Embed Size (px)
Citation preview
Proyecto: Los procesos migratorios en México y Centroamérica:
diagnósticos y propuestas regionales
Seminario: Fronteras y Migración
La OIM y la gestión de la migración
y fronteras en Centroamérica
Pier Rossi-Longhi
Centro Cultural “Luis Cardoza y Aragón”
Embajada de México en Guatemala
Ciudad de Guatemala, 1º de Octubre de 2012
Especialista Regional para las
Américas en Inmigración y Gestión
de Fronteras, OIM San José
“La OIM y la gestión de la migracion
y fronteras en Centroamérica”
Pier Rossi-Longhi
Especialista Regional para las Américas en Inmigración y Gestión de Fronteras
OIM San José
2
La visión de la OIM para una migración ordenada y segura
respecto a las fronteras en la región, y principalmente:
Las acciones de modernización que se requieren para mejorar la gestión migratoria,
Como fomentar la integración regional,
Como avanzar en el registro y regulación del tránsito fronterizo
Actividades/ proyectos corrientes de la OIM en Centro America
Actividades propuestas para la OIM en el marco de la ESCA (SICA)
Conclusiones
Retos Globales
Brecha creciente en las aplicaciones tecnológicas
Tecnología en transición
Tecnología NO es sinónimo de seguridad, algunas veces es una distracción, el elemento humano continúa siendo crucial
Falta de instrumentos y estándares acordados en el plano internacional (origen & destino no concuerdan)
Mecanismos prácticos para facilitar la cooperación entre agencias de gestión de fronteras
Agencias no relacionadas con aduanas reciben menos atención
4 pilares conexos para la gestión
ordenada de la migracion
ADMINISTRACIÓN
estructura, recursos, contratación, normas de rendimiento,
programas de capacitación, rotación del personal, valores y
conducta
MARCO DE REGULACIÓN
políticas, legislación, reglamentos, procedimientos, acuerdos
internacionales, cooperación interinstitucional y regional
OPERACIONES
entrada y residencia, tramitación de pasajeros en los puestos
fronterizos, investigación, información de inteligencia, sanciones,
detención, deportación, consideraciones humanitarias y de salud
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
sistemas de información sobre gestión de fronteras en entrada y
salida, listas de alertas, sistemas de emisión de pasaportes y
visados, integridad del sistema
5
Política migratoria: ¿Dónde calza?
Tendencias migratorias:
especificidades nacionales
& regionales
Derecho
internacional:
convenciones y
compromisos
Leyes, estatutos
y manuales
nacionales (POE)
Estructuras
administrativas,
capacidad humana y
tecnológica, organigrama
interagencial
Política migratoria nacional
(gestión)
Estrategia migratoria nacional & plan de acción
Posibles políticas/
acuerdos regionales
Capacidad operativa
& aplicación
Estadísticas
Gestion migratoria nacional :
¿Sobre qué influirá?
EMIGRACIÓN
-Registro civil
-Documentos de
viaje (biométrica)
-Convenios sobre
visas
-Convenios sobre
cuotas laborales
-Readmisión
-Vínculo con
diáspora
INMIGRACIÓN
•Pre-entrada & Visa
•Fronteras & entrada
•Estancia & residencia
•Retorno & expulsión (detención)
•Migración irregular / trata (persecusión- proceso legal )
•Gestión e intercambio de datos
Política migratoria nacional
•Remesas
•Retorno nacionales
calificados
•Inversión
Migracion Irregular: tipologias
Cruze de frontera irregular (sin control
migratorio)
Cruze de frontera regular con documeto
falso o alterado
Cruze de frontera con documento regular,
pero con visa falsificada
Sobreestantia
Combate a la Migracion Irregular:
Medidas (non exhaustivas)
Rechazar o detener en frontera aerea
Detectar y detener irregulares en frontera
terrestre o maritima
Detectar y detener irregulares dentro del
territorio
Mejorar el controlo de la sobrestantia
Combate al trafico ilicito de migrantes
Combate a la Migracion Irregular:
Apoyo?
Politicas
Gestion fronteriza eficiente
Soporte tecnologico (alertas, accesso Edisson y forensica)
Ley y procedimientos operativos
Acuerdos de readmission
Presupuestos Detencion especializada
Retorno voluntario
Expulsion forzada (accompanada)
Capacitacion
Combate a la Migracion Irregular:
Cooperacion entre Paises
Acuerdos de readmission
Acuerdos de gestion de multiple demandas de asilo
Cooperacion transfronteriza en patrulla conjuntas de frontera „verde“ o „azul“
Intercambio de intelligencia sobre tendencias de movimientos
Intercambio de intelligencia sobre tendencias en documentacion falsa
Tema central: fortalecimiento del
manejo de la identidad Razones simplemente migración irregular, pero también:
Criminalidad trans-fronteriza
o incluso terrorismo (¡pero favor no asociar!!)
▪ Tránsito o residencia “trampolín” (facilitación de visa y/o conexiones de línea aérea)
▪ Residencia de corto o largo plazo sin requisitos previos
▪ Identidad inventada falsa
▪ Apropiación de la identidad de otros
▪ Ciudadanía usurpada
Algunas soluciones
▪ Cuidado en confirmar en lugar de sellar identidad equivocada
▪ Sistema de cruces para fines de verificación es fundamental (“tener” vs. “saber”)
▪ Reducir fabricación manual de tarjetas de identificación
ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 1
Sistemas informáticos
– Acopio y almacenamiento de datos en tiempo real de entrada y salida por tierra, mar y aire / almacenamiento en unidad central
Consignar con precisión los movimiento de los pasajeros
Información inmejorable en la formulación de políticas migratorias dinámicas
Producir información de inteligencia de acuerdo a variables deseadas
Conexión con sistemas de alertas nacionales e internacionales
Apoyo en la emisión de visados
Detección de documentos fraudulentos
Posibilidad de almacenamiento y contraste de datos biométricos
13
Algunas claves para la optimización de los
recursos en el trabajo con sistemas
informáticos de almacenamiento de datos – Poseer hardware y software necesario:
Software: posibilidad de disponer de datos y estadísticas a
medida y poder manipularlas con total libertad (no
dependencia de empresas tecnológicas externas)
– Conceder la importancia necesaria a los análisis de riesgos:
se valoran con mayor propiedad la disponibilidad y
consumo de recursos
Se evitan delitos y violencias de mayor o menor grado
– La tecnología no es ninguna panacea. En la práctica pesa
más la actitud, la voluntad y la comprensividad
14
ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 2
Interconectividad total es el gran tema
de fondo, requisitos: – Fondos
– Buena voluntad de trabajar con otros actores, ya
sea a nivel local, nacional, regional o internacional
– Interconexiones
Adsl: barato pero inseguro
Cable de fibra óptica: caro pero seguro
15
ACCIONES DE MODERNIZACIÓN REQUERIDAS 3
¿CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y LA
REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO?
Frontera: puntos de entrada y salida cobertura total
– Aeropuertos internacionales
– Puertos marítimos internacionales
– Puestos de control fronterizo terrestres
Principales documentos y mecanismos para operar con los
viajeros en la frontera
– Visados
– Pasaportes
– Permisos de entrada
– Permisos de salida
– Alertas
– Boleta de desembarco (immigration landing card)
– Inspección de pasajeros en la frontera
– Monitorización de movimientos de los pasajeros
16
Claves para la optimización de los recursos en
los puntos de entrada y salida
– Empezar con un análisis de riesgos
– Almacenamiento de datos en unidad central que integre
a su vez a agencias de seguridad
– Infraestructura
Funcionalidad y estética
Las condiciones de trabajo han de ser favorables (baños,
luz, electricidad, etc.)
– Disponibilidad de vehículos
– Relieve y delineación de fronteras
– Carreteras, canales
17
¿CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y
LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO?
Claves para la optimización de los recursos en los
puntos de entrada y salida recursos humanos
– Seguridad en la frontera
– Oficiales y otro personal
Deben poseer la confianza de la población local
Estándares éticos firmes
sanciones legales necesarias para aquellos que incumplan
Salarios afines al trabajo desempeñado por los oficiales
Capacitación de oficiales, especialmente en materia de inspección
de documentos
18
¿CÓMO AVANZAR EN EL REGISTRO Y
LA REGULACIÓN DEL TRÁNSITO FRONTERIZO?
Proyecto UE-OIM: Apoyo a la integración regional mediante
el fortalecimiento de la gestión migratoria en la región
centroamericana
– Actividades principales con el apoyo de la OCAM
Mejorar la Coordinación
– Impulsar el marco jurídico regional para permitir la libre movilidad de las
personas; versión piloto del Fondo de Asistencia Humanitaria
Fortalecer Capacidades
– 3 talleres regionales
– 14 talleres nacionales
– 16 talleres binacionales
Infraestructura (Equipos y Tecnología
– Interconexión de los sistemas nacionales de gestión fronteriza.
Fortalecimiento de los sistemas de control en las fronteras periféricas
Mejoramiento de sistemas de información estadística.
Compartir Mejores Prácticas
– Desarrollo de una estrategia para compartir mejores prácticas con base en el
modelo europeo.
19
PROYECTOS CORRIENTES DE LA OIM
EN CENTRO AMÉRICA
Fortalecimiento Institucional de la Dirección General de
Inmigración, con énfasis en los Derechos Humanos de los
Migrantes - Nicaragua.
– Objetivo: Modernizar la gestión migratoria y cumplir al mismo
tiempo con los acuerdos de promover la libre movilidad en la región
centroamericana / ACCIONES PRINCIPALES
Modernización de la base de datos de entradas y salidas de los
archivos del nivel central Depurar la documentación de viaje
de los ciudadanos nicaragüenses de lo físico a lo electrónico
Instalación de Sistemas de Monitoreo y Grabación de los
movimientos de las personas en el puesto fronterizo de Peñas
Blancas Garantizar seguridad de las personas, transparencia
de los funcionarios de la DGME y prevención de tráfico y trata
de personas
Capacitación en DD.HH, Salud de los Migrantes y
Sensibilización a través de una campaña de información dirigida
a funcionarios y ciudadanos para el manejo de contingentes de
migrantes extrarregionales
20
PROYECTOS CORRIENTES DE LA OIM EN
CENTRO AMÉRICA
Antecedentes de la Integración Regional
Proceso de integración centroamericana: • Larga data, con avances primordialmente en materia
aduanera
• Institucionalidad: Sistema de Integración Centroamericana (SICA), Secretaría de Integración Económica
• Centroamericana (SIECA) – creación de la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
• Procesos paralelos: Conferencia Regional sobre Migración (CRM), Comisión para la Facilitación Migratoria Turística (COFAMIT)
LA OIM EN EL MARCO ESCA (SICA)
Estrategia de Seguridad SICA
– Objetivo: “establecer los componentes y actividades necesarias para fortalecer en la región
centroamericana la seguridad de las personas y sus bienes y permitir a nuestros pueblos alcanzar los
objetivos de desarrollo humano.
La OIM apoya la implementación de la Estrategia de Seguridad SICA
tomando la migración como tema transversal, en las áreas: – Control de fronteras y protección
– Cooperación transfronteriza
– Trata de personas
– Tráfico ilícito de inmigrantes
– Migración irregular
– Migrantes retornados y repatriados
– Discriminación contra inmigrantes
La OIM acompaña a la SG-SICA y los diferentes actores involucrados
mediantes: – Asistencia técnica en el desarrollo de políticas públicas a nivel nacional y
regional
– Revisión de políticas existentes que vinculan migración y seguridad
– Sensibilización sobre la importancia de incluir la reinserción y reintegración
de migrantes retornados que han sido condenados en otros países, la
asistencia a migrantes irregulares y la identificación de víctimas de trata de
personas y tratantes como parte de planes y acciones de prevención de la
violencia integrales.
22
– La OIM trabaja en tres de los cuatro pilares de la Estrategia de Seguridad SICA
Componente A: Combate al Delito / algunas actividades seleccionadas
– Asistencia técnica en la elaboración de mecanismos de cooperación regional para el combate de la trata y tráfico ilegal de personas
– Facilitación de los procesos de compra de equipamiento de inspección y detección
– Asistencia a los países de la región en la elaboración de su plataforma tecnología para el intercambio de información en la lucha contra el narcotráfico.
Componente B: Prevención de la violencia / algunas actividades seleccionadas
– Asistencia técnica a los gobiernos nacionales y en especial comunidades fronterizas para la revisión y diseño de políticas de prevención social de la violencia y la delincuencia
Componente D: Fortalecimiento Institucional – Capacitación a los funcionarios de las instituciones policiales en los
temas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y migración irregular.
23
LA OIM EN EL MARCO ESCA (SICA)
Operaciones y gestión de la información
– Centralizar los registros y ser poseedor del hardware y el software permite realizar diagnósticos y acciones precisas en un contexto óptimo
– Destinar recursos en coherencia a lo deseado
– La tecnología no es ninguna panacea. En la práctica pesa más la actitud, la voluntad y la comprensividad
– La Interconectividad es la clave para la optimización y modernización
24
CONCLUSIONES 1
Administración y marco de regulación - Las
políticas y legislaciones
– Han de prestar atención a los estándares
internacionales y al respeto de los DD.HH
– En un marco regional el diálogo y la cooperación
son la posición estratégicas óptimas para avanzar
La actitud política ha de manifestar una apertura
en primera instancia y no desconfianza
– Se ha de reflexionar no sólo a corto plazo, lo ideal
es plantear las bases para políticas a medio y largo
plazo No se buscan cifras, sino resultados
25
CONCLUSIONES 2
CONCLUSIONES 3
Se deben de contemplar vías para la migración
regular más allá del asilo y la reunificación familiar. Una pregunta necesaria: ¿Qué migración regular estoy
permitiendo y cual canales existen?
Coherencia entre la permeabilidad de las fronteras
y las necesidades del mercado laboral. Combatir el mercado informal de trabajo y la cultura laborar “del
subsuelo” que la ley sea aplicada contra las malas prácticas de
algunos empresarios.
Fomentar la solidaridad con países limítrofes. Mantener una
actitud amable con los migrantes, no presentarlos como
“usurpadores” o “enemigos”
