacion y Seguimiento de Contrataciones Publicas,
dependiente de la Direccion de Contrataciones Publica (UOC) solicita a la Gerencia Financiera
la Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (COP) y verifica que dicha adquisicion se
encuentre contemplada en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) de la ANDE, para el
ejercicio vigente.
g) La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) gestiona ante la Presidencia de la ANDE, la
Resolucion a traves de la cual se autoriza el inicio al lIamado a Contratacion Directa a Contrataci6n por vra de la Excepci6n, conforme a las disposiciones legales vigentes.
h) La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) carga en el portal de la Direcci6n Nacional de
Contrataciones Publicas (DNCP) toda la documentaci6n concerniente a la Licitaci6n Pliego
de Bases y Condiciones (PBC), Certificaci6n de Disponibilidad Presupuestaria (COP),
Resoluci6n de Autorizaci6n de Liamado, Listado de invitados a presentar ofertas, como
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minimo dos {2} para la modalidad de Contratacion Directa y para la Contratacion por Via de
la Excepcion va dirigida a un solo oferente, segun 10 establecido en el Art. 33, inc. a) de la
Ley N" 2051/2003 "De Contrataciones Publicas", para su verificacion y control antes de su
publica cion oficia!.
i) La Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) dispone de tres (3) dias habiles para
la verificacion y no objecion al Pliego de Bases y Condiciones. Para la Contratacion Directa 0
Via de la Excepcion el Pliego de Bases y Condiciones se publica en el portal de la DNCP por
espacio de diez (10) dias, remitiendo ademas las invitaciones a los Oferentes.
j) Los documentos de la Licitacion (Pliego de Bases y Condiciones, Comunicaciones
Suplementarias y Adendas, si los hubiere) podran ser obtenidos sin costa alguno, a traves del
Sistema de Informacion de Contrataciones Publicas (SICP) en el sitio web:
www.contrataciones.gov.py 0 de la web de la ANDE: www.ande.gov.py
k) En la fecha, hora y lugar establecido se procede a la presentacion y apertura de las ofertas,
con la presencia de representantes del Departamento de Licitaciones, la Oficina de
Sindicatura de la ANDE, representantes de la Auditoria Interna de ANDE y Oferentes. Se
procede a la verificacion de la documentacion presentada, asi como la apertura de los sobres,
dandose lectura publica de los precios ofertados, se labra el Acta de Apertura de Oferta,
donde se dejan registrados los documentos presentados y los precios de cada una de las
ofertas. La Auditoria Interna de la ANDE, rubrica el Acta de Apertura.
I) Para el analisis de las ofertas se conform a un Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas de
Contrataci6n Directa y para la Contratacion por Via de la Excepcion, designado por
Resolucion de la Presidencia de la ANDE. Este Comite analiza y evalua las ofertas presentadas
por cada oferente en base a criterios tecnicos, legales y financieros (precio ofertado versus
tasacion realizada por ANDE a precio de mercado) y emite un informe donde recomienda la
adjudicacion del inmueble. Si no cumple con los requisitos establecidos en el Pliego de Bases y
Condiciones y no se ajusta a la tasacion de precio de mercado (desvio + 30%), se recomienda
la declaraci6n desierta del lIamado. Dicho informe es elevado a la Presidencia, quien emite
una Resolucion de Adjudicacion de Llamado 0 de Declaracion Desierta.
m) EI Comite de Evaluaci6n de Estudios de Ofertas para la adquisicion de inmuebles esta
conformado como minimo por: un (1) representante del Departamento de Topografia, un (1)
representante de la Asesoria Legal y un (1) representante de la Direccion de Contrataciones
publicas.
n) La adjudicacion se da a conocer por escrito a los Oferentes, dentro de los cinco (5) dias
calendarios de la emision de la Resolucion de Adjudicacion.
0) Posteriormente, se lIeva a cabo la adquisicion del inmueble en cuestion, una vez que la
Direcci6n Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) emita el C6digo de Contrataci6n ICC)
correspondiente.
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Proceso de Adquisicion por Expropiacion:
Este procedimiento se constituye en una alternativa valida, s610 y cuando:
* Las razones tecnicas de cada caso en particular concluven en la afectaci6n de un gran
porcentaje del inmueble requerido para la construccion de estaciones (u otros) 0 constituci6n de
servidumbre de electroducto,
* Han sido agotadas las instancias administrativas y no ha sido posible la adquisici6n del inmueble
requerido para la construcci6n de una estaci6n (u otros) 0 constituci6n de la servidumbre de
electroducto, por medio de las otras modalidades indicadas.
A este respecto, el Art. 43° de la Lev W 2051/2003, contempla que cuando la adquisici6n de un
inmueble corresponda por razones tecnicas 0 de interes social a un bien que por sus
caracteristicas sea el id6neo para la satisfaccion del fin publico, se podra prescindir del
procedimiento de licitacion publica y la maxima autoridad del organismo, la entidad 0 la
municipalidad, procedera a recomendar la declaraci6n de utilidad publica 0 de interes social para
que se inicie el proceso de expropiacion, de acuerdo con la Constituci6n Nacional.
La Constituci6n Nacional de la Republica del Paraguay establece que toda expropiaci6n debe ser
producto de una Lev sancionada por el Congreso Nacional (Art. l09), admitiendolo por causa de
utili dad publica 0 de interes social V la inexistencia de una lev marco sobre expropiacion.
En el caso de la ANDE, la expropiacion se presenta debido a las necesidades de ampliaciones de
subestaciones, ya que se requiere del usufructo del terreno colindante, a fin de expansion V
mejoramiento del servicio de energia electrica V como consecuencia de que las partes
involucradas no han lIegado a un acuerdo en cuanto a la fijaci6n del precio, se admite la
expropiaci6n por causa de utilidad publica 0 de interes social.
a) La Asesorfa Legal de la ANDE, previo analisis tecnico, analiza V evalua en base a la
documentacion (carta oferta del propietario, tasaci6n del MOPC, tasacion a precio de
mercado de AN DE, entre otros) solicita a traves de la Presidencia de la ANDE la expropiacion
del inmueble en cuesti6n.
b) La AN DE remite al Poder Ejecutivo via el Ministerio de Obras Publicas V Comunicaciones la
solicitud de expropiacion V se procede de acuerdo a los preceptos de la Constituci6n Nacional
para la sandon de las leyes.
c} EI Poder Ejecutivo, a traves del su mensaje remite el Provecto de Ley al Honorable Congreso
de la Nacion para su estudio V sanci6n. De ser aprobado en ambas C3maras el Congreso
sanciona la Ley Especial de Expropiaci6n. EI Congreso tiene las atribuciones de rechazar el
Proyecto de Ley. En la Ley se establece condiciones para cada caso en particular pudiendo: 1.
Establecer un plazo de tiempo para negociar el precio a ser pagado por el inmueble; 2. Fijar el
precio a ser pagado por el inmueble.
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DE GESTION SOCIAL --.. --.. ------------------------------
d) EI Poder Ejecutivo promulga como una Ley Especial de Expropiacion para ese inmueble en
particular. EI Poder Ejecutivo defjne si promulga 0 veta la Lev. De ser promulgada la Ley es
aplicada, si es vetada por el Poder Ejeeutivo vuelve al Congreso para su estudio.
e) En el caso en que la Ley Especial de Expropiacion habilite un plazo para la negociacion del
precio a ser pagado por el inmueble y de no haber un acuerdo entre las partes, el propietario
del inmueble afectado, podra recurrir a la justicia para que esta determine el precio a ser
pagado por el inmueble.
Como se ha mencionado, la ANDE usualmente no apliea la modalidad de expropiacion debido a
que en todos los casos procura obtener un acuerdo con el propietario del inmueble.
Para la adquisicion de inmuebles destinados a: estaciones, subestaciones, V antenas de
comunicaci6n la alternativas mas probable para la ANDE es el de la Contratacion Directa y
Contratacion por Via de la Excepcion, considerando que es una modalidad que atiende mejor las
razones tecnicas, ambientales V de emergeneias, ademas reduce el plazo para la adquisici6n del
bien.
3.2. Politicas Operacionales Ambientales y Sociales del Banco Mundial relevantes para el Proyecto
OP 4.01. Politica Operacional de Ia Evaluaci6n AmbientaI
EI Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener finanCiamiento del
Banco se sometan a una evaluacion ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y
sostenibilidad ambiental, V mejorar as! el proceso de toma de decisiones. La EA es un
proceso cuVa extension, profundidad V tipo de analisis dependen de la naturaleza, la
escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto. En la EA se evaldan los
posibles riesgos y repercusiones ambientales de un provecto en su zona de influencia; se
examinan alternativas para el proVecto; se identifican formas de mejorar la seleccion,
ubicacion, planificacion, diseiio V ejecucion de los proyectos mediante la prevencion,
reduccion al minimo, mitigacion 0 compensacion de las repercusiones ambientales
adversas V la maximizacion del impacto positivo, y se incluve el proceso de mitigacion V
gestion de las repercusiones ambientales adversas durante la ejecucion. Siempre que sea
factible, el Banco favorece las medidas preventivas en vez de las medidas de mitigacion 0
compensacion.
Esta politica impacta en el Proyecto de la Subestacion Barrio San Pedro.
OP 4.04. Politica Operacional sobre Habitats Naturales
Es aplicable en casos que la obra se ubique en la zona de influencia (directa 0 indirecta) 0
se desplace por areas de habitat natural, en particular aque"os que se consideran habitat
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naturales crfticos, bajo regimen de proteccion ambiental 0 areas fragiles ambientalmente.
En estos casos se requiere evitar, minimizar, 0 compensar cualquier perdida de habitat.
Atendiendo a las caracteristicas del area en que se emplazara la Subestacion Barrio San
Pedro, esta Politica no impacta en el proyecto.
OP 4.09. Politica Operacional sobre Control de Plagas
Las previsiones de esta Politica se aplicaran cuando un Proyecto implique actividades de
control de las plagas con metodos que puedan afectar a la agricultura 0 a la salud publica.
Esta Politica no impactara en el Proyecto de la Subestacion Barrio San Pedro, dado que las
actividades de limpieza y remocion de vegetacion que seran necesarias realizar dentro del
predio donde se construira la Subestacion, seran realizadas a traves de metodos
mecanicos.
OP 4.10. Politica Operacional sobre Pueblos Indigenas.
Las previsiones de esta politica se aplicaran cuando se identifique la presencia de pueblos
indigenas 0 los mismos tengan apego colectivo en las zonas de influencia de las obras del
proyecto. Los criterios que se observaran para definir la pertinencia de elaboracion de los
PPls incluyen (i) la identificacion de los pueblos indigenas potencialmente impactados por
las obras del Proyecto de acuerdo con la definicion de los mismos en la legislacion
nacional y la OP 4.10 en las areas de influencia del Proyecto, (ij) el analisis de los impactos
positivos 0 negativos, temporales 0 permanentes de las obras del Proyecto sobre estos
pueblos, y (iii) fa evaluaci6n social de cada uno de los pueblos elegibles para los planes de
pueblos indigenas.
La definici6n de impactos para los pueblos indigenas se efectuara tomado en cuenta la
manera en que ellos resulten afectados par la construccion de la subestacion y otras
facilidades relacionadas al proyecto. Si el impacto de las inversiones de transmision solo
contribuyen a mejorar la calidad del servicio electrico, no sera necesario preparar un PPI
ya que: (i) el beneficio ocurrira autom,Hicamente (sin intervencion de la comunidad
indigena); y (ii) el beneficio no depende de las caracteristicas de los usuarios de la
electricidad (es decir los pueblos indfgenas no estaran beneficiandose menos del proyecto
como resultado de su vulnerabilidad debido a su identidad social y cultural).
Por 10 tanto la OP 4.10. no impacta en el Proyecto y no hay necesidad de desarrollar un
Plan de Pueblos Indigenas.
OP 4.11. Politica Operacional sobre Patrimonio Cultural fisico.
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Las previsiones de esta politica se aplicaran para evitar a mitigar los riesgos que las obras
del Provecto podrian causar al patrimonio cultural 0 historico del pais. Para el efecto se
preparara un Marco de Proteccion del Patrimonio Cultural V Fisico.
Dicho Marco no sera necesario para el caso del provecto de la Subestacion Barrio San
Pedro.
OP 4.12. Politica Operacional sobre Reasentamiento Involuntario.
Esta OP se aplicara cuando se identifiquen efectos economicos V sociales directos
resultantes de las obras de inversion V causados par: a) la privacion involuntaria de
tierras, que da par resultado: i) el desplazamiento a la perdida de la vivienda; ii) la
perdida de los activos a del acceso a los activos; iii) la perdida de las fuentes de ingresos 0
de los medios de subsistencia, va sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar 0
no; a b) la restriccion involuntaria del acceso a zonas calificadas par la lev como parques
a zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las
personas desplazadas.
Esta Politica impacta en el Provecto, atendiendo que sera necesario adquirir una
propiedad para construir la Subestacion.
OP 4.36. Politica Operacional sobre Bosques
Las previsiones de esta Polftica se aplicaran cuando el proyecto se implemente en areas
donde esten presentes bosques requieran el manejo adecuado PATRA garantizar la
sostenibilidad de los mismos V asegurar el derecho de las comunidades a utilizar
sustentablemente los mismos no se vea comprometido.
Esta Politica no impactara en el Proyecto de la Subestacion Barrio San Pedro atendiendo a
que el mismo no se localizara en un area donde no estan presentes areas boscosas.
OP 4.37. Politica Operacional sobre Seguridad de Presas
Las previsiones de esta Polftica se aplicaran cuando sea necesario asegurar la seguridad
en proyectos que involucran construccion de presas a cuando un proyecto puede ser
afectado por la seguridad a desempefio de una presa existente 0 en construcci6n.
Esta Politica no impactara en el Proyecto de la Subestaci6n Barrio San Pedro ya que en la
zona no existen infraestructuras consistentes en presas.
Impacto de las Polfticas Operativas del Banco Mundial en el proyecto
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En base a 10 senalado anteriormente, se sintetizan en el cuadro a continuacion las
Politicas Operacionales del Banco Mundial segun su aplicabilidad al proyecto de fa
Subestacion Barrio San Pedro. EI analisis del impacto de las politicas de salvaguardas
ambientales y sociales del Banco Mundial se desarrolla en la siguiente seccion.
A continuacion se presenta un resumen de las leyes que aplicarian para el proyecto
espedfico.
Pollticas Operacionales Ambientales y Sociales del Banco Mundial Impacta No impacta ! relevantes para el Proyecto
OP 4.01. Polftica Operacional de Evaluacion Ambiental X , OP. 4.04. Politica Operacional sobre Habitats Naturales X
OP 4.09. Politica Operacional sobre Control de Plagas X OP 4.10. Politica Operacional sobre Pueblos Indigenas X OP. 4.11. Politica Operacional sobre Patrimonio Cultural Fisico X OP 4.12. Politica Operacional sobre Reasentamiento Involuntario X OP 4.36. Politica Operacional sobre Bosques X OP 4.37. Politica Operacional sobre Seguridad de Presas X
4. DESCRIPCION DEL MEDIO AMBIENTAL Y SOCIAL 4.1. Area del Estudio
EI proyecto que se analiza ambientalmente, se desarrolla en el Distrito de Guajayvi,
Departamento de San Pedro. Guajayvi es un distrito ubicado que se encuentra a unos
250 km de Asuncion. La ciudad tiene acceso a traves de la Ruta PY 03, Gral. Elizardo
Aquino.
Para una descripcion detallada de las incidencias ambientales y sus repercusiones
socioeconomicas, se ha determinado el area de influencia directa e indirecta del
proyecto:
4.1.1. Area de influencia directa (AID)
La delimitacion del area de influencia directa esta relacionada con el alcance geografico
de los impactos evidentes como el ruido, la presencia de gases de combustion, la
poblacion beneficiada, etc. Ademas se tiene en cuenta la distancia a fa cual se dan vafores
admisibles de campos elEktricos y magneticos.
EI area de Influencia Directa del proyecto comprende por un lado el territorio a ser
afectado con el objeto de emplazar las obras previstas dentro del proyecto, y por otro por
las propiedades en el entorno inmediato. Dicho territorio abarca un area de
aproximadamente 2 Ha, a ser adquirida de una propiedad de 8,2 Ha (aproximadamente
800 m por 100 m), correspondiente al predio a ser adquirido por la ANDE para la
construccion y operacion de la Subestacion Barrio San Pedro.
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las propiedades del entorno inmediato que conforman el area de influencia directa y que
seran afectadas por los potenciales efectos adversos que pudiera ocasionar el proyecto,
principalmente durante la fase constructiva, incluyen las propiedades que limitan con el
predio de la futura Subestacion y aquellas que se encuentran frente al terreno de la
futura subestacion, del otro lade del camino de tierra, sector denominado Toro Piru 2
(ver imagen a continuacion).
Figura N° 1: Ubicacion del Proyecto. de Influencia Directa.
4.1.2. Area de influencia indirecta (All):
Para la definicion del Area de Influencia Indirecta, se consideran diferentes ambitos segun
el aspecto en el que inciden, asf tenemos:
Desde el punto de vista de atencion del servicio de energfa electrica, el area de influencia
indirecta de este proyecto se encuentra formando parte del Sistema Central, 10 que
abarca los distritos de Chore, Cruce liberacion, Barrio San Pedro, colonia Luz Bella, asf
como podran ser alimentadas las localidades de Gral. Aquino y Colonia San Pablo, para
poder mejorar el Sistema Interconectado Nacional, atendiendo a la demanda y al
crecimiento que experimenta fa zona.
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Desde la optica de generacion de empleo y movimiento del comercio en la zona, el area
de influencia indirecta la ciudad de Guajaivl del Departamento de San Pedro.
Para mayor detalle del Area de Influencia Indirecta, ver Mapas 1 y 2.
4.2. Ambiente Fisico 4.2.1. Clima
EI Paraguay presenta una variedad de clima en todo su territorio, asf tenemos que en la
Region de Estudio, el clima segun la clasificacion de Thornthwaite.C2A, Clima Sub
humedo humedo, mesotermal. (Ver Anexo II)
4.2.2. Temperatura
Los valores de temperatura fueron tomados del Direccion Nacional de Meteorologfa,
DINAC, y registra los siguientes valores, la temperatura media anual de la zona de estudio
es de 22 a 23°C, durante los meses de Enero y Julio se registran los valores extremos, en
Enero, una media de 27 a 26°C, registrandose ocasionales temperaturas maximas de 40
ac y durante el mes de Julio, la media es de 16 a 17°C, registrandose ocasionales heladas.
(Ver Anexo III)
4.2.3. Precipitation
La precipitacion en Paraguay presenta un cicio anual con altas precipitaciones en los
meses de octubre a marzo y otra de bajas precipitaciones de abrif a septiembre, la
precipitacion media anual de la zona de estudio es de 1400 a 1600 mm. (Ver Anexo IV)
4.2.4. Viento
Por su situacion geogratica, el Paraguay se encuentra ubicado en el borde Occidental del
anticiclon subtropical del atlantico y este sistema de presion es en gran medida el
responsable del transporte de aire calido y humedo desde el oceano Atlantico tropical,
pasando por el pantanal del Mato Grosso, hacia el Paraguay, por consiguiente, el regimen
de viento dominante es del cuadrante nordeste, siendo frecuentemente perturbado por
vientos del sur producto de la incursion de frentes frlos procedentes del extrema austral
de Sudamerica, estos frentes frlos de origen polar, irrumpen con frecuencia durante el
invierno.
4.2.5. Ruido
EI ruido existente en la zona de implantacion de la Sub Estacion, es el producido por los
vehiculos al pasar por la calle lateral, que es actualmente mini mo. Los ruidos generados
por la Sub Estacion, seran compatibles con los producidos por el transito vehicular.
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4.2.6. Geologia
Las areniscas eolicas de la Formacion Misiones earaeteristieamente arenisca euarzosas,
homogeneas, con poco material arcilloso como matriz, poco cementados, friables,
sacaroidal y loealmente silicificados. Sobreyaeente e intercalada con las areniseas eolieas
oeurren intrusiones y extrusiones de rocas bascHticas de la Suite Magmatica Alto Parana.
Las mismas se presentan como derrames de lava, sills y diques en sedimentos de las
unidades preexistentes, en direeeiones preferenciales noroeste-sureste.
Petrograficamente las rocas basalticas muestran una textura subofitica, cristalizacion
conjunta de piroxeno y plagioclasa, de edad eomprendida entre 127 a 108 Ma. En el
contacto superior discordante de la suite se depositan areniscas de la Formacion Aearay
y/o sedimentos euaternarios. (Ver Mapa 3).
4.2.7. Topografia
La geomorfologfa local, describe la aparicion de una zona ondulada y accidentada,
conformada por un conjunto de lomadas, dentro de la morfoestructura sedimentaria alii
emplazada, estas elevaciones naturales poseen cotas superiores a 250 m.s.n.m. y entre
las cuales se hallan vertientes empinadas, muchas de elias con geneSis estructural, donde
en algunos casos, son recorridos en su base, por algunos eursos de agua permanentes e
intermitentes.
La zona del estudio se encuentra a una cota aproximada de 230 metros, el area de Toro
Piru en general se encuentra elevada en relacion a las zonas aledanas. (Ver Mapa 4).
4.2.8. Suelos
Las caraeteristicas del suelo presentan una alternancia de areniseas arcillosas marron
rojiza, lutita gris verdosa a obscuras, diabasa gris obscura y niveles de areniscas grana
fino, amarillenta a blanquecina, friables, de edad Permocarbonffera.
4.2.9. Capacidad de Uso mayor
Estas presentan unidades cartografieas que se eneuentran integradas por una 0 varias
eategorfas de uso. Estas se presentan en grupos, clases y subclases identificados en el
area de estudio. En la zona de ubicaci6n del terreno de implantaci6n del Proyeeto se
encuentra principalmente el de la Clase III.
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Clase III: Los sue los tienen severas limitaciones que reducen la posibilidad de eleccion de
cultivos, que requieren pr,kticas especiales de conservacion al cultivarlos, 0 ambos. (Ver
mapa 6).
4.2.10. Uso actual
EI 62% del suelo del Departamento es apto para la agricultura, aunque en las areas con
pendiente pronunciada de la parte este, en las que la erosion deja capas arenosas
superficiales, disminuye apreciablemente las posibilidades del trabajo agricola. Los sue los
bajos dellitoral del rio Paraguay son especialmente aptos para la ganaderia.
En el distrito, se utiJiza para la agricultura yen menor escala para la ganaderia. Posee una
exuberante vegetacion, arroyos y grandes extensiones de cultivos y pastura.
4.2.11. Hidrologia
En el Dpto. de San Pedro Los afluentes del rio Paraguay son: el Ypane, el Jejui Guasu, con
sus dos afluentes, el Aguaraymi Y el Aguaray Guasu, el rio Manduvira, can su afluente el
arroyo Takuatl. Se destaca tam bien el rio Corrientes ubicado hacia el este del
departamneto y el arroyo Mbutuy en Veinticinco de Diciembre.
EI mitico arroyo Tapirakuai, en San Estanislao, es muy conocido por las leyendas que giran
en torno a sus aguas, actualmente muy contaminadas por la urbanizacion.
En San Pedro, abundan los grandes humedales, donde tenemos los esteros de Piripuku,
San Antonio, Yetyty, Tapirakual, Peguaho, Mbutuy, Tovatiry.
Mas especlficamente en la zona del Proyecto se encuentran los arroyos Toro Piru, Arroyo
Navidad, Arroyo Mabelin, Arroyo Marina, el riacho Cupii, que son afluentes del Arroyo
Capiibary. La hidrologia de la zona se presenta en el Anexo de Mapas, en el Mapa de
Hidrologia. (Ver Mapa 5).
4.2.12. Hidrogeologfa y calidad de las aguas
EI area de estudio presenta condiciones de mediano riesgo hidrogeologico, ya que se
halla emplazado sobre un substrato sedimentario, conformado por areniscas arcilfosas y
arcosicas, lutitas de colores variados y niveles constantes de calcareos ooliticos,
localmente silicificados, pertenecientes a la formacion Tacuary del Grupo tndependencia
de edad Permico. En ocasiones este substrato sedimentario se haifa intruido por cuerpos
de diabasa de edad Cretacica.
La ocurrencia de agua en la zona, esta directamente ligada al grado metamorfico y
distribucion espacial del cuerpo igneo intrusiv~, dentro del substrata sedimentario
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dominante, y a su eventual emplazamiento en areas de condiciones estructurales muy
relevantes, donde el paquete sedimentario, po see una importancia estratigri3fica con la
aparicion de los niveles inferiores de areniscas arcosicas blanquecinas, de buena
saturacion, a mas de 200,00 m. de profundidad. Sin embargo pueden esperarse tambi/§n
algunos aportes superiores dentro de la columna de perforacion.
En cuanto a la calidad ffsico quimica del agua, existe mucha diferencia entre el agua
recientemente escurrida e infiltrada en las altitudes locales, cuyas conductividades eh§ctricas son
de 25 a 40 Us/em. Sin embargo en las subcuencas, las conductividades electricas de los pozos
perforados oscilan entre 2000 a 100 Us/em. Por la presencia de oolitas calcareas, en algunos
niveles del perfil litol6gico, el agua explotada puede presentar cierta dureza, dejando
incrustaciones de CaD, 10 cual afecta la calidad del agua. (Ver Anexo VII).
4.3. Ambiente Biologico 4.3.1. Cobertura vegetal y composition floristica
EI territorio del departamento se encuentra entre dos ecorregiones: Selva Central y
litoral Central.
Debido a la deforestacion el recurso forestal del departamento es el que mas se ha visto
afectado, como resultado del aumento de las actividades ganaderas sobre campos
naturales.
Algunas especies vegetales en vias de extincion son: yvyra paje, cedro, nandypa, victoria
cruziana.
En el departamento de San Pedro la superficie cultivada de Soja es de 248.898 has, que
equivale al 9,29% de la superficie total cultivada en el pais, segun la campana agricola
2009-2010, cuyos datos han sido proporcionados por el Instituto de Biotecnologia
Agricola.
Las demas especies cultivadas son la avena y el trigo. En referencia a la misma campana
de 2009-2010, se tiene que el area cultivada de Trigo es de 4.855,5 has, 10 que representa
el 0,87% de la superficie cultivada de trigo del pais. En cuanto a la avena, se tiene un area
cultivada de 13.820,49 has, 10 que representa el 2,15% de la superficie cultivada de avena
en el pais. Tambien se produce a/godon, maiz, tabaco y banana.
La zona de estudio no se caracteriza por una produccion agricola a gran esca/a, mas bien
son cultivos a pequena escala para consumo. En la zona se han encontrado plantaciones
de eucalipto, mandioca, pomelo y naranja agria.
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En la zona que la ANDE ha definido para la ubicacion de la Sub Estacion no se encuentran
cultivos ni huertas u otra clase de uso de la tierra. (Ver Anexo VI).
4.3.2. Fauna
La zona pertenece a la ecorregion selva central, la cual se caracteriza por poseer
caracteristicas faunfsticas similares a la region alto Parana. Ha sido sin embargo polo de
desarrollo y explotacion durante mucho tiempo sobre to do en la parte centro y sur, asf la
alteracion que ha experimentado ha influido notablemente en su composicion faunfstica
actual. Con excepcion de algunas especies como Pato serrucho, Coludito de los pinos,
Chorao y otras, la ecorregion Selva Central tiene una fauna muy semejante a la de Alto
Parana, la cual incluye nambues, palomas, loros, cotorras, papagallos, horneros, y en la
fauna podemos mencionar el mborebf, yuru mf (oso hormigueroL yaguarete (tigre 0 gato
america no), yacare. En la zona del proyecto no se han encontrado especies faunfsticas de
relevancia, tan solo algunas palomas y animales domesticos.
4.4. Ambiente Socio - Economico - Cultural 4.4.1. Aspectos Sociales
EI distrito de Guajaybi se funda el 4 de enero de 1992, al desanexarse de Santanf. La
poblacion se asento en las tierras reci€!n adquiridas por la Industria Paraguaya S.A en la
decada del 50; desde sus inicios se conformo una poblacion con ca racteristicas agro
ganadera.
Guayaibi esta dividida en varias localidades, entre las cuales se encuentra la denominada
Toro Piru en cuyo territorio se encuentra el inmueble donde se emplazara la Subestacion
Barrio San Pedro.
4.4.2. Demografia
Guajaybi, de los 31.359 habitantes del distrito, 16.677 son varones y 14.682 mujeres, en
el area urbana hay una poblacion estimada de 2.002 habitantes y en la rural 29.152 Segun
datos de la Direccion General de Estadfsticas, Encuestas y Censos del Censo del ano 2002.
EI distrito tiene una tasa de crecimiento urbana de 4,1% y rural del 1A%, por 10 que la
tasa de crecimiento del Distrito es del 1,6%.
EI distrito posee un casco urbano concentrado y rodeado de tierras destinadas a la
agricultura en proceso de mecanizacion. EI distrito posee 33 barrios con fuertes
caracteristicas rurales que se desarrollan a 10 largo de la carretera, en la zona se observa
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la presenda de silos y empresas agroexportadoras que dinamizan la economfa de la
region.
EI distrito de Guajaybi se funda el 4 de enero de 1992, al desanexarse de SantanL La
poblacion se asento en las tierras recien adquiridas por la Industria Paraguaya S.A en la
decada del 50, desde sus inidos se conformo una poblacion con caracteristicas agro
ganadera.
4.4.3. Descripcion de la poblacion
EI Distrito de Guayaibi cuenta con 31.359 habitantes, 16.677 son varones y 14.682
mujeres, de los cuales alrededor de 7.000 se encuentran en el casco urbano del distrito.
La actividad principal de la zona es la agricultura, produciendo algodon, maiz, tabaco y
banana en su mayorfa.
EI distrito posee un casco urbano concentrado y esta rodeado de tierras destinadas a la
agricultura en proceso de mecanizacion. Posee 33 barrios con fuertes caracterfsticas
rurales que se desarrollan a 10 largo de la carretera, en la zona se observa la presencia de
silos y empresas agroexportadoras que dinamizan la economia de la region. La zona se
caracteriza por poseer una poblacion mayormente rural con escasa densidad poblacional.
La localidad denominada Barrio San Pedro, ubicada aproximadamente a 10 km. del predio
de la Subestacion, es la zona mas densamente poblada cercana al Proyecto. Esta
poblacion se caracteriza por estar conformada por grupos asentados a 10 largo del
camino.
La poblacion asentada en el area de influencia directa del predio de la Subestacion, el
conjunto de casas denominadas Toro Piru 2, esta conformada por el grupo de personas
ubicadas a 10 largo del camino de tierra a una cuadra (100 metros) del terreno en
cuestion, no teniendo limites comunes con el inmueble donde se emplazara el proyecto.
Las viviendas de este grupo poblacional son de material de construccion liviano y
precario, predominando la madera. Algunas construcciones livianas son usadas como
lugares de encuentro, tales como iglesia yescuela. La escuela funciona en dos turnos y de
acuerdo a datos del Ministerio de Educacion y Cultura cuenta con 80 alumnos. La iglesia
se encuentra en proceso de construccion.
4.4.3.1. Salud
En el centro urbano de Guajaibi existen puestos de Salud que se encargan de brindar a la
poblacion los cuidados basicos de salud. Ademas existen consultorios y clfnicas no
publicas.
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4.4.3.2. Educacion
Segun los datos del Censo del ano 2002, el 10,7% de la poblacion de Guajaybi tiene una
necesidad basica insatisfecha en cuanto al acceso de la Educacion.
Dentro del Distrito se cuenta con 80 escuelas primarias, en dos de elias funciona la
ensenanza de nivel medio, ademas se tienen 14 Colegios Nacionales. Ademas existe un
Liceo de Ensefianza agropecuaria.
4.4.3.3. Vivienda
Segun datos de la DGEEC en el distrito de Guajaybi existen 5.999 hogares, de los cuales
436 son Urbanas y 5.563 son Rurales. La tipologia de estas viviendas va desde viviendas
de materiales con infraestructura basica, hasta viviendas de madera.
De este universe de viviendas, el 80% gestiona sus residuos c10acales a traves de pozos, el
17,8% los gestiona a traves de pozos ciegos y el resto los dispersa en la superficie de la
tierra 0 en cursos de agua cercanos a sus viviendas.
4.4.3.4. Transporte y comunicacion
La Ruta PY 03, Gral Elizardo Aquino, atraviesa el Distrito de Guajaybi, por la que circulan
grandes camiones de carga, que son los encargados de sacar la produccion del
departamento de San Pedro y Concepcion hacia la zona de Coronel Oviedo y distintos
puntos del pais.
4.4.3.5. Servicio Municipal de recoleccion y disposicion de residuos solidos
La municipalidad no cuenta con sistema de recoleccion de residuos solidos. EI municipio
aun no cuenta con un Plan Regulador para la com una.
Segun los datos censales, el 84,9% de la poblacion quema sus residuos solidos, el 12,5%
los entierra en pozos comunes destinados al efecto, el 2% los gestiona de otra forma y
solo el 0,6% cuenta con servicio de recolecci6n contratado en forma privada.
4.4.3.6. Expectativas de la poblacion en relation al proyetto
A traves de consultas efectuadas en base a entrevistas realizadas a representantes y
autoridades de la Municipalidad de Guayaibi y a vecinos del area de influencia directa del
Proyecto, se ha encontrado que no identifican a la construccion de la Subestacion como
negativa 0 perjudicial para su convivencia normal pero manifiestan su deseo de que se
mejoren ciertas infraestructuras comunitarias en caso que la ANDE desarrolle el proyecto
en la zona. Este aspecto se desarrolla con mayor profundidad en los capitulos posteriores.
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DE GESTI6N SOCIAL
4.4.3.7. Aspectos econ6micos
Principales actividades: La principal actividad economica del distrito es agricola y en
menor escala ganadera. Contando con vendedores, peones, mana de obra no calificada
en las zonas urbanas.
Los principales rubros de la agricultura son: algodon, soja, girasol, maiz, mandioca,
tabaco, banano, naranjo agrio, verba mate, cebolla, batata, tomate, poroto, man!, cana
de azucar, sesamo, kala hele.
En cuanto a la ganaderfa, Ganado bovino, equin~, ovinos, caprinos y porcinos. Tambien se
crian gallinas y patos.
4.4.4. Ambiente cultural
4.4.4.1. Paisaje
EI paisaje se define como un conjunto de manifestaciones espaciales V visuales del medio,
cuya imagen da cuenta del resultado de las interrelaciones de los factores que 10
conforman. Esto, unido a los patrones esteticos de visualizaci6n, permite la comprension
integral del entorno.
La zona de implantacion de la SE, posee un paisaje con suaves ondulaciones. Toda la zona
aledana al provecto constituve zona de pasturas, con algunos sectores cultivados con
arboles frutales (pomelo) V otros tipos de cultivo. (Ver Anexo VI).
4.4.4.2. Parques y reservas naturales
En la zona de implantacion del proyecto no existen zonas de parques 0 areas protegidas.
4.4.4.3. Arqueologia
En la zona no se han realizado estudios arqueologicos.
En caso de hallazgos imprevistos durante las obras de intervencion 0 restauracion de
inmuebles 0 sitios de valor patrimonial, se recomienda realizar una evaluacion
arqueologica previa, la que debera incluir la revision bibliogrMica de las investigaciones
arqueologicas realizadas en la zona V en casos muy especiales se procedera ejecutar una
prospecci6n aerea del area a ser intervenida sobretodo en caso de sitios de valor
patrimonial.
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4.5. Pasivos Ambientales
En cuanto al medio fisico y al estado de la propiedad no se han identificado Pasivos
Ambientales.
En cuanto al compuesto PCB (policloruro de bifenilo-Askarel), que antiguamente
contenian los aceites aislantes de transformadores V reactores, todas las dependencias
consultadas de la ANDE (Mantenimiento, Supervision de Obras V Proyectos), han
manifestado que ya practicamente ningun componente utilizado en 220 kV y 66 kV, tiene
este producto, y que los nuevos equipos son adquiridos cuidandose que dicho
componente no este presente en el mismo. EI nuevo transformador a ser instalado en
esta SE, debe ser garantizado por el proveedor, que esta fibre de PCB.
La ANDE ha entregado a la Secreta ria del Ambiente (SEAM) un Plan de Mitigacion de
Pasivos Ambientales de carckter institucional, orientado a la identificacion y gestion
adecuada de los bifenilos policlorados. Se preve un inventario de PCB en todas las
instalaciones de la ANDE y un plan de manejo que se adecua al Plan Nacional de
implementacion del Convenio de Estocolmo. (Ver Plan de Mitigacion de Pasivos
Ambientafes, Anexo IX).
EI Plan de Mitigacion de Pasivos Ambientales se encuentra en etapa de implementacion
en fa ANDE. Actualmente se lIevan a cabo los procesos necesarios para la adquisicion del
equipamiento para la realizacion de analisis (adquisicion de cromatografo) V para la
contratacion de consultorfas que tendran por objetivo disefiar infraestructuras adecuadas
tales como laboratorio, taller de mantenimiento de transformadores y elaborar
procedimientos necesarios.
Cabe adarar que segun el criterio de Estocolmo, se pueden seguir utilizando equipos con
contenido de PCB cuando no estan en lugares publicos. Sin embargo, es precise adarar
que el Provecto de la Subestacion Barrio San Pedro incluira la adquisicion de nuevo
transformador, para 10 cual la ANDE incorporara dentro de sus especificaciones ttknicas
el requisito de que el equipo no debe contener PCB, debiendo presentarse la certificacion
al respecto emitida por laboratorio acreditado.
5. DETERMINACION DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO
La etapa de determinacion de impactos, que incluve la relacion de acciones V factores,
corresponde a la identificacion de aquellas acciones susceptibles de producir impactos,
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definiendose simultaneamente la situaci6n pre-operacional del entorno de localizaci6n
del proyecto, consiste en confrontar la informaci6n proporcionada por el analisis del
proyecto con las caracterfsticas medioambientales del area de influencia, realizandose la
identificaci6n para las eta pas de construcci6n y operaci6n respectivamente.
Para decidir acerca de las acciones necesarias en el proyecto que nos ocupa, y determinar
la mejor opci6n ambiental practicable, es necesario medir el efecto potencial sobre el
ambiente, y emitir juicios racionales en relaci6n a las medidas de protecci6n disponibles,
segun las inquietudes sociales, las circunstancias locales y las consecuencias de medidas
inadecuadas para el ambiente.
A partir del conocimiento de las condiciones ambientales locales y del analisis del
proyecto, fue posible predecir el efecto potencial del emprendimiento sobre el medio
ambiente.
Actividades previstas en la etapa de construcci6n:
Construcci6n de obrador Limpieza de terreno y desbroce de vegetaci6n arbustiva en zona de Obras Movimiento de suelo: Excavaci6n y relleno Transporte, descarga y dep6sito de materiales Construcci6n de estructuras de hormig6n Instalaci6n de estructuras metalicas Obras de albanilerfa y terminaciones Transporte e instalaci6n de equipos electromecanicos
Actividades involucradas en la etapa de operaci6n y mantenimiento:
Ocupaci6n del espacio por la Subestaci6n Mantenimiento de la Subestaci6n Areas verdes y siembra de Vegetaci6n lIuminaci6n y sistemas de seguridad de las instalaciones Funcionamiento de la Subestaci6n
A continuaci6n se realiza la descripci6n detallada de los impactos potenciales
identificados y evaluados respectivamente para las eta pas de Construcci6n y operaci6n, y
que se consignan en las matrices de identificaci6n y evaluaci6n incluidas mas adelante.
5.1. Metodologia de Evaluacion Ambiental 5.1.1. Criterios adoptados para la Evaluacion Ambiental de los Impactos
Los impactos ambientales identificados han sido clasificados de acuerdo a los siguientes
para metros:
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Tipo de Impacto: Positivo: cuando el impacto traduce una mejoria de la calidad de un
factor 0 parametro ambiental; negativo: cuando el impacto traduce dafios a la calidad de
un factor 0 parametro ambiental.
Alcance espacial: segun se trata de un impacto puntual, 0 regional;
AI referirse a un impacto Puntual, afecta especfficamente a la poblaci6n aledafia
inmediatamente cercana al lote del Proyecto.
AI referirse a un impacto Regional, afecta al area de Influencia indirecta del Proyecto.
Certidumbre del impacto: segun se trate de un impacto cierto, probable, improbable 0
desconocida su certidumbre.
Reversibilidad: cuando es reversible 0 irreversible;
Temporalidad: Duraci6n del impacto: si es temporal 0 permanente, y:
Plaza de manifestaci6n del impacto: si es a corto, mediano 0 largo plaza;
Mitigabilidad: si es mitigable 0 no mitigable (en el caso de ser un impacto negativo)
Magnitud 0 Valoraci6n: expresando su tamafio en terminos absolutos, pudiendo ser
definida como la medida de la alteraci6n en el valor de un parametro ambiental.
5.2. Evaluacion de los impactos Ambientales
La evaluaci6n de los impactos ambientales esta organizada en forma de matriz, donde
tambien se muestran los principales indicadores 0 parametros utilizados. En esta matrjz
se representan las fases del emprendimiento en la cual esos impactos son mas evidentes,
es decir si ocurren durante la fase de construcci6n u operaci6n.
EI Estudio de Impacto Ambiental-EIA consider6 los impactos ambientales en el medio
fisico, bi6tico, socioecon6mico y antropol6gico en todas las fases de la implementaci6n
del proyecto, teniendo en cuenta la construcci6n y operaci6n.
5.3. Impactos Asociados a las Actividades de Construccion de las Obras Propuestas
5.3.1. Instalaci6n de obradores
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EI transporte de las materiales, las construcciones temporales, son actividades que
generan polvos, gases y particulados que impactan en forma negativa en el suelo y aire.
Es probable que ocurran estos impactos pero en baja magnitud, alcance puntual y
temporales.
Impactos previstos son los ruidos a generarse, con las consecuentes molestias a los
vecinos.
Asf tam bien el riesgo para la salud de los trabajadores como resultado de los movimientos
de materiales V equipos en obradores.
En la zona donde se instalen estas infraestructuras, se generara demanda de servicios de
saneamiento basico (agua potable y evacuacion de aguas negras domesticas) pero dado
que la provision de dichos servicios es una exigencia incluida dentro de los pliegos de
contratacion de la ANDE, la contaminacion atribuible a dicho origen es mitigable. La
exigencia de dar cumplimiento a normas de higiene V seguridad, minimiza los potenciales
riesgos de contraer enfermedades. Los desperdicios generados en obradores y frentes de
trabajo deberan ser correctamente gestionados.
La Adecuacion para obradores genera una concentracion de personas, maquinarias e
insumos que representan un riesgo, va que elementos extra nos como el ruido, la
presencia y movimiento de personas, pueden espantar a las aves. No obstante este
impacto se considera leve a corto plazo y puntual.
La demanda de servicios auxiliares (principalmente alimentacion) constituve un impacto
positivo indirecto asociado a la obra, y podra constituirse en una fuente de trabajo
informal y de ingreso para pobladores de la zona, durante el tiempo que duren los
trabajos constructivos, siendo este un impacto seguro, aunque de magnitud baja,
temporal y alcance local.
5.3.2. Limpieza y desbroce de vegetacion:
La remocion de especies vegetales del sitio, actualmente en el sitio destinado para la
construccion, se encuentran especies vegetales que deberan ser retiradas. Esto
ocasionarfa el cambio del uso del suelo.
Los trabajos a realizarse podrfan generar ruido y partfculas suspendidas. Esta actividad se
considera leve a corto plazo, puntual, y mitigable.
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Se vera afectado el drenaje de aguas superficiales par la remocion de especies vegetales.
As! tambien. Este impacto se considera leve, puntual a corto plaza y mitigable. En cuanto
al medio biologico, se consideran impactos probables pero de baja magnitud y de alcance
puntual teniendo en cuenta que el sitio ya ha sido previamente intervenido para las
plantaciones existentes.
Existen riesgos de accidentes los cuales seran a corto plaza de duracion transitoria y
mitigable.
Las actividades contempladas en el Proyecto posibilitarim la generacion de puestos de
trabajo con ocupacion de mana de obra local durante el proceso de construccion.
5.3.3. Movimientos de suelo: excavacion y relleno
Los trabajos han de ser efectuados para alcanzar los niveles de asiento de las
instalaciones correspondientes.
Los impactos ambientales negativos mas significativos asociadas a estas tareas son de
caracter directo, se daran con seguridad pero con caracter transitorio: contaminacion del
aire can polvo, gases y particulados, ruidos molestos, generacion de residuos (suelo
excavado no apto para relleno), cambios en la calidad del suelo y agua. Asf tam bien el
arrastre de sedimentos y material particulado.
Los aspectos ambientales citados, pueden generar molestias temporales a los vecinos y
transeuntes, por la acumulacion de material excavado en la via publica, por la emision de
polvo (puede resultar significativo dependiendo de las condiciones climaticasL y par la
genera cion de ruidoso Existen riesgos de accidentes los cuales seran a corto plaza de
duracion transitoria y mitigable.
En cuanto al medio biologico, se consideran impactos probables pero de baja magnitud y
de alcance puntual.
La posibilidad de derrames de aceites de maquinas por desperfectos mecanicos, estara
limitada al predio de la Subestacion, pero quedara confinado dentro de los Ifmites de
dicho predio, por 10 que podra ser removido si se actua en tiempo oportuno.
EI movimiento de maquinarias generarfa un incremento en la circulacion vial .Este
impacto serfa puntual de baja magnitud, temporal.
Los riegos para la salud y seguridad, en las tareas de excavacion pueden ser probables
que ocurran de no preverse sistemas adecuados de senalizacion y restricciones de acceso.
5.3.4. Transporte descarga y deposito de materiales
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Los principales impactos asociados a estas actividades seran la generacion de polvo,
gases, posible contaminacion por derrames por deficiencias en el sistema de transporte
de los materiales aglomerantes y el mal almacenaje de los mismos. Esto ocasionarfa
arrastre de de los mismos. Estas actividades podrfan generar impactos negativos sobre el
suelo, agua y el aire. Estos impactos se consideran poco probables, de bqja magnitud,
alcance puntual y duracion temporal.
La generacion de ruidos molestos sera inevitable durante el transporte de los materiales y
su posterior almacenamiento. Esto generara impactos de magnitud baja, alcance puntual
y duracion temporal.
En el medio biologico, se consideran impactos pro babies pero de baja magnitud y de
alcance puntual.
En cuanto a la calidad de vida, los riesgos de accidentes durante el transporte de
materiales, no pueden descartarse, asi como las posibles molestias a ser ocasionadas a los
pobladores de las diferentes zonas. Estos impactos se consideran poco probables, de baja
magnitud, de alcance puntual y temporales.
La actividad generaria un incremento en la circulacion vial .Este impacto serfa puntual de
baja magnitud y temporal.
La provision local de materiales de construccion generara el movimiento comercial local,
de magnitud baja, de alcance local y duracion temporal.
5.3.5. Construccion de estructuras de Hormigon
Durante la ejecucion de las Obras, la generaci6n de polvos y gases contaminantes, se
daran como consecuencia de la necesidad de utilizar en el sitio de obra volumenes
importantes de arena lavada, piedra triturada. Estos impactos son de caracter transitorio
y pueden ser minimizados.
Ademas existe la posibilidad de molestias como ruidos, y riesgos de accidentes durante
los trabajos. Estos se consideran impactos probables pero de baja magnitud, alcance
puntual y de duracion temporal.
EI movimiento de maquinarias generaria un incremento en la circulacion vial .Este
impacto seria puntual de baja magnitud, temporal.
En cuanto al medio biologico, se consideran impactos probables pero de baja magnitud y
de alcance puntual La alteracion de la calidad visual de la zona es un impacto puntual y
mitigable.
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La alteracion hidrologica del area por efecto de la construccion de la Subestacion
(compactacion del suelo), no generara cambios importantes en la distribucion de las
aguas producto de las precipitaciones.
Las estructuras generarian alteraciones estructurales del suelo por las cargas propias. Este
impacto seria mitigable va que las fundaciones de las estructuras son calculadas de modo
a transmitir las cargas conforme a la capacidad del suelo.
5.3.6. Instalaci6n de Estructuras metalicas
Las posibles molestias V riesgos de accidentes durante los trabajos de montaje, se
consideran impactos probables pero de baja magnitud, alcance local y de duracion
temporal.
A su vez, los trabajos podrian generar ruidos y particulas suspendidas. Estos trabajos
serian probables, de alcance puntual y mitigables.
La actividad generaria un incremento en la circulacion vial .Este impacto serra puntual de
baja magnitud, temporal.
Se consideran impactos pro babies en el media biologico, pero de baja magnitud y de
alcance puntual La alteracion de la calidad visual de la zona es un impacto puntual y
mitigable.
Las estructuras generarian alteraciones estructurales del suelo por las cargas propias. Este
impacto seria mitigable va que las fundaciones de las estructuras son calculadas de modo
a transmitir las cargas conforme a la capacidad del suelo.
5.3.7. Obras de albanileria y terminaciones
Existe la posibilidad de molestias como ruidos, y riesgos de accidentes durante los
trabajos. Estos se consideran impactos probables pero de baja magnitud, alcance puntual
y de dura cion temporal.
La generacion de polvos y gases cantaminantes, se podrian dar. Estos impactos son de
caracter transitorio y pueden ser minimizados.
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Se consideran probables impactos en el medio biologico, pero de baja magnitud y de
alcance puntual. La alteracion de la calidad visual de la zona es un impacto puntual y
mitigable.
5.3.8. Transporte y montaje de equipos electromecanicos (tableros, banco
de transformadores, obras electricas complementarias)
EI impacto negativo mas significativo asociado al montaje de equipos electromecanicos
esta dado por la posibilidad de contaminacion del suelo, debido a eventuales derrames de
aceites y/o productos quimicos. EI nuevo transformador a ser instalado en la SE Barrio
San Pedro sera adquirido cuidandose que dicho componente no este presente en el
mismo. EI nuevo transformador debe ser garantizado par el proveedor, que esta libre de
PCB. Los impactos se consideran de alcance local y mitigables. En caso de ocurrir dichos
derrames, se seguiran los criterios dados en el Plan de Mitigacion de Pasivos Ambientales,
entregados par la ANDE a la SEM. (Ver Anexo IX).
Dtro posible impacto proviene de la alteracion de la calidad visual de la zona (paisaje).
Estos impactos, seran permanentes, de alcance local, pero de baja magnitud. Se
consideran probables impactos en el medio biologico, pero de baja magnitud y de alcance
puntual.
Ademas existe la posibilidad de molestias como ruidos, y riesgos de accidentes durante
los trabajos de montaje. Estos se consideran impactos probables pero de baja magnitud,
alcance local y de duracion temporal. La actividad generaria un incremento en la
circulacion vial. Este impacto serra puntual de baja magnitud, temporal.
Las actividades de montaje de equipos electromecanicos posibilitaran la generacion de
puestos de trabajo, con el consecuente aumento de las actividades comerciales de la
zona.
Las expectativas de las personas de los poblados mas cercanos se ve directamente
influenciada par el requerimiento de mana de obra durante el proyecto, principalmente
durante la etapa de construccion, esto se ve reflejado par un incremento en el ingreso
familiar ya sea por el incremento de empleo como por los servicios y ventas que estes
pobladores puedan realizar. Este impacto fue calificado con nivel de significancia desde
bajo hasta media.
Todas las actividades contempladas en el Proyecto posibilitaran la generacion de puestos
de trabajo can ocupacion de mana de obra local durante el praceso de construccion.
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5.4. Impactos asociados a la operaci6n de las instalaciones 5.4.1. Ocupacion del espacio par la subestaci6n
Alteraci6n de la ca/idad del paisaje: Teniendo en cuenta que la Subestacion es de tipo
convencional (abierta), los equipos e instalaciones, una vez montados, ofreceran un
cambio en la visual que se obtiene desde el exterior del predio. Este impacto es
permanente, a corto plaza y mitigable.
La alteraci6n de la permeabilidad del area por efecto de la construccion de la
Subestacion, no generara cambios importantes en la distribucion de las aguas producto
de las precipitaciones.
5.4.2. Operacion de la subestacion
Exposicion a campos Electromagm!!ticos:
Los campos electromagneticos provenientes de la futura SE incidiran de manera
practicamente similar a la SE existente de Luque, de 220/23 kV construida de manera
similar a la futura SE BSP, en una superficie reducida, en condiciones relativamente
similares en cuanto a campos magneticos V electricos, pues la SE Luque, tendrfa una
potencia de transformacion similar V de dimensiones generales similares
comparativamente, por 10 que es de esperar que los valores de exposicion poblacional
(vecindad) V ocupacional (funcionarios), en la se BSP serian relativamente simi/ares a las
medidas en la instalacion de la SE Luque.
Considerando que en la SE Luque se han tenido las siguientes mediciones:
VALORES MAXIMOS DE MEDICIONES DE CAMPO MAGNETICO
1- Patio de maniobras: 2- Sala de mando : 3- Sala de metalclad: 4- Limites de la estaci6n:
494AO mG « 5.000) 11,46 mG « 5.000) 248,50 mG «5.000) 63,70 mG «1.000)
Considerando que los valores medidos en la SE Luque, y que serian similares 0 superiores
a los correspondientes, una vez construida, de la SE BSP, se ven que los campos
magneticos, no representarian condiciones criticas ni de alerta, tanto para la vecindad
como para un operador, ya que los valores maximos medidos estan muV por debajo de
los limites indicados en el decreta lev numero 10.071 del 02/03/2007 vigente.
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Los limites de inducciones magneticas son: ocupacional ~ 500 ~T, poblacional ~ 100 llT,
los cuales corresponden a 5.000 mG, y 1.000 mG respectivamente (1 T = 10.000 G). Como
pueden verse, los valores son muy inferiores a los limites establecidos por ley.
Respecto de los campos electricos, los !!mites establecidos por ley son: Campos elE~ctricos
ocupacional: 10 kVjm, y poblacional: 5 kVjm respectivamente.
Para la SE BSP, Y debido a que los valores del campo eli?ctrico son fundamentalmente
dependientes del nivel de tension de los equipos energizados y los espaciamientos
dielectricos, se pueden considerar las mediciones del Instituto de Investigaciones
Tecnologicas para Redes y Equipos Electricos de la Facultad de Ingenierfa de la
Universidad de la Plata, de la Republica Argentina, realizadas en las instalaciones de
Subestaciones y !!neas de transmisiones de algunas instalaciones de la ANDE, en el ana
2.002. Rescatando de dicho material, los valores maximos medidos para las condiciones
mas criticas (patio interno de SE y lindero y via publica bajo linea de transmisionL y
tomando en cuenta que los espaciamientos dieh?ctricos entre equipos, equipos a tierra,
etc. dentro de la SE, son valores que respetan las normas tecnicas que el departamento
de proyecto de la ANDE toma como referencia (VDE 0101), entonces se podrian
considerar los valores medidos para cad a tipo 0 nivel de tension, y compararlos con los
limites definidos par ley.
Para el caso del patio de 220 kV, en la parte interna, proximo a los equipos y barras, se ha
registrado un valor maximo de 5,2 kVjm, el cual es muy inferior a los 10 kV/m admisible.
En los limites perimetrales, los valores obtenidos son relativamente bajos, incluso
considerando el valor del campo electrico en la via publica, bajo mismo la Hnea de 220 kV,
solo se tiene la medicion de 1,8 kV/m, tambien muy por debajo de los 5 kV/m.
Por tanto, de los parrafos anteriores, se puede concluir que los campos electricos
tampoco representan peligro para el operador de la SE asi como para cualquiera que se
encuentre fuera del predio.
impacta sabre el suelo - aqua subteminea La utilizacion de las instalaciones pod ria
generar contaminacion del suelo par efluentes domesticos y residuos solidos si estos no
se disponen correctamente.
Ademas existe la posibilidad de ocurrencia de algun derrame accidental de aceites yjo
productos quimicos, los que contaminarfan el suelo en ellugar del derrame. Este impacto
se considera puntual, mitigable y de incierta ocurrencia.
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Impacto positivo sobre el servicio de enerqia electrica: Los impactos de mayor
importancia durante la operaci6n estan asociados a los beneficios del proyecto, una vez
que las instalaciones entren en operaci6n, ya que constituye una obra de refuerzo
fundamental del sistema de transmision SIN, que mejora la confiabilidad, flexibilidad
operativa del mismo, y ademas resuelve los problemas de calidad de abastecimiento. En
este caso, dados los objetivos del proyecto y su vida uti I, los efectos positivos del mismo
seran de magnitud alta, duracion permanente y de alcance regional.
Riesqos de accidentes laborales: los sistemas de seguridad y normas que se utilizan en el
diseno de las instalaciones eh~ctricas aseguran la proteccion razonable contra riesgos de
ocurrencia de accidentes que pongan en peligro la salud de trabajadores y terceras
personas.
Riesqo de incendio: posibilidad de incendio de los transformadores. Este impacto es
puntual, incierto debido a los sistemas de seguridad utilizados y mitigable. A su vez la
posibilidad de incendio afectarfa la fauna y la flora. La ocurrencia ocasionarfa afectacion a
la calidad del aire por generaci6n de polvo y gases contaminantes.
5.4.3. Mantenimiento de la subestaci6n
Riesqos de accidentes laborales Durante la operaci6n, se consideran mfnimas las tareas
de mantenimiento de las instalaciones de los equipos de potencia a ser instalados en la
subestaci6n. Los cam bios del silicagel de los transformadores, cuando son requeridos se
efectuan bajo estrictas condiciones de seguridad.
Riesqos de derrames accidentales Durante la operaci6n, los trabajos de remoci6n y
cambio de aceite en el transformador, as! como de baterias y capacitores, poddan
resultar en accidentales derrames de productos quimicos y/o aceites, contaminando el
suelo en la zona del derrame. Este impacto se considera puntual y mitigable.
5.4.4. Areas verdes y siembra de vegetacion:
Los impactos de la implementacion de areas verdes y siembra de vegetacion estan
asociados a los beneficios del mejoramiento del paisaje. La incorporaci6n de una mayor
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cantidad de arboles que los existentes, a su vez mejorara el habitat para las aves. As!
tambil~n el aumento de la capacidad de infiltracion.
Se aclara que la actividad de implantacion de areas verdes no esta asociada a impactos
negativos de extraccion de especies vegetales, sino que constituve un estandar utilizado
por la ANDE en provectos similares.
5.4.5. lIuminacion V sistemas de seguridad de las Instalaciones:
Los impactos de la implementacion de lIuminacion y sistemas de seguridad estan
relacionados al mejoramiento del paisaje y la seguridad local. EI impacto es local, de
ocurrencia probable, a corto plazo.
5.5. Determinaci6n de Impactos sobre el Medio Antr6pico y Sociales Incluyendo los Asociados con las Polfticas de Salvaguardas Sociales del Banco Mundial
Las consultas realizadas sugieren la existencia de posibles de conflictos por liderazgos y se
recomienda considerar a cada grupo organizado en la aplicacion del plan de gestion
ambiental y social.
Consultados sobre la percepcion del provecto de la Subestacion Barrio San Pedro, los
pobladores no identifican a la construccion de la SE como negativa 0 perjudicial para su
convivencia normal, pero manifestaron que tambien verian positivamente el apovo de la
ANDE en temas relacionados con la colocacion de alumbrado publico. Para ellos, el
alumbrado publico es una necesidad urgente.
5.5.1. Impactos Sobre el Medio Antropico
Como impacto sobre el medio antropico entenderemos todo 10 que tiene que ver con
respecto a la especie humana, sus modos de vivir V producir.
Tres categorias son analizadas en este trabajo: impactos sociales, economlcos y
culturales, en el medio practico estas categorias estan superpuestas, siendo dificil su
diferenciacion, pero con fines metodologicos 10 especificaremos:
A) Impactos Sociales
A1-lmpacto visual. No existiran alteraciones no deseadas en el paisaje de forma
permanente V las acciones temporales seran minimas, V debidamente explicadas en
caracter temporal, por 10 tanto no existiran causas reales de percepcion negativa de parte
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Proyecto: Construccion de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
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DE GESTION SOCIAL
de individuos 0 grupos sociales. Una vez finalizada las obras se realizaran mejoras, como
limpiezas y arborizaci6n que propiciara la percepci6n positiva de parte de los grupos
comunitarios.
A2-lncomodidad ambiental. Uno de los impactos mas comunes son las molestias 0
sensaciones de incomodidad provocadas por algunos contaminantes son una de la
mayores causas de conflicto y reclamos por parte de la poblaci6n. Ruidos, vibraciones,
polvo y aguas turbias son algunos ejemplos tipicos. La incomodidad se produce no
sola mente cuando los patrones ambientales son superados, sino con bastante frecuencia
por debajo de ellos, bastando para eso que haya una percepci6n negativa por parte de la
comunidad. Por 10 tanto se debera cuidar los horarios de trabajos, respetando las horas
de descanso, minimizar los ruidos molestos y negociar con la poblaci6n colindante los
plazos de finalizaci6n a fin de que estos sean realizados en un tiempo prudencial y
pactado con la comunidad, estableciendose una franja de tolerancia.
A3-lmpactos sobre la salud. La emisi6n de contaminantes puede ser dafiina a la salud
humana. Es por esa raz6n que se estableceran patrones ambientales, asi como Ifmites de
tolerancia para agentes fisicos y quimicos que puedan afectar la salud.
A4-Alteracion de la dimimica demogratica. La implantaci6n de un proyecto en una regi6n
carente de empleos tiende a traer consigo una intensificaci6n de flujos migratorios. No se
preve flujo migratorio intenso 0 significativo que pueda alterar significativamente la
dinamica demografica.
AS- Traslado de personas EI predio a ser adquirido para la construccion de la Subestaci6n
Barrio San Pedro no esta ocupado por viviendas particulares ni edificios, por 10 que el
Proyecto no ocasionara desplazamiento de poblaciones ni personas individuales.
A6-Alteracion de las formas de uso del suelo. Estas alteraciones se producen no
sola mente en el area de intervenci6n directa de la empresa contratista, sino tambien en
su area de influencia. Se dara alteraci6n del uso del suelo ya que se preve la compra de
terreno, el impacto sera minimo porque las tierras actuales no son explotadas en cuanto
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a la produccion, es decir que el terreno elegido para la construccion de la subestacion es
un terreno ocioso en la actualidad en cuanto a actividades productivas.
B) Impactos Econ6micos
Bl-Aumento de la demanda por servicios sociales. Transportes, educacion, saneamiento
basico, servicios de sa Iud, esparcimiento y otros tienen su demanda ampliada ya sea por
concentracion de personas 0 por alteraciones inducidas por la empresa contratista, como
el trabajo asalariado de residentes locales que tienen que trasladarse todos los dfas como
no 10 hacian cuando trabajaban en la propia tierra. No se plantea un movimiento de
poblacion 0 contingente que altere la demanda de los servicios sociales.
B2-Substituci6n de actividades econ6micas. No se preve sustitucion de las actividades
economicas de los residentes de la region, en forma temporal 0 permanente, ya que las
empresas contratistas trasladan3n la mana de obra especializada desde otras regiones y
se apoyaran en menor medida en mana de obra local.
B3-Alteraci6n de las opciones de uso del suelo. Las transformaciones radicales en el
paisaje ocasionadas por las actividades del proyecto pueden limitar las opciones futuras
de uso del suelo. Aunque no presentando las condiciones "naturales", ofrece
normalmente una gama de opciones de usn, agricola, forestal, industrial, urbano,
recreativo 0 de preservaci6n ambiental. Se preve la alteraci6n del uso de suelo al limitar
las futuras condiciones de uso de suelo, pero el impacto se considera minimo ya que se
construira en un espacio ocioso.
B4-lncremento de la actividad econ6mica. Las inversiones necesarias para la
construccion del proyecto tendra repercusiones sobre el movimiento comercial de la zona
debido a la necesidad de provision local de materiales, como consecuencia de las obras
del proyecto y la instalacion de infraestructuras temporales requeridas (depositos,
oficinas del personal tecnico, albergue del personal obrero, etc.) durante los trabajos
constructivos. Estas necesidades generaran a su vez servicios auxiliares, principal mente
de alimentacion. Sin embargo el impacto positivo sera temporal y baja significacion.
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C) Impactos Culturales
Ci-Las formas de expresi6n. Se respetara en los procesos formales de comunicaci6n la
utilizaci6n del idioma guarani, ya que la poblaci6n se expresa basicamente en este
idioma. Estos aspectos seran considerados en las informaciones y consultas que se lIeven
a cabo durante la implementaci6n de la obra dentro del Plan de Gesti6n Ambiental y
Social del Proyecto y se reflejaran en el Plan de Medidas Compensatorias (ver alcance de
dicho Plan en el numeral 9.2.1.
C2-los modos de crear, hacer y vivir. las formas de vida, de creaci6n interpretaci6n y
desenvolvimiento practico no seran alterados, ya que no se intervendra en la dina mica de
vida comunitaria.
C3-Las obras, objetos, documentos, edificaciones y demas espacios destinados a las
manifestaciones artistico-culturales. Ningun aspecto del proyecto preve intervenci6n en
obras, objetos, documentos, edificaciones y demas espacios destinados a las
manifestaciones artistico-culturales.
5.5.2. Matriz de Impactos sociales
Tipo de obras
Obra Tipo IV: Construcci6n Nueva de Subestaci6n Transformadora con Posiciones de Entrada y Salida: 220/66/23 kV - Construcci6n de la posicion de la linea de
salida en 66 kV para la linea de transmision de 220/66/23 kV. - Construccion de la posicion de la linea de lIegada en 220/66 kV en la Subestaci6n. - Construcci6n y montaje de transformadores, generalmente trifasico de potencia de 220/66/23 kV, posiciones de Uegada de la linea y de transformador en
• 220/66 kV, y posiciones en 23 kV ..
Construccion de casa de
Impacto de Reasentamiento
Involuntario (OP 4.12)
a) La privacion involuntaria de tierra
que da por resultado:
el desplazamiento 0 la perdida de la vivienda.
B) La perdida de los activos a del
acceso a los activos.
C) La perdlda de las fuentes de
ingresos 0 de los medios de
subsistencia, ya sea que los afectados
deban trasladarse a otro lugar 0 no.
SE Barrio San pedro
No aplica. No existen poblaciones ni
viviendas asentadas en el terreno a ser
adquirido para la construccion de la
Subestacion.
La obtencion del inmueble para
construir la Subestaci6n requiere la
adquisici6n del mismo y por 10 tanto la
justa compensaci6n al propietario
siguiendo las polfticas operativas OP
4.12.
No aphca. las tlerras a ser adquir'das (2 '
Hal no son utilizadas para cultivos u
otras actividades que generan ingresos
ni sean fuente de subsistencia.
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control y patio de I Dj Alteracion temporal de los cidos de No aplica. En el terreno a ser adquirido transformadores. : cultivos (2 Ha) no se desarrollan cultivos - Necesidad de adquisicion de terre no
agrfcolas.
Dimension estimada de E) La rotura de sus redes sociales No aplica. En el predio a ser adquirido terreno: 5 (cinco) ha.
no viven personas. Tampoco es utilizado -Duracion promedio de la
construccion de las obras: 1 como sitio de congregacion.
-ano F) Modificacion total 0 parcial de la No aplica. En el predio a ser adquirido I dimlmica comunitaria no viven personas. Tampoco es utilizado
como sitio de congregacion. :
I
i
G) Conflictos comunitarios internos No aplica. EI proyecto no generara I que alteren negociaciones perdida de derechos 0 situaciones que
requieran negoeiaciones y que puedan i
dar por resultado ,"ofl;ot" I eomunitarios.
i
Hj ,\It." a\.IVI' de liderazgos
reconocidos por la comunidad
I I) Alteracion de usos V costumbres en
la comunidad
No apliea. EI provecto no generara
situaciones que requieran negociar con
distintos grupos V Ifderes comunitarios.
No apliea. EI provecto no generara
situaciones que puedan modificar las
eostumbres de la comunidad
5.6. Matrices de valoraci6n de impactos ambientales por etapa de Proyecto
A continuaci6n se presentan las matrices de identificaci6n y valoraci6n de impactos
ambientales:
Las referencias para las matrices de evaluaci6n y valoraci6n de impactos son:
Tipo de Impacto (+): positivo
(-): negativo
Alcance espacial puntual: P
I regional: R
~:c
Certidumbre dellmpacto probable: P
J!:nprobable: I
dasconocido: D
Reversibilidad reversible: R dellmpacto no reversible: NR Duraci6n del terT1J~Ql:Clrio: T ...
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DE GESTI6N SOCIAL
Impacto
Plazo de manifestacion del impacto t...:..:.:..::..==:...::c....:.:.'--------1
Mitigabilidad
V ALORACION 1----:----,----1
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SUB ESTACION BARRIO SAN PEDRO
ACCIONES DEL PROYECTO
AIRE
o CJ 5 cc
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE IMPACTOS· RELACION DE ACCIONES Y FACTORES
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MATRIZ DE EVALUACI6N YVALORACI6N DE IMPACTOS AMBIENTALES
1: - , '?FL;::!~"::', ',- ';'';:!
MEOIO COMPONENTE ACCIONES IMPACTO CAUSADO Tipod$ Aleanee Certldumbre del Reversibilidad de.
Temporalidad M~ig.bllldad VALORACION Impacto .spacial Im~o Impaeto
Construcci6n de Obrador Generacion de ruidos por trabajos de aiba~ilerfa (-) P C R TIC M -1 Umpieza de tan-eno y desbroce de \;\3getaci6n
Generaei6n de particulas suspendidas (-) P C R TIC M -1 artlustila en zona de Obras Mo~miento de suelo: e.cavaci6n y relleno Generaei6n de ruidOS y partieulas suspendidas (-) ~ C R TIC M -1
Transporte, desearga y depOsito de matenales Generaei6n de ruidos, partleu/as suspandidas y (-) P C R TIC M -1
AIRE gases -- --- --
Generacion de ruido de maquinas y equipos Construeci6n de estructuras de hOl11'lig6n
nacesarios para los cargamentos (-) P C R TIC M -1
InstalaCion de estructuras metillicas Generaci6n de ruidos y particulas suspandidas (-) P P R TIC M --1--
M Obras de albanileria y terminaciones Generaci6n de ruidos y partlculas suspandidas (-) P C R TIC M -1 E Transporte e instalaclon de equipos 0 electromecanicos
Generaci6n de ruidos y particulas suspendidas (-) P P R TIC M -1
I Construccion de ObradOr Generaci6n de res iduos s611dos por el parsonal (-) P P R TIC M -1 0 F Alteracion estructural del suela y aumento de la
I Mo~mlento de suelo: excavacl6n y relleno erosi6n
(-) p C R TIC NM -1
N S SUELO Construcei6n de estructuras de hormiQfu Alteraciones estructurales del suelo por cargas (-) P P NR PIC NM -1 A I Instalacion de estructuras metalieas Alteraeiones estructurales del suelo por cargas (-) P P NR PIC NM -1 T C Transporte e instalacion de equipos Riesgo de el.€nluales derrames, con posibilidad de U 0 electromecanicos contaminacl6n del sualo,
(-) p 0 R TIC M -1
R ConSIrucci6n de ObradOr Oisminucion del area permeable 1-) p C -----R-
TIC M -1 A Limpieza de terreno y desbroce de \A3getaei6n Posibilidad de arrastre de sedimentos en la L arbustiva en zona de Obras escorrentia supamelal
(-) p P R TIC M -1
SUPERFICIAL Mo"miento de suelo: excavaei6n y relleno Arrastre de sedimentos y matenal particuladO (-) P P R TIC M -1
A G
Transporte, descarga y depOsito de matenales Arrastre de sedimentos y material particulado P p R TIC M -1
U CCnstrucci6n de estrucluras de hormig6n Oisminuci6n del area permeable (-) P C NR PIC M -1 A Obras de albafiileria y tennlnaciones Oisminuci6n del area parmeable (-) P C NR PIC M -1 -Perturbaci6n de la cornenle de aguas subterrilneas
Mo~miento de suelo: excavaci6n y relleno (-) P P R TIC M -1 SUBTERRANEA
Y arrastre de particulas --
CCnstrucci6n de Obrador Infiitraci6n de aguas negras a napas freaticas (-) P P R TIC M -1 --- ---L- ----
Mo\Amiento de SLieiQ: exca\,llci/in Y rellano __ Arrastre de sedimentos (-) P P R TIC M -1
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MATRIZ DE EVALUACI6N Y VALORACI6N DE IMPACTOS AMBIENTALES
1i'l!lFlll f':~i~f'~~
MEOIO COMPONENTE ACCIONES IMP ACTO CAUSADO Tipode Ak::ance Cer1tdumbre del Rever$lbllldad del
Temporalidad Mltigabilldad VALORACION Impacto .spacial Impaeto Impacto
M Construcci6n de Obrador Perturbacion de la fauna local (-) P P R TIC M -1
E Limpieza de terreno y deSbroce de vegetaci6n
Perturbeci6n de la launa local (-) P P R TIC M -1 arbustiva en zona de Obras 0 Mo";mienlo de suelo: exca""ci6n y rellsno Penurbaci6n de la fauna local (-) P P R TIC M -1
I B 0 I FAUNA
i Transpone. descarga y dep6silo de matenales Perturbaci6n de la fauna local H P P R TIC M -1 6
Construcci6n de estructuras de horrnig6n Penurbeci6n de la fauna local (-) P C R TIC M -1 N T
A I Instalaci6n de estructuras metalicas Perturbeci6n de la fauna local (-) P P R TIC M -1
T c ~:_d" al~leria.)' lellTlinaciones Perturbeci6n de la fauna local (-) P P R TIC M -1
U 0 Transporte e Instalaci6n de eqUlpOS Perturbaci6n de la fauna local (-) P P R TIC M -1
R -------electromecanicos
A FLORA Y Construccl6n de Obrador Reducci6n de vegetaci6n arbusll"" (-) P C R TIC M -1
L VEGETACION Limpteza de lerreno y desbroce de ",getaci6n
Reducci6n de vegetacl6n a<bustl", (-) P C R TIC M -1 arbusti"" en zona de Obras
ACTIVIDAD Limpieza de lerreno y desbroce de "'getacl6n
Cambio de tipo de uso de suelo (-) P C R PIC M -1 arbusII"" en zona de Obras
A c MO'lotmiento de suslo: excavaciOn If reUeno incremento en la utilizaci6n del sistema de (-) p C R TIC M ·1
N 0 circulacion 1iallocal
MT M N Transports. descarga y dep6sito de matenales Increfrlooto en la utilizaci6n del sistema de
(-) p P R TIC M -1 E R E S circulaci6n "al local
;00 o T Construcci6n de estructuras de hormig6n Incremento en la utllizaci6n del sIstema de
(-) P P R TIC M -1 I P I R lNFRAES·
---circulaci6n \1al local
01 o U TRUCTURA
Instalaci6n de estructuras metalicas incremento en ia utllizaci6n del sistema de
(-) P P R TIC M -1 I circu!aci6n \Aallocal C 0
Transports e insta,Ia,Cl6n-de el:;uipos Increme<iioen-Ia lJtilizacl6n del sislema de 0 0 (-) p P R TIC M -1
electr'omecanicos circulac!6n ~al local
Construccl6n de Obrador Aumaniode laderroartda de los seNcios:
(-) p C R TIC M -1 agua. des ague cloacal,energla electnca c ____ --- ~----
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MEOIO
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COMPONENTE ACCIONES
ECONOMIA
MATRIZ DE EVALUACION Y VALORACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
IMPACTO CAUSAOO
Dinamizaclon del comerclO local por aumento de la
Ttpode Impado
(+)
(+)
(+)
(+)
Alcance I CertidumbrEt del espacial Impacto
p C
p C
p C
p C
R TIC
R TIC
R TIC
R TIC
CAUDAD DE VIDA arbustiva en zona de Obras '''00. __ "" V_¥>V_'''W '" ___ '_0 -1
Movimiento de suelo: Excavaci6n Riesgos de accidel1tes laboraies -1
(-) p C R TIC M -1
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F I S I C 0 I •
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AIRE
SUELO
I
FAUNA
FLORA Y VEGETACION
de la Sub Estaci6n
""rdes y siembra de Vegetacion
In'Qa~ \erdes y siembra de Vegetacian
Ope rae ion de la Sub Estaci6n
'Ocupacian del espacio por la Sub Estaci6n
Operacion de la Sub Estaclon
1.;CUlVl:lUUt::'1 dill;:!
R;es-go de incendio que produciria afectaci6n de la calidad del aire por generaci6n de polIO Y gases tox;cos Regulacion de temperatura y mejora de la callded del aire
Posibilided de contaminacion del suelo ante derrames accidentalas en el proceso de remoci6n y cambio de acette en el transfarmadar
Disminuci6n de la erosion y del arrastre de
con de \ertido de __ ..4 .. _ .. ___ I _, .~I_
10 productos quimicos, con consecuente
I Disminuci6n del area permeable
Alcance remporalidad I Miligabllidad I
e&pacia'
(+) P PIC
(-) P R TIC M
(+) P C R PIC
(-) P P R TIC M
(+) PIC
(-) TIC M
(-) P 0 R TIC M
(-) P C NR PIC M
(-) P R TIC M
VALORACION
·1
.,
.,
·1
·1
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dellmpacto Temporalidad I Mitigabilidad VALORACION
ACTIVIDAD IUCuOaClCln del espacio por la Sub Eslacion R PIC M -1
R PIC M -1 de la Sub Estaci6n
PIL
ECONOMIA
Areas verdes y siembra de Vegelacion
CALI DAD DE VIDA IIlumlnacloo y sistema de seguridad de las
o de la Sub Estaci6n
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DE GESTION SOCIAL
5.7. Categoria Ambiental y Social del Proyecto
Segun las caracterfsticas del proyecto, el mismo se enmarca en la Tipologfa IV y Categorfa
Medio de la clasificacion del Marco de Gestion Ambiental y Social de la ANDE, donde los
riesgos e impactos pueden ser consideradas de bajo impacto ambiental y social. Dicha
clasificacion corresponde a un proyecto de Categorfa B para el Banco Mundial. En el
desarrollo del presente estudio se verificara dicha clasificacion por medio de la valoracion
de impactos ambientales y sociales.
Categoria Ambiental del Proyecto: Esta evaluacion califico al proyecto en la categorfa
Baja, porque su posible impacto ambiental sobre el medio natural 0 zonas ecologicas
principales son mfnimos. Estos impactos son especfficos en relacion al espacio y a los
lugares que ellos afectan; practicamente todos ellos son reversibles; y en la mayoria de
los casos medidas mitigantes pueden ser implementadas sin dificultades.
Esta evaluacion se realizo en base a la revision de los riesgos e impactos directos,
indirectos, temporales y acumulados, incluyendo los que se producirian durante la etapa
constructiva como de operacion de la obra. Se ha revisado el nivel de riesgo e impacto
que plantean los recursos ffsicos, areas naturales y modificadas, etc. En 10 que refiere a
aspectos culturales, en la zona del Proyecto no hay presencia de sitios de interes fisico 0
cultural reconocidos como de interes en el area de influencia directa.
Conclusion: La Categorfa Ambiental del Proyecto es Baja.
Categoria Social del Proyecto: Esta evaluacion califico al proyecto en la categorfa media
Baja, porque su impacto social sobre la poblacion y grupos de especial vulnerabilidad es
medio, en el area de influencia directa del Proyecto no hay poblacion indigena, no hay
ocupantes ilegales ni en el terreno ni en la linea de transmision y solo habra perdida de
acceso a activos como resultado de la necesidad de adquirir el inmueble donde sera
construida la subestacion.
En terminos de presencia de pueblos indigenas, la evaluacion concluyo en que no habra
necesidad de PPI (Plan de Pueblo Indigena) ya que la construccion de las obras de la
Subestacion Barrio San Pedro no impactan sobre poblaciones indigenas. La obra
contribuye a mejorar la calidad del servicio electrico, por 10 que el beneficio 10 reciben
automaticamente todas las personas conectadas a la red electrica, sin depender de las
caracterfsticas de vulnerabilidad de los usuarios (es decir que los pueblos indigenas no se
benefician menos del proyecto como consecuencia de su identidad social y cultural).
Los aspectos sociales que han sido revisados incluyen los riesgos e impactos en terminos
de reasentamiento involuntario, presencia de pueblos indigenas, la compra de inmuebles,
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DE GESTION SOCIAL
la perdida momentanea de ingresos, la percepclon ace rca de los campos
electromagneticos. Esta clasificacion tambien se basa (aparte de la observacion V
relevamiento en campo) en informacion secundaria, estadistas, informes, mapas, etc.,
conocimiento del lugar, entre otros.
Conclusion: La Categorfa Social del Provecto es Media.
Categoria Ambiental V Social: Como la sensibilidad del Provecto a los componentes del
Medio Natural es Baja, V la sensibilidad del Provecto a los componentes del Medio
Antropico V/o Social es Media, esta Evaluacion clasifico al Provecto como de sensibilidad
total Ambiental V Social Baja.
TIpo de Obra
po IV. Construccion nueva Sub
sformadoras
Conclusion: La Categoria Ambiental V Social del Provecto es Media.
6. COMUNICACION Y PARTICIPACION DEL PROYECTO
6.1. Reuniones y Consultas Publicas Realizadas durante la etapa de Evaluacion del Proyecto.
Las consultas publicas realizadas V previstas para el provecto consideran 10 establecido en
la Lev 294/93 "De Evaluacion de Impacto Ambiental" V su Reglamento V tambien
contemplan las guias referenciales incluidas en el Marco de Gestion Ambiental y Social
(Anexo 4) consistentes con las Pollticas Operativas del Banco Mundial. Para tal efecto,
ademas de las reuniones V consultas publicas, se divulgo el Estudio a traves de la pagina
web de la ANDE, asi como en la pagina web del Banco Mundial, en una etapa de consultas
previa al inicio de las Obras.
6.2. Consultas Publicas de las Evaluaciones Ambientales y Sociales
Se realizaran las consultas previstas en la Lev 294/93 V su decreta reglamentario
14281/96, donde se establece el mecanisme de informacion V participacion publica. EI
procedimiento consiste en disponer el RIMA (Relatorio de Impacto Ambiental) en la
Institucion Ejecutora (Administracion Nacional de Electricidad), en las Municipalidades,
Gobernaciones V en la Secretaria del Ambienta para su consulta por parte de los
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interesados y pobladores locales. Dicha situacion se informa a traves de la publicacion de
avisos por medio de la prensa esc rita (diario de gran circulacion) y radial, de alcance
nacional y local. Luego de la etapa de consultas, en caso que amerite, la SEAM solicita una
audiencia publica a fin de socializar las caracteristicas del Proyecto y las dudas 0 consultas
de la poblacion interesada y/o afectada directa 0 indirectamente por las obras del
Proyecto.
Los niveles de informacion y consulta dependen de las necesidades de comunicacion por
audiencias y por etapas del cicio del Proyecto, y se detallan en el item 6.4, Plan de
Comunicacion.
6.3. Reuniones y consultas publicas realizadas
Dentro del proceso de elaboracion del presente estudio, en fecha 09 de agosto de 2010
se han realizado consultas a representantes de la Municipalidad de Guayaibi, as! como y
vecinos del predio donde se asentara el Proyecto, incluyendo al IIder del grupo de la
poblacion denominada Toro Piru 2.
Por otro lado, dentro del proceso de divulgacion del MGAS, el 26 de agosto de 2010 se
lIevo a cabo un evento de consulta publica contando con la participacion de
representantes de la SEAM, CAPI, OPACI, FEPRINCO, donde el Proyecto de la Subestacion
Barrio se presento y se contestaron preguntas referentes a su alcance.
Los principales temas consultados y las manifestaciones hechas por los entrevistados
durante las instancias anteriormente descritas, se sintetizan en el siguiente Cuadro.
i Informantes Claves Tecnica y aspectos consultados
Secretaria de Educaci6n de la· Entrevista: Aspectos demogrMicos Municipalidad de Guayaibi i y limftrofes del Distrito, percepci6n
acerca del proyecto
Respuestas
Percibe el proyecto como positivo y manifiesta interes en apoyar la gestion y tnlmites
Presidente de la Junta Municipal de Guayaibi
Entrevista : Aspectos culturales del Percibe el proyecto como
Concejal Guayaibi
Municipalidad
Distrito, positivo y manifiesta interes en apoyar la
percepcion acerca del proyecto : gestion y tramites. No
de I Entrevista:
percepcion acerca del proyecto
! sefiala algun aspecto cultural que pueda impedir la buena recepcion del proyecto por la comunidad.
I Percibe el proyecto como • positivo. No sefiala ningun
aspecto que pueda impedir la buena recepci6n del
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DE GESTI6N SOCIAL
I provecto por la comunidad o por la municipalidad.
i
Pobladora, vecina del terreno de Entrevista: Aspectos demograficos, Percibe el provecto como la ANDE. culturales, V formas de percepci6n positivo. No senala ningun
V aceptaci6n de la implementaci6n aspecto cultural que pueda del provecto. impedir la buena recepci6n
del proyecto por la comunidad.
Presidente de la comisi6n vecinal Entrevista: Aspectos demograficos, Manifest6 que apovaria la Toro Piru culturales, V formas de percepci6n implementaci6n del
V grado de aceptaci6n de la Provecto, pero manifest6 implementaci6n del provecto. que verla positivamente el
apovo de la ANDE en mejoras para el Barrio por parte de la ANDE (indic6
: como ejemplo alumbrado y conexi6n trifasica)
Pobladora, vecina del terreno de Entrevista: Aspectos demograficos, Percibe el provecto como la ANDE. culturales, V formas de percepci6n positiv~, siempre V cuando
.y grado de aceptaci6n de la la comunidad se beneficie I implementaci6n del proyecto. en algun aspecto.
Un primer borrador de este estudio se divulgo publicamente en las paginas web de la
ANDE y del Banco Mundial en Asuncion y Washington D.C. a partir del 14 de septiembre
de 2010. EI actual estudio se divulgara publicamente aproximadamente el 11 de octubre
de 2010. Estos estan disponibles y los canales abiertos a recibir consultas y comentarios.
6.4. Plan de Comunicaci6n para la implementaci6n del Proyecto
EI Plan de Comunicacion cuenta con los siguientes objetivos especfficos por etapa del
proyecto:8
Etapa Objetivos Actores Contenido Medios
8 A desarrollar segun el Anexo 4. GUlas Generales para la Comunicacion Segun el Riesgo Ambiental y
Social de las Obras. en el Marco de Gestion Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Fortalecimiento
al Sector de Energia.
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i
i
I
Provecto: Construccion de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
Etapa Objetivos Actores Contenido Medios
Proyecto -Informar a la -La comunidad, -Presentaci6n -Folleteria V gacetilla
comunidad sobre los medios del provecto de prensa, resumen
las obras V la locales de del provecto.
importancia de las difusi6n. Reuniones con
mismas a nivel pais actores
V la no modificacion -Los responsables
involucrados: de su entorno
por la ANDE Municipalidad,
barrial familias vecinas, a
al provecto S.E.
Prestar importancia
i a las caracteristicas
sociales V culturales
de los grupos
organizados.
Ejecucion -Informar sobre el -LA comunidad V -Informes de -Reuniones avance del los progreso programadas con
provecto. representantes actores espedficos.
de la ANDE. -Publicacion en los medios locales involucrados. Prestar importancia
a las caracteristicas
sociales de las
familias
identificadas y de su
i sistema de
organizacion V posibles conflictos.
Finalizacion -Informar sobre los -Comunidad V -Informe Final. -Reuniones
resultados de la representantes programadas con conclusion del de la Ande. actores espedficos.
provecto. -Publication en los medios locales involucrados. Prestar importancia
a las caracteristicas
sociales de las
familias V los grupos
i i organizados V con
I i I posibles luchas por
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I
Proyecto: Construccion de Nueva Subestacion Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACl6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTI6N SOCIAL
Etapa Objetivos Actores Contenido Medios
los liderazgos.
6.5. Plan de Participaci6n Comunitaria9
CATEGORIA FASE DEL I ACTOR/ES COMUNICACION Y ! INFORMACION
AMBIENTAL Y PROYECTO PARTICIPACION
i SOCIAL A DIVUlGAR Y MEDIO
No existe Evaluacion ANDE- Divulgacion por
riesgos para el Comunidad. medios locales y con Publicar en la web V
tejido social, no actores locales, medios locales 15 dfas
existen grupos incluyendo a la antes del inicio de las obras:
vulnerables que comunidad, sobre
sean afectados, propositos del -Informacion basica no existen provecto, Contacto del proyecto
comunidades con el grupo familiar -Cronograma de
indfgenas en la afectado. actividades
zona. preparatorias a la licitacion -Nivel de
categorizacion
ambiental
Publicar en la web
antes de la licitacion:
-Resumen y resultados del dialogo -Posibles estudios importantes que se havan hecho sobre el proyecto
9 A desarrollarse segun el Anexo 4. GUlas Generales para la Comunicaci6n Segun el Riesgo Ambiental y
Social de las Obras, en el Marco de Gesti6n Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Fortalecimiento
al Sector de Energia.
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Provecto: Construccion de Nueva Subestacion Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
• CATEGORIA . FASE DEL i ACTOR/ES I COMUNICAC~6N V
AMBIENTAL V PROVECTO . PARTICIPACION
SOCIAL i
Aprobacion
Monitoreo I
7. ANALISIS DE ALTERNATIVAS
INFORMACION
A DIVULGAR V MEDIO
Publicar en la web y
medios locales
despues de la
licitacion:
-Contratos con compromisos sociales Vambientales
Publicar en la web V
medios locales
durante
implementacion: !
• -Informes de progresos sobre impactos
Las alternativas relacionadas con el Proyecto fueron estudiadas desde el punto de vista
de la compra de tierras a realizar. EI equipo de topografia de la ANDE identifieo la zona
que por su topografia tenia las mejores condiciones para la eonstruccion de la Nueva
Subestaci6n. Dentro de dicha zona fueron identificados dos terrenos como opciones para
emplazar la subestacion.
La primera opcion pertenece al Sr. Daniel Olmedo. Se trata de un terreno de 8,2 Ha. de
superficie. EI sector de la propiedad tiene acceso publico direeto desde una calle
terraplenada, y por 10 tanto esta opcion tiene la ventaja de que no se requerira adquirir
otras propiedades para el acceso a la futura subestacion. En caso de adquirirse las 2 Ha
necesarias para construir la Subestacion, dicha superficie representaria 24% de la
superfieie total del inmueble
La segunda opcion pertenece a la Sra. Ana Fleitas de Ledesma. Se trata de un terreno de
11 Ha. EI sector de la propiedad donde se pretende desarrollar el proyecto no cuenta con
acceso directo, por 10 que seria necesario adquirir una propiedad complementaria de
aproximadamente 4.000 m2, ademas del area de 2 Ha que requerira la Subestacion, para
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DE GESTI6N SOCIAL
lograr que la misma tenga acceso. Esto representa e116% de la propiedad total de la Sra.
Ana Fleitas.
En cuanto a las caracteristicas topogrMicas y posibilidades tecnicas de las propiedades
citadas, el Departamento Tecnico de la ANDE ha dado su preferencia por la opci6n I, el
terreno correspondiente al Sr. Patricio Olmedo Garda, para la ubicaci6n de la
Subestaci6n, debido a: (i) la localizaci6n del terreno debajo de la linea de transmisi6n; y
(ii) la facilidad que se tendria para el acceso a la futura subestaci6n desde el acceso
publico existente; y (iii) debido a las condiciones de localizaci6n/acceso al terreno, la
ANDE no tendria que adquirir inmuebles adicionales para acceder a la subestaci6n.
En conversaciones con el propietario, el mismo se mostr6 interesado en vender la zona de
su propiedad que se encuentra dentro de la zona de seguridad y servicio de la linea de
transmisi6n. EI terreno propuesto para la construcci6n de la nueva subestaci6n es de 2 Ha
de un total de 8,2 Has.
Desde el punto de vista del impacto social, ambas opciones impactaran en el
Asentamiento Taro Piru, principalmente en cuanto a expectativas que podrian generarse,
par 10 cual en ambos casas habra necesidad incluir a dicha comunidad en los planes de
manejo ambiental y social, as! como en los planes comunicaci6n.
Por el motivo expuesto, el presente Estudio de Impacto Ambiental no contempla el
analisis ambiental de otras alternativas propuestas, asumiendose como proyecto a
evaluar el descrito en los items precedentes como opci6n 1.
8. PLAN DE GESTION Y MONITOREO AMBIENTAL Y SOCIAL
B.l. Plan de Gesti6n Ambiental
EI Plan de Gesti6n Ambiental del Proyecto contempla las medidas a ser implementadas
para prevenir y para mitigar, segun corresponda, los impactos directos negativos que
podrian ser causados par la construcci6n de la obra. EI Plan de Gesti6n Ambiental esta
integrado par un Plan de Mitigaci6n de Impactos y un Plan de Monitoreo, los que se
presentan seguidamente.
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8.2. Plan de Mitigacion de Impactos
Comprende aquellas medidas a ser aplicadas para mitigar y prevenir los impactos directos
negativos. Las medidas estan agrupadas por ProgramasJ segun el alcance que se detalla
seguidamente.
8.2.1. Programa: Education Ambiental para los trabajadores de la Empresa
Contratista durante la construction,
Comprende la realizaci6n de seminarios de capacitaci6n ambiental a tecnicos y
profesionales para que actuen como agentes multiplicadores, y al personal obrero de las
Empresa Contratista que tendra a su cargo la construcci6n de la obra, con enfasis en el
Plan de Mitigaci6n de Impactos Ambientales previsto en este estudio.
Se preve la realizaci6n minima de 2 (dos) seminarios dentro del contrato. Se recomienda
adem as que se desarrollen seminarios 0 talleres en caso de incorporaci6n y rotaci6n de
nuevos obreros. Dicha necesidad debe ser determinada por la ANDE.
EI contenido basico del Programa a ser desarrollado es el siguiente:
- Conceptos: Ambiente, impacto ambiental, mitigaci6n ambiental - Normativa Nacional Ambiental y de Seguridad Industrial. - Higiene y seguridad laboral. - seguridad de terceros.
Manejo de residuos Impactos ambientales de la obra: Medidas a ser adoptadas para prevenir y mitigar
impactos negativos causados por la construcci6n de la obra.
EI seminario debera ser realizado en forma de taller interactivo con duraci6n de al menos
2 horas. Debera ser realizado en lenguaje sencillo y utilizando material grafico esquemas,
dibujos, fotografias.
Constituiran el inicio de las tareas a cargo de las Empresa Contratista, y seran
desarroltados en un sitio a ser definido por las mismas con acuerdo de la AN DE.
A dicho efecto, la Empresa Contratista debera prever la contrataci6n de especialistas en
educaci6n ambiental e higiene laboral, con solvencia profesional y experiencia
comprobadas. Previo al desarrollo del seminario, la Empresa Contratista debera presentar
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a la ANDE, para su aprobaci6n, los Curriculum de los profesionales que desarrollaran los
seminarios talleres, asi como tam bien el material de apoyo preparado para la
distribuci6n.
Parte del material escrito y afiches confeccionados deben quedar a dis posicion de la
Empresa contratista para su consulta y aplicaci6n (caso de los folletos) 0 su ubicaci6n en
lugares estrategicos (segun indique la ANDE) durante todo el tiempo que dure la
construcci6n del Proyecto.
Una vez realizado el Seminario de Capacitaci6n, las Empresa Contratista debera remitir a
la AN DE el registro fotografico de la realizacion de los Seminarios, (la foto debera incluir la
fecha de la maquina fotogratica) as! como el listado de participantes con nombres y
apellidos, a mas del numero de cedula de identidad.
Responsabilidades
Las Empresa Contratista sera responsable de organizar y ejecutar los Seminarios de
Educaci6n Ambiental dirigidos a sus trabajadores, posterior a la aprobacion por parte de
la ANDE del Curriculum de los expositores, la metodologla, tecnicas a ser empleadas,
lugar y fecha de realizaci6n de los seminarios.
Presupuesto estimado por cad a seminario10
Honorarios profesionales del capacitador: Gs. 8.000.000 Materiales impresos: Gs. 3.000.000 Alquiler de equipos, sala: Gs. 2.500.000 Gastos operativos: Gs. 2.000.000
8.2.2. Programa de Manejo y control de la calidad del medio flsico (material
particulado, residuos Uquidos y s6lidos)
Comprende la implementacion de una serie de normas y medidas, cuyo cumplimiento
permitira en muchos casos evitar, y en otros casos mitigar los impactos directos sobre
aguas, los sue los y el aire en las areas a ser afectadas por la obra, tanto en la etapa de
construcci6n como de operacion.
10 Precio actual y solo para usar de referencia, ya que pueden cambiar durante la ejecuci6n del Proyecto,
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Objetivos
Minimizar la generaci6n de polvo y su diseminaci6n por el area.
Evitar la contaminaci6n del suelo y las aguas, aSI como danos a la salud originados
por el manejo inadecuado de residuos s61idos y efluentes generados durante la
construccion, operacion y mantenimiento de las instalaciones.
Reducir el impacto visual generado por la acumulaci6n de materiales durante la
construccion de la obra.
Asegurar que la implementaci6n de las medidas para el manejo de los riesgos
ambientales en cualquier fase del cicio de vida del Proyecto, se realice conforme a los
estandares establecidos en la Seccion 1 (medio Ambiente) de las GUlas Generales
sobre medio ambiente, salud y seguridad del Banco Mundial.
Alcance
Durante la etapa de construccion
8.2.2.1. Control de la emision de material particulado
Someter a los vehfculos y maquinarias que utilicen combustibles derivados de petroleo, a
un programa de mantenimiento antes del inicio de la obra. Los registros correspondientes
(fichas de mantenimiento) deberan ser presentados a la ANDE, para la habilitaci6n
correspondiente. Durante los trabajos constructivos, solo podran operar aquellas
maquinas que cuenten con la habilitacion de la ANDE. Las fichas de constancias del
mantenimiento del parque automotor deben ser presentadas por el Contratista a la
supervision tecnica de la ANDE para la autorizaci6n correspondiente antes del inicio de las
tareas constructivas
En la realizaci6n de los trabajos, cuando debido al volumen de excavaciones y las
condiciones climaticas puedan generarse materiales particulados (polvo), las Empresa
Contratista implementaran un sistema de riego de superficies en cantidades y frecuencias
adecuadas, que contemple el riego diario y a intervalos de 4 (cuatro) horas como maximo,
con inicio a las 9:00 hs.
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Suministrar vehiculos cerrados a proteger con lonas el material transportado en vehfculos
abiertos,
Evitar la permanencia en el sitio de materiales granulares y otros que puedan
diseminarse par el area par accion de agentes dimaticos (lluvias, vientos).
8.2.2.2. Mantenimiento del drenaje y control de erosion
Crear e implantar un plan de control de erosion y sedimentacion que prevenga la perdida
de suelo, el arrastre de sedimentos can las aguas de escorrentfa. Realizar la proteccion
alrededor de materiales almacenados, para disminuir a eliminar el arrastre de particulas,
asi como tambien de las zonas de excavacion y movimiento de suelos en caso de
pronostico de lIuvias, a fin de minimizar la erosion, el arrastre de partfculas y el riesgo de
desmoronamientos.
Realizar el control operacional de maquinarias y equipos, a fin de que no afecten en sus
movimientos y maniobras las zonas excavadas.
Fomento y recuperacion de la cubierta vegetal existente de todos los espacios no
ocupados par instalaciones, yen especial de aquellos en los que el deterioro ambiental
imputable al proyecto reviste caracter transitorio,
8.2.2.3. Manejo de Residuos solid os y Uquidos:
Antes del inicio de los trabajos constructivos, la Empresa Contratista adjudicada debe
presentar a la ANDE el Programa de manejo de residuos, el cual debe incluir una prevision
de los tipos y cantidades de residuos a ser generados en las obras y el sistema de
manejo/disposicion final de los mismos.
Los residuos solidos generados par la obra, seran retirados par la empresa constructora.
Par 10 que respecta a la basura generada par el personal de obra, deberan disponerse
basureros en sitios estrategicos para su deposito y colocados para su retiro par parte del
recolector los dias destinados al efecto.
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Cuando los materiales productos de la excavacion no sean adecuados para su
reutilizacion como relleno y representen un material de residuo, destinarlos a areas 0
sitios de utilidad para la comunidad, coordinando dicha tarea con la Municipalidad.
La Empresa Contratista debera dar estricto cumplimiento a las disposiciones legales
relativas al manejo de residuos solidos y efluentes liquidos.
En todo momento, los frentes de trabajo deberan mantenerse libres de materiales de
desecho
Los sue los contaminados con productos qufmicos como combustibles, lubricantes,
betumenes, aguas servidas, pinturas y otros desechos, seran recogidos inmediatamente y
transportados al final de cada jornada de trabajo en recipientes especiales hasta los
lugares habilitados por los municipios.
La Empresa Contratista debera disponer de un plan de contingencias para casos de
derrames 0 vertidos accidentales de solidos y/o Ifquidos contaminantes en gran volumen
o cantidades (aceites, pinturas, combustibles), el cual debera ser presentado a la ANDE
para su aprobacion. Dicho plan debera considerar los elementos para sefializacion y
delimitacion del area afectada, equipos de proteccion personal, sistema de contencion y
absorcion, sistema de recoleccion de residuos (suelos contaminados, materiales
absorbentes empapados) y transporte, sitios de disposicion final habilitados por los
Municipios, sistema de comunicacion de accidentes (tan pronto como sea posible) a la
Administracion Nacional de Electricidad (ANDE).
Las operaciones de mantenimiento (cambio de aceite), lavado y recarga de combustible a
maquinarias deberan realizarse so/a mente en establecimientos habilitados para el efecto.
En caso contra rio, el Contratista debera habilitar un area especifica denominada "Patio
de Maquinarias", el cual debera contar con cobertura metalica de chapa, superficie de
WN con tratamiento de impermeabilizacion y terminacion tipo estacion de servicio
(superficie plastificada con pintura a base de epoxi) y cajas colectoras para de
hidrocarburos.
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DE GESTION SOCIAL
Se dispondra de servicios higienicos adecuado para el uso de los obreros, durante la
etapa de construccion.
Se recomienda que las medidas mitigadoras, sean agregadas, en donde sea aplicable, en
las especificaciones tecnicas de los contratos para la construccion de la obra.
Durante la Operacion y mantenimiento
La ANDE debera prever un plan de manejo de residuos, correspondientes a los residuos
domesticos.
Durante la operacion y mantenimiento, la ANDE debera prever un plan de operacion y
mantenimiento de las instalaciones de desague cloacal de los sanitarios.
Responsabilidades
La Empresa Contratista es responsable de implementar las medidas recomendadas
durante el periodo de construccion.
Durante la construccion de las obras, los Departamentos de Supervision de Obras de la
ANDE verificaran el cumplimiento de las medidas por parte del Contratista. La ANDE
facilitara los recursos humanos necesarios para el desarrollo del presente Programa.
Durante la operacion y mantenimiento, los jefes de las unidades operativas y de
mantenimiento de la ANDE seran responsables de la operacion y mantenimiento de las
instalaciones de desague cloacal de los sanitarios y plan de manejo de residuos. La ANDE
facilitara los recursos humanos necesarios para el desarrollo del presente Programa.
Presupuesto
Los costos que involucran el sistema de manejo de residuos generados por la
construccion de las obras seran incluidos en los precios unitarios 0 globales de las
diferentes componentes 0 rubros del Contrato.
Durante la operacion y mantenimiento, estara incluido en los gastos administrativos de la
ANDE
8.2.3. Programa: Control de ruidos
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Objetivos
- Reducir la emisi6n de ruidos con origen en las actividades de construcci6n del proyecto.
- Asegurar que la implementaci6n de las medidas para el manejo de los riesgos
ambientales debido a la generaci6n de ruidos en cualquier fase del cicio de vida del
Proyecto, se realice conforme a los estandares establecidos en la Secci6n 1 (medio
Ambiente) de las GUlas Generales sobre medio ambiente, salud y seguridad del Banco
Mundial.
Alcance
Los trabajos de construcci6n se deberan proyectar en horario laboral normal, las mismas
deberan ser suspendidos en el horario de 22:00 a 6:00 hs., de manera a evitar molestias a
los vecinos.
En caso necesario, cuando las actividades ameriten realizar trabajos en horario nocturno,
las Empresa Contratista debera comunicar el hecho y obtener la autorizaci6n expresa de
las autoridades municipales, que determinaran los limites sonoros que deberan
cumplirse.)
Todos los trabajos constructivos deberan ser realizados respetando los niveles maximos
establecidos en la legislaci6n nacional y municipal.
Se deberan adoptar los resguardos pertinentes con el fin de garantizar que los equipos
que se utilicen se hallen en buenas condiciones de funcionamiento. Se deberan efectuar
los controles peri6dicos de verificaci6n que corresponda a ese fin.
De ser posible, ubicar el campamento en el area 10 mas alejada posible de los inmuebles
vecinos.
Cuando se deban realizar actividades que emitan altos niveles sonoros, notificar con la
debida anticipaci6n a los potenciales afectados.
Se recomienda que las medidas mitigadoras, sean agregadas, en donde sea aplicable, en
las especificaciones tecnicas de los contratos para la construcci6n de la obra.
Responsabilidades
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DE GESTION SOCIAL
La Empresa Contratista sera la responsable de la implementacion del presente Plan.
La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la supervision del presente
Programa.
Presupuesto
Los costos que involucran el programa de control de ruidos generados por la construccion
de las obras seran incluidos en los costos de la Contratista.
8.2.4. Programa: Salud y Seguridad
Objetivos
- Proteger la salud de los trabajadores afectados a la obra.
- Disminuir riesgos de ocurrencia de accidentes.
- Disponer de roles y rutinas para actuar en casos de accidentes fortuitos que puedan
poner en peligro a los trabajadores y terceras personas.
- Concienciar y capacitar al personal para la ejecucion segura de las tareas.
- Contribuir a la buena imagen de los trabajadores adscriptos a las obras de la AN DE.
- Mantener en perfectas condiciones de funcionamiento los sistemas y equipos de
seguridad de las instalaciones.
Asegurar que la implementacion de las medidas para el manejo de los riesgas
referentes a la seguridad personal de cualquier fase del cicio de vida del Proyecto, se
realice canfarme a los estandares establecidas en la Seccion 2 (Higiene y Seguridad
Ocupacianal) de las GUlas Generales sobre media ambiente, salud y seguridad del
Banco Mundial.
8.2.4.1. Instalacion de sistemas de seguridad
Los materiales a ser utilizadas son incombustibles: material ceramica, techa de harmigon
y aberturas metalicas
La Subestacion cantara can muros cortafuego, bandeja y fosas de HQ AQ para
recuperacion de aceite del transformador, para casas eventuales de derrames.
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Proyecto: Construccion de Nueva Subestacion Barrio San Pedro
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DE GESTI6N SOCIAL ------.---------
En el patio de maniobras, se dispondran en extintores a base de Polvo Quimico Seco
(PQS), instalados en caseta 0 bateria de 6 extintores de 10 kg de capacidad como
minimo, ubicados en frente de los bancos de transformadores de potencia, 0 situados en
el p6rtico 0 estructura de manera individual y con capacidad minima de 10 Kg.
La Sala de mando, teniendo en cuenta el tipo de equipamiento emplazado, se protege
con extintores de CO2 de 6 kg., de capacidad y extintores de Hal6n 0 substitutos con
capacidades de 4 a 10 Kg. En el area de distribuci6n 0 celdas de 23 KV, la protecti6n esta
combinada por CO2 de 6 kg, Y PQS de 8 y 10 kg. En la Sala de Baterfa se instalan 2 (dos)
Extintores de CO2 de 6 kg, de capacidad.
Deberia preverse tambi€!n un sistema de protecci6n contra intrusos en las instalaciones,
ya sea mediante apticaciones electr6nicas de monitoreo visual (CCTV), sensores de
presencia, etc.
Los costos correspondientes a los muros cortafuego se encuentran dentro de los costos
de Iicitaci6n de obras
8.2.4.2. Subprograma: salud y seguridad durante la construcci6n de obras
Previo a la orden de inicio de los trabajos constructivos, las Empresa Contratista debera
presentar a la ANDE el detalle del sistema de seguridad comprometido, en el que deben
constatar biisicamente los siguientes aspectos y procedimientos:
- Los medios que dispondra para el transporte de materiales, equipos y personales hasta
los sitios de obras y dep6sitos.
- Las condiciones y medidas de seguridad en los dep6sitos 0 sitios de almacenamiento de
materiales especiales 0 peligrosos, conforme a las caracteristicas de los mismos y las
recomendaciones de los fabricantes.
- EI sistema de serializati6n diurna y nocturna de las zonas de trabajo para restringir el
acceso de personas extranas hasta sitio de s obras y evitar accidentes.
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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
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- EI detalle de la vestimenta identificatoria y los equipos de seguridad personal a ser
utilizados por los trabajadores.
EI procedimiento en caso de ocurrencia de accidentes de obreros, terceras personas 0
derrames accidentales que puedan generar contaminacion del ambiente, en donde
consten las notificaciones que seran realizadas, las rutinas y organismos de respuesta a
los cuales recurrir.
Cuando deban trabajarse en las cercanfas de instalaciones con tension, disponer de
estrictos procedimientos para la autorizacion de tareas.
Cumplir estrictamente la legislacion vigente en materia de seguridad e higiene en el
trabajo, espedficamente el Decreto 14.390/92 "Reglamento General Tecnico de
Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo".
Dotar al obrador de las infraestructuras sanitarias requeridas, asf como condiciones de
higiene y nutricion para los trabajadores. A dicho efecto, se recomienda disponer de un
espacio destinado al servicio de alimentacion (comedor) destinado al personal de obra.
Responsabilidades
- EI Contratista sera responsable de implementar el sistema de seguridad comprometido y
aprobado por la ANDE, ademas de la implementacion de las medidas previstas para la
etapa de construccion de las instalaciones.
EI Departamento de Supervision de Obras de Estaciones de la ANDE fiscalizara el
cumplimiento de las medidas por parte de la Contratista; asi mismo, tendran la
responsabilidad de paralizar los trabajos en casos que los mismos no relman las
condiciones de seguridad requeridas. La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios
para la supervision del presente Programa.
Presupuesto
Los costos en materia de seguridad, incluyendo equipamientos, materiales, dispositivos y
procedimientos seran incluidos en los precios unitarios de los diferentes rubros de los
Contratos.
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8.2.4.3. Subprograma: Salud y seguridad durante la operacion y mantenimiento de las instalaciones
Realizar seminarios de capacitacion de los funcionarios de la ANDE encargados del
mantenimiento de equipos de transmision, asi como del personal tecnico adscrito a la
Subestacion. Seran realizados bianualmente. Los Seminarios incluiran el desarrollo de los
siguientes temas:
Higiene y seguridad del trabajo
Manejo de sustancias especiales
Monitorear periodicamente el estado de conservaclon de las instalaciones y prever el reemplazo de elementos sustraidos 0 dafiados.
Programar y registrar el mantenimiento periodico de sistemas y equipos de seguridad instalados en la Subestacion.
Velar por el cumplimiento de normas de trabajo conforme el Manual de Seguridad.
Plan de contingencia
Cumplimiento del Plan de mantenimiento de la ANDE.
Existen estrictos procedimientos de seguridad vigentes en la ANDE y contenidas en el
Manual de Seguridad de la ANDE (aprobado por Resolucion N° 198/97 del Consejo de
Administracion), donde se contemplan la planificacion, las medidas preparatorias, las
secuencias, los tipos de equipos y herramientas a utilizar, los controles y tests a efectuar,
para distintos tipos de trabajos e instalaciones.
Entre las tareas de mantenimiento que realiza la ANDE a los transformadores, se
encuentra el cambio del silica gel de los transformadores. Esta tarea solo se realiza segun
necesidad, y para ello el personal de la ANDE cumple estrictas reglas de seguridad, que
contemplan tanto el usa de equipos de proteccion especial durante el manipuleo
(mascaras antipolvo, guantes, anteojos de seguridad, delantales de goma), como la
observancia de procedimientos seguros para el transporte (utilizacion de contenedores
cerrados para transportar el material hasta el Laboratorio de la ANDE en Asuncion) EI
silica gel una vez recuperado (deshidratado) se coloca dentro de bolsas de polietileno de
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Proyecto: Construccion de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
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pared gruesa cerrado con cinta de embalaje para su almacenamiento y posterior
utilizacion con el mismo fin. AI final de la vida util, cuando el material ha perdido su
capacidad de retener humedad se realiza la disposicion final, colocandolos en recipientes
cerrados en un deposito seco y con rotulo de producto toxico.
Responsa bi lidades
La ANDE, a traves del Departamento de Formacion y Capacitacion de la Direccion de
Desarrollo y Gestion Empresarial, en coordinacion con la Oficina de Seguridad e Higiene
Laboral, son los responsables de la planificacion de seminarios/cursos de capacitacion
anual sobre seguridad.
La Oficina de Seguridad e Higiene Laboral se encargara de realizar las gestiones que
correspondan para el mantenimiento periodico de los sistemas de seguridad a ser
instalados en la Subestacion.
Los jefes de las unidades operativas y de mantenimiento de la ANDE velaran por el
estricto cumplimiento de las medidas de seguridad para el manipuleo de instalaciones. La
ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la supervision del presente
Programa.
Presupuesto
EI presupuesto para la realizacion de Seminarios de capacitacion en materia de seguridad
estara incluido en el presupuesto correspondiente al plan de capacitacion anual de la
ANDE.
Los costos de manteniendo de equipos y dispositivos de seguridad instalados, se incluiran
en los presupuestos anuales de la Oficina de Seguridad e Higiene Laboral, y de los
departamentos operativos y de mantenimiento de la ANDE.
8.2.5. Programa Instalacion de campamentos y obradores
Objetivos
Prevenir y mitigar los impactos negativos que la instalacion de campamentos y
obradores podran ocasionar sobre el suelo, el aire y las aguas.
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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
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Medidas de mitigacion
a) la seleccion del sitio de ubicacion campamentos, obradores y depositos debera
responder a los siguientes requisitos:
Deben estar dotados de infraestructuras que garanticen la adecuada proteccion
contra la contaminacion del area y control de procesos erosivos. A tal efecto deberan
disponerse de instalaciones sanitarias, sistema de evacuacion de aguas pluviales,
iluminacion, infraestructuras para alimentacion y descanso del personal,
instalaciones de seguridad, sistema de almacenamiento y disposicion de residuos,
infraestructuras de cerramiento (portones, cercos perimetrales), otros dispositivos
para mantener la buena salud e higiene y seguridad del personal y asegurar la
proteccion adecuada del ambiente.
b) Evitar en 10 posible realizar la remocion de vegetacion existente.
c) Para la construccion de los edificios, preferir el uso de materiales prefabricados.
d) Disponer los sitios de descanso y dormitorios a una distancia minima de los depositos,
playa de maquinarias y otras.
e) las instalaciones correspondientes a instalaciones para disposicion de excretas deben
estar ubicados 10 suficientemente alejadas de los sitios de descanso, de comedores y
oficinas (minima 15 metros).
f) EI sistema de manejo de residuos debera considerar el acopio apropiado de los
mismos a traves de la utilizacion de bolsas plasticas colocadas en basureros con tapa.
las bolsas seran dispuestas al servicio de recoleccion de las Municipalidades 0 para el
trasporte hasta los vertederos municipales.
g) las infraestructuras y sefializaciones deben asegurar que los accesos sean exclusivos
para el personal de la Empresa Contratista.
h) EI sitio de localizacion de los campamentos, asi como las infraestructuras a ser
instaladas deberan ser presentadas por la Empresa Contratista para su aprobacion por
parte de la ANDE. Dicha presentacion debera contener como basi co un croquis de
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localizacion del sitio, pianos (planta, corte y fachadas de las instalaciones a ser
montadas) y sistemas a ser implementados que permitan la verificacion del
cumplimiento de los criterios enunciados en el item precedente, registros fotograficos
de la situacion previa del sitio.
i) Todas las infraestructuras correspondientes a los campamentos, obradores y demas
instalaciones provisorias de apoyo a las obras deberan ser desmanteladas al finalizar
las mismas. EI sitio debera dejarse en igual 0 mejor estado que al inicio.
Plazos y requisitos
La documentacion correspondiente a la ubicacion de las infraestructuras de que se
compondra el campa mento, debe ser presentada por la Contratista a la ANDE antes del
inicio de los trabajos. EI Plan debera ser aprobado por la supervision tecnica de la ANDE
previo ala emision de la orden de inicio.
Responsabilidades
La Empresa Contratista sera la responsable de la implementacion del presente Programa.
La AN DE facilitara los recursos humanos necesarios para la supervision del presente
Programa.
Presupuesto
Los costos de instalacion de campamentos y obradores seran incluidos en los precios
unitarios de los diferentes rubros de los Contratos.
8.2.6. Programa: Protection del Medio Biologico
Las medidas de mitigacion guardan relacion con las actividades de limpieza y desbroce de
vegetacion arbustiva.
Objetivo
Prevenir danos innecesarios a los componentes biologicos del area
Alcance
a) Evitar el desbroce innecesario de la vegetacion fuera de las zonas de trabajo.
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DE GESTI6N SOCIAL
b) Retirar el suelo organico y almacenarlo en un lugar adecuado para su posterior
reutilizacion, una vez finalizada la obra, realizar en la brevedad posible la recuperacion
de las zonas afectadas con la colocacion del suelo organico que fueron quitadas,
proceso que significa la re vegetacion del area afectada.
c) Deben prohibirse estrictamente las actividades de extracci6n de especies animales 0
vegetales de la zona por parte del personal de obra.
Plazos y requisitos
Las medidas de mitigacion estan asociadas a practicas y procedimientos a ser tenidos en
cuenta para la realizacion de las actividades y por 10 tanto deberan ser incluidas en los
documentos de la licitaci6n.
Responsabilidades
La Empresa Contratista sera la responsable de la implementacion del presente Programa.
La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la supervision del presente
Programa.
Presupuesto
Los costos de instalaci6n de campamentos y obradores seran incluidos en los precios
unitarios de los diferentes rubros de los Contratos.
8.2.7. Programa de Mejora Paisajlstica
Objetivo
- Reducir el impacto visual que generan la presencia de las instalaciones
correspondiente a la Subestaci6n.
Alcance
Disenar y ejecutar un proyecto de arborizacion dentro del predio de la Subestaci6n, que
incluya la plantacion de arboles nativos y ornamentales, compatibles con la vegetaci6n
del sitio.
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DE GESTI6N SOCIAL
Reforzar la cantidad de alumbrado publico en el exterior del predio de la ANDE
Descripcion
EI Proyecto de Arborizaci6n debera ser implementado en el interior del predio de la
ANDE. Debera preverse la plantaci6n de mudas de especies nativas y mudas de especies
ornamentales. Incluye la plantacion de cercos vivos (rosa sinencis, ligustro).
Debera realizarse el alumbrado publico en el exterior del predio de la ANDE, de tal forma
a mejorar las condiciones en las zonas aledafias al proyecto. Los postes se ubicaran cada
20 metros.
Plazos y responsabilidades
La Empresa Contratista, sera responsable de presentar a la ANDE el proyecto de
arborizaci6n y el proyecto de alumbrado publico. EI proyecto sera aprobado por el Dpto.
de Gestion Ambiental.
EI sub programa de arborizacion incluye los cuidados iniciales (riego, poda y reposicion)
de la vegetaci6n plantada. La plantaci6n debera estar concluida con una anticipaci6n de al
menos tres (3) meses antes de la recepcion provisoria de las obras. Posteriormente, la
ANDE sera la encargada del cuidado y reposicion de los arboles plantados.
EI sub programa de refuerzo del alumbrado publico sera desarrollado y ejecutado por la
ANDE. Es deseable que las obras de alumbrado publico sean ejecutadas en el momenta
inicial del periodo constructivo.
La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la supervision del presente
Programa.
Presupuesto estimado
EI presupuesto estimado para el proyecto de arborizacion es de Gs. 6.500.000.-
EI presupuesto estimado para el sub programa de alumbrado publico es de Gs.
10.000.000,11-
II Precio actual y solo para usar de referenda. ya que pueden cambiar durante la ejecuci6n del Proyecto.
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DE GESTION SOCIAL
Objetivos
8.2.8. Programa de apoyo a la comunidad sobre aspectos ambientales y
sociales
8.2.8.1. Sub Programa: Informacion y Educacion Ambiental
Proporcionar al publico en general y particularmente a la poblacion asentada en las
inmediaciones de las areas de implantacion de las obras, informaciones relativas a las
nuevas instalaciones y los principales aspectos ambientales vinculados a las mismas.
Alcance
Esta actividad estara dirigida fundamentalmente a los vecinos de la Subestacion.
Consistira en el suministro de material impreso (tipo trfptico a color) a ser entregados
casa a casa y donde constaran basicamente las siguientes informaciones: datos del
proyecto (ubicacion, objetivos y principales caracterfsticas), consejos practicos relativos al
uso seguro y racional de la energia eh'ktrica.
Responsabilidades
La elaboracion y distribucion del material escrito estara a cargo de la Empresa Contratista
de la obra.
Presupuesto estimado
EI presupuesto estimado para la impresion de materiales informativos es de Gs.
1.500.000.12 -
8.2.8.2. Sub Programa de insercion lab oral de la comunidad
Objetivo
Permitir la participacion de la poblacion local en el proyecto a traves de la
ocupacion de mana de obra local disponible.
Alcance
12 Precio actual y solo para usar de referenda. ya que pueden cambiar durante la ejecuci6n del Proyecto.
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DE GESTION SOCIAL
Priorizar la contrataci6n de mana de obra local en los trabajos de limpieza, albailileria,
carpinteria y otros, acorde a la oferta local y requisitos de capacitacion. Coordinar dicha
participacion, a traves de la Municipalidad de Guayaibf.
Responsabilidades
La Empresa Contratista, en coordinaci6n con el Area Social de la Municipalidad buscara la
participaci6n de la poblacion en las tareas constructivas, dependiendo de los
requerimientos de cada tarea. La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la
supervision del presente Programa.
Presupuesto
La mana de obra local a ser contratada estara incluida en los rubros correspondientes de
las planillas de precios de contratos.
8.2.9. Programa Minimizacion de daiios y molestias a terceros
Objetivos
Minimizar dafios a propiedades e infraestructuras de servicios ubicadas en el area
de implantacion de las obras.
Reducir las molestias ocasionadas a los vecinos, al trans ito peatonal y vehicular.
Evitar conflictos con los propietarios vecinos y pobladores.
Alcance
Tomar conocimiento previo respecto a la ubicaci6n de las infraestructuras
correspondientes a otros servicios que puedan interferir los trabajos.
Reponer cualquier tipo de superficie afectada a las condiciones iniciales
Informar oportunamente a la Municipalidad respecto a los plazos y la programaci6n de
los trabajos. Garantizar la seguridad en la via publica.
Garantizar durante la construccion de las obras, que la obra no afecte los ingresos de
personas y vehfculos a viviendas y depositos. Construir estructuras de acceso temporales,
acopiar convenientemente los materiales y equipos de construccion.
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DE GESTION SOCIAL
Disponer de un plan de desvfo y senalizaci6n, en caso que se requiera.
En caso de maquinas al servicio de la obra que deban ser estacionados en la via publica,
senalizarlos convenientemente; prever sistemas luminosos de senalizaci6n cuando las
maquinas deban permanecer estacionadas a la noche.
Realizar el transporte de materiales de construcci6n de forma segura, utilizando
vehiculos y sistemas adecuados a la naturaleza y volumen de los mismos, respetando la
Ordenanza Municipal Local.
Responsabilidades
Las Empresa Contratista seran responsable de implementar las medidas recomendadas.
La ANDE, a traves del Departamento de Supervisi6n de Obras de Estaciones sera
responsable de verificar el cumplimiento de las mismas.
As! tambien, las oficinas de la ANDE en la localidad, contara con personal que atienda
cualquier reclamo 0 pregunta en la etapa de obras y un numero telef6nico visible para
consultas de forma permanente en el sitio. La ANDE facilitara los recursos humanos
necesarios para la supervisi6n del presente Programa.
Presupuesto
Los costos correspondientes a las medidas de mitigaci6n estaran contenidos en los
diferentes rubros de que constan las planillas de precios y que forman parte de los
Contratos en 10 referente al contratista.
Lo relativo a ala ANDE forma parte de los costos operativos.
En caso de descubrimientos arqueologicos 0 hallazgos de piezas de valor historico:
En caso de hallazgos imprevistos durante las obras de intervenci6n 0 restauraci6n de
inmuebles 0 sitios de valor patrimonial, la Empresa Contratista debera suspender las
actividades, y comunicar a la ANDE los hallazgos realizados. Se recomienda realizar una
evaluaci6n arqueologica previa, la que debera incluir la revision bibliogratica de las
investigaciones arqueologicas realizadas en la zona y en casos muy especiales se
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DE GESTI6N SOCIAL
procedera ejecutar una prospeccion aerea del area a ser intervenida sobretodo en caso
de sitios de valor patrimonial.
8.2.10. Programa de Medici6n de Campos Electromagneticos
Objetivos
Disponer de un registro sobre mediciones de campos ehktricos y magneticos. Detectar cambios significativos en los niveles de campos medidos y el grado de adecuacion a los estandares mencionados en el Decreto NQ 10.071/07.
Actividades
Realizar mediciones de campos ehktrico y magnetico en la Etapa de operacion.
Las mediciones deberan ser realizadas en el interior y en el perfmetro del predio
de la Subestacion debiendo constar en el informe correspondiente el protocolo de
medicion utilizado, de acuerdo a 10 establecido en el Decreta 10.071/07.
Periodos de monitoreo
Durante la operacion de la Subestaci6n.
Responsabilidades
La ANDE a traves del Departamento de Protecciones y Mediciones de la Gerencia Tecnica
sera responsable de ejecutar las actividades de medici6n y confeccionar el informe
correspondiente. La ANDE facilitara los recursos humanos necesarios para la
implementacion del presente Programa.
8.3. Plan de Gesti6n Social 8.3.1. Plan de Medidas Compensatorias
Como medida compensatoria se propane la aplicacion del siguiente plan de gestion
social, que buscara minimizar los posibles conflictos y atender las expectativas que genere
la implementacion del proyecto en el entorno comunitario, espedficamente en el
asentamiento Toro Piru 2.
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Proyecto: Construcci6n de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
EI plan de Gestion Social, tiene como proposito fundamental permitir a la comunidad
sentirse sujetos de beneficio de las mejoras impulsadas por la ANDE logrando empatia
con las acciones a ser implementadas por el proyecto, para el efecto se trabajara los
siguientes objetivos especlficos:
Realizar un proceso de ACOMPANAMIENTO SOCIAL a las comunidades que se
encuentran ubicadas en la zona de influencia de las obras, aunque no esten
directamente afectadas.
Identificar y aplicar acciones para MITIGAR los efectos sociales causados por la
construccion de las obras.
Promover la PARTICIPACI6N de las personas en todo el proceso.
EI Plan se trabajara sobre los ejes de:
AUTODETERMINACION: Se respetara la capacidad de los individuos, familias y grupos
organizados a tomar sus decisiones sobre las posibles opciones, que considere oportunas
o adecuadas para su realidad, dentro de su campo de comprension social.
IGUALDAD: Toda familia recibira el mismo tratamiento y accedera en condiciones de
equidad a las diversas medidas compensatorias, que se ofrezcan.
CELERIDAD: se asignaran los recursos ffsicos, humanos, administrativos y financieros
necesarios (contemplados en el plan) para su ejecucion, en el tiempo previsto.
EI acompanamiento social se define como el conjunto de acciones que realizara la ANDE,
para lograr que la comunidad incorpore a su entorno fisico y social el proyecto de manera
positiva.
EI plan se desarrollara por etapas, y se identificaran tres actores principales en el proceso
de ejecucion.
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DE GESTI6N SOCIAL
Actores: Comunidad, ANDE, Facilitadores comunitarios externos a la comunidad y a la
ANDE.
8.3.2. Etapas del Plan de Gestion Social
1. Establecer los canales de comunicacion con 10 camunidad: Una vez identificadas las
redes sociales, se establecerim los canales de comunicacion siempre respetando las
estructuras existentes y garantizando que estas sean representativas de la comunidad.
Exponer y delimitar el alcance del Plan de Gestion Social, fijando el compromiso de
respetar los limites (10 ofertado por la ANDE) de tiempo, y alcance de las acciones. Se
preve visitas comunitarias (minimo 3), y reuniones comunitarias (minimo 2).
2. Realizar un diaqnostico participativo comunitario: Para que la comunidad logre la
participacion, e iniciar un proceso de discusion y de reparticion de tareas, en un ambiente
franco de igualdad y respeto. Se debe entender la participacion como la intervencion
organizada y consciente de los pobladores para la toma de decisiones respecto a su
proceso comunal y los diferentes aspectos de su vida social. Los resultados de los
diagnosticos participativos seran una expresion valida de las preocupaciones de las
comunidades por su pasado, su presente y su futuro. Es tambien una forma de ejercer
democracia efectiva, la cual contempla la participacion de todos los sectores sin hacer
discriminacion alguna de edad, sexo, credo politico y religioso. Contempla la opini6n de la
comunidad de manera sistematica. La finalidad 0 resultado esperado sera organizar y
unificar las actividades a ser realizadas dentro de los Hmites previa mente establecidos en
la etapa uno.
En sintesis, el diagnostico participativo debe sustentarse en los siguientes principios fundamentales:
Profunda mente participativo. Enfoque de genero. Consideraci6n intergeneracional. Relevante. Flexible. Disenado expresamente para la comunidad especffica. La informacion sobre ellugar debe tener sustento documental.
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DE GESTION SOCIAL
Tendencia al rescate cultural. Procesos de comunicacion. Circunscrito a la realidad local.
Se preve dos reuniones comunitarias y dos con lideres
3. Disefio del Plan de traba;o: Opcion, elegida, cronograma, distribucion de las actividades
disenadas, sus respectivos responsables, identificacion del aporte comunitario. Dos
reuniones como minimo.
4. Acompafiamiento V monitoreo de 10 e;ecuci6n del Plan de traba;o: Se debera mantener
reuniones, con la comunidad a fin de que la misma acompane el trabajo de ejecucion de
las mejoras pactadas en las anteriores eta pas. Las reuniones no podran ser menores a
tres.
5. Evaluaci6n V acta de conformidad: La comunidad realizara una evaluacion del plan de
gestion, y se firmara un acta de conformidad y aceptacion de los mejoras realizadas,
dando por finalizado la intervencion de la ANDE. Reunion como minimo dos.
8.3.3. Comunicaciones segun eta pas del Proyecto13
Antes del inicio de las obras: 30 dias antes de empezar la obra se debera entregar
folieteria explicativa sobre 10 que se pretende realizar, las modificaciones, su importancia
como obra, el caracter no peligroso de los trabajos para la poblacion, el tiempo estimado
de duracion, los telefonos de contacto para evacuar dudas y los mecanismos de reclamo
durante la ejecucion del proyecto. La distribucion se realizara a las casas que colindan
con la futura SE, organizaciones vecinales y la Institucion educativa.
Ademas de 2 reuniones -como minimo- con las comisiones vecinales y grupos
organizados y representante de la Municipalidad y la institucion educativa mas cercana. A
fin de informar sobre 10 que se pretende realizar, las modificaciones, su importancia
n La estrategia de comunicacion seglin las etapas del Proyecto se rige estrictamente a 10 cefiido en eI Anexo 4 del Marco de Gestion Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Fortalecimiento Ambiental y Social.
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DE GESTION SOCIAL ------------------
como obra, el caracter no peligroso de los trabajos para la poblaci6n, el tiempo estimado
de duraci6n y los telefonos de contacto para evacuar dudas.
Durante la ejecuci6n de la obra:
La atenci6n de reclamos sera responsabilidad de la ANDE y sera canalizada a traves de la
Secreta ria General (Mesa de Entrada), la que derivara a la dependencia competente en el
tema de reclamo. EI Departamento de Gesti6n Ambiental tambien sera responsable de
monitorear y supervisar el que se Ie de seguimiento a los reclamos, en particular aquellos
relativos a las polfticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial.
Ademas, los reclamos pod ran ser canalizados en la zona a traves del municipio, para 10
cual se habilitara una instancia de articulaci6n con la AN DE.
AI finalizar la obra: La comunicacion en radio local de que las obras fueron concluidas.
Ademas de 1 (una) reunion con las comisiones vecinales y grupos organizados y
representante de la Municipalidad y la instituci6n educativa mas cercana informando de
que las obras fueron concluidas. Esta reunion servira tam bien como instancia para revisar
el estado de los reclamos pendientes y asegurar una via de resolucion de ellos.
8.4. PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO 8.4.1. Descripcion del problema
Amllisis de criterios y actividades del proyecto que causa ran reasentamiento involuntario
Para la definicion del Plan de reasentamiento del Proyecto de la Subestacion Barrio San
Pedro, se analizan los siguientes aspectos del reasentamiento: (i) compensacion por perdida
de activos, (ii) relocalizacion y (iii) rehabilitacion economica (restauracion de ingresos y
medios de subsistencia).
Aspecto (i): Compensacion por perdida de activos
EI proyecto de construccion de la Subestacion Barrio San Pedro requiere la adquisicion 2
Ha de terreno de un inmueble privado de 8,2 Ha de superficie total.
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En el terreno seleccionado no existen infraestructuras u otros bienes que deban ser
compensados.
La adquisicion de 2 Ha debera realizarse de manera que el propietario reciba
compensacion justa por dicha propiedad a traves de la venta a precio de mercado tal
como 10 estipula la PoHtica del Banco Mundial OP 4.12.
Aspecto (ii): relocalizacion
EI provecto no requerira relocalizacion de personas ni poblaciones. EI terreno donde se
construira la subestacion no esta ocupado por personas ni poblaciones.
Aspecto (iii): rehabilitacion economica
En el terreno donde se emplazara la subestacion no existen cultivos ni se desarrollan
actividades que se constituvan en fuentes de ingresos para el propietario ni para terceras
personas. Por 10 tanto no habra necesidad de restauracion de ingresos V medios de
subsistencia.
En conclusion, para el caso particular de la Subestacion San Pedro, solo el aspecto (i)
Compensacion por perdida de activos es relevante considerando que el provecto requerira la
adquisicion de un terreno de propiedad privada. Esta adquisicion debera ser una
compensacion justa con un valor de venta a precio de mercado tal como 10 estipula la poUtica
del Banco Mundial OP 4.12.
8.4.2. Caracteristicas del sitio afectado
EI terreno donde se construira la subestacion es de propiedad privada legalmente constituida
V forma parte de un inmueble mayor de 8,2 Ha de superficie total. EI terreno no esta
ocupado por personas, poblaciones ni viviendas. En parte del mismo esta implantada la zona
de seguridad V servicio de la IT 220 kV Coronel Oviedo - Horqueta. Tanto en el predio a ser
adquirido como en el resto del inmueble no existen cultivos ni se desarrollan actividades que
puedan afectar ingresos del propietario 0 terceras personas.
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EI terreno presenta las siguientes caracterfsticas favorables para la construccion de la
Subestacion Barrrio San Pedro: (i) se encuentra bajo la LInea de Transmision 220 kV
Coronel Oviedo - Horqueta (ii) tiene acceso publico directo desde una calle terraplenada y
por 10 tanto no se requerira adquirir otras propiedades para el acceso a la futura
subestacion.
8.4.3. Marco legal
Las disposiciones legales relativas a adquisicion de inmuebles se detallan en el Anexo XI.
Para la adquisicion del terreno requerido para la construccion de la Subestaci6n Barrio San Pedro
se adoptara el Proceso de Adquisici6n por Via de la Excepcion previsto en la Ley 2051/03 "De
Controtaciones Publicas.
Esta modalidad atiende mejor las razones tecnicas, ambientales y de emergencias, y
ademas, reduce el plazo para la adquisicion del bien. Debido a la identificacion del predio
(Opcion 1, ver Seccion 8) que por caracterfsticas tecnicas y de ubicacion (esta debajo de
la linea transmision, cuenta con acceso publico y por e"o no necesita comprar terrenos
adicionales) par 10 que resulta la mas adecuada para la instalaci6n de la subestacion, la
ANDE decidio proceder al proceso de adquisicion del inmueble mediante la contratacion
por la Via de la Excepci6n (ver Seccion 3.3 para una definicion de todos los procesos de
adquisici6n de inmuebles de la ANDE).
EI procedimiento a ser adoptado se describe a continuacion.
a) La Divisi6n de Estudios Energeticos de la ANDE a traves de sus Departamentos de Estudios de
Distribuci6n V de Estudios de Transmisi6n V Generaci6n, define el area 0 zona de influencia de
las nuevas Subestaciones a ser construidas en el Sistema Elektrico. Las mismas se encuentran
contempladas en el Plan de Obras. Una vez definida la Subestacion a ser construida, conforme
a las prioridades de puesta en servicio, solicita por la via jerarquica a la Gerencia Tecnica las
gestiones para la adquisici6n del inmueble don de sera ubicada la futura subestaci6n.
b) EI Departamento de Provectos Electromecanicos, define las dimensiones necesarias velabora
los lineamientos de la Instalacion (Subestaciones) V solicita al Departamento de Topograffa el
inicio de los tramites para la adquisici6n del inmueble.
c) EI Departamento de Topografia de la AN DE, a traves de su Secciones Tierras e Indemnizaci6n,
Topografia y, Procesamientos y Calculos, se encarga de identificar el inmueble que mejor se
ajuste a las necesidades tecnicas, posteriormente establece contacto con el propietario del
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inmueble seleccionado planteandole la necesidad por parte de la ANDE en adquirir su
propiedad.
p) De obtenerse la conformidad del propietario para la venta del inmueble, la ANDE Ie solicita la
presentacion de una carta oferta firmada, donde el mismo proponga un precio de venta en
base a precio de mercado, adjuntando copia de cedula de identidad policial y del titulo de
propiedad. De no obtenerse la conformidad del propietario para la venta, la ANDE puede:
(i) dar por finalizado el proceso y recurre a otras opciones que cumplan con los requisitos, en
orden de idoneidad; 0 (ij) recomendar el uso de la expropiacion. La ANDE podra recomendar
la declaracion de utilidad publica 0 de interes social (cuando la adquisicion de un bien
corresponda por razones tecnicas 0 de interes social para un fin publico) para que se inicie el
proceso de expropiacion14
, de acuerdo con la Constitucion Nacional (ver Anexo XI para
mayores detalles).
q) EI Departamento de Topograffa de la ANDE, realiza ademas la verificacion en el terreno,
estudio de titulo (impuestos al dia, hipoteca entre otros), Informe Pericial (trabajo de
mensura de la propiedad, referencia de coordenadas, entre otros), diseno de plano,
especificacion tecnica, justificativas y gestiones de tasacion oficial ante el Ministerio de Obras
Publicas del Comunicaciones (MOPC). EI MOPC realiza la tasacion del inmueble considerando
el precio de mercado, para 10 cual realiza investigaciones de estudios de mercado y recurre a
inmobiliarias presentes en la zona.
r} La Direccion de Contrataciones Publicas de la ANDE, en su caracter de Unidad Operativa de
Contratacion (UOC), recibe la solicitud de adquisicion del inmueble y a traves de su
Departamento de Licitaciones elabora el Pliego de Bases y Condiciones en base a un Pliego
estandar establecido por la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP). EI Pliego
debe contar con el parecer favorable de la Unidad Solicitante y de la Asesoria Legal de la
ANDE, qui€!n elabora un dictamen respectO al marco legal del mismo e incluye las
observaciones correspondientes, si las hubiere.
s} Asimismo, el Departamento de Planificacion y Seguimiento de Contrataciones Publicas,
dependiente de la Direccion de Contrataciones Publica (UOe) solicita a la Gerencia Financiera
la Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (COP) y verifica que dicha adquisicion se
encuentre contemplada en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) de la ANDE, para el
ejercicio vigente.
t) La Direccion de Contrataciones Publica (UOe) gestiona ante la Presidencia de la ANDE, la
Resolucion a traves de la cual se autoriza el inicio al Ilamado a Contratacion por Via de la
Excepcion, conforme a las disposiciones legales vigentes.
u} La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) carga en el portal de la Direcci6n National de
Contrataciones Publicas (DNCP) toda la documentaci6n concerniente a la Licitacion Pliego
14 Cabe sefialar que no es intencion de ANDE Ilegar a esla inslancia debido a la complejidad de este tipo de situaciones. 10 que implica la perdida de valioso tiempo atrasando el avance en Ja ejecucion de obras.
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DE GESTION SOCIAL
de Bases y Condiciones (PBC), Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (CDP),
Resolucion de Autorizacion de lIamado, Invitacion a presentar ofertas dirigida a un solo
oferente, segun 10 establecido en el Art. 33, inc. a) de la Ley W 2051/2003 "De
Contrataciones Publicas", para su verificacion y control antes de su publicacion oficial.
v) La Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) dispone de tres (3) dias habiles para
la verificacion y no objecion al Pliego de Bases y Condiciones. Para la Contratacion por la Via
de la Excepcion el Pliego de Bases y Condiciones se publica en el portal de la DNCP por
espacio de diez (10) dfas, remitiendo ademas las invitaciones a los Oferentes.
w) Los documentos de la licitacion (Pliego de Bases y Condiciones, Comunicaciones
Suplementarias y Adendas, si los hubiere) pueden ser obtenidos sin costa alguno, a traves del
Sistema de Informacion de Contrataciones Publicas (SICP) en el sitio web:
www.contrataciones.gov.py 0 de la web de la ANDE: www.ande.gov.py
xl En la fecha, hora y lugar establecido se procede a la presentacion y apertura de la oferta, con
la presencia de representantes del Departamento de licitaciones, la Oficina de Sindicatura de
la ANDE, representantes de la Auditorfa Interna de ANDE y Oferente. Se procede a la
verificacion de la documentacion presentada, asi como la apertura de los sobres, dandose
lectura publica de los precios ofertados, se labra el Acta de Apertura de Oferta, donde se
dejan registrados los documentos presentados y los precios de cada una de las ofertas. La
Auditorfa Interna de la AN DE, rubrica el Acta de Apertura.
y) Para el analisis de las ofertas se conforma un Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas
designado por Resolucion de la Presidencia de la AN DE. Este Comite analiza y evalua las oferta
presentada por el oferente en base a criterios tecnicos, legales y financieros (precio ofertado
versus tasacion realizada par ANDE a precio de mercado) y emite un informe donde
recomienda la adjudicacion del inmueble. Si no cum pie can los requisitos establecidos en el
Pliego de Bases y Condiciones y no se ajusta a la tasacion de precio de mercado (desvlo
maximo de +/- 30%1, se recomienda la declaracion desierta del lIamado. Dicho informe es
elevado a la Presidencia, quien emite una Resolucion de Adjudicacion de lIamado 0 de
Declaracion Desierta.
z) EI (omite de Evaluacion de Estudios de Ofertas para la adquisicion de inmuebles esta
conformado como minimo por: un (1) representante del Departamento de Topografia, un (1)
representante de la Asesorfa Legal y un (1) representante de la Direccion de Contrataciones
Publicas.
aa) La adjudicacion se da a conocer por escrito al Oferente, dentro de los cinco (5) dias
calendarios de la emision de la Resolucion de Adjudicacion.
bb) Posteriormente, se lIeva a cabo la adquisicion del inmueble en cuestion, una vez que la
Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) emita el Codigo de Contratacion (CC)
correspondiente.
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DE GESTI6N SOCIAL
Cabe senalar que durante todo el proceso administrativo, la ANDE busca un acuerdo justo para
ambas partes, donde se garantice el pago a precio de mercado por el inmueble a ser adquirido. En
caso que la oferta del propietario supere la tasacion del MOPC, la ANDE negocia con el propietario
procurando lIegar a un acuerdo con el mismo en cuanto a montos, plazos V forma de pago. De no
lIegarse a un acuerdo la ANDE puede optar por la Resolucion de Declaracion Desierta de la
Adquisicion. Todos los gastos incurridos en el proceso corren por cuenta de la ANDE.
Agotadas todas las instancias, la maxima autoridad de la ANDE podra recomendar la declaracion
de utilidad publica del inmueble para que se inicie el proceso de expropiacion, de acuerdo con la
Constitucion Nacional. Este proceso se detalla a continuacion.
Proceso de Adquisicion por Expropiacion
Este procedimiento se constituve en una alternativa valida, solo V cuando:
• Las razones tecnicas de cada caso en particular concluven en la afectacion de un gran
porcentaje del inmueble requerido para la construccion de subestaciones (u otros) 0
constitucion de servidumbre de electroducto,
• Han sido agotadas las instancias administrativas y no ha sido posible la adquisicion del
inmueble requerido para la construccion de una estacion (u otros) 0 constitucion de la
servidumbre de electroducto, por medio de las otras modalidades indicadas.
A este respecto, el Art. 43° de la Ley W 2051/2003, contempla que cuando la adquisicion de un
inmueble corresponda por razones tecnicas 0 de interes social a un bien que por sus
caracteristicas sea el idoneo para la satisfaccion del fin publico, se podnl prescindir del
procedimiento de licitacion publica y la maxima autoridad del organismo, la entidad 0 la
municipalidad, procedera a recomendar la declaracion de utilidad publica 0 de interes social para
que se inicie el proceso de expropiacion, de acuerdo con la Constitucion Nacional.
La Constitucion Nacional de la Republica del Paraguay establece que toda expropiacion debe ser
producto de una Ley sancionada por el Congreso Nacional (Art. 109), admith~ndolo por causa de
utilidad publica 0 de interes social y la inexistencia de una ley marco sobre expropiacion.
EI procedimiento a seguir en caso de expropiaci6n es el siguiente:
f) la Asesoria legal de la ANDE, previo analisis tecnico, analiza V evalua en base a la
documentaci6n (carta oferta del propietario, tasaci6n del MOPC, tasacion a precio de
mercado de ANDE, entre otros) solicita a traves de la Presidencia de la ANDE la expropiaci6n
del inmueble en cuestion.
g) la ANDE remite al Poder Ejecutivo via el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones la
solicitud de expropiaci6n V se procede de acuerdo a los preceptos de la Constitucion Nacional
para la sanci6n de las leves.
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DE GESTI6N SOCIAL
h) EI Poder Ejecutivo, a traves del su mensaje remite el Proyecto de Ley al Honorable Congreso
de la Nadon para su estudio y sancian. De ser aprobado en ambas Camaras el Congreso
sanciona la Ley Especial de Expropiacion. EI Congreso tiene las atribuciones de rechazar el
Proyecto de Ley. En la Ley se establece condiciones para cada caso en particular pudiendo: 1.
Establecer un plazo de tiempo para negociar el precio a ser pagado por el inmueble; 2. Fijar el
precio a ser pagado por el inmueble.
i) EI Poder Ejecutivo promulga como una ley Especial de Expropiacion para ese inmueble en
particular. EI Poder Ejecutivo define si promulga 0 veta la Ley. De ser promulgada la Ley es
aplicada, si es vetada por el Poder Ejecutivo vuelve al Congreso para su estudio.
j} En el caso en que la ley Especial de Expropiacion habilite un plazo para la negociacion del
precio a ser pagado por el inmueble y de no haber un acuerdo entre las partes, el propietario
del inmueble afectado, podra recurrir a la justicia para que esta determine el precio a ser
pagado por el inmueble.
Durante todo el proceso, se garantiza el acceso a informacion del propietario. Asimismo, el
propietario queda exonerado de cualquier pago administrativo que demande el proceso, 10 cual
queda a cargo de la AN DE.
8.4.4. Propiedades afectadas
Cuadro 1: Numero de predios afectados total 0 parcialmente
Grado de afectaci6n N° de predios
Parcial2
1 (uno)
1 Afectaci6n total: cuando se afecta la totalidad del predio y cuando no se puedan seguir desarrollando las actividades como resultado de la afectaci6n. 2Afectacion parcial: el terreno afectado por el proyecto es una pequefia fraccien de la propiedad afectada y el terreno reSidual es economicamente viable.
Cuadro 2: Propiedad (bienes y activos afectados)
Predio
1
Hogar
Numerol
Negocio Area del
Numero2 lote
2 Ha
Descripcion de las
casas y las
construcciones
No existen casas ni
construcciones
Tenencia
(propieta rio,
poseedor,
inquilino, etc.)
Propietario
Valor del avaluo Comentarios
A definir segun
procedimiento
descripto.
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DE GESTION SOCIAL
lLos hogares se definen como la Persona 0 grupo de personas que ocupan la totalidad 0 parte de una vivienda y se han asociado para satisfacer sus necesidades alimenticias y compartir un presupuesto.
negocios se definen como cualquier actividad econ6mica.
Cuadra 3: Caracteristicas socioecan6micas del predio
Predio
Numero
1
Nombre
de
dueilo
del
negocio
Daniel
Olmedo
Edad
del
dueilo
del
negocio
27
Tipo de No. de Ingreso
actividad empleados promedio
mensual
Ninguna
Cuadro 4: Impactas causados par el desplazamiento
Predio Perdida de la Perdida del Perdida 0
Numero tierra negocio disminucion del
ingreso
1 X
Destino de Lugar Antigiiedad
la de del negocio
produccion venta en elarea
afectada
Posibilidad de Grado de
localizacion del afectacion
negocio total 0 parcial
Parcial
8.4.5. Impactos causados por el desplazamiento
Comentarios I
Comentarios
La perdida de
tierras
corresponde a las
2 Ha de terre no a
ser adquirido para
la SE
EI predio a ser adquirido corresponde a 2 Ha de terreno que la ANDE comprara para la
SE Barrio San Pedro.
EI terreno donde se construira la subestaci6n es de propiedad privada legalmente
constituida y no esta ocupada por personas, poblaciones ni viviendas. En el terreno no
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DE GESTI6N SOCIAL -------------------------------
existen cultivos ni se desarrollan actividades que puedan afectar ingresos del propietario
o terceras personas.
Por tanto, considerando que para la construccion de la subestacion solo resulta relevante
la compensacion por perdida de activos derivada del inmueble que sera adquirido, el cual
no esta ocupado por viviendas u otras edificaciones, no se requerira la preparacion de un
plan de reubicacion de personas 0 de restitucion de viviendas, solo sera necesario lIevar a
cabo los procedimientos para la adquisicion de inmuebles a traves de una justa
compensacion a precio de mercado, como 10 establece la politica operacional 4.12 del
Banco Mundial.
8.4.6. Cuadro 5: Soluciones acordadas
Predio Solucion de reasentamiento Comentarios
1 Adquisicion del predio a precio La compra sera realizada bajo el
de mercado (en base a estudios procedimiento de adquisicion
de mercado que incorporen por la via de la excepcion y
entre otros am3lisis de respetando una justa
propiedades vecinas, consultas compensacion como estipulado
con inmobiliarias y municipios en la Politica del Banco Mundial
por valor de propiedades de OP4.12.
similares caracteristicas)
8.4.7. Agencia responsable
La Administracion Nacional de Electricidad (ANDE) sera responsable por la implementaci6n de las
actividades previstas en el Plan de Reasentamiento. EI Departamento de Gesti6n Ambiental sera
responsable por monitorear la ejecucion de las actividades del Plan para asegurar su
cumplimiento, con especial enfasis en el cumplimiento de las Salvaguardas ambientales y Sociales
del Banco Mundial.
8.4.8. Fuente de los fondos y cost os estimados
Los costas de la tierra y gastos administrativos seran cubiertos con fondos propios de la ANDE. 1:1
propietario queda exonerado de cualquier pago administrativo que demande el proceso, 10 cual
quedara a cargo de la AN DE.
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DE GESTION SOCIAL
8.4.9. Cronograma de reasentamiento
EI siguiente cronograma describe las principales actividades y plazas para el desarrollo del Plan.
Cuadro 6: Cronograma
Actividades Fechas
Estudios tecnicos y definicion de Julio de 2010
criterios para la propiedad a ser
adquirida
Identificacion de inmueble y contacto Agosto de 2010
con propietario
Estudios de titulo y tasacion oficial del
MOpe
Septiembre - Octubre de 2010
Preparacion del Pliego para la Noviembre de 2010
adquisicion del terreno, publicacion y
recepcion de oferta del propietario
Analisis de oferta yadjudicacion Febrero de 2011
Adquisicion del inmueble (compra y Marzo de 2011
escritura publica)
Monitoreo del proceso Julio 2010 a Julio de 2011
Presupuesto *
Dpto. de Topografia
Dpto. de Proyectos Electromecanicos
Dpto de Topografia
Dpto. de Topografia
Division de Proyectos de Transmision
MOPC
Dpto. de Topografla
Division de Proyectos de Transmision
Direccion de Contrataciones Publicas
Direction Nacional de Contrataciones Publicas
Comite de Evaluacion de Ofertas
Direccion de Contrataciones Publicas
DptO. de Topograffa
Division de Proyectos de Transmision
Division de Estudios Economicos y Ambientales
Dpto. de Gestion Ambiental
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DE GESTI6N SOCIAL
* EI presupuesto esta aun en proceso de definicion en espera de tasacion y otros puntos. Se asignara
presupuesto a cada dependencia de acuerdo a su participacion en el proceso.
Medidas Compensatorias al Area de influencia Directa
EI Plan de Gestion Social establece la justa compensacion por el Procedimiento para la
adquisicion de inmuebles y aplicacion de medidas compensatorias por dicha adquisicion
se indica a continuacion. Para las medidas compensatorias especificamente destinadas al
area de influencia directa del Proyecto, denominada Toro Piru 2, que buscara minimizar
los posibles conflictos y atender las expectativas que genere la implementacion del
proyecto en el entorno comunitario.
Luego del proceso de diagnostico comunitario que ha incluido las consultas respectivas se
han identificado y priorizado dos actividades que aportaran al desarrollo del poblado de
Toro Piru 2: (i) alumbrado publico en las calles aledanas al predio de la subestacion y (ii)
empedrado de calles comunales contiguas al predio de la subestacion por donde pasaran
vehiculos asociados el desarrollo del Proyecto (ver figura abajo).
Figura W 2: Medidas de compensacion en el area de impacto directo.
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INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
Description Unidad Cantidad Pretio Unitario Pretio Total*
Empedrado de calles comunales m2 16.000 42.000 672.000.000
Alumbrado publico Un 40 1.150.000 46.000.000
* Precios son referenciales, pueden cambiar durante implementaciOn.
8.5. SISTEMA DE GESTION DE RECLAMOS Y RESOLUCION DE CONFLICTOS
La atenci6n de reclamos sera responsabilidad de la ANDE y sera canalizada a traves de la
Secreta ria General (Mesa de Entrada), esta derivara a la dependencia competente en el
tema de reclamo. EI Departamento de Gesti6n Ambiental recibira tambien los reclamos y
sera responsable de monitorear y supervisar el que se Ie de seguimiento a los reclamos,
en particular aquellos relativos a las poifticas de salvaguardas ambientales y sociales del
Banco Mundial y el correcto desarrollo del Plan de Gesti6n Ambiental y Social. Ademas,
los reclamos podran ser canalizados en la zona a traves del municipio, para 10 cual se
habilitara una instancia de articulaci6n con la AN DE. Todos los reclamos deberan estar
resueltos a la finalizaci6n del Proyecto.
Instancias Responsables Funci6n Acciones
Primera Instancia Instancia negociadora -Canalizaci6n y -Prevera los mecanismos Institucional. de la ANDE (Asesoria resoluci6n a las unidades y medios necesarios para
Legaly responsables del que las acciones esten acompanamiento de la Proyecto y/o las acordes con el contexte Unidad de Gesti6n autoridades de las local y las caracterlsticas Ambiental) instituciones socio-culturales de los
grupos involucrados 0
afectados del Proyecto, con especial consideraci6n y respeto a los grupos mas vulnerables.
Segunda Instancia Oficina de Secreta ria de - Mediar por la - Esta segunda instancia Mediacion Elderna Ambiente Regional, en resoluci6n de los debera contar con la
la Gobernacion del redamos y conflictos, y la autoridad suficiente para Departamento de San independencia suficiente adecuar al contexte Pedro que proyecte credibilidad local y las caracteristicas
en las partes socio-culturales de los grupos involucrados 0
afectados las resoluciones y compromisos asumidos por las partes interesadas.
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INFORME TECNICO de EVAlUAClON AMBIENTAl Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
8.6. Plan de Monitoreo de los Programas Ambientales y Sociales
Objetivos
- Evaluar la efectividad del Plan de Gestion Ambiental, en relacion con el cumplimiento de
las medidas de mitigacion, proteccion y prevencion proyectadas en el mismo.
- Proporcionar a las autoridades pertinentes, informacion de la calidad ambiental del area
de influencia, y el grado de efectividad de las medidas de mitigacion implementadas.
- Medir las variables ambientales que conforman la linea base de informacion a los fines
de determinar las condiciones existentes en el medio natural antes y despues del
Proyecto.
Periodos de monitoreo
EI monitoreo abarca la etapa previa al inicio de los trabajos de construccion, el periodo
constructivo y la fase de operacion y mantenimiento de las instalaciones.
Variables, para metros a monitorear y responsabilidades
Las variables a ser monitoreadas y los indicadores que permitiran realizar el seguimiento
de la evolucion de los factores ambientales en el area de influencia del Proyecto son los
que se detallan en el cuadro. Los mismos responden a los programas y medidas de
mitigacion ambiental conforme los impactos anticipados en el presente estudio.
La etapa de construccion de la obra es la de mayor riesgo de impactos directos al medio
ambiente. En ese sentido es aconsejable el seguimiento continuo y el control de la
correcta aplicacion de las medidas recomendadas.
A continuacion se presenta un cuadro de resumen de las variables e indicadores del
Monitoreo ambiental, con la etapa de aplicacion, frecuencia y responsables:
VARIABLES E INDICADORES - MONITOREO AMBIENTAL
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DE GESTION SOCIAL
Programa Variables Indicadores Etapa de
Frecuencia Responsable aplicacion
Contratista
Luego del inicio Puntuales, ANDE (para
registros fotogrMicos del contrato y conforme la Capacitacion ambiental seminarios de
y planillas de un mes antes de realizacion acompanamiento
para trabajadores capacitacion: asistencia iniciar la del evento de
y verificacion de
construccion capacitaci6n curriculum de profesional de capacitaci6n) Contratista a traves de su especialista
Sistema de manejo de ambiental;
informe supervision, ANDE a traves de Control de calidad del
particulados y registros fotogrMicos
construccion Continua el especialista
medio fisko: residuos
ambiental de la Minimizacion de Unidad de
particulados, manejo de Gestion residuos y efluentes Ambiental
ANDE (unidad de Registros de operacion y operaci6n y PlanUla de registro operacion semestral mantenimiento
mantenimiento de subestaciones yUGA)
Contratista ( especialista
Control de ruidos Programacion de
informe supervision construccion continua ambiental);
trabajos: AN DE; fiscalizacion ambiental
Instalacion de Obradores Programaci6n de
informe supervision construccion continua Contratista trabajos:
Contratista (especialista
Proteccion al medio Programacion de informe supervision construccion continua
ambiental); biologico trabajos: ANDE,
fiscalizaci6n ambiental
Apoyo a la comunidad I nforme supervision y ANDE (Unidad de
sobre aspectos Charlas de educacion evaluaci6n de construcci6n semestral Gestion
ambientales ambiental participantes Ambiental)
Edu ..
Registros Contratista;
Minimizaci6n de molestias Programaci6n de ANDE y danos a terceros trabajos.
fotograficos, registros construcci6n continua (fiscalizaci6n
de quejas ambiental UGA)
Salud y Seguridad Contratista; subprograma de
Sistema de seguridad registro fotogrMico,
construcci6n continua AN DE
seguridad durante la informe supervisi6n (fiscalizacion construccion ambiental UGA)
Salud y Seguridad Seminarios para registros fotogrMicos
subprograma de funcionarios de y planillas de Operacion anual ANDE (UGA)
seguridad en operaci6n y capacitacion: asistencia.
mantenimiento
informe sobre ANDE;
Monitoreo de CEM Registros de
registro de operacion anual departamento de
mediciones mediciones
protecciones y Mediciones
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DE GESTI6N SOCIAL
I Informe y registros ANDE (Unidad de
Registros de Operacion y Monitoreo de equipos operaci6n y
fotograficos de operaci6n semestral Mantenimiento
mantenimiento equipos de seguridad
de e incendio
Subestaciones)
VARIABLES E INDICADORES MONITOREO SOCIAL
Programa Variables Indicadores Etapa de
Frecuencia Responsable aplicaci6n
ANDE (Unidad de Gestion
Programa de Reuniones, Gacetilla informe, registro Ambiental con
fotografico planilla de construccion continua acompanamiento Comunicaciones de Prensa
asistencia de unidad de informaciones y comunicaciones)
programa de participacion Publicar en la web y capia de construccion continua ANDE (UGA)
comunitaria medias de prensa publicacianes
Plan de reasentamiento informe, dacumentos Antes de iniciar la canstrucci6n ANDE (UGA,
involuntario y adquisicion Encuesta, tasaci6n de tasacion, registros y durante la
continua Asesoria Legal)
de inmuebles fotograficos construcci6n
Gesti6n de redamos y resoluci6n de conflictos
(inciuyendo ruidos Canalizaci6n de registro de reciamos,
molestos a la comunidad, construcci6n continua ANDE (UGA) interrupci6n de servicio,
redamos y conflictos informes
interrupcion de trafico, etc.)
Responsabilidades de la Empresa Contratista
La Contratista debera contar can un especialista ambiental que realice el
acompafiamiento en campo de todas las actividades, el cual debera:
Realizar el seguimiento de todas las actividades de protecci6n ambiental previstas
durante la fase de construcci6n de la obra;
Velar par el cumplimiento y la conformidad de la realizaci6n de la obra can los
requisitos ambientales establecidos en las especificaciones del proyecto, las poifticas
de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial, la legislacion ambiental
nacional y las licencias y autorizaciones concedidas;
- Sugerir ajustes a las medidas de mitigaci6n, para garantizar que la protecci6n
ambiental ocurra sin tropiezos y de forma eficiente durante la fase de construcci6n de
la obra;
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Proyecto: Construccion de Nueva Subestaci6n Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL V SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL V PLAN
DE GESTION SOCIAL
- Elevar informes trimestrales sobre los distintas programas ambientales, con registros
fotogrMicos sobre las actuaciones ambientales asociadas con la obra, para su
canalizaci6n a fa ANDE.
Responsobi/idodes de 10 ANDE
EI seguimiento del Plan de Gesti6n ambiental sera realizado por el Departamento de
Gestion Ambiental de la Direccion de Planificacion de la ANDE, para 10 cual se lIevaran a
cabo las siguientes actividades:
Revisi6n de los informes ambientales u otra documentaci6n requerida dentro de la
gesti6n ambiental y social proyecto, resultantes de la Supervisi6n Ambiental.
Elaboraci6n de Informes de Sfntesis trimestrales para cada Programa implementado,
incorporando los informes presentado por el Departamento de Supervisi6n de Obras
de Estaciones, que resuman el avance de implementaci6n de los distintos programas
del plan de gesti6n ambiental y social (ver Cuadro: Variables e indicadores -
Monitoreo).
Presentaci6n de los Informes correspondiente de la implementaci6n del PGA a la
autoridad ambiental nacional (Secretarfa del Ambiente) con el objetivo de renovar la
licencia ambiental del Proyecto.
La ANDE debera realizar el acompafiamiento peri6dico en campo de todas las actividades
de construcci6n, a traves de un especialista ambiental y social adscripto al Departamento
de Gesti6n Ambiental de la ANDE.
EI especialista ambiental tendra las siguientes funciones:
- Fiscalizar peri6dicamente todas las actividades de protecci6n ambiental previstas
durante la fase de construcci6n de la obra.
- Alertar sobre la ocurrencia de impactos no anticipados, y proponer medidas de
mitigaci6n. EI especialista debera alertar y encaminar los medios para exigir el
cumplimiento por parte de la Empresa Contratista de medidas efectivas y oportunas
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DE GESTI6N SOCIAL
en dichos casos, las cuales seran vinculantes para el pago de certificados del
contratista.
- Verificar el cumplimiento y la conformidad de la realizacion de la obra con: los
requisitos ambientales establecidos en las especificaciones del proyecto, las polfticas
de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial, la legislacion ambiental nacional
y las licencias y autorizaciones concedidas, las cuales seran vinculantes para el pago de
certificados del contratista.
- Recomendar qjustes a las medidas de mitigacion, para garantizar que la proteccion
ambiental ocurra sin tropiezos y de forma eficiente durante la fase de construccion de
la obra, las cuales serim vinculantes para el pago de certificados del contratista.
- Verificar los informes trimestrales del especialista ambiental del contratista V preparar
los informes trimestrales sobre el estado de avance del Plan de Gestion Ambiental que
deben ser enviados por la ANDE al Banco Mundial, incluvendo los REAS (Reportes de
Evaluacion Ambiental V Social) V RESAS (Reportes de Seguimiento Ambiental V Social) ..
- EI especialista ambiental debera identificar si existen aspectos ambientales negativos
no previstos en el EIA 0 cuvos efectos han sido sub evaluados, V que merezcan algun
tratamiento especial desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental de la obra.
Dichas situaciones V propuestas de mitigacion ambiental deberan ser puestas a
consideracion del Departamento de Gestion Ambiental de la ANDE.
La ANDE debera realizar el acompanamiento peri6dico en campo de todas las actividades
correspondientes al Plan de Gestion Social, a traves de un especialista social cuvas
funciones seran las que se citan seguidamente:
Supervisar periodicamente todas las actividades previstas durante la fase de
construccion de la obra.
Verificar el cumplimiento y la conformidad de la realizacion de la obra con: los
requisitos ambientales establecidos en las especificaciones del provecto, las politicas
de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial/ la legislacion ambiental
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DE GESTION SOCIAL
nacional y las licencias y autorizaciones concedidas, las cuales seran vinculantes para
el pago de certificados del contratista.
Alertar sobre la ocurrencia de impactos no anticipados, y proponer medidas de
mitigaci6n. EI especialista debera alertar y encaminar los medios para exigir el
cumplimiento por parte de la Empresa Contratista y la ANDE de medidas efectivas y
oportunas en dichos casos, las cuales seran vinculantes para el pago de certificados
del contratista.
Identificar si existen aspectos no previstos en el EIA 0 cuyos efectos han sido sub
evaluados, y que merezcan algun tratamiento especial desde el punto de vista de la
sostenibilidad de la obra. Dichas situaciones y propuestas deberan ser puestas a
consideraci6n del Departamento Gesti6n Ambiental de la ANDE.
Verificar los informes trimestrales del especialista ambiental del contratista y
preparar los informes trimestrales sobre el estado de avance del Plan de Gesti6n
Social que deben ser enviados por la ANDE al Banco Mundial, incluyendo los REAS
(Reportes de Evaluaci6n Ambiental y Social) y RESAS (Reportes de Seguimiento
Ambiental y Social).
Fortalecimiento para la Gesti6n Ambiental v Social
Dada las capacidades actuales de la ANDE, la implementaci6n del Plan de Gesti6n
Ambiental y Social del proyecto requerira fortalecimiento en los siguientes aspectos:
a) Contrataci6n de un especialista en temas sociales: para apoyar la implementaci6n del plan de
gesti6n social de las obras, confecci6n de los informes requeridos por el Banco Mundial y
acompanar el proceso de adquisici6n de los inmuebles para la Subestaci6n, de manera que los
mismos se realicen sobre las bases del cumplimiento de los requerimientos sociales que sigan las
previsiones de los Marcos de Gesti6n Ambiental y Social (MGAS), y el Plan de Gesti6n Social del
Proyecto.
b) Un especialista en temas ambientales: para apoyar la implementaci6n del plan de gesti6n
ambiental y confecci6n de los informes requeridos por el Banco Mundial, de manera a asegurar
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DE GESTI6N SOCIAL
que las obras se ejecuten conforme las previsiones de los Marcos de Gestion Ambiental y Social
(MGAS).
c) Capacitacion en fiscalizacion ambiental: para asegurar la fiscalizacion del cumplimiento del Plan
de Gestion Ambiental y Social del Proyecto, as! como el lIenado de los instrumentos (Reportes de
Seguimiento Ambiental y Social (RESAS).
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INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN
DE GESTION SOCIAL
LISTA DE REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Manual de Evaluaci6n de Impacto Ambiental, Larry W. Canter, Mc. Graw Hill,
Segunda Edici6n.
2. DGEEC, Direcci6n General de Estadfsticas, Encuestas y Censos www.dgeec.gov.py
3. IICA, Instituto Interamericano de Cooperaci6n para la Agricultura, Informe Anual
2009. www.iica.org.py
4. Direcci6n de Meteorologfa e Hidrologfa. D.M.H. www.meteorologia.gov.py
5. Instituto de Bio - tecnologfa Agricola, INBIO.
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GESTI6N SOCIAL
fNDICE DE ANEXOS
Zona de Implantaci6n de Proyecto ............................................................................... Anexo I
Ciasificaci6nClimatica del Paraguay ......................................................................... ,Anexo II
Mapa de Temperatura Media Anual ............................................................................. Anexo III
Precipitaci6n Media Anual, ............................................................................................ Anexo IV
Datos INBIO 2009 .............................................................................................................. ,Anexo V
Registro fotografico ......................................................................................................... Anexo VI
Estudio Hidrogeol6gico de la Zona ........................................................................... Anexo VII
Plano de la Sub Estaci6n Barrio San Pedro ...................................................... Anexo VIII
Plan de Mitigaci6n de Pasivos Ambientales ........................................................... Anexo IX
Mediciones de CEM Sub Estaci6n similar (LuqueL ............................................. Anexo X
Consideraciones Legislativas y Normativas, ......................................................... Anexo XI
fNDICE DE MAPAS
Mapa 1 - Distrito de la Zona de Estudio
Mapa 2 - Localidades de la Zona de Estudio
Mapa 3 - Formaciones Geol6gicas de la zona de estudio
Mapa 4 - Curvas de Nivel de la Zona de Estudio
Mapa 5 - Hidrografia de la zona
Mapa 6 - Capacidad de Uso de Suelo
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GESTION SOCIAL
ANEXO I .. ZONA DE IMPLANTACION DEL PROYECTO
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GESTI6N SOCIAL
i,Terreno' d~' Irhplantaci6n ;'de'laSub
E'Sta'd6n\ . , ,~
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GESTI6N SOCIAL
ANEXO II "CLASIFICACION CLIMATICA DEL PARAGUAY
-24
-25
-2
Claslficacl6n Cllmatlca segun Thomthwalte
= DA' CUma Semlirilio.llegalirmic:o C1A' Clima Subhtlmedo Hea, "ellatilrmico
C.2A' Clim. Subhum .... o hUm<ldo. M"lI ..... 'ca
DPTO. De CUMATOLOGIA
-28:+---,----r---,---,-----,----,---,---..,- --,----r--+ -64 -63 -62 -61 -60 -59 -58 -57 -56 -55 -54 -53
Claslf1cacJ6n cllmatlca del Paraguay $egun Thornthwalte. Se puede observar que el cilma del Paraguay presenta una gran vartabllldad, el noroeste del Cnaco es del tlpo seml~rldo, torn~ndose subhumedo y. megatermal en la cuenca del rio Paraguay Y rloroeste de la R.egl6n Oriental, y humedo mesoterma l en el resto de dicna reglon_
Proyecto: Construccion de la Nueva Sub Estacion Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN DE
GESTION SOCIAL
-I
-2G-
-21-
-22-
-23-
·2.1-
-23 I .(4 or:'
ANEXO III TEMPERATURA MEDIA ANUAL
I;:J
GERENCIA TECNICA Cpto. de Climatologia --2')
Apllcaclones Cllmatologicas
TEMPERATURA MEDIA (9C) Anual
I I -62 .')1
o 100
~ --21
--22
-·24
-·27
200 I 300Km -23
-:04 .:.:'
Proyecto: Construcci6n de la Nueva Sub Estaci6n Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN DE
GESTION SOCIAL
ANEXO IV .. PRECIPITACION MEDIAANUAL
-63
Precipitacion anual media en millmetros
Republica del Paraguay N ormales climatol6gicas
1911-2000
400 500 600 700 800 1000 1200 1400 1600 18002000
-62 -61 -60 -53
Proyecto: Construcci6n de la Nueva Sub Estaci6n Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y PLAN DE
GESTION SOCIAL
ANEXO V .. DATOS INBIO - COSECHA 2009
.UPUILICA DIL PARAGUAY A •• l6n O, •• nt ••
SOJA l.fI •• t" .... S.,.rUd.
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Leyenda, SOJA
Zafra 20091 2010 2.680.182 ha.
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Mapa de Cultivo de Soja Region Oriental 2009/2010
Proyecto: Construcci6n de la Nueva Sub Estaci6n Barrio San Pedro INFORME TECNICO de EVALUACl6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y PLAN DE
GESTI6N SOCIAL
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REPUBLICA DEL PARAGUAY R.gi6n O,i.nUI
SOJA Eatimaci6n de la Suparficie Sembrada
Campalla Agricola 200812008
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Mapa de Super/icie Cultivada de Soja Region Oriental 2009/2010
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GESTI6N SOCIAL
REPUBLICA DEL PARAGUAY
SOJA Diferenda de Superiicie Cultivada Campana Agricola 2008/2009 V 2009/2010
Departamento y Distrito Superflde Superftcfe DJferenda " 2009/2010
CONCEPCION 30.318
SAN PEDRO 248.898 GUAIRA 12.525
CAAGUAZU 340.928
CAAZAPA 133.088 ITAPUA 493.837
MISIONES 30.517 ALTO PARANA 768.419 AMAMBAY 117.638
CANINDEVU 504.014
PARAGUAY 2.680.182 2.524.649 155.533 100
Cuadra comparativo de la producci6n de soja en la Regi6n Oriental
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GESTI6N SOCIAL
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Leyendas TRIGO
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CONCEPCION
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TRIGO AVENA
CANOLA 2009
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Mapa de Cultivo de Trigo/ Avena/Canola en la Region Oriental 2009/2010
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GESTION SOCIAL
ANEXO VI - REGISTRO FOTOGRA.FICO
Entrevistados en la Municipalidad. Lucio Brftez, Concejal Municipal y Antoliano Trinidad, Presidente de la Junta Municipal de Guajaivi
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Vista del transcurso de la entrevista con el Sr. Lucio Brftez
terreno donde se preve desarrollar el Proyecto.
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GESTION SOCIAL
Entrevista con el hijo y esposo de la propietaria del Terreno que la Ande tiene como opci6n 2
Vista del Terreno del Sr. Patrocinio Olmedo, Opci6n 1.
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Vista de la franja de dominio despejada, vista desde la propiedad Opci6n 1.
Vista del Terreno donde se preve el Proyecto. Las plantaciones de pomelo que se ven al final corresponden al terreno vecino, las mismas no se verlan afectadas.
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Vista de la calle a traves de la cual se accede al terreno del Sr. Patrocinio Olmedo
Vista de las viviendas del asentamiento Taro PiN 2, desde la calle citada.
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GESTION SOCIAL
ANEXO VII . ESTUDIO HIDROGEOL6GICO
MINISTERIO DE SAlUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL DIRECCION NACIONAl DE SALUD AMBIENTAL·SENASA
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HiDRICOS
ESTUDIOS HIDROGEOl6GICOS CON ELECTRORESISTIVIDAD LOCALIDAD: SAN ESTANISLAO
1.1Introducci6n.
En fecha 18 al 20 de Diciembre de 2001, Personal tecnico del Departamento de Recursos Hfdricos del SENASA, dependiente del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, se traslado al Dpto. de San Pedro, para realizar un relevamiento hidrogeologico y geoffsico local, de manera a ubicar un sitio de perforacion para un pozo tubular profundo en la ciudad de San Estanislao, dentro del convenio de cooperacion existente entre SENASA y CORPOSANA, referidos a las obras complementarias a ser ejecutadas conforme al proyecto de abastecimiento de agua potable local.
Ellugar de interes se halla ubicado a 239 Km. aproximadamente de Asuncion, accediendo primeramente a traves de ruta nacional W 2,Mcal. Estigarribia, hasta la ciudad de Cnel. Oviedo, donde se tiene un tramo asfaltado de la ruta nacional W 3, Gral. Aquino, hacia el flanco Norte, hasta el cruce Sebastian larroza, donde finalmente se tiene un tramo de 7 Km., sobre ruta nacional W 10, las Residentas, hasta la localidad de referencia.
1.2 Trabajos e Investigaciones lIevadas a cabo.
La metodologia inicial del Presente Estudio Hidrogeologico, consistio inicialmente en gabinete con recopilacion, procesamientos de las informaciones y datos existentes, estudios de cartas topograticas y orto foto cartas.
Seguidamente se realizaron los trabajos de comprobacion de campo, tales como; observaciones de afloramientos, estructuras, drenajes, suelos y ubicacion de pozos y otros puntos de agua existentes, con mediciones de caracterfsticas ffsicas del agua, todos ellos con ubicacion referencial tipo 51G, con GPS,
Finalmente por la caracteristica hidrogeologica de la zona y el moderado exito obtenido con la construccion de pozos productivos, se ejecuto la campana de prospeccion geofisica, consistente en un sondeo electrico horizontal 0 calicata electrica, con profundidad de penetracion 100 m. La localizacion y cantidad, solo se pudo decidir despues de los estudios convencionales realizados anteriormente y graCias a los pozos existentes.
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1.3 Antecedentes.
La situacion actual del Proyecto Local, de agua potable se presenta en el siguiente Cuadro:
PROfUNDIDAO DIAMETRO CAUDAL IliTOLOGIA LOCAL
OBRADE POZO N°1 CAPTACION DEL 260,50 m. <P 200 a 150 mm 50,0 m3/h 5uelo, alternancia de SENASA POZON' 2 areniscas arcillosas marr6n
240,OOm. <P 200 alSO mm 50,0 m3/h (oliza, lutita gris verdosa a POZON'3 obscuras, diabasa griS 250,OOm. <P 200 mm Sin Producci6n obscura y niveles de
areniscas grana fino, amarillenta a blanquecina., friables, de edad Permocarbonifera.
N' DE USUARIOS CAPACIDAD TOTAL TIEMPO DE BOMBEO CAPACIDAD DE SISTEMA DE DELPOZO AlMACENAMIENTO DISTRIBUCION 1200 100 m3/h' Tanque 300 m3.
24Hs. Reservorio BOO m3.
RED DE DISTRIBUCION RIESGO OBRA DE CAPTACION
5e tiene pensado en CONTROL DE USO HIDROGEOlOGICO Posee rebajamiento de realizar una ampliaci6n caudal.
CONDICION que beneficiaran a unos Po see medidores en un Mediano" ACTUAL OBSERVADA 1000 usuarios 100%.
I
* Ambos pozos presentan rebajamiento de caudal, actual mente el Pozo N2 1, rinde 16 m3/h, y el Pozo NQ 2, posee un caudal de 11 m3/h.
**Tambien debemos mencionar que el SENASA, habia perforado un pozo tubular profundo en el predio del Hospital Distrital de San Estanlslao, contando con los sgtes. datos tecnicos: Profundidad: 250,65 m.
Diametro: CD 200 mm Nivel Estatico: 33,00 m. Litologia: Diabasa casi en su totalidad.
Caudal: 7 m3/h. 1.4 Resumen Hidrogeologico Local.
EI area de estudio presenta condiciones de mediano riesgo hidrogeologico, ya que se halla
emplazado sobre un substrato sedimentario, conformado por areniscas arcillosas y arcosicas, lutitas de colores variados y niveles constantes de calcareos ooliticos, localmente silicificados, pertenecientes a la formacion Tacuary del Grupo Independencia de edad Permico. En ocasiones este substrato sedimentario se halla intruido por cuerpos de diabasa de edad Cretacica.
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La geomorfologia local, describe la apanclon de una zona ondulada y accidentada, conformada p~r un conjunto de lomadas, dentro de la morfoestructura sedimentaria alii emplazada, estas elevaciones naturales poseen cotas superiores a 200 m.s.n.m. y entre las cuales se hallan vertientes empinadas, muchas de elias con genesis estructural, donde en algunos casos, son recorridos en su base, p~r algunos cursos de agua permanentes e intermitentes, con direcciones preferenciales de escorrentia, hacia el flanco Norte, donde se desarrolla la amplia lIanura de inundacion, de cankter dominante, compuesto p~r el arroyo Tapiracuai.
Generalmente en ~as altitudes locales, 0 areas comprometidas como divisorias de sub cuencas, las labores de perforacion hechas p~r el SENASA, han registrado grandes espesores de diabasa, 10 cual han restringido notablemente las posibilidades de obtencion de caudales relevantes.
Por 10 tanto la ocurrencia de agua en la zona, esta direetamente ligada al grado metamorfieo y distribueion espacial del euerpo igneo intrusiv~, dentro del substrato sedimentario dominante, y a su eventual emplazamiento en areas de condiciones estructurales muy relevantes, donde el paquete sedimentario, posee una importaneia estratigrafica con la aparicion de los niveles inferiores de areniseas areosicas blanqueeinas, de buena saturacion, a mas de 200,00 m. de profundidad. Sin embargo pueden esperarse tambien algunos aportes superiores dentro de la columna de perforacion.
En euanto a la calidad fisico qufmica del agua, existe mucha diferencia entre el agua recientemente escurrida e infiltrada en las altitudes locales, cuyas conductividades ehktricas son de 25 a 40 Us/em. Sin embargo en las subcuencas, las conductividades eleetricas de los pozos perforados oseilan entre 2000 a 100 Us/cm. P~r la presencia de oolitas ealcareas, en algunos niveles del perfil litologico, el agua explotada puede presentar cierta dureza, dejando incrustaciones de CaO, 10 cual afecta la caUdad del agua, como se observa en el Po.zo Nro.2.
Gracias a la tecnica geofisica de Sondeo Electrico Horizontal, en conjuncion con un buen inventario y levantamiento hidrogeologico local, se puedo lIegar a localizar el emplazamiento de eiertas estructuras tectonicas, determinando su direecion preferencial, espesor lateral y grado de alteracion, de manera a esperar la obtencion de buenos patrones de saturacion local dentro del subsuelo de interes.
RESULTADOS OBTENIDOS:
1.5 Sistema de Medicion.
Estado del Terreno: Seco. Operador Lie. Humberto Villalba. Plano Utilizado : Carta Nacional de SAN ESTANISLAO.
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Escala 1/50.000. Hoja 5671 IV.
Tipo de Medicion : Sondeo Electrico Horizontal 0 Calicata Electrica. Metodo : Wenner. Marca del Equipo : Mc Ohm/Mark-2. Modelo 2115 A-OVO.
1.6 Resultados.
CALICATA GEOELECTRICA DE SAN ESTANISLAOSECTOR BARRIO MONTE ALTO
45 ........ T· .... ··········· .. ·················· .. · ............ ,
40 E 35 E .c
30 0 c CII 25 "0 III
"0 20 .s; ~ 15 'iii CII IX 10
5
0
0 50 100 150 200 250 300
Distancia en m.
1.7 Interpretacion.
Existe leve contraste de resistividad sobre las longitudes totales del perfil resistivo medido, con una profundidad de investigacion de 100 m. y una extension de linea de investigacion de 240 m., donde se pretendio localizar la existencia de accidentes tectonicos (fracturamientos), sobre una sub cuenca natural de direccion preferencial NE-SW, localizadahacia el flanco Este, del tanque elevado de CORPOSANA, a unos 600 m, evidentemente esta sub cuenca forma parte de una gran sistema de planicie locales bastantes hundidas, de posicion Norte-Sur, que finalmente se pierden en la gran cuenca del arroyo Tapiracuai.
La orientacion de la medicion posee sentido Oeste-Este, cortando transversal mente dicha estructura morfologica, con inicio desde flanco Oeste, donde se visualizan resistividades poco relevantes de 30 ohm/m, con picos ascendentes hasta 45 ohm/m., estos valores
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demuestran realmente niveles poco resistivos y muy conductores, relacionados con capas de areniscas arcillosas 0 lutitas poco silificadas. Sin embargo al aproximarnos y adentranos dentro de la sub cuenca natural del lugar, los valores resistivos presentan una secuencia descendente que lIegan hasta los 25 ohm/m, significando posiblemente la presencia de niveles laterales y verticales de discontinuidades 0 debilidades estructurales, fen6meno que aparecen a simple vista, en los afloramientos presentes, con fracturas preferenciales de Az 350Q y 60Q, pero que convencionalmente no se puede estimar el area y profundidad de emplazamiento.
Para la caracterizaci6n fisico-qu(mica del agua se han tornado registro de la Conductividad Electrica, de las aguas de los pozos tubulares profundos y espejos de aguas relacionados al subsuelo local.
1.8 Ubicacion Final de Sitio de Perforacion.
En base al relevamiento hidrogeol6gico y geoffsico efectuado en el area de interes, en conjunci6n con los resultados que han arrojados las primeras perforaciones, se sugiere la presentaci6n de dos opciones 0 sitios para nuevas perforaciones, en orden segun su importancia:
Uno, correspondiente al sector de las mediciones de Sondeos Electricos Horizontales, sitio localizado dentro de la sub cuenca natural dentro del Barrio Monte Alto, espedficamente cercano a la Granja Verde 0 dentro de la propiedad de la Sra. Marciana Torres Vda. De Larroza. Este sitio posee regular acceso y energia trifasica se encuentra a 150 m., aproximadamente. Este sitio elegido, se encuentra localizado puntualmente en las coordenadas UTM : X: 05 57046 - Y: 72 71 092. Y en la cota 170 m.s.n.m.
Para la segunda opci6n se tiene en cuenta el aprovechamiento de la misma estructura del Pozo NQ 1, en este caso se ha seleccionado el sector comprendido dentro del Barrio San Agustin, sitio localizado dentro del tejido urbano local del flanco Norte, especfficamente a unos 100 m, de la ruta de entrada a la ciudad, hacia el flanco Norte, en las inmediaciones de un puente nuevo. Este sitio posee energia trifasica en sus puertas. Este sitio elegido, se encuentra localizado puntualmente en las coordenadas UTM : X: 05 56 816 - Y: 72 72 321. Y en la cota 155 m.s.n.m.
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GESTI6N SOCIAL
ANEXO VIII "PLANO DE LA SUB ESTACI6N Bo. SAN PEDRO
ANDE - PLAN DE MITIGACI6N DE PASIVOS AMBIENT ALES
1. INTRODUCCI6N
Los PCBs (Bifenilos Policlorados) son una familia de sustancias quimicas sinteticas organicas cloradas. Estan constituidas por moleculas de bifenilo (el bifenilo es formado por dos atomos de benceno), las cuales fueron parcial 0 totalmente cIoradas de modo controlado (formula molecular Cl2 H IO-n CLn ).
Estas sustancias fueron sintetizadas por primera vez en 1929 y fabricadas por el hombre para uso comercial en 1929. EI PCB es resistente al fuego, diftcilmente inflamable, muy estable, buen aislante y posee baja volatibilidad a temperaturas normaies. Empieza a descomponerse entre 200°C y 450°C, con evaporaci6n de dioxinas y furanos. Entre 450°C y 1000°C se produce la ruptura termica, con combusti6n y formaci6n de humos de dioxinas y dibenzofuranos.
Estas caracteristicas 10 han hecho ideal para su utilizaci6n en una gran variedad de productos, tales como tintas de impresi6n, pinturas, plasticos, aceites para maquinas, sellantes y tam bien en equipos electricos, electromagnetic os; bombas de vacio, hidraulicos, compresores e intercambiadores de calor.
En la industria electrica se utili zan como Hquidos aislantes en concentraciones de hasta 70% en transformadores, capacitores y reactores. Se los conoce con el termino generico de Askarel (primer nombre comercial)
Desde finales de 1960, han sido reconocidos por la comunidad cientifica como una amenaza tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Desde entonces, los paises y las organizaciones internacionales han tornado acciones para manejar los PCBs de manera adecuada, con el fin de minimizar al maximo la exposici6n del medio ambiente y el hombre a dichas sustancias.
Los PCBs constituyen uno de los doce compuestos organicos persistentes incluidos en el Convenio de Estocolmo. Tambien fueron incIuidos en eI Iistado de residuos especiales 0 peligrosos en el marco del Convenio Internacional de Transporte Transfronterizo de Residuos Peligrosos, conocido como Convenio de Basilea.
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Organicos Persistentes (COPs), que tiene por objetivo proteger el medio ambiente y la salud humana frente a los COPs, fue firmado por Paraguay en el mes de mayo de 2001 y ratificado por Ley 2333 del 6 de Enero de 2004. Entr6 en vigor el 17 de Mayo de 2004. La formulaci6n del "Plan Nacional de Implementaci6n (PN!) del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Organicos Persistentes", iniciado en el ano 2006, se encuentra bajo la coordinaci6n de la Secretaria del Ambiente. En su formulaci6n han participado diferentes organizaciones publicas y privadas, entre elias la ANDE, especificamente en el tern a referido a los PCBs.
Por otro lado, el 22 de diciembre de 2006 la Republica del Paraguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) firmaron el Contrato de Prestamo 1835/0C-PR para la ejecuci6n del Program a Multifase de Transmisi6n Electrica de la ANDE Fase
ANDE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
I. EI Contrato de Presatao fue aprobado por Ley de la Nacion en el mes de enero de 2008.
Dentro del Prestamo se contempla la construccion de obras de inversion en transmision electrica, la reduccion de las perdidas electricas y la implementacion de acciones que contribuinin a la modemizacion de la ANDE. Dentro de este ultimo componente se incluye la reduccion de los pasivos ambientales de la ANDE, a traves de un Plan de Gestion Integral de PCBs, a ser ejecutado gradualmente. Para los primeros 3 (tres) alios se pretende muestrear y analizar el 10% del parque total de transformadores, ademas de fortalecer las capacidades de la ANDE en cuanto a recursos humanos, equipos e infraestructuras requeridas para la adecuada gestion de PCBs.
Los fondos asignados al componente consisten en US$ 2.000.000 provenientes del Prestamo y US$ 500.000 de contrapartida local.
Para el desarrollo de este componente, la AN DE ha conformado una Comision lntema Multisectorial que tiene a su cargo la elaboracion y coordinacion del denominado "Plan de Mitigacion de Pasivos Ambientales'" cuyos detalles se presentan en los puntos a continuacion.
Con dicho Plan, la ANDE, dentro de su competencia, pretende dar cumplimiento a los compromisos asumidos por nuestro pais dentro del Convenio de Estocolomo.
2. DESCRIPCION DEL PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
2.1 Componente: Base de Datos
Se desarrollara dentro de la ANDE una base de datos unificada, que incluya registros sobre la identificacion de los equipos (transformadores, capacitores, condensadores, disyuntores, reguladores y otros equipos) , caracteristicas tecnicas, shios de ubicacion, antigiiedad, volumenes de aceites, mantenimientos recibidos, resultados de analisis de PCBs. La base de datos sera alimentada en forma permanente por las dependencias intemas de la ANDE a traves de las estaciones de trabajo.
Dados los compromisos de la ANDE dentro del Proyecto Plan Nacional de Implementacion (PNI) del Convenio de Estocolmo, la Base de Datos unificada de la ANDE permitira migrar datos al Sistema Nacional - Modulo PCB que dentro del Proyecto citado sera instalada en la Secretaria del Ambiente. Esta Base de Datos Nacional requerira la actualizacion semestral desde la ANDE ..
Ala fecha, la ANDE ha concluido la elaboracion de los Terminos de Referencia para la contratacion de la consultoria que tendrii por objetivos:
Permitir el registro de datos desde su adquisicion, pasando por todo el proceso de utilizacion hasta su fuera de servicio, enajenacion 0 eliminacion del mismo. EI proceso a ser automatizado inc1uye las actividades como recepcion,
2
ANDE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
almacenamiento, transferencia, transporte, manipuleo, instalacion, mantenimiento y enajenacion.
Permitir el registro de nivel 0 porcentaje en ppm (partes por millon) de contaminacion con PCB segun rango estabJecido en el Plan de Gestion de PCB. Permitir su uso corporativo teniendo en cuenta la interconexion informatica entre las diferentes unidades administrativas que esrnn instaladas mayoritariamente en el area metropolitana (0 gran asuncion) y las demas instaladas en el interior del pais como ser los Departamentos Regionales y las Agencias Regionales de Ande.
2.2 Componente: Sistema de informacion entre las uoidades afectadas de la ANDE
Consiste en la habilitacion de un sitio que pueda albergar datos e informaciones sobre e) tern a, para su consulta por parte de Jas dependencias afectadas por eJ Plan de Mitigacion de pasivos Ambientales. Dentro de este componente, duarte el ano 2008 se ha desarrollado un cursos de capacitacion con el objetivo de niveJar los conocimientos sobre el tema por parte de los integrantes de la Comision Multisectorial de la ANDE.
2.3 Componente: Disponer de una normativa institucional
La Norma Institucional tiene por objeto establecer las directrice~ generales para la gestion segura de los aceites dielectricos y equipos de la ANDE que 10 contienen, desde el punto de vista ambiental y de seguridad del personal.
A partir de dicha Norma se desarrollanin los procedimientos correspondientes a la adquisicion de equipos, almacenamiento, manipulacion, mantenimiento, transporte y disposicion.
A la fecha, se dispone de la version preliminar de la normativa, la cual, en los prim eros meses del ano 2009 debera ser aprobada intemamente por Resolucion de la Presidencia de laANDE.
La norma sera de aplicacion en todo el ambito de la ANDE abarcando las etapas de adquisicion, almacenamiento, operacion, mantenimiento y enajenacion de los equipos que contienen aceites dielectricos. Las jefaturas de las dependencias involucradas en la aplicacion de la misma seran responsables de su difusion e implementacion.
2.4 Componeotes: Ejecucioo del Programa de Control de Perdidas
EI program a de control de perdidas se justifica en los siguientes hechos:
- Los aceites dielectricos, independientemente del grade de contaminacion con PCB, constituyen una sustancia contaminante para el ambiente. Sumado a ello, debe considerarse que los transformadores, siempre que no posean perdidas (recipientes estancos), se constituyen el sitio mas segura para el almacenamiento de aceites contaminados con PCB.
3
ANDE - PLAN DE MITIGACI6N DE PASIVOS AMBIENTALES
- Los estudios realizados por el Departamento de Ingenieria de Mantenimiento de Distribucion de la ANDE (Evaluacion del comportamiento de transformadores, 2007), indican que las perdidas de aceites constituyen el 30% de las causas de averias de transformadores. Los datos estadisticos disponibles refieren 60 transformadores averiados por perdida de aceites en el primer semestre del afio 2007.
2.5 Componente: Disponer de capacidades para la correcta aplicacion de los procedimientos resultantes de la normativa institucional
Los relevamientos efectuados en las dependencias claves de la ANDE vinculadas con la gestion de aceites dielectricos indican la necesidad de fortalecer dichas dependencias, dotandolas de recursos humanos, infraestructuras y equipamientos. Dichas necesidades han sido levantadas en la fase de elaboracion del del Plan de Mitigacion de pasivos Ambientales.
2.6 Componente: muestreo de aceites en transformadores
Se priorizara el muestreo de aceites de transformadores de distribucion, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el Convenio de Estocolmo y el hecho de que son dichos equipos los que se ubican en areas densamente pobladas. El plan contempla tambien el muestreo de aceites existentes en talleres de mantenimiento, depositos y sue los.
Dentro de dicho componente se ha efectuado un Plan Piloto de muestreo, a traves de la asistencia del Proyecto PNI para el suministro de frascos, etiquetas, reactivos y analisis (Equipo LX2000).
Dentro del Plan Piloto se efectuo el muestreo de 500 transformadores de distribucion averiados dispuestos en la playa de transformadores de San Lorenzo, seleccionandose una muestra representativa de los equipos que son instalados en zonas pobladas, conformandose e110te a muestrear como sigue.
Cuadro: Conformacion dellote de transformadores para muestreo Lote Transformador Cant. %/Total
1 Transformador de distribuci6n monofasico de 10k V A 50 10% 2 ransformador de distribuci6n monofasico de 25 kVA 100 20% 3 ransformador de distribuci6n trifasico de 63 kVA 20% 4 ransformador de distribuci6n trifasico de 100 kV A 200 40% 5 Transformador de distribuci6n trifasico de 200 kVA 20 4% 6 Transformador de distribuci6n trifasico de 315 kVA 5 1% --....... ~
7 Transformador de distribuci6n trifasico de 630 kVA II 2,2% 8 Transformador de distribuci6n trifasico de 500 kVA t=JI= 2,8%
Total 500 100%
Los trabajos efectuados abarcaron las siguientes tareas:
- Rotu lado de frascos - Seleccion y numeracion de equipos en la playa de transformadores averiados de San
Lorenzo - Apertura de tapas de transformadores - Tomas de muestras
4
ANnE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
- Transporte de muestras desde San Lorenzo al Laboratorio de Sajonia - Entrega de muestras al Proyecto PNI para amilisis
A continuacion los datos tecnicos y resultados obtenidos.
FICHA TecNlcA
Lote conformado para muestreo: 500 transformadores de distribuci6n (10 a 500 KVA)
Estado de transformadores: Fuera de Servicio - F/S Localizaci6n de transformadores: Estaci6n San Lorenzo Lugar de almacenamiento: Aire Libre Condiciones de almacenamiento: Sobre el suelo Total de muestras realizadas: 447 Total de muestras analizadas: 447 Tipo de analisis realizado: Screening I L2000 DX Analyzer
ACTIVIDADES REALIZADAS
Descripcion Periodo Dependencias Involucradas
Toma de muestras DMNMT - DMNIM - DAM -29 oct 2007 al 24 abr 2008 DEEm
Analisis de aceites 5 nov 2007 al 20 jun 2008 Proyecto PNI Levantamiento de datos de placa 28 jul al 5 ago 2008 DMNMT - DMNlM - DAM - DEEITI
RESULTADOS OBTENIDOS
Concentracion de compuestos clorados Cantidad %de
equipos (metodo Screening I L2000 DX Analyzer) de equipos analizados Menor a 50 ppm: 298 67%
Entre 50 - 500 ppm: 145 32% Mayor a 500 ppm: 4 1%
Total 447 100%
Capacidad Cantidade de equipos
< 50 ppm 50 a 500 ppm > 500 ppm 10 kVa 30 20 0 25kVa 79 20 1
63kVa F,58 42 0 100 kVa 122 61 3 200 kVa 8 1 0 315 kVa 1 1 0 630 kVa 0 0 0 500 kVa 0 0 0 Totales 298 145 4
A partir de la experiencia del plan piloto de muestreo de equipos en tierra (se tienen definidos los tiempos y recursos insumidos) y de los datos estadfsticos existentes sobre averias y movimientos de transformadores de distribucion, la ANDE, preve muestrear 15.000 transformadores por ano, completando el muestreo de todo su parque de transformadores, tanques de aceites y demas equipos para e12015.
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ANDE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENT ALES
2.7 Componente: amUisis de aceites
Consiste en la determinaci6n analitica de la existencia de PCB en las muestras de aceite extrafdas, a traves de cromatograffa gaseosa.
Oentro de dicho componente, la ANOE ha realizado la capacitaci6n de dos profesionales, los cuales asistieron a un curso de adiestramiento intensivo de un mes (setiembre de 2008) en el Centro de Investigaciones Toxicol6gicas S.A., Buenos Aires, Argentina, siendo el alcance del curso el siguiente:
Toma de muestras para amilisis de PCB's - aceites, suelos, vegetales, residuos en general, etc. Metodologia, Cadena de Custodia, Conservaci6n, Transporte, Oisposici6n final. Revisi6n bibliognifica de metodos analfticos para investigaci6n de PCB's. Fundamentos te6ricos y pnicticos. Problemas en la cuantificaci6n. Estandares, Informe e interpretaci6n de los resultados. Familiarizaci6n con equipos e instrumentos analfticos utilizados para anaIisis de PCB's. Programas de Control de Calidad internos e Interlaboratorios. Entrenamiento practico en extracci6n y anal isis de PCB's por cromatograffa gaseosa. Norma ASTM - 04059-00. Visita a otros laboratorios que se ocupan de la misma tematica. Suministro de Iiteratura
Oentro de este componente se fortalecera la capacidad analftica de la ANOE a traves de la construcci6n de un nuevo laboratorio (a ser ubicado en el predio de San Lorenzo) que sera equipado con todo el instrumental requerido.
A la fecha, se ha finalizado la elaboraci6n de las especificaciones tecnicas para la compra de dos cromat6grafos de gas con detectores de captura de electrones, para determinacion cuantitativa de bifenilos policlorados en aceites dielectricos, suelo y agua segun norma ASTM 0-4059-00. Se preve realizar el Ilamado a Licitaci6n Publica en el mes de marzo de 2009, de manera a disponer de toda la capacidad analitica para efectuar el analisis de muestras tomadas a a partir del ano 2009. Con ello se pretende disponer del inventario total del parque de equipos de la ANOE para el ano 2015.
2.8 Componente: construccion/adecuacion del Taller de Mantenimiento de equipos de distribucion
Se contempla la construcci6n de un nuevo edificio en el predio de San Lorenzo para el funcionamiento del taller de mantenimiento de equipos de distribuci6n.
EI taller de mantenimiento estara equipado y dotado con las infraestructuras adecuadas para que las tareas de reparaci6n1mantenimiento de equipos sean realizadas de manera ambientalmente segura.
A dicho efecto, se preve la capacitaci6n de profesionales de la ANOE a traves de cursos y pasantfas a ser realizadas en Firmas y/o Empresas de la regi6n, de manera a adquirir
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ANDE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
conocimientos y experiencias necesarias para la. elaboraci6n de las especificaciones tecnicas del nuevo taller. Este componente sera finalizado en el ano 2009,
2.9 Componente: Disponer de un sitio aprobado bajo norma para disposicion transitoria de eqnipos 0 hidrocarburos con PCB
Dentro de este componente la ANDE ya cuenta con dos dep6sitos construidos en el predio de San Lorenzo, los cuales fueron construidos para albergar equipos y sustancias que a futuro senin objeto de descontaminaci6n 0 eliminaci6n final. Se preven ampliaciones en casos de necesidad.
Las caracteristicas de los dos dep6sitos construidos son las siguientes:
Dep6sito cerrado, construido con ladrillos huecos de 0,15 m.; revoque interior liso y sin porosidades; revoque exterior lisa y sin porosidades. Cobertura metalica de chapa. Pintura de paredes interiores hasta h=I,50 m con base ep6xica y desde 1,50 m pintura acrilica hasta el techo. Pintura de paredes exteriores acrilica. Pintura de portones y aberturas: acrflica. En toda la superficie interna, el piso es liso, sin asperezas, de HO A ° de 12 cm. EI mismo es total mente impermeable con terminaci6n tipo "Piso de estaciones de Servicio" (tratamiento de impermeabilizaci6n del alisado de cementa y terminaci6n tipo plastificada con pintura a base de epoxi) La superficie intema libre es de 250 m2
• Medidas: 10,10 m x 25,50 m. La superficie interna tiene una pendiente hacia su eje simetrico longitudinal. La misma es de 1 %. (Fig. I) A 10 largo del eje simetrico longitudinal esta construido a su vez un canal con una pendiente de 2%, el cual tiene como funci6n principal derivar eventuales derrames de Iiquido a una camara colectora ubicada en uno de sus extremos. (Fig. 1). La camara colectora es de HOAO (espesor =16cm.), con una profundidad de 1,50 my un ancho de 50 cm. La misma esta tratada con hidr6fugos y su superficie interior esta sellada (plastificada) en condiciones similares al piso, a prueba de fuga de todo tipo de Iiquidos. Se cuenta con una ducha de emergencia para bane (tipo descontaminante). Los desagUes de agua servida de la ducha desagotan en una camara colectora sellada y plastificada, a fin de evitar filtraciones a las napas freaticas. Tambien se cuenta con sistemas de extinci6n de incendio portatiles (extintores), de acuerdo a normas municipales (2 extintores de 8 kg. de PQS). EI Port6n de acceso al dep6sito es de 5 myel mismo tambicn esta tratado con pintura a base de epoxi. Ei sistema de ventilaci6n consiste en 8 balancines y la recirculaci6n del aire se realiza con cuatro extractores e6licos automotrices. Esta iluminado con 4 iamparas de mercurio de 250 Watts Las sefializaciones consisten en carteles respectivos, indicando: entrada prohibida a personas no-autorizadas, identificaciones del material, numero de identificaci6n del material (Segun Guia ONU), uso obligatorio de equipos de seguridad, procedimientos en caso de derrames.
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ANDE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENT ALES
2.10 Componente: Descontaminaci6n y sustituci6n de transformadores con mas de 500 ppm localizados en las zonas densamente pobladas
A partir de los resultados de los analisis de aceites (una vez avanzado suficientemente con el inventario de equipos), se elaborani el plan de sustituci6n de transformadores y demas equipo, planteandose para el efecto la contrataci6n de una consultoria.
Dicho plan contemplara el tratamiento y reclasificaci6n de equipos a partir de las concentraciones halladas, determinando lotes de transformadores que consideren el sistema de gesti6n/tratamiento a adoptar, es decir:
- Plan de Gesti6n, para equipos libres de PCBs.
- Plan de descontaminaci6n y reclasificaci6n, para equipos con concentraciones de PCB mayor a 50 ppm. Se consideraran las diversas opciones de descontaminaci6n, a traves de un anal isis de viabilidad que contemple el grado de contaminaci6n, los volumenes a tratar, las tecnologias disponibles y los costos asociados (buenos resultados a costos razonables).
- Plan de sustituci6n: se retiran en primer termino, aquellos transformadores de distribuci6n ubicados en areas densamente pobladas y con mayor concentraci6n de PCB, para 10 cual deberan realizarse las adquisiciones necesarias de transformadores y demas equipos a ser sustituidos ..
El plan de la ANDE considerara los plazos fijados en el Convenio de Estocolmo, de manera que todos los equipos contaminados con PCB seran retirados de uso antes del afio 2025
- Plan de descontaminaci6n/eliminaci6n: todo el parque de equipos de la ANDE estani libre de PCB/descontaminado antes del ano 2028.
2.11 Componente: Disponer de un sitio aprobado por normas pararealizar tareas de descontaminaci6n
AI final de los tres primeros afios, una vez avanzado suficientemente el muestreo y amilisis, la ANDE debera estar en condiciones de iniciar el tratamiento que corresponda a los lotes de equipos y sustancias a ser descontaminados. Para dicho momento se deberan contar con las infraestructuras requeridas para dicha finalidad.
2.12. Componente: disponer de un registro de transportistas habilitados y protocolos aprobados para mover equipos y sustancias con PCB
Este componente sera desarrollado por la ANDE en coordinaci6n con la Secretaria del Ambiente.
2.13. Componente: disponer de un registro de Tratadores habilitados y protocolos aprobados para tratar equipos y sustancias con PCB
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ANnE - PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENT ALES
Este componente sera desarrollado por la ANDE en coordinaci6n con la Secretaria del Ambiente.
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ADMINISTRACION NACIONAL DE ELECTRICIDAD
Comisi6n Tecnica Multisectorial
ANDE
PLAN DE MITIGACION DE PASIVOS AMBIENTALES
Asuncion, diciembre de 2008
ANDE/GT /DMA DPTO. PROTECCIONES V MEDICIONES ASISTENCIA TECNICA
INFORME MEDICI6N CAMPO MAGNETICO Seccion Mediciones
Solicitado por: Dpto. de Super. de Obras de Estaciones
Protocolo Utilizado: Medici6n Campo Magnetico 009
Pecha: 12/08/10
1. DATOS GENERALES
Fecha de medici6n: 10/08/10
Hora de Inicio: 12:41
Hora de finalizaci6n: 13:26
Temperatura Inicial: 31°C
Temperatura Final: 32°C
Humedad relativa ambiente inicial: 54%
Humedad relativa ambiente final: 50%
DATOS DE LA ESTACION
Sistema: Metropolitano
Ubicaci6n: Luque
Tensi6n de servicio y Potencia: 220kV / 40,2MVA
DATOS DEL EQUIPO DE MEDICI ON
I Equipo de medici6n: I EMDEX II
Ejecutado por: VOSO Jefe de Departamento VOSo Jefe de Seccion
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
ANDE/GT/DMA DPTO. PROTECCIONES Y MEDICIONES ASISTENCIA TECNICA
2. CROQmS DE LAS MEDICIONES
Ejecutado por: vasa Jefe de Departamento VaB" Jefe de Section
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
ANDE/GT /DMA DPTO. PROTECCIONES Y MEDICIONES
MEDICI ON CAMPO MAGNETICO
1- Patio de maniobras.
PA TIC> DE MANIOBRAS Salida lado 23kV del TR
400
~ 300
~
I 200 A
1 00 I l· .'.!l.:i, 11\ Ii I,~i IJ .rl ,[ \', ill, f"1 ~
k' l ',',\' ,.j'v.r' I ~.. I; :t;'''rtL 01 ~ T' 1':7 II i' ". ~ '~~""""'1'""-'-r r .I~~ 20 40 60 80 100 120 140 1 60 180 200 220 240 260
Distance (m) 262.4
ASISTENCIA TECNICA
Broadband Resultant Broadband X - Corrponent Broadband Y - Corrponent Broadband Z - Corrponent
0.6 Aug/1 0/201 0 02:08:11 PIV1
C:\A rchivos de programa\Enertech Consultants\EMCALC 2000\Data\ES-LUQ\MEDICI6N C. E Mmbk
PATIO DE MANIOBRAS
-c:::::::J ---c=J -100.0 .. 500.0
50.0 .. 100.0 25.0 .. 50.0 10.0 .. 25.0 5.0 .. 10.0 2.0.. 5.0 1.0.. 2.0
C:\Archivos de prograrra\Enertech COnsultants\EMlCALC 2000\Oata\ES-LUQ\MEDICI6N C.EM.rrbk
Ejecutado por: !
Eltco. Norberto Ovelar
VOBO Jefe de Departamento Ing. Roberto farina
VOBO Jefe de Secci6n
ANDE/GT /DMA DPTO. PROTECCIONES Y MEDICIONES ASISTENCIA TECNICA
2- Sala de mando
SALA DE MANOO
~ ~ , ,... Broadband Resultant
i J " j Broadband X - Corrponent i' ,1 ' \ Broadband Y - ColTl>Onent
I ,
\
i \ Broadband Z - Corrponent I \
i ' , \
/ -'
2+
, \ \ " I ,
I ~
\ ' \ -I'
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Distance (m) 22.6 0.3
Aug/10/2010 02:28:40 PM
C:\Archivos de programa\Enertech Consultants\EfvCALC 2000\Data\ES-LUQ\IIIIEDICI6N CEM.rrbk
SALA DE Ga..DAD 23k\1
-CJ ---CJ -100.0 .. 500.0 50.0 .. 100.0 25.0 .. 50.0 10.0 .. 25.0 5.0 .. 10.0 2.0.. 5.0 1.0.. 2.0
C:\Archivos de programa\Enertech Consultants\EfvCA LC 2000\Data\ES-LUQ\MEDICt6N C E M. rrbk
Ejecutado por: VaBo Jefe de Departamento VaBo Jefe de Seccion
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
ANDE/GT /DMA DPTO. PROTECCIONES V MEDICIOI\IES ASISTENCIA TECNICA
Sala celdas 23k V
SALA DE CELDAD 23kV Uegada del TR lado 23Kv ~
250,
0.6 Aug/1 0/2010
10 20 30
Distance (m)
40 50
52A
02:24:41 PM _
Broadband Resultant Broadband X - Col'11=lonent Broadband Y - Cof1'l)Onent Broadband Z Col'11=lonent
C:\Archivos de prograrra\Ei1ertech Consultants\BII1CALC 2000\Data\ES-LUQ\MEDICION C.EMrrt>k
SALA DE CELDAD23kV
-==:=J ---CJ -C:\Archivos de prograrra\Ei1ertech Consuitants\EMCALC 2000\Data\ES-LUQ\MEDlCI6N C.EM.rrt>k
Ejecutado por: VOBo Jefe de Departamento
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
100.0 .. 500,0 50.0 .. 100,0 25.0 .. 50.0 10.0 .. 25.0 5.0.. 10.0 2.0.. 5.0 1.0.. 2.0
VOBo Jefe de Seccion
ANDE/GT /DMA
3-Limites de la Estacion
70
DPTO. PROTECCIONES Y MEDICIONES
LIMITE DE LA ESTACi6N
Salida Alimentadores 23kV
50 100 150 200 250
Distance (m) 278.9
ASISTENCIA TECNICA
Broadband Resu~ant Broadband X - Corrponent Broadband Y - Corrponent Broadband Z - Corrponent
0.6 Aug/1 0/201 0 01 :49:30 PIIII
C:\Archivos de prograrra\Enertech Consunants\EMCALC 2000\Data\ES-LUQ\MEDIOON C.EMrrbk
LlMrrE DE LA ESTACi6N
c::=J 25.0 .. 50.0 _ 10.0 .. 25.0 _ 5.0 .. 10.0 _ 2.0 .. 5.0
c::=J 1.0.. 2.0 _ 0.5 .. 1.0
C:\Archivos de prograrra\Enertech Consunants\EMCALC 2000\Data\ES-LUQ\MEDICON C.EM.rrt>k
Ejecutado por: VOBo Jefe de Departamento VOBo Jefe de Secci6n
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
ANDE/GT /DMA DPTO. PROTECCIOI\JES Y MEDICIONES ASISTENCIA TECNICA
MEDICION DE PARAMETROS DURANTE LA MEDICION
TR-01 °C h 220123 kV
MW
12:41 16 31
13:21 19 31
13:31 19 32
V ALORES RESULTANTES DE CAMPO MAGNETICO
1- Patio de maniobras
Minimo: 1.14 mG
Maximo: 494.40mG *
2- Sala de mando
Minimo: 6.34 mG
Maximo: 11.46mG
Sala Celdas 23kV
Minimo: L98mG
Maximo: 248.5OmG *
3- Lirnites de la estaci6n
Minimo: O.74mG
Maximo: 63.70mG
*Salida y Llegada del TR lade 23kV
Ejecutado por: VOBo Jefe de Departamento VOBo Jefe de Secci6n
Eltco. Norberto Ovelar Ing. Roberto farina
Proyecto: Construcci6n de la Subestaci6n Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y
PLAN DE GESTION SOCIAL
ANEXO XI - CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS
DISPOSICIONES LEGALES GENERALES Y AMBIENTALES
CONSTITUCI6N NACIONAL.
La Constitucion Nacional en vigencia, de 1992, contiene varios artfculos relacionados
con temas ambientales. Los mas significativos se indican a continuacion:
Articulo 6 - de la calidad de vida:
La calidad de vida sera promovida por el estado mediante planes y politicas que
reconozcan factores ambientales.
EI estado fomentara la investigacion de los facto res de poblacion y sus vinculos con el
desarrollo economico social, con la preservacion del ambiente y con la calidad de vida
de los habitantes.
Articulo 7 - del derecho a un ambiente saludable
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente sana y ecologicamente
equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interes social la preservacion, la
conservacion, la recomposicion y el mejoramiento del ambiente, as! como su
conciliacion con el desarrollo humane integral. Estos propositos orientanln la
legislaci6n y la politica gubernamental.
Articulo 8 - de la proteccion ambiental:
Las actividades susceptibles de producir alteracion ambiental sen}n reguladas por ley.
Asimismo, esta podra restringir 0 prohibir a aquellas que califique de peligrosas.
EI delito ecologico sera definido y sancionado por ley. Todo dana al ambiente
importara la obligacion de recomponer e indemnizar.
Articulo 38 - del derecho a la defensa de los intereses difusos
Proyecto: Construcci6n de la Subestaci6n Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y
PLAN DE GESTI6N SOCIAL -_ .......... _----------------------------
Toda persona tiene derecho, individual 0 colectivamente, a reclamar a las autoridades
publicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del habitat, de la
salubridad publica, del acervo cultural nacional, de los interese del consumidor y otros
que por su naturaleza jurfdica pertenezcan a la comunidad y hagan relaci6n con la
calidad de vida y con el patrimonio colectivo
Articulo 81 - del patrimonio cultural
Rescata marcos generales para la conservaci6n, rescate y restauraci6n de objetos,
documentos y espacio de valor hist6rico, arqueol6gico, paleontol6gico, artistico 0
cientffico, y de los respectivos entornos ffsicos que hacen parte del patrimonio cultural
de la naci6n.
Articulo 176 - de la politica econ6mica y de la promoci6n del desarrollo.
Refiere que el estado promovera el desarrollo econ6mico mediante la utilizaci6n
racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento
ordenado y sostenido de la economia, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza,
de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblaci6n.
Ley 966/64 "Que crea la Administraci6n Nacional de Electricidad (ANDE) como ente
autarquico y establece su Carta Organica"
Esta disposicion legal, en sus artfculos 68° al 79°, establece los derechos y obligaciones
que tiene la ANDE en relaci6n al uso del suelo y del espacio aereo para la ubicaci6n de
sus instalaciones electricas; tambien determina los derechos y obligaciones de los
propietarios de los predios sirvientes.
La Ley determina que los inmuebles que la ANDE necesite para la expansion y
mejoramiento del servicio de energia electrica son de utilidad social y sujetos a
expropiacion; concede ademas ala ANDE los derechos de:
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INFORME TECNICO de EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y
PLAN DE GESTION SOCIAL
- usar el espacio publico sin perjudicar el uso principal, cumpliendo ordenanzas
municipales y normas tecnicas nacionales de seguridad;
- establecer servidumbres en propiedades publicas y privadas;
- atravesar propiedades de terceros con lineas de transmision V distribucion de energra
electrica e instalaciones accesorias.
- ejercer la servidumbre constituida sin innovacion de obras, plantaciones 0 cercas.
En relacion a los dueiios de los predios sirvientes, la ley 966/64 determina que los
mismos:
- estan obligados a permitir el acceso a su propiedad al personal autorizado de la ANDE
para la construccion y mantenimiento de las instalaciones;
- no pueden construir obras ni hacer plantaciones V/o poner cercas que perturben el
libre ejercicio de la servidumbre establecida p~r ANDE;
- en caso que se sientan lesionados con las caracteristicas de la servidumbre, pueden
recurrir al Poder Judicial a efectos de la indemnizacion que corresponda.
Ley N" 976/82 "Que amplfa la ley 966/64"
La Ley NQ 976/82 faculta a la ANDE a demoler cualquier obra 0 construccion que se
efectue en la zona de servidumbre V al retiro de los materiales, as! como a adoptar las
medidas necesarias para asegurar el permanente V efectivo funcionamiento del
servicio.
En esta Ley se establecen zonas de seguridad y servicio para las Ifneas de transmision,
transmision y distribucion de la energ!a electrica en las propiedades de dominio
publico V privado, sometidas a las servidumbres de electroducto por la Ley Nil 966/64.
La extension de dichas zonas seran las siguientes:
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
DISTANCIAS EN METROS MEDIDAS lINEAS - VOL TIOS PERPENDICULARMENTE DESDE El
EJE GEOMETRICO DE LA liNEA, A CADA LADO DE ESE EJE.
500.000 55 220.000 25 66.000 9 23.000 3
De acuerdo a dicha Lev, para la linea de 220.000 V corresponde una distancia de 25
metros, V para la linea de 66.000 V corresponde una distancia de 9 metros de
protecci6n, medido perpendicularmente al eje de la linea. Los anchos inmobiliarios
fijados fueron previstos para proteger las instaJaciones electricas, definidos en base a
la tecnologia que en ese entonces se utilizaba para la construcci6n de las lineas
electricas.
LEY 294/93 DE EVALUACION DE I MPACTO AMBIENTAL:
Declarase obligatoria la Evaluaci6n de Impacto Ambiental V autoridad de aplicaci6n, la
SEAM.
Por Impacto Ambiental se entiende, a los efectos legales, toda modificaci6n del
ambiente provocada por obras 0 actividades humanas que tengan como consecuencia
positiva 0 negativa, directa 0 indirecta, afectar:
La vida en general, la biodiversidad, la calidad 0 una cantidad significativa de los
recursos naturales 0 ambientales V su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la
seguridad personal, los habitos y costumbres, el patrimonio cultural 0 los medios de
vida legitimos.
En relaci6n a la Obra, la LeV indica que se requerira Evaluaci6n de Impacto Ambiental
para los provectos de Usinas V Uneas de transmisi6n de energia electrica.
EL DECRETO NQ14281/96 que reglamenta la LEY NQ294/93
EI mencionado Decreto reglamenta la LeV 294/93, define los organismos V comisiones
interinstitucionales que tienen competencia en la aplicacion del decreto, establece los
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
tipos de actividades que requieren EvlA, asi como los tipos de Provectos excluidos de
presentar EvIA. Establece el Procedimiento general para la obtenci6n de la DIA
(Declaraci6n de Impacto Ambiental), tam bien lIamada Licencia Ambiental, los
mecanismos de Informaci6n Publica, los contenidos minimos que debera incluir un
Estudio de Impacto Ambiental, los requisitos minimos que deberan reunir las personas
fisicas 0 juridicas para ser Consultores Ambientales, asi como sus obligaciones V
responsabilidades.
EI Decreto asi mismo establece los procedimientos de Vigilancia del cumplimiento de
10 establecido en la Licencia Ambiental, asi como las Sanciones a las que estarian
sujetos los proponentes de los Provectos que no cumplan con 10 establecido en sus
respectivas Licencias.
Indica los procedimientos para la Evaluaci6n de Provectos con efectos transfronterizos,
las categorias de residuos V un criterio de clasificaci6n de industrias.
En relaci6n al Provecto especifico de la Construcci6n de la Nueva Subestaci6n de
Minga Pora, el decreto indica en los siguientes articulos:
Articulo 52: Son actividades sujetas a la EvlA V consecuente presentaci6n del EIA V su
respectivo RIMA, como requisito indispensable para su ejecucion, las Usinas V Ifneas de
transmisi6n electrica, especfficamente: Las centrales termicas V otras instalaciones de
combustion con potencia nominal de al menos 100 MW; Las lineas de transmision
electrica con una potencia superior a los 100.000 voltios, en especial cuando estas
pasan por areas ecologicas importantes (bosques), centros de gran urbanizacion, v/o
cercanas a aeropuertos 0 pistas de aviacion.
De acuerdo a 10 explicado en la Lev V su Decreto Reglamentario, la construccion de la
Nueva Subestacion de Minga Pora no requeriria de un Estudio de Impacto Ambiental,
va que la misma es de 66 kV. No obstante, la SEAM podria solicitar un Estudio de
Impacto Ambiental en virtud del articulo 62 del Decreto reglamentario, el cual indica:
"Cualquier actividad que no se mencione en el articulo anterior, que implique efectos
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PLAN DE GESTl6N SOCIAL
negativos a los recursos naturales y el medio ambiente, 0 requiera, segun las
disposiciones contenidas en leyes, Reglamentos y Normas Tecnicas, la consideraci6n
de la variable ambiental para ser autorizada, podra ser objeto de la exigencia de
EIA/RIMA y/o un Plan de Control Ambiental (PCA), de acuerdo a la evaluaci6n del
cuestionario ambiental basico contenido en este regia mento, que debera ser analizado
y dictaminado por la DOA".
LEV 1561/00, QUE CREA El SISTEMA NACIONAl DEL AMBIENTE. El COI\ISEJO NACIONAl
DEL AMBIENTE V LA SECRETARIA DEL AMBIENTE V SU DECRETO REGLAMENTARIO
10.579/00:
La Ley tiene por objeto crear, y regular el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboraci6n, normalizaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n y fiscalizaci6n
de la politica y gesti6n ambiental nacional.
la SEAM tiene por objetivo la formulaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n y fiscalizaci6n de la
politica ambiental nacional.
La SEAM adquiere el carikter de autoridad de aplicaci6n de las siguientes leyes entre
otras: Todas aquellas disposiciones legales (Ieyes decretos, acuerdos internacionales,
ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental.
EI Decreto reglamentario 10.579/00, reglamenta la ley nQ 1.561/2000 que crea el
Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del
ambiente.
Es autoridad de aplicaci6n del presente decreta reglamentario la Secreta ria del
Ambiente, pudiendo la misma delegar sus funciones conforme 10 establece el art. 13
de la ley NQ1561 /00, que dice: lila SEAM promovera la descentralizaci6n de las
atribuciones y funciones que se Ie confiere por esta ley, a fin de mejorar el control
ambiental y la conservaci6n de los recursos naturales, a los 6rganos y entidades
publicas de los gobiernos departamentales y municipales que actuan en materia
Proyecto: Construccion de la Subestacion Barrio San Pedro
INFORME TECNICO de EVALUACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL, PLAN DE GESTI6N AMBIENTAL Y
PLAN DE GESTI6N SOCIAL
ambiental. ASI mismo, podra facilitar el fortalecimiento e institucional de esos organos
y de las entidades publicas 0 privadas, prestando asistencia tecnica y transferencia de
tecnologfa, las que deberan establecerse en cada caso a traves de convenios".
LEY 716/96 QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
La misma establece en su Articulo 12; Esta ley protege el medio ambiente y la calidad
de vida humana contra quienes ordenan, ejecuten 0, en razon de sus atribuciones,
permitan 0 autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.
EI articulo 52 estipula que seran sancionados con penitenciaria de uno a cinco afios y
multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales minimos legales para
actividades diversas no especificadas, entre las que se destacan: Los que eluden las
obligaciones legales referentes a medidas de mitigacion de impacto ambiental 0
ejecuten deficientemente las mismas.
LEY 422/73 FORESTAL
Que declara de interes publico el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques
y tierras forestales del paiS, asf como tambh§n el de los recursos naturales renovables
que se incluyan en el regimen de esta ley.
Declara asimismo, de interes publico y obligatorio la proteccion, conservacion,
mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales.
LEY W 323912007 DE LOS RECURSOS HIDRICOS DEL PARAGUAY
Tiene por objeto regular la gestion sustentable e integral de todas las aguas y los
territorios que la producen, cualquiera sea su ubicacion, estado ffsico 0 su ocurrencia
natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, economica y
ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la Republica
del Paraguay.
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
Todas las relaciones juridico-administrativas y la planificaci6n en torno a la gesti6n del
agua y las actividades conexas a ella seran interpretadas y, eventualmente, integradas
en funci6n a la Politica Nacional de los Recursos Hidricos y a la Politica Ambiental
Nacional.
LEV N2 1100/97 DE PREVENCI6N DE POLUCI6N SONORA. Esta Ley tiene par objetivo
prevenir la poluci6n sonora en la Via Publica, Plazas, parques, Salas de espectaculos,
Centros de Reuni6n, Clubes deportivos y sociales V en toda actividad publica y probada
que produzca poluci6n sonora.
En el Articulo 22 hace referencia a la prohibici6n en todo el territorio nacional de
causar ruidos y sonidos molestos, as! como vibraciones cuando par raz6n de horario,
lugar a intensidad afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales de
la poblaci6n.
En cuanto al estudio que presentamos, el Articulo 52 establece: En los
establecimientos laborales se prohibe el funcionamiento de maquinarias, motores y
herramientas sin las debidas precauciones necesarias para evitar la propagaci6n de
ruidos, sonidos y vibraciones molestos que sobrepasen los decibeles que determina el
Articulo 92 •
Asimismo la SEAM ejercera autoridad en los asuntos que conciernan a su ambito de
competencia y en coordinaci6n can las demas autoridades competentes entre otras en
las siguientes leyes:
LEV 369 /72 QUE CREA EL "SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL, Y SU
MODIFICACI6N N2 908/96"
La Ley tiene par objeto crear, y regular el funcionamiento de SENASA, dependiente del
Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social. SENASA tiene par objeto planificar,
promover, ejecutar, administrar y supervisar las actividades de saneamiento
ambiental, establecidas en la Ley. Ademas planificar, promover, ejecutar y supervisar
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
las actividades de saneamiento ambiental del Ministerio, y partieipar en el estudio,
planificaci6n, programaci6n y ejecuci6n del Plan Nacional de Saneamiento Ambiental.
Entre sus atribuciones se encuentra obtener la participaci6n de las comunidades para
el cumplimiento de sus fines y particularmente para la financiaci6n; construcci6n y
administraci6n de las obras de saneamiento, administrar los fondos previstos en el
Presupuesto General de la Naci6n para la instituci6n y los provenientes de los servicios
en operaci6n y de los prestamos y donaciones que obtenga 0 reciba; fijar normas
tecnicas de carckter nacional en las materias de su competencia; promover y crear
Juntas de Saneamiento en las zonas rurales y localidades urbanas, conforme a la Ley,
acordar los convenios necesarios con las entidades mencionadas, con las
municipalidades y con otros organismos nacionales para el cumplimiento de sus fines;
proyectar los contratos 0 convenio de prestamos 0 de asistencia tecnica sobre
saneamient'O ambiental a suscribirse dentro del pais 0 fuera de el.
LEY 836/80 "COOIGO SANITARIO"
Se refiere a la Contaminaci6n Ambiental en sus articulos 66, 67, 68 y 82 Reglamenta
funciones del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social para dictar resoluciones en
materias de prevenci6n y control de contaminaci6n ambiental.
EI C6digo Sanitario se refiere en capitulos especfficos a:
• Agua para el consumo humano • Alcantarillado y desechos industriales • Salud ocupacional y del medio laboral • Higiene en la via publica • Edificios, viviendas y urbanizaciones • Establecimientos abiertos al publico • Asentamientos humanos • Insectos, roedores y otros vectores de enfermedades • Oefensa ambiental en los parques nacionales • Ruidos, sonidos y vibraciones que pueden danar la salud
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
- LEV NQ 42190 "QUE PROHfBE LA IMPORTACION, DEPOSITO, UTILIZACION DE
PRODUCTOS CALIFICADOS COMO RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS 0 BASURAS
TOXICAS V ESTABLECE LAS PENAS CORRESPONDIENTES A SU INCUMPLIMIENTO";
En esta ley se prohibe a toda persona ffsica 0 juridica importar productos calificados
como residuos 0 desechos industriales peligrosos 0 basuras toxicas; 0 facilitar por
cualquier medio su ingreso, recepcion, deposito, utilizacion 0 distribucion en cualquier
lugar del territorio nacional. Dichas prohibiciones no admiten excepcion alguna, por
cuanto los productos mencionados representan riesgos presentes 0 futuros para la
calidad de vida de las personas; 0 afectan al suelo, la flora, la fauna 0 contaminar el
aire 0 las aguas de una manera tal que dane la salud humana 0 ambiental de nuestro
pais.
Tendran a su cargo proponer las norm as de control necesarias para hacer efectiva la
prohibicion establecida: Los Ministerios de Salud Publica y Bienestar Social; de
Agricultura y Ganaderia; de Industria y Comercio y la Comision Nacional de Defensa de
los Recursos Naturales y Preservacion del Medio Ambiente. EI Poder Ejecutivo, a traves
de las entidades designadas establecera un listado taxativo de los residuos, desechos y
basuras t6xicas para evitar su ingreso al pais. La falta del mismo no sera impedimento
para la aplicaci6n de 10 dispuesto en la presente Ley. La transgresion a 10 establecido
sera considerada como delito contra la salud humana y ambiental. Sus autores,
complices y encubridores, financiadores 0 beneficiarios seran pasibles con la pena de
penitenciaria de dos a diez arios y ademas, segun sea el caso, con la pena de
destitucion de los funcionarios implicados y la inhabilitacion para ejercer cargos
publicos 0 el comercio, hasta quince anos.
- LEV NQ 61/92 "QUE APRUEBA V RATIFICA EL CONVENIO DE VIENA PARA LA
PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO; V LA ENMIENDA DEL PROTOCOLO DE MONTREAL
RELATIVO A LAS SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO";
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PLAN DE GESTION SOCIAL
Las Partes tomanin las medidas apropiadas, de conformidad con las disposiciones del
Convenio y de los protocolos en vigor en que sean parte, para proteger la salud
humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes 0 que puedan
resultar de las actividades humanas que modifiquen 0 puedan modificar la capa de
ozono. Para tal efecto cooperarim mediante observaciones sistematicas, investigacion
e intercambio de informacion a fin de comprender y evaluar mejor los efectos de las
actividades humanas sobre la capa de ozono y los efectos de la modificacion de la
capa de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente; adoptaran las medidas
legislativas 0 administrativas adecuadas y cooperaran en la coordinacion de las
pollticas apropiadas para controlar, limitar, reducir 0 prevenir las actividades humanas
bajo su jurisdiccion 0 control en el caso de que se compruebe que estas actividades
tienen 0 pueden tener efectos adversos como resultado de la modificacion 0 probable
modificacion de la capa de ozono; cooperaran en la formulacion de medidas,
procedimientos y norm as convenidas para la aplicacion de este Convenio, con miras a
la adopcion de protocolos y anexos; cooperaran con los organos internacionales
competentes para la aplicacion efectiva del Convenio y de los protocolos en que sean
parte.
- LEY NQ 96/92 "DE LA VIDA SILVESTRE";
Establece que todo proyecto de obra publica 0 privada, tales como desmonte, secado
o drenaje de tierras inundables, modificaciones de cauce de rio, construcciones de
diques y embalses, introducciones de especies silvestres, que puedan causar
transformaciones en el ambiente de la vida silvestre natival sera consultado
previa mente a la autoridad de aplicacion para determinar si tal proyecto necesita un
estudio de Impacto Ambiental para la realizacion del mismo, de acuerdo con las
reglamentaciones de la Ley. La introduccion al pais de especies de flora y fauna exotica
en cualquiera de sus etapas biologicas, debera contar con un permiso de la autoridad
de aplicacion, el que sera otorgado de conformidad con 10 dispuesto en los convenios
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internacionales vigentes V la reglamentacion que al respecto se dicte. Para el efecto se
debe contar con estudios cientificos sobre ellmpacto Ambiental de la introduccion.
Sera Autoridad de Aplicacion de la Lev, la Direccion de Parques Nacionales V Vida
Silvestre dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de Recursos Naturales V Medio
Ambiente del Ministerio de Agricultura V Ganaderfa.
- Lev NQ 251/93 "Que aprueba el convenio sobre cambio climatico, adoptado durante
la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente V desarrollo - la
Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Rio de Janeiro, Brasil";
EI objetivo ultimo de la convencion V de todo instrumento jurfdico conexo que adopte
la Conferencia de las partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones
pertinentes de la Convencion, fa estabilizacion de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropogenas
peligrosas en el sistema climatico. Ese nivel deberfa lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climatico,
asegurar que la produccion de alimentos no se vea amenazada V permitir que el
desarrollo economico prosiga de manera sostenible.
Todas las partes, teniendo en cuenta. sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas deberan elaborar, actualizar, publicar y facilitar a la conferencia de las
partes, inventarios nacionales de las emisiones antropogenas por las fuentes y de la
absorcion p~r los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal; debe ran formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales y regionales, que contengan medidas orientadas a
mitigar el cambio climatico, tomando en cuenta las emisiones antropogenas por las
fuentes V la absorcion por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal, V medidas para facilitar la adaptacion
adecuada al cambio climatico; deberan promover V apoyar con su coopera.cion el
desarrollo, la aplicacion y la difusion, incluida la transferencia de tecnologfas, pnkticas
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y procesos que controlen, reduzcan 0 prevengan las emisiones antropogenas de gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los
sectores pertinentes, entre ellos la energfa, el transporte, la industria, fa agricultura, la
silvicultura y la gestion de desechos; promover la gestion sostenible y apoyar con su
cooperacion la conservacion y el reforzamiento, segun proceda, de los sumideros y
depositos de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los oceanos, asf como otros ecosistemas
terrestres, costeros y marinos; cooperar con los preparativos para la adaptacion a los
impactos del cambio climatico; desarrollar y elaborar planes apropiados para la
ordenacion de las zonas costeras, los recursos hidricos y la agricultura, y para la
proteccion y rehabilitacion de las zonas afectadas por la sequia y la desertificacion, asi
como por las inundaciones; tener en cuenta, las consideraciones relativas al cambio
climatico en sus poHticas y medidas sociales, economicas y ambientafes pertinentes y
emplear metodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y
determinados a nivel nacional, con miras a reducir al minimo los efectos adversos en la
economia, la salud publica y la caUdad del medio ambiente, de los proyectos 0 medidas
emprendidos por las partes para mitigar el cambio climatico 0 adaptarse a el;
promover y apoyar con su cooperacion fa investigacion cientifica, tecnologica, tecnica,
socioeconomica y de otra indole, promover y apoyar con su cooperacion el
intercambio pie no, abierto y oportuno de la informacion pertinente sobre ef sistema
climatico y el cambio climatico, y sobre las consecuencias economicas y sociales de las
distintas estrategias de respuesta; promover y apoyar con su cooperacion fa
educacion, la capacitacion y la sensibilizacion del publico respecto del cambio
climatico; y, comunicar a las conferencias de las partes la informacion relativa a la
aplicacion.
- CONVENIO DE ESTOCOLMO
EI Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Organicos Persistentes (COPs) es un
instrumento internacional juridicamente vinculante. Se firmo en Estocolmo, Suecia, el
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
23 de mayo de 2001 y entr6 en vigor el17 de mayo de 2004. 152 paises 10 han firmado
y 147 10 han ratificado. Los pafses partes que han firmado y ratificado el Convenio
deben aplicar medidas para:
eliminar 0 restringir la producci6n y el uso de los COPs producidos
intencionalmente.
eliminar en forma ambientalmente adecuada, las existencias de los COPs fuera
de uso, deteriorados, vencidos 0 prohibidos.
minimizar la generaci6n de los COPs que se forman y liberan de manera no
intencional, tomando medidas de prevenci6n relativas a las mejores tecnicas
disponibles y las mejores pnkticas ambientales.
elaborar un Plan Nacional de Implementaci6n del Convenio de Estocolmo.
En Paraguay el Convenio fue aprobado p~r Ley W 2333/04. EI Punto Focal es la
Secretarfa del Ambiente.
Paraguay es uno de los pafses que ha firmado y ratificado el Convenio de Estocolmo y
para el cumplimiento de los compromisos asumidos, se elabor6 el PNI a traves de la la
Secretarfa del Ambiente, Instituciones y acto res claves.
- LEY Nfl 904/81 "ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES INDfGENAS" Y SU MODIFICACI6N
919/96;
Esta Ley tiene p~r objeto la preservaci6n social y cultural de las comunidades
indigenas, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus
condiciones econ6micas, su efectiva participaci6n en el proceso de desarrollo nacional
y su acceso a un regimen juridico que les garantice la propiedad de la tierra y otros
recursos productivos en igualdad de derechos con los demas ciudadanos. EI
asentamiento de las comunidades indigenas atendera en 10 posible a la posesi6n
actual 0 tradicional de las tierras. EI consentimiento libre y expreso de la comunidad
indigena sera esencial para su asentimiento en sitios distintos al de sus territorios
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PLAN DE GESTION SOCIAL
habituales, salvo razones de seguridad nacional. La solicitud de tierras fiscales 0 de
dominio privadol para el asentamiento de comunidades indigenas sera hecha por la
propia comunidad 0 por cualquier entidad indfgena 0 indigenista con personeria
juridica en forma directa al IBR 0 por intermedio del Instituto. EI IBR en coordinaci6n
con ellnstituto, podra de oficio ceder tierras, que sean destinadas para este efecto.
A traves del articulo 28 de la presente Lev se crea la entidad autarquica denominada
Instituto Paraguavo del Indfgena (lNOI), con personeria juridica y patrimonio propio,
para el cumplimiento de esta LeVI la que se regira p~r las disposiciones de ella V sus
reglamentos. Algunas de las funciones del INOI son: establecer y aplicar politicas y
programas; coordinar, fiscalizar V evaluar las actividades indigenistas del sector publico
y privado; prestar asistencia cientffica, tecnica, juridica, administrativa V econ6mica a
las comunidades indigenas, p~r cuenta propia 0 en coordinaci6n con otras
instituciones V gestionar la asistencia de entidades nacionales 0 extranjeras; realizar
censos de la poblaci6n indfgena en coordinaci6n con las entidades indigenas 0
indigenistas; realizar, promover y reglamentar investigaciones relativas a los indigenas
y difundir informaci6n acerca de elias, con la conformidad del INOI y la comunidad;
adherir a los principios, resoluciones y recomendaciones de entidades internacionales
indigenistas, que concuerden con los fines de la presente Ley, y promover, a su vez, la
adhesi6n de elias a los objetivos del INOI; apovar las gestiones y denuncias de los
indigenas ante entidades gubernamentales y privadas; estudiar y proponer las normas
que deban regir en materia de Registro Civil, Servicio Militar, educaci6n,
responsabilidad penal, y documentaci6n de identidad para los indigenas y velar por su
cumplimiento; mantener relaciones con entidades nacionales e internacionales
indigenistasl asesorarlas y hacer cumplir los convenios sobre la materia; promover la
formaci6n tecnico-profesional del indigena, especialmente para la producci6n
agropecuaria, forestal V artesanal y capacitarlo para la organizaci6n y administraci6n
de las comunidades; y realizar otras actividades que tengan relaci6n con los fines del
INOI.
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
- LEY NQ 352/94 "DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS";
Por la cual se declara de interes social V de utilidad publica el Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas, el que sera regulado por la presente lev V sus reglamentos.
Todos los habitantes, las organizaciones privadas e instituciones del Estado tienen la
obligaci6n de salvaguardar las Areas Silvestres Protegidas. Sera autoridad de aplicaci6n
de la presente Ley la Direcci6n de Parques Nacionales y Vida Silvestre, dependiente del
Gabinete del Vice-Ministro de Recursos Naturales V Medio Ambiente del Ministerio de
Agricultura V Ganaderfa 0 la Entidad que la sustituva. La estructura de la Autoridad de
Aplicaci6n sera reglamentada. Para la mejor orientaci6n en el logro de los fines
establecidos en la Ley y su regia mento, la Autoridad de Aplicaci6n contara con la
colaboraci6n de un Consejo Nacional de Areas Silvestres Protegidas.
Ademas a traves de la lev se crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
(SINASIP), el cual contara con un Plan Estrategico V sus correspondientes politicas y
directrices. EI SINASIP esta conformado por: el conjunto de las Areas Silvestres
Protegidas actuales, las que se recomienden en el Plan Estrategico del SINASIP V las
que se crearen en el futuro; las disposiciones administrativas V tecnicas de la Lev V sus
reglamentos; V, el Plan Estrategico del SINASIP, sus reglamentos y los Planes de
Manejo de cada una de las Areas Silvestres Protegidas. Por ultimo, se crea el Consejo
Nacional de Areas Silvestres Protegidas, en el ambito administrativo de la
Subsecretaria de Recursos Naturales V Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura V
Ganaderfa, como organismo consultivo de la Autoridad de Aplicaci6n de esta Lev.
La Autoridad de Aplicaci6n asignara y reglamentara las Categorias de Manejo de las
Areas Silvestres Protegidas bajo dominio publico V privado, para los efectos de la
declaratoria legal. Se tendra presente el objeto de la Lev V se atenderan a las
recomendaciones de Convenios Internacionales aprobados V ratificados por el Estado.
Todas las Areas Silvestres Protegidas, bajo dominio publico 0 privado, deben3n contar
con un profesional encargado de su manejo V direcci6n V los guarda parques
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
necesarios para el desarrollo y cumplimiento del Plan de Manejo del area. Estos
deberan ser profesionales en campos afines al manejo de Areas Silvestres Protegidas.
- LEY NQ 1344/98 "DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO"
En esta' ley se constituyen los derechos basicos del consumidor, los cuales son: la libre
elecci6n del bien que se va a adquirir 0 del servicio que se va a contratar; la protecci6n
de la vida, la salud y la seguridad contra los riesgos provocados por la provisi6n de
productos y la prestaci6n de servicios considerados nocivos 0 peligrosos; la divulgaci6n
sobre las caracteristicas de los productos y servicios ofertados en el mercado,
asegurando a los consumidores la libertad de decidir y la equidad en las
contrataciones; la informaci6n clara sobre los diferentes productos y servicios con las
correspondientes especificaciones sobre la composici6n, calidad, precio y riesgos que
eventualmente presenten; la adecuada protecci6n contra la publicidad engafiosa, los
metodos comerciales coercitivos 0 desleales, y las c'lausulas contractuales abusivas en
la provisi6n de productos y la prestaci6n de servicios; la efectiva prevenci6n y
reparaci6n de los dafios patrimoniales y morales 0 de los intereses difusos ocasionados
a los consumidores, ya sean individuales 0 colectivos; la constituci6n de asociaciones
de consumidores con el objeto de la defensa y representaci6n de los mismos; la
adecuada y eficaz prestaci6n de los servicios publicos por sus proveedores, sean estos
publicos 0 privados; y recibir el producto 0 servicio publicitado en el tiempo, cantidad,
calidad y precio prometidos.
Las empresas prestadoras de servicios publicos a domicilio, sean elias reparticiones del
Estado, gobiernos departamentales 0 municipales, entes aut6nomos, autarquicos 0
empresas privadas, mixtas 0 estatales, deberan entregar al usuario 0 consumidor,
constancia escrita de las condiciones de la prestaci6n y de los derechos y obligaciones
de ambas partes. Sin perjuicio de ello, deberan mantener tal informaci6n a disposici6n
de los usuarios en todas las oficinas de atenci6n al publico. Los entes que presten
servicios publicos deberan habilitar un registro de reclamos, donde quedaran
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asentadas las presentaciones de los usuarios. Dichos reclamos deberan ser satisfechos
en los plazos que establezca la reglamentaci6n de la presente ley.
Todos los bienes y servicios cuya utilizaci6n, por su naturaleza, pueda suponer un
riesgo normal y previsible para la vida, seguridad y salud de los consumidores, deberan
comercializarse observando los mecanismos, instrucciones y norm as necesarios para
garantizar la fiabllidad de los mismos. Los proveedores de bienes y servicios riesgosos
para la vida, salud y seguridad deberan informar, en forma ostensible y adecuada,
sabre su peligrosidad 0 nocividad, sin perjuicio de la adopcion de otras medidas que
puedan tomarse en cada caso concreto.
- DECRETO 10071/07 QUE ESTABLECE LOS LfMITES MAxlMOS PERMISIBLES (LMP)
PARA LA EXPOSICI6N DE LAS PERSONAS A LAS RADIACIONES NO IONIZANTES (RNI).
Par media del decreta, se aprueba la Norma Nacional que fija los LMP para la
exposici6n de las personas a las RNI producidas par actividades que generen campos
electricos, magneticos y electromagneticos en la gama de frecuencias de 0 Hz a 300
GHz, cuya observancia proporcionara elevado nivel de proteccion contra los efectos
nocivos para la salud, que puedan resultar de la exposicion de las personas a dichos
campos. Las disposiciones son de carckter obligatorio dentro de la Republica del
Paraguay. Los titulares de concesiones, licencias 0 autorizaciones adoptaran las
medidas necesarias, entre las que se deberan incluir la realizacion de monitoreos de
sus instalaciones de acuerdo con el Plan de Monitoreo contemplado en la Licencia
Ambiental otorgada por la Secreta ria del Ambiente (SEAM), a efectos de garantizar que
las radiaciones electromagneticas que emitan sus estaciones 0 instalaciones no
excedan los LMP establecidos en la Norma. La autoridad de aplicaci6n de la Norma es
la SEAM.
Segun este Decreto del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social, los valores
mciximos de exposici6n para una frecuencia de SO Hz son los siguientes:
Campo electrico ocupacional: 10 kV/m
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Induccion magmWca ocupacional: 500 uT 05.000 mG
Campo electrico poblacional: 5 kV/m
Induccion magnetica poblacional: 100 uT 01.000 mG
Las infracciones derivadas del incumplimiento de la presente norma senin
sancionadas, de acuerdo con 10 previsto en las legislaciones vigentes, a traves de la
SEAM.
RESOLUCION 1190/08 DE LA SEAM, DONDE SE POR LA CUAL SE ESTABLECEN
MEDIDAS PARA LA GESTION DE BIFENILOS POLICLORADOS (BCB) EN LA REPLIBLICA DEL
PARAGUAY
Es una resolucion para instrumentar mecanismos tecnicos y juridicos que permitan dar
un adecuado manejo de los PCB en el Paraguay, los cuales constituyen un riesgo
potencial para la salud, el medio ambiente y el equilibrio ecologico.
Prohibe el ingreso at pais de equipos con contenido en PCB, asi como la produccion
interna de productos que 10 contengan.
As! mismo fija normas para la reparacion y mantenimiento de equipos, recuperacion y
cambios de aceites en equipos que contienen PCB.
Se fija la obligatoriedad de todos los poseedores de equipos con PCB, a presentar
anualmente un inventario ala Secreta ria del Ambiente.
As! mismo establece los criterios de clasificacion de los equipos y metoda de
etiquetado; y las medidas para el almacenamiento, manejo y transporte de equipos
contaminados con PCB.
La resolucion establece los criterios para el retiro de usc, descontaminacion y
eliminacion de productos con contenido en PCB, asi como los Ifmites maximos de
emisiones a la atmosfera admitidos.
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DISPOSICIONIES LEGALES APLICABLES A LA ADQUISICI6N DE -rERRENOS
Constitucion Nacional, Capitulo IX, seccion 1 de los derechos economicos, articulo 109
de 10 Propiedad privada
Se garantiza la propiedad privada, CUvo contenido V limites seran establecidos p~r la
lev, atendiendo a su funcion economica V social, a fin de hacerla accesible para todos.
La propiedad privada es inviolable.
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se
admite la expropiacion por causa de utilidad publica 0 de interes social, que sera
determinada en cada caso par lev. Esta garantizara el previo pago de una justa
indemnizacion, establecida convencionalmente 0 por sentencia judicial, salvo los
latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el
procedimiento para las expropiaciones a establecerse p~r lev.
- Lev 2051/03, "De contrataciones Publicas"
La actividad de contratacion publica se regira p~r los siguientes principlos: Economfa V
Eficiencia, Igualdad V Libre Competencia, Transparencia V Publicidad, Simplificacion V
Modernizacion Administrativa, Desconcentracion de Funciones.
La lev establece el Sistema de Contrataciones del Sector Publico V tiene por objeto
regular las acciones de planeamiento, programacion, presupuesto, contratacion,
ejecucion, erogacion V control de las adquisiciones V locaciones de todo tipo de bienes,
la contratacion de servicios en general, los de consultorfa V de las obras publicas V los
servicios relacidnados con las mismas, que realicen: los organismos de la
Administracion Central del Estado, integrada par los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial; la Contralorfa General de la Republica, la Defensorfa del Pueblo, la
Procuraduda General de la Republica, el Ministerio Publico, el Consejo de la
Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados V los organos del Estado de
naturaleza analoga; los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los
entes autonomos, autarquicos, de regulacion V de superintendencia; las entidades
publicas de seguridad social; las empresas publicas V las empresas mixtas; las
sociedades anonimas en las que el Estado sea socio mavoritario; las entidades
financieras oficiales; la Banca Central del Estado, V las entidades de la Administracion
Publica Descentralizada; y las municipalidades.
- Resolucion ANDE N° 009/76 de {echo 07/01/1976 con Acta N° 574: establece la compra de terrenos en coso 10 a{ectacion sea 25% 0 mas de 10 superficie del predio
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sirviente. Manual de Procedimientos Generales, Capitulo 05 - Servicios ISE Unstrucci6n de Servicio 16 de (echa 20/11/02). Resoluci6n de adjudicaci6n y escrituraci6n de inmuebles.
Esta Resoluci6n regia menta los casos de adquisici6n de los inmuebles que son
afectados por servidumbre de electroducto, considerando situaciones en que dicha
servidumbre pudiera implicar escasa superficie de utilizaci6n efectiva de los predios
sirvientes.
La Resoluci6n autoriza la adquisici6n de inmuebles afectados por franjas de
servidumbre de lineas de 220 kV y 66 kV, cuando los informes tecnicos pertinentes
establecen que la proyecci6n horizontal de tales lineas afectan una superficie igual 0
mayor a la cuarta parte del total de cada inmueble.
- Procedimiento de adquisici6n de inmuebles de la ANDE
Para la adquisici6n de terrenos, futuros asientos de obras de infraestructuras, se
consideran los criterios y procedimientos a seguir conforme a las necesidades de
utilizaci6n, condiciones econ6micas, ubicaci6n u oportunidad ventajosa que
representa, las disponibilidades presupuestarias previstas y las disposiciones legales
pertinentes.
La ANDE, conforme a la Ley W 2051/2003 "De Contrataciones Publicas" y su Decreto
Reglamentario W 21909/2003, modificado por el Decreto W 5174/2005 por el cual se
regia menta dicha Ley, para la adquisici6n de los inmuebles, debidamente justificados y
destinados al cumplimiento del servicio publico a su cargo, necesarios como ser: franja
de servidumbre, construcci6n de estaciones, subestaciones, oficinas, sedes de
Agencias Regionales, depositos, viviendas y otros, realiza los procedimientos de
contrataciones publicas conforme se detalla a seguir.
Existen cuatro (4) modalidades de compra: Licitacion Publica, Licitacion por Concurso
de Ofertas, Contrataci6n Directa y Contratacion por la Via de la Excepcion.
La modalidad de compra a ser seleccionada dependera del costa del inmueble a ser
adquirido: para contrataciones que superen el monto de 10.000 jornales minimos (G.
57.980 jornal minimo actual) la modalidad sera a traves de una Licitacion Publica; para
contrataciones cuyo monto se encuentre entre los 2.000 y 10.000 jornales minimos
sera a traves de una Licitacion por Concurso de Ofertas; en el caso de aquellas
contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a 2.000 jornales minimos, con
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
excepcion de 10 establecido en el Art. 33 "Casos de excepcion JJ de la ley W 2051/2003
"De Contrataciones Publicas" sera a traves de Contratacion Directa.
Cabe seiialar que la modalidad de contratacion por la Via de la Excepcion, se aplica por
razones de urgencia evidente y tecnicamente justificada, donde la demora pudiese
derivar en graves perjuicios al suministro de energia electrica al pais, 0 que por la
naturaleza de los fines que se persigan con la contraccion, no puedan sujetarse a las
condiciones de licitacion Publica 0 licitacion por Concurso de Ofertas. Se menciona
ademas que, no existe un monto condicionante para la ejecucion de esta modalidad.
Proceso de adquisicion par Licitacion Publica 0 Licitacion por concurso de Ofertas
a) En el caso de la adquisici6n por Licitaci6n Publica 0 Licitaci6n por Concurso de Ofertas, la
Unidad Solicitante de la ANDE remite por la via jerarquica (a la Gerencia respectiva) la
solicitud de inicio de gestiones para la adquisici6n del inmueble, indicando las justificativas
del pedido y todas las informaciones referentes al inmueble de interes (localidad, ciudad,
distrito, dimensiones, costo estimado de referencia , entre otros). EI costa estimado de la
tasacion realizada por ANDE, es lIevada a cabo mediante la verificaci6n en el campo con los
propietarios del area, a fin de establecer un precio de mercado, el cual sera utilizado como
referenda.
b) La Direcci6n de Contrataciones Publica de la ANDE, en su caracter de Unidad Operativa de
Contrataci6n (UOC), recibe la solicitud de adquisici6n del inmueble y a traves de su
Departamento de Licitaciones elabora el Pliego de Bases y Condiciones en base a un Pliego
estandar establecido por la Direcci6n Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP). EI Pliego
debe contar con el parecer favorable de la Unidad Solicitante y de la Asesoria Legal de la
ANDE, quien elabora un dictamen respecto al marco legal del mismo e inc!uye las
observaciones correspondientes, si las hubiere.
c) Asimismo, el Departamento de Planificaci6n y Seguimiento de Contratacione's Publicas,
dependiente de la Direcci6n de Contrataciones Publica (UOC) solidta a la Gerencia
Financiera la Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) y verifica que dicha
adquisicion se encuentre contemplada en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) de la
ANDE, para el ejercicio vigente.
d} La Direccion de Contrataciones Publica (UOe) gestiona ante la Presidencia de la ANDE, la
Resoluci6n a traves de la cual se autoriza el inicio al lIamado a licitaci6n Publica 0 por
licitacion por Concurso de Ofertas, conforme a las disposiciones legales vigentes.
e) La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) carga en el portal de la Direcci6n Nacional de
Contrataciones Publicas (DNCP) toda la documentaci6n concerniente a la Licitaci6n (Pliego
de Bases y Condiciones (PBC), Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (CDP),
Resoluci6n de Autorizaci6n de Llamado. Para el caso de licitaci6n por Concurso de Ofertas
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
el listado de invitados a presentar ofertas, como minimo cinco (5), para su verificaci6n y
control antes de su publicacion oficial.
f) la Direcci6n Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) dispone de tres (3) dias habiles
para la verificacion y no objecion al Pliego de Bases y Condiciones. Para la licitacion Publica
Nacional, el Pliego se publica en el portal de la DNCP por espacio de veinte (20) dias
calendarios y en periodicos de circulacion nacional por tres (3) dias. Para el caso de la
licitaci6n por Concurso de Ofertas durante diez (10) dias, remitiendo ademas las
invitaciones a los oferentes.
g) los documentos de la licitaci6n (Pliego de Bases y Condiciones, Comunicaciones
Suplementarias y Adendas, si los hubiere) podran ser obtenidos sin costo alguno, a traves
del Sistema de .lnformaci6n de Contrataciones Publicas (SICP) en el sitio web:
www.contrataciones.gov.py 0 de la web de la ANDE: www.ande.gov.py
h) En la fecha, hora y lugar establecido se procede a la presentaci6n y apertura de las ofertas,
con la presencia de representantes del Departamento de licitaciones, la Oficina de
Sindicatura de la ANDE, representantes de la Auditoria Interna de ANDE y Oferentes. Se
procede a la verificacion de la documentaci6n presentada, asi como la apertura de los
sobres, dandose lectura publica de los precios ofertados, se labra el Acta de Apertura de
Oferta, donde se dejan registrados los documentos presentados y los precios de cad a una
de las ofertas. la Auditoria Interna de la AN DE, rubrica el Acta de Apertura.
i) Para el analisis de las ofertas se conforma un Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas
de licitaci6n Publica y licitacion por Concurso de Ofertas, designado por Resoluci6n de la
Presidencia de la ANDE. EI Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas para la
adquisicion de inmuebles esta conformado como minimo por: un (1) representante del
Departamento de Topograffa, un (1) representante de la Asesoria Legal y un (1)
representante de la Direcci6n de Contrataciones publicas. Este Comite analiza y evalua las
ofertas presentadas por cada oferente en base a criterios tecnicos, legales y financieros
(precio ofertado versus tasaci6n realizada por ANDE a precio de mercado) y emite un
informe donde recomienda la adjudicaci6n del inmueble. Si no cumple con los requisitos
establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones y no se ajusta a la tasaci6n de pretio de
mercado (desvi6 maximo de 30%), se recomienda la declaraci6n desierta del lIamado.
Dicho informe es elevado a la Presidencia, quien emite una Resolucion de Adjudicaci6n de
lIamado 0 de Declaraci6n Desierta.
j) la adjudicacion se da a conocer por escrito a cada uno de los Oferentes, dentro de los
cinco (5) dias calendarios de la emision de la Resoluci6n de Adjudicati6n.
k) Posteriormente, se lIeva a cabo la adquisici6n del inmueble en cuesti6n, una vez que la
Direcci6n Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) emita el C6digo de Contrataci6n
(CC) correspondiente.
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Proceso de Adquisicion Dar Contratacion, Proceso de Adquisicion Dar Controtacion Dlrecta 0
Contratacion par Via de 10 Excepcion
a) La Division de Estudios Energeticos a traves de sus Departamentos de Estudios de
Distribucion y de Estudios de Transmision y Generacion, define.el area 0 zona de influencia
de las nuevas Subestaciones a ser construidas en el Sistema Electrico. Las mismas se
encuentran contempladas en el Plan de Obras. Una vez definida la Subestacion a ser
construida, conforme a las prioridades de puesta en servicio, solicita por la via jerarquica a
la Gerencia Tecnica las gestiones para la adquisicion del inmueble donde sera ubicada la
futura subestacion.
b) EI Departamento de Proyectos Electromecanicos, define las dimensiones necesarias y
elabora los lineamientos de la Instalacion (Subestaciones) y solicita al Departamento de
Topografia el inicio de los tramites para la adquisicion del inmueble.
cl EI Departamento de Topografia 1, a traves de su Secciones Tierras e Indemnizacion,
Topografia y Procesamientos y Calculos, se encarga de identificar el inmueble que se
ajuste a las necesidades tecnicas, posteriormente establece contacto con el propietario del
inmueble seleccionado planteandole la necesidad por parte de la AN DE en adquirir su
propiedad. De obtenerse la conformidad del propietario para la venta del inmueble, la
ANDE Ie solicita la presentacion de una carta oferta firmada, donde el mismo proponga un
precio de venta, adjuntando copia de cedula de identidad policial y del titulo de propiedad.
De no obtenerse la conformidad del propietario y cuando la adquisicion de un inmueble
corresponda por razones tecnicas 0 de interes social a un bien que por sus caracterlsticas
sea el idoneo para la satisfaccion del fin publico, la maxima autoridad de la ANDE podra
recomendar la declaraci6n de utilidad publica 0 de interes social para que se inicie el
proceso de expropiacion, de acuerdo con la ConstituCion Nacional.
Cabe senalar, que no es intencion de la ANDE lIegar a esta instancia, debido a la
complejidad de este tipo de situaciones, 10 que implica la perdida de valioso tiempo
atrasando el avance en la ejecuci6n de las obras. En la generalidad la ANDE no aplica este
concepto, debido a que en todos los casos busca un acuerdo justo para ambas partes,
donde se garantice el pago a precio de mercado por el inmueble a ser adquirido.
d) EI Departamento de Topografia 1 de la ANDE, realiza ademas la verificacion en el terreno,
estudio de titulo (impuestos al dia, hipoteca entre otrosj, Informe Pericial (trabajo de
mensura de la propiedad, referencia de coordenadas, entre otros), diseno de plano,
especificacion tecnica, justificativas y gestiones de tasacion oficial ante el Ministerio de
Obras Publicas del Comunicaciones (MOPe).
I EI Dplo. de Topografia realiza esle proceso exclusivamente para los casos de compra de inmuebles para estaciones. subestaciones,
franja de servidumbre. franja de embalse. lorres de Iineas de transmisi6n y anlenas de comunicaciOn.
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PLAN DE GESTtON SOCIAL
e) La Direccion de Contrataciones Publica de la ANDE, en su canlcter de Unidad Operativa de
Contratacion (UOC), recibe la solicitud de adquisicion del inmueble y a traves de su
Departamento de Licitaciones elabora el Pliego de Bases y Condiciones en base a un
Pliego estandar establecido por la Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP).
EI Pliego debe contar con el parecer favorable de la Unidad Solicitante y de la Asesorfa
Legal de la ANDE, qUien elabora un dictamen respecto al marco legal del mismo e incluye
las observaciones correspondientes, si las hubiere.
f) Asimismo, el Departamento de Planificacion y Seguimiento de Contrataciones Publicas,
dependiente de la Direccion de Contrataciones Publica (UOC) solicita a la Gerencia
Financiera la Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria (COP) y verifica que dicha
adquisicion se encuentre contemplada en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) de
la AN DE, para el ejercicio vigente.
g) La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) gestiona ante la Presidencia de la ANDE, la
Resolucion a traves de la cual se autoriza el inicio al Hamado a Contratacion Directa 0
Contrataci6n por Via de la Excepci6n, conforme a las disposiciones legales vigentes.
h) La Direccion de Contrataciones Publica (UOC) carga en el portal de la Direccion Nacional
de Contrataciones Publicas (DNCP) toda la documentaci6n concerniente a la Licitacion
Pliego de Bases y Condiciones (PBC), Certificacion de Disponibilidad Presupuestaria
(COP), Resolucion de Autorizaci6n de Llamado, Listado de invitados a presentar ofertas,
como minimo dos (2) para la modalidad de Contratacion Directa y para la Contratacion
por Via de la Excepcion va dirigida a un solo oferente, segun 10 establecido en el Art. 33,
inc. a) de la Ley N" 2051/2003 "De Contrataciones Publicas", para su verificaci6n y
control antes de su publicacion oficial.
i) La Direcci6n Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) dispone de tres (3) dfas habiles
para.la verificaci6n y no objeci6n al Pliego de Bases y Condiciones. Para la Contrataci6n
Directa 6 Via de la Excepci6n el Pliego de Bases y Condiciones se publica en el portal de la
DNCP por espacio de diez (lO) dias, remitiendo ademas las invitaciones a los Oferentes.
j) Los documentos de la licitaci6n (Pliego de Bases y Condiciones, Comunicaciones
Suplementarias y Adendas, si los hubiere) podran ser obtenidos sin costo alguno, a traves
del Sistema de Informaci6n de Contrataciones Publicas (SICP) en el sitio web:
www.contrataciones.gov.py 0 de la web de la ANDE: www.ande.gov.py
k) En la fecha, hora y lugar establecido se procede a la presentaci6n y apertura de las ofertas,
con la presencia de representantes del Departamento de licitaciones, la OfiCina de
Sindicatura de la ANDE, representantes de la Auditorfa Interna de ANDE y Oferentes. 5e
procede a la verificaci6n de la documentaci6n presentada, asi como la apertura de los
sobres, dan dose lectura publica .de los precios ofertados, se labra el Acta de Apertura de
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Oferta, donde se dejan registrados los documentos presentados y los precios de cada una
de las ofertas. La Auditoria Interna de la ANDE, rubrica el Acta de Apertura.
I) Para el analisis de las ofertas se conforma un Comite de Evaluacion de Estudios de Ofertas
de Contrataci6n Directa y para la Contratati6n por Via de la Exception, designado por
Resolucion de la Presidencia de la AN DE. Este Comite analiza y evalua las ofertas
presentadas por cada oferente en base a criterios tecnicos, legales y finantieros (pretio
ofertado versus tasacion realizada por ANDE a pretio de mercado) y emite un informe
donde recomienda la adjudicaci6n del inmueble. Si no cumple con los requisitos
establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones y no se ajusta a la tasaci6n de pretio de
mercado (desvio + 30%), se recomienda la declaraci6n desierta deillamado. Dicho informe
es elevado a la Presidentia, qUien emite una Resoluci6n de Adjudicaci6n de Uamado 0 de
Declaracion Desierta.
m) EI (omite de Evaluaci6n de Estudios de Ofertas para la adquisici6n de inmuebles esta
conformado como minimo por: un (1) representante del Departamento de Topografia, un
(1) representante de la Asesorfa legal y un (1) representante de la Direccion de
Contrataciones publicas.
n) La adjudicaci6n se da a conocer por escrito a los Oferentes, dentro de los cinco (5) dfas
calendarios de la emision de la Resolucion de Adjudicacion.
o} Posteriormente, se lIeva a cabo la adquisicion del inmueble en cuestion, una vez que la
Direccion Nacional de Contrataciones Publicas (DNCP) emita el Codigo de Contratacion
(CC) correspondiente.
Proceso de Adquisicion oor Exproolacion:
Este procedimiento se constituye en una alternativa valida, solo y cuando:
• Las razones tecnicas de cada caso en particular concluyen en la afectacion de un gran
porcentaje del inmueble requerido para la construccion de estaciones (u otros) 0
constitucion de servidumbre de electroducto,
• Han sido agotadas las instancias administrativas y no ha sido posible la adquisici6n del
inmueble requerido para la construccion de una estacion (u otros) 0 constitucion de la
servidumbre de electroducto, por medio de las otras modalidades indicadas.
A este respecto, el Art. 43° de la LeyN" 2051/2003, contempla que cuando la adquisicion de un
inmueble corresponda por razones tecnicas 0 de interes social a un bien que por sus
caracterfsticas sea el idoneo para la satisfaccion del fin publico, se podra prescindir del
procedimiento de licitacion publica y la maxima autoridad del organismo, la entidad 0 la
municipalidad, procedera a recomendar la declaracion de utilidad publica 0 de interes social
para que se inicie el proceso de expropiacion, de acuerdo con la Constitucion Nacional.
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PLAN DE GESTI6N SOCIAL
La Constitucion Nacional de la Republica del Paraguay establece que toda expropiacion debe
ser producto de una Lev sancionada por el Congreso Nacional (Art. l09), admitiendolo por
causa de utilidad publica 0 de interes social V la inexistencia de una lev marco sobre
expropiacion.
En el caso de la ANDE, la expropiaci6n se presenta debido a las necesidades de ampliaciones
de subestaciones, va que se requiere del usufructo del terreno colindante, a fin de expansion V
mejoramiento del servicio de energfa electrica V como consecuencia de que las partes
involucradas no han lIegado a un acuerdo en wanto a la fijacion del precio, se admite la
expropiacion por causa de utili dad publica 0 de interes social.
a) La Asesorfa Legal de la ANDE, previo analisis tecnico, analiza V evalua en base a la
documentacion (carta oferta del propietario, tasacion del MOPC, tasacion a precio de
mercado de ANDE, entre otros) solicit a a traves de la Presidencia de la ANDE la
expropiacion del inmueble en cuestion.
b) La ANDE remite al Poder Ejecutivo via el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones la
solicitud de expropiacion y se procede de acuerdo a los preceptos de la Constitucion
Nacional para la sancion de las leyes.
c) EI Poder Ejecutivo, a traves del su mensaje remite el Provecto de Ley al Honorable
Congreso de la Nacion para su estudio y sancion. De ser aprobado en ambas Camaras el
Congreso sanciona la Ley Especial de Expropiacion. EI Congreso tiene las atribuciones de
rechazarel Provecto de Lev. En la Ley se establece condiciones para cada caso en
particular pudiendo: 1. Establecer un plaza de tiempo para negociar el precio a ser pagado
por el inmueble; 2. Fijar el precio a ser pagado por el inmueble.
d) EI Poder Ejecutivo promulga como una Ley Especial de Expropiaci6n para ese inmueble en
particular. EI Poder Ejecutivo define si promulga 0 veta la Ley. De ser promulgada la Ley es
aplicada, si es vetada por el Poder Ejecutivo vuelve al Congreso para su estudio.
e) En el caso en que la Ley Especial de Exproplacion habilite un plaza para la negociacion del
precio a ser pagado por el inmueble V de no haber un acuerdo entre las partes, el
propietario del inmueble afectado, podra recurrir a la justicia para que esta determine el
precio a ser pagado por el inmueble.
Como se ha mencionado, la ANDE usual mente no aplica la modalidad de expropiacion debido
a que en todos los casos procura obtener un acuerdo con el propietario del inmueble.
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MAPAS
MAPA 1 - DISTRITO DE IMPLANTACION
DISTRITO DE LA ZONA DEL PROYECTO
540000
0
~ +
'" g + ~
0 g + -,
o
g + "
a
§ + ~
~ +
'"
550000 560000
+ N +
A + +
+
+ +
+
+
570000
+
DI.riD de GuayoibI
+
-+
+
+
580000 590000
+ g g
w
+ + N
0 0 0
~
+ 8 g
+ + g g
+ +
+ +
~~~--------~--------~------~~------~~--------~----~g ;:: 540000 550000 560000 570000 580000 590000 g 5000 0 5000 10000 Meters
~1"""""'J~~~"'Iiiiiiiiiiiiiiiiiiil
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MAPA 2 - LOCAUDADES
LOCALIDADES DE LA ZONA DEL PROYECTO
10000 o 10000 20000 Meters
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GESTION SOCIAL
MAPA 3 - FORMACIONES GEOLOGICAS
FORMACIONES GEOLOGICAS DE LA REGION
30000 j
450000
o
500000 550000
30000 60000 Meters
500000 550000
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GESTI6N SOCIAL
MAPA 4 - CURVAS DE NIVEL
CURVAS DE NIVEL ZONA DEL PROYECTO
-f •
N
A
3000 0 3000 6000 Meters ~I ~ __ ~~~ ____ ~
+
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GESTION SOCIAL
MAPA 5 - HIDROGRAFiA
HIDROGRAFiA DE LA ZONA DEL PROYECTO
+
+
+
Q'<"
l .P
I
+ +
550000
3000 0 3000 6000 Meters
"'"""-
570000
+
+
570000
5ilOOOO
+
+
+
51;0000
'" g
o '8 g
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GESTI6N SOCIAL
MAPA 6 - CAPACIDAD DE USC DE LA TIERRA
Ctlpllcidad dt' UStl de In Tit..'ITtl
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FUENTE, • PROYICJO 01: RACIOHAUZACION DfIL U$O DfI LA TIERRA (PRUfl • MAPA BASE jO$GMI • CARTOGRAFI" OIGITAI.(OGEI!C) PREPAAAOO IN 'IG·DGP'MAG A8ftjl200~
! '". ,i,', j 1 _~ {}j .\-1 , Ii I: .