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Analizar la ausencia de los servicios básico en los asentamientos ilegales del barrio santa Martha del cantón Manta desde el año 2012 hasta la actualidad.
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UNIVERSIDAD LAICA “ELOY ALFARO” DE
MANABÍ
FACULTAD DE ARQUITECTURA
-PROYECTO DE PAISAJISMO Y ECO-
ARQUITECTURA-
TEMA:
Análisis de la ausencia de los servicios básico en los
asentamientos ilegales del barrio Santa Martha del cantón
Manta desde el año 2012 hasta la actualidad.
INTEGRANTES:
Zambrano de Mera Markos Adrián
González Quimis Leiber Fabián
TUTOR:
Arq. Alexis Masias
CURSO:
4to Semestre “B”
AÑO
2015-2016
INDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO:.................................................................................................3
DEDICATORIA:..........................................................................................................4
INTRODUCCIÓN:.......................................................................................................5
CAPÍTULO I...............................................................................................................6
TEMA:..........................................................................................................................6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...............................................................................................71.2 JUSTIFICACION:...........................................................................................................................81.3 OBJETIVOS...................................................................................................................................8
1.3.1 GENERAL:.............................................................................................................................81.3.2 ESPECÍFICOS:........................................................................................................................8
1.4 RELACIÓN CON EL PERFIL PROSPECTIVO DEL NIVEL DE INFORMACIÓN......................................9
CAPITULO II...........................................................................................................10
2. LOS ASENTAMIENTO ILEGALES....................................................................................................102.1. ASENTAMIENTOS ILEGALES......................................................................................................10
2.1.1. CONCEPTOS.......................................................................................................................102.1.2. ASENTAMIENTOS EN EL ECUADOR....................................................................................11
2.2. ASENTAMIENTO EN EL BARRIO SANTA MARTHA......................................................................112.2.1 RECONOCIMIENTO DEL LUGAR..........................................................................................11
2.3. SERVICIOS BASICOS AUSENTES.................................................................................................122.4 PRESENCIA DE BASURA EN EL ESPACIO PÚBLICO Y ALCANTARILLADO INCOMPETENTE PARA UN BUEN VIVIR......................................................................................................................................122.5. EL BUEN VIVIR Y EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA CON ACCESO A SERVICIOS BASICOS. .13
CAPITULO III..........................................................................................................14
3.1. MÉTODOS.................................................................................................................................143.2 TÉCNICAS...................................................................................................................................14
ENTREVISTAS...............................................................................................................................14ENCUESTAS.................................................................................................................................16
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA............................................................................................................163.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS.........................................................................................................173.5 CONJETURAS.............................................................................................................................203.6 CONCLUSIONES.........................................................................................................................21
ANEXOS:...................................................................................................................21
DIAGRAMA CAUSA-EFECTO.............................................................................................................21DISPOSICIONES GENERALES............................................................................................................28DISPOSICIÓN ESPECIAL....................................................................................................................28GRÁFICOS DE CARACTERÍSTICAS Y VARIABLES................................................................................29FOTOS..............................................................................................................................................29PLANTILLA ENCUESTA/ENTREVISTA................................................................................................30CRONOGRAMA................................................................................................................................31
2
AGRADECIMIENTO:
Agradecemos en primer lugar a Dios que es quien nos ha dado la oportunidad de
sentir y experimentar esta experiencia.
A nuestros padres que fueron nuestros soportes y también nuestras fortalezas para
seguir y no rendirnos.
A nuestros maestros y nuestra tutora que siempre nos exigían más para poder hacer
un trabajo excelente y no decaer en los obstáculos que se nos iban presentando.
También agradecemos a las personas que nos fueron de ayuda y fuentes de
información, además de los servicios de otras personas que nos ofrecieron sus
medios de comunicación y de investigaciones.
3
DEDICATORIA:
Este trabajo de investigación va dedicado en primer lugar a Dios que es quien nos da
la oportunidad de vivir esta experiencia y aprendizaje. A todas esas personas que nos
han apoyado en este semestre de nuestra iniciación en la vida universitaria.
A nuestras familias que nos brindaron su apoyo y comprensión en las necesidades
que se nos presentaban en el transcurso del proyecto. A nuestros maestros y tutores
que nos han guiado y apoyado compartiéndonos sus conocimientos y enseñanzas.
Además de dedicarlo también a nuestros amigos que además de estar con nosotros
apoyándonos también nos fueron de comprensión y confianza para poder
expresarnos mejor y realizar una inquisición mejor detallada de nuestra
investigación.
4
INTRODUCCIÓN:
En todas las civilizaciones que han existido a través de la historia se pueden
encontrar establecimientos de personas, en lugares aledaños, no propios y mal
ubicados.
Estos sitios ilegales son ocasionados debido a la falta de espacio en los lugares
más accesibles para la economía humana pero no tanto para asentar una vivienda ahí.
Los asentamientos son lugares en los que habitan personas, generalmente, de
escasos recursos, que simplemente ven un espacio en donde se pueda ubicar con su
familia y vivir tranquilo. Sin embargo en estas instalaciones es muy frecuente la falta
de recursos para un vivir estable, no cuentan con las facilidades que el gobierno o el
municipio les debería ofrecer, como es el alcantarillado, la electricidad o el agua
potable, entre otros.
Esta falta de recursos genera la descoordinación de la sociedad y preocupación de
las autoridades encargadas de la dinámica de la población.
La demora del accionar de las autoridades hacia sus problemas generando muchas
veces que en estos lugares las personas se sientan un poco rechazadas e ignoradas
por ellos.
Además del problema con las autoridades, existen otros problemas que se pueden
originar en los asentamientos, tales como: la delincuencia (pandillas), la
contaminación por desechos (orgánicos e inorgánicos), enfermedades de cualquier
índole, analfabetismo, embarazos precoces (aumento de la natalidad), entre otros.
5
CAPÍTULO I
TEMA:
Análisis de la ausencia de los servicios básico en los asentamientos ilegales del barrio santa Martha del cantón Manta desde el año 2012 hasta la
actualidad.
6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las personas que eligen vivir en terrenos que no son de su propiedad son porque
ven la necesidad de tener un hogar con todos los servicios básicos, pero sin embargo
como esos asentamientos no son legales, no cuentan con la factibilidad de obtener
una buena calidad de servicios para poder tener así un buen vivir. Esto hace que el
sector donde se encuentra ubicado dichos asentamientos no tengan un mayor
progreso, y estas personas que viven en mencionados lugares no cuentan con los
servicios básicos necesarios.
Muchas veces estas personas sufren algún tipo de discriminación social por el
simple hecho de vivir en estos asentamientos, además, ellos son más vulnerables en
poder adquirir enfermedades por el único motivo que no tiene una buena salubridad
en cada uno de sus hogares.
Estas personas llegan a escoger estos terrenos y hacen estas invasiones por la
causa de no tener algún tipo de recurso económico, además, no constan con el apoyo
gubernamental para poder construir una casa de manera adecuada ni con los servicios
básicos.
El acceso a estos lugares invadidos no siempre es de la mejor dirección ni el más
rápido ya que no todas las cooperativas de transporte hacen su recorrido a estos
lugares aislados, además de los medios de comunicación que las personas no los
tienen tan fácilmente aunque hace lo posible por comunicarse con sus seres queridos
como sea.
Además de las enfermedades que estos lugares pueden ocasionar también se debe
referir de las tensiones sociales que ocasionan debido a la ausencia de seguridad que
perjudica a los ciudadanos, introduciéndolos en una vida de criminalidad social.
7
1.2 JUSTIFICACION:
Este proyecto lo vamos a realizar porque queremos saber más acerca de los
asentamientos ilegales, para poder conocer cómo podemos ayudar de alguna manera
a que ya no hayan más de estos lugares y poder así crecer como ciudad y no
quedarnos estancados como en los tiempos de antes y que todas las casas cuenten
con los servicios básicos.
La realización de este proyecto nos ayudará en nuestros carrera, ya que tienen
relación acerca de la problemática planteada con nuestro futuro laboral, además el
mismo puede contribuir como base de información para eliminar estas falencias que
se ven en dichos lugares y así buscar la solución de manera adecuada ante esa
situación.
Esta investigación será nuestro sostén de apoyo para aprender y relacionarnos con
los distintos problemas y tratos sociales que existen, no solo a nivel nacional sino que
también existen en todo el mundo.
Hemos realizado esta indagación para fortalecer nuestras bases científicas, la
comprensión de hacer un trabajo en equipo y la visión de una investigación
fundamentada en las entrevistas y las encuestas a las personas presentes o afectadas
en la zona invadida.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 GENERAL:
Analizar la ausencia de los servicios básico en los asentamientos ilegales del barrio
santa Martha del cantón Manta desde el año 2012 hasta la actualidad.
1.3.2 ESPECÍFICOS:
Conocer que es un asentamiento ilegal en el Ecuador.
Reconocer el área del asentamiento ilegal en el barrio Santa Martha.
Analizar la ausencia de servicios básicos en el sector.
Relacionar nuestro tema con los objetivos del buen vivir.
8
1.4 RELACIÓN CON EL PERFIL PROSPECTIVO DEL NIVEL DE INFORMACIÓN
Las personas se merecen un lugar digno y salubre para vivir. Por esta razón no todas
las ciudades o países cuentan con una organización estable que les permita acceder a
esos espacios, ni mucho menos a los servicios básicos que por ley deberían tener.
En relación con nuestro perfil esta información que hemos compartido se basan en
las normas del buen vivir donde nos refiere sobre los derechos de las personas.
Además de la lógica del pensamiento con las inferencias que debemos hacer para
sacar también una conclusión o una observación acerca de nuestro tema d estudio.
Los espacios que estas personas comparten no siempre tienen los servicios que
deberían tener, como la electricidad, el agua potable o simplemente la seguridad de
un municipio; este principio se relaciona con nuestro perfil de matemáticas y física
debida a la presencia de electrostática e hidrodinámica.
En cuanto al ámbito de la química podemos encontrar los efectos ambientales y
procesos de descomposición de los materiales inorgánicos como la basura y
orgánicos como los desechos humanos que generan gases nocivos para las personas y
para el ambiente tales como el metano o el benceno.
Este perfil se acopla con las matemáticas y las estadísticas establecidas para
contabilizar a las personas que se encuentran en dichos asentamientos han sido
tabuladas en relación a las presencias y ausencias de los servicios básicos
establecidos en la ley para los ciudadanos de nuestro país.
Los problemas más notables que dichos asentamientos acarrean son las
enfermedades como el cólera, la disentería y la hepatitis A que son comunes en este
tipo de asentamientos y las diferencias sociales que aumentan la violencia y generan
las pandillas internas.
9
CAPITULO II
2. LOS ASENTAMIENTO ILEGALES
Un asentamiento ilegal se puede definir como "un área residencial que se ha
desarrollado sin derechos legales sobre la tierra y/o permiso de las autoridades
competentes para la construcción". Debido a que los ocupantes ilegales no tienen
ningún derecho legal sobre la tierra que habitan, las condiciones en esos
asentamientos son generalmente insuficientes para satisfacer las necesidades de los
que viven allí.
Es por eso que sus habitantes tienen mayores riesgos de contraer enfermedades y a
una mayor mortalidad debido a sus niveles de pobreza y la influencia negativa
del medio ambiente donde residen. El acceso al equipamiento urbano tal
como escuelas, clínicas, y atención social está muy limitado. El espacio público
abierto puede ser inseguro e insuficiente para las necesidades de la comunidad.
Finalmente, la disparidad visible entre los asentamientos irregulares y las áreas
circundantes puede llevar a tensiones sociales y generar crimen llegando también a
incrementar la exclusión social y económica.
2.1. ASENTAMIENTOS ILEGALES
2.1.1. CONCEPTOS
Un asentamiento irregular, asentamiento informal o infravivienda es un lugar donde
se establece una persona o comunidad que esta fuera del margen de los reglamentos
o las normas establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano,
albergados en viviendas autoconstruidas bajo deficientes condiciones de vida. Toman
forma de establecimientos espontáneos sin reconocimiento ni derechos legales,
expandiendo los bordes de las ciudades en terrenos marginados que regularmente
están en los límites de las zonas urbanas.
Son característicos en la mayoría de los países de desarrollo o zonas de pobreza de
comunidades de inmigrantes o minorías étnicas en países desarrollados. Típicamente
10
son el producto de una necesidad urgente de obtención de vivienda de las
comunidades urbanas de escasos recursos económicos. Como tales, se caracterizan
por ciertas condiciones:
1. Factores que causan un desajuste en el ecosistema local
2. Por severos problemas sociales
2.1.2. ASENTAMIENTOS EN EL ECUADOR
Actualmente los asentamientos en el Ecuador están presentes en la mayoría de las
ciudades en vías de desarrollo y son fundamentales para que haya ese avance
indispensable, pero al mismo tiempo, un aplazamiento de la cultura de la sociedad.
Generalmente estos lugares son frecuentados por personas de bajos recursos y de
escasa educación, sin embargo acuden para sustentarse de la manera más fácil. Es
común encontrarlos en los suburbios de las ciudades o en las afueras de las mismas.
En el Ecuador son más conocidos como “suburbio”, “invasión”, “barrio marginal” o
“Guasmo”.
2.2. ASENTAMIENTO EN EL BARRIO SANTA MARTHA
2.2.1 RECONOCIMIENTO DEL LUGAR
El haber ido a reconocer el lugar tratado en nuestro tema de investigación fue de gran
importancia y muy relevante, ya que se pudieron dar anotar cosas que jamás nos
hubiésemos dado cuenta por nuestra propia vista, como por ejemplo el hecho de que
los ciudadanos se sienten afectados por las faltas de escrituras, prometidas por el
municipio.
Además de que a ellos les fueron prometidos muchas obras aunque aún no han sido
realizadas, tales como un parque con canchas para que los niños del sector las puedan
utilizar y disfrutar.
El lugar como pudimos observar se encuentra con ausencias de algunos servicios
tales como las rejillas de alcantarillado para que cuando llueva no se estanquen esas
11
aguas y puedan circular fácilmente, el servicio telefónico que en esos sectores no
llega aún y también parte de algunas iluminarias, aunque algunas son nuevas, aún
siguen habiendo unas que se encuentran dañadas y por las noches se presenta oscuro
el barrio.
La mayoría de las familias que viven en asentamientos ilegales son de clase pobre
trabajadora, que se trasladaron desde las zonas rurales a las zonas urbanas en busca
de mejores trabajos y condiciones de vida.
2.3. SERVICIOS BASICOS AUSENTES
Los servicios básicos ausentes que se pudieron observar fueron las redes de
alcantarillado que, aunque estén presentes, siguen estando un poco distantes para que
cuando se dañen las vuelvan a arreglar.
Las iluminarias del sector, si hay algunas, pero faltan para que el sector se vea más
iluminado y no existan las pandillas o los ciudadanos de malos rumbos.
Falta de espacios recreativos para los niños del sector, para que haya un lugar en
donde se puedan distraer y también divertirse sanamente.
El servicio telefónico es una subvención que ha sido prometida aunque aún no las
tengan, sin embargo los moradores cuentan con las esperanzas de que el municipio
les pueda ayudar a superar con esos inconvenientes.
2.4 PRESENCIA DE BASURA EN EL ESPACIO PÚBLICO Y ALCANTARILLADO INCOMPETENTE PARA UN BUEN VIVIR.
La presencia de basura en los espacios cercanos es frecuente en el lugar del
asentamiento. Las personas encargadas del municipio no se preocupan lo suficiente
para que también por allá se acerque el carro recolector de la basura.
Conjuntamente el alcantarillado en esa zona, que a pesar de ser nuevo, en algunas
ocasiones se obstruyen sus vías y provoca malestar general a los moradores.
12
Estos problemas de insalubridad son perjudiciales y pueden ocasionar la presencia de
enfermedades a las personas y también atrae animales de rapiña que traen consigo
enfermedades diferentes.
Además de las enfermedades y problemas de insalubridad existente, esta
contaminación latente en el proceso de descomposición de la materia en los
vertederos, se forman lixiviados que arrastran los productos tóxicos presentes en la
basura, y contaminan las aguas subterráneas, que en ocasiones se utilizan para
consumo humano y riego.
Además se liberan al aire importantes cantidades de gases como metano, CO2 (gases
de efecto invernadero) o gases tóxicos como el benceno, tricloroetileno, etc,
ocasionando problemas, muchas veces irreparables.
2.5. EL BUEN VIVIR Y EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA CON ACCESO A SERVICIOS BASICOS
Todo ser humano, ciudadano, debe tener como primera necesidad y base para su
buen vivir diario, como mínimo una vivienda con los servicios básicos elementales,
tales como la electricidad, el alcantarillado y el agua potable.
Los asentamientos ilegales no tienen la misma infraestructura que los asentamientos
que pueden reclamar un estatus legal. Como no tienen derechos sobre la tierra que
habitan, los ocupantes ilegales se ven obligados a vivir sin servicios básicos o con
algunos inferiores a los niveles adecuados. El saneamiento, la electricidad, el agua
potable, los caminos y los drenajes no son proporcionados por los gobiernos
municipales para este tipo de asentamientos.
Los moradores, por lo tanto, se ven obligados a diseñar sus propios medios de acceso
a los servicios públicos, y a menudo utilizan bombas manuales para extraer agua y
torres y cableado peligroso para proveer de electricidad.
Además de necesitar otros servicios como las iluminarias de su sector, la seguridad y
espacios verdes y recreacionales, para que se complemente el barrio y se aprecie
mejor la perspectiva del lugar habitado.
13
CAPITULO III
3.1. MÉTODOS
Analítico-Sintético
3.2 TÉCNICAS
“La entrevista es un acto de comunicación oral que se establece entre dos o más
personas (el entrevistador y el entrevistado) con el fin de obtener una información o
una opinión, o bien para conocer la personalidad de alguien”.
Esta entrevista fue realizada a un ingeniero encargado de la dinámica de la
población del cantón manta, residente en el municipio.
ENTREVISTAS
1. ¿Cuál cree usted que es el motivo de haberse dado este estado habitacional?
Principalmente pudo haber sido por necesidad de tener un hogar y de no contar con
lo económico, ya que es demasiado costoso para aquellos habitantes adquirir un
terreno legalmente propio.
2. ¿Se ha dado algún altercado entre dichos habitantes con autoridades pertinentes?
Hace unos dos años atrás aproximadamente hubo en el barrio 15 de septiembre estas
llamadas invasiones de terrenos en donde las autoridades competentes para poder
desalojarlos a estos habitantes hubo la ayuda de la policía nacional, ejercito y además
maquinarias para que no se radicaran. Estas personas fueron reubicadas en Santa
Martha.
3. ¿Cree usted que estos habitantes han sido engañados en la venta de estos terrenos?
Pienso que no, ya que aún están en trámites, y así todos esos terrenos consten
legalmente.
4. ¿Qué tiempo cree usted que viven de esa forma?
Aproximadamente estas invasiones se dieron el año pasado, donde las casas están
hechas de caña y no brindan seguridad antes sus bienes propios.
14
5. ¿Piensa usted que alguna autoridad competente ha dado alguna solución?
Pienso que si ya que el municipio o el GADs tienen nuevas reformas para regularizar
estos asentamientos en la misma que dan oportunidad en la forma de pago para estos
terrenos y así puedan ser legales.
6. ¿Cree usted que puedan legalizar estos terrenos?
Creo que sí. Ya que en la reforma antes mencionada que fueron aprobadas por el Consejo
Municipal del Cantón Manta dan oportunidad en la forma del pago para estos
asentamientos y puedan adquirir sus escrituras de sus propios terrenos y consten
como legalmente.
7. ¿Qué piensa usted de los tipos de servicios básicos que poseen?
Cuentan con agua potable, energía eléctrica, los colectores para aguas servidas,
postes de alumbrado público.
8. ¿Ha visto mejora en los servicios básicos de dicho sector?
Desde que se reubicaron estas personas a ese lugar poco a poco se han hechos
mejoras para ese sector, además cuentan con asfalto la carretera.
15
ENCUESTAS
El propósito de esta encuesta es verificar el buen vivir de los habitantes en
asentamientos ilegales presentes en el barrio Santa Martha del cantón Manta, por así
nómbralos. Dicha encuesta no les perjudicara de ningún modo a su diario vivir.
RESPONDER CON TRASPARENCIA
Y VERACIDAD LAS PREGUNTAS
PLANTEADAS
MALO
RE
GU
LA
R
BUENOMUY
BUENO
EX
CE
LE
NT
E
El trato hacia ustedes de las autoridades competentes para la
legalización de sus terrenos.
Facilitación de servicios básicos como :
Agua potable, luz eléctrica, teléfono.
¿Cómo ve usted el interés de las autoridades competentes en su
forma habitacional?
¿Cómo categoriza usted el arreglo del asfaltado público en su sector?
¿Qué tan bueno es el alcantarillado de su sector y/u hogar?
¿En qué estado se encuentran las iluminaras de su sector?
El apoyo brindado por las autoridades competes abarcan sus
expectativas.
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
Aproximadamente unas 100 personas son las que se encuentran viviendo en el asentamiento del barrio Santa Martha, de los cuales nosotros escogimos una muestra de 20 personas las que respondieron de acuerdo a lo que sentían por las necesidades involucradas en su lugar habitacional.
16
3.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS
1) EL TRATO HACIA LOS MORADORES DE PARTE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES PARA LA LEGALIZACIÓN DE SUS TERRENOS.
De la población encuestada el 55% compartió que el apoyo de las autoridades no era
tan bueno.
2) FACILITACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS COMO: AGUA POTABLE, LUZ
ELÉCTRICA, TELÉFONO.
El 55% de la muestra nos comunicó que los servicios brindados si eran buenos, con
algunas excepciones.
3) ¿CÓMO VE USTED EL INTERÉS DE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES EN SU FORMA HABITACIONAL?
17
10%
55%
30%
5%
MALO REGULAR BUENOMUY BUENO EXCELENTE
27%
55%
18%
MALO REGULAR BUENOMUY BUENO EXCELENTE
El 60% de la muestra tomada cree que es regular el interés de las autoridades con su forma de vida, el otro 40% se reparte entre bueno y muy bueno.
4) ¿CÓMO CATEGORIZA USTED EL ARREGLO DEL ASFALTO PÚBLICO
EN SU SECTOR?
En esta grafica se puede apreciar que las opiniones de las 20 personas encuestadas se
comparten y equidistan entre lo bueno y lo regular.
5) ¿QUÉ TAN BUENO ES EL ALCANTARILLADO PÚBLICO DE SU
SECTOR?
18
60%30%
10%
MALO REGULAR BUENOMUY BUENO EXCELENTE
33%
29%
38%
MALO 0 REGULAR 7 BUENO 6 MUY BUENO 8EXCELENTE 0
El 70% de la gente encuestada nos dio a notar que el alcantarillado de su zona no es
el mejor, calificándolo como regular.
6) ¿EN QUÉ ESTADO SE ENCUENTRAN LAS ILUMINARIAS DE SU
SECTOR?
El 50% de las 20 personas encuestadas están de acuerdo con que sus iluminarias no
están con las mejores condiciones, el otro 50% lo apreciaba como bueno.
7) EL APOYO BRINDADO POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES
ABARCAN SUS EXPECTATIVAS.
19
20%
70%
5%5%
MALO REGULAR BUENO MUY BUENO EXCELENTE
50%40%
10%
MALO REGULAR BUENAMUY BUENA EXCELENTE
El 60% de la población de la encuesta nos compartió que las autoridades no llenan
los espacios de apoyo hacia los moradores.
3.5 CONJETURAS
Los asentamientos ilegales que se encuentran en el barrio de Santa Martha dan a
notar a simple vista la carencia de recursos y el desinterés de las autoridades
municipales.
Dichos asentamiento son la cuna de las personas que se guían por malos hábitos, a
pesar de que en expresados lugares existen personas amables, no son las más
responsables ni tampoco con un nivel de estudio elevado.
Los asentamientos ilegales traen consigo la delincuencia, las enfermedades
provocadas por la contaminación, el analfabetismo, el retroceso del avance social que
acarrean la presencia de distintas personas y el desorden del crecimiento poblacional
descontrolado, causando a su vez la una contaminación contraproducente.
A pesar de los dificultades que se acarrean a las personas de dichos lugares, estas
prefieren vivir en estos lugares alejados por las necesidades y la esperanza que el
gobierno municipal les pueda brindar
3.6 CONCLUSIONES
20
25%
60%
15%
MALO REGULAR BUENOMUY BUENO EXCELENTE
Después de haber realizado un análisis profundo acerca de las invasiones y sus
falencias, se puede concluir que:
Los asentamientos ocurren cuando la sociedad le da un espacio libre a cualquier
persona.
Se vuelven ilegales los asentamientos cuando, las personas ubicadas no tienen un
comunicado o una escritura que los respalde en ese espacio.
Las personas ubicadas en los asentamientos son de bajos recursos económicos.
Los asentamientos ilegales no cuentan con los servicios básicos, debido a la
despreocupación de las autoridades.
Las personas de estos lugares se sienten rechazadas e ignoradas por las supremacías
municipales.
ANEXOS:
DIAGRAMA CAUSA-EFECTO
BASE LEGAL
21
Facilidad de tener un espacio donde vivir.
Ausencia de los servicios básicos en los asentamientos ilegales
Sitios abandonados y no aptos para vivir.
Falta de recursos económicos.
Necesidad de tener un lugar donde instalarse.
Espacios alejados de los centros urbanos.
Carencia de apoyo gubernamental.
“EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN MANTA”
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República del Ecuador prevé en su artículo 30 el derecho
que tienen las personas a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica;
Que, el artículo 66 número 26 de la Constitución de la República garantiza entre los
derechos de libertad "el derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y
responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará
efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas";
Que, el artículo 264, número 2 de la Constitución de la República del Ecuador,
señala entre las competencias exclusivas de los gobiernos municipales la de "ejercer
el control sobre el uso y ocupación del suelo en el Cantón";
Que, el artículo 321 de la Constitución de la República consagra que el Estado
reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta y que deberán cumplir su función
social y ambiental;
Que, el artículo 3 del COOTAD consagra el principio de solidaridad en el ejercicio
de la autoridad y de las potestades públicas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD). Por ello, es necesario garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de dominio en el régimen del buen vivir, basado en el principio de
solidaridad en el que el GAD Municipal del Cantón Manta tiene como obligación
compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de su
circunscripción territorial, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de ello, redistribuir y
reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades en su
circunscripción territorial; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades
básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir;
Que, el artículo 4 del Código Orgánico de Organización, Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) señala que, dentro de sus respectivas 22
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados
la "...obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de
su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias...";
Que, en la jurisdicción del cantón Manta se encuentran importantes asentamientos
poblacionales de hecho y consolidados, situación que ha creado serios problemas de
desarrollo urbanístico, convirtiéndose éstos en barrios cuyos poseedores carecen de
justo título de dominio, siendo mayoritariamente personas de escasos recursos
económicos, que con el devenir de los años han construido sus viviendas, por lo que
resulta impostergable la solución de los problemas sociales derivados de la forma de
tenencia de la tierra; legislativo del gobierno descentralizado autónomo municipal o
metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripción
territorial, el alcalde, a través de los órganos administrativos de la municipalidad,
podrá, de oficio o a petición de parte, ejercer la potestad de partición
administrativa...;
Que, el artículo 596 del COOTAD dispone que, con el objeto de regularizarlos
asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelo urbano y de expansión
urbana, de propietarios particulares, los gobiernos municipales, mediante resolución
del órgano legislativo, podrán declarar esos predios de utilidad pública, con el
propósito de dotar de los servicios básicos a los predios ocupados por los
asentamientos y definir la situación jurídica de los poseedores, adjudicándole los
lotes correspondientes; siendo competencia de cada gobierno autónomos
metropolitano o municipal, establecer mediante ordenanza los criterios para
considerar un asentamiento humano como consolidado;
“REFORMA A LA ORDENANZA PARA DETERMINAR LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE HECHO, Y SU REGULARIZACIÓN A
TRAVÉS DE LA PARTICIÓN Y ADJUDICACIÓN ADMINISTRATIVA DE
LOTES DE TERRENOS UBICADOS EN BARRIOS DE LA JURISDICCIÓN
TERRITORIAL DEL CANTÓN MANTA”
Artículo 1.- Sustitúyase el Art, 2 por el siguiente:
Art 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- La presente Ordenanza será aplicada en
suelo urbano en el Cantón Manta. 23
Artículo 2.- Sustitúyase el Art. 6 por el siguiente:
Art. 6.- DEL CENSO Y SU EJECUCIÓN.- La Dirección de Avalúos y Catastros y
Dirección de Gestión Social y Comunitaria del GAD Municipal del Cantón Manta,
tendrán a su cargo la realización del censo de poseedores que se encuentran ubicados
en terrenos que constituyen asentamientos humanos de hecho y consolidados en el
cantón Manta.
Art. 9.- DEL INFORME TÉCNICO.- La Dirección de Planeamiento Urbano
emitirá el informe técnico provisional de regularización del barrio o barrios,
determinando el criterio de partición, para lo cual levantará la información de campo
que considere pertinente y contará con la colaboración de los interesados y de todo
órgano u organismo público, tales como el registro de la propiedad, notarías, entre
otros, sin limitación de ninguna especie.
En el informe técnico, la Dirección de Planeamiento Urbano considerará los
informes emitidos por: La Dirección de Gestión de Riesgo Municipal, Dirección de
Avalúos y Catastros Municipal sobre el valor de suelo del predio a legalizar y la
situación socio-económica del poseedor del predio, establecida por la Dirección de
Gestión Social y Comunitaria GADMC-Manta.
El extracto del informe de la Dirección de Planeamiento Urbano será notificado a los
interesados, mediante una sola publicación, en un periódico de circulación local, a
costa del GAD Municipal del Cantón Manta.
Las personas que acrediten legítimo interés podrán presentar observaciones al
informe técnico provisional en el plazo de tres días contados desde la fecha de
publicación. El informe se mantendrá a disposición de los interesados, en su versión
íntegra, en las dependencias del gobierno municipal.
Con las observaciones aportadas y justificadas dentro del procedimiento, la
Dirección de Planeamiento Urbano emitirá el informe técnico definitivo.
Artículo 6.- Inclúyase el siguiente texto como Art. 11;
Art. 11.- VALOR A PAGAR POR DERECHO DE TIERRA.- De acuerdo al
Informe Socio-Económico emitido por la Dirección de Gestión Social y Comunitario
24
del GADMC-Manta, se considerará los siguientes parámetros para el pago por
derecho de tierra:
a) Si el poseedor tiene capacidad económica, deberá pagar por ei Derecho de Tierra
el 100% del valor establecido por la Dirección de Avalúos y Catastros Municipal.
b) Si el poseedor tiene una capacidad socio económica mediana, deberá pagar por el
Derecho de Tierra el 50% del valor establecido por la Dirección de Avalúos y
Catastros Municipal.
c) Si el poseedor es de escasos recursos económicos, deberá pagar por el Derecho de
Tierra el 5% del valor establecido por la Dirección de Avalúos y Catastros
Municipal.
Artículo 7.- El Art. 11 pasará a ser el Art. 12, con el siguiente texto:
Art. 12.- FORMA DE PAGO.- Adjudicado el bien inmueble, el beneficiario pagará
el derecho de tierra:
a. Al contado, acercándose a la Dirección de Gestión Financiera del GADMC-Manta,
ventanillas de Recaudación.
b. A crédito, mediante convenio de pago, el cual deberá ser solicitado por escrito e
ingresado en la Dirección de Gestión Financiera del GADMCManta, Ventanilla
Financiero, cuyo plazo para el pago podrá ser hasta tres años. A las cuotas se
incrementará el interés vigente.
En el caso que no se efectúe el pago dentro de la fecha establecida en el convenio, la
Dirección de Gestión Financiera del GADMC-Manta, será responsable de hacer el
seguimiento del cumplimiento, y de ser el caso se procederá con la acción coactiva.
Artículo 8.- En adelante el Art. 12, se reenumera siendo el Art. 13, con el siguiente
texto:
Art. 13.- DE LA PROTOCOLIZACIÓN E INSCRIPCIÓN.- Una vez que el
adjudicatario haya cumplido con lo establecido en el artículo 12 de la presente
reforma de ordenanza, la resolución de partición y adjudicación emitida por la
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máxima autoridad administrativa se protocolizará ante Notario Público y se inscribirá
en el Registro de la Propiedad del Cantón Manta.
El Registro de la Propiedad deberá inscribir únicamente las adjudicaciones de que
trata esta Ordenanza, siempre y cuando se encuentren debidamente catastradas y
protocolizadas de conformidad a las disposiciones aquí establecidas.
Todos los terrenos que constaren como desocupados que no presenten antecedentes
de dominio, quedarán inscritos automáticamente como propiedad del GAD
Municipal del Cantón Manta. Si se tratase de una propiedad privada, los propietarios
deberán justificar su dominio o propiedad dentro del plazo que señala la Ley.
Artículo 9.- Inclúyase como Art. 14 el siguiente texto; y reenumérese los artículos
posteriores a este, considerándose como Art. 15 y Art. 16.
Art. 14.- Una vez inscrito el lote del terreno adjudicado en el Registro de la
Propiedad del Cantón Manta, el adjudicatario será considerado como sujeto pasivo
para el pago de los tributos y procederá a cancelar los valores respectivos por los
impuestos generados; pudiéndolo hacer de contado o bajo convenio de la Dirección
de Gestión Financiera del GAD Municipal del Cantón Manta.
Artículo 10.- El Art. 15 en adelante será el Art. 17, con el siguiente texto:
Art 17.- DEL PAGO.- Para el pago correspondiente se seguirá el procedimiento
señalado en el artículo 596 del COOTAD considerando los siguientes parámetros:
a) Financiamiento.- El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda
titular de dominio del predio a ser expropiado se realizará mediante el cobro en
condiciones adecuadas al adjudicatario del lote del terreno. Al respecto la Dirección
de Gestión Financiera Municipal emitirá el informe respectivo para el financiamiento
del pago.
b) Valoración.- La Dirección de Avalúos y Catastros Municipal emitirá un informe
en el que establezca el justo precio sin considerar las variaciones derivadas del uso
actual del bien o su plusvalía y además, si hubieren, deberán deducir los créditos a
favor de la Municipalidad por concepto tributarios pendientes.
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c) Forma de pago.- El GAD Municipal del Cantón Manta pagará en títulos de
créditos hasta por 25 años o conforme los respectivos adjudicatarios vayan
cancelando el valor de los predios, de acuerdo al plazo y mecanismo que determine
el Concejo Municipal, considerando el informe técnico financiero previo de la
Dirección de Gestión Financiera del GAD Municipal del Cantón Manta.
Artículo 11.- El Art. 16 en adelante será el Art. 18, con el siguiente:
Art 18.- DE LOS REQUISITOS PARA DEFINIR LA SITUACIÓN JURÍDICA
DE LOS POSEEDORES.- Para los efectos determinados en este capítulo, los
poseedores deberán acompañar a su solicitud los siguientes documentos:
1. Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación;
2. Certificado emitido por el Registrador de la Propiedad, donde se establezca que el
peticionario no posee bienes inmuebles en la jurisdicción cantonal;
3. Declaración Juramentada o Manifestación de Voluntad rendida ante un Notario
Público con la finalidad de manifestar libre y voluntariamente que se encuentra en
posesión del bien de manera ininterrumpida como mínimo de cinco años, con ánimo
de señor y dueño; y,
4. Certificado de Solvencia Municipal.
Art 19.- DEL MECANISMO Y FORMA DE PAGO DE LOS POSEEDORES.-
Una vez adjudicados los predios a los poseedores, éstos deberán cancelar al
GADMC-Manta, el valor correspondiente que se haya establecido en la expropiación
especial como justo precio, en base a el informe que emita la Dirección de Avalúos y
Catastros Municipal.
Adjudicado el bien inmueble, el beneficiario pagará el derecho de tierra, el cual lo
hará de contado en dinero en curso legal o a través de un convenio de pago cuyo
plazo será hasta tres años, de acuerdo al informe previo de la Dirección de Gestión,
Social y Comunitaria del GAD Municipal del Cantón Manta donde constara su
condición y capacidad económica.
Artículo 13.- Reenumérese el Art. 18, que en adelante será el Art. 20.
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Artículo 14.- Reenumérese el Art. 19, que en adelante será el Art. 21, con el
siguiente texto:
Art 21.- PROHIBICIÓN DE ENAJENAR- Los poseedores que legalicen sus terrenos
amparados en la presente ordenanza, quedarán prohibidos de enajenar el bien
inmueble dentro de los tres años siguientes contados a partir de la inscripción del
título en el Registro de la Propiedad, debiendo constar una cláusula en ese sentido en
la escritura que otorgue el GAD Municipal del Cantón Manta. Se exceptúa de esta
exigencia aquellos terrenos adquiridos con préstamos otorgados por entidades de
crédito público y privado. En caso de que algún adjudicatario sea sujeto de crédito
por una entidad financiera pública o privada, para construir o realizar mejoras en su
vivienda, solicitará a la máxima autoridad ejecutiva del GAD Municipal del Cantón
Manta que levante la prohibición de enajenar a fin de que pueda acceder a dicho
crédito. Debiendo liquidar al GAD Municipal los valores pendientes de pago según
convenio suscrito.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA: Quienes hayan sido beneficiarios de un lote de terreno a través del procedimiento establecido en la presente Ordenanza, no podrán beneficiarse por segunda ocasión de la misma.
SEGUNDA: CONTROVERSIAS.- Cuando por efectos de la partición y adjudicación administrativas se produjeren controversias de dominio o de derechos personales entre el beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho del dominio, sobre los derechos y acciones del lote o el bien inmueble fraccionado, se estará a lo dispuesto en la letra f) del artículo 486 y en el artículo 596 del COOTAD.
TERCERA: Las servidoras y servidores públicos municipales que contravinieren las disposiciones de esta ordenanza serán sancionados conforme lo dispone Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento.
DISPOSICIÓN ESPECIAL
De acuerdo al artículo 458 del COOTAD, están prohibidos las invasiones o
asentamientos ilegales, y el GAD Municipal del Cantón Manta tomará las medidas
necesarias de acuerdo a la Ley.
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PLANTILLA ENCUESTA/ENTREVISTA
ENCUESTA (PIS)
El propósito de esta encueta es verificar el buen vivir de los habitantes en
asentamientos ilegales por así nómbralos, dicha encuesta no les perjudicara de
ningún modo a su diario vivir.
RESPONDER CON TRASPARENCIA Y VERACIDAD LAS PREGUNTAS PLANTEADAS
MALO
REGULAR
BUENO
MUY
BUENO
EXCELENTE
El trato hacia ustedes de las autoridades competentes para la legalización de sus terrenos.
Facilitación de servicios básicos como: agua potable, luz eléctrica, teléfono.
Como ve usted el interés de las autoridades competentes en su forma habitacional.
Como categoriza usted el arreglo del asfaltado público en su sector.
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Que tan bueno es el alcantarillado de su sector y/u hogar.
En qué estado se encuentran las iluminaras de su sector.
El apoyo brindado por las autoridades competes abarcan sus expectativas.
Preguntas para las entrevistas (PIS)
1. ¿Ha visto mejora en los servicios básicos de dicho sector?
2. ¿Qué piensa usted de los tipos de servicios básicos que poseen?
3. ¿Cree usted que puedan legalizar estos terrenos?
4. ¿Piensa usted que alguna autoridad competente ha dado alguna solución?
5. ¿Qué tiempo cree usted que viven de esa forma?
6. ¿Cree usted que estos habitantes han sido engañados en la venta de estos terrenos?
7. ¿Se ha dado algún altercado entre dichos habitantes con autoridades pertinentes?
8. ¿Cuál cree usted que es el motivo de haberse dado este estado habitacional?
CRONOGRAMA
FECHA ACTIVIDADES
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