PROYECTO RETC

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PROYECTO RETC Monitoreo, Reporte y Difusión de Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs a través de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC en el Ecuador.

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Proyecto RETC en Ecuador

1.- DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. Nombre Del Proyecto

Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) CUP: 40400000.11.2568 1.2. Entidad Ejecutora

Ministerio del Ambiente. 1.3. Cobertura y Localización El proyecto tiene una cobertura nacional, sin embargo se pondrá mayor énfasis en las provincias con mayor concentración de industrias, como: Guayas, Pichincha, Manabí, Azuay, y Chimborazo, las cuales corresponden a las de mayor actividad industrial del total de industrias registradas en todo el territorio nacional, sin embargo otras provincias como Esmeraldas. Tungurahua, Loja y Sucumbíos también pueden ser consideradas debido al tipo de industria que se desarrolla en ellas, aunque no tengan una alta concentración industrial, de acuerdo a los resultados presentados para las actividades analizadas en el Estudio de Potenciales Impactos Ambientales realizado por el Ministerio del Ambiente en el 2012, se tiene que el total de industrias , es de 5210, y el total de personal empleado en todas las actividades, asciende a 106.958 personas, independiente de su género. Los resultado obtenidos presenta en el siguientes gráficos:

Gráfico 1. Total de industrias por clasificación CIIU en el Ecuador

Fuente: Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad,relacionada con las sustancia químicas y tratamiento de deechos peligrosos en el sector productivo del Ecuador - 2012

Se puede evidenciar que la mayoría de industrias operan en las provincias de Guayas (24%) y Pichincha (22%), seguidas por la provincia del Azuay (10%), Manabí (5%) y

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Chimborazo (5%). En el resto de provincias del país, no se encuentran mayores concentraciones de industrias (no mayores a 260 industrias). Cabe indicar que esta comparación está basada en el universo de empresas únicamente pertenecientes a las 74 actividades analizadas en el “Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad relacionada con las sustancias químicas y el tratamiento de desechos peligrosos en el Ecuador” mas no considera el universo total de empresas encuestadas en el Censo Nacional Económico 2010.

Gráfico 2. Mapa de concentración de las industrias por provincias en el Ecuador

Fuente: Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad en el Uso de

Sustancias Químicas en el Sector Productivo del País 2012.

1.4. Monto El monto solicitado total del proyecto es de $ 602009,20 El monto requerido para continuar con las operaciones para los años 2014 y 2015 es de USD 250.000,00 (dos cientos cincuenta mil dólares de los estados Unidos de América). En la siguiente tabla se observa detalladamente los montos invertidos y por invertirse en el periodo 2010 y 2015.

1.5. Plazo de ejecución

6 años

Años

2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Valores (USD) 30515,00 89786,98 141821,23 94718,12 125000,00 120167,87 602009,20

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1.6. Sector y tipo de proyecto (8) Protección del Medio Ambiente y Desastres Naturales (sector) (8.1) Planificación y control del Medio Ambiente a través del desarrollo de estrategias y descontaminación (subsector) 1.7 Alineación con los objetivos ministeriales del consejo sectorial y del Plan Nacional del Buen Vivir

El proyecto ayudará a recopilar información y generar reportes sobre los diferentes contaminantes por tanto esta alineado al Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, Política 7.8 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo, literal g. Controlar y regular de manera integral el uso y la importación de sustancias quimicas peligrosas, especialmente mercurio,cianuro, asbesto y contaminantes orgánicos persistentes, como medida para reducir la contaminación ambiental y proteger y literal h. Desarrollar e implementar normas técnicas y estándares de calidad ambiental en el manejo integral de todo tipo de residuos, especialmente desechos peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,eléctricos y electrónicos, sustancias químicas y radioactivas, emisiones y vertidos y los contaminantes orgánicos persistentes, así como el uso de las radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la contaminación ambiental

2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA 2.1 Descripción de la Situación Actual Ecuador es un país caracterizado por una gran diversidad biótica, geográfica, económica y étnica, representada en sus cuatro regiones naturales. La superficie es de 256.370 km2. Su forma de gobierno es democrática y su lengua oficial el Castellano. El quechua y demás lenguas aborígenes forman parte de la cultura nacional.

En las tierras altas andinas, cuyas ciudades más importantes son la capital, Quito, y los centros de desarrollo comercial de Cuenca y Ambato, la actividad económica está dominada por la agricultura en pequeña escala y los servicios. La zona costera y su puerto más importante, Guayaquil, han prosperado gracias al comercio y a las exportaciones de productos agrícolas y pesqueros. En la región Amazónica que escasamente poblada se encuentra el petróleo que representa la mayor fuente de ingresos de exportación del país. La región insular, declarada por la UNESCO Patrimonio Natural de la Humanidad, representa un importante ingreso de divisas por la actividad turística.

En el país actualmente no se cuenta con un sistema de información que considere los aspectos ambientales y geográficos sobre emisiones y contaminantes, como lo

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establece en el Art. 102 y 103 en el Título IV del Libro Sexto del TULSMA. Así como tampoco se tiene una base de datos sobre las empresas del sector industrial que causen mayor impacto ambiental. En octubre de 2011 el INEC hizo público los resultados del “Censo Nacional Económico 2010”1. Las encuestas aplicadas a las empresas de manufactura y servicios localizadas en las 24 provincias del Ecuador fueron sistematizadas. La clasificación de las actividades se la hizo según el Código Industrial Internacional Uniforme CIIU. Para tener una base de datos se plantea cuantificar el número de empresas referidas en los CIIU analizados a cuatro dígitos y el personal ocupado en estas actividades. En la actualidad se cuenta con el mencionado censo sobre la manufactura a nivel nacional realizado por el INEC sin embargo, esto solo sirve de información preliminar, puestos que no refleja información sobre el tipo de contaminación emitida por algún determinado sector industrial, de ahí surge lanecesidad y las ventajas de contar con un registro de emisiones y transferencias de contaminantes que puedan significar un peligro para la salud humana y el medio ambiente que sea del dominio público se ha manifestado en numerosos foros, acuerdos y convenios internacionales. Ejemplo de esto son las recomendaciones surgidas de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) e incluidas en la Agenda 21 (capítulo 19).

Dichas recomendaciones definen los elementos básicos para la gestión de sustancias químicas, tales como: contar con una legislación adecuada, disponer de instrumentos para la implementación y aplicación de la ley, establecer sistemas de recopilación de datos y difusión de la información ambiental, fortalecer las capacidades institucionales de evaluación e interpretación de riesgos. Esto permitirá entre otras acciones, manejar adecuadamente efluentes y desechos, rehabilitar sitios contaminados y proporcionar información que permita detectar y prevenir problemas a la salud humana y al ambiente, apoyar e implementar el desarrollo de programas efectivos de educación y fortalecer la capacidad para responder a emergencias. Estos ámbitos de intervención demandan a los gobiernos y a la sociedad civil la obligatoriedad de respetar e impulsar el principio relacionado con el derecho de sus ciudadanos a tener acceso a esta información.

El proyecto Monitoreo, Reporte y Difusión de Información sobre COPs mediante un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETCE) en Ecuador, es ejecutado por la Subsecretaria de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente con apoyo del Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR). La finalidad del proyecto es establecer un mecanismo adecuado de registro de emisiones de sustancias químicas en el ambiente, de manera que se puedan minimizar los riesgos asociados a las sustancias químicas que afectan a la salud y al ambiente. El propósito de ampliar el proyecto por dos años más es continuar, finalizar y operativizar el Sistema Informático del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el Ecuador, el cual permitirá generar reportes sobre la cantidad de emisiones que generan las industrias, así como el uso de sustancias químicas, las cuales pueden se Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Durante el 2012 se diseñó el Sistema Informático RETC en la plataforma del Sistema Único de

1Censo Nacional Económico 2010, www.censos2010.gob.ec

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Información Ambiental (SUIA) del Ministerio del Ambiente, pero únicamente en la versión de pruebas, por tanto no está operativo para el uso tanto público como privado y la sociedad civil en general; además, al momento no se dispone de información sobre la concentración de empresas que emiten sustancias contaminantes al ambiente por cada provincia. Un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) es un catálogo o base de datos de las emisiones y transferencia de sustancias químicas potencialmente dañinas, así como la información acerca de su naturaleza y cantidad. El RETC es una herramienta importante para promover y orientar las políticas ambientales. Este registro incluye información sobre las fases de gestión de productos químicos relacionados con emisiones potencialmente contaminantes al aire, agua y suelo, así como el manejo integral de los residuos.

a. Los establecimientos públicos y privados involucrados en la gestión de sustancias químicas registran su información sobre la naturaleza y cantidad de las mismas, en formatos establecidos para el RETC.

b. La información es presentada en un período determinado a la autoridad ambiental competente.

c. Los datos se consolidan en un registro público unificado. d. Se procesa la información e. Disponibilidad y difusión de la información

Los RETC ayudan al gobierno, la industria y la población en general a identificar las principales fuentes de emisión de contaminantes y su naturaleza a fin de tomar medidas tendientes a prevenir, mitigar, remediar y compensar los efectos ambientales y sociales generados por contaminación. A continuación se resumen los beneficios, objetivos y principios que se han reconocido para el RETC de Ecuador:

Beneficios para el gobierno » Disponer de información procesada y actualizada que permita:

Identificar quién genera emisiones, qué contaminantes se emiten, la cantidad emitida y frecuencia, a qué matriz ambiental se emiten (aire, agua, suelo) y cuáles son las áreas geográficas de emisiones.

» Medir el progreso nacional hacia las metas de reducción de riesgos y prevención de la contaminación.

» Los RETC permiten la priorización y toma de decisiones en materia de gestión ambiental.

» Adicionalmente mediante el RETC se podrá tener reportes e información sobre las emisiones de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), los cuales podrán ser enviados a la Secretaría del Convenio de Estocolmo del cual Ecuador es signatario para su validación y así cumplir con lo establecido en el Convenio.

Beneficios para la industria » Mejora la imagen empresarial por el cumplimiento de normas ambientales » Motiva la implementación de mejoras que permiten la reducción de las corrientes

de residuos y promueven mayor eficiencia en la producción » Promueve iniciativas de producción más limpia con el consecuente beneficio

económico y ambiental. » Proveen datos para el manejo de la calidad total y fomenta el intercambio de

tecnología dentro y entre compañías.

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» Permite disponer de indicadores referenciales de desempeño ambiental.

Beneficios para la población » Trabajadores y comunidad tienen acceso a información sobre los riesgos químicos

y pueden tomar acciones y medidas para su protección. » Público bien informado participa con el gobierno y la industria en la toma de

decisiones en materia ambiental. » Comunidades bien informadas pueden conocer la situación ambiental de sus áreas

de influencia. » Grupos de interés público encuentran en el RETC datos útiles para ayudar a

establecer prioridades en la gestión ambiental. » Medios de comunicación se benefician con datos confiables provenientes del

gobierno y la industria. » Los RETC son fuentes de información valiosa para departamentos de bomberos,

policía, hospitales y otros organismos públicos y privados que deben responder durante emergencias relacionadas con sustancias químicas.

» Con la implementación de un RETC, la población está en capacidad de exigir el cumplimiento de la legislación ambiental vigente.

» Los RETC son fuentes de información que pueden ser utilizados para actividades de educación y propósitos de investigación.

El Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR), brindó su apoyo y seguimiento en la ejecución del proyecto con los fondos de cooperación durante los años 2011 y 2012 de acuerdo a las cartas de actualización firmadas, sin embargo debido al interés y los avances del Registro de Emisiones y Transferencia de Contamiantes en el Ecuador UNITAR ha mantenido un continuo acercamiento con el proyecto, adicionamente se trabajó en el 2013 en una propuesta para la Fase II del proyecto junto con otros países que participaron en la fase I con la finalidad de tener un Sistema RETC definido y operativo en el país. 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema En el Ecuador, en los últimos años se ha visto un incremento en el uso de materiales peligrosos en diferentes sectores productivos como el industrial, agropecuario, petrolero, minero, entre otros; esto, con el objetivo de satisfacer las necesidades de una sociedad que se encuentra en progreso continuo. Sin embargo estas actividades generan la emisión de residuos peligrosos, contaminantes atmosféricos y sustancias tóxicas, que causan impactos ambientales en los ecosistemas, contaminan los recursos hídricos y generan riesgos a la salud de las personas. El Ministerio del Ambiente, con el fin de enfrentar esta situación se encuentra instrumentando políticas de producción limpia y de participación pública, en el marco del derecho ciudadano a la información, políticas que buscan disminuir el crecimiento de estos contaminantes. Una de ellas es el Sistema para Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el Ecuador (RETCE), que es una de las herramientas para la generación de información sistemática y representativa para apoyar la toma de decisiones, control y facilitar la participación corresponsable del sector privado, las organizaciones civiles y educativas y de los gobiernos seccionales. Además esta herramienta informática permitirá al Ecuador cumplir con varias convenciones internacionales y acuerdos internacionales que requieren el reporte de

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información sobre emisiones y manejo de sustancias específicas que pueden ser clasificadas como contaminantes globales, entre las cuales se puede mencionar:

1. El Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (en sus siglas en inglés SAICM).

2. Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático

3. Convenio de Estocolmo

Estas Convenciones tienen antecedentes en La Agenda 21 y la Declaración de Río (1992), las cuales proveen referencias específicas para el establecimiento de inventarios nacionales de misiones, así como también del derecho del público a tener acceso a la información. El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Ecuador (RETCE) permitirá fortalecer los instrumentos actuales de licencia y auditoría ambiental así como incentivos relacionados a la producción y consumo sustentable. El RETC además es un componente del Sistema Único de Información Ambiental –SUIA- en el que se integra la información sobre emisiones contaminantes al aire, agua y suelo. A través de un enfoque multimedios y del desarrollo de capacidades para la administración de bases de datos relacionales, en el cual se podrán conocer las emisiones y transferencias de más de 100 contaminantes en relación a los sectores prioritarios de la economía. En base en la información obtenida del Perfil Nacional de Sustancias Químicas, los principales sectores que están contaminando, indica que la refinación de petróleo y la fabricación de sustancias y productos químicos emitirían en magnitudes importantes los contaminantes analizados; la fabricación de papel es otro sector importante seguido de la elaboración de productos alimenticios. En el Ecuador existen registros diversos de las sustancias químicas utilizadas para diferentes fines; por ejemplo registro de plaguicidas, registro de sustancias estupefacientes y psicotrópicos, registro de medicamentos, etc. No existe un registro unificado de las sustancias químicas en el país y la información existente no se encuentra disponible para grupos específicos y menos aún para la población en general. Para determinar donde se encuentra concentrada la mayor cantidad de industrias en el país, de acuerdo a los resultados presentados en el Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad relacionada con las Sustancias Químicas y Tratamiento de Desechos Peligrosos en el Sector Productivo del Ecuador realizada en el 2012,en base a las industrias pertenecientes a las principales actividades industriales de acuerdo al último censo económico,, se puede evidenciar que la mayoría de industrias operan en las provincias de Guayas (24%) y Pichincha (22%), seguidas por la provincia del Azuay (10%), Manabí (5%) y Chimborazo (5%). En el resto de provincias del país, no se encuentran mayores concentraciones de industrias (no mayores a 260 industrias). Cabe indicar que esta comparación está basada en el universo de empresas únicamente pertenecientes a las actividades analizadas en este estudio mas no considera el universo total de empresas encuestadas en el Censo Nacional Económico 2010. Los procesos con mayor impacto en el ambiente de 74 actividades analizadas a nivel nacional son:

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• La refinación de crudo • Producción de dinamita • Fundición de plomo • Extracción de crudo • Procesamiento artesanal del oro con mercurio • Producción de cloro gas • Producción de ácido clorhídrico • Producción de ácido sulfúrico • Curtido de cueros con sales de cromo • Producción de rubbersolven

2.3. Línea Base del Proyecto

Considerando la información presentada en la Actualización del Perfil de Sustancias Químicas 2010, sobre los productos agroquímicos la Tabla 1 presenta la categoría de los plaguicidas dividida en tres segmentos comerciales acorde a la información disponible en el país que son: los demás, los que contienen permetrina o cipermetrina y aquellos en base a carbofuranos. Como se puede observar en la gráfico 3, apenas un 4% de plaguicidas han sido identificados como plaguicidas que contienen permetrina o cepermetrina y plaguicidas que son en base a carbuforanos, mientras que el segmento los demás abarcó el 96% de esta categoría en el año 2010. Este segmento agrupa segmentos o códigos NANDINA en los que encuentran todos los plaguicidas excepto aquellos que contienen permetrina o cipermetrina o en base a carbofuranos41. Esto significa que más de 17 000 toneladas de plaguicidas, de las casi 19 000 toneladas importadas en total se registraron bajo esta categoría generalizada

Gráfico 3. Principales plaguicidas importados en el año 2010

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Tabla 1. Categorias según el Perfil de Sustancias Químicas NANDINA Subcategoría Peso-t FOB (USD) FOB (%) 3808000000

Los demás 2

17 171

136 725

96.00

3808911100 Que contengan permetrina o cipermetrina

862 3254 2.28

3808919300 Base de carbofurano

559 2449 1.72

Fuente: Banco Central del Ecuador – Estadísticas de comercio exterior 2010. Elaborado por el equipo técnico consultor del CTT-USFQ.

Debido al tamaño y la importancia del sector agrícola en el sistema productivo del país se han creado diferentes entidades técnicas de control y registro de plaguicidas a lo largo del tiempo. En la actualidad esta entidad lleva el nombre de AGROCALIDAD y uno de sus objetivos es “desarrollar los procedimientos y requisitos para la acreditación por parte del Organismo de Acreditación Ecuatoriana de las personas naturales o jurídicas responsables de los procesos de capacitación; inspección y certificación de la norma "Buenas Prácticas Agropecuarias"1. Esta entidad tiene registradas 145 compañías con permiso para importar y comercializar plaguicidas en el territorio ecuatoriano. Estas empresas cuentan con un registro para comercializar 1769 productos en total (cerca de 588 genéricos). El registro de estos productos se ha realizado desde el año 1984 hasta 2009, con un promedio de 68 registros anuales y 12 productos por empresa. Además, del registro de importación, AGROCALIDAD tiene la función de actualizar el registro de los productos, actividad que la viene realizando desde el año 2003 y que suma un total de 122 renovaciones hasta el año 2009. Sin embargo, la necesidad de la actualización alcanza las 900 sustancias, de las cuales 180 tienen registros de hace más de 20 años y 720 tienen registros de hace más 10 años de antigüedad.

La Tabla 2. Detalla las cantidades de la importación de plaguicidas para el período

2008-2010. La importación fue 30 295 toneladas en el 2008, descendió a 11 298 toneladas en el 2009 y alcanzó las 18 666 toneladas en el 2010. En términos monetarios la importación alcanzó los 220 millones en 2008, cayó a 87 millones en 2009 y se recuperó a 150 millones en 2010. La categoría de los Herbicidas fue la que se importó en mayor cantidad, alcanzando aproximadamente las 9000 toneladas en el 2010. Por su parte, la categoría de los Fungicidas fue la más representativa con respecto al costo FOB, representando más de 77 millones de dólares en el 2010.

Tabla 2 Importación de plaguicidas al país en el período 2008-2010

Tipo de agroquímico

2008 2009 2010

Peso (t) FOB (miles) Peso (t) FOB (miles) FOB (miles) FOB (miles)

Coadyuvantes

8 160 16 200 21

261

Fungicida

8187 73 524 2695 43 404 5793 77 286

11

Herbicida 16 848 109 784 5857 28 237 8989 45 054

Insecticida 3587 29 179 1099 10 664 2058 25 459

Nematicida 1365 5041 1402 3309 1491 4713

Varios 300 2346 229 1288 314 1840

Total 30 295 220 034 11 298 87 102 18 666 154 613 Fuente: AGROCALIDAD – Registro de Importación actualizado. Elaborado por el equipo técnico consultor del CTT-USFQ.

En el Ecuador de acuerdo a los datos de importación y exportación de sustancias químicas, a las estadísticas del Banco Central del Ecuador de 1998 (datos procesados), y habiéndose incorporado a la base de información, todos los materiales y sustancias que pueden tener una actividad química importante, considerando tanto sus características físico químicas generales como su potencial permanencia en las diferentes fases de gestión de cada sustancia química como son: Producción y comercio de sustancias químicas En la tabla 3, se resume la cantidad de sustancias químicas producidas por el sector de manufactura y minería del Ecuador, las importadas y exportadas, y las correspondientes a formulación y empaque, lo cual es un indicador de la naturaleza de las actividades del país sobre su producción y comercio.

TABLA 3. Producción y comercio de sustancias químicas en el Ecuador 8- 1999

Producción 1999 Importaciones 1998 Formulación/ Empaque 1999

1998

Clase de Sustancia Química

Cantidad ta

Miles de Dólares

Cantidad t

FOB Miles de Dólares

Cantidad T


Cantidad t


Plaguicidas 45.247 108.694 581 629 418 1.071

Fertilizantes 4.950 15.846 327.754 55.668 535 196

Productos Petroleros 34.344.824 614.816 1.793.304 278.658 13.974.969 922.873 Uso Industrial 156.478 19.898 377.651 315.307 nd nd 9.829 7.172

Químicos de Consumo 128.406 74.255 36.021 263.819

nd Nd 17.758 39.022

Otras Sustancias Químicas 49.121 32.598 362.107 165.900

nd Nd 54.518 41.154

Total 34.683.779 757.413 2.942.084 1.188.046 14.058.027 1.011.488 Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE, 2002.

La información anterior permite confirmar que el Ecuador (sin considerar la producción petrolera), es un país predominantemente importador de sustancias químicas. Desechos químicos Sobre la producción de desechos químicos provenientes del sector productivo del Ecuador, se ha estimado la cantidad de residuos químicos (peligrosos) que se emitirían por parte de los diversos sectores industriales, en 18 corrientes de desechos como embalaje, desechos acuosos con solventes. La estimación de las cantidades posibles de desechos químicos (peligrosos), que se generarían en el sector de manufactura y minería del país, de acuerdo a la siguiente información:

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Tabla 4: Estimación de Desechos

Minería (t/año)

Alimentos (t/año)

Textiles (t/año)

Madera (t/año)

Papel (t/año)

Químicos (t/año)

Minerales No Metálicos (t/año)

Metales Básicos (t/año)

Equipos y Maquinaria (t/año)

Otras Manufact. (t/año)

70963 21678 4728 2799 8741 68197 10858 11112 1141 10705 Fuente: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE, 2002.

Los Compuestos Orgánicos Persistentes en el Ecuador De las sustancias químicas que se liberan cada año en el medio ambiente como consecuencia de la actividad humana, la mayor parte de los Compuestos Orgánicos Persistentes (COPs) son de origen antropogénico, considerados como las sustancia de mayor toxicidad, causantes de efectos negativos sobre los seres humanos y los animales, como el cáncer, alergias, hipersensibilidad, desórdenes en el sistema inmunológico por sus características de resistencia a la degradación fotolítica, química y biológica, baja solubilidad en agua y alta en lípidos, bioacumulables en los tejidos adiposos de los organismos vivos y, debido a su semivolatilidad, pueden transportarse en concentraciones bajas por cursos de aguas y la atmósfera, depositándose en regiones muy distantes de la fuente originaria, dando lugar a una amplia distribución en todo el planeta, exponiendo así tanto a seres humanos como a otros seres vivos, en muchos casos por tiempos prolongados. Uno de los compuestos orgánicos persistentes son los Bifenilos Policlorados (PCBs) , cuya existencia se tiene mayormente reportada en el sector eléctrico del país, en el cual preliminarmente se ha estimado que el aceite dieléctrico contaminado es de 5.471.864litros equivalentes a 1.445671 galones , la gran mayoría de la empresas eléctricas no disponen de bases de datos de transformadores de distribución que permitan un manejo de la información. Algo parecido sucede con los datos de transformadores quemados o dañados. De tener esta información, ayudaría enormemente a efectuar un muestreo técnico del aceite. Para el caso de los importadores de aceite dieléctrico, hay que anotar que tampoco se analizaba el aceite a su llegada al Ecuador, ya que no hay laboratorios. es casi imposible conocer la cantidad de transformadores vendidos por remate que cada empresa eléctrica se ha efectuado. Adicionalmente habría que conocer sus actuales propietarios y que informen del uso que le han dado al transformador y al aceite. Los transformadores retirados de servicio por daño, cambio de voltaje o quemados no son almacenados técnicamente.. Dioxinas y Furanos según el inventario realizado en Ecuador en el 2003, las D&F presentan un total de emisiones de 98.53 g EQT/a, cuya principal fuente es la combustión no controlada en la proporción de 51.91%. Los resultados del inventario permiten establecer para el Ecuador los siguientes índices de emisión total, por habitante 8.1 ug EQT/hb/a y por superficie 0.35 mg/km2/a, además la densidad de emisiones de D&F al aire medida sobre unidad de superficie resulta 0.23 mg TEQ/km2/a. Las mayores fuentes de emisiones de D&F en el Ecuador se relacionan, en su orden, con las siguientes actividades (categorías):

Procesos de combustión no controlados, 51.15 gEQT / a Incineración de residuos, 11.63 g EQT/a Generación de energía y calefacción, 11.52 g EQT/a

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Producción de metales ferrosos y no ferrosos, 9.97 g EQT/a Hay limitaciones significativas en la falta de datos de análisis en laboratorios, además muchos de los datos fueron tomados de pruebas breves por lo cual los datos pueden no ser indicadores exactos de las emisiones. Es obligación gubernamental y ciudadana buscar alternativas para las actividades que causan las mayores emisiones de dioxinas y furanos por lo que es importante crear una base de datos funcional para las investigaciones futuras, donde se puede realizar actualizaciones, consultas y elaborar informes de una manera precisa y exacta. Los plaguicidas COPs incluyen ALDRIN, CLORDANO, DIELDRIN, ENDRIN, HEPTACLORO, MIREX, TOXAFENO, HEXACLOROBENCENO y DDT y se han utilizado como insecticidas, ectoparasiticidas y fungicidas principalmente en la agricultura. El hexaclorobenceno tiene aplicaciones en la industria mientras que el DDT se ha utilizado en la lucha contra los insectos vectores de la malaria. En el Ecuador existen escasos estudios sobre el impacto negativo de los plaguicidas clorados en la salud. Un frente de estudios hace relación al mejoramiento ambiental y sanitario en la floricultura (Harari et al., 2002); muchos estudios no se publican y se desconocen. No se tiene referencia del número exacto de casos de intoxicaciones por plaguicidas por el elevado porcentaje de subregistros que existen debido a un sinnúmero de circunstancias como la falta de información sobre el tema, la tendencia a señalar como causa de intoxicación el consumo de alimentos o bebidas alcohólicas y la falta de laboratorios para confirmar la causa de intoxicaciones e identificar el producto, a más de la falta de interés general y la disponibilidad de recursos para investigar este tema. En un estudio realizado en Manabí (Plaguicidas y Salud, Terán Mogro G. 1986) se hizo un seguimiento específico para la provincia sobre intoxicaciones y se encontró que solo el 4,46% del total era causa de pesticidas clorados. Por otro lado, existe falta de información y formación en el sector salud, tanto de médicos como de personal paramédico, cuando se trata de atender y tratar las intoxicaciones con plaguicidas. En esta falencia se pueden incluir las facultades de Ciencias Agrícolas de Medicina y de Química, considerando que son muy pocas las universidades que han incorporado en su pensum de estudios la cátedra de Toxicología de Sustancias Químicas de Uso Industrial y Agrícola. También cabe señalar que los empleadores del sector agrícola comúnmente no practican la responsabilidad de informar oportunamente a todos sus trabajadores acerca de los riesgos que entrañan sus labores, de proporcionarles toda la ropa de protección, de obligar la utilización de la misma, de capacitarles sobre los métodos de trabajo adecuados y de prevenirles sobre los riesgos a la salud. Situación actual del RETC en Ecuador El Proyecto “MONITOREO, REPORTE Y DIFUSION DE LA INFORMACION SOBRE CONTAMINANTES ORGANICOS PERSISTENTES COPS, MEDIANTE UN REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES ( RETC) EN EL ECUADOR” se ha desarrollado de la siguiente manera:

Ø En el año 2007, mediante oficio 5293-07/DASI/MA del 8 de octubre, la Ministra del

Ambiente Anita Albán Mora, en su condición de Punto Focal Operacional del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), endosa la preparación del proyecto.

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Ø En el año 2008, con oficio 1882-08 DASI/MA del 17 de marzo, la Ministra del Ambiente Marcela Aguinaga, confirma que el Ministerio del Ambiente soportará el proyecto en mención. El 22 de enero de 2009, el Señor Jorge Ocaña de PNUMA-DGEF, informa a la Señora Ministra del Ambiente sobre la aprobación del proyecto “Monitoreo, Reporte y Difusión de la Información sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs, mediante un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes”, indicando adicionalmente que el proyecto iniciara con el respectivo desarrollo, con la búsqueda de apoyo financiero a nivel nacional e internacional, una de las primeras actividades a ser consideradas para garantizar la continuidad del proceso.

Ø En septiembre del año 2009, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), luego de un análisis técnico emite dictamen favorable a la priorización del proyecto y determina que la propuesta presentada por el Ministerio de Ambiente tiene como objetivo aumentar las capacidades del país para que cumpla sus obligaciones relacionadas a los reportes, al intercambio de información y a la sensibilización pública, mediante la implementación de un sistema de Riesgo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

Ø En marzo del 2010 es firmado el Memorando de Acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y UNITAR, para la subvención del Proyecto RETCE en Ecuador MOA Nº 2010G01, tomando en cuenta la complementación y el fortalecimiento de la infraestructura legal, administrativa y técnica existente en el país.

Ø En el 2011 se realizó una consultoría internacional la cual permitió definir los

objetivos y metas del RETC, a través de una evaluación de las capacidades nacionales relevantes para un RETC, con esto se pudo realizar el diseño de las características clames del Sistema RETC. Con toda esta información se pudo realizar una prueba piloto en formato Excel de acuerdo a las guías proporcionadas por UNITAR, con los resultados de la prueba piloto se pudo completar el desarrollo de la propuesta ejecutiva nacional del RETC que fue publicada en agosto de 2012.

Ø Durante el 2012 se realizó el diseño, desarrollo e implementación del Sistema

RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en Ecuador), el sistema fue desarrollado en la plataforma del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA) y se encuentra en la versión de pruebas del mencionado sistema, de acuerdo a los lineamientos que tienen los establecimientos con licencia ambiental.

Paralelamente se desarrolló la Definición de los listado(s) nacional(es) de sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales, en el Ecuador y los contaminantes emitidos y transferidos en sectores sujetos al reporte del registro de emisiones y transferencia de contaminantes en el Ecuador (RETCE) Como complemento del análisis necesario para el RETC se realizó Estudio del costo-beneficio de la inacción/acción relacionados con las principales áreas problemáticas de gestión de productos químicos utilizados en el sector industrial del Ecuador (Caso piloto curtiembre Cotacachi).

Ø A lo largo de todo este proceso se ha fortalecido el segundo componente que constituye la creación de capacidades a la sociedad civil mediante Tallleres de Capacitación, Revisión e Implementación del RETCE

Con todos estos antecedentes se ha buscado mantener involucrados a través de todo el proceso de diseño e implementación, en reuniones al sector industrial, gobierno y sociedad civil. Para asegurar que la regulación del RETC se desarrolla bajo la normativa ambiental vigente, para incluir el RETC en la legislación nacional.

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Además con la participación de consultores internacionales con experiencia en el diseño del RETC, se logró un conocimiento más amplio, el cual facilito el fortalecimiento de capacidades. Adicionalmente se realizó la integración y coordinación del proyecto con otros proyectos e iniciativas para aumentar la eficiencia en el uso de los recursos (SAICM y Monitoreo de COPs) Acciones relacionadas a los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) Adicionalmente la Subsecretaría de Calidad Ambiental ha gestionado la participación de Ecuador en proyectos relacionados a los COPs, tales como:

• Aprobado por el GEF el Proyecto para la Eliminación de PCBs en el Ecuador con el apoyo del PNUD

• Presentación de Proyecto para la Actualización del Plan Nacional de Aplicación, Convenio de Estocolmo (nuevos COPs). Con UNIDO

• Participar en la Fase II. Proyecto UNEP/GEF “Soporte en la Implementación del Plan de Monitoreo Global de COP en los países de América Latina y el Caribe.Con el apoyo del Centro Regional del Convenio de Estocolmo en Uruguay

• Participación en la Fase II del Proyecto Monitoreo Reporte y Difusión de Información de Contaminantes Orgánicos Persistentes mediante un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminates (RETC), con el apoyo de UNITAR, el objetivo principal de esta fase es el fortalecer la implementación de los sistemas RETC que fueron diseñados en la primera fase.

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2.4 Análisis de Oferta y Demanda Demanda Población de referencia: Se ha considera como la población de referencia a la población del país, según el Censo 2010, Ecuador tiene 14’483.499 habitantes, que está compuesta por el 50.44% por hombre y 49,56% de hombres de acuerdo a la siguiente tabla.

Hombres Mujeres 7177683 49,56 %

7305816 50,44 %

Población demandante referencial: Como la población de referencia potencial y efectiva se ha considerado a los hombres y mujeres de edades entre 15 a 54 años que son los mayores beneficiarios del acceso a la información, tomando como referencia el año 2010.

PROVINCIA Grupos de edad Total De 0 a 14 años De 15 a 54 años De 55 años y más

Azuay 216366 394892 100869 712127

Bolívar 61508 91821 30312 183641

Cañar 73756 117097 34331 225184

Carchi 49834 89652 25038 164524

Cotopaxi 136347 215631 57227 409205

Chimborazo 145048 240481 73052 458581

El Oro 180358 342857 77444 600659

Esmeraldas 197042 279672 57378 534092

Guayas 1096085 2097259 452139 3645483

Imbabura 126968 213243 58033 398244

Loja 141928 234716 72322 448966

Los Ríos 258363 426271 93481 778115

Manabí 443018 749539 177223 1369780

Morona Santiago 62621 72424 12895 147940

Napo 40675 54058 8964 103697

Pastaza 31951 44331 7651 83933

Pichincha 723071 1523868 329348 2576287

Tungurahua 142783 284585 77215 504583

Zamora Chinchipe 35081 46950 9345 91376

Galápagos 6965 15604 2555 25124

Sucumbios 64512 97199 14761 176472

Orellana 53370 73376 9650 136396

Santo Domingo de los Tsáchilas

124259 205050 38704 368013

Santa Elena 104460 170146 34087 308693

Zonas No Delimitadas

12056 16795 3533 32384

TOTAL 4528425 8097517 1857557 14483499

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010

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Oferta Tomando como referencia el Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad Relacionada con las Sustancias Químicas y Tratamiento de Desechos Peligroso en el Sector Productivo del Ecuador, 2012 del Ministerio del Ambiente del Ecuador, Se estableció que de las 74 actividades productivas analizadas se estableció las 10 actividades de mayor impacto ambiental y de las cuales se desarrollan principalmente en las provincias de Esmeraldas, Sucumbios, Santa Elena, Orellana, Morona Santiago El Oro, Pichincha, Guayas, Tungurahua y Azuay, se define la oferta de la población que será beneficiada

PROVINCIA De 15 a 54 años TOTAL

Azuay 394892 394892

El Oro 342857 342857

Esmeraldas 279672 279672

Guayas 2097259 2097259

Morona Santiago 72424 72424

Pichincha 1523868 1523868

Sucumbios 97199 97199

Tungurahua 284585 284585

Orellana 73376 73376

Santa Elena 170146 170146

TOTAL 5336278 5336278

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 En el siguiente cuadro se considera a las provincias con mayor cantidad de industrias en el país que serán las mayores beneficiadas y se presenta en función de los años de la vida del proyecto.

PROVINCIAS AÑOS ENTRE 15-54 AÑOS

TOTAL 2009 2010 2011 2012 2013

Azuay 386994 394892 402790 410846 419063 2014584 Guayas 2055314 2097259 2139204 2181988 2225628 10699393 Pichincha 1493391 1523868 1554345 1585432 1617141 7774177 TOTAL 3935698 4016019 4096339 4178266 4261831 20488155

2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) Considerando que los beneficiarios de una herramienta de Gestión Ambiental denominada RETC será la población que requiere de información, se ha considerado que la población entre hombres y mujeres entre 15 y 54 años de edad. A continuación se presenta una tabla de la distribución por edades y sexos de la población total del Ecuador.

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Año 2010 EDADES Ambos

Sexos Hombres Mujeres

15-19 1372730 697754 674976 20-24 1302452 659047 643405 25-29 1190993 598999 591994 30-34 1065219 532857 532362 35-39 951023 473855 477168 40-44 847633 420767 426866 45-49 732108 362447 369661 50-54 624515 307863 316652 TOTAL 8086673 4053589 4033084

Fuente: Estimaciones y Proyecciones de la Población del Ecuador 10950-2025.

Del análisis sobre las industrias que generan mayor impacto ambiental se analizó a la población que representa el nivel de ocupación generado por las industrias en el país, clasificado por las actividades CIIU a cuatro dígitos que se han analizado en el presente estudio. Las diez primeras actividades que generan la mayor ocupación en el país son:

1. Elaboración y conservación de pescados, crustáceos y moluscos

2. Actividades de apoyo para la extracción de petróleo y gas natural

3. Transporte de carga por carretera

4. Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica

5. Fabricación de productos de la refinación del petróleo

6. Elaboración de productos lácteos

7. Venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos conexos

8. Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal

9. Fabricación de materiales de construcción de arcilla

10. Elaboración y conservación de carne.

De las industrias pertenecientes a las actividades analizadas, se puede evidenciar que solo tres provincias (Pichincha, Guayas y Manabí) tienen más de 7801 empleados en el sectores analizados en el Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad relacionada con las Sustancias Químicas y Tratamiento de Desechos Peligrosos en el Sector Productivo del Ecuador y porcentualmente se distribuyen de la siguiente manera: Pichincha (36.11%), Guayas (29%), Azuay (8.34), Manabí (7.89%), Cotopaxi (2.77%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (2.01%). En 13.87% del personal empleado en las actividades evaluadas se encuentran en el resto de provincias del país2.

2Fuente: Estudio de Potenciales Impactos Ambientales y Vulnerabilidad en el Uso de Sustancias Químicas en el Sector Productivo del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2012.

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De las provincias con mayor actividad industrial la población de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010 se presenta en la siguiente tabla:

PROVINCIA De 15 a 54 años TOTAL

Azuay 394892 394892

El Oro 342857 342857

Esmeraldas 279672 279672

Guayas 2097259 2097259

Morona Santiago 72424 72424

Pichincha 1523868 1523868

Sucumbios 97199 97199

Tungurahua 284585 284585

Orellana 73376 73376

Santa Elena 170146 170146

TOTAL 5336278 5336278

Censo de Población 2010. Sin embargo para procesos de los beneficiarios directos se considera a las provincias de Guayas, Pichincha y Azuay donde se concentra la industria del Ecuador y se encuentra el mayor de número ocupadas por la industria y con mayor riesgo de exposición a las sustancias químicas, tal como se muestra en la tabla siguiente:


2009 2010 Azuay 386994 394892 Guayas 2055314 2097259 Pichincha 1493391 1523868 TOTAL 3935698,62 4016019

Censo de Población 2010.

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3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1 Objetivo general y objetivos específicos Objetivo general Contar con una herramienta de gestión ambiental que genera información de las emisiones y transferencia de contaminantes en el Ecuador, para la toma de decisiones para el sector público y privado. Objetivos específicos

- Diseñar e implementar un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC que permita generar infomación y reportes a partir del 2015.

- Crear capacidades para la sociedad civil e industria sobre el RETC.

3.2 Indicadores de resultados

- Al finales del 2015 el MAE, contará con Sistema de RETC operativo establecido e implementado el cual permitirá fomentar el desarrollo de módulos de capacitación del RETC sobre:Sistemas de reporte en línea

- Técnicas de estimación de emisiones - Comunicación e interpretación de datos RETC

• A finales del 2015 la sociedad civil contará con información ambiental de las emisiones y transferencias de las industrias.Para lo cual se pueden establecer:

Preparar programas presenciales de capacitación por sector - Industria (técnicas de estimación y reporte al RETC) - Gobierno (técnicas de estimación, comunicación, planificación) - Sociedad civil (uso responsable de los datos RETC, participación)

Prensa/periodistas (uso responsable de los datos, participación) Continuación del desarrollo de guías nacionales de técnicas de estimación de misiones por sector industrial

A finales del 2015 el sector industrial generará información ambiental de sus emisiones y transferencias.Mediante el desarrollo de programas presenciales de capacitación por sector:

- Industria (técnicas de estimación y reporte al RETC) - Gobierno (técnicas de estimación, comunicación, planificación) - Sociedad civil (uso responsable de los datos RETC, participación) - Prensa/periodistas (uso responsable de los datos, participación)

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3.3 Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables

Objetivamente

Medios de Verificación

Supuestos

FIN Contribuir a la generación de información y

sensibilización pública mediante la

implementación del RETC

Cumplimiento con el Convenio de

Estocolmo al promover diferentes acciones

con el fin de reducir la producción, emisión y

contaminación por COPs

Reportes, informes enviados ante la Secretaria del Convenio

Existe un compromiso interno y externo (UNITAR) para la implementación del RETC

PROPÒSITO Contar con una herramienta de gestión ambiental que genera información de las emisiones y transferencia de contaminantes para la toma de decisiones para el sector público y privado.

A finales del 2015 alrededor del

90% de industrias que producen desechos peligrosos a escala

nacional reportaran la información en el

registro de emisiones y transferencias de

contaminantes implementados y en

línea con el MAE.

Actas entregas recepción del Sistema Actas de pruebas de funcionamiento del sistema Reportes generados por la sociedad civil Reportes de registro de la industria.

Se cuenta con el apoyo del gobierno y de los cooperantes (UNITAR).

COMPONENTE 1 Diseñar e implementar un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC

Al final del 2015, el Sistema de RETC

estará desarrollado e implementado

Actas de entregas Recepción

Actas de pruebas del sistema

Se cuenta con los recursos técnicos, económicos necesarios.

Actividad 1.1 Contratar consultorías: nacional e internacional para el Desarrollo de una Propuesta Nacional

Informe final de

consultorías

84.275,48

Contrato firmados Actas entregas recepción de las consultorías Publicaciones

Se cuenta con los recursos técnicos y económicos suficientes

Contratar una consultoría para el diseño del sistema informático

Informe final de consultoria

137.724,74


22

Consultar una consultoría para la definición de los listados de sustancias y sectores sujetos al RETC

Informe final de

consultoría 43.408,09


Contratación de una consultoría para determinar la metodología costo beneficio de la acción inacción en el sector productivo del Ecuador

Informe final de

consultoría 18.831,03


Consultar una consultoría para la elaboración de la Guía de Estimaciones

Informe final de

consultoría 86400


Elaboración Acuerdo Ministerial

Acuerdo Ministerial

Publicado 15000


Actividad 1.2 Contratar personal especializado para el desarrollo e implementación del proyecto.

Personal especializado

(Desarrolladores JAVA)

78.824,00

Contratos de personal firmados

Se cuenta con los recursos técnicos y económicos suficientes

COMPONENTE 2 Crear capacidades para la sociedad civil, industria y gobierno sobre el RETC

Al 2013 se han capacitado 1.200 personas entre

gobierno, sociedad civil y la industria.

Registro de las capacitaciones.

Contratos firmados

Se cuenta con medios físicos, electrónicos y capacitadores para transmitir la información

Actividades 2.1 Contratar personal especializado para capacitación sobre RETC.

Capacitación específica

85.896,29

Registro de participantes, de la sociedad civil, industria y gobierno.

Se cuenta con medios físicos, electrónicos y capacitadores para transmitir la información a la sociedad civil (aula virtual), industria, gobierno, academia.

Actividad 2.2 Implementación del Aula virtual.

Aula implementada

25.607,09

Contratos firmados. Acta Entrega recepción

Se cuenta con los recursos necesarios.

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4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1 Viabilidad técnica La propuesta del Proyecto RETC, es factible realizarse debido al trabajo previo realizado en el año 2003, en el que se hizo un análisis de factibilidad para la ejecución del mismo, el estudio de viabilidad determinó los siguientes objetivos y propuesta para implementar un RETC en Ecuador: Objetivos

Objetivo General

» Desarrollar un Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que contenga información sobre las fases de gestión de productos químicos relacionados con emisiones potencialmente contaminantes al aire, agua y suelo, así como el manejo integral de los residuos en el Ecuador.

Objetivos Específicos

Interés Estatal

» Registrar tendencias de emisiones de contaminantes específicos a los diferentes medios (aire, agua y suelo)

» Identificar las áreas, sectores y sustancias que representen riesgos para la salud y el ambiente; apoyando mecanismos para facilitar evaluación, manejo y comunicación del riesgo.

» Proveer una base de información confiable y actualizada que ayude en la formulación y mejoramiento de las políticas ambientales y toma de decisiones.

Interés Industrial

» Proveer datos e información confiable que constituyan un elemento para la toma de decisiones de los empresarios en el mejoramiento del desempeño ambiental y de procesos de producción.

Interés de la Comunidad

» Generar un sistema de información sobre emisiones y transferencias de contaminantes cuyos reportes sean accesibles a la comunidad en general y a grupos de interés en particular.

» Contar con información confiable que permita evaluar los esfuerzos de las empresas en el desempeño ambiental.

» Coparticipar en estrategias para prevenir la contaminación en las comunidades (difusión, educación y capacitación)

Interés Internacional » Contar con una herramienta nacional acorde

con los requerimientos de intercambio de información en el contexto de los Acuerdos y Convenios Internacionales

Elaborado por: Comité Nacional de Coordinación Proyecto RETC / 2003

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Descripción de la Ingeniería del Proyecto Para el desarrollo de varias de las actividades contempladas en la ejecución del proyecto es necesario contar con el personal adecuado y capacitado para poder cumplir con lo solicitado en los términos de referencia para ello, el equipo consultor al menos estará constituido por:

• Líder de la consultoría. Profesional con título de cuarto nivel en ciencias químicas o ingeniería química, que haya dirigido proyecto(s) de alcance nacional o local sobre la gestión de materiales peligrosos, catastro industrial, con vastos conocimientos teórico/prácticos sobre los riesgos al ambiente y la salud humana por el manejo de sustancias químicas peligrosas y desechos peligrosos, registro de emisiones y transferencia de contaminantes. Deberá poseer habilidades de comunicación, negociación y persuasión, para relacionarse en forma eficaz con sectores de toma de decisiones, tanto público como privado y además deberá poseer conocimiento del que hacer de las instituciones y normativas nacionales e internacionales relacionadas con el proyecto.

• Profesional especializado en economía ambiental, economía de recursos naturales o especialidad afín. Se prefiere con nivel de Maestría, con un mínimo de 3 años de experiencia profesional relevante y comprobada en economía aplicada de los recursos naturales o la economía del medio ambiente. Demostrar el uso de herramientas cuantitativas de valoración económica del daño ambiental.

• Dos Ingenieros Químicos con experiencia en levantamiento de catastros o gestión de materiales peligrosos.

Para el caso del desarrollo del sistema informático debida a la complejidad y alcance del sistema en la fase I y II el equipo consultor debe: • Ser una empresa certificada de los productos ofertados. • Poseer experiencia en la ejecución de trabajos de automatización de procesos. • El oferente deberá presentar certificados de entidades o casos de éxito en

automatización de procesos similares a las solicitadas por el MAE. • El oferente deberá contar con experiencia en implementación de soluciones

similares (SOA o BPM) a la ofertada por lo menos en tres clientes. • El oferente deberá presentar certificados de desarrollo de aplicativos en JAVA. • El oferente deberá contar con experiencia en implementación de soluciones

similares a la ofertada en por lo menos un cliente de empresa pública. • El oferente mantiene una infraestructura de soporte local con recursos propios en

la ciudad de Quito para el servicio ofertado, con existencia legal de al menos 5 años.

• El oferente no se encuentra inmerso en problemas de contratación pública. • Contar con personal calificado para la automatización y optimización, con la

presentación de al menos dos certificados de implementaciones con éxito del sistema.

Metodología Para el desarrollo del proyecto se considera lo establecido en las Guías UNITAR para la Implementación del Proyecto para el Diseño de un Registro Nacional de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC, para la definición del proyecto se han determinado dos componentes esenciales los cuales se detallan a continuación:

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COMPONENTE 1: Diseñar e implementar un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC, el cual considero para las etapas iniciales lo establecido en las Guías UNITAR como son: Etapa 1. Identificar metas y objetivos de un RETC Nacional. Los objetivos propuestos para el RETCE de Ecuador son los siguientes: Ø Aumentar las capacidades del Ministerio para que cumpla sus obligaciones

relacionadas a los reportes, al intercambio de información y a la sensibilización pública mediante la implementación de un RETCE.

Ø Promover el diálogo entre el gobierno, la industria y la sociedad civil.

Ø Incrementar la sensibilización de los tomadores de decisiones de alto nivel en Ecuador sobre RETCE.

Ø Formalizar el proceso de diseño del RETCE en Ecuador con la participación de los sectores de gobierno involucrados, así como de las partes interesadas y afectadas.

Ø Proveer a Ecuador de información y experiencia técnica relevantes para tomar decisiones informadas sobre el RETCE, que tomen en cuenta las necesidades y circunstancias nacionales.

Ø Fortalecer las capacidades de la sociedad civil para que participe sustancialmente en el proceso de diseño del RETCE y en la implementación de SAICM en general, incluyendo otros proyectos futuros o de seguimiento.

Ø Mejorar la disponibilidad de información medioambiental proporcionada por el gobierno al público.

Ø Contribuir al desarrollo de metodologías y al intercambio de conocimiento a nivel internacional acerca del RETCE y la implementación del SAICM.

Etapa 2. Evaluar la Infraestructura existente relevante para el RETC.

El objetivo general de la evaluación es identificar en el marco legal, infraestructura institucional, administrativa y técnica existente y encontrar áreas de oportunidad relevantes para el diseño e implementación del sistema RETCE nacional del Ecuador. De acuerdo con el Perfil Nacional de Sustancias Químicas, en la descripción de las áreas problemáticas se priorizan las áreas de salud laboral por la acción directa de plaguicidas, metales pesados y emisiones nocivas incluyendo actividades de minería y alfarería artesanal; así como la carencia de programas de monitoreo. En el área de producción se manifiesta el problema de los productos químicos industriales, agroquímicos y plaguicidas, con un manejo inadecuado; la falta de información y capacitación; la carencia de equipos de protección personal y la contaminación ambiental de micro ambientes. Etapa 3. Diseño de Características clave del Sistema RETC

El RETCE en su primera fase, puede operar con los instrumentos legales actuales de la legislación ambiental Ecuatoriana, en sus diferentes medios (aire, agua, desechos peligrosos y suelo). Sin embargo el mecanismo legal de implementación del RETCE puede ser en primer momento a través de un Decreto ministerial que establezca los sectores y tipo de establecimientos industriales, un formato de reporte y periodicidad

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así como una lista de sustancias o parámetros a reportar. En una etapa posterior podrá ser necesario actualizar determinados reglamentos o contenidos del marco jurídico a partir de un mayor análisis jurídico.

De acuerdo a la evaluación de la infraestructura; se proponen los siguientes seis criterios para el procedimiento y formato de reporte:

1. No modificar sistemas (procedimientos) actuales de licencia y auditoria 2. Proponer formato y procedimiento de reporte integrado a la auditoria ambiental

(y/o seguimiento de PMA) 3. Los contaminantes normados deben ser medidos de acuerdo con normatividad

ambiental vigente y permitir referencia a límites máximos permisibles 4. El reporte de contaminantes normados debe permitir comparación a límites

normados, así como el establecimiento de métodos indirectos para la estimación de emisiones y transferencias, adecuados para cada caso.

5. Establecer directrices para la estimación de emisiones de contaminantes no normados

6. En su primera fase, incluir memoria de cálculo en la documentación a entregar junto con el formato de reporte.

Etapa 4. Conducir una Prueba de Reporte Piloto del RETC El propósito de conducir una prueba piloto sobre un ciclo de reporte es probar el sistema RETC a escala limitada para adquirir experiencia práctica directamente aplicable al diseño del sistema nacional del RETC. La prueba piloto permitirá probar y refinar el diseño preliminar del sistema RETC del Ecuador. De igual forma los resultados de la prueba piloto permitirán predecir el nivel de recursos humanos y financieros que se requerirán para operar el sistema a nivel nacional y brindará la oportunidad de comprobar los usos y las aplicaciones proyectadas para la información del RETC. Etapa 5. Desarrollar una propuesta Nacional de RETC La Propuesta Ejecutiva Nacional del RETCE, describe los elementos necesarios para establecer un registro de informacion anual en multimedios sobre la emision y transferencia de contaminantes al aire, agua y suelos, relacionados con sustancias quimicas como los Compuestos Organicos Persistentes, entre otros, asi como el manejo integral de desechos peligrosos en el pais Etapa 6. Organizar un Taller de Revisión de Implementación Nacional del RETC. Cada una de las etapas del desarrollo del proyecto han sido acompañadas de talleres de difusión y capacitación. Etapa 7. Definir el Listado y Sectores del Reporte RETC El objetivo principal de esta actividad fue definir los listados nacionales de sustancias químicas y desechos peligrosos y especiales, y los contaminantes emitidos y transferidos en sectores sujetos al reporte del registro de emisiones y transferencia de contaminantes en el Ecuador RETCE.

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Además se realizó un estudio para establecer una metodología para cuantificar los costos de la inacción, los beneficios de la acción en la planificación, las finanzas, el lenguaje económico relacionados con las principales áreas problemáticas de gestión de productos químicos. Etapa 8. Diseñar e implementar del Sistema Informático RETC. Realizar el diseño, automatización, integración e implementación de los procesos institucionales que forman parte del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el Ecuador RETCE, a través de:

• Diseñar un producto de software que permita sistematizar y/o Automatizar los requerimientos relacionados al proyecto RETCE cumpliendo con las metas y políticas institucionales, estatales e internacionales establecidas para su aplicación.

• Utilizar los medios tecnológicos necesarios que permitan obtener un producto de software de calidad, debidamente documentado e integrando al Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).

• Generar Reportes en el módulo de prueba del Sistema RETCE. • Sistema RETC operativo en la plataforma de desarrollo del RETC

contemplando todos los requerimientos de la guia de UNITAR (2014) • Sistemas de reporte en línea (2015) • Técnicas de estimación de emisiones (2014) • Comunicación e interpretación de datos RETC (2015) • Prueba piloto a nivel nacional con el Sistema RETC (2014)

Etapa 9. Desarrollar la Guía de Estimaciones Esta consultoría esta en desarrollo, se tiene previsto que:

• Apoyar la implementación del RETCE mediante una Guía de métodos de estimación y reporte al RETCE.

• Desarrollar la Guía de métodos de estimación y reporte al RETCE de los sectores productivos más relevantes en el Ecuador.

• Desarrollar ejemplos de reporte al RETC que consideren el marco normativo del Ecuador y los requerimientos de reporte del RETCE

• Realizar dos talleres de capacitación sobre estimación de emisiones y reporte al RETCE (uno en Quito y otro en Guayaquil) con la versión preliminar de la Guía de métodos de estimación y reporte al RETCE

• Integrar la Guía de métodos de estimación y reporte al Registro de Emisiones y Transferencias en el Ecuador por sector industrial (2014)

Etapa 10. Desarrollar el borrador de la normativa El desarrollo de un acuerdo minsiterial, permitirá institucionalizar al RETC, para que funcione como una herramienta de apoyo a la gestión y toma de desiciones en materia de control ambiental. Una vez definido la Propuesta Ejecutiva Nacional del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el Ecuador RETCE, la cual describe los elementos necesarios para establecer un registro de información anual en multimedios sobre la emisión y transferencia de contaminantes al aire, agua y suelos, relacionados con sustancias químicas como los COPs, entre otros así como el manejo integral de desechos peligrosos en el país.

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Para esta etapa se considerara como base lo establecido en el proyecto “Sistema Único de Información Ambiental (SUIA)”, como una solución informática que permita contar con una plataforma on-line única que abarque todos los servicios prestados por esta cartera hacia la ciudadanía, teniendo siempre como base el buen servicio y la excelencia en la atención al cliente tanto interno como externo. COMPONENTE 2. Crear capacidades para la sociedad civil, industria y gobierno a fin de que sean actores claves durante el proceso de diseño del RETC,en este componente se desarrollarán actividades de difusión y capacitación en el proceso de diseño del sistema RETC para fortalecer las capacidades nacionales (Gobierno, Industria y sociedad en general).

1. Talleres de Sensibilización en las diferentes etapas de la implementación del Sistema RETC.

2. Realización de encuesta para determinar el nivel de información requerida para el desarrollo del RETC

3. Creación de una Aula Virtual para que las organizaciones de la sociedad civil puedan realizar discusiones.

4. Capacitación del Sistema Informático RETC tanto al sector público como industrial.

4.2 Viabilidad Económica y Financiera

4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

Para la determinación de los criterios para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios se consideraron las características del proyecto el cual va dirigido a conocer sobre las emisiones y transferencia de sustancias químicas, y se tomo en cuenta las características cancerígenas q tiene alguna de estas para determina la valoración de beneficios, y se tomo en cuenta los costos de personal que intervendrán en la vida del proyecto de acuerdo a lo establecido por la ley y de las actividades y productos del proyecto. 4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. Beneficios: Se consideró para la cuantificación de los beneficios originados por el proyecto el costo un plan que cubre enfermedades oncológicas de $ 7.07 Beneficios La relación de la reducción de enfermedades de cáncer con el proyecto se debe a que varios estudios (mencionados en la línea base) concluyen que algunos de los Compuestos Orgánicos Persistentes COPs son potencialmente cancerígenos y otros cancerígenos (dioxinas y furanos). Con este antecedente se supone como un beneficio para la población la reducción de los niveles de afectación por enfermedades cancerígenas debido a la exposición a sustancias químicas, no obstante no se está indicando que con el proyecto se van a evitar o eliminar las enfermedades oncológicas.

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Se consideró a los beneficiarios directos a la población de las provincias de Guayas, Pichincha y Azuay donde se concentra la industria del Ecuador y se encuentra el mayor de número ocupadas por la industria y con mayor riesgo de exposición a las sustancias químicas.


TOTAL 2009 2010 2011 2012 2013

Azuay 386994 394892 402790 410846 419063 2014584 Guayas 2055314 2097259 2139204 2181988 2225628 10699393 Pichincha 1493391 1523868 1554345 1585432 1617141 7774177 TOTAL 3935698,62 4016019 4096339,38 4178266,17 4261831,49 20488155

La población estimada para el cálculo se consideró entre loa 15 y 54 años de edad de las provincias del Azuay, Pichincha y Guayas0 a 14 años del país, de acuerdo al CENSO de población 2010. Se consideró los datos establecido en la I Congreso Internacional de Oncología, revelaron que en el 2006, en el Ecuador el cáncer se ubicó como la tercera causa de muerte, con una tasa del 6 % por cada 100000 habitantes, y se tomó el criterio que de estas el 13% son asociadas a la contaminación por sustancias químicas, obteniendo como resultado la siguiente tabla:

Años 15-54 2009 2010 2011 2012 Habitante 30698,4492 31312,4182 31938,6666 32577,4399 Cantidad por muerte oncológica 1841,907 1878,745 1916,320 1954,646

Valoración de Beneficios: Características toxicológicas (sustancias cancerígenas), persistencia en el ambiente, el transporte por largas distancias que lleva a contaminación global, su acumulación en la cadena alimentaria, las cuales se asocia con un riesgo de exposición aumentado graves lesiones cutáneas, alteraciones de la función hepática y del metabolismo de los lípidos, modificaciones en la actividad de diversas enzimas hepáticas, depresión del sistema inmunitario y anormalidades de los sistemas endocrino y nervioso y que en 1997 el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC) clasifico a los congéneres de los dioxinas y Furanos (PCDD/PCDF) como compuestos carcinógenos para el ser humano. Por lo antes mencionado, para la valoración de los beneficios que puede generar en el proyecto se ha determinado el costo se podría ahorrar en consultas relacionadas a enfermedades oncológicas, considerando el costo un plan que cubre enfermedades oncológicas de $ 7.073.

3Fuente SALUDSA http://www.saludsa.com/websaludsa/planesoncocare.asp

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4.2.3 Flujos Financieros y/o Económicos

Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015BENEFICIOS 687.209,20

Reducción de enfermedades de cáncer (costo de seguro oncológico) 7,07 217038,0361 221378,7968 225806,3728 230322,5002 234928,9502 239627,5292

1,00

Total Beneficios 217.038,04 221.378,80 225.806,37 230.322,50 234.928,95 239.627,53

Flujo neto -687209,2 217038,0361 221378,7968 225806,3728 230322,5002 234928,9502 239627,5292

Tasa de descuento 12,00%TIR 23,61%VAN $218.627,65

4.2.4 Indicadores Financieros y/o Económicos (TIR, VAN y otros)

Tasa de descuento 12,00% TIR 23,61% VAN $218.627,65

4.2.5 Evaluación Económica Los supuestos del cálculo de considero las características toxicológicas (sustancias cancerígenas), persistencia en el ambiente, el transporte por largas distancias que lleva a contaminación global, su acumulación en la cadena alimentaria, las cuales se asocia con un riesgo de exposición aumentado graves lesiones cutáneas, alteraciones de la función hepática y del metabolismo de los lípidos, modificaciones en la actividad de diversas enzimas hepáticas, depresión del sistema inmunitario y anormalidades de los sistemas endocrino y nervioso y que en 1997 el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC) clasifico a los congéneres de los dioxinas y Furanos (PCDD/PCDF) como compuestos carcinógenos para el ser humano.

Según la Organización Mundial de la Salud. La contaminación ambiental del aire, el agua y el suelo por productos químicos carcinógenos causa entre el 1% y el 4% de todos los casos de cáncer (CIIC/OMS, 2003). La exposición a productos químicos carcinógenos presentes en el ambiente puede producirse a través del consumo de agua o de la contaminación ambiental y en espacios cerrados. En Bangladesh, entre el 5% y el 10% de las muertes por cáncer en una región contaminada por arsénico fueron atribuibles a la exposición a esa sustancia (Smith, Lingas y Rahman, 2000). La exposición a agentes carcinógenos también puede producirse a través de alimentos contaminados por sustancias químicas, como las aflatoxinas o las dioxinas. La contaminación del aire de interiores causada por fuegos de carbón duplica el riesgo de cáncer de pulmón, especialmente entre las mujeres no fumadoras (Smith, Mehta y Feuz, 2004). En todo el mundo, la contaminación del aire de interiores por fuegos de carbón domésticos causa aproximadamente el 1,5% de todas las muertes por cáncer. El uso del carbón en los hogares está especialmente extendido en Asia.

Según la OMS, el cáncer causará 13,2 millones de muertes en 2030, 72% más que en 2008, y se diagnosticarán 21,4 millones de nuevos casos. Así consta en informe Globocan emitido por la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC-OMS).

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Para 2008, la enfermedad ya causó 7,6 millones de muertes, señala otro documento reciente de la OMS. El estudio advierte además que la mortalidad por cáncer no se reducirá debido a que en los países en desarrollo, que habrán multiplicado por cuatro su población entre 1950 y 2030, habitarán diez veces más personas ancianas, que son las más propensas a padecer la enfermedad. Se puntualiza también que el 56% de nuevos casos de cáncer en el mundo en 2008 se localizaron en las regiones en desarrollo, que acapararon a su vez el 63% de las muertes por este mal. (CCE-MEVO-PF). Se consideró los datos establecido en la I Congreso Internacional de Oncología, revelaron que en el 2006, en el Ecuador el cáncer se ubicó como la tercera causa de muerte, con una tasa del 6 % por cada 100000 habitantes, y se tomó el criterio que de estas el 16% son asociadas a la contaminación por sustancias químicas. 4.3 Análisis de sostenibilidad Durante el diseño de las características del Sistema de RETC, se determinarán los mecanismos de sostenibilidad del mismo. Para esto nos valdremos de las experiencias que han tenido otros países en la ejecución y puesta en marcha de sistemas similares. El objetivo con el sistema informático es diseñar un producto de software que permita sistematizar y/o Automatizar los requerimientos relacionados al proyecto RETCE cumpliendo con las metas y políticas institucionales, estatales e internacionales establecidas para su aplicación. Por tanto el sistema va a continuar funcionando y permitira generar los reporte para realizar el control respectivo, así como presentarlos a las Secretarias de los Convenios sobre químicos de los cuales Ecuador es parte. 4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgo Este proyecto estaría dentro de la Categoría Uno, porque su desarrollo como tal no genera impacto ambiental, más bien su implementación permitirá tener un reporte, monitoreo y control, no solo de los Contaminantes Orgánicos Persistentes sino tambien de todo tipo de emisiones y transferncia que se realizan al agua, aire y suelo. 4.3.2. Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana Fomentando la eliminación de los COPs Uno de los objetivos del Sistema RETC es que sea accesible a la sociedad civil, por lo cual la participación ciudadana está garantizada. 5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

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Tipo de gasto Tipo de gasto 2010,00 2011 2012 2013 2014 2015 Total Gastos de personal 10000,00 10000,00 15710,00 15710,00 65000,00 55507,00

171.927,00

Bienes y servicios 10000,00 57000,00 109132,83 68357,52 40000,00 39493,00

323.983,35

Capacitación 5515,00 10000,00 12000,00 15167,87 42.682,87

Otros gastos de inversión 5511,50 10000,00

15.511,50

Gastos administrativos y otros 5000,00 7275,48 4978,40 10650,60 10000,00 10000,00

47.904,48

Total 30515,00 89786,98 141821,23 94718,12 125000,00 120167,87 602.009,20

6. ESTRATEGIA DE EJECUCION 6.1 Estructura operativa El proyecto ha sido ejecutado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), bajo la Dirección Nacional de Control Ambiental que funciona en la Subsecretaria de Calidad Ambiental. Bajo el seguimiento y aprobación de la Coordinación General de Planificación Ambiental. Se trabajó con UNITAR quien apoyó con los fondos de cooperación, en la primera fase el proyecto durante los años 2011 y 2012, sin embargo se han realizado las gestiones necesarias para poder participar en la fase II del proyecto con varios países de la región con la finalidad de contar con un sistema RETC definido y operativo. A continuación se muestra en el siguiente diagrama la estructura tanto del proyecto y del Ministerio.

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6.2 Arreglos institucionales

El proyecto se desarrollará de manera institucional, sin embargo se podría reactivar el Comité del Proyecto que se conformó en el año 2003, revisando su conformación. El comité actuaría como un ente asesor para el desarrollo de las actividades. Por tanto la ejecución del proyecto es directa Por parte del Ministerio del Ambiente se nombrará un coordinador del proyecto, quien será el responsable de la ejecución del mismo y actuaría de enlace con el comité para el desarrollo del proyecto.

Arreglos Institucionales Tipo de Ejecución Instituciones

Involucradas Directa (D)/Indirecta(I) Tipo de Arreglo I Acuerdo Secretaria de Ambiente de

Quito I Compromisos Cámara de Industrias de

Quito, Cuenca y Guayaquil D Carta Compromiso UNITAR(agencia

implementadora)

MINISTERIO DEL

AMBIENTE

SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL

COORDINACIÓN GENERAL

ADMINISTRATIVA FINANCIERA

DIRECCIÓN

ADMINSTRATIVA

DIRECCIÓN

FINANCIERA

DIRECCIÓN NACIONAL DE

CONTROL AMBIENTAL

PROYECTO REGISTRO DE EMISIONES Y

TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES EN

EL ECUADOR

COORDINACIÓN GENERAL DE

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

SISTEMA ÚNICO DE

INFORMACIÓN AMBIENTAL

(SUIA)

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6.3 Cronograma Valorado por componentes y actividades

2010 2011 2012 2013 2014 2015Actividades

Establecimiento del proyecto

Etapa1. Identificar metas y objetivos 18831,03 10000Etapa 2. Evaluar la infraestructura 2231,04Etapa3. Diseñar las características claves del RETCE 25000Etapa 4. Conducir una prueba piloto del reporte RETCE 17000Etapa 5. Desarrollar una Propuesta Nacional RETCE 15000Etapa 6. Organizar un Taller de Revisión de Implementación Nacional del RETCE 15044,44

Etapa 7. Definir el listado y sectores del reporte RETCE 43407,6Etapa 8. Diseñar e implementar el Sistema Informático RETC 67724,74 26000 70000 25000 Sistemas de reporte en línea- Técnicas de estimación de emisiones- Comunicación e interpretación de datos RETC 50000Ejercicio piloto del RETC nacional

25000Etapa9. Desarrollar la Guía de Emisiones 55400 30000Etapa 10. Desarrollar el borrador de normativa 4000

1. Talleres de Sensibilización en las diferentes etapas del Sistema RETCE 6360 25000

Capacitación por sector - Industria (técnicas de estimación y reporte al RETC) - Gobierno (técnicas de estimación, comunicación, planificación) - Sociedad civil (uso responsable de los datos RETC, participación) - Prensa/periodistas (uso responsable de los datos, participación)

250002. Realización de encuesta para determinar el nivel de información requerida para el desarrollo del RETCE 4000

3. Creación de una aula virtual para que las organizaciones de la sociedad civil puedan realizar discuciones

18831,03 84275,48 111132,34 95760 125000 125000

A3. Creación decapacidades para lasociedad civil

A1. Establecimiento del proyecto y arreglos de

implementación

A2. Diseñar el SistemaRETCE

Componentes/Rubros

6.4 Origen de los Insumos. La fuente de financiamiento es fiscal empleado de la siguiente manera:

Componentes/Rubros Origen de los insumos(USD y %)

Total

Nacional Importado Establecimiento del proyecto y arreglos de implementación

100% 28000

Definir el listado y sectores del reporte RETCE

100% 7000

Diseñar e implementar el Sistema Informático RETC

100% 110000

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Desarrollar la Guía de Emisiones

100% 80000

Desarrollar el borrador de normativa

100% 5000

Talleres de Sensibilización en las diferentes etapas del Sistema RETCE

100% 47000

Realización de encuesta para determinar el nivel de información requerida para el desarrollo del RETCE

100% 20000

Creación de una aula virtual para que las organizaciones de la sociedad civil puedan realizar discuciones

80% 20% (Con respecto a lo Equipos)

7000

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 7.1 Monitoreo de la ejecución La ejecución del proyecto será monitoreada por el Plan Operativo Anual el cual lo realiza el seguimiento la Coordinación de Planificación, los cuales verificarán la metas e indicadores para el periodo del cumplimiento del proyecto. Debido a varias actividades ocurridas no se ha permitido finalizar el sistema RETC en el 2013, por tanto de acuerdo a lo solicitado para finales del 2015 se tendrá el Sistema operativo e implementado en el Ministerio del Ambiente, a la vez que mediante el acuerdo ministerial se logrará su institucionalización y permitirá cumplir con lo establecido en la Ley de Gestión Ambiental. 7.2 Evaluación de resultados e impactos Para evaluara los resultados e impactos se plantea la siguiente estrategia: Inicio del proyecto: Un Taller Inicial del Proyecto se llevó a cabo en el 2010, y en paralelo se realizó una campaña de capacitación y difusión sobre el RETC. El Taller de Inicio abordó una serie de cuestiones clave como: a) Asistencia de los sectores involucrados a comprender y asumir la propiedad del proyecto. Detalle las funciones, servicios de apoyo y responsabilidades complementarias de UNITAR con la coordinación del proyecto. b) Marco de resultados del proyecto y la herramienta de seguimiento del FMAM pertinentes en su caso, cuando finalice el primer plan de trabajo anual. Revisar y acordar los indicadores, objetivos y medios de verificación y supuestos. c) Descripción detallada de los requisitos de presentación de informes, monitoreo y evaluación.

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d) El Plan de seguimiento y evaluación de trabajo y el presupuesto deben ser acordados y programados. e) Analizar los procedimientos de presentación de informes financieros y obligaciones, y al procedimiento de auditoría anual. Trimestral: Durante los años 2011 y 2012 se trabajaron con los fondos de cooperación, la gestión realizada con estos fondos se la evidenció en los informes trimestrales enviados a UNITAR que contenían la siguiente información:

• Narración del progreso de proyecto.Plan de acción para solucionar las dificultades presentadas durante el proyecto.

• Gestión de riesgos. • Monitoreo y evaluación • Detalles del personal, contratatos, reuniones y resultados alcanzados. • Documentos y otros materiales impresos que se hayan elaborado. • Resumen de ejecución presupuestaria.

Fin del proyecto: Al finalizar las actividades del proyecto con los fondos de cooperación se presentó los resultados alcanzados hasta el 2012 en un taller ante UNITAR en Suiza, junto con los otros países participantes del proyecto, sin embargo al tener aún actividades pendientes se ha solicitado la ampliación del proyecto hasta el año 2015, por tanto durante los últimos tres meses de ejecución, el equipo del proyecto preparará el Informe Final del Proyecto, debiendo presentarlo en el formato establecido por SENPLADES, máximo hasta el mes siguiente de finalizado el proyecto. En este informe se resumirán los resultados obtenidos (objetivos, resultados, salidas), las lecciones aprendidas, los problemas se encontraron y las zonas donde no se hayan logrado resultados. También sentará las recomendaciones de cualquier otra medida que pueda ser necesario adoptar para garantizar la sostenibilidad y replicabilidad de los resultados del proyecto. La evaluación de los resultados se la realizara haciendo el seguimiento del cumpliento de los indicadores y sus respectivos indicadores una vez que haya finalizado el proyecto esto estará a cargo de la Coordinación de Planificación y es Sistema del Gobierno por Resultados. Indicadores Medios de Verificación Informe de Talleres, Lista de contactos, Documento Informativo

Documento Publicado

Informe de Evaluación RETC disponible Documento de la Consultoría de Evaluación del RETC

Taller, Informe sobre características clave del RETC.

Registro del Taller de Características Claves

Talleres, prueba Piloto; Informe Borrador, Informe de Prueba Piloto Propuesta RETC aprobada, Informe de Talleres

Documento de la Propuesta RETC Publicada

Informe de Talleres Registro de Talleres Sistema software Informático Sofware instalado en el SUIA Borrador de Normativa Documento de borrador de la normativa Guía de Estimaciones Documento de Guía de Estimaciones

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7.3 Actualización de Línea de Base

• StrategicApproachto International Chemicals Management, la convención de cambio climático y otros acuerdos internacionales vinculados a un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

En la instrumentación del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Ecuador (RETCE) se ha contemplado el vínculo a convenciones y acuerdos internacionales que requieren el reporte de información sobre emisiones y manejo de sustancias específicas que pueden ser clasificadas como contaminantes globales. El desempeño de Ecuador en el ámbito internacional requiere atender distintos niveles e instancias de acción relacionadas con el cumplimiento de convenios internacionales y acuerdos regionales suscritos por el país así como aquellos compromisos derivados de su participación en organismos internacionales y las oportunidades de financiamie nto externo y necesidades domésticas que todo ello significa. En particular, el RETCE resulta relevante en los siguientes acuerdos y convenios: � SAICM y Convenio de Estocolmo

� Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático

El Enfoque estratégico para la productos químicos a nivel internacional StrategicApproachto International Chemicals Management (SAICM) tiene como objetivo lograr la gestión racional de los productos químicos durante todo su ciclo de vida, de manera que para 2020, los productos químicos se utilicen y produzcan de manera que se logre la minimización de los efectos adversos importantes en la salud humana y el medio ambiente. Este objetivo se logrará de varias maneras, entre ellas, mediante la aplicación del Plan de Acción Mundial que contempla entre diversas acciones la instrumentación de los RETC como un instrumento de inventario y registro de sustancias potencialmente tóxicas. Por otra parte, la Convención Marco sobre el Cambio Climático se firmó durante la reunión de la CNUMAD el 13 de junio de1992 y fue ratificado en su momento por el Congreso Nacional del Ecuador. El objetivo de la Convención es el lograr la estabilización de las concentraciones degases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. En este marco, Ecuador se ha comprometido a elaborar y actualizar inventarios nacionales de emisiones derivadas de las diversas fuentes y de la absorción de los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no regulados por el Protocolo de Montreal. Estas Convenciones tienes antecedentes en La Agenda 21 y la Declaración de Río (1992), las cuales proveen referencias específicas para el establecimiento de inventarios nacionales de emisiones, así como también del derecho del público a tener acceso a la información.El Foro Intergubernamental sobre

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Seguridad Química (FISQ) durante su reunión de octubre de 2000 en Salvador de Bahía, Brasil, recomendó instituir un RETCE en los países que aún no lo han hecho. El Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación y Capacitación (UNITAR), en cooperación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), han enfocado sus esfuerzos en explorar la factibilidad de introducir los RETCs en los países en vías de desarrollo como una herramienta de gestión ambiental efectiva. En este contexto, Ecuador ha avanzado en la implantación del RETCE como una herramienta para la gestión de sustancias químicas y la prevención y control de la contaminación ambiental.

• Aplicación del RETCE en auditoría ambiental y reconocimiento de producción sustentable

Con el RETCE podrán aplicarse principios de política pública en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalización de costos sociales y el manejo de bienes públicos ambientales, dentro de un marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad ecológica de los agentes productivos.En este contexto, el RETCEpermitirá fortalecer los instrumentos actuales de licencia y auditoría ambiental así como incentivos relacionados a la producción y consumo sustentable. Actualmente el seguimiento de establecimientos que cuentan con licencia ambiental se realiza con base en auditorías ambientales bienales. En este enfoque se revisa por separado la información relacionada a descargas de aguas residuales, emisiones atmosféricas y desechos peligrosos. Con la implementación del formato de reporte RETCE, dicha información podrá presentarse en forma integrada y sistemática. De esta manera, la información podrá compararse y tenerse un registro que permita acumular información histórica y registrar tendencias en el tiempo. De igual forma la información reportada podrá constituir un primer procedimiento sobre cumplimiento ambiental relacionado a límites máximos permisibles. En relación al registro de desechos peligrosos, el formato de Reporte del RETCE establece los campos que deberán reportar los establecimientos industriales que los generen. Entre otras atribuciones, el Acuerdo 161 introduce los siguientes preceptos inherentes al manejo y registro de desechos peligrosos: Art. 158.- Son funciones específicas de la Unidad de productos y desechos peligrosos y no peligrosos de la Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente o la que la reemplace, las siguientes:

1. Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestión de las sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales en

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todas las fases de la gestión integral en coordinación con las instituciones competentes;

2. Establecer un registro obligatorio para personas naturales o jurídicas que importen, formulen, fabriquen, acondicionen y almacenen con fines de distribución y comercialización sustancias químicas peligrosas, generen desechos peligrosos y/o especiales;

3. Construir el inventario nacional de desechos peligrosos; 4. Controlar el movimiento de los desechos peligrosos dentro del

territorio nacional; Art. 167.- Es obligación de todas las personas naturales o jurídicas registradas realizar una declaración anual de la gestión de las sustancias químicas peligrosas, para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional establecerá los mecanismos y herramientas necesarias. El incumplimiento de esta disposición conllevará la cancelación del registro y aplicación de sanciones, conforme la normativa ambiental aplicable. Art. 168.- Las actividades de prestación de servicio de almacenamiento y transporte de sustancias químicas peligrosas deberán presentar una declaración anual sobre la gestión de las mismas, pudiendo prestar servicio únicamente a las personas naturales o jurídicas que cuentan con el registro de sustancias químicas peligrosas. El incumplimiento de esta disposición conllevará a la aplicación de sanciones, conforme la normativa ambiental aplicable. El procedimiento para dar cumplimiento a esta disposición será emitido mediante acuerdo ministerial. Art. 169.- Toda persona natural o jurídica que se dedique a la gestión total o parcial de sustancias químicas peligrosas, debe ejecutar sus actividades específicas de acuerdo a la normativa ambiental que sobre el tema sea emitida por el Ministerio del Ambiente o por el INEN; en caso de ser necesario se complementará con las normas internacionales aplicables que la autoridad ambiental nacional considere necesarias. En relación a producción y consumo sustentable, toda empresa de Producción y de Servicios que reduce contaminación, puede optar por el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental, que considera que uno de los criterios fundamentales es el de que cuente con Licencia Ambiental o Ficha Ambiental otorgada por la Autoridad Nacional o Autoridad Ambiental Acreditada ante el SUMA y contar con casos de aplicación de Producción más Limpia a través de la demostración de indicadores. La instrumentación del RETCE generará costos tanto para el sector privado como para la administración pública. Por ello, debe procurarse obtener los mayores beneficios sociales posibles como resultado de su implantación. Esta herramienta de regulación ambiental podrá incidir en la modernización de sectores fundamentales de la actividad económica, especialmente de aquellos que hacen un uso intensivo de bienes y servicios ambientales, reconociendo que el acceso público a la información ambiental puede traducirse no sólo en

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los beneficios públicos, sino en ventajas privadas que tengan un impacto favorable en la competitividad. Esto último se puede lograr a partir de un uso más eficiente de materiales e insumos, un mejor control de procesos; una mayor creatividad en el diseño organizacional; minimización de riesgos y de primas de seguros; reducción de costos de disposición y manejo de efluentes, residuos y emisiones; incremento en la productividad; identificación y aprovechamiento de mercados para materiales secundarios; eficiencia energética; mejor mantenimiento de equipos y recuperación de desechos. Estas consideraciones han sido recogidas por el RETCE, procurando instaurar un balance adecuado entre la información requerida a la industria y los costos y beneficios asociados al reporte y a la integración de la información a nivel empresarial, regional y nacional. En este contexto, el RETCE es consistente con normas que promuevan el uso de tecnologías limpias, ampliando el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologías de control ambiental, y que tiende a identificarse únicamente, por ejemplo, con sistemas de lavado de gases, plantas de tratamiento de aguas residuales, y confinamiento e incineración de residuos. Por tanto, el concepto de producción sustentable debe abarcar también, entre otras opciones, la sustitución de sustancias químicas peligrosas, una mayor eficiencia energética y en el uso del agua, utilización de mejores combustibles y reciclaje de residuos o subproductos. El RETCE permitirá avanzar en esta dirección proporcionando un sistema de contabilidad en el manejo de sustancias y la emisión de contaminantes. Esta contabilidad podrá incorporarse en la consideración de costos y beneficios de las propias empresas, de tal forma que se comprenda con mayor claridad la conveniencia y competitividad asociada a mejorar el desempeño ambiental.

• El papel del RETCE en el Sistema Único de Información Ambiental SUIA y la participación pública

El RETCE puede considerarse como un componente del Sistema Único de Información Ambiental –SUIA- en el que se integra la información sobre emisiones contaminantes al aire, agua y suelo. A través de un enfoque multimedios y del desarrollo de capacidades para la administración de bases de datos relacionales, se podrán conocer las emisiones y transferencias de más de 100 contaminantes en relación a los sectores prioritarios de la economía. La instrumentación del RETCE es consistente con los siguientes objetivos específicos del SUIA: 1. Proporcionar acceso universal a la información ambiental (estadística,

geográfica y documental) validada, estandarizada, integrada, oportuna, consistente, confiable a toda la sociedad a través del internet.

2. Estandarizar y automatizar la producción estadística ambiental para la toma de decisiones mediante la elaboración de indicadores que se basen en principios de disponibilidad, confiablidad e integridad.

De igual manera, el RETCE apoyará la automatización de procesos en el MAE y la integración con la parte geográfica (IDE), así como la automatización de la memoria documental institucional. En particular permitirá:

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� Disponer de información clara, completa y segura de los usuarios, empresas y personas naturales que requieren algún trámite en el MAE.

� Automatizar los procesos para la emisión de permisos, autorizaciones, licencias y certificaciones.

Al respecto, cabe destacar que se ha reconocido como área de oportunidad que el formato de reporte del RETCE constituya en un instrumento consolidado de gestión y documentación ambiental que incluya información sobre emisiones a la atmósfera, desechos peligrosos y descargas de aguas residuales. El enfoque multimedios del RETCE permitirá avanzar en este sentido, promoviendo en el mediano plazo la consolidación de los sistemas de información.

La participación de la sociedad en la toma de decisiones, la ejecución y evaluación de las políticas ambientales es una condición necesaria para dotar a las mismas de legitimidad y generar condiciones propicias para su aplicación. Cabe recordar que dentro de la Declaración de Río sobre MedioAmbiente y Desarrollo, el Principio 10 establece que: “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos deadopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos, el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”. En este marco, el RETCE representa un instrumento de participación ciudadana y de acceso público a la información sobre fuentes contaminantes, cuya instrumentación ha seguido las recomendaciones de UNITAR. 8. Anexos 8.1 Certificaciones Técnicas, Costos, Disponibilidad de Financiamiento y otras. No aplica 8.2 Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según Corresponda. No aplica

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Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0343-OF

Quito, D.M., 25 de marzo de 2014

Asunto: DAP Dictamen de Prioridad proyecto "Registro de emisiones y transferencias decontaminantes (RETC)", Ministerio del Ambiente -MAE- Señora MagísterLorena Tapia NúñezMinistraMINISTERIO DEL AMBIENTEEn su Despacho De mi consideración: Me refiero al requerimiento de dictamen de prioridad realizada por el Ministerio delAmbiente -MAE- a través del sistema SIPeIP y que cuenta con el aval del MinisterioCoordinador de los Sectores Estratégicos -MICSE-, emitido a través del sistema antesreferido, mediante el cual se remitió el documento del proyecto "Registro de emisiones ytransferencias de contaminantes (RETC)" con CUP 40400000.11.2568, solicitando a laSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- su análisis y pronunciamiento. Al respecto y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puedeindicar que el proyecto tiene como objetivo: “Contar con una herramienta de gestiónambiental que genera información de las emisiones y transferencia de contaminantes en elEcuador, para la toma de decisiones para el sector público y privado”. En cuanto al costo, la ejecución del proyecto demanda de una inversión total de US$602.009,20, de los cuales US$ 98.000,00 corresponden a fondos de cooperación delInstituto de las Naciones Unidas para la Formación e Investigación (UNITAR), y US$504.009,20 financiados con recursos fiscales durante el período 2010-2015. Cabe indicar, que el proyecto ha venido ejecutándose desde el año 2010 por el Ministeriodel Ambiente a través de la Subsecretaria de Calidad Ambiental y con apoyo del Institutode las Naciones Unidas para la Formación e Investigación (UNITAR) hasta el año 2012(ver anexo 2. Ejecución presupuestaria). Además, sobre la base de la documentación remitida cabe señalar que la implementacióny operación del proyecto en mención contribuirá a la generación de información ysensibilización pública mediante la implementación del RETC. Impactos que se sustentanen los parámetros de evaluación económica contenidos en el documento del proyecto:VANe US$ 218.627,65 y TIRe 23,61%. Por lo expuesto y considerando que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional de

1/3* Documento generado por Quipux





Desarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir2013-2017”, concretamente con el Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza ypromover la sostenibilidad ambiental territorial y global”, Política 7.8. “Prevenir,controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción,consumo y posconsumo”, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de acuerdoa lo establecido en los artículos 6 inciso 3 y 4, y 60 del Código Orgánico de Planificacióny Finanzas Públicas prioriza el proyecto “Registro de emisiones y transferencias de contaminantes (RETC)" por un monto de US$ 125.000,00 para el año 2014. El detalle dela inversión se presenta en el Anexo 1. Finalmente, Ministerio de Ambiente de acuerdo a lo establecido en el artículo 61 delCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, debe actualizar la información delreferido proyecto en el Banco de Proyectos a través del Sistema Integrado dePlanificación e Inversión Pública -SIPeIP- utilizando la clave de usuario asignada. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Sr. Andrés David Arauz GalarzaSUBSECRETARIO GENERAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL BUEN VIVIR

Anexos: - AVAL SETECI.pdf- Avance físico presupuestario.pdf- Informe de logros_RETEC.pdf- Informe de solvencia a observaciones.pdf- Proyecto RETEC.pdf- Resumen ejecutivo.pdf- Terminos de referencia.pdf- Anexo 1. Cronograma valorado.pdf- anexo_2._ejecución_p_esigef.pdf

Copia: Señor DoctorRafael Poveda BonillaMinistro de Coordinación de los Sectores EstratégicosMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS

Señor EconomistaPatricio Ramiro Vasquez ArmijosCoordinador General de Planificación AmbientalMINISTERIO DEL AMBIENTE






Señora EconomistaMadeleine Leticia Abarca RunruilViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS

Señor IngenieroJuan Francisco Endara CalderonDirector de Planificación e Inversión EncargadoMINISTERIO DEL AMBIENTE

dn/da/ln/as


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ANEXO No. 1

CRONOGRAMA VALORADO ANUAL (US$)

Componentes/Rubros año - 2010 año - 2011 año - 2012 año - 2013 año - 2014 año - 2015 INVERSIÓN

TOTAL Cooperación

UNITAR

INVERSIÓN TOTAL

Recursos fiscales

INVERSIÓN TOTAL Cooperación

UNITAR Fiscales Cooperación UNITAR Fiscales Cooperación

UNITAR Fiscales Fiscales Fiscales Fiscales

COMPONENTE 1. Diseñar e implementar un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RETC

10.000,00 5.515,00 34.000,00 49.786,98 39.000,00 97.821,23 88.400,00 100.000,00 100.000,00 83.000,00 441.523,21 524.523,21

COMPONENTE 2. Creación de capacidades para la sociedad civil , industria y gobierno

5.000,00 10.000,00 6.000,00 0,00 4.000,00 1.000,00 6.318,12 25.000,00 20.167,87 15.000,00 62.485,99 77.485,99

TOTAL 15.000,00 15.515,00 40.000,00 49.786,98 43.000,00 98.821,23 94.718,12 125.000,00 120.167,87 98.000,00 504.009,20 602.009,20

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ANEXO No. 2

CUP PROYECTO AÑO FUENTE CODIFICADO

ANUAL EJECUCIÓN

REAL %EJECUCIÓN

40400000.11.2568

REGISTRO DE EMISIONES Y

TRANSFERENCIA DE

CONTAMINATES

2010 001 15515,00 12804,33 82,53% 701 15000,00 6026,70 40,18%

SUBTOTAL 30515,00 18831,03 61,71%

2011 001 49786,98 49044,49 98,51% 701 40000,00 35231,04 88,08%

SUBTOTAL 89786,98 84275,53 93,86%

2012 001 98821,23 89728,75 90,80% 701 43000,00 38413,34 89,33%

SUBTOTAL 141821,23 128142,09 90,35%

2013 001 94718,12 86164,24 90,97%

SUBTOTAL 94718,12 86164,24 90,97% TOTAL 356841,33 317412,89 88,95%

Documents

PROYECTO RETC