PRR OOYYE ECCTTO SDDE ... - congreso.gob.pe · reea alliizzaarr euunnaa ngg essttiióón ettrraasscceenddennttee.. sLLa eeexxppeerriieenncciiaa ddemmuuessttrraa qquuee eenn eesee

11

DDooccuummeennttoo ddeell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo ddee

RReeffoorrmmaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo

pprreesseennttaaddoo aa ssuuss mmiieemmbbrrooss eell 2233..1111..22001100

PPrrooppoonnee:: IInnttrroodduucciirr eenn eell RReeggllaammeennttoo ddeell

CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, mmooddiiffiiccaacciioonneess

oorriieennttaaddaass aall llooggrroo ddee uunnaa mmaayyoorr

eeffiicciieenncciiaa eenn ssuu oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonneess..

EEll GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo ddee RReeffoorrmmaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, eenn uussoo ddee llaass ffaaccuullttaaddeess

ccoonnffeerriiddaass ppoorr llaa CCoommiissiióónn ddee CCoonnssttiittuucciióónn yy RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eenn

ssuu SSeessiióónn OOrrddiinnaarriiaa NNºº 33,, rreeaalliizzaaddaa eell 1144 ddee sseettiieemmbbrree ddee 22001100,, pprreesseennttaa eell ssiigguuiieennttee

pprrooyyeeccttoo ddee rreessoolluucciióónn lleeggiissllaattiivvaa::

PPRROOYYEECCTTOO DDEE RREESSOOLLUUCCIIÓÓNN LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA

II..-- EEXXPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE MMOOTTIIVVOOSS

11..11 AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS

PPoorr AAccuueerrddoo aaddooppttaaddoo eenn llaa sseecccciióónn OOrrddeenn ddeell DDííaa ddee llaa SSeessiióónn OOrrddiinnaarriiaa NNºº 33 ddee llaa

CCoommiissiióónn ddee CCoonnssttiittuucciióónn yy RReeggllaammeennttoo,, rreeaalliizzaaddaa eell 1144 ddee sseettiieemmbbrree ddee 22001100,, ssee ccoonnffoorrmmóó

eell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo ddee RReeffoorrmmaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, ccoonn eell oobbjjeettoo ddee ffoorrmmuullaarr

ppllaanntteeaammiieennttooss ppaarraa llaa rreeffoorrmmaa ddeell RReeggllaammeennttoo eenn mmeenncciióónn yy ppaarraa llaa aatteenncciióónn ddee uunn ggrraann

nnúúmmeerroo ddee pprrooppuueessttaass ddee mmooddiiffiiccaacciióónn ddee ddiivveerrssooss aarrttííccuullooss ddeell mmiissmmoo..

PPaarraa eell eeffeeccttoo,, eell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo pprreeppaarróó uunn PPllaann ddee TTrraabbaajjoo,, eell mmiissmmoo qquuee ffuuee aapprroobbaaddoo

ppoorr uunnaanniimmiiddaadd ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss eenn ssuu SSeessiióónn OOrrddiinnaarriiaa NNºº 22,, rreeaalliizzaaddaa eell 1122 ddee ooccttuubbrree ddee

22001100,, yy qquuee ccoonnssiiddeerraa ccuuaattrroo llíínneeaass ddee ttrraabbaajjoo ppaarraa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa ffuunncciióónn aassuummiiddaa,,

ccoonnssiisstteennttee eenn lloo ssiigguuiieennttee:: LLíínneeaa ddee TTrraabbaajjoo NNºº 11 IInnvveennttaarriioo,, AAccuummuullaacciióónn yy CCllaassiiffiiccaacciióónn;;

LLíínneeaa ddee TTrraabbaajjoo NNºº 22 DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddee CCrriitteerriiooss OOrriieennttaaddoorreess;; LLíínneeaa ddee TTrraabbaajjoo NNºº 33

AAnnáálliissiiss,, RReeffoorrmmuullaacciióónn yy CCoonnssoolliiddaacciióónn ddee llaass PPrrooppuueessttaass ddee MMooddiiffiiccaacciióónn aall RReeggllaammeennttoo;;

LLíínneeaa ddee TTrraabbaajjoo NNºº 44 EEllaabboorraacciióónn ddee PPrrooyyeeccttooss CCoonnssoolliiddaaddooss ddee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa..

AAssíí,, eell pprreesseennttee pprrooyyeeccttoo ddee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa,, ttiieennee ccoommoo oobbjjeettiivvooss::

PPrreecciissaarr eell rrooll yy llaass ffuunncciioonneess qquuee ddeebbeenn aassuummiirr llooss óórrggaannooss qquuee ccoonnffoorrmmaann llaa

OOrrggaanniizzaacciióónn PPaarrllaammeennttaarriiaa yy eell SSeerrvviicciioo PPaarrllaammeennttaarriioo..

FFoorrttaalleecceerr,, mmeejjoorraarr yy uunniiffoorrmmiizzaarr eell pprroocceeddiimmiieennttoo lleeggiissllaattiivvoo..

MMeejjoorraarr llaa ggeessttiióónn iinnssttiittuucciioonnaall ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ppaarraa eell llooggrroo ddee

rreessuullttaaddooss ccuuaalliittaattiivvaammeennttee mmááss eeffeeccttiivvooss eenn llaa pprroodduucccciióónn lleeggiissllaattiivvaa..

22

11..22 PPRROOBBLLEEMMÁÁTTIICCAA

11..22..11 IInnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd..-- EEnn eell RReeggllaammeennttoo eexxiisstteenn ddiissppoossiicciioonneess qquuee nnoo aarrmmoonniizzaann

ccoonn eell tteexxttoo ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell PPeerrúú..

11..22..22 IImmpprreecciissiióónn eenn llaa ddeeffiinniicciióónn ddee rroolleess yy ffuunncciioonneess..-- EEll RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo

vviiggeennttee,, lluueeggoo ddee vvaarriiooss ddeessoorrddeennaaddooss pprroocceessooss mmooddiiffiiccaattoorriiooss,, hhaa ppeerrddiiddoo pprreecciissiióónn

eenn llaa ddeeffiinniicciióónn ddee rroolleess yy ffuunncciioonneess ddee llaa OOrrggaanniizzaacciióónn PPaarrllaammeennttaarriiaa,, ddee mmaanneerraa

qquuee ssee ddaann ccaassooss ddee dduupplliicciiddaadd ddee ffuunncciioonneess,, iinnccoonnggrruueenncciiaa eenn eell tteexxttoo nnoorrmmaattiivvoo,,

mmeemmbbrreessííaa ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass aa óórrggaannooss ddeell CCoonnggrreessoo qquuee oobblliiggaann aa uunnaa

iinnnneecceessaarriiaa yy eexxcceessiivvaa nneecceessiiddaadd ddee aassiissttiirr aa uunn ffrroonnddoossoo ccrroonnooggrraammaa ddee sseessiioonneess,,

ccoommpplliiccaacciioonneess iinnnneecceessaarriiaass eenn eell ttrráámmiittee ddooccuummeennttaarriioo,, rreeddaacccciióónn ddee aaccttaass,,

ttrraannssccrriippcciioonneess,, iinnffoorrmmeess yy oottrrooss..

11..22..33 DDeebbiilliiddaadd ddee llaa ffuunnddaammeennttaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa..-- AAll ccaarreecceerr ddee uunn oorrddeennaaddoo yy ccoommpplleettoo

ssiisstteemmaa ddee ccrreeaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa,, eell pprroocceessoo ddee pprroodduucccciióónn pprriivviilleeggiiaa llaa ccaannttiiddaadd ddee

nnoorrmmaass eenn ccoonnttrraappoossiicciióónn aa ssuu ccaalliiddaadd.. AAssíí,, ssoonn mmuucchhaass llaass iinniicciiaattiivvaass qquuee pprreesseennttaann

yy ssoonn aapprroobbaaddaass ccoonn llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiicciieenncciiaass::

●● PPrrooyyeeccttooss ssiinn eessttuuddiiooss aaddeeccuuaaddooss ((iimmppaaccttoo ssoocciiaall,, iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall,, ggeessttiióónn ddeell

rriieessggoo,, rreeaacccciióónn mmiiccrroo oo mmaaccrroo eeccoonnóómmiiccaa,, eettcc..))..

●● PPrrooyyeeccttooss ccaarreenntteess ddee uunn rreeaall AAnnáálliissiiss CCoossttoo BBeenneeffiicciioo ((ccoonnssiiddeerraannddoo nnoo

ssoollaammeennttee ccoossttooss yy bbeenneeffiicciiooss eeccoonnóómmiiccooss))..

●● LLeeggiissllaacciióónn ccooyyuunnttuurraall

●● LLeeggiissllaacciióónn mmeerraammeennttee ddeeccllaarraattiivvaa

●● IImmpprreecciissiióónn eenn llaa ddeerrooggaattoorriiaa ddee nnoorrmmaass..

●● IInnnneecceessaarriiaa ee iinnccoonnvveenniieennttee ffrroonnddoossiiddaadd lleeggiissllaattiivvaa..

11..22..44 FFaallttaa rreegguullaarr llaa aacccciióónn ppoosstt lleeggiissllaattiivvaa..-- EExxiisstteenn iimmppoorrttaanntteess aaccttiivviiddaaddeess ppoosstt

lleeggiissllaattiivvaass ppaarraa ccuuyyoo ddeessaarrrroolllloo nnoo eexxiisstteenn nnoorrmmaass rreegguullaattoorriiaass nnii oorrggaanniizzaacciióónn

ccoommppeetteennttee,, ppeerroo ccuuyyaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ttáácciittaa ccoorrrreessppoonnddee ddeeffiinniittiivvaammeennttee aall

CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ppoorr sseerr ppaarrttee ddee llaa llaabboorr lleeggiissllaattiivvaa.. DDiicchhaa ccaarreenncciiaa aaffeeccttaa

eell pprriinncciippiioo ddee ttrraannssppaarreenncciiaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd ccoonnggrreessaall,, aall ccoommpplliiccaarr eell aacccceessoo ddee llaa

ssoocciieeddaadd aa llaa ccoommpprreennssiióónn ddee llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd vviiggeennttee,, aassíí ccoommoo aall ddiiffiiccuullttaarr llaa mmeejjoorraa

ddeell pprroocceessoo ddee ssiisstteemmaattiizzaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa.. PPoorr eessttaa vvííaa,, eell CCoonnggrreessoo ddeejjaa ddee ccuummpplliirr

ccaabbaallmmeennttee ccoonn ssuuss oobblliiggaacciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess,, aall nnoo eejjeerrcceerr ccoonnttrrooll ppoollííttiiccoo ssoobbrree

ddeetteerrmmiinnaaddooss aaccttooss ddeell EEjjeeccuuttiivvoo..

11..33 SSIITTUUAACCIIÓÓNN AACCTTUUAALL

11..33..11 DDee llaa CCoommiissiióónn ddee CCoonnssttiittuucciióónn yy RReeggllaammeennttoo ssee hhaann rreecciibbiiddoo 5577 pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy

pprreesseennttaaddooss ddeessddee eell aaññoo 22000066,, ppllaanntteeaannddoo 110055 mmooddiiffiiccaacciioonneess aall RReeggllaammeennttoo ddeell

CCoonnggrreessoo,, llooss qquuee pprroovviieenneenn ddee ttooddooss llooss GGrruuppooss PPoollííttiiccooss rreepprreesseennttaaddooss eenn eell

CCoonnggrreessoo yy ttiieenneenn ccoommoo aauuttoorreess oo aaddhheerreenntteess aa pprrááccttiiccaammeennttee llaa ttoottaalliiddaadd ddee llooss

CCoonnggrreessiissttaass ddeell pprreesseennttee ppeerrííooddoo lleeggiissllaattiivvoo.. DDee eessttee lliissttaaddoo,, ssóólloo 44 pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy

hhaann ssiiddoo ffiinnaallmmeennttee pprroommuullggaaddooss,, qquueeddaannddoo 5544 ppeennddiieenntteess ddee eessttuuddiioo,, ddiiccttaammeenn,,

iinnffoorrmmee,, ddeebbaattee yy//oo aapprroobbaacciióónn oo aarrcchhiivvoo..

33

11..33..22 AAddiicciioonnaallmmeennttee,, llaa CCoommiissiióónn EEssppeecciiaall MMuullttiippaarrttiiddaarriiaa ddeell OOrrddeennaammiieennttoo LLeeggiissllaattiivvoo ––

CCEEMMOOLL -- yy eell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo ddee RReeffoorrmmaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, hhaann

ddeetteeccttaaddoo llaa nneecceessiiddaadd ddee eeffeeccttuuaarr 3300 mmooddiiffiiccaacciioonneess mmááss..

11..33..33 EEssttoo ttoottaalliizzaa 113355 mmooddiiffiiccaacciioonneess ppuunnttuuaalleess ((ssii bbiieenn aallgguunnaass eenn sseennttiiddoo ccoonnttrraarriioo)),,

ccoommpprreennddiiddaass eenn 6633 aarrttííccuullooss ((ddee llooss 110011 qquuee aaccttuuaallmmeennttee ttiieennee eell RReeggllaammeennttoo))..

11..33..44 TTaall ssiittuuaacciióónn rreefflleejjaa eell nniivveell ddee iinnccoonnffoorrmmiiddaadd eexxiisstteennttee eennttrree llooss CCoonnggrreessiissttaass ccoonn

rreessppeeccttoo aall RReeggllaammeennttoo,, yy llaa nneecceessiiddaadd uurrggeennttee ddee aatteennddeerr llaa ggrraann ccaannttiiddaadd ddee

iinniicciiaattiivvaass lleeggiissllaattiivvaass pprreesseennttaaddaass ddeessddee hhaaccee 44 aaññooss,, ccaassii llaa ttoottaalliiddaadd ddee llaass ccuuaalleess

eessttáánn aaúúnn ppeennddiieenntteess ssiinn nniinnggúúnn ttiippoo ddee eessttuuddiioo..

11..33..55 PPaarraa iinntteennttaarr mmiittiiggaarr eessttaa ssiittuuaacciióónn eenn ffoorrmmaa aacceelleerraaddaa,, eell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo ddee

RReeffoorrmmaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo hhaa pprreeppaarraaddoo eell mmeenncciioonnaaddoo PPllaann ddee TTrraabbaajjoo,,

yy vviieennee eejjeeccuuttáánnddoolloo,, ddee mmaanneerraa qquuee ssee hhaa pprroocceeddiiddoo aa ccoonnssoolliiddaarr eenn eessttee

ddooccuummeennttoo,, pprrooppuueessttaass pprreesseennttaaddaass ppoorr ddiivveerrssooss aauuttoorreess ddee iinniicciiaattiivvaass lleeggiissllaattiivvaass

qquuee ssee ccoonnssiiddeerraann ddee pprriioorriiddaadd 11.. PPoorr lloo ttaannttoo,, ddeebbee eenntteennddeerrssee qquuee eessttee ddooccuummeennttoo

eess uunnaa eessppeecciiee ddee TTeexxttoo SSuussttiittuuttoorriioo ddee pprrooppuueessttaass sseelleecccciioonnaaddaass yy aaccuummuullaaddaass ((eenn

ddeetteerrmmiinnaaddooss ccaassooss ttaammbbiiéénn rreeffoorrmmuullaaddaass)),, iinncclluuyyeennddoo pprrooppuueessttaass ddeell mmiissmmoo GGrruuppoo

ddee TTrraabbaajjoo yy ddee llaa CCEEMMOOLL..

EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ffoorrmmaann ppaarrttee ddeell pprreesseennttee ddooccuummeennttoo,, eell LLiissttaaddoo ddee PPrrooyyeeccttooss ddee

LLeeyy ddee RReeffoorrmmaa ddeell RReeggllaammeennttoo,, eell CCuuaaddrroo ddee IInniicciiaattiivvaass LLeeggiissllaattiivvaass ppoorr AArrttííccuullooss

qquuee ssee pprrooppoonnee mmooddiiffiiccaarr yy ssuu PPrriioorriizzaacciióónn,, yy,, llooss mmiissmmooss PPrrooyyeeccttooss ddee RReessoolluucciióónn

LLeeggiissllaattiivvaa pprreesseennttaaddooss ppoorr llooss CCoonnggrreessiissttaass,, ddeejjaannddoo aa ttrraavvééss ddee eelllloo aa ssaallvvoo ssuu

aauuttoorrííaa,, ppoorr ccuuaannttoo eenn eessttee ddooccuummeennttoo ssee hhaann ttrraannssccrriittoo aallgguunnaass ppaarrtteess tteexxttuuaalleess ddee

aaqquueellllooss..

EEssttee pprrooyyeeccttoo ddee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa ccoommpprreennddee llaass iinniicciiaattiivvaass ccoonnssiiddeerraaddaass eenn eell

pprriimmeerr ppaaqquueettee ((**11)) eenn eell ccuuaaddrroo rreessppeeccttiivvoo,, ddeebbiieennddoo llaass ddeemmááss sseerr oobbjjeettoo ddee

ppoosstteerriioorreess pprrooyyeeccttooss oo iinnffoorrmmeess qquuee pprroommoovveerráá eell GGrruuppoo ddee TTrraabbaajjoo..

11..44 DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE LLAA EEXXPPOOSSIICCIIÓÓNN DDEE MMOOTTIIVVOOSS 11..44..11 AArrtt.. 55ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 113377°° ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn

PPoollííttiiccaa ddeell EEssttaaddoo,, eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ccoonn aaccuueerrddoo ddeell CCoonnsseejjoo ddee MMiinniissttrrooss,,

ppuueeddee ddeeccrreettaarr,, ppoorr ppllaazzoo ddeetteerrmmiinnaaddoo,, eenn ttooddoo oo ppaarrttee ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall,, yy ddaannddoo

ccuueennttaa aall CCoonnggrreessoo oo aa llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee,, eell eessttaaddoo ddee eemmeerrggeenncciiaa yy eell eessttaaddoo ddee

ssiittiioo.. EEss eell ccaassoo qquuee aa llaa ffeecchhaa,, aa ppeessaarr ddee qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn eessttaabblleeccee qquuee llaa mmeenncciioonnaaddaa

aattrriibbuucciióónn pprreessiiddeenncciiaall ssee eejjeerrccee ccoonn ccaarrggoo aa ddaarr ccuueennttaa aall CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eell

RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo nnoo ccoonntteemmppllaa pprreecceeppttoo qquuee rreegguullee eell pprroocceeddiimmiieennttoo qquuee

ccoorrrreessppoonnddeerrííaa lllleevvaarr aa ccaabboo eenn eell sseennoo ddee eessttaa iinnssttiittuucciióónn ppoollííttiiccaa aa ffiinn ddee ddaarr ccuummpplliimmiieennttoo

aall rreeffeerriiddoo mmaannddaattoo ccoonnssttiittuucciioonnaall..

SSii bbiieenn aanntteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933 ssee eemmiittiióó llaa LLeeyy NNºº 2255339977,, LLeeyy ddee ccoonnttrrooll

ppaarrllaammeennttaarriioo ssoobbrree llooss aaccttooss nnoorrmmaattiivvooss ddeell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eenn ccuuyyooss aarrttííccuullooss

2222ºº yy ssiigguuiieenntteess ssee rreegguullaabbaa eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarrllaammeennttaarriioo ppaarraa ccoonnttrroollaarr llaa ddeeccllaarraattoorriiaa ddee

uunn eessttaaddoo ddee eexxcceeppcciióónn,, eenn llaa aaccttuuaalliiddaadd rreessuullttaa nneecceessaarriioo iinnccoorrppoorraarr eessttee pprroocceeddiimmiieennttoo

ppaarrllaammeennttaarriioo aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ccoonnffoorrmmee aa llooss lliinneeaammiieennttooss qquuee eexxiiggee eell tteexxttoo

ccoonnssttiittuucciioonnaall vviiggeennttee,, yy ddeemmaannddaa llaa nneecceessiiddaadd ddee ssiisstteemmaattiizzaarr eell oorrddeennaammiieennttoo jjuurrííddiiccoo ddeell

ppaaííss..

44

CCoonnvviieennee aaddvveerrttiirr qquuee llaa nneecceessiiddaadd ddee rreegguullaarr eessttaa mmaatteerriiaa nnoo rreessppoonnddee ttaann ssóólloo aa llaa

ppeerrttiinneenncciiaa ddee llaa ffuunncciióónn ddee ccoonnttrrooll ppoollííttiiccoo ddeell CCoonnggrreessoo yy ddaarr ccaabbaall ddeessaarrrroolllloo aa lloo qquuee eell

tteexxttoo ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn oorrddeennaa,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn aall hheecchhoo ddee qquuee eell TTrriibbuunnaall CCoonnssttiittuucciioonnaall aall

rreessoollvveerr eell EExxppeeddiieennttee NNºº 2299116666 –– qquuee rreegguullaa eell uussoo ddee llaa ffuueerrzzaa mmiilliittaarr --,, eexxhhoorrttóó aa eessttaa

iinnssttiittuucciióónn aa lleeggiissllaarr aall rreessppeeccttoo.. EEnn eeffeeccttoo,, ccoonnffoorrmmee ssee ddeesspprreennddee ddeell FFuunnddaammeennttoo JJuurrííddiiccoo

NNºº 3311 ddee llaa rreeffeerriiddaa sseenntteenncciiaa,, eell ccoolleeggiiaaddoo eexxhhoorrttóó aall CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa aa qquuee eenn uunn

ppllaazzoo nnoo mmaayyoorr ddee sseeiiss mmeesseess ccoonnttaaddoo aa ppaarrttiirr ddee llaa ffeecchhaa ddee llaa ppuubblliiccaacciióónn ddee ssuu sseenntteenncciiaa

aaddooppttee llaass mmeeddiiddaass lleeggiissllaattiivvaass ddeessttiinnaaddaass aa rreegguullaarr,, eennttrree oottrraass ccoossaass::

““dd)) eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee mmeeccaanniissmmooss ddee ccoonnttrrooll jjuurriissddiicccciioonnaall yy ppoollííttiiccoo ((ccoommoo llaa

ddaacciióónn ddee ccuueennttaass aall CCoonnggrreessoo)) aassíí ccoommoo llaass mmeeddiiddaass ppaarraa eessttaabblleecceerr vveeeedduurrííaass yy

mmiissiioonneess ddee oobbsseerrvvaacciióónn ddee aaccuueerrddoo ccoonn llooss ttrraattaaddooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess ddee ddeerreecchhooss

hhuummaannooss rraattiiffiiccaaddooss ssoobbrree llaa mmaatteerriiaa””..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDeebbee aaddaappttaarrssee eell AArrtt.. 55ºº ddeell RReeggllaammeennttoo aall ccoonntteenniiddoo ddeell AArrtt.. 113377ºº ddee llaa

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell PPeerrúú,, ccoommpplleemmeennttáánnddoossee llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell tteexxttoo ddee eessttee aarrttííccuulloo,,

ccoonn llaa iinncclluussiióónn ddee uunn nnuueevvoo AArrtt.. 9922ºº--AA..,, eenn eell qquuee ssee ddeettaallllaarráá eell pprroocceeddiimmiieennttoo aa sseegguuiirr

ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddee eessttee ccoonnttrrooll..

11..44..22 AArrtt.. 55--AA ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEnn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess,, llaass ffuunncciioonneess qquuee llooss ccoonnggrreessiissttaass ddeesseemmppeeññaann,,

ssoonn:: aa)) lleeggiissllaattiivvaa;; bb)) ddee ccoonnttrrooll ppoollííttiiccoo,, cc)) ddee rreepprreesseennttaacciióónn,, yy,, dd)) eessppeecciiaalleess,, llaass mmiissmmaass

qquuee ssee eennccuueennttrraann ddeettaallllaaddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 44°°,, 55°° yy 66°° ddeell RReeggllaammeennttoo,, aa eexxcceeppcciióónn ddee llaa

ffuunncciióónn ddee rreepprreesseennttaacciióónn,, lloo qquuee rreessuullttaa ddiissccoorrddaannttee eennttrree oottrrooss,, ccoonn llooss lliitteerraalleess ff)) yy hh)) ddeell

aarrttííccuulloo 2233°° ddeell mmiissmmoo RReeggllaammeennttoo,, yy,, ccoonn lloo nnoorrmmaaddoo ppoorr llaa RReess.. LLeegg.. NNºº 000033--22000099--CCRR,, eenn

llooss qquuee ssee mmaanniiffiieessttaa llaa eexxiisstteenncciiaa ddee aaccttiivviiddaaddeess rreellaacciioonnaaddaass aa llaa ffuunncciióónn ddee

rreepprreesseennttaacciióónn..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDeebbee aaddiicciioonnaarrssee uunn aarrttííccuulloo qquuee ssiiggaa aall 55°° ((qquuee sseerrííaa eell 55ºº--AA)),, rreeccoonnoocciieennddoo

llaa ffuunncciióónn ddee rreepprreesseennttaacciióónn,, qquuee eess iinnhheerreennttee aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee eelleecccciióónn ddee llooss

ppaarrllaammeennttaarriiooss,, aa eeffeeccttooss ddee mmaanntteenneerr uunnaa ccoohheerreenncciiaa eenn ttooddoo eell tteexxttoo ddeell RReeggllaammeennttoo..

11..44..33 AArrtt.. 1122ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, ssee ccoonnssiiddeerraa qquuee eell ppeerrííooddoo aaccttuuaallmmeennttee vviiggeennttee ddee uunn

aaññoo ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddeell ccaarrggoo ddee mmiieemmbbrroo ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa eess mmuuyy ccoorrttoo ppaarraa ppooddeerr

rreeaalliizzaarr uunnaa ggeessttiióónn ttrraasscceennddeennttee.. LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeemmuueessttrraa qquuee eenn eessee ppeerrííooddoo ssóólloo ssee

ppuueeddeenn eeffeeccttuuaarr aacccciioonneess rreellaattiivvaammeennttee rruuttiinnaarriiaass,, ssiinn ppooddeerr lllleevvaarr aa ccaabboo llaass iimmppoorrttaanntteess

aacccciioonneess ddee ppoollííttiiccaa lleeggiissllaattiivvaa..

EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, eell ppeerrííooddoo aannuuaall ccoonnvviieerrttee aall CCoonnggrreessoo eenn uunnaa iinnssttiittuucciióónn eenn ppeerrmmaanneennttee

pprroocceessoo eelleeccttoorraall qquuee rreessttaa eessffuueerrzzooss ppaarraa eell ttrraabbaajjoo pprrooyyeeccttaaddoo..

EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, llaa ffoorrmmaacciióónn ddee lliissttaass ddee ccaannddiiddaattooss,, eenn uunn CCoonnggrreessoo eenn ddoonnddee nnoo eexxiissttee

mmaayyoorrííaa yy llaass ddiissttiinnttaass bbaannccaaddaass eexxpprreessaann uunn aallttoo nniivveell ddee ffrraacccciioonnaammiieennttoo,, llooss

eenntteennddiimmiieennttooss ppaarraa aallccaannzzaarr uunnaa vvoottaacciióónn ssiiggnniiffiiccaattiivvaa qquuee oottoorrgguuee lleeggiittiimmiiddaadd aa ssuuss

iinntteeggrraanntteess ssoonn ddiiffíícciilleess yy ccaaddaa vveezz mmááss ccoommpplleejjooss..

55

PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE LLAA MMEESSAA DDIIRREECCTTIIVVAA

EExxttrraaííddoo ddeell PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy 44330099//22001100--CCRR

FFuueennttee:: PPáággiinnaass OOffiicciiaalleess ddee llooss PPaarrllaammeennttooss sseeññaallaaddooss

FFiinnaallmmeennttee,, llaa aassuunncciióónn ddee uunnaa nnuueevvaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa nneecceessaarriiaammeennttee pprroodduuccee nnoo ssóólloo uunn

ccaammbbiioo ddee eessttiilloo eenn llaa ccoonndduucccciióónn ddeell ggoobbiieerrnnoo ddeell CCoonnggrreessoo,, ssiinnoo,, aaddeemmááss,, uunnaa nnuueevvaa

oorriieennttaacciióónn eenn llooss ppllaanneess,, ffuunncciioonneess yy rroottaacciióónn ddeell ppeerrssoonnaall,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee eenn llooss ccaarrggooss

ddee llaa aallttaa ddiirreecccciióónn yy ccaarrggooss ddee ccoonnffiiaannzzaa qquuee,, ccoommoo eess nnaattuurraall,, aaffeeccttaa llaa eessttaabbiilliiddaadd

aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, llaa eessttaabbiilliiddaadd iinnssttiittuucciioonnaall yy ddiissmmiinnuuyyee llaass ppoossiibbiilliiddaaddeess ddee ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn llaa

ggoobbeerrnnaabbiilliiddaadd ddeemmooccrrááttiiccaa ddeell ppaaííss..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- SSee ppllaanntteeaa mmooddiiffiiccaarr llooss aarrttííccuullooss 1122ºº,, 3333ºº yy 3344ºº ddeell RReeggllaammeennttoo,, aa ffiinn ddee

qquuee,, aa llaa lluuzz ddee llaass eexxppeerriieenncciiaass ddee oottrrooss ppaaíísseess ccoonn uunn mmaannddaattoo mmááss eexxtteennssoo,, ssee

eessttaabblleezzccaa llaa rreennoovvaacciióónn ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa aa llooss ddooss aaññooss yy mmeeddiioo ddeell ppeerrííooddoo

ppaarrllaammeennttaarriioo,, ppuueess eelllloo ppeerrmmiittiirráá uunnaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmááss rraacciioonnaall ddeell CCoonnggrreessoo,, ffoorrttaalleecceerráá

llaass ccooaalliicciioonneess ddee llooss ggrruuppooss ppaarrllaammeennttaarriiooss yy ffaacciilliittaarráá uunnaa mmeejjoorr pprroodduucccciióónn lleeggiissllaattiivvaa..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo cc))..-- MMeeddiiaannttee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa NN°° 002255--22000055--CCRR,, ppuubblliiccaaddaa eell

2211 ddee jjuulliioo ddee 22000066,, ssee mmooddiiffiiccóó eell aarrttííccuulloo 7766°° ddeell RReeggllaammeennttoo,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall ssee iinnttrroodduujjoo

llaa ffiigguurraa ddee llaa pprreesseennttaacciióónn ddee pprrooppoossiicciioonneess ddee lleeyy oo ddee rreessoolluucciioonneess lleeggiissllaattiivvaass mmeeddiiaannttee

llooss ggrruuppooss ppaarrllaammeennttaarriiooss yy yyaa nnoo eenn ffoorrmmaa iinnddiivviidduuaall ccoommoo vveennííaann hhaacciiéénnddoolloo llooss

ccoonnggrreessiissttaass..

EEssttaa mmeeddiiddaa qquuee eenn uunn pprriinncciippiioo ffuuee ccrriittiiccaaddaa,, yyaa qquuee ssuuppuueessttaammeennttee vvuullnneerraarrííaa eell ddeerreecchhoo

ccoonnssttiittuucciioonnaall qquuee ttiieenneenn ttooddooss llooss ccoonnggrreessiissttaass ddee pprreesseennttaarr pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy,, eenn llaa rreeaalliiddaadd

hhaa llooggrraaddoo ssuuss oobbjjeettiivvooss::

●● FFoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaass aaggrruuppaacciioonneess ppoollííttiiccaass rreepprreesseennttaaddaass eenn eell CCoonnggrreessoo;; yy

ccoommpprroommeettiiddaass ccoonn eell ccoonntteenniiddoo ddee llaass iinniicciiaattiivvaass qquuee pprreesseennttaann..

●● BBúússqquueeddaa ddee nnoorrmmaass ccoonncceerrttaaddaass..

●● MMeejjoorr aannáálliissiiss ccoossttoo--bbeenneeffiicciioo eenn llaass pprrooppuueessttaass qquuee ssee pprreesseennttaann..

●● LLaa pprroodduucccciióónn lleeggiissllaattiivvaa yyaa nnoo ssee mmiiddee ccuuaannttiittaattiivvaammeennttee,, ssiinnoo ccuuaalliittaattiivvaammeennttee..

●● RReedduucccciióónn ddee ccoossttooss..

●● MMeejjoorraa eenn llaa eeffeeccttiivviiddaadd ee iimmaaggeenn ddeell CCoonnggrreessoo ffrreennttee aa llaa cciiuuddaaddaannííaa..

SSiinn eemmbbaarrggoo,, eessttaa mmooddiiffiiccaacciióónn ssóólloo ffuuee iinnttrroodduucciiddaa eenn eell aarrttííccuulloo 7766ºº ddeell RReeggllaammeennttoo,,

ccuuaannddoo eenn rreeaalliiddaadd oottrrooss aarrttííccuullooss ccoonnsseerrvvaann llaa llíínneeaa ddee llaa pprreesseennttaacciióónn iinnddiivviidduuaall ddee

pprrooppuueessttaass,, lloo qquuee pprroodduuccee ccoonnffuussiióónn..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo cc))..-- AA eeffeeccttooss ddee eelliimmiinnaarr ccoonnttrraaddiicccciioonneess ccoonn eell aarrttííccuulloo 7766ºº,, ddeebbee

mmooddiiffiiccaarrssee eell iinncciissoo cc)) ddeell aarrttííccuulloo 2222ºº,, yy eell iinncciissoo ee)) ddeell aarrttííccuulloo 2233ºº,, eenn eell sseennttiiddoo ddee iinnddiiccaarr

PPAAIISS DDIIPPUUTTAADDOOSS SSEENNAADDOO

AArrggeennttiinnaa 11 11

BBrraassiill 22 22

CChhiillee 44 44

CCoolloommbbiiaa 11 11

CCoossttaa RRiiccaa 11

EEssppaaññaa 44 44

MMééxxiiccoo 11 11

UUrruugguuaayy 11 55

66

qquuee llaa ffoorrmmuullaacciióónn ddee pprrooppoossiicciioonneess ddeebbiiddaammeennttee eessttuuddiiaaddaass yy ffuunnddaammeennttaaddaass ddeebbee

hhaacceerrssee aa ttrraavvééss ddeell GGrruuppoo PPaarrllaammeennttaarriioo aall qquuee ppeerrtteenneezzccaa..

11..44..55 AArrtt.. 2233°° ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo ee))..-- EEll mmiissmmoo qquuee eenn eell AArrtt.. 2222ºº iinncciissoo cc..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo ee))..-- LLaa mmiissmmaa qquuee eenn eell AArrtt..2222ºº iinncciissoo cc))..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo hh))..-- MMeeddiiaannttee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa NN°° 000033--22000099--CCRR,, ppuubblliiccaaddaa eell

0033 ddee ooccttuubbrree ddee 22000099,, ssee mmooddiiffiiccóó eell aarrttííccuulloo 2233°° ddeell RReeggllaammeennttoo,, ddiissppoonniieennddoo ccoommoo uunnoo

ddee llooss ddeebbeerreess ffuunncciioonnaalleess ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass,, ccoonnssttiittuuiirrssee 55 ddííaass llaabboorraabblleess aall mmeess eenn llaa

cciirrccuunnssccrriippcciióónn eelleeccttoorraall ddee pprroocceeddeenncciiaa,, ppaarraa mmaanntteenneerrssee eenn ccoommuunniiccaacciióónn ccoonn llooss

cciiuuddaaddaannooss yy oorrggaanniizzaacciioonneess ssoocciiaalleess yy ccoonnoocceerr ssuuss pprreeooccuuppaacciioonneess,, nneecceessiiddaaddeess yy

pprroocceessaarrllaass ddee aaccuueerrddoo aa llaass nnoorrmmaass vviiggeenntteess..

EEssttee ddeebbeerr ffuunncciioonnaall eessttáá ssiieennddoo ccuummpplliiddoo eenn ddiiffeerreennttee mmeeddiiddaa ppoorr ppaarrttee ddee ccaaddaa

CCoonnggrreessiissttaa,, iinnddiivviidduuaallmmeennttee oo eenn ggrruuppoo.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, aa uunn aaññoo ddee iinnssttiittuuiiddaa eessttaa

mmooddaalliiddaadd ddee rreepprreesseennttaacciióónn,, eell rreessuullttaaddoo ddee llaa eexxppeerriieenncciiaa rreefflleejjaa llaa eexxiisstteenncciiaa ddee

tteennddeenncciiaass qquuee tteerrggiivveerrssaann eell pprrooppóóssiittoo ddee llaa nnoorrmmaa.. UUnnaa iimmppoorrttaannttee tteennddeenncciiaa eess llaa ddee

uuttiilliizzaarr ccaaddaa vveezz mmááss llaa sseemmaannaa ddee rreepprreesseennttaacciióónn ppaarraa eeffeeccttuuaarr vviiaajjeess ddee ssiimmppllee

oobbsseerrvvaacciióónn,, ssiinn uuttiilliiddaadd pprrááccttiiccaa ppaarraa llaa ppoobbllaacciióónn.. OOttrraa tteennddeenncciiaa eess llaa ddee uuttiilliizzaarr llooss

rreeccuurrssooss ddee llaa aaccttiivviiddaadd ppaarraa pprroommoocciioonnaarr ddeetteerrmmiinnaaddooss pprrooyyeeccttooss uu oobbrraass qquuee vviieenneenn

eejjeeccuuttaannddoo ddiivveerrssooss óórrggaannooss ddeell EEssttaaddoo,, aa nniivveell nnaacciioonnaall,, rreeggiioonnaall oo llooccaall..

LLaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa eexxpprreessaammeennttee qquuee eenn eessttaa aaccttiivviiddaadd llooss CCoonnggrreessiissttaass ““……ddeebbeenn aatteennddeerr llaass

ddeennuunncciiaass ddeebbiiddaammeennttee ssuusstteennttaaddaass yy ddooccuummeennttaaddaass ddee llaa ppoobbllaacciióónn,, ffiissccaalliizzaarr aa llaass

aauuttoorriiddaaddeess rreessppeeccttiivvaass yy ccoonnttrriibbuuiirr aa mmeeddiiaarr eennttrree llooss cciiuuddaaddaannooss yy ssuuss oorrggaanniizzaacciioonneess yy

llooss eenntteess ddeell PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo,, iinnffoorrmmaannddoo rreegguullaarrmmeennttee ssoobbrree ssuu aaccttuuaacciióónn

ppaarrllaammeennttaarriiaa……””,, lloo qquuee aallgguunnaass vveecceess ssee iinniicciiaa aall pprreesseennttaarr uunn iinnffoorrmmee ccoonn ccoonncclluussiioonneess yy

rreeccoommeennddaacciioonneess yy rreemmiittiirr aallgguunnaass ccoommuunniiccaacciioonneess rreessppaallddaannddoo ppeeddiiddooss ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa oo

ssuuss rreepprreesseennttaanntteess,, ppeerroo,, iinncclluussoo eenn eessooss ccaassooss,, nnoo ssee ppeerrssiissttee eenn eell mmoonniittoorreeoo ddee llaa

ggeessttiióónn hhaassttaa llooggrraarr llaa ssoolluucciióónn ddeell pprroobblleemmaa aa ssaattiissffaacccciióónn ddee llaa ppoobbllaacciióónn ddeemmaannddaannttee..

PPRROOPPUUEESSTTAA IINNCCIISSOO hh))..-- EEss nneecceessaarriioo eessttaabblleecceerr mmeeccaanniissmmooss ppaarraa llooggrraarr qquuee llooss vviiaajjeess

ddee rreepprreesseennttaacciióónn tteennggaann uunnaa uuttiilliiddaadd pprrááccttiiccaa yy ttrraasscceennddeennttee ppaarraa llaa ssoocciieeddaadd,,

iinnttrroodduucciieennddoo pprreecciissiioonneess eenn eell iinncciissoo hh)) ddeell AArrtt.. 2233ºº ddeell RReeggllaammeennttoo..

11..44..66 AArrtt.. 2277ºº ddeell rreeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO IINNCCIISSOO cc))..-- OOrriiggiinnaallmmeennttee eell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo nnoo ccoonntteemmppllaabbaa llaa

eexxiisstteenncciiaa ddee uunnaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess.. MMeeddiiaannttee RReess.. LLeegg.. 001111--22000011--CCRR ppuubblliiccaaddaa eell 1133

ddee ooccttuubbrree ddee 22000011,, ssee aapprroobbóó eell AArrtt.. 3311ºº--AA ddeell mmeenncciioonnaaddoo RReeggllaammeennttoo,, aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall

ssee oottoorrggaann iimmppoorrttaanntteess aattrriibbuucciioonneess aa llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,, ssiieennddoo ssuu ttrraattaammiieennttoo llaa ddee uunn

óórrggaannoo ooffiicciiaall ddee llaa OOrrggaanniizzaacciióónn PPaarrllaammeennttaarriiaa.. EEssttaa aaddiicciióónn ssee eeffeeccttuuóó,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, ssiinn eell

ccuuiiddaaddoo ddee aaddeeccuuaarr eell rreessttoo ddeell tteexxttoo ddeell RReeggllaammeennttoo aa eellllaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA.. IINNCCIISSOO cc))-- DDeebbee aaddaappttaarrssee eell AArrtt.. 2277ºº ddeell RReeggllaammeennttoo aall ccoonntteenniiddoo ddeell AArrtt..

3311ºº--AA,, iinncclluuyyeennddoo eenn llaa OOrrggaanniizzaacciióónn PPaarrllaammeennttaarriiaa aa llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,, aa ffiinn ddee qquuee

nnoo eexxiissttaann dduuddaass ssoobbrree ssuu ssiittuuaacciióónn ooffiicciiaall..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO IINNCCIISSOO ee))..-- LLaa nnoorrmmaa vviiggeennttee iinnddiiccaa eenn eessttee iinncciissoo qquuee llaass CCoommiissiioonneess

ppuueeddeenn sseerr oorrddiinnaarriiaass,, ddee iinnvveessttiiggaacciióónn yy eessppeecciiaalleess.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eell AArrtt.. 3355ºº ddeell mmiissmmoo

77

RReeggllaammeennttoo mmeenncciioonnaa llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ccuuaattrroo ccllaasseess ddee CCoommiissiioonneess,, aaddiicciioonnaannddoo llaa

CCoommiissiióónn ddee ÉÉttiiccaa PPaarrllaammeennttaarriiaa aa llaass aanntteerriioorrmmeennttee sseeññaallaaddaass..

PPRROOPPUUEESSTTAA.. IINNCCIISSOO ee))-- DDeebbee aaddaappttaarrssee eell AArrtt.. 2277ºº ddeell RReeggllaammeennttoo aall ccoonntteenniiddoo ddeell AArrtt..

3355ºº,, iinncclluuyyeennddoo ccoommoo uunnaa ccllaassee ddiiffeerreenncciiaaddaa aa llaa CCoommiissiióónn ddee ÉÉttiiccaa PPaarrllaammeennttaarriiaa..

22..44..77 AArrtt.. 3300ºº,, 3311ºº,, 3311ºº--AA,, 3322ºº,, 3355ºº yy 5544ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll rrooll yy llaass ffuunncciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo yy ddee llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess

ssoonn ppaarraalleellooss yy ssuuppeerrppuueessttooss.. AAmmbbooss eessttáánn ccoonnffoorrmmaaddooss ddee mmaanneerraa ssiimmiillaarr,, ddiiffiirriieennddoo eenn eell

nnúúmmeerroo ddee iinntteeggrraanntteess ppeerroo gguuaarrddaannddoo,, eenn ssuu ppooddeerr ddee ddeecciissiióónn,, ssiimmiillaarr pprrooppoorrcciioonnaalliiddaadd aa

llaa qquuee eexxiissttee eennttrree llooss ggrruuppooss ppaarrllaammeennttaarriiooss eenn llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee eessccaaññooss eenn eell PPlleennoo.. EEll

CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo eessttáá ccoommppuueessttoo aaccttuuaallmmeennttee ppoorr llooss 44 mmiieemmbbrrooss ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa mmááss

2211 mmiieemmbbrrooss ((ttoottaall:: 2255)),, yy llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess ppoorr llooss 44 mmiieemmbbrrooss ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa

mmááss 88 mmiieemmbbrrooss ((ttoottaall 1122)).. PPoorr lloo ttaannttoo,, llaass sseessiioonneess ddee llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess ssoonn bbaassttaannttee

mmááss eexxppeeddiittiivvaass yy llaass ddeecciissiioonneess aaddooppttaaddaass eenn eellllaass gguuaarrddaann iigguuaall rreepprreesseennttaattiivviiddaadd..

SSiinn eemmbbaarrggoo,, eenn eell RReeggllaammeennttoo vviiggeennttee ddeell CCoonnggrreessoo ssee oottoorrggaann aall CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo

bbaassttaannttee mmááss aattrriibbuucciioonneess qquuee aa llaa JJuunnttaa,, ssiinn uunnaa ddeeffiinniicciióónn ccllaarraa ddeell ttiippoo ddee aattrriibbuucciioonneess

qquuee ssee oottoorrggaa aa uunnoo yy aall oottrroo..

CCoonnsseeccuueenntteemmeennttee,, llaa ppeerriiooddiicciiddaadd ddee llaass sseessiioonneess ssee ddeebbeerráá aaddeeccuuaarr aall rrooll qquuee

ccoorrrreessppoonnddaa aa ccaaddaa uunnoo ddee eellllooss ((AArrtt..3311ºº)),, yy ttaammbbiiéénn llaass ffuunncciioonneess ((AArrtt.. 3300ºº yy 3311ººAA))

PPoorr oottrroo llaaddoo,, eell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo nnoo eessttaabblleeccee eexxpprreessaammeennttee,, ccuuaall eess eell

pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa aauuttoorriizzaarr aa uunn lleeggiissllaaddoorr aa ffiinn ddee qquuee rreeaalliiccee uunn vviiaajjee aall eexxtteerriioorr ccoonn

rreeccuurrssooss ddeell CCoonnggrreessoo oo ddee CCooooppeerraacciióónn IInntteerrnnaacciioonnaall,, lliimmiittáánnddoossee aa eessttaabblleecceerr eell

mmeeccaanniissmmoo ppaarraa eell oottoorrggaammiieennttoo ddee llaa lliicceenncciiaa rreessppeeccttiivvaa,, lloo qquuee ssee ccoonnssiiddeerraa ssuusscceeppttiibbllee

ddee rreegguullaacciióónn.. AAll rreessppeeccttoo,, eell PPrreessiiddeennttee ddeell CCoonnggrreessoo,, aall sseerr llaa mmááss aallttaa aauuttoorriiddaadd ddeell

PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo,, ggoozzaa ddee llaass pprreerrrrooggaattiivvaass yy ffaaccuullttaaddeess qquuee ddiissppoonnee eell RReeggllaammeennttoo eenn ssuu

ccaalliiddaadd ddee ttiittuullaarr ddeell PPlliieeggoo PPrreessuuppuueessttaall;; ppeerroo llaass ddeecciissiioonneess qquuee ttiieennee aa bbiieenn ttoommaarr,, ssii bbiieenn

eess cciieerrttoo ssoonn iinnhheerreenntteess aa ssuu aallttaa jjeerraarrqquuííaa,, ddeebbeenn sseerr ppúúbblliiccaass,, ttaall ccoommoo ccuuaallqquuiieerr aaccttoo

aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, rreegguullaaddoo ppoorr llaa LLeeyy 2277880066,, LLeeyy ddee TTrraannssppaarreenncciiaa yy AAcccceessoo aa llaa IInnffoorrmmaacciióónn

PPúúbblliiccaa..

SSee ccoonnssiiddeerraa ccoonnvveenniieennttee pprroommoovveerr llaa ggeessttiióónn sseeppaarraaddaa ddee llooss aassppeeccttooss ppaarrllaammeennttaarriiooss

pprrooppiiooss ddee llooss óórrggaannooss ddee llíínneeaa ddeell CCoonnggrreessoo,, ddee llooss aassppeeccttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss pprrooppiiooss ddee llooss

óórrggaannooss ddee aappooyyoo.. LLaa ccaalliiffiiccaacciióónn ddee qquuiieenneess ddeebbeenn aassuummiirr aammbbooss ccaarrggooss eess ttaammbbiiéénn mmuuyy

ddiiffeerreennttee.. MMiieennttrraass eell pprriimmeerroo ddeebbee sseerr uunn pprrooffeessiioonnaall aallttaammeennttee ccaalliiffiiccaaddoo ddeell ddeerreecchhoo,, eenn eell

sseegguunnddoo ssee ccoonnssiiddeerraa mmááss aapprrooppiiaaddoo uunn pprrooffeessiioonnaall eeccoonnoommiissttaa,, aaddmmiinniissttrraaddoorr ddee

eemmpprreessaass,, ccoonnttaaddoorr oo ssiimmiillaarr.. DDiiffíícciillmmeennttee ssee ppuueeddee eennccoonnttrraarr ppeerrssoonnaass qquuee rreeúúnnaann aammbbooss

ttiippooss ddee ccoonnoocciimmiieennttooss yy eexxppeerriieenncciiaass aa pprrooffuunnddiiddaadd..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- LLaa pprrooppuueessttaa qquuee ssee pprreesseennttaa ttiieennddee aa ccoonnssiiddeerraarr aall CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo ccoommoo

uunn DDiirreeccttoorriioo eessppeecciiaalliizzaaddoo eenn mmaatteerriiaa lleeggiissllaattiivvaa,, ddeesslliiggáánnddoolloo ddee tteemmaass eejjeeccuuttiivvooss yy ddee

ddeecciissiioonneess aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, yy pprriivviilleeggiiaannddoo ssuu iimmppoorrttaanncciiaa eenn llaa ddeeffiinniicciióónn ddee llaass ppoollííttiiccaass ddee

ggeenneerraacciióónn lleeggiissllaattiivvaa mmááss aaddeeccuuaaddaass aa llaass nneecceessiiddaaddeess ddeell ppaaííss eenn eell mmoommeennttoo

ddeetteerrmmiinnaaddoo.. SSee pprrooppoonnee ddeerriivvaarr eennttoonncceess,, eenn llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess ((mmááss áággiill,, eexxppeeddiittiivvaa

yy ccoonnffoorrmmaaddaa ddee mmaanneerraa mmááss aaddeeccuuaaddaa ppaarraa ffaacciilliittaarr aaccuueerrddooss)),, eell mmaayyoorr vvoolluummeenn ddee llaass

mmaatteerriiaass qquuee ddeebbeenn ttrraattaarrssee eenn eessee nniivveell.. SSee eessttiimmaa qquuee ddee eessttaa mmaanneerraa ssee ccoonnttrriibbuuiirrííaa,,

aaddiicciioonnaallmmeennttee,, aa ffoorrttaalleecceerr llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ppaarrttiiddaarriiaass ddee llooss ggrruuppooss ppoollííttiiccooss

iinntteeggrraanntteess ddeell CCoonnggrreessoo..

88

Si bien en la Fórmula Legal del presente artículo el tratamiento es diferente, es bueno tener en cuenta que una idea no plenamente desarrollada que constituye una alternativa a esta propuesta, es la de fusionar el Consejo y la Junta bajo la siguiente forma: (a) la denominación del órgano resultante sería el de Consejo Directivo; (b) la composición del órgano resultante sería la que actualmente tiene la Junta de Portavoces; (c) las atribuciones del órgano resultante sería la suma de las actuales atribuciones de ambas, a las que se agregarían las nuevas sugeridas en el presente documento. Adicionalmente, se propone modificar el Reglamento a fin de que los viajes al exterior de los Congresistas, con cargo al presupuesto del Congreso o con fondos de la Cooperación Internacional, deban ser aprobados por la Junta de Portavoces y publicados en el Portal del Congreso. También se propone modificar el Reglamento, para separar la gestión de los aspectos parlamentarios de los aspectos administrativos.


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- DDee aaccuueerrddoo aall AArrtt.. 3333ºº ddeell RReeggllaammeennttoo vviiggeennttee,, ccoorrrreessppoonnddee aa llaa MMeessaa

DDiirreeccttiivvaa eessttaabblleecceerr llaass ppoollííttiiccaass aaddmmiinniissttrraattiivvaass yy ffiinnaanncciieerraass.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaa

ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa nnoo eess nneecceessaarriiaammeennttee rreepprreesseennttaattiivvaa ddee llaa ddiissttrriibbuucciióónn

ddee eessccaaññooss eenn eell PPlleennoo,, ppoorr lloo qquuee ssuuss ddeecciissiioonneess nnoo rreefflleejjaann llaa ooppiinniióónn tteeóórriiccaammeennttee

mmaayyoorriittaarriiaa.. EEnn ttaall sseennttiiddoo,, ssee ccoonnssiiddeerraa ccoonnvveenniieennttee qquuee ttooddaass llaass ppoollííttiiccaass ((ddee ggeenneerraacciióónn

lleeggiissllaattiivvaa,, aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, ffiinnaanncciieerraass)),, sseeaann eessttaabblleecciiddaass ppoorr uunn óórrggaannoo qquuee gguuaarrddee llaass

ccoonnddiicciioonneess aaddeeccuuaaddaass ddee rreepprreesseennttaattiivviiddaadd..

EEll tteexxttoo ddeell AArrtt.. 3333ºº nnoo aarrmmoonniizzaa ccllaarraammeennttee ccoonn lloo eexxpprreessaaddoo eenn eell AArrtt.. 3311ºº--AA,, eenn eell sseennttiiddoo

qquuee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa,, aall ffoorrmmaarr ppaarrttee ddee llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess ((AArrtt.. 3311ºº--AA)),, ddeebbeerrííaa tteenneerr aa

ssuu ccaarrggoo llaa ddiirreecccciióónn ddee llooss ddeebbaatteess qquuee ssee rreeaalliizzaann eenn eellllaa,, lloo qquuee ssee oommiittee eenn eell tteexxttoo

vviiggeennttee ddeell AArrtt.. 3333ºº pprroovvooccaannddoo ccoonnffuussiióónn ee iinnsseegguurriiddaadd.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ssee rreeiitteerraa llaa

aarrgguummeennttaacciióónn ppllaanntteeaaddaa ppaarraa pprrooppoonneerr llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell AArrtt.. 1122ºº ppoorr ccoonnssiiddeerraarrssee mmuuyy

ccoorrttoo eell ppeerrííooddoo ddee uunn aaññoo ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddeell ccaarrggoo ddee mmiieemmbbrroo ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- EEnn eell AArrtt.. 3300ºº ssee eessttáá pprrooppoonniieennddoo qquuee llaass ppoollííttiiccaass aaddmmiinniissttrraattiivvaass yy

ffiinnaanncciieerraass sseeaa eessttaabblleecciiddaa ppoorr eell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo,, ppoorr lloo qquuee ddeebbee aaddaappttaarrssee eell ppáárrrraaffoo

rreessppeeccttiivvoo ddee eessttee AArrtt..3333ºº..

AAddeemmááss.. eenn eell AArrtt.. 3300ºº ssee eessttáá pprrooppoonniieennddoo mmooddiiffiiccaarr llaass aattrriibbuucciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo,,

ddáánnddoollee ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee DDiirreeccttoorriioo,, ppoorr lloo qquuee ssee ccoonnssiiddeerraa ccoonnvveenniieennttee ddeesslliiggaarrllaa ddee

aattrriibbuucciioonneess eejjeeccuuttiivvaass ddee ddeettaallllee,, ppaassáánnddoollaa aa óórrggaannooss mmááss eexxppeeddiittiivvooss ccoommoo llaa MMeessaa

DDiirreeccttiivvaa oo llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess..

SSee pprrooppoonnee mmooddiiffiiccaarr eell AArrtt.. 3333ºº,, aaccllaarraannddoo qquuee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa ttiieennee aa ssuu ccaarrggoo,, eennttrree

oottrrooss,, llaa ddiirreecccciióónn ddee llooss ddeebbaatteess llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,, yy qquuee ssuuss mmiieemmbbrrooss ssee rreennuueevvaann

ccaaddaa ddooss aaññooss yy mmeeddiioo..


--SSEEGGUUNNDDOO PPÁÁRRRRAAFFOO--

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll mmiissmmoo ddee llooss AArrtt.. 3300,, 3311,, 3311--AA yy 3322,, 3355ºº yy 5544ºº

EEll mmiissmmoo ddeell AArrtt.. 1122ºº..

99

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDee iigguuaall mmaanneerraa,, ttrraassllaaddaarr aattrriibbuucciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo aa llaa JJuunnttaa ddee

PPoorrttaavvoocceess,, aaggiilliizzaarrííaa eell aacccciioonnaarr ddeell CCoonnggrreessoo,, lliibbeerraarrííaa hhoorraass//hhoommbbrree ddee ttrraabbaajjoo ccoonnggrreessaall

yy ffoorrttaalleecceerrííaa llaa oorrggaanniizzaacciióónn ppaarrttiiddaarriiaa ddee ccaaddaa bbaannccaaddaa..

AAddiicciioonnaallmmeennttee,, llaa mmiissmmaa pprrooppuueessttaa ddeell AArrtt.. 1122ºº..

--CCUUAARRTTOO PPÁÁRRRRAAFFOO--

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEnn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee CCoommiissiioonneess ddeell CCoonnggrreessoo,, ddeebbee tteennddeerrssee aa uunnaa

mmaayyoorr pprreeffeerreenncciiaa ppoorr aapprroovveecchhaarr llaass vveennttaajjaass ddee llaa eessppeecciiaalliiddaadd ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass,, ddee

mmaanneerraa qquuee ssee eevviittee eenn lloo ppoossiibbllee ssiittuuaacciioonneess ccoommoo qquuee eexxiissttaann CCoonnggrreessiissttaass mmééddiiccooss,, ppeerroo

qquuee eenn aallgguunnooss ppeerrííooddooss lleeggiissllaattiivvooss nniinngguunnoo ddee eellllooss iinntteeggrree llaass CCoommiissiioonneess ddee SSaalluudd oo ddee

SSeegguurriiddaadd SSoocciiaall.. LLaa eexxcceessiivvaa pprreeffeerreenncciiaa ppoorr llaa ““rroottaacciióónn”” eenn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa

““eessppeecciiaalliizzaacciióónn”” hhaaccee qquuee llaass CCoommiissiioonneess nnoo eessttéénn eevveennttuuaallmmeennttee ccoonnffoorrmmaaddaass eenn llaa mmeejjoorr

ddee ssuuss ppoossiibbiilliiddaaddeess ddeessddee eell ppuunnttoo ddee vviissttaa ttééccnniiccoo,, aassíí ccoommoo qquuee nnoo ssee aapprroovveecchheenn llaass

vveennttaajjaass ddeell mmaayyoorr ccoonnoocciimmiieennttoo yy llaa eexxppeerriieenncciiaa ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass eenn ddeetteerrmmiinnaaddaass

ttaarreeaass..

PPoorr oottrroo llaaddoo,, llaa ffaaccuullttaadd ddee ppeerrtteenneecceerr hhaassttaa aa 55 CCoommiissiioonneess ((iinncclluuyyeennddoo aa llooss mmiieemmbbrrooss ddee

llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa)) ttiieennddee aa pprroodduucciirr ccoonn ffrreeccuueenntteemmeennttee ssiittuuaacciioonneess ddee ppooccaa aassiisstteenncciiaa aa llaass

sseessiioonneess ppoorr ccooiinncciiddeenncciiaa ddee hhoorraarriiooss ccoonn oottrraass sseessiioonneess ddee ddiissttiinnttaass CCoommiissiioonneess,, oo ddee ppooccaa

ccoonncceennttrraacciióónn eenn llooss tteemmaass qquuee ssee eessttáánn ttrraattaannddoo,, ppoorrqquuee aallgguunnooss CCoonnggrreessiissttaass ““rreeccoorrrreenn””

llaass ssaallaass ddee hhaassttaa 33 CCoommiissiioonneess aa llaass qquuee ppeerrtteenneecceenn yy eessttáánn sseessiioonnaannddoo aa llaa vveezz.. SSee hhaann

iinnssttaauurraaddoo ““mmooddaalliiddaaddeess”” ppaarraa eevviittaarr llaa ffaallttaa ddee qquuóórruumm,, ccoommoo eell ccoonnssiiddeerraarr pprreesseennttee eenn uunnaa

sseessiióónn aall CCoonnggrreessiissttaa ddee llaa CCoommiissiióónn qquuee eessttáá aassiissttiieennddoo aa oottrraa aa llaa qquuee ttaammbbiiéénn ppeerrtteenneeccee,,

ppeerroo eessttooss ssoonn rreeccuurrssooss qquuee nnoo ssoolluucciioonnaann llaa ffaallttaa ddee pprreesseenncciiaa,, ssiinnoo qquuee ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,,

rreevveellaann llaa nneecceessiiddaadd ddee rreedduucciirr llaa ccaarrggaa rreepprreesseennttaattiivvaa ddeell CCoonnggrreessiissttaa eenn llaass sseessiioonneess..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- SSee pprrooppoonnee ccaammbbiiaarr eell oorrddeenn eenn qquuee ssee iinnddiiccaann llooss pprriinncciippiiooss aa aapplliiccaarr eenn llaa

ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee llaass CCoommiissiioonneess.. TTaammbbiiéénn ssee pprrooppoonnee rreedduucciirr eell nnúúmmeerroo ddee CCoommiissiioonneess aa llaa

qquuee ppuueeddee ppeerrtteenneecceerr ccaaddaa CCoonnggrreessiissttaa,, yy eelliimmiinnaarr llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee qquuee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa

MMeessaa DDiirreeccttiivvaa ((ddee mmúúllttiipplleess yy eexxttrreemmaaddaammeennttee llaabboorriioossaass ffuunncciioonneess)) ppeerrtteenneezzccaann aa llaa vveezz aa

aallgguunnaass CCoommiissiioonneess,, aa llaass qquuee ddiiffíícciillmmeennttee ppooddrráánn aassiissttiirr rreegguullaarrmmeennttee.. SSee pprrooppoonnee ttaammbbiiéénn

hhaacceerr mmááss ccllaarroo eell aallccaannccee ddee llaa eexxcceeppcciióónn mmeenncciioonnaaddaa..

--QQUUIINNTTOO YY SSEEXXTTOO PPÁÁRRRRAAFFOOSS ((nnuueevvooss))--

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll RReeggllaammeennttoo vviiggeennttee nnoo eess eexxppllíícciittoo eenn sseeññaallaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee

ffaacciilliiddaaddeess qquuee ddeebbee pprrooppoorrcciioonnaarrssee aa ccaaddaa CCoommiissiióónn ppaarraa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuuss

ffuunncciioonneess,, ddee mmaanneerraa qquuee,, aauunnqquuee llaass CCoommiissiioonneess OOrrddiinnaarriiaass ssuueelleenn ddiissppoonneerr ddee lloo

nneecceessaarriioo eenn ffoorrmmaa mmááss oo mmeennooss ssaattiissffaaccttoorriiaa,, llaass CCoommiissiioonneess ddee oottrroo ttiippoo ((ddee iinnvveessttiiggaacciióónn,,

eessppeecciiaalleess,, ddee ééttiiccaa ppaarrllaammeennttaarriiaa)) ssuueelleenn tteenneerr pprroobblleemmaass ppoorr iinnddeeffiinniicciióónn ddee ddeerreecchhooss..

PPoorr oottrroo llaaddoo,, llaa iimmppoorrttaanncciiaa qquuee ttiieennee eenn llaa vviiddaa nnaacciioonnaall eell eessttuuddiioo yy llaa pprroommuullggaacciióónn ddee

nnoorrmmaass eenn mmúúllttiipplleess mmaatteerriiaass,, hhaaccee iimmppoossiibbllee tteenneerr ddeennttrroo ddee ccaaddaa CCoommiissiióónn ddeell CCoonnggrreessoo,,

ppeerrssoonnaall ccoonnoocceeddoorr yy eexxppeerriimmeennttaaddoo eenn ttooddooss llooss tteemmaass qquuee ssoonn mmaatteerriiaa ddee aannáálliissiiss.. PPoorr

eelllloo,, mmuucchhaass vveecceess ssuucceeddee qquuee iinnmmeeddiiaattaammeennttee ddeessppuuééss ddee sseerr ppuubblliiccaaddaa uunnaa nnuueevvaa lleeyy,,

aappaarreecceenn eenn llooss mmeeddiiooss ooppiinniioonneess ccoonnttrraarriiaass ddee eessppeecciiaalliissttaass,, mmuuyy bbiieenn ffuunnddaammeennttaaddaass,,

qquuee oobblliiggaann aa llaa rreeccttiiffiiccaacciióónn,, ppaarraa ccuuyyoo eeffeeccttoo eess nneecceessaarriioo oottrroo pprroocceeddiimmiieennttoo qquuee ppuueeddee

ccoossttaarr uunn aaññoo oo mmááss ddee ttrraabbaajjoo,, tteenniieennddoo ccoommoo rreessuullttaaddoo ddeessppuuééss uunnaa lleeyy ““ppaarrcchhaaddaa”” qquuee

nnoo ssaattiissffaaccee aa nnaaddiiee,, ppeerroo qquuee eess mmeennooss mmaallaa qquuee llaa oorriiggiinnaallmmeennttee pprroommuullggaaddaa.. EEssttoo

ssuucceeddiióó yy ssuucceeddee,, ppoorr eejjeemmpplloo,, ccoonn llaa lleeyy NNºº 2299009900,, qquuee ffuuee oobbjjeettaaddaa ppoorr llooss eessppeecciiaalliissttaass,,

ccoolleeggiiooss pprrooffeessiioonnaalleess,, ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess,, eell CCuueerrppoo ddee BBoommbbeerrooss VVoolluunnttaarriiooss yy oottrrooss

iinnmmeeddiiaattaammeennttee lluueeggoo ddee ssuu ppuubblliiccaacciióónn,, ppeerroo qquuee rreecciiéénn ddeessppuuééss ddee ddooss aaññooss ppuuddoo sseerr

1100

ccoorrrreeggiiddaa mmeeddiiaannttee llaa lleeyy NNºº 2299447766,, qquuee ttaammppooccoo eess ssaattiissffaaccttoorriiaa,, ppeerroo qquuee rreessuullttaa uunn ppooccoo

mmeennooss ppeelliiggrroossaa ppaarraa llaa ssoocciieeddaadd qquuee llaa lleeyy NNºº 2299009900 ssiinn ccoorrrreeggiirr..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- SSee pprrooppoonnee iinncclluuiirr eenn eell RReeggllaammeennttoo,, llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn yy uuttiilliizzaacciióónn oobblliiggaattoorriiaa

ddee CCoommiittééss CCoonnssuullttiivvooss eenn ccaaddaa CCoommiissiióónn.. AAuunnqquuee mmuucchhaass ddee llaass CCoommiissiioonneess yyaa ttiieenneenn

CCoommiittéé CCoonnssuullttiivvoo,, pprrááccttiiccaammeennttee nniinngguunnaa lloo uuttiilliizzaa ssoosstteenniiddaammeennttee,, ddee mmaanneerraa qquuee eenn llaass

ddeecciissiioonneess nnoorrmmaattiivvaass mmááss iimmppoorrttaanntteess ssee ppuueeddaa ccoonnttaarr ccoonn llaa ooppiinniióónn ddee llooss eessppeecciiaalliissttaass

mmááss ddeessttaaccaaddooss yy eexxppeerriimmeennttaaddooss ddeell ppaaííss eenn ddeetteerrmmiinnaaddaa mmaatteerriiaa aanntteess ddee ddiiccttaammiinnaarr.. LLaa

mmeejjoorr uuttiilliizzaacciióónn ddee eessttee rreeccuurrssoo ppuueeddee ssuupplliirr eexxiittoossaammeennttee llaass lliimmiittaacciioonneess eenn ddeetteerrmmiinnaaddooss

ccoonnoocciimmiieennttooss eessppeecciiaalliizzaaddooss ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass,, ddee llaass SSeeccrreettaarrííaass TTééccnniiccaass ddee llaass

CCoommiissiioonneess yy ddee llooss AAsseessoorreess ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass.. LLaa rreettrriibbuucciióónn aall sseerrvviicciioo ddee llooss

mmiieemmbbrrooss ddee llooss CCoommiittééss CCoonnssuullttiivvooss sseerrííaa úúnniiccaammeennttee eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo yy pprreessttiiggiioo

pprrooffeessiioonnaall qquuee rreepprreesseennttaa llaa mmeemmbbrreeccííaa aaccttiivvaa ddee eessttee sseelleeccttoo ggrruuppoo ddee eessppeecciiaalliissttaass..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, eenn ssuu aarrttííccuulloo 3344ºº,, ddeeffiinnee aa llaass CCoommiissiioonneess

ccoommoo ““ggrruuppooss ddee ttrraabbaajjoo eessppeecciiaalliizzaaddooss ddee CCoonnggrreessiissttaass,, ccuuyyaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall eess eell

sseegguuiimmiieennttoo yy ffiissccaalliizzaacciióónn ddeell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss óórrggaannooss eessttaattaalleess yy,, eenn ppaarrttiiccuullaarr,, ddee

llooss sseeccttoorreess qquuee ccoommppoonneenn llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ppúúbblliiccaa””.. EEssttoo nnooss aapprrooxxiimmaa aa llaa vviissiióónn

nnoorrmmaattiivvaa ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn aall eessttaabblleecceerr qquuee aa llaass CCoommiissiioonneess ccoommppeettee ““eell eessttuuddiioo yy

ddiiccttaammeenn ddee llooss pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy yy llaa aabbssoolluucciióónn ddee ccoonnssuullttaass,, eenn llooss aassuunnttooss qquuee ssoonn

ppuueessttooss eenn ssuu ccoonnoocciimmiieennttoo ddee aaccuueerrddoo ccoonn ssuu eessppeecciiaalliiddaadd oo mmaatteerriiaa..

AAll rreessppeeccttoo,, llaa ddeelleeggaacciióónn ttoottaall oo ppaarrcciiaall ddee ffuunncciioonneess qquuee hhaaccee eell CCoonnggrreessoo aa llaass

CCoommiissiioonneess,, llaass ccoonnvviieerrttee eenn ppoorrttaaddoorraass,, eenn mmaayyoorr oo mmeennoorr mmeeddiiddaa,, ddee ppooddeerreess rreeaalleess

ddeennttrroo ddee llaa ttoommaa ddee ddeecciissiioonneess,, ppoorr lloo qquuee ééssttaass hhaann aaddqquuiirriiddoo uunnaa ggrraann iimmppoorrttaanncciiaa ccoommoo

DDUURRAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE LLAASS CCOOMMIISSIIOONNEESS YY LLAASS LLEEGGIISSLLAATTUURRAASS

EExxttrraaííddoo ddeell PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy NNºº 44330099//22001100--CCRR

PPAAIISS DDIIPPUUTTAADDOOSS

oo CCáámmaarraa úúnniiccaa ((aaññooss)) SSEENNAADDOORREESS ((aaññooss))

LLeeggiissllaattuurraa CCoommiissiioonneess LLeeggiissllaattuurraa CCoommiissiioonneess

AArrggeennttiinnaa 44 22 66 22

BBoolliivviiaa 55 11 55 11

CChhiillee 44 44 88 44

CCoossttaa RRiiccaa 44 44

CCoolloommbbiiaa 44 22 44

EEccuuaaddoorr 44 22

GGuuaatteemmaallaa 44 11

HHoonndduurraass 44 44

MMééxxiiccoo 33 33 66 33

NNiiccaarraagguuaa 55 11

PPaannaammáá 55 11

PPaarraagguuaayy 55 11 55 11

PPeerrúú 55 11

RR.. DDoommiinniiccaannaa 44 11 44 11

UUrruugguuaayy 55 55 55 55

1111

óórrggaannooss eessppeecciiaalliizzaaddooss eenn ddeetteerrmmiinnaaddaa tteemmááttiiccaa,, rreefflleejjaaddaa eenn llaa pprroohhiibbiicciióónn ddee ddiissccuuttiirrssee eenn

eell PPlleennoo nniinngguunnaa iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaa qquuee nnoo ccuueennttee ccoonn ddiiccttaammeenn ddee llaa CCoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,,

ssaallvvoo eexxcceeppcciioonneess aapplliiccaabblleess aa llaa uurrggeenncciiaa ddeell ccaassoo..

UUnnoo ddee llooss pprroobblleemmaass qquuee aaffeeccttaa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ttaann rreelleevvaannttee ttaarreeaa eessttaa ddaaddoo ppoorr eell

ccoorrttoo ttiieemmppoo ddee dduurraacciióónn ddeell mmaannddaattoo ddee llooss mmiieemmbbrrooss qquuee iinntteeggrraann llaass CCoommiissiioonneess,, ssiieennddoo

eevviiddeennttee qquuee eenn llooss ppaaíísseess eenn llooss qquuee eell mmaannddaattoo eess mmaayyoorr,, ssuu ddeesseennvvoollvviimmiieennttoo eess mmááss

eeffeeccttiivvoo yy pprroodduuccttiivvoo..

EEll aaññoo qquuee dduurraa llaa mmeemmbbrreessííaa ddee ccaaddaa CCoommiissiióónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell tteexxttoo vviiggeennttee ddeell

RReeggllaammeennttoo,, ssee ccoonnssiiddeerraa iinnssuuffiicciieennttee ppaarraa qquuee llooss CCoonnggrreessiissttaass ddeessaarrrroolllleenn yy aapplliiqquueenn ssuuss

ccoonnoocciimmiieennttooss yy eexxppeerriieenncciiaass eenn llaa eessppeecciiaalliiddaadd mmaatteerriiaa ddee uunnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa CCoommiissiióónn,, ppoorr

lloo qquuee ddiicchhoo ppeerrííooddoo ssuueellee sseerr iinntteerrpprreettaaddoo ppoorr llaass bbaannccaaddaass ccoommoo uunnaa lliicceenncciiaa ppaarraa rroottaarr eenn

ddiivveerrssaass CCoommiissiioonneess aa ssuuss rreepprreesseennttaanntteess,, ddee mmaanneerraa qquuee aaddqquuiieerraann uunn eennttrreennaammiieennttoo

ppaarrllaammeennttaarriioo yy ccuurrrriiccuullaarr ssuuppuueessttaammeennttee mmááss ccoommpplleettoo,, eenn ddeessmmeeddrroo ddee llaa mmaayyoorr

eeffiicciieenncciiaa yy pprroodduuccttiivviiddaadd eenn eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass CCoommiissiioonneess yy ddeell mmeejjoorr

aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee llaa eessppeecciiaalliizzaacciióónn ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass eenn bbeenneeffiicciioo ddee llaa llaabboorr

ppaarrllaammeennttaarriiaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- AAmmpplliiaarr eell mmaannddaattoo ddee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaass CCoommiissiioonneess.. AAuunnqquuee ssee

ccoonnssiiddeerraa qquuee eell ttéérrmmiinnoo iiddeeaall sseerráánn llooss 55 aaññooss ddeell ppeerrííooddoo ppaarrllaammeennttaarriioo,, aall eessttaarrssee

pprrooppoonniieennddoo llaa eelleecccciióónn ddee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa MMeessaa DDiirreeccttiivvaa yy ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo ccaaddaa

ddooss aaññooss yy mmeeddiioo,, ssee eessttiimmaa qquuee aall ttéérrmmiinnoo ddee eessttee úúllttiimmoo sseerrííaa nneecceessaarriiaa uunnaa

rreeccoommppoossiicciióónn ddee mmiieemmbbrrooss qquuee,, aall ddeejjaarr oo aassuummiirr ccaarrggooss,, ddeebbeerráánn rreeaajjuussttaarr llooss qquuee

aanntteerriioorrmmeennttee oosstteennttaabbaann.. PPoorr lloo ttaannttoo,, ssee pprrooppoonnee llaa rreennoovvaacciióónn ddee llaass CCoommiissiioonneess aa llooss

ddooss aaññooss yy mmeeddiioo..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO pprriimmeerr yy sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- EEnn ffoorrmmaa ssiimmiillaarr aa lloo qquuee ooccuurrrree ccoonn llaa MMeessaa

DDiirreeccttiivvaa yy llaass CCoommiissiioonneess ddeell CCoonnggrreessoo,, uunnoo ddee llooss aassppeeccttooss mmááss pprroobblleemmááttiiccooss ddee llaa

CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee eessttáá rreeffeerriiddoo aa llaa ccoorrttaa dduurraacciióónn ddee ssuu mmaannddaattoo..

EEll ccaarráácctteerr aallttaammeennttee eessppeecciiaalliizzaaddoo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee yy llaa

ddeemmoorraa ffrreeccuueennttee eenn ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn ee iinnssttaallaacciióónn,, ccoommoo vviieennee ssuucceeddiieennddoo eenn llaa aaccttuuaall

lleeggiissllaattuurraa,, hhaaccee nneecceessaarriioo aammpplliiaarr eell ppeerrííooddoo ddee ssuu mmaannddaattoo..

PPRROOPPUUEESSTTAA pprriimmeerr yy sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- SSee pprrooppoonnee llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell AArrtt..4422ºº ppaarraa qquuee llaa

ddeessiiggnnaacciióónn ssee aammppllííee aa ddooss aaññooss yy mmeeddiioo,, eess ddeecciirr llaa mmiittaadd ddeell ppeerrííooddoo ppaarrllaammeennttaarriioo,, ccoonn

lloo qquuee ssee ffaacciilliittaa uunn ccuummpplliimmiieennttoo ddee ffuunncciioonneess mmááss eeffiiccaazz.. LLaa mmiissmmaa mmeeddiiddaa ssee pprrooppoonnee

aapplliiccaarr aa llaa SSuubbccoommiissiióónn ddee AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess,, llaa ccuuaall ffoorrmmaa ppaarrttee ddee llaa

CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee,, mmeeddiiaannttee llaa iinnccoorrppoorraacciióónn ddee uunn AArrtt.. 4422ºº--AA

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- EEnn rreellaacciióónn aa llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee ddeell CCoonnggrreessoo,, eenn

eell tteexxttoo ddee llaa rreeggllaammeennttaacciióónn vviiggeennttee,, nnoo eess ccllaarroo ssii llooss ““nnoo mmeennooss ddee vveeiinnttee CCoonnggrreessiissttaass

eelleeggiiddooss ppoorr eell PPlleennoo,, gguuaarrddaannddoo llaa pprrooppoorrcciioonnaalliiddaadd ddee llooss rreepprreesseennttaanntteess ddee ccaaddaa ggrruuppoo

ppaarrllaammeennttaarriioo””,, iinncclluuyyee aall PPrreessiiddeennttee yy llooss VViicceepprreessiiddeenntteess ddeell CCoonnggrreessoo,, llooss qquuee nnoo ssoonn

eelleeggiiddooss ppoorr eell PPlleennoo ppaarraa ffoorrmmaarr ppaarrttee ddee eessttaa CCoommiissiióónn,, ppoorr lloo qquuee ssee ccoonnssiiddeerraa nneecceessaarriioo

pprreecciissaarr..

PPRROOPPUUEESSTTAA sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- AAll rreessppeeccttoo,, eell AArrtt.. 110011ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa iinnddiiccaa

qquuee eell nnúúmmeerroo ddee mmiieemmbbrrooss ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee ddeell CCoonnggrreessoo ttiieennddee aa sseerr

pprrooppoorrcciioonnaall aall ddee llooss rreepprreesseennttaanntteess ddee ccaaddaa ggrruuppoo ppaarrllaammeennttaarriioo yy nnoo eexxcceeddee ddeell 2255%% ddeell

nnúúmmeerroo ttoottaall ddee CCoonnggrreessiissttaass,, ppoorr lloo qquuee eell PPrreessiiddeennttee yy llooss VViicceepprreessiiddeenntteess ddeebbeenn eessttaarr

1122

ccoommpprreennddiiddooss eenn eell rraannggoo eennttrree 2255%% yy vveeiinnttee CCoonnggrreessiissttaass,, aassíí ccoommoo ttaammbbiiéénn eenn eell ccáállccuulloo

ddee llaa pprrooppoorrcciioonnaalliiddaadd ccoorrrreessppoonnddiieennttee aa ccaaddaa GGrruuppoo PPaarrllaammeennttaarriioo..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- LLaass sseessiioonneess ssoonn iinnssttrruummeennttoo ffuunnddaammeennttaall ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaass

ffuunncciioonneess ppaarrllaammeennttaarriiaass ddee uunnaa ssoocciieeddaadd ddeemmooccrrááttiiccaa.. TTaannttoo eenn eell PPlleennoo ccoommoo eenn llaass

CCoommiissiioonneess yy llooss ddeemmááss óórrggaannooss ddeell CCoonnggrreessoo,, eess aa ttrraavvééss ddee llaass sseessiioonneess qquuee ssee aaddooppttaann

ttooddaass llaass ddeecciissiioonneess iimmppoorrttaanntteess ppaarraa eell ppaaííss.. PPoorr eelllloo,, eell ttiieemmppoo ddeeddiiccaaddoo aa llaass sseessiioonneess,, llaa

hhaabbiilliiddaadd eenn ssuu ccoonndduucccciióónn,, eell ddeesseemmppeeññoo ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass yy eell aappooyyoo ddee SSeeccrreettaarriiooss

TTééccnniiccooss,, AAsseessoorreess yy oottrrooss ccoollaabboorraaddoorreess ddeeffiinneenn eell ggrraaddoo ddee eeffiicciieenncciiaa ddeell CCoonnggrreessoo,, ttaannttoo

ddeessddee eell ppuunnttoo ddee vviissttaa ccuuaalliittaattiivvoo ccoommoo ccuuaannttiittaattiivvoo..

DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell tteexxttoo vviiggeennttee ddeell RReeggllaammeennttoo,, eell pprriimmeerr ppeerrííooddoo aannuuaall ddee sseessiioonneess ssee

iinniicciiaa eell 2277 ddee jjuulliioo yy tteerrmmiinnaa eell 1155 ddee ddiicciieemmbbrree;; yy,, eell sseegguunnddoo,, ssee iinniicciiaa eell 0011 ddee mmaarrzzoo yy

tteerrmmiinnaa eell 1155 ddee jjuunniioo..

EEss ddeecciirr,, eexxiisstteenn ddooss ppeerrííooddooss ddee rreecceessoo:: eell pprriimmeerroo,, eennttrree eell 1155 ddee ddiicciieemmbbrree yy eell 0011 ddee

mmaarrzzoo –– ddooss mmeesseess yy mmeeddiioo--;; yy,, eell sseegguunnddoo,, eennttrree eell 1155 ddee jjuunniioo yy eell 2277 ddee jjuulliioo ddee ccaaddaa aaññoo

–– uunn mmeess yy ddooccee ddííaass --,, llooss qquuee ttoottaalliizzaann pprrááccttiiccaammeennttee 44 mmeesseess aall aaññoo ddee rreecceessoo,, aall

mmaarrggeenn ddee llaass sseemmaannaass ddee rreepprreesseennttaacciióónn ccaaddaa mmeess,, dduurraannttee llaass qquuee llooss CCoonnggrreessiissttaass

ddeebbeenn mmaanntteenneerr ccoommuunniiccaacciióónn ddiirreeccttaa ccoonn llooss cciiuuddaaddaannooss yy oorrggaanniizzaacciioonneess ssoocciiaalleess ddee ssuu

cciirrccuunnssccrriippcciióónn eelleeccttoorraall ddee pprroocceeddeenncciiaa..

EExxiissttee uunnaa ggrraann ccaarrggaa ddee aassuunnttooss ppeennddiieenntteess eenn eell PPlleennoo yy eenn pprrááccttiiccaammeennttee ttooddaass llaass

CCoommiissiioonneess,, llaa qquuee ssóólloo ppuueeddee sseerr mmiittiiggaaddaa ddeeddiiccaannddoo mmaayyoorr ttiieemmppoo aa llaass sseessiioonneess yy aall

ttrraabbaajjoo eenn llaass CCoommiissiioonneess..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaa RR.. LLeegg.. 000033--22000099--CCRR oobblliiggaa aa llooss CCoonnggrreessiissttaass aa

ddeeddiiccaarr uunnaa sseemmaannaa aall mmeess ((11 sseemmaannaa xx 1122 mmeesseess == 1122 sseemmaannaass,, eeqquuiivvaalleennttee aa

aapprrooxxiimmaaddaammeennttee 22 mmeesseess yy mmeeddiioo)) aa rreeccoorrrreerr ssuu cciirrccuunnssccrriippcciióónn eelleeccttoorraall,, qquuee eerraa

aanntteerriioorrmmeennttee llaa jjuussttiiffiiccaacciióónn ppaarraa llooss llaarrggooss ppeerrííooddooss ddee rreecceessoo,, ssee pprrooppoonnee rreedduucciirr eell

pprriimmeerr ppeerrííooddoo ddee rreecceessoo eenn uunn mmeess yy mmeeddiioo..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- DDuurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee rreecceessoo ppaarrllaammeennttaarriioo ssee ssuussppeennddeenn llaass sseessiioonneess

pplleennaarriiaass yy llaass rreeuunniioonneess ddee llaass CCoommiissiioonneess PPaarrllaammeennttaarriiaass,, ccoonn eexxcceeppcciióónn ddee llaa CCoommiissiióónn

PPeerrmmaanneennttee ((qquuee ssee ddeennoommiinnaa aassíí,, pprreecciissaammeennttee ppoorrqquuee nnoo ddeejjaa ddee sseessiioonnaarr dduurraannttee eell

rreecceessoo yy oottrrooss eevveennttooss)) yy ““eejjeerrccee ssuuss ffuunncciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess”” dduurraannttee eessttee ppeerrííooddoo ppoorr

mmaannddaattoo ddee llooss aarrttííccuullooss 4422°° yy 4433°° ddeell RReeggllaammeennttoo.. DDee iigguuaall mmooddoo,, eell aarrttííccuulloo 8888°° ddiissttiinngguuee

aa llaass CCoommiissiioonneess ddee IInnvveessttiiggaacciióónn,, sseeññaallaannddoo qquuee nnoo ssee ssuussppeennddeenn ssuuss ffaaccuullttaaddeess,,

aaccttiivviiddaaddeess yy ppllaazzooss dduurraannttee eell rreecceessoo ppaarrllaammeennttaarriioo..

PPoorr oommiissiióónn,, nnoo eexxiissttee uunn mmeeccaanniissmmoo eessttaabblleecciiddoo eenn eell RReeggllaammeennttoo ppaarraa aauuttoorriizzaarr aa uunnaa oo

mmááss CCoommiissiioonneess OOrrddiinnaarriiaass,, aa llaass EEssppeecciiaalleess yy aa llaa ddee ÉÉttiiccaa,, ppaarraa sseessiioonnaarr dduurraannttee eell

rreecceessoo.. SSiinn eemmbbaarrggoo aassíí lloo vviieenneenn hhaacciieennddoo aallgguunnaass dduurraannttee eenneerroo yy ffeebbrreerroo sseeggúúnn

ccoossttuummbbrree iinnvveetteerraaddaa.. PPeerroo sseeggúúnn eell RReeggllaammeennttoo,, llaass sseessiioonneess qquuee ssee rreeaalliizzaann ddeessppuuééss ddee

ccoonncclluuiiddaa uunnaa lleeggiissllaattuurraa oorrddiinnaarriiaa,, ssiinn hhaabbeerrssee ccoonnvvooccaaddoo aa uunn ppeerrííooddoo eexxttrraaoorrddiinnaarriioo ddee

sseessiioonneess,, ccaarreecceenn ddee rreessppaallddoo lleeggaall oo rreeggllaammeennttaarriioo..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- AA eeffeeccttooss ddee aarrmmoonniizzaarr eell tteexxttoo ccoonn llaa nneecceessiiddaadd rreeaall ddee llooss óórrggaannooss ddeell

CCoonnggrreessoo,, ssee pprrooppoonnee eessttaabblleecceerr qquuee llaass CCoommiissiioonneess,, SSuubbccoommiissiioonneess,, GGrruuppooss ddee TTrraabbaajjoo yy

1133

ddeemmááss óórrggaannooss ccoolleeggiiaaddooss iinntteeggrraaddooss ppoorr CCoonnggrreessiissttaass ddee llaa RReeppúúbblliiccaa qquuee rreeqquuiieerraann

sseessiioonnaarr dduurraannttee eell rreecceessoo,, oobbtteennggaann pprreevviiaammeennttee llaa aauuttoorriizzaacciióónn ddee llaa CCoommiissiióónn

PPeerrmmaanneennttee..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEssttee aarrttííccuulloo ddeeffiinnee llaa ccoommppoossiicciióónn ddeell qquuóórruumm nneecceessaarriioo ppaarraa llaa

rreeaalliizzaacciióónn ddee sseessiioonneess yy ddee llaass mmaayyoorrííaass rreeqquueerriiddaass ppaarraa llaa aaddooppcciióónn ddee aaccuueerrddooss eenn llaass

sseessiioonneess,, ttaannttoo eenn eell ccaassoo ddeell PPlleennoo ddeell CCoonnggrreessoo ccoommoo ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee yy ddee

llaass ddiissttiinnttaass CCoommiissiioonneess.. AAuunnqquuee ppoorr eexxtteennssiióónn ssuueellee aapplliiccaarrssee ttaammbbiiéénn aa llaa JJuunnttaa ddee

PPoorrttaavvoocceess,, llaass SSuubbccoommiissiioonneess,, GGrruuppooss ddee TTrraabbaajjoo yy ddeemmááss oorrggaanniizzaacciioonneess ccoolleeggiiaaddaass ddeell

CCoonnggrreessoo,, nnoo eexxiissttee nnoorrmmaa eessppeeccííffiiccaa qquuee lloo rreegguullee,, lloo ccuuaall ooccaassiioonnaallmmeennttee pprroovvooccaa

ssiittuuaacciioonneess ddee ddiissccoonnffoorrmmiiddaadd..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- EExxtteennddeerr llaass ddeeffiinniicciioonneess ssoobbrree qquuóórruumm yy mmaayyoorrííaass aa llooss ddeemmááss óórrggaannooss

ccoolleeggiiaaddooss ddeell CCoonnggrreessoo,, ssaallvvoo aa aaqquueellllaass eenn qquuee ppoorr rraazzoonneess eessppeeccííffiiccaass ssee eessttiippuullee

eexxpprreessaammeennttee uunn ttrraattaammiieennttoo ddiiffeerreennttee..

AArrtt..5544ºº ddeell RReeggllaammeennttoo..-- VVeerr AArrtt.. 3300ºº..

11..44..1155 IInncc.. bb)) ddeell AArrtt.. 5555ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- CCoonnffoorrmmee aall aarrttííccuulloo 7700°° ddeell RReeggllaammeennttoo,, llooss ddiiccttáámmeenneess ddee llaass

CCoommiissiioonneess ppuueeddeenn sseerr aapprroobbaaddooss ppoorr mmaayyoorrííaa oo ppoorr uunnaanniimmiiddaadd ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss.. CCuuaannddoo

eell ddiiccttaammeenn eess aapprroobbaaddoo ppoorr uunnaanniimmiiddaadd,, eell RReeggllaammeennttoo eessttaabblleeccee qquuee ssee ssoommeetteerráá aall vvoottoo

eenn eell PPlleennoo,, ssiinn ddeebbaattee..

NNoo oobbssttaannttee,, llaa eexxppeerriieenncciiaa ddeemmuueessttrraa qquuee eenn mmuucchhooss ccaassooss ddee ““uunnaanniimmiiddaadd”” oobbtteenniiddaa eenn llaa

CCoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,, ssee pprroodduuccee eenn eell PPlleennoo uunn ddeebbaattee mmááss oo mmeennooss llaarrggoo,, eenn eell qquuee

ffrreeccuueenntteemmeennttee iinntteerrvviieenneenn llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa CCoommiissiióónn ddee eessttuuvviieerroonn aauusseenntteess eell ddííaa eenn

qquuee eell ddiiccttaammeenn ssee aapprroobbóó eenn ddiicchhaa CCoommiissiióónn,, yy eessoo rreessuullttaa ccoommpprreennssiibbllee ppoorrqquuee llaa

uunnaanniimmiiddaadd ddee llooss mmiieemmbbrrooss pprreesseenntteess eenn uunnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa sseessiióónn ddee llaa ccoommiissiióónn nnoo eess

eessttrriiccttaammeennttee llaa uunnaanniimmiiddaadd aabbssoolluuttaa..

AAssíí mmiissmmoo,, eell iinncciissoo bb)) oommiittee pprroonnuunncciiaarrssee ssoobbrree llaa ssuusstteennttaacciióónn ddee llaass pprrooppoossiicciioonneess ddee lleeyy

oo ddee rreessoolluucciióónn lleeggiissllaattiivvaa ddiissppeennssaaddaass ddee ddiiccttaammeenn ddee CCoommiissiióónn,, ppoorr lloo qquuee eexxiissttee uunn vvaaccííoo

rreeggllaammeennttaarriioo rreessppeeccttoo aa llaa ssuusstteennttaacciióónn ddee llooss pprrooyyeeccttooss eexxoonneerraaddooss ddee ddiiccttaammeenn ddee

CCoommiissiióónn ppoorr llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess.. EEll pprrooyyeeccttoo ddiissppeennssaaddoo ddee ddiiccttaammeenn ddee CCoommiissiióónn nnoo

hhaa ssiiddoo ssoommeettiiddoo aa ccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa CCoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,, ppoorr lloo qquuee ssuuss mmiieemmbbrrooss nnoo hhaann

tteenniiddoo llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee eessttuuddiiaarrlloo,, mmoottiivvoo ppoorr eell qquuee ccaarreeccee ddee sseennttiiddoo qquuee eell pprrooyyeeccttoo sseeaa

ssuusstteennttaaddoo ppoorr eell PPrreessiiddeennttee,, VViicceepprreessiiddeennttee,, SSeeccrreettaarriioo uu oottrroo mmiieemmbbrroo ddee llaa CCoommiissiióónn qquuee

nnoo hhaa tteenniiddoo llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee ccoonnoocceerr ssuu tteexxttoo..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDeebbeenn lleeggiittiimmaarrssee llaass aapprroobbaacciioonneess ddee llooss ddiiccttáámmeenneess qquuee ppaassaann aall PPlleennoo

ddeell CCoonnggrreessoo,, ddiissttiinngguuiiéénnddoossee eennttrree uunnaa pprrooppoossiicciióónn lleeggaall aapprroobbaaddaa ppoorr uunnaanniimmiiddaadd ddee

ttooddooss llooss mmiieemmbbrrooss ddee uunnaa CCoommiissiióónn ffrreennttee aa uunnaa aapprroobbaaddaa ppoorr llaa uunnaanniimmiiddaadd rreessttrriinnggiiddaa ddee

aaqquueellllooss ddee ssuuss mmiieemmbbrrooss aassiisstteenntteess aa llaa sseessiióónn rreessppeeccttiivvaa,, ssiinn ccoonnssiiddeerraarr llaa ooppiinniióónn ddee llooss

nnoo aassiisstteenntteess..

EEnn eessee sseennttiiddoo,, ssee pprrooppoonnee qquuee,, ssii eell ddiiccttaammeenn oo iinnffoorrmmee hhaa ssiiddoo aapprroobbaaddoo ppoorr uunnaanniimmiiddaadd

ddeell ttoottaall ddee mmiieemmbbrrooss ttiittuullaarreess ddee llaa rreessppeeccttiivvaa ccoommiissiióónn,, ssee pprroocceeddee aa vvoottaarr,, ppuuddiieennddoo eell

PPrreessiiddeennttee ddaarr ddooss mmiinnuuttooss aa ccaaddaa GGrruuppoo PPaarrllaammeennttaarriioo ppaarraa eexxppoonneerr llaass rraazzoonneess ddee ssuu

ppoossiicciióónn.. PPeerroo ssii llaa uunnaanniimmiiddaadd hhaa ssiiddoo ssóólloo llaa ddee llooss aassiisstteenntteess aa llaa sseessiióónn rreessppeeccttiivvaa yy nnoo

1144

hhaa ssiiddoo rreeffrreennddaaddaa ppoorr llaa ffiirrmmaa ddee llooss mmiieemmbbrrooss ttiittuullaarreess aauusseenntteess eenn eessaa sseessiióónn,, ssee

pprroocceeddee ccoommoo ssii ssee ttrraattaarraa ddee uunn ddiiccttaammeenn ppoorr mmaayyoorrííaa..

AAddeemmááss,, eess nneecceessaarriioo rreeggllaammeennttaarr llaa ssuusstteennttaacciióónn ddee llooss pprrooyyeeccttooss eexxoonneerraaddooss ddee

ddiiccttaammeenn ddee CCoommiissiióónn ppoorr llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,, eenn eell sseennttiiddoo qquuee eell aauuttoorr ddee llaa pprrooppuueessttaa

ddeebbaa eessttaarr ffaaccuullttaaddoo ppaarraa eexxppoonneerrllaa oo ppaarraa ddeelleeggaarr ssuu eexxppoossiicciióónn eenn eell ccoonnggrreessiissttaa qquuee

ccoonnssiiddeerree mmááss aappttoo ppaarraa eelllloo.. EEnn ccuuaannttoo aa llaa dduurraacciióónn ddee llaa eexxppoossiicciióónn,, ddeebbee mmaanntteenneerrssee

ccoommoo eenn oottrrooss ccaassooss,, uunn mmááxxiimmoo ddee ddiieezz mmiinnuuttooss..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- UUnnaa vveezz eeffeeccttuuaaddaa llaa vvoottaacciióónn ddee uunn ddiiccttaammeenn oo pprrooyyeeccttoo ddee lleeyy,, llooss

CCoonnggrreessiissttaass ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa ssoolliicciittaarr ssuu rreeccoonnssiiddeerraacciióónn mmeeddiiaannttee llaa pprreesseennttaacciióónn ddee uunnaa

ssoolliicciittuudd ppoorr eessccrriittoo aanntteess ddee aapprroobbaarr eell aaccttaa oo ddee llaa ddiissppeennssaa ddee ddiicchhaa aapprroobbaacciióónn.. AAll

rreessppeeccttoo,, eell aarrtt.. 5588°° ddeell RReeggllaammeennttoo sseeññaallaa qquuee ssuu aapprroobbaacciióónn rreeqquuiieerree eell vvoottoo ddeemmááss ddee llaa

mmiittaadd ddeell nnúúmmeerroo lleeggaall ddee CCoonnggrreessiissttaass..

EEssttaa rreeddaacccciióónn hhaa ttrraaííddoo ddiivveerrssaass ddiissccuussiioonneess yy pprroobblleemmaass eenn eell ttrraabbaajjoo ddee llaass CCoommiissiioonneess,,

yyaa qquuee hhaayy ddooss iinntteerrpprreettaacciioonneess ssoobbrree ssuu aallccaannccee:: aa)) qquuee ppaarraa llaa aaddmmiissiióónn aa ddeebbaattee ddee llaa

rreeccoonnssiiddeerraacciióónn ssee rreeqquuiieerree úúnniiccaammeennttee vvoottaacciióónn ssiimmppllee;; oo,, bb)) qquuee sseeññaallaa qquuee ssee rreeqquuiieerree

uunnaa vvoottaacciióónn ccaalliiffiiccaaddaa ppaarraa ssuu aaddmmiissiióónn aa ddeebbaattee yy oottrraa ppaarraa ssuu aapprroobbaacciióónn.. DDiicchhaa

ssiittuuaacciióónn,, ddeennoottaa llaa iinneexxiisstteenncciiaa ddee ccrriitteerriiooss uunniiffoorrmmeess..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- AAll iinntteerriioorr ddee llaass CCoommiissiioonneess ssee hhaa uuttiilliizzaaddoo iinnddiissttiinnttaammeennttee uunnoo yy oottrroo

ccrriitteerriioo ddee aaccuueerrddoo aa llaass cciirrccuunnssttaanncciiaass ddee ccaaddaa ccaassoo;; ppoorr eelllloo eess nneecceessaarriioo uunniiffiiccaarr ccrriitteerriiooss

yy eessttaabblleecceerr eexxpprreessaammeennttee qquuee ttaannttoo llaa aaddmmiissiióónn aa ddeebbaattee ccoommoo llaa pprroobbaacciióónn ddee llaa

rreeccoonnssiiddeerraacciióónn nneecceessiittaann uunnaa vvoottaacciióónn ccaalliiffiiccaaddaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee aall vvoottoo ddee mmááss ddee llaa

mmiittaadd ddeell nnúúmmeerroo lleeggaall ddee ccoonnggrreessiissttaass;; ttaall ccoommoo eexxpprreessaammeennttee ssee sseeññaallaa,, ppoorr eejjeemmpplloo,, ccoonn

llaass MMoocciioonneess ddee OOrrddeenn ddeell DDííaa ppaarraa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee CCoommiissiioonneess ddee IInnvveessttiiggaacciióónn,, llaass

ccuuaalleess,, sseeggúúnn eell aarrttííccuulloo 8888°° ddeell RReeggllaammeennttoo,, ppaarraa ssuu aaddmmiissiióónn aa ddeebbaattee yy aapprroobbaacciióónn

rreeqquuiieerree eell vvoottoo aapprroobbaattoorriioo ddeell 3355%% ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass;; yy,, qquuee ttaammbbiiéénn eess eell ccrriitteerriioo qquuee

hhaa ssiiddoo uuttiilliizzaaddoo eenn llaass sseessiioonneess pplleennaarriiaass..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEssttee aarrttííccuulloo rreegguullaa eell ddeerreecchhoo ddee iinniicciiaattiivvaa ddeell cciiuuddaaddaannoo yy eennttiiddaaddeess.. EEnn

eell RReeggllaammeennttoo vviiggeennttee nnoo eess eexxppllíícciittaa llaa oobblliiggaattoorriieeddaadd ddee ccuummpplliirr ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss ddee

ffoorrmmaa,, ppoorr lloo qquuee mmuucchhooss cciiuuddaaddaannooss ccoonnssiiddeerraann qquuee eess ssuuffiicciieennttee ccoonn pprreesseennttaarr llaa iiddeeaa,,

ssiieennddoo oobblliiggaacciióónn ddeell CCoonnggrreessoo eell ““ddaarrllee ffoorrmmaa””.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, mmuucchhaass vveecceess ssee aadduuccee qquuee

aall ““ddaarrllee ffoorrmmaa ssee hhaa tteerrggiivveerrssaaddoo eell sseennttiiddoo ddee lloo pprrooppuueessttoo,, ppoorr eelllloo eess iimmppoorrttaannttee qquuee eell

mmiissmmoo aauuttoorr eellaabboorree yy pprreesseennttee ssuu pprrooppuueessttaa ccoommpplleettaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- CCoonn eell áánniimmoo ddee mmaanntteenneerr ccoohheerreenncciiaa yy eeqquuiiddaadd,, aassíí ccoommoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr

eell mmááxxiimmoo rreessppeettoo aall eessppíírriittuu ddee llaa iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaa aa pprreesseennttaarr,, ddeebbee eessttaabblleecceerrssee qquuee

ttooddaass llaass pprrooppuueessttaass lleeggiissllaattiivvaass,, ccuuaallqquuiieerraa qquuee sseeaa ssuu pprroocceeddeenncciiaa,, ddeebbeerráánn ccuummpplliirr ccoonn

llooss rreeqquuiissiittooss ffoorrmmaalleess eessttaabblleecciiddooss eenn eell aarrttííccuulloo 7755ºº,, eell ccuuaall ttaammbbiiéénn sseerrííaa mmaatteerriiaa ddee

mmooddiiffiiccaacciióónn.. CCoonn eessttaa pprreecciissiióónn,, llaa rreeggllaa sseerráá iigguuaall ppaarraa ttooddooss,, bbuussccaannddoo uunniiffoorrmmiiddaadd eenn llaa

pprreesseennttaacciióónn ddee llaass pprrooppuueessttaass ddee lleeyy..


1155

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEnn eell rreeggllaammeennttoo vviiggeennttee nnoo ssee pprreecciissaa eell ccoonntteenniiddoo ffoorrmmaall ddee llaa pprrooppuueessttaa

nnoorrmmaattiivvaa nnii llooss aallccaanncceess ddeell AAnnáálliissiiss CCoossttoo BBeenneeffiicciioo qquuee ddeebbee ccoonntteenneerr llaa pprrooppuueessttaa ddee

lleeyy,, ppoorr lloo qquuee lloo mmááss ffrreeccuueennttee eess qquuee ssee aaddooppttee uunnaa aaccttiittuudd ffoorrmmuulliissttaa,, ssiinn lllleeggaarr aa ccuummpplliirr

eell oobbjjeettiivvoo ddee llaa mmeeddiiddaa,, qquuee eess,, eevviiddeenntteemmeennttee,, iiddeennttiiffiiccaarr llooss ccoossttooss ((nnoo nneecceessaarriiaammeennttee

eenn ttéérrmmiinnooss eeccoonnóómmiiccooss)) yy llooss bbeenneeffiicciiooss qquuee ssee ddeerriivvaarrííaann ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa lleeyy qquuee ssee

pprrooppoonnee,, ppaarraa eessttaabblleecceerr ppoorr ccoommppaarraacciióónn llaa ccoonnvveenniieenncciiaa rreeaall ddee aapprroobbaarr llaa iinniicciiaattiivvaa

lleeggiissllaattiivvaa.. LLaa pprriinncciippaall ddiiffiiccuullttaadd ccoonnssiissttee eenn llaa ddiiffeerreennttee uunniiddaadd ddee mmeeddiiddaa qquuee ssuueellee

uuttiilliizzaarrssee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa mmaaggnniittuudd ddee ddeetteerrmmiinnaaddooss ccoossttooss oo bbeenneeffiicciiooss,, yy,, ppoorr lloo ttaannttoo,,

eenn ccoommppaarraarr aammbbooss ppaarraa ddeemmoossttrraarr llaa ccoonnvveenniieenncciiaa ddee aapprroobbaarr uunnaa pprrooppuueessttaa lleeggiissllaattiivvaa.. OO,,

ddiicchhoo ddee oottrraa mmaanneerraa,, llaa ddiiffiiccuullttaadd ccoonnssiissttee eenn eennccoonnttrraarr mmeeddiiooss ddee ttrraadduucccciióónn ((oo ddee

ccoonnvveerrssiióónn)) ddee vvaalloorreess eexxpprreessaaddooss eenn uunnaa uunniiddaadd ddee mmeeddiiddaa aa llooss ddee oottrraa,, ssoobbrree ttooddoo

ccuuaannddoo ssee ttrraattaa ddee ccoossttooss eeccoonnóómmiiccooss ccoonnttrraa bbeenneeffiicciiooss ssoocciiaalleess,, ccuullttuurraalleess,, aammbbiieennttaalleess ((oo

vviicceevveerrssaa))..

PPeerroo ssiinn uunnaa ccoonnffrroonnttaacciióónn eennttrree ccoossttooss yy bbeenneeffiicciiooss nnoo eess ppoossiibbllee eessttaabblleecceerr

ccoonnvviinncceenntteemmeennttee yy ccoonn ssuuffiicciieennttee ccllaarriiddaadd,, ccuuaann bbuueennaa eess uunnaa iinniicciiaattiivvaa.. PPoorr lloo ttaannttoo,, ssee

ccoonnssiiddeerraa nneecceessaarriioo qquuee llooss ddeessppaacchhooss ddee llooss ccoonnggrreessiissttaass yy//oo llaass CCoommiissiioonneess ddeell

CCoonnggrreessoo eessttéénn iinntteeggrraaddooss ppoorr ppeerrssoonnaall ttééccnniiccoo,, ssuuffiicciieenntteemmeennttee ccaalliiffiiccaaddoo ppaarraa eessttee

pprrooppóóssiittoo..

CCoommoo rreessuullttaaddoo ddeell ttrraabbaajjoo ddee ddeeppuurraacciióónn ddee llaa lleeggiissllaacciióónn qquuee aaúúnn vviieennee rreeaalliizzaannddoo llaa

““CCoommiissiióónn EEssppeecciiaall MMuullttiippaarrttiiddaarriiaa EEnnccaarrggaaddaa ddeell OOrrddeennaammiieennttoo LLeeggiissllaattiivvoo”” –– CCEEMMOOLL --,, ssee

hhaa ddeetteerrmmiinnaaddoo qquuee uunnaa ddee llaass ccaauussaass ddee pprroolliiffeerraacciióónn ddeessoorrddeennaaddaa ddee llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd,, eess

llaa ffaallttaa ddee rreeggllaass ccllaarraass eenn llaa pprreesseennttaacciióónn ddee pprrooppoossiicciioonneess lleeggiissllaattiivvaass qquuee oorriieennttee yy

gguuííee aa qquuiieenneess ppoosseeeenn eell ddeerreecchhoo ddee iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaa..

PPoorr eelllloo,, aappaarrttee ddee ccoonnssiiddeerraarr nneecceessaarriioo iinnsseerrttaarr eenn llaa ppáággiinnaa wweebb ddeell CCoonnggrreessoo oo ddee

CCEEMMOOLL uunn mmooddeelloo ttiippoo ddee pprrooppuueessttaa lleeggiissllaattiivvaa,, ccoommpplleettaa yy ccoonn ttooddooss llooss rreeqquuiissiittooss qquuee

ddeebbee ccuummpplliirr,, eenn eell RReeggllaammeennttoo,, ssee ddeebbee pprreecciissaarr ccaaddaa uunnoo ddee llooss rreeqquuiissiittooss ddee ffoorrmmaa qquuee

eenn llaa pprrááccttiiccaa ssiiggnniiffiiqquueenn uunnaa pprriimmeerraa ffaassee qquuee ddeebbee ssuuppeerraarr eell pprrooyyeeccttoo ddee nnoorrmmaa..

DDee aaccuueerrddoo aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa yy aa lloo ssoosstteenniiddoo ppoorr eell TTrriibbuunnaall

CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn ssuuss ddiissttiinnttaass rreessoolluucciioonneess,, eell CCoonnggrreessoo ttiieennee ccoommoo ffaaccuullttaadd iinnhheerreennttee eell

ddeebbaattee yy llaa aapprroobbaacciióónn ddee lleeyyeess,, aassíí ccoommoo ssuu iinntteerrpprreettaacciióónn,, mmooddiiffiiccaacciióónn,, yy

ddeerrooggaacciióónn,, ppoorr eelllloo ddeebbeerrííaa sseerr uunnaa eennttiiddaadd qquuee oorriieennttee ssoobbrree llaa ffoorrmmaa yy eell ffoonnddoo qquuee

ddeebbeenn ccoonntteenneerr llaass pprrooppuueessttaass ddee iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaass yy llaass ppaauuttaass aa ccuummpplliirr ddeessddee llaa

eellaabboorraacciióónn,, pprreesseennttaacciióónn ddee llaa iinniicciiaattiivvaa yy aaddmmiissiióónn ddee aaqquueellllaass qquuee rreeaallmmeennttee mmeerreezzccaann

lllleeggaarr aa ccoonnccrreettaarrssee eenn uunnaa LLeeyy.. PPaarraa eelllloo,, eess nneecceessaarriiaa llaa ffoorrmmuullaacciióónn ddee llaa EExxppoossiicciióónn ddee

MMoottiivvooss yy eell AAnnáálliissiiss CCoossttoo-- bbeenneeffiicciioo eenn eell qquuee ssee ddeemmuueessttrree llaa ssoolluucciióónn aa uunn pprroobblleemmaa

ccoonnccrreettoo ppaarraa eell cciiuuddaaddaannoo,, oo ppaarraa eell EEssttaaddoo yy rreeppoorrtteenn uunn bbeenneeffiicciioo ssoocciiaall,, eeccoonnóómmiiccoo,,

ccuullttuurraall oo ppoollííttiiccoo ppaarraa eell ppaaííss..

PPoorr eessttaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess,, eell aarrttííccuulloo 7755ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ddeebbee sseerr ttaaxxaattiivvoo,,

rriigguurroossoo yy ddeettaalllliissttaa eenn eessttaabblleecceerr llooss rreeqquuiissiittooss qquuee ddeebbeenn ccuummpplliirr llaass pprrooppoossiicciioonneess

lleeggiissllaattiivvaass ssiinn eexxcceeppcciióónn.. AAddeemmááss ddeebbee rreeccooggeerr lloo eessttaabblleecciiddoo ppoorr llaa LLeeyy NNºº 2266888899,, LLeeyy

MMaarrccoo ppaarraa llaa PPrroodduucccciióónn yy SSiisstteemmaattiizzaacciióónn LLeeggiissllaattiivvaa,, ppuubblliiccaaddaa eell aaññoo 11999977,, nnoorrmmaa qquuee

ccoonnttiieennee llooss lliinneeaammiieennttooss ppaarraa llaa eellaabboorraacciióónn,, ddeennoommiinnaacciióónn yy ppuubblliiccaacciióónn ddee llaass lleeyyeess ccoonn

eell oobbjjeettiivvoo ddee aallccaannzzaarr llaa ssiisstteemmaattiizzaacciióónn ddee llaa lleeggiissllaacciióónn yy llooggrraarr llaa uunniiddaadd yy ccoohheerreenncciiaa ddeell

ssiisstteemmaa nnoorrmmaattiivvoo..

EEll áámmbbiittoo ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy NNºº 2266888899,, ssoonn llaass lleeyyeess,, rreessoolluucciioonneess lleeggiissllaattiivvaass,, ddeeccrreettooss

lleeggiissllaattiivvooss,, nnoorrmmaass rreeggiioonnaalleess ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall yy llooss ddeeccrreettooss ddee uurrggeenncciiaa,, ppoorr lloo qquuee

ttiieennee ddiirreeccttaa rreellaacciióónn ccoonn llaa mmaatteerriiaa rreegguullaaddaa ppoorr llooss aarrttííccuullooss 7744ºº yy 7755ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell

CCoonnggrreessoo,, ssoobbrree ttooddoo ppoorrqquuee eenn ssuu aarrttííccuulloo 55ºº eessttaabblleeccee llaa eessttrruuccttuurraa qquuee ddeebbeenn tteenneerr llaass

1166

lleeyyeess yy ssiinn eemmbbaarrggoo nnoo eexxiissttee ccoonnccoorrddaanncciiaa eennttrree lloo eessttiippuullaaddoo eenn eell RReeggllaammeennttoo ddeell

CCoonnggrreessoo yy lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eessttaa LLeeyy..

PPRROOPPUUEESSTTAA,,-- PPoorr eessttaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess,, ssee pprrooppoonnee qquuee llooss rreeqquuiissiittooss ccoonntteemmppllaaddooss eenn

eell aarrttííccuulloo 7755ºº sseeaann ddiissttiinngguuiiddooss mmeeddiiaannttee nnuummeerraall oo lliitteerraall,, uunnoo ppoorr uunnoo,, aaccoommppaaññaaddooss ddee

uunnaa bbrreevvee rreeffeerreenncciiaa ddee ssuu ccoonntteenniiddoo,, sseeaann ttééccnniiccooss,, rriigguurroossooss yy ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo

ppaarraa lloo ccuuaall ssee pprrooppoonnee llaass ssiigguuiieenntteess mmooddiiffiiccaacciioonneess::

IInncciissoo AA:: EExxppoossiicciióónn ddee MMoottiivvooss..

IInnddiivviidduuaalliizzaarr eell tteemmaa ppaarraa,, mmeeddiiaannttee ddooccuummeennttooss ccoommpplleemmeennttaarriiooss aall RReeggllaammeennttoo,,

eessttaabblleecceerr uunn nnuueevvoo eessqquueemmaa ddeell ccoonntteenniiddoo ddee llaa EExxppoossiicciióónn ddee MMoottiivvooss,, ccoonn ppaauuttaass aa

sseegguuiirr,, ccoommoo eessppeecciiee ddee gguuííaa eenn llaa qquuee ssee iinncclluuyyaa yy ddeessaarrrroollllee iinnffoorrmmaacciióónn eessppeeccííffiiccaa yy

rreelleevvaannttee ccoonn ddaattooss nnuumméérriiccooss yy eessttaaddííssttiiccooss,, iiddeennttiiffiiccaarr eenn pprriimmeerr lluuggaarr eell pprroobblleemmaa oo

ccoonnfflliiccttoo aa rreessoollvveerr,, llaass mmeeddiiddaass aa iimmpplleemmeennttaarr ppaarraa llaa ssoolluucciióónn ddeell pprroobblleemmaa,, ttaannttoo ddeell

eessttaaddoo ccoommoo ddee llooss ddeessttiinnaattaarriiooss,, llooss bbeenneeffiicciiooss ccoonnccrreettooss qquuee aappoorrttaarráá llaa nnuueevvaa lleeyy eenn

cciiffrraass,, aassíí ccoommoo iiddeennttiiffiiccaarr eell ppoorrcceennttaajjee ddee llaa ppoobbllaacciióónn bbeenneeffiicciiaaddaa..

AApprroobbaaddaa llaa mmooddiiffiiccaacciióónn,, ppaarraa ffaacciilliittaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee eessttee rreeqquuiissiittoo,, ssee ppooddrrííaa

eellaabboorraarr mmooddeellooss ttiippoo yy ppoonneerrllooss aa ddiissppoossiicciióónn ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa yy ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess eenn

eell PPoorrttaall EElleeccttrróónniiccoo ddeell CCoonnggrreessoo yy ddee llaa CCEEMMOOLL,, ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee ccoommeennzzaarr aa

uunniiffiiccaarr ccrriitteerriiooss..

IInncciissoo BB:: EEffeeccttoo ddee llaa NNoorrmmaa..

IInnddiivviidduuaalliizzaarr eell tteemmaa ppaarraa eexxppoonneerr eell iimmppaaccttoo qquuee tteennddrrííaa llaa nnoorrmmaa eenn ccaassoo ddee sseerr

pprroommuullggaaddaa,, eenn llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee..

IInncciissoo CC:: AAnnáálliissiiss CCoossttoo BBeenneeffiicciioo

DDeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa yy mmaatteerriiaa ddee llaa nnoorrmmaa,, uunn eessttuuddiioo yy aannáálliissiiss ccoommpplleettoo yy

ddeettaallllaaddoo ssiigguuiieennddoo ddeetteerrmmiinnaaddaa ffóórrmmuullaa,, mmooddeelloo eeccoonnóómmiiccoo oo ddee oottrroo ttiippoo ddee

rreeccoonnoocciiddaa eeffiiccaacciiaa,, yy,, ssoobbrree ttooddoo,, qquuee rreefflleejjee uunn ttrraabbaajjoo ttééccnniiccoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn,, qquuee nnoo

ssee lliimmiittee aa mmaanniiffeessttaarr qquuee nnoo iirrrrooggaarráá ggaassttoo aall EEssttaaddoo ssiinnoo aa ddeemmoossttrraarrlloo ((eenn ccaassoo ddee sseerr

aassíí)),, ddeetteerrmmiinnaarr ssii eell bbeenneeffiicciioo ddee llaa nnoorrmmaa ssuuppeerraarráá eell ccoossttoo ddee ssuu iimmpplleemmeennttaacciióónn,, eenn

qquuéé mmeeddiiddaa ssoolluucciioonnaarráá eell pprroobblleemmaa,, eenn ccuuáánnttoo ttiieemmppoo..

AAccttuuaallmmeennttee eenn llaa iinnttrraanneett ddeell CCoonnggrreessoo eexxiissttee uunnaa gguuííaa ppaarraa llaa eellaabboorraacciióónn ddeell aannáálliissiiss

ccoossttoo –– bbeenneeffiicciioo ccoorrrreessppoonnddiieennttee aall aaññoo 22000055,, llaa ccuuaall ppooddrrííaa sseerr mmeejjoorraaddaa yy sseerr ppuueessttaa

aa ddiissppoossiicciióónn ddee ttooddooss eenn eell ppoorrttaall eelleeccttrróónniiccoo ddeell CCoonnggrreessoo oo ddee llaa CCEEMMOOLL,, yy ccoommeennzzaarr

aa uuttiilliizzaarr eell mmiissmmoo lleenngguuaajjee jjuurrííddiiccoo yy llaa mmiissmmaa eessttrruuccttuurraa..

IInncciissoo dd:: IInncciiddeenncciiaa eenn eell mmeeddiioo aammbbiieennttee

CCuuaannddoo eell ccaassoo lloo aammeerriittee yy ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa mmaatteerriiaa ddee llaa nnoorrmmaa,, nnoo ssee ddeebbee lliimmiittaarr aa

uunn mmeerroo ccoommeennttaarriioo ddeell iimmppaaccttoo ddee llaa nnoorrmmaa eenn eell mmeeddiioo aammbbiieennttee,, ccoommoo ssee eessttaabblleeccee

aaccttuuaallmmeennttee,, ssiinnoo uunn eessttuuddiioo rreeaall,, ccoommpplleettoo,, sseerriioo yy ddeettaallllaaddoo qquuee ddeemmuueessttrree qquuee nnoo

aaffeeccttaarráá aall mmeeddiioo aammbbiieennttee,, oo,, ssii lloo bbeenneeffiicciiaarráá aa ccoorrttoo,, mmeeddiiaannoo oo llaarrggoo ppllaazzoo..

IInncciissoo ee:: FFóórrmmuullaa LLeeggaall

GGuuaarrddaarr ccoohheerreenncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 55ºº ddee llaa LLeeyy NNºº 2266888899,, LLeeyy MMaarrccoo

ppaarraa llaa PPrroodduucccciióónn yy SSiisstteemmaattiizzaacciióónn LLeeggiissllaattiivvaa yy eessttaabblleecceerr qquuee llaass pprrooppoossiicciioonneess ddee

lleeyyeess tteennggaann llaa mmiissmmaa eessttrruuccttuurraa,, lloo qquuee ssee ccoonnooccee ccoonn eell nnoommbbrree ddee ffóórrmmuullaa lleeggaall..

1177

Aquellos proyectos que contengan disposiciones modificatorias y derogatorias, deberán hacer referencia de manera expresa y detalladas las normas, artículos e incisos que están siendo modificados o derogados, adjuntando en la Exposición de Motivos un cuadro con la indicación de las normas afectadas.

CCoonn eessttaa eexxiiggeenncciiaa,, eenn llaa pprrááccttiiccaa ssee eessttaarráá eexxiiggiieennddoo ddee aallgguunnaa mmaanneerraa qquuee llooss

pprrooyyeeccttooss ccoonntteennggaann uunnaa CCllááuussuullaa GGeenneerraall ddee DDeerrooggaacciióónn,, ppuueess eell uussoo iinnddiissccrriimmiinnaaddoo

ddee llaa ccllááuussuullaa:: ““DDeerróógguueessee ttooddoo lloo qquuee ssee ooppoonnggaa aa llaa pprreesseennttee lleeyy””,, eenn ccaassii ttooddaass llaass

nnoorrmmaass ddee llooss ddiiffeerreenntteess rraannggooss,, hhaa lllleevvaaddoo aall ddeessoorrddeenn yy aa llaa iinnsseegguurriiddaadd jjuurrííddiiccaa eenn eell

qquuee nnooss eennccoonnttrraammooss,, ppoorr llaass ddiiffeerreenntteess iinntteerrpprreettaacciioonneess jjuuddiicciiaalleess yy aaddmmiinniissttrraattiivvaass qquuee

ppuueeddaann aassuummiirr qquuiieenneess eessttéénn eennccaarrggaaddooss ddee aapplliiccaarr llaass nnoorrmmaass..

Agregar un último párrafo al artículo 75º, estableciendo como causal de rechazo o inadmisibilidad de la propuesta el incumplimiento de cualquiera de los requisitos de forma.

De la lectura del Reglamento actual se puede concluir que los requisitos contenidos en el artículo 75º, constituyen verdaderos requisitos de forma, esto se refleja también en las funciones asignadas a las áreas que participan en el trámite de todo el procedimiento. De acuerdo a lo establecido en el último párrafo del artículo 75º y primero del Art. 77° del Reglamento del Congreso, la Oficialía Mayor es el área encargada de recibir, registrar, numerar y derivar la propuesta legislativa de ley o de resolución legislativa, la cual sigue su trámite en las distintas dependencias de la Dirección General Parlamentaria, informándose a la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las Comisiones. Para seguir una secuencia se debe completar la idea y agregar un último párrafo al artículo 75º especificando que el incumplimiento de cualquiera de los requisitos de forma será causal de inadmisibilidad de la propuesta, este punto lo encontramos regulado en el primer párrafo del artículo 77º, el cual está referido al trabajo que se desarrolla en las Comisiones. Esta medida evitará pérdida de tiempo y horas hombres en el trabajo realizado por las Comisiones, las cuales cuentan con un límite de tiempo. Las comisiones al asumir funciones, los primeros meses deben revisar todos los proyectos pendientes de estudio para descartar gran parte de ellos, pudiendo aprovechar el trabajo y esfuerzo en el estudio y análisis de los proyectos viables.

PPoorr eelllloo,, eenn OOffiicciiaallííaa MMaayyoorr yy eenn llaa mmeenncciioonnaaddaa VViicceepprreessiiddeenncciiaa ddeell CCoonnggrreessoo,, eell áárreeaa

ppeerrttiinneennttee ddeebbee rreeaalliizzaarr uunnaa pprriimmeerraa rreevviissiióónn eexxhhaauussttiivvaa ddeell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ccaaddaa uunnoo ddee

llooss rreeqquuiissiittooss eessttaabblleecciiddooss eenn eell aarrttííccuulloo 7755ºº ddee ttaall ssuueerrttee qquuee ssóólloo ppaasseenn aa CCoommiissiióónn,,

aaqquueellllooss pprrooyyeeccttooss qquuee ccoonntteennggaann pprrooppuueessttaass ccoommpplleettaass ppaarraa ffaacciilliittaarr ddee eessttaa mmaanneerraa llaa

llaabboorr ddee llaass CCoommiissiioonneess.. NNoo oollvviiddeemmooss qquuee ttooddaa pprrooppuueessttaa ddee lleeyy ttiieennee uunn aassppeeccttoo ppoollííttiiccoo yy

oottrroo jjuurrííddiiccoo,, ccuuaannddoo mmeennooss llaa pprrooppuueessttaa ddeebbee sseerr pprreesseennttaaddaa ccoonn eell aassppeeccttoo jjuurrííddiiccoo

ddeeffiinniiddoo,, ppaarraa qquuee llaa CCoommiissiióónn ssee eennccaarrgguuee ddeell eessttuuddiioo yy aannáálliissiiss..


AArrtt.. 7766ºº,, 11

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- SSuucceeddee ccoonn ddeemmaassiiaaddaa ffrreeccuueenncciiaa,, qquuee pprrooppuueessttaass lleeggiissllaattiivvaass

pprreesseennttaaddaass ppoorr eell eejjeeccuuttiivvoo,, ssoonn pprroocceessaaddaass ppoorr eell CCoonnggrreessoo yy aapprroobbaaddaass,, ppeerroo aall rreemmiittiirrssee

llaa aauuttóóggrraaffaa aall eejjeeccuuttiivvoo,, ssee pprroodduucceenn pprroobblleemmaass ppoorr ooppoossiicciióónn ddeell MMiinniisstteerriioo ddee EEccoonnoommííaa yy

1188

FFiinnaannzzaass.. EEnn eessttooss ccaassooss,, ppaarraaddóójjiiccaammeennttee,, nnoo ssuueellee sseerr eell MMiinniissttrroo pprrooppoonneennttee oo aaqquueellllooss

ccuuyyaass ccaarrtteerraass ssee rreellaacciioonneenn ccoonn eell tteemmaa ccuuyyaa rreegguullaacciióónn ssee pprrooppoonnee qquuiieenneess aassuummaann llaa

ddeeffeennssaa ddee llaa pprrooppoossiicciióónn,, ssiinnoo eell CCoonnggrreessoo.. PPoorr eessttaa cciirrccuunnssttaanncciiaa,, ppuueeddee hhaabbeerr ssuucceeddiiddoo

qquuee mmiinniissttrrooss qquuee nnoo hhaann ppooddiiddoo oobbtteenneerr ssuusstteennttoo eeccoonnóómmiiccoo nneecceessaarriioo ppaarraa ssuu pprrooyyeeccttoo eenn

eell EEjjeeccuuttiivvoo ddeell qquuee ffoorrmmaann ppaarrttee,, mmaanniioobbrreenn ppaarraa qquuee sseeaa eell LLeeggiissllaattiivvoo qquuiieenn aassuummaa llaa

ddiissccrreeppaanncciiaa ccoonn eell MMiinniisstteerriioo ddee EEccoonnoommííaa yy FFiinnaannzzaass.. EEssttooss ccaassooss iinnssuummeenn,,

iinnnneecceessaarriiaammeennttee,, ggrraann ccaannttiiddaadd ddee rreeccuurrssooss ddeell CCoonnggrreessoo yy ggeenneerraann mmaayyoorr ccoonnggeessttiióónn ddee

pprrooyyeeccttooss eenn ttrráámmiittee,, ccoonnffuussiióónn,, eennffrreennttaammiieennttooss yy ffrruussttrraacciióónn eevviittaabblleess..

PPRROOPPUUEESSTTAA,,-- SSee pprrooppoonnee,, ppaarraa llaass pprrooppoossiicciioonneess ddeell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa qquuee

ggeenneerreenn ggaassttoo oo ttrraatteenn ddee tteemmaass rreellaacciioonnaaddaass aa llaass ffuunncciioonneess ddeell MMEEFF,, qquuee ssuu ooppiinniióónn

ffaavvoorraabbllee ssee ggeessttiioonnee mmiieennttrraass eell tteemmaa eess ttrraattaaddoo eenn eell CCoonnsseejjoo ddee MMiinniissttrrooss,, ppaarraa eevviittaarr

iinnvvoolluuccrraarr aall CCoonnggrreessoo eenn pprrooppuueessttaass qquuee nnoo hhaann ssiiddoo tteerrmmiinnaaddaass ddee ddeeffiinniirr eenn eell PPooddeerr

EEjjeeccuuttiivvoo..

AArrtt.. 7766°°,, 11cc))

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- LLaa CCuueennttaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa eess uunn iinnssttrruummeennttoo ddee ggeessttiióónn ppúúbblliiccaa

qquuee ccoonnttiieennee iinnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree llaa aaccttuuaacciióónn ppaattrriimmoonniiaall,, ffiinnaanncciieerraa yy pprreessuuppuueessttaall ddee llaass

eennttiiddaaddeess ddeell sseeccttoorr ppúúbblliiccoo dduurraannttee uunn eejjeerrcciicciioo pprreessuuppuueessttaall..

EEll pprroocceessoo ddee eellaabboorraacciióónn ddee llaa CCuueennttaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ccoonnttiieennee 88 ffaasseess:: 11..

PPrreesseennttaacciióónn yy rreecceeppcciióónn ddee llaass rreennddiicciioonneess ddee ccuueennttaass ((DD.. NN.. CCoonnttaabbiilliiddaadd PPúúbblliiccaa ––PPllaazzoo

lleeggaall:: 3311 ddee mmaarrzzoo));; 22.. AAnnáálliissiiss yy pprroocceessaammiieennttoo ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn ((DD.. NN.. CCoonnttaabbiilliiddaadd

PPúúbblliiccaa));; 33.. EEllaabboorraacciióónn ((DD.. NN.. CCoonnttaabbiilliiddaadd PPúúbblliiccaa –– PPllaazzoo lleeggaall:: 3300 ddee jjuunniioo));; 44.. IInnffoorrmmee ddee

AAuuddiittoorrííaa ((CCoonnttrraalloorrííaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa –– PPllaazzoo lleeggaall:: 3311 ddee aaggoossttoo));; 55.. PPrreesseennttaacciióónn

((PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa –– PPllaazzoo lleeggaall:: 1155 ddee nnoovviieemmbbrree.. PPllaazzoo ccoonnssttiittuucciioonnaall vviiggeennttee:: 1155

ddee jjuunniioo));; 66.. EExxaammeenn yy ddiiccttaammeenn ((CCoommiissiióónn ddee PPrreessuuppuueessttoo yy CCuueennttaa GGeenneerraall ddee llaa

RReeppúúbblliiccaa-- PPllaazzoo lleeggaall:: 9900 ddííaass.. PPllaazzoo ccoonnssttiittuucciioonnaall vviiggeennttee:: 1155 ddee ooccttuubbrree));; 77.. AApprroobbaacciióónn

((PPlleennoo ddeell CCoonnggrreessoo yy PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo –– PPllaazzoo lleeggaall:: 3300 ddííaass.. PPllaazzoo ccoonnssttiittuucciioonnaall vviiggeennttee::

3300 ddee ooccttuubbrree));; 88 DDiiffuussiióónn ((DD..NN.. CCoonnttaabbiilliiddaadd PPúúbblliiccaa))

LLooss ppllaazzooss lleeggaalleess eessttaabblleecciiddooss ppaarraa llaass ffaasseess 55 aa 77 ttuuvviieerroonn ccoommoo mmaarrccoo ccoonnssttiittuucciioonnaall eell

aarrttííccuulloo 8811°° ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, aarrttííccuulloo qquuee ffuueerraa mmooddiiffiiccaaddoo eell 88 ddee sseettiieemmbbrree ddee

22000099 mmeeddiiaannttee eell aarrttííccuulloo 22°° ddee llaa lleeyy NNºº 2299440011,, LLeeyy ddee RReeffoorrmmaa ddee llooss AArrttííccuullooss 8800°° yy 8811°°

ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, eell mmiissmmoo qquuee eessttaabblleeccee qquuee eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa rreemmiittiirráá llaa

CCuueennttaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa aaccoommppaaññaaddaa ddeell IInnffoorrmmee ddee AAuuddiittoorrííaa,, eenn uunn ppllaazzoo qquuee

vveennccee eell 1155 ddee aaggoossttoo ddeell aaññoo ssiigguuiieennttee aa llaa eejjeeccuucciióónn ddeell pprreessuuppuueessttoo..

EEll aarrttííccuulloo 8800°° ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, lluueeggoo ddee llaa mmooddiiffiiccaacciióónn eeffeeccttuuaaddaa ppoorr llaa lleeyy 2299440011,,

ddiissppoonnee,, eenn rreellaacciióónn aa llaa ssuusstteennttaacciióónn ddeell PPrreessuuppuueessttoo ppaarraa eell SSeeccttoorr PPúúbblliiccoo,, qquuee eell

MMiinniissttrroo ddee EEccoonnoommííaa yy FFiinnaannzzaass ssuusstteennttaa,, aannttee eell PPlleennoo ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eell

pplliieeggoo ddee iinnggrreessooss.. CCaaddaa mmiinniissttrroo ssuusstteennttaa llooss pplliieeggooss ddee eeggrreessooss ddee ssuu sseeccttoorr;;

pprreevviiaammeennttee ssuusstteennttaann llooss rreessuullttaaddooss yy mmeettaass ddee llaa eejjeeccuucciióónn ddeell pprreessuuppuueessttoo ddeell aaññoo

aanntteerriioorr yy llooss aavvaanncceess eenn llaa eejjeeccuucciióónn ddeell pprreessuuppuueessttoo ddeell aaññoo ffiissccaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- MMooddiiffiiccaarr eell lliitteerraall cc)) ddeell iinncciissoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7766°° yy llooss iinncciissooss cc)) yy ee)) ddeell

aarrttííccuulloo 8811°° ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, lloo ccuuaall ppeerrmmiittiirráá aaddeeccuuaarrlloo aa lloo eessttaabblleecciiddoo ppoorr

llooss aarrttííccuullooss 8800°° yy 8811°° ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell PPeerrúú..

AArrtt.. 7766ºº,, 22..22..ee

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll RReeggllaammeennttoo vviiggeennttee ssuubboorrddiinnaa llaass pprrooppoossiicciioonneess lleeggiissllaattiivvaass aa llaass

ppoollííttiiccaass ddee EEssttaaddoo eexxpprreessaaddaass eenn eell AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eell AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall

nnoo eess uunnaa iinnssttaanncciiaa ddee ccoommppoossiicciióónn ffoorrmmaallmmeennttee rreepprreesseennttaattiivvaa ddee llaa ooppiinniióónn nnaacciioonnaall.. SSuu

1199

ccoonnvvooccaattoorriiaa,, aassíí ccoommoo llaass rreeggllaass ddee ssuu ffuunncciioonnaammiieennttoo yy llooss mmeeccaanniissmmooss ppaarraa qquuee llaa ttoommaa

ddee ddeecciissiioonneess rreessuullttee vviinnccuullaannttee aa qquuiieenneess nnoo hhaann ppooddiiddoo tteenneerr ppaarrttiicciippaacciióónn rreepprreesseennttaattiivvaa

eenn ssuuss rreeuunniioonneess ppuueeddee sseerr aalleeaattoorriiaa yy ddiissccuuttiibbllee.. EEss mmááss,, ssuu ccaarráácctteerr ddeeccllaarraattiivvoo nnoo oobblliiggaa

aa ssuu ccuummpplliimmiieennttoo eenn nnuueessttrroo oorrddeennaammiieennttoo lleeggiissllaattiivvoo.. PPoorr eelllloo,, ssee ccoonnssiiddeerraa qquuee eell

RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa nnoo ddeebbee ccoonnddiicciioonnaarr nnii eexxiiggiirr ccoonnssiiggnnaarr ssii llaa

pprrooppuueessttaa ttiieennee rreellaacciióónn ccoonn ppoollííttiiccaass ddee EEssttaaddoo eexxpprreessaaddaass eenn uunn AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall,,

mmááxxiimmee ssii nnoo ssee iinnddiiccaa ccuuaall sseerrííaa llaa ccoonnsseeccuueenncciiaa eenn ccaassoo ddee tteenneerr oo nnoo tteenneerr rreellaacciióónn ccoonn

eessaass ppoollííttiiccaass..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- RReemmppllaazzaarr ““eexxpprreessaaddaass eenn eell AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall”” ppoorr ““ffoorrmmaallmmeennttee

eessttaabblleecciiddaass”” ((uu,, ““ooffiicciiaallmmeennttee eessttaabblleecciiddaass””)).. SSii llaa aauuttoorriiddaadd ccoommppeetteennttee aaccooggee lloo

eexxpprreessaaddoo eenn uunn AAccuueerrddoo NNaacciioonnaall,, vvaallee eenn rraazzóónn aall aaccooggiimmiieennttoo,, nnoo eenn rraazzóónn aa lloo

eexxpprreessaaddoo eenn eell AAccuueerrddoo..

AArrtt.. 7766ºº,, 33 yy 44..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee rreessuullttaa ccoommúúnn ccrreeeerr qquuee ssóólloo llaass pprrooppuueessttaass

lleeggiissllaattiivvaass pprreesseennttaaddaass ppoorr llooss CCoonnggrreessiissttaass ddeebbeenn ccuummpplliirr llooss rreeqquuiissiittooss ddee ffoorrmmaa yy

sseegguuiirráánn llooss pprroocceeddiimmiieennttooss eessttaabblleecciiddooss,, aa rriieessggoo ddee ppaarreecceerr rreedduunnddaannttee,, ssee eessttiimmaa

ccoonnvveenniieennttee eessttaabblleecceerr ccllaarraammeennttee qquuee ttooddaass llaass pprrooppoossiicciioonneess lleeggiissllaattiivvaass eessttáánn ssuujjeettaass aa

eelllloo..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- HHaacceerr eexxppllíícciittaa llaa oobblliiggaattoorriieeddaadd ddee ccuummpplliirr eenn ttooddooss llooss ccaassooss ccoonn llooss

rreeqquuiissiittooss ffoorrmmaalleess..


--PPRRIIMMEERR YY SSEEGGUUNNDDOO PPÁÁRRRRAAFFOO--

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- DDee llaa lleeccttuurraa ddeell pprreesseennttee aarrttííccuulloo ssee ddeesspprreennddee qquuee ssuu oobbjjeettiivvoo eess rreegguullaarr

eell ttrraabbaajjoo rreeaalliizzaaddoo ppoorr llaass CCoommiissiioonneess,, ddee aahhíí qquuee ssee ssuuggiieerree cceennttrraarrnnooss eenn eelllloo.. EEnn eell tteexxttoo

vviiggeennttee,, nnoo eess ccllaarroo qquuiiéénn ttiieennee llaa ppootteessttaadd ddee vveerriiffiiccaarr ssii llaa pprrooppuueessttaa ccuummppllee llooss rreeqquuiissiittooss..

EEss mmuuyy iimmppoorrttaannttee eessppeecciiffiiccaarrlloo ccoonn ccllaarriiddaadd eenn eessttee ccaassoo,, ppoorrqquuee eessttaa iinnssttaanncciiaa ppuueeddee

eevveennttuuaallmmeennttee nnoo aaddmmiittiirrllaa..

EEll pprriimmeerr ppáárrrraaffoo ddeell aaccttuuaall aarrttííccuulloo 7777ºº ddeell TTUUOO ddeell RReeggllaammeennttoo,, ccoorrrroobboorraa qquuee llooss

rreeqquuiissiittooss ddeell aarrttííccuulloo 7755ºº ssoonn ddee ffoorrmmaa,, aall eessttaabblleecceerr:: ““LLuueeggoo ddee vveerriiffiiccaarr qquuee llaa pprrooppoossiicciióónn

ddee lleeyy oo rreessoolluucciióónn lleeggiissllaattiivvaa ccuummppllee ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss rreeggllaammeennttaarriiooss ffoorrmmaalleess,, llaa ooffiicciinnaa

eessppeecciiaalliizzaaddaa ddee llaa OOffiicciiaallííaa MMaayyoorr llaa rreecciibbee,, llaa rreeggiissttrraa yy ddiissppoonnee ssuu ppuubblliiccaacciióónn eenn eell PPoorrttaall

ddeell CCoonnggrreessoo……””

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDee aaccuueerrddoo aa lloo iinnddiiccaaddoo yy ppoorr rraazzoonneess ddee ccoohheerreenncciiaa eenn eell aarrttiiccuullaaddoo,, mmááss

qquuee uunnaa mmooddiiffiiccaacciióónn aa eessttee pprriimmeerr ppáárrrraaffoo ssee ppllaanntteeaa uunnaa aaccllaarraacciióónn,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess

ttéérrmmiinnooss:: ““LLuueeggoo ddee vveerriiffiiccaarr qquuee llaa pprrooppoossiicciióónn ddee lleeyy oo rreessoolluucciióónn lleeggiissllaattiivvaa ccuummppllee ccoonn

llooss rreeqquuiissiittooss ddee ffoorrmmaa eessttaabblleecciiddooss eenn eell aarrttííccuulloo 7755ºº,, llaa ooffiicciinnaa eessppeecciiaalliizzaaddaa……..””

AAddeemmááss,, ssee hhaa ssuuggeerriiddoo eexxttrraaeerr uunnaa ppaarrttee ddee eessttee pprriimmeerr ppáárrrraaffoo:: ……””EEnn ccaassoo ddee

iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss rreeqquuiissiittooss aanntteess sseeññaallaaddooss llaa iinniicciiaattiivvaa nnoo ppuueeddee sseerr rreecciibbiiddaa yy eess

ddeevvuueellttaa ppaarraa qquuee ssee ssuubbssaanneenn llaass oommiissiioonneess……””,, ppoorrqquuee sseerrííaa rreeppeettiittiivvaa yy ssee hhaa ssuuggeerriiddoo

ssuu ttrraassllaaddoo aall úúllttiimmoo ppáárrrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 7755ºº ppoorr llooss mmoottiivvooss yyaa eexxppuueessttooss..

--TTEERRCCEERR YY SSEEXXTTOO PPÁÁRRRRAAFFOO--

2200

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll mmiissmmoo ddee llooss AArrtt.. 3300ºº,, 3311ºº,, 3311ºº--AA,, 3322ºº,, 3355ºº yy 5544ºººº

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- DDee iigguuaall mmaanneerraa,, ttrraassllaaddaarr aattrriibbuucciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo aa llaa JJuunnttaa ddee

PPoorrttaavvoocceess,, aaggiilliizzaarrííaa eell aacccciioonnaarr ddeell CCoonnggrreessoo,, lliibbeerraarrííaa hhoorraass//hhoommbbrree ddee ttrraabbaajjoo ccoonnggrreessaall

yy ffoorrttaalleecceerrííaa llaa oorrggaanniizzaacciióónn ppaarrttiiddaarriiaa ddee ccaaddaa bbaannccaaddaa..

--CCUUAARRTTOO PPÁÁRRRRAAFFOO--

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll tteexxttoo vviiggeennttee lliimmiittaa llaa ffuunncciióónn ddee llaa CCoommiissiióónn aa rreevviissaarr ssii llooss pprrooyyeeccttooss

ccuummpplleenn oo nnoo ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss ddee ffoorrmmaa,, ssiinn ffaaccuullttaarrlloo aa aannaalliizzaarr eenn ddeettaallllee ddee ccaaddaa uunnoo ddee

eellllooss yy ddeetteerrmmiinnaarr ssii ssuu eejjeeccuucciióónn yy ccuummpplliimmeennttoo eess ppoossiibbllee yy ccoonnvveenniieennttee ttaannttoo ppaarraa eell

EEssttaaddoo ccoommoo ppaarraa ssuuss ddeessttiinnaattaarriiooss..

PPoorr oottrroo llaaddoo,, ppeerrssiissttee llaa iiddeeaa eeqquuiivvooccaaddaa ddee qquuee eell ttrraabbaajjoo ppaarrllaammeennttaarriioo ssee ddeebbee mmeeddiirr aa

ttrraavvééss ddee llaa ccaannttiiddaadd ddee lleeyyeess qquuee pprrooppoonnee yy ccoorrrreellaattiivvaammeennttee,, qquuee ssee ddeebbee mmeeddiirr llaa

eeffeeccttiivviiddaadd ddeell CCoonnggrreessoo ppoorr llaa ccaannttiiddaadd ddee lleeyyeess qquuee aapprruueebbaa.. CCoonn eessttaa tteennddeenncciiaa,, ppeessee aa

llaass mmeejjoorraass yy ffiillttrrooss eenn eell RReeggllaammeennttoo,, mmuucchhaass ddee llaass iinniicciiaattiivvaass qquuee ssee pprreesseennttaann aa ttrráámmiittee

rreessuullttaann sseerr tteemmaass iirrrreelleevvaanntteess,, ssiieennddoo mmeerraammeennttee ddeeccllaarraattiivvaass;; yy eenn oottrrooss ccaassooss,, ssee ttrraattaa

ddee tteemmaass qquuee ccoorrrreessppoonnddeenn oo ppuueeddeenn sseerr nnoorrmmaaddooss ppoorr eennttiiddaaddeess ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn

ppúúbblliiccaa oo ppoorr llooss ggoobbiieerrnnooss rreeggiioonnaalleess oo llooccaalleess..

LLaa ttrraammiittaacciióónn ddee eessooss pprrooyyeeccttooss ggeenneerraa uunn ccoossttoo iinnnneecceessaarriioo,, ssoobbrreeccaarrggaa llaabboorraall eenn llaass

CCoommiissiioonneess OOrrddiinnaarriiaass,, ccoonnggeessttiióónn eenn llaa aaggeennddaa ddeell PPlleennoo yy,, pprriinncciippaallmmeennttee,, uunnaa ffaallssaa

eexxppeeccttaattiivvaa eenn llaa ppoobbllaacciióónn qquuee eessppeerraa vveerrssee bbeenneeffiicciiaaddaa ppoorr llaa lleeyy ddeeccllaarraattiivvaa,, llaa qquuee aall

rreessuullttaarr uunn ffaallssoo ppaalliiaattiivvoo aa llaa ddeemmaannddaa ppooppuullaarr,, nnoo hhaaccee ssiinnoo aaggrraavvaarr uunnaa ppoosstteerriioorr rreeaacccciióónn

ddee llaa ppoobbllaacciióónn aassíí ddeeffrraauuddaaddaa..

CCoonnffoorrmmee aa llaa RReeaall AAccaaddeemmiiaa EEssppaaññoollaa ((11999999)),, llaa lleeyy eess eell pprreecceeppttoo ddiiccttaaddoo ppoorr llaa ssuupprreemmaa

aauuttoorriiddaadd,, eenn qquuee ssee mmaannddaa oo pprroohhííbbee aallggoo eenn ccoonnssoonnaanncciiaa ccoonn llaa jjuussttiicciiaa yy ppaarraa eell bbiieenn ddee

llooss ggoobbeerrnnaaddooss.. LLaa lleeyy eess eell ccoonnttrrooll eexxtteerrnnoo qquuee eexxiissttee ppaarraa oorriieennttaarr llaa ccoonndduuccttaa hhuummaannaa..

DDeebbee sseerr jjuussttaa ppaarraa qquuee ssuu ccuummpplliimmiieennttoo nnoo sseeaa ffoorrzzaaddoo,, iimmppuueessttoo ppoorr llaa vviioolleenncciiaa yy llaa

ccooaacccciióónn.. DDeebbee sseerr ggeenneerraall,, ppuueess llaass lleeyyeess qquuee ccoonnttiieenneenn pprriivviilleeggiiooss yy eexxcceeppcciioonneess

pprroovvooccaann ddeessccoonncciieerrttoo,, iinnddiiggnnaacciióónn yy ddeessaassoossiieeggoo.. PPeerroo pprriinncciippaallmmeennttee ddeebbee sseerr oobblliiggaattoorriiaa,,

ppuueess uunnaa lleeyy qquuee ppuueeddee ccuummpplliirrssee oo nnoo,, ccaarreecceerrííaa ppoorr ccoommpplleettoo ddee eeffiiccaacciiaa.. PPoorr ttaannttoo,, llaa lleeyy

ddeebbee ccoonntteenneerr uunnaa nnoorrmmaa iimmppeerraattiivvaa,, nnoo aabbssttrraaccttaa oo ddeeccllaarraattiivvaa,, ppuueess eell CCoonnggrreessoo,, ssii aassíí lloo

ccoonnssiiddeerraa,, ttiieennee oottrrooss iinnssttrruummeennttooss pprroocceessaalleess ppaarraa eexxpprreessaarr ssuu ppoossiicciióónn oo ssuu sseennttiirr

rreessppeeccttoo aa ddeetteerrmmiinnaaddoo aassuunnttoo ddee iinntteerrééss ee iimmppoorrttaanncciiaa nnaacciioonnaall,, ttaall eess eell ccaassoo ddee llaass

MMoocciioonneess ddee OOrrddeenn ddeell DDííaa,, ppoorr eejjeemmpplloo..

EEnn eessttee sseennttiiddoo,, rreessuullttaa ppooccoo pprroovveecchhoossoo qquuee eenn lloo qquuee vvaa ddeell pprreesseennttee ppeerrííooddoo lleeggiissllaattiivvoo

ssee hhaayyaann pprreesseennttaaddoo mmááss ddee cciinnccuueennttaa pprrooppoossiicciioonneess lleeggiissllaattiivvaass ddee ccoonntteenniiddoo mmeerraammeennttee

ddeeccllaarraattiivvoo,, rreeffeerriiddooss pprriinncciippaallmmeennttee aa ““ddeeccllaarraarr ddee nneecceessiiddaadd ppúúbblliiccaa yy pprreeffeerreennttee iinntteerrééss

nnaacciioonnaall”” llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee ddeetteerrmmiinnaaddaa oobbrraa ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa,, ssiinn ccoonnsseeccuueenncciiaa jjuurrííddiiccaa,,

pprreessuuppuueessttaall nnii rreeaall eenn llaa ssiittuuaacciióónn ddeell cciiuuddaaddaannoo oobbjjeettiivvoo,, qquuee eenn eessttee ccaassoo ppooddrrííaa ccoonnssttiittuuiirr

uunn iimmppoossiibbllee jjuurrííddiiccoo,, ppuueess ccoonnffoorrmmee aa lloo pprreevviissttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 7799ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy

7766ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, llooss CCoonnggrreessiissttaass nnoo ttiieenneenn iinniicciiaattiivvaa ppaarraa ccrreeaarr nnii

aauummeennttaarr ggaassttooss ppúúbblliiccooss ((ssiinn qquuee ssee aaffeeccttee eell ddeerreecchhoo ddee llooss CCoonnggrreessiissttaass ddee hhaacceerr

pprrooppoossiicciioonneess eenn eessee sseennttiiddoo dduurraannttee eell ddeebbaattee ddeell PPrreessuuppuueessttoo))..

RReessuullttaa iimmppoorrttaannttee ddeetteenneerrssee aa aannaalliizzaarr ee iinntteerrnnaalliizzaarr llaa ssiigguuiieennttee rreefflleexxiióónn qquuee rreeaalliizzaa eell

pprrooffeessoorr GGiioovvaannnnii SSaarrttoorrii ((EElleemmeennttooss ddee TTeeoorrííaa PPoollííttiiccaa,, 11999922)),, yy qquuee ssii bbiieenn ppaarrttee ddee llaa

rreeaalliiddaadd ddeell ppaarrllaammeennttoo iittaalliiaannoo ddee eessee eennttoonncceess,, ssee pprrooyyeeccttaa aa uunn ppaannoorraammaa ddee llooss ppooddeerreess

lleeggiissllaattiivvooss ddeell mmuunnddoo::

2211

““……tteenneemmooss uunnaa ggrraann nneecceessiiddaadd ddee uunn ppaarrllaammeennttoo qquuee –– lliibbeerraaddoo ddee llaa ssoobbrreeccaarrggaa ddee

ttrraabbaajjoo ssuuppeerrfflluuoo qquuee lloo ssooffooccaa mmááss qquuee nnuunnccaa –– eessttéé eenn ddiissppoossiicciióónn ddee aayyuuddaarr aall EEssttaaddoo

ddeemmooccrrááttiiccoo aa rreessoollvveerr llaa ppaarráálliissiiss yy llaa iimmppootteenncciiaa qquuee lloo aafflliiggee;; eess ddeecciirr,, qquuee ccoonnssoolliiddee eell

ggoobbiieerrnnoo,, yy qquuee ccoollaabboorree ccoonn ééssttee mmeeddiiaannttee uunnaa ddiissttrriibbuucciióónn rraacciioonnaall ddee ttaarreeaass eenn llaa

eemmpprreessaa ddee hhaacceerr ffrreennttee aa llaa eelleeffaannttiiaassiiss ddeell EEssttaaddoo bbuurrooccrrááttiiccoo.. EEss cciieerrttoo qquuee nnuueessttrrooss

lleeggiissllaaddoorreess nnoo ttiieenneenn ttiieemmppoo,, yy ttaammppooccoo aappttiittuuddeess,, ppaarraa mmiirraarr lleejjooss.. PPeerroo iinncclluussoo

lliimmiittáánnddoossee aa mmiirraarr ddee cceerrccaa,, llooss ssíínnttoommaass ddee ccrriissiiss yy llaass mmaanniiffeessttaacciioonneess ddee ddiissffuunncciióónn

eessttáánn aall aallccaannccee ddee llaa mmaannoo ddííaa aa ddííaa.. AAll qquueerreerr ccoonnttiinnuuaarr hhaacciiéénnddoolloo ttooddoo,, nnuueessttrrooss

ppaarrllaammeennttaarriiooss ssee aarrrriieessggaann aa hhaacceerr ppooccoo yy mmaall.. AAll qquueerreerr ppaarreecceerr oommnniippootteenntteess,, eell

rreessuullttaaddoo ffiinnaall eessttáá mmuuyy pprróóxxiimmoo aa llaa iimmppootteenncciiaa.. YY eenn ssuu eessttéérriill iinntteennttoo ddee hhaacceerr mmááss ddee

lloo nneecceessaarriioo,, ppaarraalliizzaann ttooddaa llaa mmaaqquuiinnaarriiaa ddeell EEssttaaddoo,, ccoommeennzzaannddoo ppoorr eell ggoobbiieerrnnoo.. NNoo eess

nneecceessaarriioo,, ppoorr lloo ttaannttoo,, sseerr uunn lliinnccee ppaarraa ccoommpprreennddeerr qquuee eell ddiilleemmaa eess pprreecciissoo:: hhaayy qquuee

eessccooggeerr eennttrree llaa ccaannttiiddaadd qquuee ddeevvaallúúaa uunnaa lleeggiissllaacciióónn yy llaa ccaalliiddaadd qquuee llaa rreevvaallúúaa.. EEss

nneecceessaarriioo,, eenn pprriimmeerr lluuggaarr,, lliibbeerraarrssee ddee llaass „„lleeyyeess ddee sseegguunnddoo oorrddeenn‟‟..””

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- SSee ssuuggiieerree mmooddiiffiiccaarr eell tteexxttoo yy rreessaallttaarr llaa llaabboorr ddee aannáálliissiiss,, eessttuuddiioo yy

rreefflleexxiióónn qquuee ddeebbeenn rreeaalliizzaarr llaass CCoommiissiioonneess.. PPaarraa eelllloo,, ddeebbee eenn pprriimmeerr lluuggaarr ddeetteerrmmiinnaarr ssii eell

pprrooyyeeccttoo ddee lleeyy pprroocceeddee oo nnoo,, ppoonniieennddoo éénnffaassiiss eenn iiddeennttiiffiiccaarr qquuéé pprroobblleemmááttiiccaa ddee llaa

ppoobbllaacciióónn oo ddeell EEssttaaddoo vvaa aa rreessoollvveerr,, qquuéé vvaaccííoo lleeggaall ddee llaa lleeggiissllaacciióónn vvaa aa ccuubbrriirr..

CCoommpprroobbaarr qquuee llooss ffuunnddaammeennttooss eenn llooss qquuee ssee bbaassaa llaa eexxppoossiicciióónn ddee mmoottiivvooss yy eell aannáálliissiiss

ccoossttoo bbeenneeffiicciioo ssoonn cciieerrttooss,, ssii rreeaallmmeennttee eell pprrooyyeeccttoo ddee lleeyy rreepprreesseennttaa uunn bbeenneeffiicciioo ppaarraa eell

ppaaííss;; ddee lloo ccoonnttrraarriioo oorrddeennaarr ssuu aarrcchhiivvoo,, ccoonnssttiittuuyyéénnddoossee ddee eessttaa mmaanneerraa eenn uunnaa iinnssttaanncciiaa

rreevviissoorraa,, ppoorr llllaammaarrlloo ddee aallgguunnaa mmaanneerraa,, yy eenn uunn sseegguunnddoo ffiillttrroo..

AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ssee ccoonnssiiddeerraa ccoonnvveenniieennttee iinnssttrruummeennttaarr mmeeddiiooss nnoorrmmaattiivvooss ppaarraa qquuee llooss

óórrggaannooss rreessppoonnssaabblleess ppuueeddaann ddeetteerrmmiinnaarr llaa aaddmmiissiibbiilliiddaadd ddee llooss pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy,, oo llaass

ccoommiissiioonneess ddiiccttaammiinnaaddoorraass,, eenn ssuu mmoommeennttoo,, ppuueeddaann ccaalliiffiiccaarr eell ccoonntteenniiddoo ddee llaass iinniicciiaattiivvaass

lleeggiissllaattiivvaass..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO pprriimmeerr ppáárrrraaffoo..-- EEll aarrttííccuulloo 110088ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn iinnddiiccaa qquuee llaa lleeyy

aapprroobbaaddaa ppoorr eell CCoonnggrreessoo ssee eennvvííaa aall PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ppaarraa ssuu pprroommuullggaacciióónn

ddeennttrroo ddeell ppllaazzoo ddee qquuiinnccee ddííaass.. EEnn ccaassoo ddee nnoo pprroommuullggaacciióónn ppoorr eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa

RReeppúúbblliiccaa,, llaa pprroommuullggaa eell PPrreessiiddeennttee ddeell CCoonnggrreessoo,, oo eell ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee,, sseeggúúnn

ccoorrrreessppoonnddaa.. SSii eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ttiieennee oobbsseerrvvaacciioonneess qquuee hhaacceerr ssoobbrree eell ttooddoo oo

uunnaa ppaarrttee ddee llaa lleeyy aapprroobbaaddaa eenn eell CCoonnggrreessoo,, llaass pprreesseennttaa aa ééssttee eenn eell mmeenncciioonnaaddoo ttéérrmmiinnoo

ddee qquuiinnccee ddííaass..

EEll aarrttííccuulloo 7799ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa aarrmmoonniizzaa ccoonn eell tteexxttoo

ccoonnssttiittuucciioonnaall,, aaggrreeggaannddoo qquuee llaass oobbsseerrvvaacciioonneess qquuee ppooddrrííaa ppllaanntteeaarr eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa

RReeppúúbblliiccaa ssee ttrraammiittaann ccoommoo ccuuaallqquuiieerr pprrooppoossiicciióónn,, ppeerroo ccoorrrreerráánn eenn eell eexxppeeddiieennttee qquuee ddiioo

oorriiggeenn aa llaa lleeyy oobbsseerrvvaaddaa yy ssuu rreeccoonnssiiddeerraacciióónn ppoorr eell CCoonnggrreessoo rreeqquuiieerree eell vvoottoo ffaavvoorraabbllee ddee

mmááss ddee llaa mmiittaadd ddeell nnúúmmeerroo lleeggaall ddee mmiieemmbbrrooss ddeell CCoonnggrreessoo..

SSee ddeesspprreennddee ddee llooss tteexxttooss iinnddiiccaaddooss,, qquuee nnoo ssee pprreecciissaa eell ppllaazzoo qquuee tteennddrrííaa eell CCoonnggrreessoo

ppaarraa eennvviiaarr llaa aauuttóóggrraaffaa aall PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa lluueeggoo ddee ssuu aapprroobbaacciióónn eenn eell

PPlleennoo.. EEssttaa ssiittuuaacciióónn eenn aallgguunnooss ccaassooss ooccaassiioonnaa uunn rreettaarrddoo iinnjjuussttiiffiiccaaddoo eenn llaa ttrraammiittaacciióónn ddee

llaa pprroommuullggaacciióónn ddee llaa lleeyy,, ttooddaa vveezz qquuee eessee ttiieemmppoo ttrraannssccuurrrriiddoo eennttrree llaa aapprroobbaacciióónn eenn eell

PPlleennoo yy eell eennvvííoo ddee llaa aauuttóóggrraaffaa aall PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eess uunn ttiieemmppoo eenn eell qquuee nnoo

ccoorrrree nniinnggúúnn ppllaazzoo,, yyaa qquuee ssee aassuummee qquuee eell ppllaazzoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llooss 1155 ddííaass eemmppiieezzaa aa

ccoonnttaarrssee ddeessddee qquuee llaa aauuttóóggrraaffaa lllleeggaa aa PPaallaacciioo ddee GGoobbiieerrnnoo..

2222

SSiieennddoo aassíí,, llooss ppllaazzooss iinnddiiccaaddooss rreessuullttaann iinnooppeerraanntteess ppaarraa eeffeeccttooss ddee rreegguullaarr eell ttiieemmppoo

mmááxxiimmoo aaddmmiissiibbllee ppaarraa llaa pprroommuullggaacciióónn.. EExxiissttee uunn vvaaccííoo lleeggaall qquuee ddeebbee ssuubbssaannaarrssee,,

pprriinncciippaallmmeennttee ppoorrqquuee uunnaa vveezz aapprroobbaaddoo eell pprrooyyeeccttoo ddee lleeyy,, nnoo eexxiissttee rraazzóónn ppaarraa qquuee llaa

pprreeppaarraacciióónn ddee llaa aauuttóóggrraaffaa yy ssuu eennvvííoo tteennggaann ppllaazzoo iinnddeeffiinniiddoo..

PPRROOPPUUEESSTTAA pprriimmeerr ppáárrrraaffoo..-- MMooddiiffiiccaarr eell aarrttííccuulloo 7799ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,,

ddiissppoonniieennddoo uunn ppllaazzoo ddee 55 ddííaass ppaarraa eell eennvvííoo ddee llaa aauuttóóggrraaffaa eenn mmeenncciióónn..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- TTooddooss llooss iinnssttrruummeennttooss qquuee ffoorrmmaann ppaarrttee ddee llaa ffuunncciióónn

lleeggiissllaattiivvaa ((pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy,, ddiiccttáámmeenneess,, aauuttóóggrraaffaass ddee lleeyy)) ssoonn ppuubblliiccaaddooss eenn eell ppoorrttaall ddeell

CCoonnggrreessoo ppoorrqquuee ttiieenneenn qquuee sseerr ddee ccoonnoocciimmiieennttoo ppúúbblliiccoo;; ssiinn eemmbbaarrggoo llaass oobbsseerrvvaacciioonneess

qquuee rreeaalliizzaa eell PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo,, ssii bbiieenn nnoo eemmaannaann ddeell CCoonnggrreessoo,, ssee pprroodduucceenn ccoommoo

ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee uunn iinnssttrruummeennttoo lleeggiissllaattiivvoo,, ppoorr lloo ttaannttoo ttaammbbiiéénn ddeebbeenn sseerr ppuubblliiccaaddaass eenn eell

ppoorrttaall ddeell CCoonnggrreessoo.. MMááss aaúúnn ccuuaannddoo eell aarrtt.. 7799°° rreeccoonnooccee qquuee llaass ““oobbsseerrvvaacciioonneess ssee

ttrraammiittaann ccoommoo ccuuaallqquuiieerr pprrooppoossiicciióónn””..

PPRROOPPUUEESSTTAA sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- AA eeffeeccttoo qquuee eell tteexxttoo ddeell RReeggllaammeennttoo sseeaa ccoohheerreennttee,, ddeebbee

uunniiffiiccaarrssee ccrriitteerriiooss,, eessttaabblleecciieennddoo qquuee llaass oobbsseerrvvaacciioonneess qquuee rreeaalliizzaa eell PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo aa uunn

pprrooyyeeccttoo ddee lleeyy,, sseeaann ttaammbbiiéénn ppuubblliiccaaddaass eenn eell ppoorrttaall ddeell CCoonnggrreessoo..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- UUnnaa vveezz rreemmiittiiddaa llaa AAuuttóóggrraaffaa ddee LLeeyy aall PPrreessiiddeennttee ddee llaa

RReeppúúbblliiccaa,, ééssttee ppuueeddee pprroommuullggaarrllaa yy oorrddeennaarr ssuu ppuubblliiccaacciióónn oo ppuueeddee ffoorrmmuullaarr

oobbsseerrvvaacciioonneess.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ttaammbbiiéénn ppuueeddee ooccuurrrriirr qquuee ttrraannssccuurrrriiddooss llooss 1155 ddííaass úúttiilleess eell

PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa nnoo rreeaalliiccee aallgguunnaa ddee llaass ddooss ooppcciioonneess.. EEnn eessttee ssuuppuueessttoo,, eell

RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo nnoo sseeññaallaa uunn ppllaazzoo ppaarraa llaa pprroommuullggaacciióónn ddee llaa nnoorrmmaa ppoorr ppaarrttee

ddeell PPrreessiiddeennttee ddeell CCoonnggrreessoo,, ppoorr lloo qquuee aa rraaíízz ddee llaa ddaacciióónn ddee llaa LLeeyy NN°° 2288556688 ssuurrggiieerroonn

ppoossiicciioonneess sseeññaallaannddoo qquuee ddeebbee pprroommuullggaarrssee iinnmmeeddiiaattaammeennttee ssiinn mmaayyoorr ddiillaacciióónn yy oottrraass qquuee

sseeññaallaabbaann qquuee nnoo nneecceessaarriiaammeennttee ddeebbee sseerr eenn ffoorrmmaa iinnmmeeddiiaattaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA sseegguunnddoo ppáárrrraaffoo..-- EEssttaabblleecceerr uunn ppllaazzoo nnoo mmaayyoorr ddee ssiieettee ddííaass úúttiilleess,, aa eeffeeccttoo

qquuee eell PPrreessiiddeennttee ddeell CCoonnggrreessoo ppuubblliiqquuee llaa nnoorrmmaa eenn ccaassoo qquuee eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa

RReeppúúbblliiccaa nnoo lloo hhiicciieerree..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO GGEENNEERRAALL..-- DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eell PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo

rreessiiddee eenn eell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, qquuiieenn rreepprreesseennttaa aa llaa NNaacciióónn,, eellaabboorraa yy aapprruueebbaa ssuu

RReeggllaammeennttoo,, yy ttiieennee ccoommoo uunnaa ddee ssuuss aattrriibbuucciioonneess pprriinncciippaalleess,, ddaarr lleeyyeess yy rreessoolluucciioonneess

lleeggiissllaattiivvaass,, aassíí ccoommoo iinntteerrpprreettaarr,, mmooddiiffiiccaarr oo ddeerrooggaarr llaass eexxiisstteenntteess.. OOttrraass aattrriibbuucciioonneess

iimmppoorrttaanntteess ssoonn:: vveellaarr ppoorr eell rreessppeettoo ddee llaass lleeyyeess yy llaass ddeemmááss qquuee ssoonn pprrooppiiaass ddee llaa ffuunncciióónn

lleeggiissllaattiivvaa..

PPaarraa eell eeffeeccttoo,, ssee aassuummee,, ddeebbeerrííaa tteenneerr yy mmaanntteenneerr uunn rreeggiissttrroo ddee nnoorrmmaass,, eell mmiissmmoo qquuee ppoorr

llaa nnaattuurraalleezzaa ffuunncciioonnaall ddeell CCoonnggrreessoo,, ddeebbeerrííaa ccoonnssttiittuuiirrssee eenn eell RReeggiissttrroo NNaacciioonnaall ddee

NNoorrmmaass..

EEnn llaa aaccttuuaalliiddaadd eexxiissttee eenn eell ppoorrttaall ddeell CCoonnggrreessoo uunn AArrcchhiivvoo DDiiggiittaall,, yy,, eell MMiinniisstteerriioo ddee

JJuussttiicciiaa mmaannttiieennee eell SSiisstteemmaa PPeerruuaannoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn JJuurrííddiiccaa ((SSPPIIJJ)),, llooss qquuee ccuummpplleenn uunnaa

ffuunncciióónn pprrooppiiaammeennttee iinnffoorrmmaattiivvaa,, ppeerroo qquuee nnoo ccoonnssttiittuuyyeenn ““eell”” rreeggiissttrroo ooffiicciiaall rreessppoonnssaabbllee ddee

llaa aaccttiivviiddaadd..

PPaarraa qquuee uunn ssiisstteemmaa nnoorrmmaattiivvoo sseeaa ccoohheerreennttee,, iinntteeggrraall yy eeffiicciieennttee,, eenn pprriimmeerr lluuggaarr,, ssuuss

lleeyyeess ddeebbeenn rreefflleejjaarr llaa rreeaalliiddaadd yy ssoobbrree ttooddoo aappoorrttaarr ssoolluucciioonneess aa ssuuss pprroobblleemmaass..

2233

EEssppeecciiaalliissttaass eenn ttééccnniiccaa lleeggiissllaattiivvaa ccoommoo RReeyyeess RRooddrríígguueezz MMoonnddrraaggóónn 11 ssoossttiieenneenn qquuee llaa

pprroodduucccciióónn lleeggiissllaattiivvaa eess uunn pprroocceessoo ccuuyyooss ccoommppoonneenntteess ssoonn ppoollííttiiccooss yy jjuurrííddiiccooss,, ccaaddaa uunnoo

ccoonn ssuuss pprrooppiiooss iinntteerreesseess,, pprroobblleemmaass ppoorr rreessoollvveerr yy ppuunnttooss ddee vviissttaa mmuucchhaass vveecceess

ddiiffeerreenntteess,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, eess nneecceessaarriioo qquuee aammbbooss aassppeeccttooss lllleegguueenn aa uunn ccoonnsseennssoo ppaarraa ddaarr

vviiddaa aa uunnaa nnoorrmmaa..

EEll pprroocceessoo ddeebbee ccoonntteemmppllaarr ttrreess eettaappaass::

.. EEttaappaa PPrree--lleeggiissllaattiivvaa:: EEss eell mmoommeennttoo eenn qquuee ssee pprrooppoorrcciioonnaa lleeggiittiimmiiddaadd yy lleeggiittiimmaacciióónn aa

uunnaa nnoorrmmaa,, ssee iiddeennttiiffiiccaann llaass nneecceessiiddaaddeess ddee ssuu ccrreeaacciióónn,, rreeffoorrmmaass oo aaddiicciióónn aa llaass

iinnssttiittuucciioonneess yyaa eexxiisstteenntteess;; eess eell mmoommeennttoo ddee ccoonnssuullttaarr aa llooss sseeccttoorreess iinnvvoolluuccrraaddooss sseeaann

ppúúbblliiccooss oo pprriivvaaddooss.. EEll oobbjjeettiivvoo eess ccrreeaarr ccoonnsseennssoo,, jjuussttiiffiiccaarr ssuu ddaacciióónn yy llooggrraarr llaa

aacceeppttaacciióónn yy aaddhheessiióónn ddee ssuuss ddeessttiinnaattaarriiooss.. EEnn eessttaa eettaappaa ddeebbeenn ddeeffiinniirrssee llooss ssiigguuiieenntteess

aassppeeccttooss::

::

-- PPllaanntteeaammiieennttoo ddeell pprroobblleemmaa qquuee qquueerreemmooss ssoolluucciioonnaarr..

-- IIddeennttiiffiiccaarr aa llooss aaccttoorreess iinnvvoolluuccrraaddooss,, ssuuss iinntteerreesseess,, yy llooss ccaassooss aa rreegguullaarr..

-- EEssttaabblleecceerr llooss oobbjjeettiivvooss pprriinncciippaalleess ddee llaa lleeyy..

-- LLaa nnaattuurraalleezzaa,, llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass yy llaa mmaaggnniittuudd ddee llaa pprroobblleemmááttiiccaa ddee llooss ddeessttiinnaattaarriiooss..

-- PPrreecciissaarr llooss aassppeeccttooss qquuee rreegguullaarráá llaa lleeyy..

-- DDeessccrriibbiirr eell ccoonntteexxttoo eenn eell qquuee ssee ssiittúúaa eell pprroobblleemmaa ((ppoollííttiiccoo,, ssoocciiaall,, eeccoonnóómmiiccoo,, jjuurrííddiiccoo))..

-- DDeetteerrmmiinnaarr llaa aauuttoorriiddaadd ccoommppeetteennttee ((ggoobbiieerrnnoo cceennttrraall,, ggoobbiieerrnnoo rreeggiioonnaall,, ggoobbiieerrnnoo llooccaall))..

.. EEttaappaa LLeeggiissllaattiivvaa:: eenn eessttaa eettaappaa ssee pprroodduuccee llaa nneeggoocciiaacciióónn yy ddiissccuussiióónn,, llaass qquuee nnoo

ffiinnaalliizzaann hhaassttaa llaa ddaacciióónn ddee llaa lleeyy.. SSee vveerriiffiiccaa eell aannáálliissiiss ddeell ccoossttoo bbeenneeffiicciioo,, ssee rreeddaaccttaa llaa

nnoorrmmaa ccoonn llaa rreessppeeccttiivvaa ffóórrmmuullaa lleeggaall,, ttííttuulloo pprreelliimmiinnaarr oo pprreeáámmbbuulloo,, eexxppoossiicciióónn ddee mmoottiivvooss,,

eettcc..,, ssee pprroodduuccee eell eessttuuddiioo eenn CCoommiissiióónn,, ssee ddeebbaattee eenn eell pplleennoo,, ssee aapprruueebbaa,, eess pprroommuullggaaddaa

ppoorr eell EEjjeeccuuttiivvoo yy ssee ppuubblliiccaa..

EEnn nnuueessttrroo ppaaííss,, ddee aallgguunnaa mmaanneerraa yy ssiinn ttaannttaa rriigguurroossiiddaadd,, ssee ccuummpplleenn eessttaass ddooss eettaappaass,, eenn

llaass qquuee aaúúnn hhaayy mmuucchhoo ppoorr hhaacceerr yy ddeeffiinniirr.. LLaa pprriimmeerraa ppoorr ppaarrttee ddee qquuiieenneess pprreesseennttaann llaa

iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaa yy llaa sseegguunnddaa eenn llaa llaabboorr rreeaalliizzaaddaa eenn llaa CCoommiissiióónn,, eell PPlleennoo,, eell PPooddeerr

EEjjeeccuuttiivvoo yy eell DDiiaarriioo OOffiicciiaall..

.. EEttaappaa PPoosstt lleeggiissllaattiivvaa:: EEssttaa ffaassee aabbaarrccaa llaa eevvaalluuaacciióónn ddee llaa aaddeeccuuaacciióónn ddee llaa nnoorrmmaa aall

ssiisstteemmaa jjuurrííddiiccoo nnaacciioonnaall,, aassíí ccoommoo eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss oobbjjeettiivvooss ppaarraa llooss ccuuaalleess ffuuee

ddaaddaa..

EEnn eell ppaaííss nnoo ssee ddeessaarrrroollllaa eessttaa eettaappaa,, nnoo hhaayy eennttiiddaadd qquuee rreeaalliiccee llaa llaabboorr ddee sseegguuiimmiieennttoo ddee

llaass nnoorrmmaass yy qquuee aannaalliiccee llaass ccoonnsseeccuueenncciiaass ddee llaa nnoorrmmaa.. TTaammppooccoo ssee ddeetteerrmmiinnaa llaa eeffiiccaacciiaa

pprrááccttiiccaa yy llaa eeffeeccttiivviiddaadd ddee llaa mmiissmmaa.. CCoonn llaa ppuubblliiccaacciióónn ddee llaa nnoorrmmaa eenn eell ddiiaarriioo ooffiicciiaall ssee

ccoonnssiiddeerraa qquuee eess ssuuffiicciieennttee yy nnoo ssee eeffeeccttúúaa mmoonniittoorreeoo ppaarraa vveerriiffiiccaarr ssii rreeaallmmeennttee eennttrróó oo nnoo

eenn vviiggeenncciiaa,, ssii ffuuee ooppoorrttuunnaa yy aaddeeccuuaaddaammeennttee rreeggllaammeennttaaddaa,, ssii ssoolluucciioonnóó oo nnoo llooss

pprroobblleemmaass ppaarraa llooss qquuee ffuuee ddaaddaa,, ssii ppoorr eell ttiieemmppoo ccaayyóó eenn ddeessuussoo,, ssii ccoolliissiioonnaa ccoonn oottrraa ((ss))

nnoorrmmaa ((ss)),, ssii eess eeffiiccaazz oo ssii ddee rreeppeennttee ppoorr eell ttrraassccuurrssoo ddeell ttiieemmppoo eess nneecceessaarriioo aaccttuuaalliizzaarrllaa,,

mmooddiiffiiccaarrllaa oo ddeerrooggaarrllaa..

DDee llaa rreevviissiióónn ddeell RReeggllaammeennttoo yy OOrrggaanniiggrraammaa ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ssee iiddeennttiiffiiccaa

qquuee llaa OOffiicciiaallííaa MMaayyoorr ccuueennttaa ccoonn llaa DDiirreecccciióónn GGeenneerraall PPaarrllaammeennttaarriiaa,, llaa ccuuaall aa ssuu vveezz ttiieennee

ddiissttiinnttaass ddeeppeennddeenncciiaass eennccaarrggaaddaass ddee ttrraammiittaarr llaass ddiiffeerreenntteess ffaasseess ddeell ccíírrccuulloo lleeggiissllaattiivvoo

qquuee ssiigguuee uunn pprrooyyeeccttoo ddee nnoorrmmaa hhaassttaa ssuu ppuubblliiccaacciióónn eenn eell DDiiaarriioo OOffiicciiaall EEll PPeerruuaannoo,, ppeerroo

1 REYES RODRIGUEZ, Mondragón. Elementos de Técnica Legislativa, Instituto de Investigaciones Jurídicas

de la Universidad de México. Año 2,000. PP. 85, 88 y 89.

2244

nnoo ccuueennttaa ccoonn áárreeaa eessppeeccííffiiccaa qquuee ssee eennccaarrgguuee ddee rreeggiissttrraarr llaa nnuueevvaa lleeyy yy hhaacceerrllee uunn

sseegguuiimmiieennttoo aaddeeccuuaaddoo..

EEll CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa eess qquuiieenn ddeebbee aassuummiirr eessttáá ffuunncciióónn ppoorr sseerr eell ddaaddoorr ddee llaass lleeyyeess

eenn eell ppaaííss,, iirr mmááss aalllláá ddeell mmeerroo rreeggiissttrroo ddee llaa nnoorrmmaa yy ccoonntteenneerr ttooddoo eell eexxppeeddiieennttee

aaddmmiinniissttrraattiivvoo qquuee ggeenneerraa llaa pprreesseennttaacciióónn ddee uunnaa iinniicciiaattiivvaa hhaassttaa eell sseegguuiimmiieennttoo ddee ssuu

aapplliiccaacciióónn eenn llaa rreeaalliiddaadd.. EEssttee ttrraabbaajjoo aayyuuddaarráá aa ffoorrttaalleecceerr eell eejjeerrcciicciioo ddeell ddeerreecchhoo ddee

iinniicciiaattiivvaa,, ffoorrttaalleecceerráá eell ttrraabbaajjoo ddee llaass CCoommiissiioonneess ddee eessttuuddiiooss yy ppeerrmmiittiirráá eemmiittiirr nnoorrmmaass mmááss

ssóólliiddaass yy ddee mmeejjoorr ccaalliiddaadd,, hheecchhooss qquuee rreedduunnddaarráánn eenn uunnaa mmeejjoorr aapprreecciiaacciióónn ddee llaa iimmaaggeenn

ddeell CCoonnggrreessoo ttaann vveenniiddaa aa mmeennooss eenn llooss úúllttiimmooss ttiieemmppooss.. PPeerroo,, ssoobbrree ttooddoo,, eevviittaarráá qquuee

nnuueevvaammeennttee ssee pprroodduuzzccaa uunn ppaannoorraammaa ddee ccoonnttaammiinnaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa eenn nnuueessttrroo ppaaííss..

PPRROOPPUUEESSTTAA GGEENNEERRAALL..-- DDee aallllíí qquuee sseerrííaa nneecceessaarriioo aaggrreeggaarr eell aarrttííccuulloo 8800ºº--AA aall TTUUOO ddeell

RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, eenn eell qquuee eessttaa ffuunncciióónn sseeaa aassuummiiddaa ppoorr aallgguunnaa áárreeaa yyaa eexxiisstteennttee

oo ppoorr uunnaa nnuueevvaa ddeeppeennddeenncciiaa,, qquuee tteennggaa aa ssuu ccaarrggoo eell ccoonnssttaannttee eessttuuddiioo ddee llaa lleeyyeess qquuee llee

ppeerrmmiittiirráá pprrooppoonneerr iinniicciiaattiivvaass ssoobbrree aassppeeccttooss nnoo lleeggiissllaaddooss eenn aallgguunnooss ccaassooss,, eenn oottrrooss

mmeejjoorraarr lloo qquuee yyaa ssee hhaa lleeggiissllaaddoo,, iimmpplleemmeennttaarr nnuueevvaass ttééccnniiccaass lleeggiissllaattiivvaass yy ddee eessttaa

mmaanneerraa mmaanntteenneerr uunn ssiisstteemmaa nnoorrmmaattiivvoo ccoohheerreennttee..

EEssttee ttrraabbaajjoo ppeerrmmiittiirráá mmeejjoorraarr llaa ffuunncciióónn lleeggiissllaattiivvaa ddeell CCoonnggrreessoo,, llaa ccuuaall nnoo ssóólloo ssee ddeebbee

lliimmiittaarr aa llaa ddaacciióónn ddee lleeyyeess,, ssiinnoo aa rreeaalliizzaarr mmoonniittoorreeoo ddee llaass mmiissmmaass qquuee ppeerrmmiittaa

ccoommpplleemmeennttaarrllaass,, mmeejjoorraarrllaass,, eessttuuddiiaarrllaass,, pprrooppoonneerr rreeffoorrmmaass yy eennrriiqquueecceerr nnuueessttrroo ssiisstteemmaa

nnoorrmmaattiivvoo..

11..44..2233 AArrtt.. 8811ºº AA ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo aa))..-- EEnn rreellaacciióónn aa llaa aapprroobbaacciióónn ddee llaass pprrooppoossiicciioonneess ddee lleeyy

rreellaacciioonnaaddaass aa llaa rreeffoorrmmaa ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, eell iinncciissoo ((aa)) ddeell aarrttííccuulloo 8811ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

iinnddiiccaa ccoommoo ppeerrííooddoo ddee aapprroobbaacciióónn ““ddooss ppeerrííooddooss aannuuaalleess ddee sseessiioonneess ssuucceessiivvaass””,, mmiieennttrraass

eell aarrttííccuulloo 220066ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn sseeññaallaa ““ddooss lleeggiissllaattuurraass oorrddiinnaarriiaass ssuucceessiivvaass””22..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo aa))..-- MMooddiiffiiccaarr eell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, aaddeeccuuáánnddoolloo aa lloo qquuee

ddiissppoonnee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo ee))..-- DDeebbee aaddeeccuuaarrssee eell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa aa

llooss aarrttííccuullooss 8800ºº yy 8811ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ,, qquuee ffuueerraann mmooddiiffiiccaaddooss ppoorr llaa lleeyy NNºº

2299440011,, LLeeyy ddee RReeffoorrmmaa ddee llooss AArrttííccuullooss 8800ºº yy 8811ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell PPeerrúú..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo ee))..-- MMooddiiffiiccaarr eell rreeffeerriiddoo iinncciissoo ddee aaccuueerrddoo aa llaa CCoonnssttiittuucciióónn....

11..44..2244 AArrtt 8822ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll mmiissmmoo ddee llooss AArrtt.. 3300ºº,, 3311ºº,, 3311ºº--AA yy 3322ºº,, 3355ºº yy 5544ºº..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- TTrraassllaaddaarr aattrriibbuucciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo aa llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,,

aaggiilliizzaarrííaa eell aacccciioonnaarr ddeell CCoonnggrreessoo,, lliibbeerraarrííaa hhoorraass//hhoommbbrree ddee ttrraabbaajjoo ccoonnggrreessaall yy

ffoorrttaalleecceerrííaa llaa oorrggaanniizzaacciióónn ppaarrttiiddaarriiaa ddee ccaaddaa bbaannccaaddaa..

2PATRICIA ROBINSON URTECHO. Manual del Proceso Legislativo. Centro de Documentación y Biblioteca

del Congreso de la República del Perú. Lima, Perú. 2009. p 194.

2255

11..44..2255 AArrtt.. 8855ºº yy 8877ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll mmiissmmoo ddee llooss AArrtt.. 3300ºº,, 3311ºº,, 3311ºº--AA,, 3322ºº,, 3355ºº yy 5544ºº..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- TTrraassllaaddaarr aattrriibbuucciioonneess ddeell CCoonnsseejjoo DDiirreeccttiivvoo aa llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess,,

aaggiilliizzaarrííaa eell aacccciioonnaarr ddeell CCoonnggrreessoo,, lliibbeerraarrííaa hhoorraass//hhoommbbrree ddee ttrraabbaajjoo ccoonnggrreessaall yy

ffoorrttaalleecceerrííaa llaa oorrggaanniizzaacciióónn ppaarrttiiddaarriiaa ddee ccaaddaa bbaannccaaddaa..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo cc))..-- EEll tteexxttoo vviiggeennttee ddeell RReeggllaammeennttoo iinnddiiccaa qquuee llaa SSuubb CCoommiissiióónn ddee

AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess eessttáá ccoommppuueessttaa ppoorr 1100 mmiieemmbbrrooss ddeessiiggnnaaddooss ppoorr llaa CCoommiissiióónn

PPeerrmmaanneennttee.. EElllloo ddeennoottaa rriiggiiddeezz eenn llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell nnúúmmeerroo ddee ccoonnggrreessiissttaass,, lloo qquuee ssee

ttrraadduuccee eenn lliimmiittaacciioonneess aa llooss ddeerreecchhooss ddee llaass mmiinnoorrííaass,, ppuueessttoo qquuee,, ccoommoo hhaa vveenniiddoo

ssuucceeddiieennddoo,, aallgguunnooss ggrruuppooss ppaarrllaammeennttaarriiooss nnoo hhaann eessttaaddoo rreepprreesseennttaaddooss,, ttaall ccoommoo ssuucceeddiióó

eenn eell ppeerrííooddoo aannuuaall ddee sseessiioonneess 22000099--22001100,, ooppoorrttuunniiddaadd eenn llaa ccuuaall ttrreess iinntteeggrraanntteess

ccoorrrreessppoonnddiieerroonn aall PPaarrttiiddoo AApprriissttaa PPeerruuaannoo,, 22 aall PPaarrttiiddoo NNaacciioonnaalliissttaa PPeerruuaannoo,, 11 aa UUnniiddaadd

NNaacciioonnaall,, 11 aall GGrruuppoo PPaarrllaammeennttaarriioo FFuujjiimmoorriissttaa,, 11 aa AAlliiaannzzaa PPaarrllaammeennttaarriiaa,, 11 aall GGrruuppoo

BBllooqquuee PPooppuullaarr yy 11 aa UUnniióónn ppoorr eell PPeerrúú,, ddeejjaannddoo ssiinn ppaarrttiicciippaacciióónn aa uunn ggrruuppoo ppaarrllaammeennttaarriioo..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo cc))..-- DDeebbee pprreecciissaarrssee qquuee eenn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ssuuss iinntteeggrraanntteess ssee

ddeebbaa rreessppeettaarr llaa pplluurraalliiddaadd yy pprrooppoorrcciioonnaalliiddaadd qquuee eexxiissttaa eennttrree llooss ggrruuppooss

ppaarrllaammeennttaarriiooss,, ffóórrmmuullaa qquuee ffaacciilliittaa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee llaa SSuubbccoommiissiióónn ddee AAccuussaacciioonneess

CCoonnssttiittuucciioonnaalleess ccoonn llaa rreepprreesseennttaacciióónn ddee ttooddooss llooss ggrruuppooss ppaarrllaammeennttaarriiooss,, ttaall ccoommoo ssuucceeddee

eenn llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo dd11..-- DDee aaccuueerrddoo aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, llaa ddeennuunncciiaa ddee

aaccuussaacciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall eess nnoottiiffiiccaaddaa aall ddeennuunncciiaaddoo ppoorr eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa SSuubbccoommiissiióónn

ddeennttrroo ddee llooss 33 ddííaass hháábbiilleess ssiigguuiieenntteess aa llaa ttoommaa ddee ccoonnoocciimmiieennttoo,, ppoorr ppaarrttee ddeell PPlleennoo ddee llaa

SSuubbccoommiissiióónn ddee AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess,, ddeell ppllaazzoo aapprroobbaaddoo ppaarraa rreeaalliizzaarr ssuu

iinnvveessttiiggaacciióónn.. AA llaa nnoottiiffiiccaacciióónn ssee aaddjjuunnttaann llooss aanneexxooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess yy ssee oottoorrggaa aall

ddeennuunncciiaaddoo uunn ppllaazzoo ddee 55 ddííaass hháábbiilleess ppaarraa ffoorrmmuullaarr ssuu ddeessccaarrggoo ppoorr eessccrriittoo yy pprreesseennttaarr uu

ooffrreecceerr llooss mmeeddiiooss iinnddiicciiaarriiooss yy//oo pprroobbaattoorriiooss qquuee ccoonnssiiddeerree nneecceessaarriiooss..

EEss eell ccaassoo qquuee,, ffrreeccuueenntteemmeennttee,, llaa rreeccooppiillaacciióónn ddee mmeeddiiooss iinnddiicciiaarriiooss yy//oo pprroobbaattoorriiooss

rreeqquuiieerree ddee llaa ccoollaabboorraacciióónn aacceelleerraaddaa ddee ddiivveerrssaass eennttiiddaaddeess oo ppeerrssoonnaass qquuee nnoo eessttáánn

pprreeppaarraaddaass ppaarraa aacccciioonneess ssoorrpprreessiivvaass ppaarraa llaa bbúússqquueeddaa ddee ddooccuummeennttaacciióónn ddee cciieerrttaa

aannttiiggüüeeddaadd eenn ffoorrmmaa iinnmmeeddiiaattaa.. EEnn oottrraass ooccaassiioonneess,, llaa eennttiiddaadd eess eessccaassaa ddee ppeerrssoonnaall yy

ttiieennee oottrraass pprriioorriiddaaddeess,, ppoorr lloo qquuee nnoo ppuueeddee aatteennddeerr ppeeddiiddooss ddee ddooccuummeennttaacciióónn ddee uunn ddííaa

ppaarraa oottrroo.. PPoorr eelllloo,, ssee eessttiimmaa qquuee eell ppllaazzoo ppaarraa llaa pprreeppaarraacciióónn ddee llaa ddeeffeennssaa ddeell ddeennuunncciiaaddoo

eess mmuuyy ccoorrttaa yy ppooddrrííaa ddeevveenniirr eenn iinnjjuussttaa,, yyaa qquuee eell ddeennuunncciiaannttee ccaassii ssiieemmpprree hhaa tteenniiddoo llaa

vveennttaajjaa ddee ddiissppoonneerr ddee ttiieemmppoo iinnddeeffiinniiddoo ppaarraa pprreeppaarraarr llaa aaccuussaacciióónn,, nnoo ssiieennddoo ssiieemmpprree

ttoottaallmmeennttee ddooccuummeennttaaddaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo dd11..-- SSee pprrooppoonnee aammpplliiaarr eell ppllaazzoo ppaarraa llooss ddeessccaarrggooss ddeell ddeennuunncciiaaddoo aa

1100 ddííaass hháábbiilleess..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissooss dd..33 yy dd..55..-- EEll pprriinncciippiioo ddee iinnmmeeddiiaacciióónn eess uunnoo ddee llooss ssooppoorrtteess ddeell

ddeebbiiddoo pprroocceessoo jjuuddiicciiaall ccuuyyoo ccoonntteenniiddoo ssee oorriieennttaa aa eessttaabblleecceerr qquuee llooss ddeecciissoorreess ddeebbeenn eessttaarr

eenn ccoonnttaaccttoo ddiirreeccttoo ccoonn llaass ppaarrtteess ddeell pprroocceessoo.. YY eess eessttee pprriinncciippiioo aapplliiccaabbllee aa llooss pprroocceessooss

jjuuddiicciiaalleess eell qquuee aappaarreenntteemmeennttee pprriimmóó aall aapprroobbaarrssee llaa RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa NNoo 001155--22000033--

CCRR,, ppuubblliiccaaddaa eenn eell ddiiaarriioo ooffiicciiaall eell 1155 ddee nnoovviieemmbbrree ddee 22000033,, llaa mmiissmmaa qquuee eessttaabblleeccee eenn eell

iinncciissoo dd..33 ddeell AArrtt.. 8899°° ddeell RReeggllaammeennttoo qquuee llaa aauuddiieenncciiaa ssee rreeaalliizzaarráá ccoonn llaa aassiisstteenncciiaa

2266

oobblliiggaattoorriiaa ddee ttooddooss llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa SSuubbccoommiissiióónn,, ssaallvvoo llaass lliicceenncciiaass pprreevviiaammeennttee

aauuttoorriizzaaddaass..

DDeessddee uunnaa ppeerrssppeeccttiivvaa tteeóórriiccaa yy ggeenneerraall,, llaa iinnccoorrppoorraacciióónn ddeell pprriinncciippiioo ddee iinnmmeeddiiaacciióónn sseerrííaa

aaddeeccuuaaddaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaa pprrááccttiiccaa ppaarrllaammeennttaarriiaa hhaa ddeemmoossttrraaddoo qquuee llooss eeffeeccttooss eenn eessttee

ccaassoo ssoonn ssuummaammeennttee ccoonnttrraapprroodduucceenntteess.. EEnn eeffeeccttoo,, ddaaddaass llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ppaarrttiiccuullaarreess

ddeell DDeerreecchhoo PPaarrllaammeennttaarriioo,, llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddeell CCoonnggrreessoo yy eell ccoommppoonneennttee ppoollííttiiccoo ddee llooss

aaccttooss pprrooppiiooss ddee llaa iinnssttiittuucciióónn ppaarrllaammeennttaarriiaa,, rreessuullttaa qquuee eessttaa ddiissppoossiicciióónn hhaa ggeenneerraaddoo qquuee

ccoonn llaa ssoollaa iinnaassiisstteenncciiaa ddee uunnoo ddee llooss mmiieemmbbrrooss ((aa vveecceess iinntteenncciioonnaallmmeennttee)),, ssee ffrruussttrree llaa

aauuddiieenncciiaa pprrooggrraammaaddaa,, oo nnoo ssee ppuueeddaa ccoonnttiinnuuaarr uunnaa iinniicciiaaddaa eenn ffeecchhaa aanntteerriioorr,, ccoonn eell

ccoonnssiigguuiieennttee ppeerrjjuuiicciioo aa ddeennuunncciiaanntteess,, ddeennuunncciiaaddooss,, ppeerriittooss,, tteessttiiggooss ((qquuee ppuueeddeenn vveenniirr

ddeessddee pprroovviinncciiaass aalleejjaaddaass)) yy aall mmiissmmoo CCoonnggrreessoo,, qquuee aappaarreeccee ccoommoo iinnooppeerraattiivvoo..

PPeerroo eell ppeerrjjuuiicciioo mmááss iimmppoorrttaannttee eess eell qquuee ssee pprroodduuccee aall ttrráámmiittee ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo mmiissmmoo,,

eenn ttaannttoo ppooddrrííaa ppaarraalliizzaarrssee iinnddeeffiinniiddaammeennttee yy ccaadduuccaarr aa llooss cciinnccoo aaññooss,, ddeessppuuééss ddee hhaabbeerr

ddeejjaaddoo ssuu ccaarrggoo eell aallttoo ffuunncciioonnaarriioo ddeennuunncciiaaddoo..

EEll mmiissmmoo pprroobblleemmaa ssee pprreesseennttaa eenn eell iinncciissoo dd..55,, eenn eell qquuee ttaammbbiiéénn ssee eessttaabblleeccee eell mmiissmmoo

qquuóórruumm ppaarraa llaa sseessiióónn ddee ddeebbaattee yy vvoottaacciióónn ddeell iinnffoorrmmee ffiinnaall ddee llaa SSuubbccoommiissiióónn..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissooss dd..33 yy dd..55..-- SSee ccoonnssiiddeerraa qquuee eell pprriinncciippiioo ddee iinnmmeeddiiaacciióónn nnoo ppuueeddee sseerr

eemmpplleeaaddoo eenn eell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee aaccuussaacciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall,, ppoorr lloo qquuee ssee pprrooppoonnee mmooddiiffiiccaarr

llooss mmeenncciioonnaaddooss iinncciissooss dd..33 yy dd..55,, ddee mmooddoo qquuee ssee eessttaabblleezzccaa ccoommoo qquuóórruumm eell mmiissmmoo qquuee

ssee ddiissppoonnee ppaarraa llooss ddeemmááss óórrggaannooss ddeell CCoonnggrreessoo..

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO iinncciissoo ii))..-- SSeeggúúnn eell AArrtt.. 8899ºº ddeell RReeggllaammeennttoo,, llaa eessttrruuccttuurraa ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo

ppaarrllaammeennttaarriioo ppaarraa llaass aaccuussaacciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ssee eennccuueennttrraa ddiisseeññaaddoo eenn ttrreess ggrraannddeess

eettaappaass,, eennccaarrggaaddaass ssuucceessiivvaammeennttee aa llaa SSuubbccoommiissiióónn ddee AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess ((qquuee

eess uunn óórrggaannoo eessppeecciiaall ppaarraa eessttooss ffiinneess,, ddeeppeennddiieennttee ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee)),, aa llaa

CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee eenn ssíí mmiissmmaa ((aa llaa qquuee ccoorrrreessppoonnddee,, eennttrree oottrraass aattrriibbuucciioonneess,, aapprroobbaarr

oo nnoo eell iinnffoorrmmee ffiinnaall qquuee llaa SSuubbccoommiissiióónn eemmiittee)),, yy aall PPlleennoo ((eell qquuee ssee pprroonnuunncciiaarráá aall ffiinnaall ddeell

pprroocceeddiimmiieennttoo,, ddeecciiddiieennddoo ssii aaccooggee oo nnoo eell iinnffoorrmmee aapprroobbaaddoo ppoorr llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee)),,

ccoorrrreessppoonnddiieennddoo aall PPlleennoo ccoommoo óórrggaannoo mmááxxiimmoo ddeell CCoonnggrreessoo pprroonnuunncciiaarrssee ppoorr ssii hhaa lluuggaarr aa

llaa ffoorrmmaacciióónn ddee ccaauussaa ppeennaall ccoonnttrraa eell ddeennuunncciiaaddoo,, eess ddeecciirr,, ssii ffoorrmmuullaa aaccuussaacciióónn oo nnoo..

DDee eessttaa mmaanneerraa,, eenn llaa SSuubbccoommiissiióónn rreeccaaee llaa ggrraann rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee lllleevvaarr aa ccaabboo llaa

pprriimmeerraa eettaappaa ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo,, llaa qquuee ccoonntteennddrráá ttooddoo lloo aaccttuuaaddoo,, aannaalliizzaaddoo ee iinnvveessttiiggaaddoo,,

ccoonnssttiittuuyyeennddoo llaa bbaassee ssoobbrree llaa qquuee ppoosstteerriioorrmmeennttee ssee pprroonnuunncciiaarráánn llooss ddeemmááss eessttaammeennttooss..

AAll rreessppeeccttoo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa ddooccttrriinnaa yy llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ccoonnssttiittuucciioonnaall ccoonntteemmppoorráánneeaa,, eenn

ttooddoo ttiippoo ddee pprroocceeddiimmiieennttooss,, iinncclluuyyeennddoo llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ppaarrllaammeennttaarriiooss,, ddeebbee rreeggiirr eell

ddeerreecchhoo ffuunnddaammeennttaall aall ddeebbiiddoo pprroocceessoo,, qquuee ssee ttrraadduuccee eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee ddiivveerrssooss

pprriinncciippiiooss,, llooss ccuuaalleess ssee hhaann mmaanniiffeessttaaddoo ttrraaddiicciioonnaallmmeennttee eenn eell áámmbbiittoo jjuuddiicciiaall,, ddee aahhíí qquuee

ssee lloo ddeennoommiinnee ddeebbiiddoo pprroocceessoo jjuuddiicciiaall..

DDeebbiiddoo aa eelllloo,, hhooyy eenn ddííaa ssee hhaabbllee ddee ddeebbiiddoo pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarrllaammeennttaarriioo.. EEnn eessee sseennttiiddoo,,

eell mmaaggiissttrraaddoo ddeell TTrriibbuunnaall CCoonnssttiittuucciioonnaall,, CCééssaarr LLaannddaa,, hhaa sseeññaallaaddoo qquuee::

““CCoonntteemmppoorráánneeaammeennttee,, llaa ddooccttrriinnaa ccoonnssttiittuucciioonnaall mmááss aauuttoorriizzaaddaa,, llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa

CCoorrttee IInntteerraammeerriiccaannaa ddee DDeerreecchhooss HHuummaannooss yy ddeell TTrriibbuunnaall CCoonnssttiittuucciioonnaall,, ssee hhaann

pprroonnuunncciiaaddoo eenn eell sseennttiiddoo qquuee eell ddeerreecchhoo ffuunnddaammeennttaall aall ddeebbiiddoo pprroocceessoo eess aapplliiccaabbllee,, aa

ccuuaallqquuiieerr ttiippoo ddee pprroocceessoo yy pprroocceeddiimmiieennttoo,, ddeennttrroo ddee llooss ccuuaalleess ccaabbee ccoommpprreennddeerr aall

pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarrllaammeennttaarriioo.. EEnn ttaall sseennttiiddoo,, ““eell ddeebbiiddoo pprroocceessoo ddee oorriiggeenn eessttrriiccttaammeennttee

jjuuddiicciiaall ssee hhaa iiddoo eexxtteennddiieennddoo ppaaccííffiiccaammeennttee ccoommoo ddeebbiiddoo pprroocceeddiimmiieennttoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo

2277

aannttee llaass eennttiiddaaddeess eessttaattaalleess –– cciivviilleess yy mmiilliittaarreess –– yy,, ccoommoo ddeebbiiddoo pprroocceessoo ppaarrllaammeennttaarriioo

aannttee llaass ccáámmaarraass lleeggiissllaattiivvaass,, aassíí ccoommoo ddeebbiiddoo pprroocceessoo iinntteerr pprriivvaattooss aapplliiccaabbllee aall iinntteerriioorr

ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess pprriivvaaddaass””..33

UUnnaa ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess oorriiggiinnaaddaass eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddeell ddeebbiiddoo pprroocceessoo jjuuddiicciiaall aall

pprroocceeddiimmiieennttoo ddee aaccuussaacciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall eess eell ddeell ddeennoommiinnaaddoo ““pprriinncciippiioo aaccuussaattoorriioo””,,

sseeggúúnn eell ccuuaall qquuiieenneess rreeaalliizzaann llaass iinnvveessttiiggaacciioonneess nnoo ddeebbeenn sseerr llooss mmiissmmooss qquuee ddeecciiddeenn..

MMeeddiiaannttee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa NN°° 000088--22000077,, ppuubblliiccaaddaa eell 1177 ddee ooccttuubbrree ddee 22000077,, ssee

mmooddiiffiiccóó eell aarrtt.. 8899°° ddeell RReeggllaammeennttoo eenn eell sseennttiiddoo ddee nnoo ddeejjaarr ppaarrttiicciippaarr eenn llaa vvoottaacciióónn aa llooss

mmiieemmbbrrooss ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee.. SSiinn eemmbbaarrggoo ffaallttaabbaa iinncclluuiirr aaddeemmááss aa llaa SSuubb

CCoommiissiióónn ddee AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess,, yyaa qquuee llooss ccoonnggrreessiissttaass qquuee ssoonn mmiieemmbbrrooss ddee llaa

SSuubbccoommiissiióónn ppeerroo nnoo ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee nnoo ddeebbeerrííaann vvoottaarr ppoorrqquuee eess iinndduuddaabbllee

qquuee eenn llaa eettaappaa iinniicciiaall ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo,, eenn aallggúúnn sseennttiiddoo hhaann ccoonnoocciiddoo,, aannaalliizzaaddoo yy vvoottaaddoo,,

ppoorr eell ccaassoo..

PPRROOPPUUEESSTTAA iinncciissoo ii))..-- SSee pprrooppoonnee eessttaabblleecceerr qquuee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa SSuubb CCoommiissiióónn ddee

AAccuussaacciioonneess CCoonnssttiittuucciioonnaalleess nnoo ddeebbeenn ppaarrttiicciippaarr eenn llaa vvoottaacciióónn ddeell aaccuueerrddoo aapprroobbaattoorriioo ddee

uunnaa aaccuussaacciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- PPoorr mmaannddaattoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, ccoorrrreessppoonnddee aall CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa eell

ccoonnttrrooll ddee llaass nnoorrmmaass eexxppeeddiiddaass ppoorr eell PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo,, ffuunnddaammeennttaallmmeennttee eenn lloo rreellaacciioonnaaddoo

ccoonn llaa ddaacciióónn ddee llooss ddeeccrreettooss lleeggiissllaattiivvooss,, llooss ddeeccrreettooss ddee uurrggeenncciiaa ((eenn rreellaacciióónn aa llaass

aattrriibbuucciioonneess eexxttrraaoorrddiinnaarriiaass ddeell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa sseeññaallaaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 111188°°

iinncciissoo 1199 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn)) yy ppoorr úúllttiimmoo eell ccoonnttrrooll ssoobbrree llooss ttrraattaaddooss eejjeeccuuttiivvooss qquuee ssuussccrriibbaa

eell JJeeffee ddee EEssttaaddoo ccoonnffoorrmmee aall aarrttííccuulloo 5577°° ddee llaa CCaarrttaa PPoollííttiiccaa.. PPaarraa ttaall eeffeeccttoo,, llooss aarrttííccuullooss

9900°°,, 9911°° yy 9922°° ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo eessttaabblleecceenn eell pprroocceeddiimmiieennttoo aa sseegguuiirr..

SSiinn eemmbbaarrggoo,, eexxiisstteenn aaccttooss qquuee,, ssii bbiieenn ssoonn ppootteessttaadd ddeell PPooddeerr EEjjeeccuuttiivvoo ((ccoommoo llaa ffaaccuullttaadd

ddee rreeggllaammeennttaarr llaass lleeyyeess ssiinn ttrraannssggrreeddiirrllaass nnii ddeessnnaattuurraalliizzaarrllaass,, ttaall ccoommoo lloo sseeññaallaa eell aarrttííccuulloo

111188ºº iinncciissoo 88 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa)),, ddeebbeenn sseerr oobbjjeettoo ddee ccoonnttrrooll ppoollííttiiccoo,, pprriinncciippaallmmeennttee

ppoorrqquuee ssee hhaa oobbsseerrvvaaddoo qquuee llaa nnoo rreeggllaammeennttaacciióónn ddee llaass lleeyyeess ppoorr ppaarrttee ddeell EEjjeeccuuttiivvoo eenn llooss

ppllaazzooss sseeññaallaaddooss vviieennee ooccaassiioonnaannddoo iinncceerrttiidduummbbrree eenn rreellaacciióónn aa ssuu aapplliiccaabbiilliiddaadd yy eeffiiccaacciiaa,,

ddeevviinniieennddoo mmuucchhaass vveecceess eenn llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee ddaarr pplleennaa vviiggeenncciiaa aa lleeyyeess qquuee rreeqquuiieerreenn ddee

uunn ddeessaarrrroolllloo rreeggllaammeennttaarriioo.. CCoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eell EEjjeeccuuttiivvoo ppuueeddee,, ppoorr mmeeddiiooss iinnddiirreeccttooss,,

bbllooqquueeaarr llaa ddeecciissiióónn lleeggiissllaattiivvaa ddeell CCoonnggrreessoo..

PPoorr oottrraa ppaarrttee,, eess ccllaarroo qquuee eell ccoonnttrrooll ddee llaa ccoonnddiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall eenn eell sseennttiiddoo qquuee eell

PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ppuueeddee hhaacceerr uussoo ddee llaa ffaaccuullttaadd ddee rreeggllaammeennttaarr llaass lleeyyeess ssiieemmpprree

qquuee nnoo llaass ttrraannssggrreeddaa nnii ddeessnnaattuurraalliiccee,, ccoorrrreessppoonnddee aall CCoonnggrreessoo eenn mméérriittoo aa lloo ddiissppuueessttoo

ppoorr eell iinncciissoo 22 ddeell aarrttííccuulloo 110022ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- EEnn eell pprreesseennttee ddooccuummeennttoo ssee eessttáá pprrooppoonniieennddoo llaa iinnccoorrppoorraacciióónn ddee uunn AArrtt..

8800ºº--AA aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,, eenn eell qquuee ssee eessttaabblleecceenn ppaauuttaass ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddeell

pprroocceeddiimmiieennttoo ppoosstt lleeggiissllaattiivvoo..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- EEll sseeññaallaaddoo ppaarraa llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell AArrtt..55ºº..

3 LANDA ARROYO, César. Antejuicio Político. USAID-Perú. 2003. Pág. 4.

2288

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- LLaa iinnddiiccaaddaa ppaarraa llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell AArrtt.. 55ºº..

11..44..2299 AArrtt.. 9944ºº yy 9955ºº ddeell RReeggllaammeennttoo

DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- CCoonnffoorrmmee aa lloo pprreessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 116622ºº ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, eell DDeeffeennssoorr

ddeell PPuueebblloo pprreesseennttaa aall CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ssuu iinnffoorrmmee aannuuaall,, dduurraannttee eell mmeess ddee mmaayyoo..

EEll pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa pprreesseennttaacciióónn ddeell iinnffoorrmmee aannuuaall yy ppaarraa llaa pprreesseennttaacciióónn ddee iinnffoorrmmeess

eexxttrraaoorrddiinnaarriiooss eessttáá ddeessccrriittoo eenn llooss aarrttííccuullooss 9944ºº yy 9955ºº ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo,,

pprreecciissáánnddoossee eenn aammbbooss ccaassooss qquuee,, aaddeemmááss ddee eennvviiaarr ppoorr eessccrriittoo eell iinnffoorrmmee aall PPrreessiiddeennttee

ddeell CCoonnggrreessoo yy ssuusstteennttaarrlloo aannttee llaa CCoommiissiióónn ddee CCoonnssttiittuucciióónn yy RReeggllaammeennttoo yy llaa CCoommiissiióónn ddee

JJuussttiicciiaa yy DDeerreecchhooss HHuummaannooss ((eenn eell ccaassoo ddeell iinnffoorrmmee aannuuaall)),, yy llaa CCoommiissiióónn ddee JJuussttiicciiaa yy

DDeerreecchhooss HHuummaannooss yy llaa CCoommiissiióónn qquuee tteennggaa ccoommppeetteenncciiaa ssoobbrree llaa mmaatteerriiaa oobbjjeettoo ddee llaa

ssoolliicciittuudd ((eenn eell ccaassoo ddeell iinnffoorrmmee eexxttrraaoorrddiinnaarriioo)),, ddeebbaa ssuusstteennttaarrllooss aannttee eell PPlleennoo ddeell

CCoonnggrreessoo..

SSee eessttiimmaa qquuee eessttee pprroocceeddiimmiieennttoo eess iinnúúttiill,, eexxcceessiivvoo ee iinnccoonnvveenniieenntteemmeennttee rreeiitteerraattiivvoo eenn lloo

rreellaacciioonnaaddoo aa llaa ssuusstteennttaacciióónn,, iinnssuummiieennddoo ttiieemmppoo yy eessffuueerrzzooss rraacciioonnaallmmeennttee eevviittaabblleess..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- MMooddiiffiiccaarr eell aarrttííccuulloo 9944ºº yy 9955ºº ddeell RReeggllaammeennttoo,, ddee mmaanneerraa qquuee llaa

ssuusstteennttaacciióónn ddeell DDeeffeennssoorr ddeell PPuueebblloo ssóólloo ssee eeffeeccttúúee aannttee llaass CCoommiissiioonneess,, ppuuddiieennddoo llaa

PPrreessiiddeenncciiaa ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, eenn ccaassoo eexxcceeppcciioonnaall yy ppoorr rraazzoonneess ccllaarraammeennttee

jjuussttiiffiiccaabblleess,, ddiissppoonneerr qquuee llaa ssuusstteennttaacciióónn ssee eeffeeccttúúee aannttee eell PPlleennoo eenn lluuggaarr ddee aannttee llaass

CCoommiissiioonneess..


DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO..-- CCoonnffoorrmmee aa llaa lleeyy NNºº 2277778855,, eell SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee CCoonnttrrooll ccoorrrree aa ccaarrggoo

ddee llaa CCoonnttrraalloorrííaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ccoommoo eennttee ttééccnniiccoo rreeccttoorr ddee ddiicchhoo ssiisstteemmaa.. LLaass

ffuunncciioonneess qquuee ddeessaarrrroollllaa llaa CCoonnttrraalloorrííaa GGeenneerraall ssee rreeffiieerreenn aall ccoonnttrrooll gguubbeerrnnaammeennttaall,, qquuee

ccoonnssiissttee eenn ““llaa ssuuppeerrvviissiióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy vveerriiffiiccaacciióónn ddee llooss aaccttooss yy rreessuullttaaddooss ddee llaa ggeessttiióónn

ppúúbblliiccaa,, eenn aatteenncciióónn aall ggrraaddoo ddee eeffiicciieenncciiaa,, eeffiiccaacciiaa,, ttrraannssppaarreenncciiaa yy eeccoonnoommííaa eenn eell uussoo yy

ddeessttiinnoo ddee llooss rreeccuurrssooss yy bbiieenneess ddeell EEssttaaddoo,, aassíí ccoommoo ddeell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass

lleeggaalleess yy ddee llooss lliinneeaammiieennttooss ddee ppoollííttiiccaa yy ppllaanneess ddee aacccciióónn,, eevvaalluuaannddoo llooss ssiisstteemmaass ddee

aaddmmiinniissttrraacciióónn,, ggeerreenncciiaa yy ccoonnttrrooll,, ccoonn ffiinneess ddee ssuu mmeejjoorraammiieennttoo aa ttrraavvééss ddee llaa aaddooppcciióónn ddee

aacccciioonneess pprreevveennttiivvaass yy ccoorrrreeccttiivvaass ppeerrttiinneenntteess””

CCoonnffoorrmmee aa llaass aattrriibbuucciioonneess ccoonnffeerriiddaass aa llaa CCoonnttrraalloorrííaa,, ééssttaa ttoommaa ccoonnoocciimmiieennttoo ee iinnvveessttiiggaa

hheecchhooss ddee ccaarráácctteerr ttééccnniiccoo,, lleeggaall,, aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, ooppeerraattiivvoo,, ddeelliiccttiivvoo,, eettcc..,, qquuee nnoo lllleeggaann aa

ccoonnoocceerrssee ddee mmaanneerraa ppúúbblliiccaa yy qquuee eevveennttuuaallmmeennttee ppuueeddeenn aammeerriittaarr iinnvveessttiiggaacciióónn yy ssaanncciióónn

ddee ccaarráácctteerr ppoollííttiiccoo,, yy nnoo ssóólloo aapplliiccaarr llaass ssaanncciioonneess aa llaass qquuee llaa CCoonnttrraalloorrííaa eessttáá ffaaccuullttaaddaa..

EEnn ttaall sseennttiiddoo,, eess nneecceessaarriioo ccoonnttaarr ccoonn uunn mmeeccaanniissmmoo qquuee ffaacciilliittee llaa ccoommuunniiccaacciióónn ee

iinnffoorrmmaacciióónn ddee llaa ggeessttiióónn iinnssttiittuucciioonnaall rreessppeeccttiivvaa..

PPRROOPPUUEESSTTAA..-- IInnccoorrppoorraarr aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo eell aarrttííccuulloo 9944ºº--AA,, eenn llaa qquuee ssee

iinnddiiqquuee eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa pprreesseennttaacciióónn ddee iinnffoorrmmeess ppeerriióóddiiccooss ddee llaa CCoonnttrraalloorrííaa

GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa aall CCoonnggrreessoo..

2299

IIII..-- EEFFEECCTTOO DDEE LLAA VVIIGGEENNCCIIAA DDEE LLAA NNOORRMMAA EENN LLAA LLEEGGIISSLLAACCIIÓÓNN

NNAACCIIOONNAALL

LLaa aapprroobbaacciióónn ddee llaa pprreesseennttee pprrooppuueessttaa ffoorrmmaa ppaarrttee ddeell pprroocceessoo ddee ssiisstteemmaattiizzaacciióónn

lleeggiissllaattiivvaa,, eessttiimmáánnddoossee qquuee pprroodduucciirráá llooss ssiigguuiieenntteess eeffeeccttooss eenn llaa lleeggiissllaacciióónn nnaacciioonnaall::

-- OOrrddeennaarráá llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaa eennttiiddaadd ggeenneerraaddoorraa,, ccoonn llaa

ccoonnssiigguuiieennttee mmeejjoorraa eenn llaa eeffiicciieenncciiaa ddeell pprroocceessoo ddee pprroodduucccciióónn lleeggiissllaattiivvaa..

-- MMeejjoorraarráá eell ccoonntteenniiddoo yy llaa ccaalliiddaadd ddee llaass ffuuttuurraass lleeyyeess..

-- IImmppuullssaarráá llaa ppoollííttiiccaa ddee lleeggiissllaarr ssóólloo ssoobbrree lloo qquuee eess nneecceessaarriioo..

-- PPrrooppeennddeerráá aall eejjeerrcciicciioo mmááss rreessppoonnssaabbllee ddee llaa iinniicciiaattiivvaa lleeggiissllaattiivvaa..

-- RRaacciioonnaalliizzaarráá eell uussoo ddee llooss rreeccuurrssooss ddeell CCoonnggrreessoo..

-- PPrrooppoorrcciioonnaarráá uunnaa ffuunnddaammeennttaacciióónn ttééccnniiccaa mmááss eessppeecciiaalliizzaaddaa ccoommoo bbaassee ppaarraa eell

ddeebbaattee yy llaa ddeecciissiióónn ppoollííttiiccaa..

-- EEvviittaarráá iinnccuurrrriirr nnuueevvaammeennttee eenn lloo qquuee ssee ccoonnooccee ccoommoo ccoonnttaammiinnaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa..

-- FFaacciilliittaarráá eell mmaanntteenniimmiieennttoo ddee uunn pprroocceeddiimmiieennttoo nnoorrmmaattiivvoo ccoohheerreennttee,, oorrddeennaaddoo yy

ssiisstteemmaattiizzaaddoo..

-- IInnccrreemmeennttaarráá llaa sseegguurriiddaadd jjuurrííddiiccaa qquuee rreeqquuiieerree eell ppaaííss..

IIIIII..-- AANNÁÁLLIISSIISS CCOOSSTTOO -- BBEENNEEFFIICCIIOO DDEE LLAA NNOORRMMAA

●● EEll ccoossttoo ddee llaa mmooddiiffiiccaacciióónn pprrooppuueessttaa aall RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo ssee lliimmiittaa aall ccoossttoo

aaddmmiinniissttrraattiivvoo qquuee ggeenneerraa eell ttrráámmiittee,, aapprroobbaacciióónn,, pprroommuullggaacciióónn yy ddiiffuussiióónn ddee llaa iinniicciiaattiivvaa,, eell

mmiissmmoo qquuee yyaa eessttáá ccoonnssiiddeerraaddoo eenn llooss pprreessuuppuueessttooss rreessppeeccttiivvooss,, ppoorr lloo qquuee nnoo ccrreeaa nnii

aauummeennttaa eell ggaassttoo ppúúbblliiccoo.. NNoo ggeenneerraa iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall aaddvveerrssoo,, ccoossttoo ssoocciiaall aallgguunnoo nnii

ccoonnsseeccuueenncciiaass mmiiccrroo oo mmaaccrroo eeccoonnóómmiiccaass nneeggaattiivvaass..

●● LLooss bbeenneeffiicciiooss qquuee rreepprreesseennttaa ppaarraa eell ppaaííss eell pprrooyyeeccttoo ddee RReessoolluucciióónn LLeeggiissllaattiivvaa ssoonn

mmúúllttiipplleess yy ttrraasscceennddeenntteess.. SSee ddeerriivvaann pprriinncciippaallmmeennttee ddee hhaacceerr ppoossiibbllee llaa eexxiisstteenncciiaa ddee uunn

ssiisstteemmaa nnoorrmmaattiivvoo ccllaarroo,, oorrddeennaaddoo yy ccoohheerreennttee,, oorriieennttaaddoo aa bbrriinnddaarr sseegguurriiddaadd jjuurrííddiiccaa aa llooss

ddiivveerrssooss aaccttoorreess ddee llaa ssoocciieeddaadd.. EEssttoo ffaacciilliittaarráá eell aacccceessoo yy llaa ccoommpprreennssiióónn ddee llaass nnoorrmmaass ppoorr

ppaarrttee ddee llaa ppoobbllaacciióónn,, ssiimmpplliiffiiccaannddoo ssuu pprroocceessoo ddee aapplliiccaacciióónn,, lloo qquuee iimmpplliiccaa uunnaa ssiiggnniiffiiccaattiivvaa

rraacciioonnaalliizzaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss ffííssiiccooss,, eeccoonnóómmiiccooss,, ffiinnaanncciieerrooss,, hhuummaannooss yy tteemmppoorraalleess,, aa

ffaavvoorr ddeell bbiieenneessttaarr ssoocciiaall,, llaa ccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa jjuussttiicciiaa,, llaa pprroommoocciióónn ddee llaass

iinnvveerrssiioonneess,, llaa ggeenneerraacciióónn ddee ooppoorrttuunniiddaaddeess llaabboorraalleess,, llaa mmooddeerrnniizzaacciióónn ddeell pprroocceessoo

lleeggiissllaattiivvoo.. LLaa mmaaggnniittuudd ddee ddiicchhooss bbeenneeffiicciiooss eess ccuuaannttiittaattiivvaammeennttee iimmpprreevviissiibbllee yy,, ppoorr lloo

ttaannttoo,, rreessuullttaa iinnúúttiill ttrraattaarr ddee ccaallccuullaarr,, ssiieennddoo mmááss ffáácciill pprreevveerr llaass ccoonnsseeccuueenncciiaass ddee llaa nnoo

aapplliiccaacciióónn ooppoorrttuunnaa ddee mmeeddiiddaass ccoorrrreeccttiivvaass:: eell ccaaooss jjuurrííddiiccoo,, llaa ccoonnffuussiióónn lleeggiissllaattiivvaa ttoottaall,, llaa

dduupplliicciiddaadd ddee eessffuueerrzzooss,, eell ddiissppeennddiioo ddee llooss rreeccuurrssooss ddeell EEssttaaddoo,, eettcc..,, llaa pprreesseenncciiaa ddee

aallgguunnooss ddee ccuuyyooss ssíínnttoommaass ssoonn yyaa vviissiibblleess.. SSee eessttiimmaa qquuee llaa ppoobbllaacciióónn bbeenneeffiicciiaaddaa sseerráá llaa

ttoottaalliiddaadd ddee llooss hhaabbiittaanntteess iinntteeggrraaddooss aa llooss aallccaanncceess ddeell ssiisstteemmaa nnoorrmmaattiivvoo ppeerruuaannoo..

●● PPoorr ttaannttoo,, eell ccoossttoo ddee llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ppllaanntteeaaddaa eess mmíínniimmoo eenn rreellaacciióónn aa llooss bbeenneeffiicciiooss

eessppeerraaddooss,, eessttiimmáánnddoossee qquuee eell mmaayyoorr ddeessaarrrroolllloo ddeell ppaaííss eessttáá ccoonnddiicciioonnaaddoo,, eennttrree oottrrooss

3300

ffaaccttoorreess,, aa llaa eejjeeccuucciióónn uurrggeennttee ddee uunn pprroocceessoo ddee ssiisstteemmaattiizzaacciióónn lleeggiissllaattiivvaa,, qquuee ccoommpprreennddee

nneecceessaarriiaammeennttee llaa mmooddeerrnniizzaacciióónn ddeell RReeggllaammeennttoo ddeell CCoonnggrreessoo..

IIVV..-- FFÓÓRRMMUULLAA LLEEGGAALL

PPoorr lloo eexxppuueessttoo,, ssee pprrooppoonnee eell ssiigguuiieennttee tteexxttoo lleeggaall::

EELL CCOONNGGRREESSOO DDEE LLAA RREEPPÚÚBBLLIICCAA::

HHAA DDAADDOO LLAA SSIIGGUUIIEENNTTEE RREESSOOLLUUCCIIÓÓNN LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA::

““RREESSOOLLUUCCIIÓÓNN LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA PPAARRAA EELL FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO DDEE LLAA FFUUNNCCIIÓÓNN

LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA DDEELL CCOONNGGRREESSOO DDEE LLAA RREEPPÚÚBBLLIICCAA””

Artículo 1°.- Modificase los artículos del Reglamento del Congreso de la República, que se indican a continuación, en los siguientes términos:

“Artículo 5º.- La función del control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia, la declaratoria de un estado de excepción y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Función de Representación. Artículo 5º-A.- La función de representación comprende la comunicación permanente con los ciudadanos y las organizaciones sociales de naturaleza diversa, para conocer y procesar en ambos sentidos las preocupaciones y necesidades existentes, a fin de que la acción del Congresista sea fiel reflejo del auténtico interés colectivo de la población. (…) Elección de la Mesa Directiva del Congreso. Artículo 12º.- Los Congresistas en el caso de instalación del nuevo Congreso, o los Congresistas en ejercicio o los Grupos Parlamentarios debidamente constituidos, pueden presentar a la Oficialía Mayor, las listas de candidatos para ocupar los cargos de la Mesa Directiva del Congreso, hasta 24 horas antes de la fecha prevista para la elección o para la renovación, según corresponda. Las listas serán completas. Debe proponerse un candidato para cada cargo que corresponda, acompañándose la firma del vocero autorizado de uno o más Grupos Parlamentarios, siempre que el Grupo esté constituido. La Oficialía Mayor da cuenta al Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso, según el caso, de las listas inscritas, ordenando el Presidente su publicación en el Portal del Congreso de la República.

3311

Si el Presidente de la Junta Preparatoria o del Congreso fueran candidatos a uno de los cargos por elegirse, preside el acto electoral el llamado a sustituirlo de acuerdo con el Reglamento. En el caso de la renovación de los miembros de la Mesa Directiva, el acto electoral se lleva a cabo a más tardar el día anterior a la instalación del segundo período ordinario del tercer período anual de sesiones, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 48º y 49º del presente Reglamento. (…) Derechos Funcionales Artículo 22º Los Congresistas tienen derecho: (…) c) A presentar proposiciones de ley y las demás proposiciones contempladas en el presente Reglamento, a través del Grupo Parlamentario al que pertenezca. (…) Deberes Funcionales Artículo 23º Los Congresistas tienen el deber: (…) e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas, a través del Grupo Parlamentario al que pertenezca. (…) h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un informe a la Junta de Portavoces sobre todo aquello que puede ser de utilidad al Congreso o al país. De considerarlo conveniente, la Junta de Portavoces puede acordar la reproducción del informe y disponer su envío a Comisiones, a todos los Congresistas o a los órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que contenga. Los informes relacionados a la actividad de representación a que hace referencia la R. Leg. Nº 003-2010-CR, incluirán el rubro conclusiones y recomendaciones, y, adicionalmente, un rubro conteniendo las acciones y resultado del monitoreo o seguimiento de las conclusiones y recomendaciones emanadas en todos sus informes anteriores. (…)

Organización Parlamentaria

Artículo 27°.- La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientes

órganos:

(….) c) La Junta de Portavoces (….)

d) Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigación, de Ética Parlamentaria y especiales (…)

El Consejo Directivo del Congreso Artículo 30°.- El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarán Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponderá un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la

3322

conformación del Consejo Directivo guardará similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribución de escaños en el Pleno del Congreso. Actúa como un Directorio especializado en materia legislativa no administrativa, y define las políticas legislativas del Congreso a mediano y largo plazo. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a) Formular, aprobar y mantener actualizadas, las Políticas de Generación

Legislativa para la totalidad del período parlamentario, principalmente en función a las políticas de Estado para el corto, mediano y largo plazo, así como en función al enfoque global de las metas de desarrollo nacional planteadas por los poderes ejecutivo y judicial, con inclusión de los requerimientos de los diversos ámbitos de gobierno territorial. Adoptar y difundir las medidas necesarias para la sistematización y el ordenamiento legislativo del sistema normativo peruano, durante el período parlamentario.

b) Formular, aprobar y mantener actualizadas, las Políticas Administrativas y

financieras del Congreso de la República para la totalidad del período parlamentario, principalmente en función a las necesidades originadas por el cumplimiento de lo indicado en el literal anterior, así como de los planes de trabajo quinquenal para el desarrollo de las funciones de Control Político y de Representación.

c) Dar su conformidad al Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de

su presentación al Pleno del Congreso por el Presidente.

d) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

e) Recibir informes, al final de cada legislatura, de la Oficialía Mayor y de la

Oficina de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos legislativos realizados por cada una de las Comisiones, con el detalle cuantitativo de los procesos seguidos en cada una de ellas, detallando: los costos asumidos por el Congreso por cada propuesta legislativa que no llegó a ser aprobada por el Pleno, el número de propuestas aprobadas por el Pleno, las propuestas desestimadas por las Comisiones, los proyectos pendientes de estudio, los gastos operativos de cada Comisión.

f) Recibir de la Oficialía Mayor un informe, al final de cada Legislatura, sobre el

seguimiento de la legislación, su reglamentación, número de normas en desuso, vigentes, derogados, aplicables y útiles para la realidad del país, número de normas que cumplieron la finalidad o el plazo para el que fueron emitidas.

g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro

plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo del buen funcionamiento del Congreso.

h) Impulsar, previo análisis, la aprobación de proyectos de ley con dictamen

favorable, que quedaron pendientes en la legislatura anterior.

i) Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquéllas que le encargue el Pleno del Congreso.

3333

Sesiones del Consejo Directivo del Congreso Artículo 31°.- El Consejo Directivo del Congreso se reúne 2 veces al año en Sesión Ordinaria, al inicio de los períodos legislativos. En sesión Extraordinaria, se reunirá en las oportunidades que lo acuerde o cuando lo convoque el Presidente del Congreso o a solicitud de un tercio del número legal de sus miembros. El quórum para que el Consejo Directivo del Congreso realice sesiones válidas es de la mitad mas uno del número legal de sus miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple de los presentes.

La Junta de Portavoces Artículo 31°-A .- La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz de cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que componen su bancada. Tiene las funciones y atribuciones siguientes:

a) Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina

de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso, según corresponda.

b) Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos

económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución de licitaciones públicas para la realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.

c) La elaboración del Cuadro de Comisiones, para su aprobación por el Pleno del

Congreso.

d) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

e) Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarán en la orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión.

f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión

del Pleno. Si la sesión no agota la agenda, la Junta de Portavoces elabora una nueva agenda.

g) La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso

allí representados, de los trámites de envío a comisiones y pre publicación. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados, siempre que se acompañe el informe técnico – jurídico favorable del MEF.

h) La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el

debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados.

i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el número de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, sólo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hipótesis a que se refieren el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.

3344

Los viajes de los parlamentarios al exterior, con cargo al presupuesto del Congreso de la República o con fondos de la cooperación internacional, deberán ser aprobados por la Junta de Portavoces, en base a la descripción del evento, la justificación del viaje, la designación del Congresista, y la indicación expresa de los recursos a destinarse. Dicha decisión será publicada en el Portal del Congreso de la República antes de la fecha de inicio del viaje.

j) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor y el Gerente General Administrativo, por períodos de 5 años, a propuesta del Presidente, dando cuenta al Pleno.

k) Las demás atribuciones que le señale el presente Reglamento.

La Presidencia del Congreso Artículo 32°.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

(…)

e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y

Cuenta General del Congreso, e informar a la Junta de Portavoces sobre los procesos de licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso, así como de las Resoluciones que expida en uso de sus facultades.

f) Someter a consideración de la Junta de Portavoces la agenda de las sesiones del

Pleno y de la Comisión Permanente, (…)

La Mesa Directiva del Congreso Artículo 33°.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, en la Comisión Permanente, en el Consejo Directivo y en la Junta de Portavoces, así como la representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. Se renueva a los dos años y medio de iniciado el período parlamentario. La Mesa Directiva supervisa la administración (…)

Las Comisiones. Definición y Reglas de Conformación Artículo 34°.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es (….) El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformación de Comisiones dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación del primer período ordinario del primer período anual de sesiones o del segundo período ordinario del tercer período anual de sesiones, según corresponda, con excepción de la Comisión de Inteligencia que se elige por todo el período parlamentario. El cuadro es propuesto por el Presidente, previo acuerdo de la Junta de Portavoces. En su conformación, tanto de miembros titulares y accesitarios, se respetan, en lo posible, las propuestas remitidas por los distintos Grupos Parlamentarios. (…)

3355

En la conformación de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribución de las juntas directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el Congreso. La distribución de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que ningún Congresista pertenezca a más de tres Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigación y especiales de estudio y trabajo conjunto, salvo los miembros de la Mesa Directiva, los que no podrán pertenecer a ninguna Comisión. Está exenta de las reglas mencionadas en este párrafo la participación en Comisiones protocolares o ceremoniales. Cada Comisión dispone de personal especializado y de apoyo, instalaciones, materiales y equipos para el adecuado cumplimiento de sus funciones. Cada Comisión tiene un Comité Consultivo conformado por los más connotados especialistas nacionales en cada uno de los sub temas que son materia de tratamiento en su trabajo, con la finalidad de que puedan contar con una pluralidad de opiniones técnicas especializadas como base de apoyo para la adopción de sus decisiones. Las consultas a los miembros del Comité Consultivo serán ad-honorem y serán institucionales, tramitándose a través del Oficial Mayor, no procediendo ninguna consulta de Congresistas individualmente ni en grupo. Las respuestas se efectuarán por la misma vía y se publicarán en el Portal del Congreso, a excepción de aquellos casos declarados reservados o secretos por las Comisiones autorizadas para ello. Al inicio de cada Período Anual de Sesiones, las Comisiones depurarán su cuadro de miembros del Comité Consultivo, eliminando aquellos que no hayan dado respuesta a más de dos de las consultas formuladas durante dicho período. Clases de Comisiones Artículo 35°.- Existen cuatro clases de Comisiones:

a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El Presidente del Congreso, en coordinación con la Junta de Portavoces del Congreso, propone el número de (…)”

Las demás Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los asuntos más relevantes para el país. (…) Organización Artículo 36°.- Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen. La duración del mandato, en el caso de las Comisiones Ordinarias, es de dos años y medio, igual que la de todos los miembros de esta clase de Comisiones. También puede participar en el acto electoral (…) Los Presidentes de las Comisiones presentarán al Presidente del Congreso, en un plazo no mayor de 30 días después de terminado su mandato, un informe de la labor realizada. (…) Comisión Permanente del Congreso Definición, funciones generales y composición.

3366

Artículo 42º.- La Comisión Permanente ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso. Se instala a más tardar dentro de los quince días útiles posteriores a la instalación del primer período ordinario del primer período anual de sesiones o del segundo período ordinario del tercer período anual de sesiones, según corresponda. La Comisión Permanente se renueva a los dos años y medio de iniciado el Período Parlamentario. Está presidida por el Presidente del Congreso. Sus Vicepresidentes son los Vicepresidentes del Congreso. Está conformada por no más del veinticinco por ciento del número total de Congresistas ni menos de veinte Congresistas, incluyendo a los miembros de la Mesa Directiva. Los demás miembros serán elegidos por el Pleno, guardando, entre todos los integrantes de la Comisión, la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideración del Pleno del Congreso la nómina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisión Permanente, a más tardar dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación del primer período anual de sesiones. La elección se realiza dentro de los cinco días hábiles posteriores. (…) Mandato de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria y de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Artículo 42º-A.- La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria y la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, a que se refieren los artículos 16º y 89º del presente Reglamento se conforman por el mismo período que la Comisión Permanente. (…) Períodos Ordinarios de Sesiones Artículo 49°.- Dentro del período anual de sesiones, habrá dos períodos ordinarios de sesiones o legislaturas:

a) El primero se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre b) El segundo se inicia el 01 de febrero y termina el 30 de junio.

(…) Sesiones Artículo 51°.- (…) Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar que se pase a sesión secreta, para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y de orden interno que lo requieran. Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera necesario.

LLaass CCoommiissiioonneess,, SSuubbccoommiissiioonneess,, GGrruuppooss ddee TTrraabbaajjoo yy ddeemmááss óórrggaannooss ccoolleeggiiaaddooss

iinntteeggrraaddooss ppoorr CCoonnggrreessiissttaass ddee llaa RReeppúúbblliiccaa qquuee rreeqquuiieerraann sseessiioonnaarr dduurraannttee eell rreecceessoo

aall qquuee ssee rreeffiieerree eell aarrttííccuulloo 4433ºº ddeell pprreesseennttee RReeggllaammeennttoo,, oobbtteennddrráánn pprreevviiaammeennttee llaa

aauuttoorriizzaacciióónn ddee llaa CCoommiissiióónn PPeerrmmaanneennttee.. (…) Quorum y mayorías Artículo 52º.- (…)

3377

c) Número hábil de Congresistas: el número legal de Congresistas menos el número de Congresistas que se encuentren de licencia acordada por la Junta de Portavoces, los que se encuentren suspendidos (…)

El quorum para la realización de las sesiones de la Comisión Permanente y de la Junta de Portavoces, así como de las distintas Comisiones, Subcomisiones, Grupos de Trabajo, y demás órganos colegiados integrados por Congresistas de la República, cuando fuere aplicable y no se defina expresamente de otra manera, es de la mitad más uno del número hábil de sus miembros. Los acuerdos se toman con el voto de la mayoría simple de todos los miembros presentes al momento de la votación, incluido el voto del Presidente. En caso de producirse empate en la votación, el Presidente tendrá un voto dirimente. (…) Estructura y reglas de las sesiones Artículo 54º.- Las sesiones ordinarias del Pleno (…)

c) Terminado el trámite de aprobación del Acta, el Presidente dará ejecución a la agenda aprobada. Además, de ser el caso, dará prioridad a:

- Las solicitudes de aprobación de la declaración de guerra, de firma de paz y de prórroga del estado de sitio, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión de La Junta de Portavoces.

- Los oficios mediante los cuales la autoridad correspondiente pone a disposición del Congreso a los Congresistas que hayan sido apresados en flagrante delito.

- Las solicitudes de fijación de fecha y hora para dirigir mensajes al Congreso, en fecha distinta a la de instalación del primer período de sesiones, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión de la Junta de Portavoces.

- Las solicitudes de autorización de viaje al exterior, enviadas por el Presidente de la República después de realizada la última sesión de la Junta de Portavoces.

(…) Reglas de debate Artículo 55°.- En el debate de los asuntos contenidos en la agenda de las sesiones se observan las siguientes reglas: (…)

d) El Presidente, el Vicepresidente o el Secretario de la Comisión, respetando dicha prelación, sustenta el dictamen o el informe recaído sobre la proposición sometida a su consideración por no más de diez minutos. La Comisión está facultada para delegar la referida sustentación en alguno de sus miembros, designación que opera en forma supletoria a aquella establecida en el párrafo precedente. Si hay dictamen en minoría, lo sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo. Si el dictamen o informe ha sido aprobado por unanimidad del total de miembros titulares de la respectiva Comisión, se procede a votar; sin embargo, el Presidente puede dar dos minutos a cada grupo parlamentario para que exponga las razones de su posición. Si la unanimidad ha sido sólo la de los asistentes a la sesión respectiva y no ha sido refrendada por la firma de los miembros titulares ausentes en esa sesión, se procede como si se tratara de un dictamen por mayoría.

3388

La proposición de ley o de resolución legislativa dispensada de dictamen de Comisión puede ser sustentada en el Pleno por su autor o por el congresista que el autor designe, durante el tiempo que no exceda de diez minutos.

(…) Rectificación de las votaciones, reconsideraciones y quórums Artículo 58°.- Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones, y tanto su admisión a debate como su aprobación requieren el voto de más de la mitad del número legal de Congresistas. No proceden (…)

Iniciativa legislativa Artículo 74°.- Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones señaladas por la Constitución Política tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso. Para su presentación y admisión a trámite, deberán cumplir con los requisitos de forma establecidos en el artículo 75º del presente reglamento.

Requisitos y presentación de las proposiciones Artículo 75°.- Las proposiciones de ley deben cumplir de manera obligatoria con los siguientes requisitos:

a) Exposición de motivos, donde se expresen los fundamentos y el espíritu de la futura ley, así como el problema puntual que se pretende resolver. Cuando lo amerite, comprenderá aspectos relacionados a la gestión del riesgo, equidad de género, medio ambiente, incidencia sobre los pueblos y comunidades indígenas, impacto económico, financiero, social, cultural.

b) El análisis del impacto de la posible norma sobre la legislación nacional

vigente, así como en la vida y desarrollo del país. Las proposiciones deben indicar el impacto en la normatividad vigente, identificando de manera expresa las normas que a su entrada en vigencia quedarán derogadas o modificadas. No se admiten derogaciones tácitas o implícitas.

c) El análisis costo-beneficio de la futura norma legal deberá realizarse desde el

Análisis Económico del Derecho. Alternativamente, se podrán utilizar métodos diferentes, como el del Valor Actual Neto Presente, Impacto Oferta-demanda, Teoría de la Probabilidad, modelos econométricos, Método Prospectivo, u otro que resulte más adecuado al caso.

El análisis costo-beneficio comprenderá al menos:

c.1. Definición y delimitación temática c.2. Definición de alternativas disponibles c.3. Determinación del “área de influencia” de la propuesta c.4. Efectos positivos (beneficios) directos / indirectos c.5. Determinación de costos (económicos, sociales, culturales, ambientales, otros) c.6. Identificación de probables beneficiarios y perjudicados c.7. Evaluación de la causalidad c.8. Ponderación de costo/beneficio c.9. Ajustes planteables;

3399

d) La fórmula legal respectiva podrá estar dividida en libros, secciones, títulos,

capítulos, subcapítulos y artículos con su respectiva sumilla, cuando sea pertinente. De ser el caso y dependiendo de la materia, podrá contener un Título Preliminar, Disposiciones Complementarias, Finales, Transitorias, Modificatorias y Derogatorias. Los artículos y las disposiciones podrán estar divididas en párrafos, incisos, numerales y literales. Su contenido no podrá ser meramente declarativo.

Las disposiciones modificatorias y derogatorias contendrán un cuadro con la relación detallada de aquellas normas que quedarán modificadas o derogadas, especificando en este último caso los artículos o incisos afectados.

Las proposiciones de Resolución Legislativa se sujetarán a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. Las proposiciones deberán ceñirse a lo estipulado en el Manual de Técnica Legislativa, que será elaborado por la Oficina de Registro Nacional de Normas del Congreso de la República y aprobada por el Pleno del Congreso. El Manual de Técnicas Legislativas incluirá una clasificación y categorización de las normas, a fin de racionalizar su producción y facilitar su uso Las proposiciones de ley y de resolución legislativa se presentarán ante la Oficialía Mayor del Congreso en día hábil y horario de oficina, para su registro; sin embargo, la Junta de Portavoces puede disponer que funcione una oficina especial de la Oficialía Mayor que reciba las proposiciones en día y horario distinto, cuando las circunstancias así lo requieran, dando cuenta a los Congresistas. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos de forma será causal suficiente para que la Oficialía Mayor y la Vicepresidencia encargada no admitan la propuesta legislativa y proceda a su devolución para la subsanación de las observaciones.

Requisitos especiales Artículo 76°.- La presentación de las proposiciones de ley y de resolución legislativa está sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a los siguientes requisitos especiales:

1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la República deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en forma directa con la materia de la regulación que se propone. Además, serán refrendadas por el Ministro de Economía y Finanzas cuando la propuesta genere gasto o verse directa o indirectamente sobre tema presupuestal, tributario, económico o financiero. En los casos en que la proposición genere gasto, deberá indicarse la fuente de financiamiento y adjuntarse el informe técnico-jurídico favorable del Ministerio de Economía y Finanzas. Pueden versar sobre cualquier asunto y de manera

exclusiva le corresponde (…)

c) La proposición de ley que contiene la Cuenta General de la República, debe ser

presentada a más tardar el quince de agosto del año siguiente al de la ejecución del Presupuesto, acompañada del informe de auditoría de la Contraloría General.

2. Las proposiciones de Ley o resolución legislativa que presentan los congresistas (...)

4400

e) Deben consignar si tienen relación con la agenda legislativa aprobada de conformidad con el artículo 29º, y las políticas de Estado formalmente establecidas.

3. Las proposiciones de ley que presenten los ciudadanos (….) Estas proposiciones deben igualmente cumplir con los requisitos de forma y seguirán el procedimiento de admisión indicados en el artículo 75º.

Las proposiciones ciudadanas no pueden versar sobre los asuntos señalados en el numeral uno precedente.

4. Las proposiciones de ley que presenten el Poder Judicial, el Ministerio Público (…)

Deben cumplir con los requisitos de forma y seguirán el procedimiento de admisión indicados en el artículo 75º.

Envío a Comisiones y estudio Artículo 77º.- La oficina especializada de la Oficialía Mayor y la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las Comisiones, verifican que la proposición de ley o resolución legislativa cumple con los requisitos de forma establecidos en el artículo 75º, la recibe, la registra y dispone su publicación (…) De no existir observaciones por parte de la oficina especializada, el Oficial Mayor envía la proposición a una o dos Comisiones como máximo, (…) La solicitud para que una Comisión adicional asuma la competencia sobre un proyecto de ley se resuelve por la Junta de Portavoces, la que puede acceder a la petición en forma excepcional, (…). Las Comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para expedir el dictamen respectivo, salvo el caso previsto en el párrafo precedente. La Comisión competente califica la admisibilidad y sobre todo la procedencia de los proyectos de ley, verificando que la proposición cumpla con lo establecido en los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso. Las comisiones centrarán su labor en analizar la compatibilidad constitucional de la propuesta, los problemas, los inconvenientes y/o los conflictos a los que dará solución, que su contenido no sea meramente declarativo, así como el beneficio que aportará a la legislación nacional, estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento, inadmisibilidad o improcedencia es informado a la Oficialía Mayor. Las Comisiones pueden presentar dictamen conjunto. Cuando se trata de un dictamen de reenvío de la proposición legislativa por efecto de la aprobación de una cuestión previa o reconsideración, por observación formulada por el Presidente de la República, el plazo para dictaminar no puede exceder de treinta días útiles.

La Junta de Portavoces dispone que se incluyan los dictámenes en la agenda, a propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos a los Congresistas por correo electrónico con anticipación de veinticuatro horas (…)

Envío al Presidente de la República

4411

Artículo 79º.- La autógrafa de la proposición de ley aprobada será enviada al Presidente de la República dentro de los 5 días posteriores a su aprobación, para su promulgación de acuerdo al plazo establecido en el artículo 108º de la Constitución Política del Perú. Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término de quince días útiles. Una vez ingresadas son publicadas en el portal del Congreso. (…) Promulgación, publicación y vigencia. Artículo 80º.- Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley, ordenando su publicación. Si vencido el término de quince días, el Presidente de la República no promulga la proposición de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso en un plazo no mayor a siete días útiles. (…) Reglas especiales para la aprobación de proposiciones de ley Artículo 81°.- Para el debate y aprobación de proposiciones de ley que no se refieran a materia común, se observarán las siguientes reglas:

a) Leyes de reforma de la Constitución; se aprobarán con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número legal de Congresistas, para luego ser sometida a referéndum o, en su defecto, será aprobada en dos legislaturas ordinarias sucesivas con el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número legal de Congresistas.

(…)”

ee)) LLaa LLeeyy ddee llaa CCuueennttaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaa;; ddeebbee sseerr rreevviissaaddaa yy ddiiccttaammiinnaaddaa ppoorr llaa

CCoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,, yy eell PPlleennoo ssee pprroonnuunncciiaarráá eenn uunn ppllaazzoo qquuee vveennccee eell 3300 ddee

ooccttuubbrree;; ddee lloo ccoonnttrraarriioo ,, ssee eennvvííaa eell ddiiccttaammeenn ddee llaa CCoommiissiióónn RReevviissoorraa aall PPrreessiiddeennttee ddee

llaa RReeppúúbblliiccaa ppaarraa qquuee llaa pprroommuullgguuee mmeeddiiaannttee ddeeccrreettoo lleeggiissllaattiivvoo..

((……))

IInnvveessttiidduurraa ddeell CCoonnsseejjoo ddee MMiinniissttrrooss Artículo 82º.- (…)

LLaa ccuueessttiióónn ddee ccoonnffiiaannzzaa qquuee ppllaanntteeee eell PPrreessiiddeennttee ddeell CCoonnsseejjoo ddee MMiinniissttrrooss aa nnoommbbrree ddeell

CCoonnsseejjoo eenn ssuu ccoonnjjuunnttoo,, sseerráá ddeebbaattiiddaa yy vvoottaaddaa eenn llaa mmiissmmaa sseessiióónn oo eenn llaa ssiigguuiieennttee,, sseeggúúnn

lloo qquuee aaccuueerrddee eenn ffoorrmmaa pprreevviiaa llaa JJuunnttaa ddee PPoorrttaavvoocceess oo eenn eell aaccttoo ddeell PPlleennoo ddeell

CCoonnggrreessoo..

((……))

Estación de preguntas y respuestas Artículo 85°.- Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al Gobierno una vez al mes (…)

e) No pueden formularse preguntas de interés personal.

Tampoco pueden formularse preguntas que supongan consultas de índole estrictamente jurídica o que exijan la elaboración de datos estadísticos muy complejos.

4422

La Junta de Portavoces desestimará las preguntas que no cumplan con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y las devolverá a su autor.

(…)

Solicitud de información a los Ministros y la administración Artículo 87°.-Cualquier congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de Elecciones (…) El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El Congresista obligatoriamente debe dirigir copia del oficio conteniendo el pedido a la Mesa Directiva. Si dentro de los quince días posteriores el Ministro no responde, la Mesa Directiva procede a la reiteración del pedido. Transcurridos siete días después de la reiteración, el Ministro o el funcionario requerido está obligado a responder personalmente, según corresponda y lo determine la Junta de Portavoces, ante el Pleno o ante la Comisión Ordinaria, vinculada con el asunto motivo del pedido. Mensualmente, se publica la relación de los Ministerios o entidades de la administración que hubieren incumplido con responder. (….)” Procedimiento de acusación constitucional Artículo 89º.- Mediante el procedimiento de acusación constitucional se realiza el antejuicio político de los altos funcionarios del Estado comprendidos en el artículo 99º de la Constitución Política. (…) c) La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales es el órgano encargado de calificar la

admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales presentadas, así como de realizar la investigación en los procesos de acusación constitucional, emitiendo el informe final correspondiente. El número de integrantes y su conformación responden a los principios de pluralidad y proporcionalidad de todos los grupos parlamentarios representados en el Congreso. Sus miembros, entre ellos su Presidente, son designados por la Comisión Permanente.

(…) d.1 La denuncia es notificada al denunciado por el Presidente de la Subcomisión dentro de los tres (03) días hábiles siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado para realizar su investigación. A la notificación se adjuntan los anexos correspondientes y se otorga al denunciado un plazo de diez (10) días hábiles para formular su descargo por escrito y presentar u ofrecer los medios indiciarios y/o probatorios que considere necesarios. (…) d.3 En la fecha y hora establecidas se realizará la audiencia, para cuyo fin se requiere la asistencia de la mitad más uno del número hábil de miembros de la Subcomisión. La inasistencia del denunciado a la audiencia no será impedimento para continuar con las actuaciones. En el caso de que la denuncia provenga del Fiscal de la Nación, éste podrá designar a un fiscal para que intervenga en la audiencia. (…) d.5 Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el Presidente encargará al Congresista que se delegó la determinación de los hechos materia de la investigación y la pertinencia de las pruebas, la elaboración de un informe para que lo presente, a más tardar, dentro de los cinco (05) días hábiles posteriores a la audiencia, el cual será debatido y aprobado, o rechazado, en la sesión que para el

4433

efecto convoque el Presidente de la Subcomisión. Para dicha sesión el quórum de asistencia es la mitad más uno del número hábil de miembros de la Subcomisión.

i) Luego de la sustentación del informe (…) El acuerdo aprobatorio de una acusación constitucional, por la presunta comisión de delitos en ejercicio de sus funciones, requiere la votación favorable de la mitad más uno del número de miembros del Congreso, sin participación de los miembros de la Comisión Permanente ni de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. El acuerdo aprobatorio de suspensión requiere la misma votación. (…)

Procedimiento para la presentación del Informe Anual del Defensor del Pueblo Artículo 94º.- El Defensor del Pueblo presenta (…)

b) El Defensor del Pueblo sustentará su Informe Anual ante la Comisión de Constitución y Reglamento y ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, reunidas en sesión conjunta. En dicha sesión se debatirá el informe y se realizarán las preguntas aclaratorias necesarias.

c) En caso excepcional y por razones claramente justificables, la Presidencia del Congreso de la República dispondrá que la sustentación del Informe Anual se realice ante el Pleno y no ante las Comisiones.

Procedimiento para la presentación de Informes Extraordinarios del Defensor del Pueblo Artículo 95º.- El Defensor del Pueblo presentará (…)

a) El Defensor del Pueblo sustentará su Informe Extraordinario ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y ante la Comisión que, a criterio de la Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la materia objeto de la solicitud, reunidas en sesión conjunta, durante los quince (15) días calendario posteriores a la recepción del Informe del Defensor del Pueblo. En dicha sesión se debatirá el informe y se realizarán las preguntas aclaratorias necesarias.

b) En caso excepcional y por razones claramente justificables, la Presidencia del Congreso de la República dispondrá que la sustentación del Informe Extraordinario se realice ante el Pleno en lugar de ante las Comisiones. (…)

Artículo 2°.- Adiciónese los Artículos 80-A y 92º-A al Reglamento del Congreso de la República Registro y seguimiento de las Leyes Artículo 80-A.- El documento original de la ley promulgada será remitido al Registro Nacional de Normas del Congreso de la República, el mismo que depende directamente del Oficialía Mayor y es responsable de la custodia de normas vigentes y no vigentes, así como del seguimiento de los dispositivos con rango de ley, su reglamentación y la gestión permanente del proceso de sistematización legislativa. El Oficial Mayor informará oportuna y periódicamente a la Comisión de Constitución y Reglamento sobre la gestión del Registro, particularmente sobre el control de la

4444

reglamentación de las leyes. El Congreso de la República publicará y difundirá la legislación a través del Portal del Congreso de la República, de manera gratuita. Para efectos del control de la oportuna y correcta reglamentación de las leyes, el Presidente de la República dará cuenta al Congreso, en forma trimestral, sobre el cumplimiento del mandato constitucional correspondiente. El Presidente del Congreso enviará la información al Registro Nacional de Normas para su estudio en un plazo improrrogable de quince días. El resultado del estudio será remitido a la Comisión de Constitución y Reglamento, la que calificará si la reglamentación de la ley fue dictada oportunamente y si no la transgrede o desnaturaliza. De ser el caso, esta Comisión se pronunciará sobre la responsabilidad política correspondiente, para la decisión del Pleno del Congreso. Procedimiento de control sobre la declaratoria de Estado de Excepción Artículo 92º-A.- El Congreso ejerce control sobre los dispositivos que ponen en vigor o prorrogan los regímenes de excepción previstos en el artículo 137º de la Constitución, de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicación del respectivo decreto, el Presidente de la República dará cuenta por escrito al Congreso o a la Comisión Permanente, según el caso, adjuntando copia del mismo y señalando los fundamentos de hecho y de derecho que justifican la declaratorio de un estado de excepción.

b) Recibido el oficio y la documentación mediante la cual el Presidente de la República da cuenta de la puesta en vigor del régimen de excepción o su prórroga y a más tardar el día siguiente, el Presidente del Congreso lo enviará a la Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio, dentro del plazo improrrogable de quince días calendario. Asimismo, corresponderá derivar el expediente a la Comisión de Defensa Nacional si el Presidente de la República, además de declarar el estado de emergencia, ha ordenado la participación de las Fuerzas Armadas. En este caso, la comisión tiene el mismo plazo de quince días calendario para emitir su dictamen. Este procedimiento de estudio y dictamen de parte de las comisiones tiene carácter de urgente y prioritario, recayendo sobre éstas la obligación de dar cuenta al Consejo Directivo de su cumplimiento en el segundo día útil siguiente a la aprobación del dictamen. El Presidente informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicación en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.

c) Las Comisiones informantes calificarán si el decreto supremo ha sido emitido de conformidad con los parámetros formales y materiales establecidos para la Constitución. Así, en el caso del estado de emergencia, le corresponderá evaluar si se sustenta en las causales que permitirían su puesta en vigencia, así como si restringe o suspende el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2º; y en el inciso 24, apartado f) del mismo artículo. Asimismo, deberá acreditarse que el plazo del estado de emergencia no supere los sesenta días y que la habilitación de la participación de las Fuerzas Armadas se dé conforme a la Constitución y la ley de la materia. En el caso del estado de sitio deberá evaluarse, igualmente, que se sustente en las causales que permitirían su puesta en vigencia, así como la mención de los derechos

4455

constitucionales cuyo ejercicio no se restringe o suspende éste conforme con lo dispuesto en la normativa nacional y los tratados sobre los derechos humanos de los cuales el Perú es parte. Asimismo, deberá acreditarse que el plazo del estado de sitio no supere los cuarenta y cinco días.

d) Con o sin los informes que regula el inciso anterior, corresponde al Pleno del Congreso pronunciarse sobre la constitucionalidad del decreto que declara el estado de excepción en la primera sesión que se convoque con posterioridad al vencimiento del plazo de quince días previsto en el inciso b) del presente artículo.

e) La decisión del Pleno del Congreso en el sentido de dejar sin efecto el decreto

supremo o prorrogar su vigencia en el caso del estado de sitio, deberá ser promulgada por el Presidente del Congreso por Resolución Legislativa.

Procedimiento para la presentación de Informes del Contralor General de la República Artículo 94º-A.- El Contralor General de la República presenta un Informe Anual, durante el mes de junio, e informes extraordinarios cuando así lo solicite el Presidente del Congreso de la República, ajustándose al procedimiento siguiente:

a) El Contralor General de la República enviará por escrito a la Presidencia del Congreso de la República, el Informe Anual acerca de las actividades realizadas por su despacho, debidamente fundamentado y exponiendo además las conclusiones del caso.

b) El Contralor General de la República sustentará su Informe Anual ante la Comisión de Fiscalización y Contraloría. En dicha sesión se debatirá el informe y se realizarán las preguntas aclaratorias necesarias.

c) En caso excepcional y por razones claramente justificables, la Presidencia del Congreso de la República dispondrá que la sustentación del Informe Anual se realice ante el Pleno y no ante las Comisiones.

d) Para la presentación de los informes extraordinarios se procederá de similar forma. El informe escrito será alcanzado a los quince (15) días calendarios posteriores a la fecha de recepción de la solicitud de información por parte del Presidente del Congreso. El informe presentado será sustentado ante la Comisión de Fiscalización y Contraloría y ante la(s) Comisión(es) que, a criterio de la Presidencia del Congreso tenga competencia sobre la materia de la solicitud, reunidas en sesión conjunta, dentro de los quince (15) días calendario posteriores a la recepción del informe del Contralor.

Documents

PRR OOYYE ECCTTO SDDE ... - congreso.gob.pe · reea alliizzaarr euunnaa ngg essttiióón ettrraasscceenddennttee.. sLLa eeexxppeerriieenncciiaa ddemmuuessttrraa qquuee eenn eesee