Proyecto de inversión pública social

8/19/2019 Proyecto de inversión pública social

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ILABAYA M Ó D U L O N ° I . R E S U M E N E J E C U T I V O

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Proyecto de Inversión Pública "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR EN EL DISTRITO DE ILABAYA,PROVINCIA DE JORGE BASADRE-REGIÓN TACNA”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ILABAYA

DOCUMENTO SNIP 317359

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN

INTEGRAL AL ADULTO MAYOR EN EL DISTRITO DE ILABAYA, PROVINCIA DE JORGE BASADRE-REGIÓN TACNA"


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I. RESUMEN EJECUTIVO Información General, Planteamiento del proyecto, Determinación de la

brecha oferta demanda, Análisis Técnico del PIP, Costos del PIP,Evaluación Social, Sostenibilidad del PIP, Impacto Ambiental, Gestión

del PIP, Marco Lógico

a. INFORMACIÓN GENERAL

- Nombre del PIPEl presente proyecto se denomina: "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTOMAYOR EN EL DISTRITO DE ILABAYA, PROVINCIA DE JORGE BASADRE-REGIÓN TACNA”

- LocalizaciónEl área afectada se encuentra ubicada en:

Departamento : TacnaProvincia : Jorge BasadreDistrito : Ilabaya

GRÁFICO N° 2.1: LOCALIZACIÓN DEL SECTOR DEL ÁREA AFECTADA Y ÁREA DE INTEREVENCIÓN

Fuente: Elaborado por el Equipo Técnico..

-Institucionalidad

MODULO


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Unidad Formuladora

La Unidad Formuladora a cargo del PIP es la UF de la Municipalidad Distrital de Ilabaya, la cual cuenta con lossiguientes datos:

CUADRO N° 2.1: DATOS DE LA UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO

Sector Gobiernos LocalesPliego Municipalidad Distrital de IlabayaNombre División de Formulación de ProyectosPersona Responsable de laUnidad Formuladora

Ing. Frank Villanueva VargasJefe de la División de Formulación de Proyectos

Responsable Formulación delPerfil Ing. Henry Osco Llaca

Fuente: Aplicativo Web MEF. Elaborado por Equipo Técnico Consultor.

Unidad Ejecutora PropuestaSe define como Unidad Ejecutora, en función del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Públicaaprobado con DS N°102-2007-EF, a “…cualquier órgano o dependencia... con capacidad legal para ejecutarProyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fasede inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente porotro órgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.” Bajoesta definición, se propone como institución encargada para la ejecución del PIP a la Unidad de serviciosLocales y Sociales de la Municipalidad Provincial de Tacna

Órgano Técnico

La Gerencia de Servicios Locales y Sociales como órgano de línea de segundo nivel organizacional responsablede programar, gestionar y supervisor las actividades sociales, participación vecinal, inclusión social, educación,cultura y deporte, asistencia y seguridad alimentaria, fomento del empleo, atención de servicios públicos y lasactividades de mantenimiento de la infraestructura pública. Es por ello que se le propone como ÓrganoTécnico para la coordinación y ejecución de los aspectos técnicos del proyecto en la fase de inversión

OperadorEn cuanto a la Operación y Mantenimiento del PIP, fase de post inversión, se establece que la entidad a cargode la misma es la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Esta entidad a través de la Gerencia de Servicios Localesy Sociales y en específico de la División de Servicios Sociales se encargará del desarrollo de las actividadesproducto del PIP, en función de sus actividades ordinarias en el marco del Reglamento de Organizaciones yFunciones, garantizando la operatividad del mismo, con el fin de mantener los beneficios del PIP a lo largo delhorizonte de evaluación.

b. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

- Objetivos y Medios Fundamentales del Proyecto

A partir de la identificación del problema es posible determinar el objetivo general, que permitirá hacer frenteal problema, en términos de una acción positiva con el fin de contar con un punto de referencia para ladefinición de propósitos más específicos y la búsqueda de posibles alternativas de solución. En tal sentido elobjetivo central, parte del problema central:


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GRÁFICO N° 1.2: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL Y OBJETIVO CENTRAL

- Alternativas de SoluciónEn función del análisis de medios fundamentales y análisis de acciones se plantea la siguiente alternativa desolución, siendo la principal variación la implementación de dieta nutricional de la acción 05.

GRÁFICO N° 3.3: ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Fuente: Elaborado por Equipo Técnico

PROBLEMA CENTRAL

DEFICIENTE PRESTACION DEL SERVICIODE ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTOMAYOR EN EL DISTRITO DE ILABAYA

OBJETIVO GENERAL

“EFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

DE ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTOMAYOR EN EL DISTRITO DE ILABAYA”


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d. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP

En resumen la alternativa 01 se encuentra conformada por tres componentes, a esto se debe adicionar losestudios definitivos, así como las acciones de mitigación de impactos ambientales, supervisión y liquidación.

CUADRO N° 1.3: DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVA ÚNICA

ALTERNATIVA DESCRIPCIÓN

ALTERNATIVA

Nº 01

El proyecto contempla los siguientes componentes:

- Estudios: Componente que incluye los Estudios Definitivos: Términos deReferencia y Planes de Trabajo.

Componente 01: Adecuado Servicio de Integración del adulto MayorComponente que incluye la realización de talleres para empoderamiento deladulto mayor social y económico, lo que involucra el Servicio de IntegraciónComunitaria y el servicio de integración económica, a través de las siguientesactividades:

-Acción 01: Talleres con la comunidad sobre el envejecimiento activo y saludable,involucra un total de 51 talleres, los cuales se distribuyen en tres años,desarrollando 17 talleres anuales.

-Acción 02: Talleres de integración económica del adulto mayor, lo cual implica eldesarrollo de tres temáticas manualidades, artesanía y repostería, cada temainvolucra un año. Para el primer año se plantea 11 talleres (9 meses), para elsegundo año 11 talleres (12 meses), y para el tercer año 11 talleres (11 meses).-Acción 03: Programa de Sensibilización para la difusión de los derechos deladulto mayor lo cual involucra un programa desarrollado en tres años.

Componente 02: Adecuado Promoción de Servicios de la Salud GeriátricaComponente que busca la realización del adulto mayor en los planos físico ypsicológico a través de la ejercitación y fortalecimiento de las capacidadesalimentarias en el adulto mayor, lo que involucra la intervención en los serviciosde promoción de la prestación geriátrica y psicológica,

-Acción 04: Talleres de Psicomotricidad para el adulto mayor, desarrollados en

195 tallares, y distribuidos en 75 talleres para el primero año, 60 talleres para elsegundo año y 60 talleres para el tercer año.-Acción 05: Implementación de Campañas médicas, desarrolladas en 8 campañasmédicas de forma anual, lo cual implica un total de 24 campañas durante todo elperiodo de ejecución del PIP.-Acción 06: Asistencia técnica a promotores (familiares) en psicomotricidad, loscuales se desarrollan en 32 talleres desarrollados en 9 talleres para el primeraño, 12 talleres para el segundo año y 11 tallares para el tercer año.

Componente 03: Adecuados Hábitos alimentariosComponente que involucra el mejoramiento del servicio de asistenciaalimentaria y nutricional, con el fin de mejorar las capacidades de los adultos


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mayores.

-Acción 07: Sesiones demostrativas para la prevención y seguridad nutricional, loque implica el desarrollo de 608 sesiones, desarrollados en 171 sesiones para elprimer año, 228 para el segundo año y 209 sesiones para el tercer año.

-Acción 08: Asistencia técnica para la sensibilización de promotoresnutricionales, sesiones que se desarrollan en tres años distribuidos de lasiguiente forma, 9 sesiones al primer año, 12 sesiones al segundo año y 11sesiones al tercer año, totalizando 32 sesiones durante la ejecución delproyecto.

Fuente: Elaborado por Equipo Técnico.


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e. COSTOS DEL PIPEn resumen se tiene las actividades de los componentes de: estudios definitivos, 04 componentes,

supervisión, liquidación, con el fin de cumplir el objetivo del proyecto para la Alternativa 01, inversión generaun total en precios privados de S/. 8´816.197.98 Nuevos Soles. Ver el Cuadro N° 1.4.

CUADRO N° 1.4: RESUMEN DE COSTO DE LA ALTERNATIVA

- Costos de Operación y Mantenimiento

Generada la intervención se generan nuevas condiciones para mantener el servicio en proceso de análisis, espor ello que los mismos se incrementan sobre todo a nivel operativo tal como se observa a continuación:

CUADRO N° 1.5: COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ALTERNATIVA SELECCIONADA

OPERACIÓN Soles

Personal 154,761.00

División de Servicios Sociales

Especialista administrativo 46,761.00

Promotor Social 36,000.00

Nutricionista 36,000.00

Profesor Psicomotricidad 36,000.00

Materiales 57,600.00

Materiales Diversos 57,600.00

TOTAL OPERACIÓN 212,361.00

TOTAL MANTENIMIENTO Soles

Materiales 43,200.00

TOTAL MANTENIMIENTO 43,200.00

Fuente: Elaboración Propia.

Para los costos de mantenimiento se ha considerado el incremento de un nutricionista para que verifique losprocesos de preparación de las dietas, así como un profesor en psicomotricidad, puesto que la realización de


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estas actividades, se deben realizar en forma permanente. En tal sentido, se observa que los costos demantenimiento ascienden a S/.57,600.00 Nuevos soles anuales, así como un costo de operación de

S/.154,761.00 Nuevos Soles.

f. EVALUACIÓN SOCIAL

- Beneficios SocialesLos beneficios en la situación con proyecto están enmarcados por la intervención de los proyectos alternativoscon relación a los beneficiarios directos potenciales. Los beneficios para ambas alternativas es la misma,debiendo incrementarse la atención de acuerdo al análisis de objetivos identificados en la etapa deidentificación del proyecto.


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CUADRO N° 1.6: BENEFICIOS EN LA SITUACIÓN CON PROYECTO-HORIZONTE DEL PROYECTO

AÑO POBLACION

0 2007 2188

1 2008 2206

2 2009 2224

3 2010 2242

4 2011 2260

5 2012 2278

6 2013 2297

7 2014 2315

8 2015 2334

9 2016 2353

10 2017 2372

11 2018 2391

12 2019 2410

13 2020 2430

14 2021 2450

15 2022 2469

16 2023 2489

17 2024 2510

18 2025 2530

PROMEDIO 2440

Fuente: Elaboración Propia.

Estos son los beneficiarios a lo largo del horizonte de evaluación, sin embargo para producto del análisis arealizarse, se procede a evaluar los beneficios con proyecto, considerando que los mismos no soncuantificables.

Es por ello que los beneficios en la situación con proyecto, corresponden al eficiente servicio de atenciónintegral al adulto mayor del distrito de Ilabaya, con el fin de lograr un incremento del bienestar físico, social,cultural del adulto mayor, lo cual va a ir reflejado en una mejor calidad de vida, además de la mejora de lasalud mental y física, lo cual reduce el riesgo a enfermedades, así como un mejoramiento de su interacciónsocial generacional, lo cual le va a permitir una integración familiar adecuada, lo cual aunando a laoportunidad de autogenerar sus propios ingresos económicos, mejorará su autoestima conllevando alempoderamiento del adulto mayor.

- Indicadores de RentabilidadLos indicadores de rentabilidad se calculan en función de los beneficios sociales y costos incrementales aprecios sociales, en un periodo de evaluación de 10 años con una tasa de descuento de 9%. Como se observala alternativa 01, es la alternativa con mejor rentabilidad social.


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CUADRO N° 1.7: INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

Fuente: Elaborado por Equipo Técnico.

g. SOSTENIBILIDAD DEL PIPLa sostenibilidad podría definirse como la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios ybeneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto o como lo define el Banco Mundial: la habilidad del

proyecto de mantener en un nivel aceptable el flujo de beneficios durante la vida económica del mismo. Porotro lado, en publicaciones del MEF se define que el análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinarla capacidad del proyecto alternativo elegido para cubrir sus costos de operación y mantenimiento en formaconjunta con la población organizada en 14 clubes del adulto mayor que se encargaran de los costosoperacionales al concluir la ejecución del proyecto.

La sostenibilidad está asociada fundamentalmente a la capacidad de organización de la población para el usoadecuado, cuidado de la nueva infraestructura a continuación se detalla.

- Sostenibilidad Técnica: La Municipalidad Distrital de Ilabaya cuenta con el personal técnico yadministrativo tanto en la etapa pre-operativa como en la etapa de operación del proyecto.

- Disponibilidad de Recursos: La Municipalidad Distrital de Ilabaya cuenta con los recursosnecesarios para la ejecución del proyecto en su fase de inversión.

- Sostenibilidad de los Costos de Operación y Mantenimiento: De acuerdo a la naturaleza de laintervención de proyecto la entidad encargada de la operación y mantenimiento será lamunicipalidad en forma parcial con los beneficiarios en mención.

h. GESTIÓN DEL PROYECTO

Organización

La Municipalidad Distrital de Ilabaya se encargará de la ejecución y supervisión del proyecto. En tal sentidoestará a cargo de la ejecución de los estudios definitivos, así como la licitación para la ejecución del PIP, lasupervisión y liquidación del PIP.

Unidad Ejecutora y Órgano Técnico

Por lo tanto, se propone como institución encargada para la ejecución a la Municipalidad Distrital de Ilabaya,siendo el órgano encargado la Gerencia de Desarrollo Social, como órgano encargado y en el marco delManual de Organizaciones y Funciones. La Unidad Ejecutora responsable de su ejecución cuenta con elpersonal técnico-administrativo, así como con los equipos necesarios y capacidad operativa para asegurar elcumplimiento de las metas previstas; desde la creación de la institución, se viene ejecutando obras deinfraestructura vial, deportiva, educativa, salud, entre otros. Por lo tanto, se recomienda la modalidad deejecución presupuestaria Directa, ya que es la más apropiada para cada uno de los componentes de lainversión, teniendo como referencia los costos de proyectos similares.

SocialDescripción Alternativa 01

VACT 7917,281.37

PROMEDIO 2,440

CE (Soles / hab) 3,244.79


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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ILABAYA M Ó D U L O N ° I I

. A S P E C T O S G E N E R A L E S

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II. ASPECTOS GENERALES

Nombre del Proyecto y Localización- Institucionalidad- Marco deReferencia.

3.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN

Nombre del Proyecto3.1.1.El nombre del proyecto debe permitir identificar tres características fundamentales: la naturaleza de laintervención, el bien o servicio a intervenir y la localización del mismo. Ante ello se procede a analizar cadapunto:

GRÁFICO N° 2.4: ANÁLISIS DEL NOMBRE DEL PROYECTO

Fuente: MEF-DGPI. Elaboración Propia en base a información de la Guía General deIdentificación, Formulación y Evaluacióm Social de Proyecto de Inversión Pública. Elaborado por Equipo Técnico Consultor.

"MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR EN ELDISTRITO DE ILABAYA, PROVINCIA DE JORGE BASADRE-REGIÓN TACNA"

NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓNSe orienta a una intervención de MEJORAMIENTO

EL OBJETO DE LA INTERVENCÓNSe caracteriza el bien o servicio a intervenir SERVICIO DE ATENCIÓN

INTEGRAL AL ADULTO MAYOR

LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICAPrecisa la Localidad beneficiada con elproyect:o DISTRITO DE ILABAYA,

PROVINCIA DE JORGE BASADRE-REGIÓN TACNA

MÓDULO


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Tipología del Proyecto3.1.2.El presente proyecto se encuentra sujeto al accionar del sector agricultura, tal cual se ve reflejado al revisar

los siguientes rubros del Clasificador Funcional Programático - descrito en el Anexo SNIP 01 – de la DirectivaGeneral del Sistema Nacional de Inversión Pública aprobada por Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01.

GRÁFICO N° 2.5: TIPOLOGÍA DEL PROYECTO

Fuente: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP-MEF. Elaborado por EquipoTécnico Consultor.

Localización3.1.3.En función del planteamiento del proyecto, se debe identificar la ubicación del área afectada:

j. Ubicación del área afectadaEl área afectada se encuentra ubicada en:

Departamento : TacnaProvincia : Jorge BasadreDistrito : Ilabaya

Geográficamente el distrito de lIabaya se encuentra ubicado en la parte NorOeste de la Provincia de JorgeBasadre y se asienta a una altitud de 1,425 m.s.n.m., a 17°36' de latitud sur y a 70°45' de longitud oeste. Ladistancia del pueblo de lIabaya, capital del Distrito del mismo nombre, a la capital del departamento Tacna, esde 133,06 Km. aproximadamente.

Localidad : Dividido em cuatro zonas

- Pueblo de lIabaya. capital de distrito , con sus caseríos;Pachana, El Cocal, Chapicunca y Solabaya e integrado por los

Función 23• Proteción Social:Corresponde al nivel máximode agregación de las accionesdesarrolladas para laconsecución de los objetivosvinculados al desarrollo socialdel ser humano en losaspectos relacionados con suamparo, asistencia y lapromoción de la igualdad deoportunidades.

División Funcional 051

• Asistencia Sociaal: Conjuntode acciones desarrolladaspara la consecución de losobjetivos vinculados aldesarrollo social del serhumano en los aspectosrelacionados con su amparo,asistencia, desarrollo decapacidades sociales yeconómicas y la promociónde la igualdad deoportunidades.

Grupo Funcional 0115• Protección de poblaciones en

riesgo: Comprende lasacciones orientadas aproteger a poblaciones enriesgo, principalmente niños,adolescentes, mujeres gestantes, ancianos,comunidades campesinas ynativas, en situaciónvulnerable.


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Anexos de Chejaya y Toquepala, así como las ComunidadesCampesinas de Carumbraya-Higuerani, Chululuni y Toco.

- Centro Poblado de Mirave con sus caseríos; El Cayro, LaHaciendita y Cacapunco, e integrado por los Anexos deOconchay, con su caserio Margarala; Ticapampa, Chuliba ya yPaquera, con su caserío Chintari, además del Sector deCaoña.- Centro Poblado de Cambaya- Centro Poblado de Borogueña, está compuesto por lasComunidades de Coraguaya, Vilalaca y Santa Cruz.

GRÁFICO N° 2.6: MACROLOCALIZACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Fuente: Elaborado por el Equipo Técnico Consultor.

Dist. Ilabaya


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GRÁFICO N° 2.7: MICROLOCALIZACIÓN DEL SECTOR DEL ÁREA AFECTADA

Fuente: PDC Ilabaya 2011-2021

3.2. INSTITUCIONALIDAD

Unidad Formuladora3.2.1.El Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado con Decreto Supremo N°102-2007-EF,

establece como Unidad Formuladora a "...cualquier órgano o dependencia...registrada ante la DirecciónGeneral de Programación Multianual del Sector Público, a pedido de una Oficina de Programación eInversiones. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad." Tiene comoresponsabilidad elaborar los estudios de pre inversión, siendo el responsable del contenido de dichosestudios; formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Política, Programa Multianual deInversión Pública, Plan Estratégico Sectorial, Planes de Desarrollo Regionales o Locales en los cuales seenmarque el PIP, y entre otras funciones, formular proyectos dentro de las competencias de su nivel degobierno. Cabe destacar que dicho reglamento señala que se encuentren supeditados a la misma, todas lasentidades o empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectosde Inversión Pública, entre ellos los Gobiernos Regionales.

Por lo tanto la Unidad Formuladora a cargo del PIP es la UF de la Municipalidad Distrital de Ilabaya , la cual

cuenta con los siguientes datos:

CUADRO N° 2.9: DATOS DE LA UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO

Sector Gobiernos LocalesPliego Municipalidad Distrital de IlabayaNombre División de Formulación de ProyectosDirección Legal Plaza Alfonso Ugarte S/NNº Teléfono/Fax Teléfono: 952922141Correo Electrónico [email protected] Responsable de laUnidad Formuladora

Ing. Frank Villanueva VargasJefe de la Unidad Formuladora

Responsable Formulación del Ing. Henry Osco LLaca


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Perfil

Fuente: Aplicativo Web MEF. Elaborado por Equipo Técnico Consultor.

Unidad Ejecutora3.2.2.Se define como Unidad Ejecutora, en función del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Públicaaprobado con DS N°102-2007-EF, a “…cualquier órgano o dependencia... con capacidad legal para ejecutarProyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fasede inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente porotro órgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.”

Bajo esta definición, se propone como institución encargada para la ejecución del PIP a la Unidad de serviciosLocales y Sociales de la Municipalidad Provincial de Tacna


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A continuación se presentan los datos de la Unidad Ejecutora planteada:

CUADRO N° 2.10: INFORMACIÓN DE LA UNIDAD EJECUTORA PROPUESTA

Sector Gobiernos Locales

Nombre 301794 Municipalidad Distrital de Ilabaya

Responsable Ing. Luis Cerrato Tamayo

Dirección Legal Plaza Alfonso Ugarte S/NÓrgano Técnico de la Entidad yResponsable

Gerencia de Servicios Locales y SocialesDivisión de Servicios Sociales

Fuente: Aplicativo Informático Transparencia Económica (http://www.transparencia-económica.gob.pe). Elaborado por Equipo Técnico Consultor.

Esta institución cuenta con una estructura orgánica conformada por los órganos de alta dirección, órganosconsultivos, de coordinación y participación, órganos de control institucional, órgano de defensa judicial,órgano de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y órganos desconcentrados. Los órganos delínea son aquellas unidades orgánicas de carácter técnico normativo,que en el ámbito de su área de trabajo ejecutan y evalúan las normas y acciones de político publicanecesarias, complementado con la formulación, ejecución y supervisión de las actividades que permitenasegurar el cumplimiento de la misión, funciones y competencias previstas en los planes de desarrollo y endocumentos de gestión, siendo los órganos de línea la Gerencia de infraestructura y Desarrollo Urbano Rural,la División de Desarrollo Económico Local, y la Gerencia de Servicios Locales y Sociales, siendo esta última laencargada como órgano técnico de la entidad.

La Gerencia de Servicios Locales y Sociales como órgano de línea de segundo nivel organizacional responsablede programar, gestionar y supervisor las actividades sociales, participación vecinal, inclusión social, educación,cultura y deporte, asistencia y seguridad alimentaria, fomento del empleo, atención de servicios públicos y lasactividades de mantenimiento de la infraestructura pública. Es por ello que se le propone como ÓrganoTécnico para la coordinación y ejecución de los aspectos técnicos del proyecto en la fase de inversión.1

Gestión de la operación y mantenimiento3.2.3.En cuanto a la Operación y Mantenimiento del PIP, fase de post inversión, se establece que la entidad a cargode la misma es la Municipalidad Distrital de Ilabaya. Esta entidad a través de la Gerencia de Servicios Localesy Sociales y en específico de la División de Servicios Sociales se encargará del desarrollo de las actividades

producto del PIP, en función de sus actividades ordinarias en el marco del Reglamento de Organizaciones yFunciones, garantizando la operatividad del mismo, con el fin de mantener los beneficios del PIP a lo largo delhorizonte de evaluación.

1 Reglamento de Organizaciones y Funciones, Municipalidad Distrital de Ilabaya.


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3.3. MARCO DE REFERENCIA

Antecedentes del Proyecto3.3.1. En el distrito de Ilabaya, es muy precaria las iniciativas de apoyo a mejorar la calidad de vida del adulto mayor,quizá la más importante son algunas actividades que se realizan esporádicamente a través de la MunicipalidadDistrital e Ilabaya, por otra parte la que brinda ES-SALUD a través de su programa atención al adulto mayorque es casi insignificante en esta zona.

Así mismo es evidente el estado nutricional de la población del Distrito de Ilabaya muestra elevados índices demalnutrición, originada por una ingesta inadecuada de alimentos, originando una alteración del estadonutricional en exceso (obesidad) o en defecto (desnutrición); lo cual se ve reflejado en porcentajes dedesnutrición crónica específicamente en el Adulto Mayor. La malnutrición de las familias es una característicade la inseguridad alimentaria, ocasionada por dietas que aportan cantidades en exceso o insuficientes de

vitaminas y minerales. Las carencias se dan normalmente por una dieta habitual poco diversa y que no incluyecantidades suficientes de carne, productos lácteos, pescado, frutas y hortalizas, que son las fuentes másindicadas de proporcionan muchos de los micro nutrientes. los programas sociales son los que actualmenteofrecen el servicio de alimentación, contemplando mayor cantidad de sustitutos alimenticios ricos en calorías,los cuales no contemplan una supervisión nutricional y son repartidos a criterios en raciónes no indicadas paraser ingerida al día, por lo tanto los adultos mayores , consumen sus alimentos diarios brindados por losprogramas de las Organizaciones Sociales de Base y como mencionamos anteriormente no contribuyen con eldesarrollo nutricional, por lo que se observa índices altos de pobladores con desnutrición crónica , resultadode los inadecuados hábitos alimenticios, falta de ejercicio y recreación pasiva y activa que son necesarias parael desarrollo integral del adulto Mayor.

La ingesta diaria de alimentos básicamente se encuentra dentro del grupo de carbohidratos (papa, chuño,arroz, fideos, mote) y grasas de origen animal, en comparación con la baja proporción de ingesta de alimentosque contienen alto contenido de minerales y proteínas así como frutas y verduras. Esto se puede atribuir a lapérdida de una cultura de producción para el autoconsumo de alimentos como son las verduras, frutas, carnesblancas y derivados de la leche; a la falta de campañas intensivas de promoción de huertos familiares quepodrían contribuir a aumentar la diversidad de la dieta, a la mala distribución y manejo de los programascomo las Organizaciones Sociales de base que distribuyen y brindan el servicio diario de alimentación para lapoblación vulnerable (Adulto Mayor).

Es por ello que en reiteradas ocasiones, este grupo vulnerable a solicitado se generen mejores acciones parael desarrollo integral de los mismos, lo que se ve reflejado en las actas de los presupuestos participativos, asícomo documentación que se remite a la Municipalidad Distrital de Ilabaya.


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GRÁFICO N° 2.8: HITOS DE LOS ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Fuente: Elaboración Propia. Equipo Técnico Consultor.

Pertinencia con los lineamientos de política3.3.2. Las Políticas de Estado demuestran la alianza entre los diferentes actores involucrados hacia una visióncomún, dónde cada uno de ellos asume un rol, buscando sinergias bajo un enfoque sistémico a fin deoptimizar los diferentes esfuerzos para alcanzar objetivos establecidos.

A nivel mundial, cabe destacar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales son ocho propósitos dedesarrollo humano fijado en el 2000, acordados por los miembros de la ONU para conseguir en el año 2015,estos son: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover laigualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 añosde edad, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar lasostenibilidad del medio ambiente y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Estos objetivos, comorespuesta a problemas que atañen a diversas comunidades del mundo, se vinculan con el PIP, en dos aspectos“Erradicar la pobreza extrema y el hambre”, como una relación directa de agricultura -hambre-pobreza, es asíque se plantea que tres cuartas partes de los pobres del mundo habitan en zonas rurales y viven de laagricultura, aún más cuando la agricultura de subsistencia es más alta, sin beneficio de tecnología y acceso amercados, la malnutrición también.

a. Lineamientos de Política NacionalA nivel nacional se ha establecido el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado también PlanBicentenario: El Perú hacia el 2021, aprobado mediante Decreto Supremo N°054-2011-PCM, en base a tresreferentes la firma de la Declaración Universal de los derechos Humanos, el concepto de libertad para eldesarrollo humano, donde el Estado ofrece bienes preferentes que permitan la realización de la Libertad y elAcuerdo Nacional y las 31 Políticas de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y sociales en el 2002.

El Plan Bicentenario cuenta con el Eje Estratégico 1 “Derechos fundamentales y dignidad de las personas” paralo cual se busca fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadanía, sin excepción, tenga

• El estado nutricional de la población del Distrito de Ilabaya muestraelevados índices de malnutrición, reflejado en porcentajes dedesnutrición crónica específicamente en el Adulto Mayor.

• La malnutrición de las familias es una característica de lainseguridad alimentaria.

• Los programas sociales son los que actualmente ofrecen el serviciode alimentación, no contemplan una supervisión nutricional y sonrepartidos a criterios en raciónes no indicadas.

• Se observa inadecuados hábitos alimenticios, falta de ejercicio y

recreación pasiva y activa que son necesarias para el desarrollointegral del adulto Mayor

Incremento de lavulnerabilidad dela población adultamayor en eldistrito de Ilabaya.


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b. Lineamientos de Política RegionalAsí como se han señalado los instrumentos de planificación en los cuales el proyecto se enmarca a nivelnacional, se establece a continuación los planes y lineamientos a nivel regional en los cuales se articula el PIP.

- Plan Basadre 2013-2023El Gobierno Regional de Tacna, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto yAcondicionamiento Territorial, actualiza el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Tacna 2013 -2023 “PlanBasadre” fue aprobado mediante ORDENANZA REGIONAL N° 021-2014-CR/GOB.REG.TACNA, con fecha 30 de junio del 2014.

Este documento tiene como visión cen tral de desarrollo regional: “Tacna Región con Identidad Regional,atractiva a la Inversión Productiva y de servicios, Equilibrado Manejo Hídrico y Desarrollo Humano”. Para locual propone la articulación de los siguientes Ejes estratégicos:

- Eje Estratégico 1: Derechos fundamentales de la persona e identidad regional.- Eje Estratégico 2: Fortalecimiento del desarrollo humano e igualdad de oportunidades.- Eje Estratégico 3: Estado, gobernabilidad e integración fronteriza.- Eje Estratégico 4: Fomento competitivo de inversión productiva y de servicios.- Eje Estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura.- Eje Estratégico 6: Fomento del desarrollo sostenible y ambiental.

De los cuales el Eje Estratégico N° 05: Desarrollo regional e infraestructura, del cual se deriva el ObjetivoGeneral Regional “Acceso a los servicios de educación, salud, vivienda, servicios básicos y seguridad ciudadanaen condiciones de igualdad”, de los cuales se desprende la acción estratégica “Población accede a servicios desalud de calidad y seguridad alimentaria“ para lo cual se tiene como acciones estratégicas el “Impulsar yconsolidar las acciones de atención integral con énfasis en la prevención, cautelando la salud, disminuyendolos riesgos y daños de las personas en especial de l os niños, mujeres, adultos mayores y discapacitados”

Instrumentos de priorización del PIP3.3.3. La Municipalidad Distrital de Ilabaya, en cumplimiento a los dispositivos legales vigentes referidos al SistemaNacional de Inversión Pública y en cumplimiento de las prioridades de inversión establecidas en el Plan deDesarrollo Local Concertado del Distrito de Ilabaya 2011 – 2021 y el proceso de presupuesto participativo2015, plantea la necesidad de elaborar los estudios de pre inversión necesarios para el mejoramiento delDistrito. En los procesos de presupuesto participativo se ha concertado y priorizado la prevención y atenciónde los grupos vulnerables en el Distrito de Ilabaya, por lo que se ha considerado realizar el estudio de pre-inversión a nivel de perfil, teniendo conocimiento que actualmente el servicio se da en condicionesinadecuadas.

- Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Ilabaya 2011 – 2021El Plan de Desarrollo Local Concertado1 del Distrito de lIabaya, documento elaborado participativamente porla Municipalidad, sociedad organizada e Instituciones del distrito, refleja los resultados del esfuerzo de lospobladores i1abayeños, a través de los diferentes talleres participativos de trabajo , promovido por laMunicipalidad Distrital de lIabaya, constituyéndose este documento, en un instrumento de gestión y toma dedecisiones .

La propuesta de desarrollo que sustenta el Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de llabaya, ha sidoelaborada a partir de ta identificación y el análisis de las potencialidades económicas y sociales que ofrece el


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Distrito, para lo cual se tiene el EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO HUMANO – SOCIAL, considerando que laeducación es uno de los factores claves para el desarrollo de la persona y dotar de capacidades a la población,

la cristalización del Proyecto "Programa Educativo Local" es altamente prioritario para el desarrollo de lIabaya.De concretizarse, este proyecto educativo permitirá garantizar un mejor capital humano que asegureconstruir el des arrollo de Ilabaya "desde adentro y hacia dentro": esto implica, que el proyecto educativo dellabaya debe ser una "educación para la vida" dentro de los principios del "saber conocer", "saber hacer" y"saber ser" (conocimiento s-destrezas-actitudes).

CUADRO N° 2.11: OBJETIVOS EPECÍFICOS -EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

Fuente: PLDC Ilabaya. Elaboración Propia. Equipo Técnico Consultor.

CUADRO N° 2.12: ACCIONES ESTRATEGICAS

Fuente: PLDC Ilabaya. Elaboración Propia. Equipo Técnico Consultor.


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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ILABAYA M Ó D U L O N ° I I I . I D E N T I F I C A C I Ó N

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III. IDENTIFICACIÓN Diagnóstico de la situación actual-Definición del Problema, sus

causas y efectos- Planteamiento del Proyecto.

3.4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El diagnóstico es una herramienta fundamental para reconocerlas necesidades e intereses de los involucrados,en especial de la población objetivo (Beneficiarios Directos e Indirectos), permitiendo identificar el problemacentral. En este apartado consideramos la revisión y el análisis de aspectos del diagnóstico del área deinfluencia y el área de estudio, el diagnóstico del servicio de atención a los adultos mayores, y el diagnósticode los involucrados en el PIP.

Diagnóstico del Área de Estudio y Área de Influencia3.4.1.

c. Definición del área de estudio y el área de influencia

Previamente se debe tener claro los conceptos de área de estudio y área influencia. Área de estudiocomprende el área donde se encuentran los afectados por el problema; Área de influencia, es el área dondese ubica la Unidad Productora del bien o servicio, y el área donde se ubicará el proyecto 2.

En función a ello se define que para el presente estudio, el área de estudio y el área de influenciacorresponden al distrito de Ilabaya el cual se encuentra conformado por:- Pueblo de lIabaya. capital de distrito, con sus caseríos; Pachana, El Cocal, Chapicuca y Solabaya e

integrado por los Anexos de Chejaya y Toquepala, así como las Comunidades Campesinas deCarumbraya-Higuerani, Chululuni y Toco.

- Centro Poblado de Mirave con sus caseríos; El Cayro, La Haciendita y Cacapunco, e integrado por losAnexos de Oconchay, con su caserio Margarata; Ticapampa, Chulibaya y Poquera, con su caseríoChintari, además del Sector de Caoña.

- Centro Poblado de Cambaya- Centro Poblado de Borogueña, está compuesto por las Comunidades de Coraguaya, Vilalaca y Santa

Cruz.

2 Ver Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social d Proyectos de Rehabilitación

y Mejoramiento de Caminos Vecinales, a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas. 2011.

MÓDULO


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GRÁFICO N°3.9: IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA

Fuente: Elaboración por el Equipo Formulador Consultor.

En tal sentido se debe de describir el área de referencia, afectada y objetivo.

- Área de referenciaEl área de referencia se encuentra conformada por la Provincia de Jorge Basadre, el cual es uno de lasprovincias de la región Tacna. Esta provincia se divide en tres distritos: Ilabaya, Ite, Locumba.

CUADRO N° 3.13: ÁREA DE REFERENCIA DEL PROYECTO

DISTRITO SUPERFICIE COORDENADAS ALTITUD

KM2 % LATITUD SUR LONGITUD OESTE M.S.N.M. REGIÓN

Ilabaya 1,111.39 37.95 17º 36’ 35” 70º 45’ 39” 1,425 Costa-Sierra

Locumba 968.99 33.09 17º 25’ 00” 70º 30’ 37” 559 Costa

Ite 848.18 28.96 17º 50’ 27” 70º 57’ 47” 175 Costa

TOTAL 2,928.56 100.00


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GRÁFICO Nº 3.1: DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE REFERENCIA, ÁREA AFECTADA Y ÁREA OBJETIVO DEL PROYECTO

Fuente: Equipo Técnico Consultor-Tacna.

d. Características Físicas

- Características Geográficas

El distrito de Ilabaya se encuentra ubicado en la parte Nor-Oeste de la provincia Jorge Basadre, siendo suslímites:

- Por el Norte el departamento de Moquegua y los distritos de Camilaca, Cairani y Huanuara de laprovincia de Candarave.

- Por el Sur, con el distrito de Locumba y el distrito de Sama (Tacna).- Por el Este, con el distrito de Curibaya (Candarave).- Por el Oeste, con el departamento de Moquegua.

El pueblo de Ilabaya, capital del distrito del mismo nombre, está asentado a 1425 m.s.n.m, y a 17º23’ delatitud sur y a 70º32’ de longitud oeste. La distancia de Ilabaya a la capital de la región es de 133.06 Km,aproximadamente.

CUADRO N° 3.15: CARACTERÍSTICA GEOGRÁFICAS

DISTRITO COORDENADAS SUPERFICIE ALTITUD Población

2007

Densidad

(Hab/Km2)LATITUD SUR LONGITUD OESTE Km2 M.S.N.M. REGIÓN

Ilabaya 17º 36’ 35” 70º 45’ 39” 1,111.39 1,425 Costa-Sierra 2159 2.23

Locumba 17º 25’ 00” 70º 30’ 37” 968.99 559 Costa 3299 3.89

Ite 17º 50’ 27” 70º 57’ 47” 848.18 175 Costa 4414 3.97

TOTAL 9872 10.07

Fuente: ZEE-Ilabaya. Elaboración Equipo Técnico Consultor.

Área de Referencia100%

2928.56 Km2

Provincia de JorgeBasadre

Distritos:Ilabaya

Locumba

Ite

Área AfectadaDistrito de Ilabaya

37.95%1111.39 Km2

Centros Poblados, Anexosy Caserios.

Área ObjetivoDistrito de Ilabaya

37.95%1111.39 Km2

Centros Poblados, Anexosy Caserios.

Área No Atendida62.05%

Distritos deLocumba e Ite


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- Características Geológicas

Geología estructuralLas fallas registradas en el mapa geológico pueden agruparse en la siguiente forma: Sistema de fallasIncapuquio. Falla Micalaco, Fallas menores

a) Sistema de Fallas Incapuquio: La falla Incapuquio clasificada como de tipo transcurriente porWILSON Y GARCIA (1962) tiene desarrollo regional. Esta reconocida y mapeada desde la frontera conChile hasta el valle del Tambo, en una distancia cerca de 140 km Las fallas de Incapuquio estánasociadas con otros fallas, estas unas veces son más o menos paralelas y en otros casos constituyenramificaciones que se desprenden de la principal con ángulos de 30° o más, por lo cual es másconveniente denominarlas sistema de fallas Incapuquio. La falla Incapuquio ingresa justamente por laparte alta del pueblo de Ilabaya, de donde sigue con dirección N 45° O. La traza de falla esreconocible a través de las localidades de Calumbraya, parte frontal del macizo dioritico-granodioritico de Micalaco, Villa de Toquepala, hondonada de Incapuquio, quebrada la Cimarrona ycerros del Chorro. La falla Incapuquio, conforme puede apreciarse en el mapa tiene una traza casirecta. A lo largo de su recorrido troza a las rocas volcánicas del Grupo - 12 - Toquepala y también alos cuerpos intrusivos, en algunos tramos yuxtapone ambos tipos de rocas. En algunos tramos de lafalla se observan zonas más o menos anchas de fragmentación, trituración y alteración; por ejemploal este de Calumbraya, y también en las proximidades de Incapuquio, a lo largo de la carretera quesale de Toquepala para unirse con la principal en la quebrad la Cimarrona.

b) Falla Micalaco: Esta estructura queda a 6 ó 7 km. Al norte de la falla Incapuquio, es más o menosparalela a esta y puede pertenecer al mismo sistema. La falla en mención se reconoce desde el parajede Micalaco, hasta el borde sur del tajo abierto de la mina Toquepala y probablemente continuaformando el contacto del intrusivo diorítico del Cerro Sargento con los volcánicos de la SerieToquepala. La falla en el trayecto reconocido tiene traza recta y en algunos sitios se ha constatadopequeñas vetas de óxido de fierro. En el tajo abierto de la Mina Toquepala, en cuya porción centralse encuentra la chimenea de brecha que controla la mineralización, el stock dacítico, la formación dela chimenea de brecha y su posterior mineralización.

c) Fallas menores: En variadas localidades del área estudiada se ha mapeado otras familias,generalmente de corto recorrido, que corren en forma paralela a la principal y transversales quehacen difícil interpretar su génesis y sus movimientos relativos.

- Factores Climáticos

El variado nivel del relieve de Ilabaya, donde se distinguen las zonas de Costa Alta y la región de la sierra pordonde surcan innumerables y angostos valles, ha permitido la variedad de climas desde el Sub – tropical en laszonas bajas de Mirave hasta el clima frígido en Santa Cruz, parte alta de la sierra Ilabayeña.La capital de Ilabaya, es la zona con mayores bondades climatológicas, con calor solar durante todo el año,con ligeras lloviznas en los meses de Enero a Marzo, este clima, es bastante benigno para la salud, latemperatura promedio anual está entre 19 y 20 ºC. En los últimos 5 años, la temperatura más baja fue de9.10 ºC, registrado en el mes de Julio de 1999. En tanto que la temperatura más alta fue de 27.30 ºCregistrados en los meses de Febrero y Mayo del presente año.


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- Características del SueloA continuación se presenta la clasificación y descripción de los suelos del Distrito de Ilabaya según su origen y

según su taxonomía.

Clasificación De Suelos Según su OrigenPor ser el material parental un factor importante en la formación de los suelos es importante su clasificaciónen base a su material de origen. De acuerdo con los resultados del mapa fisiográfico el ámbito del Distrito deIlabaya corresponde a la vertiente occidental de la parte sur de la Cordillera de los Andes, próxima al desiertode Atacama y es parte del cinturón de fuego de la cuenca del océano pacifico, se distribuye desde la zonaglaciar en la cordillera con paisajes glaciares, continúa con parte de la planicie alto andina en la zona alta, conclima frígido húmedo, luego se ha conformado una configuración montañosa con materiales volcánicos eintrusivos, con climas templados semiáridos a áridos y finalmente una configuración colinosa, con materialesaluviales subrecientes que en su discurrir han conformado valles aluviales y coluvio aluviales con climastemplado cálidos y áridos pertenecientes a la cuenca del río Salado-Ilabaya, que forma parte de la cuenca delrío Locumba. Dentro de esta provincia fisiográfica se distinguen las siguientes grandes formas geoclimáticasque determinan los grupos de suelos que se han desarrollado en las zonas: En cada uno de estos ámbitos sehan desarrollado diversos tipos de suelos que responden a las condiciones climáticas y de materialeslitológicos (parentales) a partir de los cuales se han originado.

Suelos de la zona de montaña altaCorresponden a la zona montañosa fría y húmeda de la cordillera de los Andes, en la parte alta del distrito ypertenecen a las cabeceras de los ríos Santa Cruz y Pantara y de las quebradas Honda, Chapoco, sombrerito,coltani, que conforman al río Ilabaya-Salado en la cuenca del río Locumba. Esta zona presenta al tipo climáticogélida a muy frío y húmedo con vegetación conformada por pastos altoandinos y especies tolerantes a lastemperaturas muy bajas, como tola, yareta y otras. Presenta a los siguientes suelos según su origen:

a. Suelos Derivados de Materiales de Origen Fluvio glaciar Comprende a las tierras de las montañas nevadas yla gran planicie alto andina que cubre la parte alta del distrito. Incluye a los suelos originados por acción deldeshielo de los glaciares ubicados en la montaña glaciar. El proceso de deshielo ha originado valles que lasaguas originen valles y depósitos en las partes altas, así como quebradas afluentes, que recibencontinuamente agua proveniente del deshielo. Estas áreas presentan el desarrollo de pastos naturalesdenominados “bofedales” y su vocación es para pastoreo de ganado de camélidos sudamericanos.

b. Suelos Derivados de Materiales de Origen Residual Corresponde a las tierras altas de la vertientemontañosa y comprende a todos los suelos que se han originado in situ, a partir de materiales sedimentarios yheterogéneos del Terciario, Jurásico, (lutitas, limolitas), así como materiales volcánicos y que debido adiversos fenómenos orogénicos y epirogénicos, han originado colinas bajas y altas y asimismo, conformansuperficies plano onduladas con o sin control estructural, debido a la erosión de los materiales rocosos y por

acumulación de materiales gruesos provenientes de la erosión eólica y gravitacional. Los suelos songeneralmente de textura media a moderadamente gruesa, son superficiales, con una topografía ondulada,que le da un moderado potencial erosivo. La vegetación está constituida por pastos alto andinos resistentes alas bajas temperaturas y de poco valor para la ganadería, tal como “ichu”, mezclado con otras especies comoyareta y tola que no tienen valor alimenticio. Gran parte del área está sin cobertura vegetal debido a laconstitución de los suelos arenosos de muy alta permeabilidad que no permiten la retención de agua.


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que se han originado por efectos combinados del agua y la gravedad. En estas áreas se desarrolla unaagricultura bajo riego, principalmente de cebolla y alfalfa.

c. Suelos Derivados de Materiales de Origen Residual En las laderas de las montañas de materialessedimentarios y volcánicos, así como en las colinas de conglomerados, no se han originado suelos, debido aque no se presentan factores de formación de suelos idóneos, por lo que se encuentran mayormenteafloramientos de rocas sedimentarias y volcánicas y de depósitos de conglomerados medianamentecementados que originan acumulaciones de conglomeradas de rocas sueltas y materiales gruesos en la basede la ladera. Como consecuencia de lo señalado, en estas zonas no se desarrolla ningún tipo de vegetación,observándose las laderas completamente descubiertas.

e. Vías de ComunicaciónEl distrito de Ilabaya se encuentra ubicado en la parte Nor Oeste de la provincia Jorge Basadre se ingresa aLocumba que se encuentra distante a 42.3 Km de la ciudad de Tacna por la vía Panamericana Sur, después seingresa al distrito de Ilabaya distante hasta 135.6 Km.

f. Principales Actividades económicas

- Actividades EconómicasEntre las principales actividades desarrolladas en la zona se presenta la agricultura, la minería, y la actividadpública, tal como se observa a continuación:

CUADRO N° 3.16: ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTO PREDOMINANTE POR ZONA

Categorías Casos %Agri.ganadería, caza y silvicultura 509 20.17%Pesca 1 0.04%

Explotación de minas y canteras 525 20.81%Industrias manufactureras 114 4.52%Suministro electricidad, gas y agua 3 0.12%Construcción 246 9.75%Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 80 3.17%Comercio por mayor 6 0.24%Comercio por menor 54 2.14%Hoteles y restaurantes 80 3.17%Transp.almac.y comunicaciones 84 3.33%Intermediación financiera 4 0.16%Activit.inmobil.,empres.y alquileres 109 4.32%Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 392 15.54%Enseñanza 93 3.69%Servicios sociales y de salud 59 2.34%Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 33 1.31%Hogares privados y servicios domésticos 70 2.77%Actividad económica no especificada 61 2.42%Total 2523 100.00%

Fuente: Censo 2007 Vivienda y Población. INEI.

La agricultura es evidentemente la actividad que involucra a la mayor proporción de la población y que a lapar (excluyendo la actividad minera desarrollada en el enclave de Toquepala) aporta en mayor medida a la


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genera de la renta distrital. Sin embargo esta actividad agrícola aunada con la pecuaria tiene una diversidadde productos esenciales que competitivamente se desarrollan en cada uno de los espacios existentes en la

jurisdicción. Encontramos así entre ellas:

CUADRO N° 3.17: ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTO PREDOMINANTE POR ZONA

Nº Distrito Act. EconómicaI Centros Poblados

Ilabaya Alfalfa, cebollaMirave CebollaBorogueña OréganoCambaya Orégano

II AnexosChejaya CarrizoOconchay Crianza de vacunosChulibaya CarrizoTicapampa CarrizoPoquera CarrizoCaoña Durazno

IIIComunidadesCampesinasCarumbraya OréganoHiguerani PaltaToco Grande PeraToco Chico PeraVilalaca OréganoChululuni PeraCoraguaya Orégano

Santa Cruz CamélidosSudamericanosIV Caseríos

Pachana CebollaCapicua AlfalfaCacapunco AlfalfaEl Cairo CebollaChintari AlfalfaEl Cocal CebollaSolabaya AlfalfaMargarata AlfalfaJahuay CarrizoMachamarca Orégano

Fuente: ZEE. Estudio Socioeconómico.


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- Ingreso promedio familiar mensual.La caracterización económica del distrito es la medición del ingreso que se dispone a nivel familiar y por

persona; precisamente al evaluar esto se encontró que el distrito plantea una distribución asimétrica de larenta básicamente centralizada en torno a la capital del distrito en la cual el ingreso es significativamentemayor a los restantes espacios poblacionales; lo que establece un claro condicionante para el desarrollo local.La propensión a un incremento mayor del ingreso en torno a estos espacios determina a la par una aparentecentralización de la actividad productiva y organizacional sobre la misma en detrimento del resto deespacios.3 Podemos apreciar los resultados generados por cada uno de los espacios que definen el distrito deIlabaya:

CUADRO N° 3.18: CONDICIÓN DE POBREZA POR ZONAS CONGLOMERADAS ESTRUCTURADAS EN EL DISTRITODE ILABAYA

Sector Ingreso medio mensual por

persona EstratoCC. CHULULUNI 390.17 1ANEXO OCONCHAY 260,46 2ANEXO CAOÑA 258,30 2CC. CARUMBRAYA -HIGUERANI 354.58 1CC. SANTA CRUZ 206.62 3CC.PP MIRAVE 371.60 1ANEXO TICAPAMPA 212.31 3CC. BOROGUEÑA 434.34 1CC. CAMBAYA 327.44 1CC. TOCO 369.99 1ANEXO POQUERA 272.47 2

CORAGUAYA 267.58 2ANEXO CHULIBAYA 274,40 2CC.PP ILABAYA 425.86 1ANEXO CHEJAYA 295.24 2VILALACA 357.74 1CIMARRONA - 3COMUNIDADHUANUARA - 3

Fuente: Diagnóstico Línea de Base del distrito de Ilabaya

g. Aspectos Socioeconómicos

- Niveles de PobrezaSe constituyen varios indicadores con el fin de analizar el tema de pobreza, considerándose como pobre aaquellas personas que residen en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir la canasta básicade consumo de alimentos y no alimentos. El indicador de incidencia de pobreza representa el número depobres o de pobres extremos como una proporción de la población total, esta asciende a 6.5% para el distritode Tacna siendo a nivel de provincia 13.7%, en cambio el porcentaje de pobreza extrema llega a solo 0.4% anivel distrital, llegando a 1.1% a nivel provincial. Estos bajos indicadores, se explican por el sesgo que existe anivel distrital que abarca en su mayoría el área urbana, la cual cuenta con mejores servicios y accesos a losmismos, a diferencia de las áreas rurales.

3

Diagnóstico Línea de Base del distrito de Ilabaya. Zonificación Económica y Ecológica 2009.


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CUADRO N° 3.19: CIFRAS DE POBREZA A NIVEL DISTRITAL

DistritoPoblación

proyectada(2011) 1/

Incidenciapobreza 2/ %

Pobrezaextrema 2/

%

Mortalidadinfantil4/

(tasax1000)

Desnutrición crónica

4/ %

Hogares conniños que

no asisten ala escuela 5/

%

Analfabetismo 5/ %

ILABAYA 3849 1.1 0.1 18.4 3.2 1.3 4.7JORGE

BASADRE 3,006 14.5 1.2 15.2 2.7 1.5 7.3

Poblaciónsin agua en

la vivienda 5/

%

Población sindesagüe por red

publica dentro dela vivienda 5/ %

Población sinalumbrado

eléctrico en lavivienda 5/ %

Poblacióncon unaNBI2/ %

Poblacióncon dosNBI2/ %

Poblacióncon tresNBI2/ %

Poblacióncon cuatro

NBI2/ %

Poblacióncon cincoNBI2/ %

18.6 27.5 6.2 17.3 6.0 1.0 0.1 0.0

80.3 67.2 21.4 45.9 10.6 2.2 0.1 0.0

Fuente: www.snip.gob.pe/.../pobreza_e.../TACNA_pobreza_e_indicadores.xls. Elaborado DGIP-MEF. 1/ Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. 2/ Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009. 3/ Mapa de desnutrición crónica de niñas y niños menoresde cinco años a nivel provincial y distrital, INEI 2009. 4/ Censo nacional de población y vivienda, INEI2007. 5/ Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007. 6/ Dirección General de Electrificación Rural,2010.

- Aspectos DemográficosLa población del área de influencia se encuentra ubicada en el distrito de Ilabaya. A continuación se presentala distribución de la población en función del sexo y edad.

CUADRO N° 3.20: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE TACNA Y CIUDAD DE TACNA

Categorías Casos %De 0 a 4 años 308 6.98%De 5 a 9 años 343 7.77%De 10 a 14 años 293 6.64%De 15 a 19 años 227 5.14%De 20 a 24 años 287 6.50%De 25 a 29 años 443 10.04%De 30 a 34 años 456 10.33%De 35 a 39 años 391 8.86%De 40 a 44 años 386 8.74%De 45 a 49 años 353 8.00%De 50 a 54 años 313 7.09%

De 55 a 59 años 185 4.19%De 60 a 64 años 165 3.74%De 65 a 69 años 91 2.06%De 70 a 74 años 68 1.54%De 75 a 79 años 57 1.29%De 80 a 84 años 28 0.63%De 85 a 89 años 7 0.16%De 90 a 94 años 12 0.27%De 95 a 99 años 1 0.02%Total 4414 100.00%

http://www.snip.gob.pe/.../pobreza_e.../TACNA_pobreza_e_indicadores.xlshttp://www.snip.gob.pe/.../pobreza_e.../TACNA_pobreza_e_indicadores.xls


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Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado porEquipo Técnico consultor.


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GRÁFICO N° 3.10: PIRAMIDE POBLACIONAL PARA EL DISTRITO DE ILABAYA

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado por Equipo TécnicoCONSULTOR.

CUADRO N° 3.21: VARIABLES DEMOGRÁFICAS

Categorías Hombre Mujer TotalDe 0 a 4 años 158 150 308De 5 a 9 años 181 162 343De 10 a 14 años 141 152 293De 15 a 19 años 119 108 227

De 20 a 24 años 153 134 287De 25 a 29 años 263 180 443De 30 a 34 años 274 182 456De 35 a 39 años 230 161 391De 40 a 44 años 231 155 386De 45 a 49 años 232 121 353De 50 a 54 años 214 99 313De 55 a 59 años 118 67 185De 60 a 64 años 120 45 165De 65 a 69 años 61 30 91De 70 a 74 años 31 37 68De 75 a 79 años 26 31 57

De 80 a 84 años 13 15 28De 85 a 89 años 2 5 7De 90 a 94 años 4 8 12De 95 a 99 años 1 - 1Total 2572 1842 4414

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaborado por Equipo TécnicoCONSULTOR.


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Como se observa en los datos previamente señalados, el 58% de la población es del sexo masculino, siendo el42% femenino, siendo además los grupos que mayor conglomerado presenta el de 30 a 34 años, de 25 a 29

años, y de 35 a 39 años, 10.33%, 10.04% y 8.86% respectivamente. El grupo mayor a 60 años corresponde a9.72%, y el de 65 años corresponde a 5.98%.

- Niveles de educación y saludEl nivel de educación de la población influye determinantemente en la disminución de la desigualdad,equiparando el acceso a oportunidades, convirtiéndose un nivel de educación bajo en un signo de exclusiónsocial.

CUADRO N° 3.22: PORCENTAJE DE POBLACIÓN ALFABETA EN CENTROS POBLADOS, ANEXOS, COMUNIDADESCAMPESINAS Y CASERÍOS DEL DISTRITO DE ILABAYA

Nº Distrito % de AlfabetosI Centros Poblados

Ilabaya 92Mirave 87Borogueña 83Cambaya 86

II AnexosChejaya 86Oconchay 86Chulibaya 86Ticapampa 77Poquera 90Caoña 92

III Comunidades CampesinasCarumbraya 100Higuerani 74Toco Grande 79Toco Chico 50Vilalaca 81Chululuni 85Coraguaya 77Santa Cruz 67

IV CaseríosPachana 47Capicua 0Cacapunco 75El Cairo 100Chintari 80El Cocal 100Solabaya 100Margarata 86Jahuay 100Machamarca 100

Fuente: Diagnóstico Línea de Base del distrito de Ilabaya


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- Condiciones del servicio de agua potable y desagüePor la ubicación del área de influencia, el acceso a servicios es más limitado, la red pública de agua potable

dentro de la vivienda, asciende a un porcentaje de 76.80% y de río acequia o manantial a 18.06% y en cuantoa los servicios de desagüe el 73.10% cuenta con Red Pública de Desagüe dentro de la vivienda, y no tiene13.04% en función de los datos del Censo XI de Población y VI de Vivienda para el distrito de Tacna.

- Condiciones de acceso a energía eléctricaCabe indicar que la zona cuenta con el servicio eléctrico en un 93.17%, y un 6.83% no.

- Calidad de las viviendasSegún el Censo de Población y Vivienda 2007 del INEI, señala para el distrito de Ilabaya que la calidad deviviendas presenta materiales predominantes en las paredes son ladrillos y bloques de cemento, 61.69%,siendo el resto materiales entre adobe o tapia, 25.45%, y estera, quincha, madera, entre otros. En cuanto almaterial predominante en el piso, se tiene que cemento es el material predominante son láminas asfálticas

49.78%, tierra 32.92%, cemento 11.03% y el resto de materiales en menor cantidad.

h. Servicios ComplementariosEquipamiento Educativo

En el distrito de Ilabaya se encuentra servicios educativos en los niveles de inicial-jardín, inicial noescolarizado, primaria y secundaria, siendo la mayoría de gestión pública, dado la oferta educativa que sebrinda los niños de esta zona estudian principalmente en el mismo distrito, sin embargo para el estudio a nivelprofesional técnico o universitario deben de emigrar hacia otros distritos de la misma provincia o de laprovincia de Tacna.

CUADRO N° 3.23: INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 2014

Nombre de IE Nivel / Modalidad Gestión / DependenciaAlumnos

(2014)Docentes (2014)

382 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación 10 1





MARISCAL RAMON CASTILLA Inicial - Jardín Privada - Particular 35 3

2677 BARRIO NUEVO Inicial - Jardín Privada - Fiscalizada 125 7


434 LAS MERCEDES Inicial - Jardín Pública - Sector Educación 6 1


384 Inicial - Jardín Pública - Sector Educación 3 1ESCUELA ADVENTISTA MIRAVE Inicial - Jardín Privada - Parroquial 8 2



LOS AMIGOS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 6 0

LOS OSITOS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 5 0

LOS PATITOS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 5 0

LOS POLLITOS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 6 0

ARCO IRIS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 2 0

RAYITOS DE SOL Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 2 0

SET TUNITAS Inicial no escolarizado Pública - Sector Educación 3 0

2794 MARISCAL RAMON CASTILLA Primaria Privada - Particular 80 8


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Diagnóstico del Servicio3.4.2.

i. Marco NormativoDe acuerdo a la Ley de Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la política deEstado implica la conformación y funcionamiento de regiones autónomas en forma gradual en los próximosaños. En el marco Las políticas sociales y las competencias de los gobiernos regionales y locales, el gobiernomás cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función. Es decir que el gobiernonacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernosregionales y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

En ese sentido, la Ley de Bases de Descentralización señala que le corresponde al Gobierno Nacional el diseñode políticas nacionales y sectoriales, éstas últimas incluyen salud, educación, entre otras. A los GobiernosRegionales, les corresponde la gestión compartida de estas políticas con los Gobiernos Locales. La LeyOrgánica de Gobiernos Regionales precisa en su Artículo 60 (modificado mediante Ley 27902) cuáles son lasfunciones de estas instancias en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, A su vez, la LeyOrgánica de Municipalidades detalla las competencias y funciones específicas generales de los GobiernosLocales en materia de servicios públicos locales (saneamiento, salud, educación y cultura, programas sociales,seguridad ciudadana, entre otros) así como en materia de servicios sociales locales. Con relación a estosúltimos les encarga: administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza ydesarrollo social así como administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección yapoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.

Las competencias, en estas materias, son asumidas y las funciones ejercidas de manera exclusiva ocompartida entre las municipalidades provinciales y las distritales, según lo señala la ley. A partir de estasleyes, las instancias de gobierno sub nacional cobran una importancia mucho mayor en relación a las políticasy programas sociales.

Entre las funciones Exclusivas de las Municipalidades Distritales, podemos nombrar las siguientes:

- Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas yplanes regionales y provinciales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdicción.

- Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción socialconcertada con el gobierno local.

- Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y dedesarrollo social del Estado, propio y transferido, asegurando la calidad y focalización de losservicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local.

- Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a lapoblación en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas condiscapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación.


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j. Desarrollo del Servicio en la Institución

La Municipalidad Distrital de Ilabaya cuenta con una estructura orgánica conformada por los órganos de altadirección, órganos consultivos, de coordinación y participación, órganos de control institucional, órgano dedefensa judicial, órgano de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y órganos desconcentrados.,tal como se puede ver a continuación:

GRÁFICO N° 3.11: ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

Fuente: MOF Ilabaya.


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Los órganos de línea son aquellas unidades orgánicas de carácter técnico normativo, que en el ámbito de suárea de trabajo ejecutan y evalúan las normas y acciones de político publica necesarias, complementado con

la formulación, ejecución y supervisión de las actividades que permiten asegurar el cumplimiento de la misión,funciones y competencias previstas en los planes de desarrollo y en documentos de gestión, siendo losórganos de línea la Gerencia de infraestructura y Desarrollo Urbano Rural, la División de Desarrollo EconómicoLocal, y la Gerencia de Servicios Locales y Sociales, siendo esta última la encargada como órgano técnico de laentidad.

La Gerencia de Servicios Locales y Sociales como órgano de línea de segundo nivel organizacional responsablede programar, gestionar y supervisor las actividades sociales, participación vecinal, inclusión social, educación,cultura y deporte, asistencia y seguridad alimentaria, fomento del empleo, atención de servicios públicos y lasactividades de mantenimiento de la infraestructura pública. Cuenta demás con la División de Servicios Socialescorresponde al tercer nivel organizacional responsable de dirigir, coordinar, concertar, controlar, supervisor yevaluar las acciones, actividades, y programas de desarrollo social, así como la de brindar los servicios(públicos locales, que aseguren una mejor calidad de vida del poblador del distrito, además de actividadesrecreativas, deportivos y festivas. Depende jerárquica y funcionalmente de la Gerencia de Desarrollo deServidos Locales y Sociales.

Esta unidad cuenta, con las siguientes funciones en materia del programa local del adulto mayor:

- Difundir y promover los derechos del adulto mayor, y propiciar espacios para su participación enlos órganos consultivos y de coordinación.

- Denunciar ante las autoridades competentes, las faltas y delitos cometidos en agravio del adultomayor.

- Organizar y desarrollar programas de apoyo y promoción a favor del adulto mayor con menoresrecursos.

- Registrar adultos mayores en diferentes organizaciones vecinales mediante empadronamientos.- Consolidar la integración social de la población adulta mayor a través de actividades socio

recreativa y cultural, así como su participación en el proceso de desarrollo de la comunidad.- Promover la prestación de atención medico geriátrica y psicológica en coordinación con el área

de salud de la comunidad.- Gestionar y canalizar el apoyo de instituciones públicas y privadas en favor del adulto mayor del

Distrito.- Las demás funciones de su competencia que conforme a ley debe ejecutar y las que le asigne o

delegue la Gerencia de Servicios Locales y Sociales.

Por lo tanto se puede señalar que las funciones se resumen en dos aspectos, el de la promoción del adulto

mayor a través del cuidado del mismo, por medio de organización y desarrollo de programas de apoyo ypromoción a favor del adulto mayor con menores recursos (alimentación), el registro de los mismo, laprestación de atención médica, así como la atención del servicio de integración, el cual se encuentra referidoa la valorización del mismo para su empoderamiento, aquí se incluyen los aspectos de difusión de susderechos, así como la integración social del adulto mayor.

Para el desarrollo de estas funciones, se cuenta con la siguiente distribución de personal:


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CUADRO N° 3.24: DISTRIBUCION DE PERSONAL EN FUNCIÓN DEL CAP

Fuente: CAP M. Ilabaya.

En la actualidad se brinda el servicio de atención al adulto mayor, sin embargo este no se realiza en formaintegral, por lo tanto se obtiene deficiencias en la atención a los mismos, realizándose solamente actividadesrecreativas por medio de paseos a puntos turísticos de la región por medio de coordinaciones con otrasmunicipalidades, así mismo como la atención por medio de programas estatales, para lo cual se recibetransferencias del gobierno central:

CUADRO N° 3.25: TRANSFERENCIAS PARA PROGRAMAS SOCIALES

Fuente: Portal de Transparencia Económica.

Es por ello que el servicio de atención al adulto mayor se enmarca dentro del área señalada, y forma parte delrol de la municipalidad distrital en función de su rol como desarrollo de su comunidad.

Diagnóstico de los Involucrados en el PIP3.4.3.

k. Identificación de los involucrados

El estudio ha sido realizado con la participación de los involucrados del área de influencia y del área de estudio

del presente estudio de pre inversión a nivel de perfil, vale decir las autoridades locales MunicipalidadDistrital de llabaya, CIAM (Centro Integral de Adulto Mayor), grupos de adultos mayores.

Entre los principales involucrados podemos identificar a:

- Municipalidad Distrital de Ilabaya- Gerencia de Servicios Locales y Sociales-División de Servicios Sociales- Población Beneficiada- Asociaciones de Adulto Mayor:

Club Adulto Mayor San Cipriano de CoraguayaClub Adulto Mayor de Vilalaca

AÑO MONTOAUTORIZADO

MONTOACREDITADO

AÑO 2014

: COMEDORES, A LIMENTOSPOR TRABA JO, HOGARES Y

ALBERGUES73,900.00 73,900.00

PROGRAMA DEL VASO DELECHE

64,511.00 64,511.00

TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS LOCALES


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Es importante identificar a los grupos sociales y entidades públicas o privadas que relacionan con el proyectotanto el periodo de inversión, como el periodo de operación y mantenimiento, para ello caracterizaremos

cada involucrado en función de los problemas que perciben y la visualización de sus intereses.

l. Matriz de Involucrados

Tras haber identificado a las principales instituciones y organizaciones involucradas en el desarrollo de lainversión sustentada en el presente documento, nos proponemos a través del siguiente cuadro generar unarevisión somera de algunos intereses, objetivos, conflictos y recursos que cada uno de estos plantea en tornoa la inversión propuesta:


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CUADRO N° 3.26: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

GRUPOINVOLUCRADOS PROBLEMAS INTERÉS ESTRATEGIAS

ACUERDOS YCOMPROMISOS

MunicipalidadDistrital deIlabaya

Limitada capacidadoperativa para la

atención a adultosmayores

Apoyar al desarrollode grupos vulnerables.

Participar con losinvolucrados en forma

eficiente.Apoyo en la gestión del PIP.

Gerencia deServicios Locales ySociales

Limitados recursospara la ejecución de

sus actividades

Cumplir con susfunciones asignadas

Generar mejoresvínculos con los

involucrados

Apoyo en la gestión del PIP,tanto en la fase de

preinversión, inversión,postinversión.

Asociaciones deAdulto Mayor Debilitamiento de sus

organizaciones

Representaradecuadamente a su

sector

Participación en lagestión del PIP

Acuerdos de aceptación delPIP

PoblaciónBeneficiaria

Sensación deabandono por partede sus autoridades

Sentirse valoradospor la sociedad

Documents

Proyecto de inversión pública social