Public Disclosure Authorized IPP260 VOL. 3 · -Ph l c Ic -K ho ch tÆi nh c – Nâng c p c a sông Ninh C-Ph l c Id -Khung chính sÆch tÆi nh c -Ph ... EM Dan tcThi u s EMDP Kho

IPP260 VOL. 3t hÒm l ôc ®Þa v i Öt n am

héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n giao thông ng b ng B c b (NDTDP)

D ch v T v n Nghiên c u Kh thi và Thi t k C s cho D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b (NDTDP)

BAO CAO CUÔI KY

PHU LUC I-EKHUNG CHÍNH SÁCH DÂN T C THI U S

B Giao thông V n t i, Cuc ng sông Vi t Nam (VIWA), Ban Qu n lý D án ng sông (PMU-W) 31 tháng 12 n m 2007

9R6212.21

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

NÔI DUNG BAO CAO CUÔI KY

1 : Báo cáo chính

- Ph l c Ia - ánh giá xã h i

- Ph l c Ib - K ho ch tái nh c –Hành lang 1

- Ph l c Ic - K ho ch tái nh c – Nâng c p c a sông Ninh C

- Ph l c Id - Khung chính sách tái nh c

- Ph l c Ie - Khung chính sách dân t c thi u s

- Ph l c IIa ánh giá tác ng môi tr ng – Hành lang 1

- Ph l c IIb -ánh giá tác ng môi tr ng – Nâng c p c a sông

Ninh C

- Ph l c IIc -ánh giá môi tr ng khuôn kh các C ng, B n phà và

Hành lang 3

- Ph l c III - Phân tích th ch và các ki n ngh

- Ph l c IV - ng th y, các c ng, bãi x p d và b n phà

- Ph l c V -Các b n v các tuy n ng th y, c ng, b n x p d vàb n phà

- Ph l c VI - ng b

- Ph l c VII - B n v các tuy n ng b

- Ph l c VIII - Phân tích kinh t và tài chính

- Ph l c IX - K ho ch th c hi n d án

2 : Trung tâm kho v n và phân ph i hàng


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

Tên tài li u D án Phát tri n giao thông ng b ng B c b (NDTDP)

D ch v T v n Nghiên c u Kh thi và Thi t k C s cho D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b (NDTDP)

Tên ng n c a tài li u Ph l c Ie – Khung chính sách dân t c thi us

Tình tr ng

Ngày tháng 31/12/2007

Tên d án NDTDP

S d án 9R6212.21

Ch u t B Giao thông V n t i, C c ng sông Vi t Nam (VIWA), Ban Qu n lý D án

ng sông (PMU-W)

Barbarossastraat 35

P.O. Box 151

Nijmegen 6500 AD

The Netherlands

+31 (0)24 328 42 84 Telephone

0031 (0)243609634 Fax

[email protected] E-mail

www.royalhaskoning.com Internet

Arnhem 09122561 CoC

HASKONING NEDERLAND B.V.HASKONING ASIA GOVERNMENT SECTOR CONSULTANCY


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - ii - 9R6212.21

Ph l c I-E – Khung chính sách dân t c thi u s 31/12/2007

VI T T T

CEMA U ban các V n Dân t c Thi u s

CPC U ban Nhân dân Xã

DARD S Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn

DP Ng i b di d iDPC U ban Nhân dân Huy nEM Dan t c Thi u s

EMDP K ho ch Phát tri n Dân t c Thi u s

EMG Nhóm Dân t c Thi u s

EMPF Khung Chính sách Dân t c Thi u s

GOVN Chính ph Vi t Nam

GSO U ban Th ng k Qu c gia

IMO T ch c Giám sát c l pIPDP K ho ch Phát tri n Dân B n aM&E Giám sát và ánh giá

MARD B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn

MOT B Giao thông V n t iNDTDP D án Phát tri n Giao thông vùng ng b ng B c b

NTFP Cá s n ph m Lâm nghi p không ph i g

OM S tay i u hành

PDOT S Giao thông V n t i T nh

PMU Ban Qu n lý D án

PRC U ban Tái nh c c a T nh

PPC Ban Qu n lý D án T nh

RP K ho ch Tái nh c

SA ánh giá Xã h iVIWA C c ng sông Vi t Nam

WB Ngân hàng Th gi i


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - ii - 9R6212.21


DANH M C B NG

Bang 2-1: Dân sô trong khu v c d an (2006) ........................................................................5 Bang 3-1: Cac ê xuât anh gia xa hôi ..................................................................................10


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - iii - 9R6212.21


N I DUNG Page

DANH M C B NG II

1 GI I THIÊU 11.1 D an 11.2 Khung Chính sách và Th ch 21.3 Chinh sach cua Chinh phu vê phat triên dân tôc thiêu sô 21.4 M t s chính sách phát tri n quan tr ng cho các khu v c Dân t c

Thi u s 31.5 Chính sách c a Ngân hàng Th gi i v Ng i B n a 41.6 Th c hi n Khung Pháp lý 5

2 CAC THÔNG TIN KINH TÊ XA HÔI 52.1 S l c vê Kinh t Xã h i c p V mô c a ng b ng B c b 52.2 Thanh phân dân tôc 6

3 KHUNG CHINH SACH CUA D AN 83.1 Nh ng nguyên t c cua d an vê Phat triên dân tôc thiêu sô 83.2 Chính sách c a D án 9 3.3 Ph ng pháp và Chi n l c c a K ho ch Phát tri n Dân t c

thi u s d án NDTDP 10 3.4 Tham v n và tham d c a các dân t c thi u s vào d án

NDTDP 11

4 KHUNG THÊ CHÊ 12 4.1 Ban qu n lý d án (PMU-W) 12 4.2 H i ng tái nh c t nh 12 4.3 Các c quan khác 13

5 QUA TRINH CHUÂN BI KÊ HOACH PHAT TRIÊN DÂN TÔC THIÊU SÔ 13 5.1 Sàng l c 13 5.2 K ho ch phát tri n dân t c thi u s (EMDP) 15 5.3 Công b r ng rãi 16

6 KÊ HOACH TH C HIÊN 16

7 GIAM SAT 16

8 CHI PHÍ VÀ NGÂN QU CHO CÁC HO T NG C A EMDP 17


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - iv - 9R6212.21


NH NGH A CÁC THU T NG

Ng i b nh h ng D án co ngh a nh ng i b di d i bao ham trong chính sách c a Ngân hàng Th gi i OP 4.12 vàco nghia la b t k ng i b nh h ng nào do công tac giai phong m t b ng ho c tái nh c bâtkê liêu ho bi di d i môt cach c hoc ho c bi di chuyên hay không.

n bù là thanh toán b ng ti n ho c lo i tài s n s bchi m d ng ho c b nh h ng b i d án theo giá chi phí thay th .

Ng i b di d i là t t c nh ng ng i b nh h ng b i môt d án do gi i phóng m t b ng, di chuyên ho c mât matthu nhâp và bao g m t t bât c ng i, h gia ình, công ty ho c tô ch c t nhân hay t p th bi

anh h ng b i d an; (i) Tiêu chu n s ng b nh h ng b t l i; (ii) Quy n, quyên l i ho c l i ich v t t c ho c m t ph n c a nhà, t (bao g m

t , t th ng m i, t nông nghi p, t tr ng cây, t r ng ho c các ng c ) ho c b t k tài s n c nh ho c b thay i ho c b chi m d ng, toàn b ho c m t ph n, b nh h ng b t l i t mth i ho c v nh vi n; ho c (iii) viêc buôn bán, ctrú, n i làm vi c, n i ho c ng n r ng ho c các c ng ng b nh h ng b t l i b di d iho c không b di d i.

Ng i b n a là nh ng ng i s ng t i n i ó và t t c dân t c thi us nh ã quy nh trong OD 4.10

Giai phong m t b ng là quá trình môt ng i b c ng b c b i m t t ch ccông c ng ê tách toàn b ho c m t ph n t cuang i o s h u tr thanh s h u và chi m d ng c a t ch c ó vì m c ích công c ng, ôi lai n bùtho áng.

Không danh nghia là nh ng ng i không có quy n th a nh n ho c òi h i t mà h ang chiêm dung.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

APPENDIX

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - v - 9R6212.21


D b t n th ng là b t k ng i nào có th b ho c ôi m t v i rui ro bitach ra khoi xa hôi do anh h ng cua công tac taiinh c nh (i) ph n - ch h co ng i l thu c; (ii)

các ch h là ng i tàn t t; (iii) Các h nghèo; (iv) các h già không có t không có ph ng ti n h tr ;(v) các h thiêu an ninh vê tai san; và (vi) các dân t cthi u s .

t hÒm l ôc ®Þa v i Öt n am

héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&

D án Phát tri n Giao thông ng b ng B c b - 1 - 9R6212.21


GI I THIÊUD an

1. D án Phat triên Giao thông ng b ng B c b (NDTDP) c Chính ph n cC ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam xu t nh m gi i quy t m t s ách t c nút giao thông quan tr ng trong khu v c ng b ng B c b . NDTDP oc Ngân hàng Th gi i htr v n.

2. D án NDTDP có 3 h p ph n, ó là:

H p ph n (A): u t Hành lang giao thông a ph ng th c

H p phân nay bao gôm viêc nâng câp hai hanh lang giao thông ng thuy tai khu v c ông b ng b c bô ê nâng cao hiêu qua cua giao thông a ph ng th c va cung câp cac chuôi giao thông va t ng c ng kha n ng chiu ng cua hê thông giao thông thuy.

Tiêu phân A1: Cai tao cac hanh lang giao thông ng thuy quôc gia Công tac cai tao trong tiêu phân nay la tai hai hanh lang: (a) môt hanh lang phiab c gi a Viêt Tri va Quan Ninh v i khoang cach 280km; va (b)môt hanh lang phia tây gi a Ha Nôi va Lach Giang v i khoang cach 180km. s âu t nay se caithiên tiêu chuân va tinh kêt nôi cua mang l i sông. Viêc nâng câp cac hanh lang ê nao vet cac oan sông ên chiêu rông va chiêu sâu cân thiêt, s a cac oan cua,

bao vê b sông, iêu chinh ô nông, cai thiên tinh không thông thuyên khi co môtcây câu ngang qua (b ng cach nâng cao cây câu) va cung ng cac ph ng tiên hôtr hang hai.

Tiêu phân A2: Cai tao c a sông Ninh Co va kênh kêt nôi gi a sông Day va sông Ninh Co v i môt tram ng thuyTiêu phân nay se bao gôm môt kênh dân tranh c a sông Ninh Co va môt kênh nôi gi asông Ninh Co va sông Day. Công viêc yêu câu la nao vet kênh dân va kênh nôi vay xây d ng ê ch n song, môt tram tâu, bao vê b i sông va cac công tac ao tao vê ng sông khac.

Tiêu phân A3: Cai tao cac cang cua tinh Tiêu phân nay se gôm viêc xây d ng cac công trinh m i tai cang Viet Tri va Ninh Phuc.Công tac cai tao co kha n ng bao gôm cac câu tâu m i, cac bai ch a, kho ch a va caccông trinh x ly rac thai.

Tiêu phân A4: Cac h p ông duy tu thi iêmTiêu phân nay se khao sat th m do nh ng s p xêp khac nhau nh m th c hiên viêc naovet duy tu va se thi iêm môt kê hoach duy tu trong cac hanh lang cua d an ê giupam bao kha n ng duy tri cua công tac cai tao.

H p phân B: Cai tao cac bên tau phaH p phân nay se bao gôm công tac cai tao c hoc cho khoang 15-30 bên tau pha thi iêm.

ng dân vao cac bên pha nay th ng nguy hiêm dân ên tai nan chêt ng i. Vê vân êcai tao c hoc, d an se hô tr viêc th c hiên va thao tac hoa môt khung tiêu chuân dung cho thiêt kê va khai thac cac bên tau pha quy mô nho trong h p phân hô tr thê chê.

H p phân C: Hô tr thê chê cho MoT, VIWA va cac tinh


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



H p ph n này g m:

• Hô tr thê chê cho VIWA va MoT ê a cac khung thê chê c phat triên trong d an MDTIDP vao công tac quy hoach va quan ly cac cang va cac tuyên ng thuy va ê giup VIWA th c hiên hiêu quan h n n a nhiêm vu nha quan ly mang l i ng thuy nôi ia tai Viêt nam. Nh ng sang kiên se c giai quyêt trong dan NDTDP gôm viêc hô tr nâng cao công tac quan ly cac cang, bên bai, va phangang, hô tr duy tu thong qua thi iêm nh ng s p xêp duy tu m i nh cac h pông d a trên m c ô th c hiên. Va hô tr cho vai tro than gia va giam sat cua

công ông ôi v i cac hoat ông cua d an.

• ao tao d a trên cac môn hoc c xây d ng trong ch ng trinh tr giup ky thuâtcua d an MDTIDP ê ao tao cac quan ch c giao thong vân tai câp tinh va trung

ng liên quan ên linh v c ng thuy phia b c.

3. D án se c th c hi n trong th i gian 6 n m, b t u t n m 2009 và k tthuc vào n m 2014. Tât ca cac khoan âu t trong d an (c hoc va thê chê) se cchia lam hai giai oan. Giai oan âu t th nhât gôm công tac nâng câp hanh lang

ng thuy quôc gia 1. Cac hoat ông khac cua d an se c triên khai trong giai oan 2.

4. ên nay ch a tim thây cac dân tôc thiêu sô trong qua trinh khao sat c th c hiêncho cac DP tiêm n ng cua d an. Cac khao sat th c hiên ôi v i khoang 550 hô cho cactiêu d an H p phân A va B va cho cac tiêu d an c ê xuât t âu nh ng nay a bokhông a vao d an nay. Tât ca nh ng ng i c hoi trong khu v c cua d an êu lang i Kinh. Tuy nhiên bao cao EMPF c lâp ê h ng dân công tac chuân bi thiêt kê dan va am bao r ng, trong qua trinh th c hiên d an, cac lo ngai vê vân ê dân tôc thiêu sôse c giai quyêt, nêu nhom dân sô o phat hiên thây bi anh h ng. Môt sô cac lo ngainay lien quan ên cac vân ê nhay cam nh di d i mô ma, tai inh c ên ia iêm cach xa dân tôc cua ho va nh ng tac ông khac nhau ên cac hê sinh sông.

Khung Chính sách và Th ch

5. Thu t ng các dân t c thi u s nói n nh ng nhóm ng i khác dân tôc v ing i Kinh sinh s ng chu yêu Vi t Nam. Tuy nhiên, trong ng canh c a d án, phai l u y môt th c tê r ng ng i Kinh là m t nhóm dân t c thi u s tai nhi u khu v c và không có ng i Kinh trong m t s khu v c.

Chinh sach cua Chinh phu vê phat triên dân tôc thiêu sô

6. Vi t Nam có r t nhi u s c t c. Có chinh th c 53 dân t c Vi t Nam t othành ph m trù dân t c thi u s . Dân t c Kinh là nhóm dân c chính chi m 85%t ng dân s , chi m gi cac hoat ông chính tr , kinh t và xã h i c a N c C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam. Hâu hêt dân c ng i thi u s s ng vung núi cao. Dân s c a nhóm ng i thi u s co t h n 1 tri u t i chi vài tr m ng i. S ng chy u d i mi n xuôi ch có nh ng nhóm ng i dân t c thi u s nh ng i Hoa (g ct Trung Qu c), ng i Ch m và ng i Kh me .

7. Nh ng yêu c u c a Chính ph ch rõ r ng nhóm ng i dân t c thi u s có nh ng c tr ng sau ây:


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



• Có hi u bi t thân tình và s ng lâu trong l c a, vung t ho c khu v c t tiên c a h g n g i v i thiên nhiên;

• T nh n bi t và th a nh n b i thành viên láng gi ng b i v n hoá khác bi t;

• Khác nhau v ngôn ng so v i ngôn ng qu c gia

• H th ng th ch và xã h i truy n th ng lâu i; và

• H th ng t cung c p s n ph m.

8. Quy n và quy n bình ng c a m i ng i dân t c thi u s s ng Vi t Nam ã c nêu rõ trong Hi n pháp n m 1992. i u 5 tuyên b r ng:

“N c C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam là m t Nhà n c th ng nh t c a các dân t c s ng trên lãnh th Vi t Nam. Nhà n c th c hi n chính sách bình ng, oàn k t và h tr v n hoá l n nhau trong t t c các dân t c và ng n c m m i hành ng phân bi t và chia r dân t c. M i dân t c có quy n dùng ngôn ng và h th ng chvi t riêng c a dân t c mình b o v b n s c v n hoá c a dân t c mình và phát tri nphong t c t p quán, thói quen và v n hoá t t p c a dân t c mình. Nhà n c ban hành chính sách phát tri n và h tr toàn di n, và nâng cao d n i u ki n s ng v v tch t c ng nh tinh th n c a các dân t c thi u s ”.

9. Chính ph c ng ang co s n m t s ch ng trình nh m m c ích hoa nh p các nhóm dân t c thi u s vào xã h i Vi t Nam và c th là vi c tham gia nhi u h n n a c a htrong i s ng kinh t hi n i. H u h t ch ng trình c a Chính ph i v i vi c phát tri ndân t c thi u s là trách nhi m c a U ban Dân t c Thi u s (CEMA). Chính ph ang tìm ki m gi i quy t s công b ng c c s h t ng và phát tri n trong các khu v c mi n núi vàvùng sâu vùng xa v i Ch ng trình Hành ng 135, h tr các xã c bi t khó kh n có t ldân t c thi u s cao.

M t s chính sách phát tri n quan tr ng cho các khu v c Dân t c Thi u s

10. Ch th 525/TT tháng 11/1993 cung c p khung chính sách tông thê cho vi cây manh phát tri n khu v c mi n núi và vùng co các dân t c thi u s sinh sông. Các i m chính c a Ch th 525 là : (i) khuy n khích n n kinh t d a trên hàng hoá tiêu

dùng thay th cho n n kinh t t cung t c p; (ii) phát tri n h t ng nông thôn, c thcác ng dân sinh t i các làng xa và cung c p n c s ch; (iii) t ng c ng h th ng giáo d c hi n nay, s a l i ch ng trình ào t o và giáo d c cho h p v i i u ki n aph ng và khuy n khích nh ng c g ng ào t o không chính quy; và (iv) nghiên c ucác nguyên nhân dân ên thiêu l ng th c thi u và xác nh ph ng an gi i quy tcác v n này t ng t nh.

11. T n m 1968, Chính ph ã có chính sách nh m n nh dân t c thi u s và gi m hình th c tr ng tr t luân canh. Chính sách này ã c th c hi n d i hinh th c cac ch ng trinh hoàn thi n qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên và tái tr ng r ng và phát tri n kinh t c a các khu v c dân t c thi u s . Hai Ch ng trình chính là Ch ng trình 327 t n m 1992 n n m 1997 theo Quy t nh s 327, 9/1992 vtái t o r ng cho vung i ã b phát quang và Ch ng trình nh canh ã th c hi n

i v i các dân t c thi u s nh ng khu v c núi cao trong nhi u n m. Ch ng trình này ã h tr n nh c ng ng dân c s ng khu v c núi cao xu ng n i th ph n và khu v c sâu xa h n, h n ch tr ng tr t nh ng khu t s n núi,


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



khuy n khích tr ng lúa n c và cây lâu n m. ng th i có Ch ng trình Khu Kinh t M i t m c ích di d i nh ng ng i dân khu v c núi cao. 12. Ngay nay, hai ch ng trình quy mô qu c gia ti p theo ang th c hi n và chú tâm vào phát tri n l nh v c lâm nghi p và gi m ói nghèo nh ng khu v c núi cao theo nh ng ph ng th c riêng. Ch ng trình Khôi ph c 5 tri u hecta r ng (5MHRP) theo Quy t nh 661 thay th Ch ng trình 327 và th c hi n trong 12 n m t 1998

n n m 2010. 5MHRP cung c p v n c a chính ph cho r ng phòng h và r ng cch ng. Ch ng trình 135, c b t u giai o n 2 vào n m 2006 th c hi n 5 n mt 2006 n 2010, lên k ho ch và th c hi n phát tri n c s h t ng nh ng xã vùng sâu vung xa và nh ng xã nghèo, c bi t nh là các xã Khu v c III. H u h t các xã này là các xã vùng núi có dân t c thi u s . Tr c p và tài tr cho u vào nông nghi p u có s n ví d Ch ng trình Xoá nghèo. Ch ng trình Tr ng tr t nh canh và các Khu Kinh t M i v n ang tri n khai. Ch ng trinh inh canh inh chiên chu yêu câp vôn mua vât liêu xây nha cho nh ng ôi v chông tre va cho cac hômât nha c a sau l ât, hoa hoan hay lu lut.

Chính sách c a Ngân hàng Th gi i v Ng i B n a

13. Chinh sach cua Ngân hang Th gi i vê Dân B n a (OD 4.10) la nh m ambao moi khia canh vê chân gia tri, nhân quyên va gia tri v n hoa ôc nhât cua ho.

c biêt h n, muc ich trung tâm cua chinh sach nay la nh m am bao ng i dân ban ia không bi anh h ng bât l i trong qua trinh phat triên, va ê ho nhân cnh ng l i it thich h p vê m t v n hoa cua ho.

14. Chính sách c a Ngân hàng là chi n l c gi i quy t các v n liên quan n ng ib n a ph i c d a trên s t do và tham gia có hi u bi t c a b n thân ng i b n ayêu c u xác inh u tiên tai chô thông qua tham v n tr c ti p.

15. Thông th ng ng i b n a n m trong b ph n dân s nghèo nh t. H cam k ttrong các ho t ng kinh t t nông nghi p luân canh t i nhân viên làm công n l ng ho cth m chí là nh ng ho t ng có tính ch t nh h ng thi tr ng quy mô nh . nh ngh a

c Ngân hàng Th gi i s d ng là r t gi ng v i khái ni m c a Chính ph .

16. B t k d án nào c xu t i v i v n vay c a Ngân hàng Th gi i có tác ng áng k v dân t c thi u s yêu c u theo các b c sau ây:

• Rà soát xác nh s có m t ho c không c a các dân t c thi u s hay có tâp thêg n kèm khu v c d án;

• Môt bao cao ánh giá xã h i nh m xác nh chính sách s c áp d ng, có ngh alà các dân t c thi u s s b nh h ng tiêu c c ho c không th tham gia vào l iích d án c b i l i ích s c t c c a h ;

• M t quá trình t v n t do, th c hi n tr c và không chính th c v i c ng ng các dân t c thi u s b nh h ng nh m xác nh y quan i m c a h và tìm hi uliêu co s hô tr rông l n cua công ông cho d án hay không;

• N u ánh giá xã h i k t lu n r ng các dân t c thi u s s b tác ng b t l i ho ckhông th tham gia d án. chu n b k ho ch hành ng v i nh ng bi n pháp; và

• Công bô k ho ch.

17. ê m b o cac nhóm thi u s c h ng các bi n pháp thích h p trong quá trình xây d ng chính sách yêu c u vi c chu n b k ho ch phát tri n ng i b n

a (IPDP), t t c các dân t c thi u s trên t n c Vi t Nam c coi là ng i b n


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



a và có quy n bình ng nh nhau theo Hi n pháp c a N c C ng hoà Xã h i Chngh a Vi t nam. Và do ó quá trình IPDP c tham khao quá trình EMDP. Th c hi n Khung Pháp lý

18. Trách nhi m c a c quan Chính ph i v i các nhóm dân t c thi u s vùng núi cao là U ban Dân t c và Mi n núi (CEMA). Vai trò c a CEMA là t v n cho Chính ph v m i v n liên quan n nhóm các dân t c thi u s vùng núi cao và giám sát các ch ng trình phát tri n h tr cho các dân t c thi u s nh Ch ng trình 135. Ngoài v n phòng chính Hà n i, CEMA có các chi nhánh m i t nh.N m 1995 CEMA ã xây d ng c c c u H tr Bên ngoài v i vi c Phát tri n các Dân t c Thi u s . C c u này d n n m t chi n l c cho phát tri n ng i dân t cthi u s v i m c ích xoá ói, gi m nghèo phát tri n b n v ng và lâu dài c a Chính ph . Các i m chính c a c c u này là:

• u tranh ch ng ói nghèo;

• Khuy n khích tham gia ho t ng c a ng i dân thu c các dân t c thi u strong s phát tri n riêng c a h ;

• T ng c ng các th ch liên quan n các dân t c thi u s ;

• Phát tri n ngu n tài nguyên thiên nhiên và con ng òi theo cách b n v ng; và

• m b o tôn trong lân nhau va nâng cao trách nhi m c a các bên liên quan.

CAC THÔNG TIN KINH TÊ XA HÔIS l c vê Kinh t Xã h i c p V mô c a ng b ng B c b

19. Dân s Vi t Nam c kho ng 84 tri u ng i, h n 41 tri u nam gi i và 43 tri u ngi i theo d oán s bô n m 2006 c a Tông cuc Th ng k Qu c gia (GSO). V i dân ckho ng 22 tri u ng i, ng b ng B c b chi m h n 1/5 kho ng 26% dân s c a c n c. Trong 15 t nh thu c Khu v c ng b ng B c b , thành ph Hà n i có dân c l n nh t h n14% dân c tong khi ó dân c c a t nh Hà Nam là ít nh t, kho ng 4% dân c c a ng b ng B c b .

Bang 0-1: Dân sô trong khu v c d an (2006)

Tông dân sô Diên tich Mât ô(ng i/km2)

Ha Noi 3.216.700 921,8 3.490 Vinh Phuc 1.180.400 1.373,2 860 Bac Ninh 1.009.400 823,1 1.227 Ha Tay 2.543.500 2.198,0 1.157 Hai Duong 1.722.500 1.652,8 1.042 Hai Phong 1.803.400 1.520,7 1.186 Hung Yen 1.142.700 923,5 1.237 Thai Binh 1.865.400 1.546,5 1.206 Ha Nam 826.600 859,7 961 Nam Dinh 1.974.300 1.650,8 1.196 Ninh Binh 922.600 1.392,4 663 Quang Ninh 1.019.300 6.099,0 90 Bac Giang 1.594.300 3.827,4 179 Phu Tho 1.336.600 3.528,4 379 Khu v c d an 22.230.100 29.576,7 752 Nguôn: Sach thông kê n m, 2006


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



20. Di n tích ng b ng B c b chi m kho ng d i 7% di n tích toàn qu c. Tuy nhiên v i h n 26% dân s s ng trong khu v c, m t trung bình trong khu v c h n 1.200 ng itrên 1km2 g n g p 4 l n m t trung bình trên toàn qu c. Trong ph m vi khu v c, di n tích c a Hà n i (3,490), H ng Yên (1,237), B c Ninh (1,227) là các t nh có m t dân s cao nh t. Các t nh có m t dân s g n v i trung bình qu c gia ch y u phía B c c a ng b ng B c b nh Qu ng Ninh (179), Thái Nguyên (318), Phú Th (379), và B c Giang (417). Thanh phân dân tôc

21. Nhóm dân t c chính c a ng b ng B c b là ng i Kinh. Có s khác nhau v các nhóm ng i dân t c m t s t nh nh Thái Nguyên, h n 24.7% dân s không ph i làng i Kinh. Các t nh khác có s hi n di n c a ng i dân t c thi u s g m t nh Phú Th(14.5%), B c Giang (15.5%), Qu n Ninh Ninh (11%), V nh Phúc (3.35%), Ninh Bình (2.1%) và Hà Tây (1.2%). Các t nh khác có nhóm ng i dân t c thi u s x p h ng t Hà n i (0.4%) t i Nam nh (0.04%). T ng s dân c là ng i thi u s trong khu v c d án là 900,794 chi m kho ng 4.1% dân s , nh ng 818,518 dân s ho c 90.8% dân s ng i thi u s s ng

4 t nh ng b ng cao h n là Tuyên Quang, B c Giang, Phú Th và Qu ng Ninh.

22. Các nhóm ng i dân t c thi u s ng B ng B c b nh ng i Tày, Dao, Nùng, Sán Dìu, Sán Ch y, và ng i H’mông (có r t ít ng b ng B c b ) c phát hi n theo truy n th ng các khu v c cao nguyên xa ng b ng sông hi n nay và trong quá kh cs d ng chuy n hoá cách ki m s ng c a h t i quy mô r ng l n t ho t ng ki ms ng trên vùng t cao, bao g m tr ng tr t v mùa cao nguyên, thu th p NTFPs, s n b n

ng v t hoang dã, s n xu t các s n ph m làm th công. Th m chí ngày nay, h u h t trong s h thu c các nhóm dâm t c thi u s ang c trú xa các l u v c sông c a ng b ng B c b kho ng cách khá xa v i khu v c ng i Kinh sinh s ng mi n xuôi. Nhóm dân t cthi u s khác, ng i Hoa, thì ch y u s ng mi n xuôi nh ng thanh th hoá h n nh ng nhóm ng i dân t c thi u s khác s ng ng b ng B c b . V hoà nh p v n hoá v ing i Kinh, ng i M ng là ng i hoà nh p nh t và ng i H’mông là hoà nh p it nh t. Ng i H’mông là nhóm dân t c thi u s nghèo nh t Vi t Nam trong khi ng i M ng là khá h n.

23. Ng i M ng c tìm th y chu yêu tinh Phú Th c a ng b ng B c b có v nhoá g n g i h n v i ng i Kinh so v i b t c dân t c thi u s nào khác Vi t Nam. Tuy nhiên, i u này s không ng ý r ng h là b n sao chép v n hoá c a ng i Kinh b i vì hkhông ph i là ng i Kinh. Trong khi c c u h hàng c a h c ng r t gi ng ng i Kinh làng i Kinh gia tr ng h n và tín ng ng tôn giáo truy n th ng vài i m nào ó t ng tnh ng i M ng, m c dù ng i M ng d ng nh th hi n t p trung vào tín ng ng siêu nhân (siêu phàm) và it quan tâm ên o Lão ho c o ph t nh ng i Kinh.

24. Ng i Tày thu c ph nhóm Tày-Thai trong nhóm ngôn ng Austro-Asiatic. H c tìm th y các t nh ng b ng B c b là Qu ng Ninh và B c Giang. C c uh hàng c a h c chi ph i b i truy n th ng n quy n (nam gi i c i v v s ng v i gia ình ng i ph n ) và n quy n thông l (chuy n tài s n t m sang con gái). Ng i Tày b tác ng m t ph n c a o Ph t nh ng tôn th t tiên và th nthánh c ng r t quan tr ng. Không th hi u c ng i Tày th c hi n ho t ng ki ms ng theo mùa không c n th hi n s kính tr ng tinh th n dân t c. V m t l ch s ,ng i Tày c ng quan tâm c tr ng lúa n c mi n xuôi d c theo các b sông và nông nghiêp núi cao. 25. Ng i Nùng thu c nhóm cùng ngôn ng ethno. H c tìm th y t nh B cGiang và Thái nguyên thu c ng b ng B c b . Tuy nhiên, không gi ng ng i Tày và ng i Thái h th ng h hàng c a h không có ch m u quy n. Theo truy nth ng, ph n Nùng không có vai trò quan tr ng trong l nh v c công c ng. Ng iNùng c bi t n là tr ng lúa vùng cao thành th o c ng do vây, h luôn luôn thay


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



i ph ng th c ki m s ng, không hoàn toàn d a vào thu ho ch ng c c ho c v tnuôi. 26. Ng i Sán Ch y thu c nhóm ngôn ng ethno gi ng ng i Tày, ng i Thái và ng i Nùng nh ng không gi ng nhóm ng i Sán Ch y v truy n th ng, ng iSán Ch y có hi u bi t v lao ng làm vi c c a m t ho c nhi u hình thái ngôn ngc a ng i Trung Qu c ph ng B c, Ng i Sán Ch y c phát hi n các t nh Thái Nguyên, B c Giang, Qu ng Ninh và V nh Phúc thu c òng b ng B c b . Cùng v ing i Nùng, quan h dòng t c không có quan h m u quy n và dòng gi ng có hi ubi t thu c huy t th ng quan h h hàng B c Á i l c.

27. Ng i Dao thu c ph nhóm Hmông – Dao c a nhóm ngôn ng Châu Á Austro, nh ng ngôn ng c a h hoàn toàn không gi ng ng i Tày hay ng i Thái. H n khu v c sau ng i Tày nh ng h th ng quan h h hàng c a h không hoàn toàn gi ng nh ng i Tày. ng i ng òi Dao có th sinh s ng các t nh Qu ng Ninh, Thái Nguyên và Phú Th các t nh ng b ng B c b .

28. Ng i Sán Dìu thu c ph nhóm Sán Dìu trong nhóm ngôn ng Austro-Asiatic và ng i ta oán ng i Sán Diu u tiên di c n ng b ng B c bkho ng 300 n m tr c. Các t nh thu c ng b ng B c b có th g p ng i Sán Diu là Thái Nguyên, V nh Phúc, Qu ng Ninh và H i D ng. Theo truy n th ng, ng iSán Dìu có kinh nghi m k t h p nông nghi p vùng núi cao và mi n xuôi m b or ng có y l ng th c liên quan quanh n m.

29. Ng i Hmông thu c ph nhóm Hmông – Dao trong nhóm ngôn ng Austro-Asiatic nh ng h có ngu n g c t các vùng khác nhau c a Trung Qu c cho t i ng iDao và không th nào hi u c ngôn ng c a h . ng b ng B c b ng iHmông có th g p ch y u m t s l n Thái Nguyên. Có s gi ng nhau ít nhi ugi a ng i Hmông và ng i Dao, gi a ng i Tày và ng i Thái. V tín ng ng tôn giáo truy n th ng, ng i Hmông it b nh h ng c a các truyên th ng tôn giáo chính trong khu v c, nh ng c ng nh các nhóm dân t c thi u s khác (EMG), n i sinh s ng c ng chú tr ng vào th cúng ông bà t tiên và tâm linh. Trong th i k Pháp thu c m t s ng i Hmông b theo o C c nh ng không k t h p tôn giáo này vào tôn giáo tín ng ng c a h . T t c các nhóm EMG trong khu v c d án, ng iHmông là nhóm ng i h i nh p kém nh t b i vì h th ng ki m s ng c a h v nloanh quanh nông nghi p mi n núi. 30. Trong khi vi c xác nh ng i dân t c là r t quan tr ng cho các nhóm dân t cthi u s , th c s ch nh ng ng i trên 40 tu i c bi t là ph n , nh ng ng i c h igiao ti p ít h n v i ngôn ng c a ng i Kinh so v i nh ng ng i d i 40 tu i.Th c t úng v y, b t k ng i dân t c thi u s nào s ng trong khu v c mi n xuôi c a ng b ng B c b u không th nói ti ng Kinh c. V ch s th ch t, c th

i v i các nhóm dân t c thi u s trong khu v c ng b ng B c b không có, nh ng gi ng nh các khu v c vùng núi c a ng b ng B c b d a trên s li u có s n cho các nhóm dân t c thi u s vùng núi c ông b c và tây b c Vi t Nam cho th y h

ng sau ng i Kinh.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



KHUNG CHINH SACH CUA D AN31. Theo chính sách c a Chính ph Vi t Nam v dân t c thi u s và chính sách c a Ngân hàng Th gi i v ng i b n a, khung ho ch nh dân t c thi u s cchu n b cho d ánNDTDP nh m m b o r ng các dân t c thi u s có th tham gia có ý ngh a vào d án và nh n c phúc l i v v n hoá tho áng t d án. Khung chính sách này cho Dân t c Thi u s s c Chính ph Vi t Nam phê chu n và s

c áp d ng trong d án NDTDP h ng d n vi c chu n b ti p Theo v Kho ch Phát tri n Dân t c Thi u s .

32. K ho ch Phát tri n bao g m nh ng y u t chính sau ây:

• Ph bi n r ng rãi và làm rõ thông tin v d án; • Th c hi n tham gia y c a các dân t c thi u s trong phát tri n riêng c a

h sao cho h ng ti p c n s phù h p v ph ng di n v n hoá và t n d ng nh ng hi u bi t c a a ph ng;

• C n quan tâm thêm và nh m t i nh ng nhóm nghèo nh t, nh ng nhóm vùng sâu vùng xa nh t và nh ng nhóm nh y c m nh t;

• ánh giá kinh t xã h i c ng ng và quy ho ch làng xã trong m i xã c a dán s là ph n c b n c a quá trình quy ho ch và thi t k ;

• Th c hi n và qu n lý c ng ng c a các ti u d án u tiên c l a ch n b inhóm h gia ình nghèo s là h ng ti p c n c s d ng trong ch ng trình Ngân sách C ng ng;

• Tham gia c ng ng các dân t c thi u s trong quy ho ch và thi t k c a các ti u d án c a các h p ph n khu v c c ng b nh h ng;

• Nh ng n i dân t c thi u s c u t o i u ki n h tr h n là c chính quy na ph ng cung c p, thì D án s cung c p d ch v t o i u ki n thu n l i

c ng ng ho c c các nhóm phi chính ph và các nhóm có kinh nghi m t i; • S c ng tác v i các t ch c chính ph khác, các nhà tài tr và các t ch c phi

chính ph nh ng i tác có nhi u kinh nghi m i v i nh ng khu v c mi nnúi phía b c; và

• T ng c ng n ng l c c a các c quan a ph ng và b n a phát tri n vàqu n lý các chi n l c phù h p v v n hoá và mang tính a ph ng c ng nh phát tri n n n kinh t .

Nh ng nguyên t c cua d an vê Phat triên dân tôc thiêu sô

33. Nh ng nguyên t c phát tri n dân t c thi u s c b n c a d án là:

a. Các dân t c thi u s c khuy n khích tham gia vào các ho t ng c a d án và h s có quy n l i t d án theo ph ng th c phù h p v i v n hoá c a h ;

b. Nh ng tác ng b t l i lên c ng ng dân t c thi u s nh các nhóm nh y c m và khác bi t nên tránh ho c gi m thi u b ng cách th m dò t t c các ph ng án có th c;

c. N u b nh h ng tr c ti p t ti u d án, c ng ng dân t c thi u s (t t c nh ng ng i b nh h ng b i d án) có quy n c n bù i v i nh ng tài s n b m tho c b nh h ng, thu nh p và buôn bán theo giá thay th và c cung c pnh ng bi n pháp khôi ph c thích h p h tr h c i thi n ho c t i thi u duy trì i u ki n s ng c a h , thu nh p và kh n ng s n xu t nh tr c khi có d án;


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



d. Thi u quy n l i pháp lý i v i tài s n ( t ai s n b n truy n th ng, ao cá và tài nguyên) b m t ho c b nh h ng s không có quy n c h ng n và các bi n pháp h tr tái thi t;

e. Trong tr ng h p các h b yêu c u di d i ho c thay th s c g ng sao cho thch v n hoá và xã h i c a nh ng ng i dân b tái nh c , c ng ng ch n i hchuy n n s c duy trì trong ph m vi có th ;

f. Vi c chu n b EMDPs (là m t ph n c a chu n b ti u d án) và th c hi n s cti n hành v i s tham gia và t v n c a ng i dân thu c dân t c thi u s ;

g. K ho ch th c hi n và ngân sách cho k ho ch phát tri n dân t c thi u s chính (g m c ch tham gia và kh o sát) và vi c th c hi n ph i c k t h p ch t chtrong m i ti u d án và toàn b d án; và

h. Vi c n bù cho các dân t c thi u s , các h gia ình có ch gia ình là ph n ,các gia ình tàn t t và ng i già s c ti n hành v i s tôn tr ng giá tr v n hoá và nhu c u c th c a h .

Chính sách c a D án

34. Chính sách c a d án theo chính sách c a Ngân hàng Th gi i yêu c u n u rà soát ho c ánh giá xã h i xác inh r ng nhóm dân t c thi u s trong khu v c ti u d án d ng nh b nh h ng b i d án xu t thì c n chu n b EMDP chú tr ng vào các nhóm dân t c thi u s c th , m i quan tâm và nhu c u c a h , và các v n v n hoá xã h i là l n.

35. Ví d , các khu v c chuy n giao ti u d án có các nhóm dân t c thi u s có m c c vi t, giáo d c và k n ng th p so v i ng i Kinh trong khu v c ti u d án, c n ti n hành ánh giá xác nh s b t l i i v i h nh th nào (h t c, s phân rv n hoá và truy n th ng) ho c ti n hành nh ng bi n pháp c n thi t khuy n khích stham gia c a h vào d án h có th h ng l i nhu n c a d án (t nh ng c h iti p th c c i thi n). V r i ro s làm cho chính sách c a Ngân hàng Th gi i l utâm n ng i b n a và yêu c u xác nh bi n pháp gi m thi u r i ro ó.

36. N u có nghi ng i v vi c c n thi t ph i l p EMDP cho b t c ti u d án nào thì sph i chuy n n chuyên gia v ng i b n a/phát tri n xã h i ph trách d án c a Ngân Hàng th gi i m t b n tóm t t nh ng thông tin liên quan n các nhóm dân t c thi u strong vùng ti u d án ó c xem xét và c v n.

37. Các lo i thông tin a ra trong b n tóm t t bao g m:

• S l ng nhóm các dân t c thi u s ho c s h gia ình n m trong vùng ti u d án;

• T l ng i dân t c thi u s ho c h gia ình trên t ng dân s trong vùngti u d án;

• Các khía c nh xác nh v m t v n hóa và quan tr ng c a các nhóm dân t c thi u s trong vùng ti u d án và m c h có th hòa nh p (ho ckhông) v i ng i Kinh;

• Các v n chính mà vi c phát tri n dân t c thi u s ph i i m t; và

• Tóm t t nh ng tác ng ch y u có th oán bi t trong vùng ti u d án.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



Ph ng pháp và Chi n l c c a K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s d án NDTDP

38. Hai ph ng pháp ti p c n chính mà D án phát tri u giao thông khu v c ng b ng B c b s s d ng m b o s bao g m và tham gia y c a nh ng ng i dân t cthi u s có chung quy n l i s là:

• S d ng n v làng làm i m n ph bi n thông tin. N i mà tính dân t c thu n nh t là tiêu chu n và nhân t c k t v m t xã h i và v nhóa gi a các h dân ang sinh s ng, làng s là n v tham v n và phbi n thông tin.

• Thi t l p m t b khung tham gia chính th c. Nhóm làm vi c tr ng d án công c ng s là m t c c u m b o s tham gia c a các dân t cthi u s và c h i ngang b ng v l i ích c a d án.

39. Các c i m chi n l c khác c a d án NDTDP s bao g m:

• Nh n m nh vào thông tin truy n mi ng b ng ngôn ng b n a vàcác hình nh b ng các tài li u c in n nh m ph bi n thông tin.

• Nh n th c v các v n dân t c thi u s thông qua ào t o t i t t các các c p c a d án xu t

• Quá trình theo dõi c l p s dành s quan tâm c bi t v vi c tham gia và bao g m c a các dân t c thi u s , c ng nh s g n b v i các bi npháp an toàn yêu c u.

40. (Các) K ho ch Phát tri n Dân t c thi u s c a D án NDTDP s c phát tri n, d a trên các xu t t các ánh giá Xã h i sau ây:

Bang 0-1: Cac ê xuât anh gia xa hôi

V n xu t Hành ng

Tham v n S t ch c tham v n c p làng Các nhân viên k thu t s tham d vào các cu c h p làng th m lu n k ho ch hành ng

H i Nông dân, H i ph n và CEMA s c ng tác tr ng các cu c h p a ph ng

i di n công c ng

Nhóm làm vi c cho d án c p xãs c thành l p cho d án NDTDP

Các nhóm làm vi c này s c thành l p t i di n c a các dân t c thi u s

N ng l c k thu t và ào t o

Vi c ph bi n thông tin v nh ng ch chính s s d ng nhi u kênh (truy n mi ng, các bi u s li u in n, Video, báo chí c a t nh). Nh n m nh vào s th u hi u c a c t a m c tiêu và cung c p thông tin mang tính th c ti n h n là lýthuy t

• T t c các tài li u thông tin ph i làm theo cách n gi n, thông i p và hình nh rõ ràng ( nh…)

• Cung c p t r i v i nh ng thông tin chính v d án và phân phát n các làng vào th i i m kh i ng

• Các tài li u c ng c dán n i công c ng t i các làng m cThông tin c ng c ph bi n b ng thông báo mi ng s t d ng phiên d ch khi có th

• T r i c ng c c t i các cu c h p c ng ng hay nhóm ào t o

C h i thanh toán lao ng

S xen vào c s h t ng nông thôn t o ra m t l ng ti n công b ng ti n m t t m th i cho nh ng

PPC s khuy n khích cac nhà th u a ph ng thuê lao ng là ng i dân t c thi u s


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



ng i nghèo

Tham v n và tham d c a các dân t c thi u s vào d án NDTDP

Tham v n

41. Theo chính sách hành ng v Ng i b n a c a Ngân hàng Th gi i, d án NDTDP c t do tham v n v i h . m b o s tham v n v i các nhóm dân t c thi us , m t khung chính sách bao g m s cân b ng gi i và chuy n ti p gi a các th h thích h p tham v n trong m i giai o n chu n b và th c hi n c a bên vay, c ng ng các dân t c b n a b nh h ng và các t ch c s c thi t l p.

42. Các ph ng pháp tham v n thích h p v i nh ng giá tr v n hóa và xã h i c a các c ng ng dân t c b n a và i u ki n t i ch c a h s c s d ng. c bi t quan tâm

n s liên quan gi a ph n dân t c thi u s , thanh niên và tr em và s ti p c n n các c h i phát tri n c a h s c a vào xem xét a vào thi t k ác ho t ho t ng tham v n c a ADP2.

43. Các c ng ng dân t c thi u s s c cung c p y thông tin liên quan v dán xu t b ng cách thích h p v m t v n hóa trong m i giai o n chu n b và th c hi n. M t b n báo các ánh giá v nh ng tác ng tiêu c c c a d án xu t n c ng ng dân t c thi u s c ng s c l p.

Tham d

44. i di n c a các dân t c thi u s s tham d chính th c và công tác qu n lý d án c p a ph ng và c p huy n và nh ng nhóm làm vi c c p xã. c p thôn s c g ng a càng nhi u thành viên c a c ng ng vào k ho ch tr giúp k thu t càng t t. Quá

trình này s b t u b ng cách u tiên liên h v i các lãnh o truy n th ng c a c ng ng và các gia ình có a v cao. Sau ó s m r ng ra các gia ình khác. Các ph ng

pháp khác nhau s c th nghi m a ph n vào các cu c h p a ph ng. H inông dân t p th , H i ph n và CEMA s c m i cùng ph i h p tham gia vào các cu ch p a ph ng.

Th t c khi u n i b i th ng

45. Các ân t c thi u só (EM) có th , nh nh ng ng i b nh h ng (DP), a ra khi u n i c a h v b t c khía c nh nào trong chính sách n bù, giá c , l y t và quy nl i liên quan n ch ng trình tr giúp. Khi u n i c a EM/DP có th b ng thông báo mi ng ho c b ng v n b n, và khi h a ra thông báo mi ng thì chính quy n a ph ng n i h

a ra khi u n i s ghi l i n i dung trong cu c g p u tiên v i các EM/EP. Các EM/EP sc mi n t t c các kho n phí hành chính và lu t pháp.

46. Các t ch c qu n chúng a ph ng, nh M t tr n t qu c, H i nông dân t p th ,H i ph n s c huy ng m t cách linh ho t tham gia vào quá trình gi i quy tnh ng khi u ki n phát sinh c a các DP. Ngoài ra, Theo k ho ch phát tri n dân t c thi u s(EMDP) c l p thep EMDF này thì các T ch c phi chính ph (NGO) v i nh ng ánh giá c n thi t làm vi c v i EM s Liên h h i PMU-W th c hi n EMDP và h tr EM/DP trong quá trình này. 47. t o thu n l i cho quá trình gi i quy t các khi u ki n c a EM/DP, m t trình tb n b c th t c khi u n i c xu t nh sau:

• B c 1 – khi u n i t các EM/DP v b t c khía c nh nào c aCh ng trình, ho c nh ng m t mát tr c ó ch a c gi i quy t tr ctiên s ph i a ra b ng thông báo mi ng ho c b ng v n b n theo m u g it i UBND c p xã. Nh ng khi u n i này có th th o lu n trong m t cu c


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



h p không chính th c gi a nguyên n và và ch t ch UBND xã. UBND xã s ch u trách nhi m gi i quy t các v n trong vòng 15 ngày k t khi chúng c a ra.

• B c 2 – n u không hi u ho c không có gi i pháp th a thu n nào tc, ho c n u không có ph n h i t chính quy n xã do EM/DP nh nc trong vòng 15 ngày k t ngày nh n khi u n i, thì h có th g i n

h i ng tái nh c huy n. H i ng tái nh c huy n s a ra quy tnh trong vòng 1 tháng k t khi nh n c khi u n i.

• B c 3 – N u DP không th a mãn v i quy t nh c a H i ng tái nh c c p huy n ho c ng i i di n, ho c không có ph n h i t H ing tái nh c huy n, EM/DP có th trình bày v i UBND t nh ho c TP.

UBND t nh/TP cùng v i h i ng tái nh c c p t nh/TP s a ra quy tnh trong vòng 30 ngày t ngày nh n c khi u n i.

• B c 4 – N u EM/DP v n không th a mãi v i quy t nh c a UBND t nh ho c không có tr l i trong th i gian quy nh nh trên, thì DP strình v n lên tòa án huy n gi i quy t.

KHUNG THÊ CHÊBan qu n lý d án (PMU-W)

48. B GTVT (MoT) s ch u trách nhi m t ng th v vi c giám sát th c hi n d án, báo cáo v i Chính ph và áp ng y các yêu c u c a Ngân hàng. MoT c ng s phê duy tt ng th Báo cáo nghiên c u kh thi/Báo cáo u t xây d ng và k ho ch u th u chung. Là “c quan chuyên ngành” qu n lý H p ph n A – C i t o các hành lang ng th y qu cgia, MoT s phê duy t h s m i/h s m i th u t v n, các báo cáo ánh giá h s dth u/t v n, k t qu u th u và các h p ng. PPC (có n 15) s là “c quan chuyên ngành” qu n lý h p ph n c s h t ng c a t nh, H p ph n B – Các b n tàu phà. VIWA là “ch d án” i v i h p ph n ng th y qu c gia (H p ph n A) và PDoTs s là “ch dán” i v i các ch ng trình h t ng c a t nh thu c h p ph n B.

49. PMU–W, tr c thu c VIWA, s là “c quan th c hi n” cho H p ph n A t công tác chu n b n công tác th c hi n, giám sát và ánh giá. Trách nhi m c a PMU-W s g mvi c chu n b t t c nh ng h s c n thi t và trình cho MoT hay VIWA, theo yêu c u,phê duy t. ngoài ra, PMU-W s h tr th c hi n cho các PPC, PDoT và PPMU trong công tác th c hi n h p ph n B và ti n hành t t c các ho t ng tái nh c , c ng nh ph i h pv i t t c các h p ph n khác c a d án.

50. PMU c s tr giúp c a các chuyên gia tái nh c qu c gia, s h tr , giúp và giám sát PPC trong vi c chu n b , th c hi n và theo dõi t t c các k ho ch phát tri ndân t c thi u s . PMU s thi t l p h th ng theo dõi và ánh giá n i b thông qua PPC vàPRC, tr giúp PPC trong vi c th c hi n nhi m v t ng th c a h . Ngoài ra, theo K ho ch phát tri n các dân t c thi u s c l p thep EMDF này thì các T ch c phi chính ph(NGO) v i nh ng ánh giá c n thi t làm vi c v i EM s Liên h h i PMU-W th c hi nEMDP và h tr EM/DP trong quá trình này. H i ng tái nh c t nh

51. PPC là c quan ch u trách nhi m vi c th c hi n t ng th EMDP ã phê duy t tronh ph m vi t nh c a h i v i t t c các ho t ng trong t nh c a H p ph n A n n c p các hành lang ng th y qu c gia và h p ph n B – các b n tàu phà.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



52. H i ng tái nh c t nh (PRC), c thành l p b i PPC, s tr giúp PPC trong vi c th c hi n nhi m v t ng th c a mình. Yêu c u PRC c ít nh t m t nhân viên s ch utrách nhi m chu n b và th c hi n các ho t ng phát tri n xã h i (g m tái nh c và phát tri n dân t c thi u s ). Trách nhi m t ng th c a PRC là nh sau:

53. Các bi n pháp c th c xác nh trong quá trình tham v n là làm cho b n ch tc ng nh c c u c a các t ch c ph i dính li u t i vi c th c hi n EMDP. EMDP ph i ít nh txác nh c các lo i c quan mà có th th c thi các bi n pháp xu t trong k ho ch, vàti n hành tham v n b c u v i các c quan này phát tri n các bi n pháp c p có thch p nh n c. EMDP s có nh ng s p x p th ch yêu c u th c hi n các k ho ch.

54. Trách nhi m chính c a các chuyên gia dân t c thi u s c a PRC là:

• Ti n hành sàng l c t t c các ho t ng c a m i ti u d án và trình cho PMU danh m c các ho t ng c n ph i làm trong EMDP;

• Chu n b EMDP cho ch ng trình c ng vi c hàng n m; • Th c hi n và theo dõi các ho t ng EMDP

• Ph i h p v i chính quy n các t nh và huy n theo yêu c u m b oth c hi n c các ho t ng c a EMDP

• Ti p t c và duy trì các tham v n hi u qu v i các c ng ng thi u svà

• trình báo cáo ti n th ng quý n PMU v EMDP và các ho tng liên quan

Các c quan khác

55. Các h p ph n c a EMDP s c th c hi n b i các c quan và t ch c nhi u kinh nghi m cùng v i H i ph n Vi t Nam, H i nông dân t p th và các C quan chính phkhác ch u trách nhi m v EMDP trong vùng ti u d án. PPC s ph i h p v i CEMA, M ttr n t qu c, các t ch c a ph ng và các c quan song ph ng làm vi c v các ch ng trình gi m nghèo trong khu v c. i u này cho phép kh n ng hòa nh p các ho t ng c ad án v i d án hiênh t i c th c hi n b i các c quan khác nhau.

QUA TRINH CHUÂN BI KÊ HOACH PHAT TRIÊN DÂN TÔC THIÊU SÔSàng l c

56. T t c các xã ang là ng viên b nh h ng b i các ho t ng c a d án s cnhóm nhân viên PRC n th m. Tr c chuy n th m, PRC s g i th n xã thông báo cho lãnh o xã v chuy n th m c a PRC th o lu n v h t ng th tr ng nông thôn và các ho t ng khác c a d án. B c th ph i ngh xã m i i di n H i nông dân và H i phn , tr ng thôn và các cán b lãnh a c a các n v quan tr ng, ví d nh tr m xá, tr ng h c, c a hàng …. trong xã n d . N u có các c ng ng thi u s sinh s ng trong xã, thì c ng m i c tr ng thôn b n c a c ng ng ó n d . Trong chuy n th m các lãnh

o xã và nh ng ng i tham gia s trình bày quan i m c a h v v n h t ng thtr ng nông thôn và các ho t ng khác c a d án.

57. Trong chuy n th m, PRC s ti n hành sàng l c dân s c a các dân t c thi u s v is giúp c a tr ng các thôn b n. Hình th c sàng l c s ki n tra nh ng n i dung sau:


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



• Tên c a nhóm dân t c trong xã theo n v làng (và a i m sinh s ng c a h b nh h ng tr c t p v gi i phóng m t b ng và tái nh c )

• T ng s các dân t c thi u s trong xã;

• T k các nhóm dân t c thi u s (theo ph n tr m t ng dân s trong xã);

• S l ng và t l các h dân t c thi u s trong vùng ti u d án; và

• Ki m kê các v n và nh c u c a các nhóm dân t c thi u s .

58. N u k t qu sàng l c cho th y có các dân t c thi u s trong khu v c c a ti u d án có th b nh h ng x u b i d án, ho c có th không tham gia và ho c không h ng l it d án, thì ph i l p k ho ch ho t ng c a các nhóm dân trong khu v c này. 59. M t báo cáo ánh giá c n gi i quy t các v n c th c a d án. Báo cáo ánh giá này s t p h p thông tin v các s li u nhân kh u h c, tình hình kinh t xã h i và v nhóa và các nh h ng v kinh t xã h i và v n hóa c a ti u d án c tích c c và tiêu c c.

60. Th o lu n s t p trung v kh n ng tác t ng – c tích c c và tiêu c c, và xu tthi u k c a ti u d án ho c các ho t ng mà ti u d án có th h tr và t o i u ki n.

61. PRC s ch u trách nhi m b c u ghi l i và phân tích các m u sàng l c làm cs l p k ho ch phat tri n cùng v i lãnh o c a c ng ng thi u s , k s và nhân viên c a d án. N u các ánh giá cho th y các tác ng ti m tàng c a d án xu t s là r tl n ho c c ng ng các dân t c thi u s t ch i d án (toàn th ), thì d án s không ti pt c c xem xét và nh v y thì không c n th c hi n b t c ho t ng nào n a.

62. N u các c ng ng thi u s ng h d án, k ho ch phát tri n s c l p tr ckhi th c hi n d án.

• ánh giá kinh t xã h i (SA) s c PPC và lãnh o dân t c thi usô th c hi n cùng v i s h tr giúp t các t ch c qu n chúng khác. SA s t p h p các thông tin nh sau v các s li u nhân kh u h c, tình hình kinh t xã h i và v n hóa và các nh h ng v kinh t xã h i và v nhóa c a ti u d án c tích c c và tiêu c c, và ý ki n c ng ng v vi cgi m nh các tác ng tiêu c c c a d án;

• Thông tin s c t p h p t các cu c h p riêng bi t: lãnh o c acác t c ng i thi u s , àn ông và ph n dân t c thi u s , nh ng ng is c h ng l i t các ho t ng c a d án, c bi t là nh ng ng in m trong vùng nh h ng c a h t ng th tr ng nông thôn s c nâng c p. S t p trung th o lu n v các ho t ng c ê xu t (nh nâng c ph t ng, ào t o, chuy n giao công ngh …); các tác ng tích c c và tiêu c c và xu t v thi t k c a ti u d án. PPC s ch u trách nhi m phân tích các s li u và chu n b SA làm c s l p k ho ch hành ng cùngv i lãnh o c a các t c ng i thi u s .

• N u SA cho th y (i) tác ng ti m tàng c a ti u d án là r t x u vàkhông có cách ho c ph ng ti n thích h p gi m b t nh ng tác ng óho c (ii) c ng ng thi u s t ch i ti u d án, thì các ho t ng c a ti ud án s không c l a ch n, và nh v y s không có c n các ho t ng ti p theo.

• N u các c ng ng thi u s ng h d án, k ho ch phát tri n sc l p tr c khi th c hi n d án.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



K ho ch phát tri n dân t c thi u s (EMDP)

63. K ho ch phát tri n này s g m m t s các ho t ng và c các bi n pháp gi mnh các tác ng x u, s a i thi t k c a ti u d án và tr giúp phát tri n ( nâng cao hi u qu c a ti u d án ho c h tr h v t qua nh ng rào c n c h ng nh ng l iích c a d án). Các bi n pháp gi m nh và h tr phát tri n c n c c p kinh phí và m tk ho ch chi tiêu chi ti t s c a vào EMDP. T i nh ng a i m c n ph i l y t trong vùng dân c thi u s , thì d án ph i m b o b ng quy n l i c a h không b l m d ng vàh ph i c n bù b i th ng m t cách y và h p lý (nh yêu c u trong khung tái

nh c ) v phát quang, l y ho c s d ng t c u h , mi n là công tác phát quang, l y thay s d ng t ó c th c hi n theo cách c h ch p nh n v m t v n hóa. Công tác n bù s tuân thue theo Khung chính sách tái nh c .

64. EMDP s phác th o nh ng c i m c a các h dân t c thi u s và c ng ng c ah trong khu v c ti u d án, xác nh các r i ro c n gi i quy t, và cung c p chi ti t các bi npháp xu t (g m chi phí, b trí th c hi n và yêu c u theo dõi). EMDP s :

• Xác nh d án s nh h ng n dân t c thi u s nh th nào;

• Xác nh nh ng b t l i hay nh ng v n t n h i nh th nào b i vìvi c xác nh v n hóa và xã h i c quan tâm c bi t trong chính sách an toàn c a Ngân hàng Th gi i;

• Phát tri n m t k ho ch nh m gi i quy t các tác ng tiêu c c vành ng t n h i l n (Vi c can thi p này c n mô t theo cách sao cho áp

ng các yêu c u trong chính sách c a Ngân hàng Th gi i)

65. Theo các k ho ch tái nh c , EMDP c n có k ho ch hành ng bao th i gian bao g m t t c nh ng s p x p v m t tài chính và th ch t c hi n các bi n pháp xu t:

66. M t EMDP g m:

• Tóm t t các khung lu t và chính sách;

• Các c i m kinh t xã h i c a các nhóm dân t c thi u s (d a trên SA);

• Tóm t t t t c các ho t ng nh m n c ng ng thi u s c a Tv n l p nên;

• a ra k ho ch hành ng thi t l p các bi n pháp v (i) xóa b các tác ng tiêu c c n c ng ng thi u s và (ii) m b o c ng ng thi us s nh n c các l i ích toàn di n v m t kinh t xã h i;

• Quy nh các trách nhi m v m t th ch th c hi n và các gi ipháp c th , và

• xu t d toán chi phí và k ho ch tài chính. 67. Các PPMU s ph i k t h p v i các c quan t ng ng c p huy n theo dõi vi cchu n b và th c hi n EMDP. Nh ng v n m i phát sinh s c ghi l i trong báo cáo th ng quý trình lên PMU-W. PMU s tóm t t các báo cáo quý này g i Ngân hàng Th gi i hàng n m.

68. PMU-W s gi l i t ch c theo dõi c l p (IMO) giám sát và ánh giá các ho tng tái nh c ti p theo. IMO có th c giao theo dõi li u vi c th c hi n EMDP có phù

h p v i chính sách c a d án hay không.


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



69. Ngân hàng Th gi i s tri n khai ánh giá cu i k v k t qu th c hi n EMDP d atrên báo cáo c a IMO.

Công b r ng rãi

70. Khi Ngân Hàng th gi i và Chính ph phê duy t c ng, h s công b r rãi.

• Khung chính sách ã phê duy t c tr ng bày t i nh ng n i công c ng và theo hình th c, cách th c và ngôn ng có th hi u c i v it t c các dân c thi u s và ng i có quy n l i;

• các b n sao EMPDP b ng ti ng Vi t, và các th ti ng dân t ckhác t i v n phòng UB t nh, huy n và xã; và

• Công b EMDP ã phê duy t r ng rãi t i nh ng n i công c ng, k ct i Trung tâm Thông tin phát tri n Vi t Nam t i Hà N i.

KÊ HOACH TH C HIÊN71. Toàn b d án s c th c hi n trong m t kho ng th i gian là 5 n m và d ki nth c hi n khi có phê duy t v n vay. EMDP ph i có k ho ch th c hi n c ph i h p v ivi c th c hi n các ti u d án. M t cách logic, báo cáo ánh giá tác ng xã h i và h pnhóm ph i c ti n hành tr c khi l p thi t k cho ti u d án.

GIAM SAT72. M c tiêu c a công tác theo dõi là (i) m b o các nh h ng tiêu c c c xác

nh trong EMDP; (ii) theo dõi li u th i h n có th áp ng; (iii) ánh giá li u các bi npháp gi m nh và thúc y có phù h p; (iv) xác nh nh ng v n ho c v n ti ntàng; và (v) xác nh ph ng pháp ng phó làm gi m nh nh ng v n khó kh n.

73. Vi c chu n b và th c hi n EMDP s c PPC giám sát và theo dõi th ng xuyên. Nh ng v n m i phát sinh s c ghi l i trong báo cáo th ng quý trình lên PMU-W. PMU-W s tóm t t các báo cáo quý này g i Ngân hàng Th gi i theo th i h n n a n mm t.

74. Giám sát và theo dõi n i b s :

• Xác nh n các thông tin th i gian c a t t c các c ng ng thi u s ãc th c thi mà SA ã th c hi n thao các quy nh trong khung chính

sách;

• ánh giá t ng th vi c th c hi n EMDP theo thi t k và phê duy t. • Xác nh n ngân qu th c hi n EMDP c cung c p cho PPC úng

th i gian và theo cách th c và kh i l ng phù h p v i xu t c a h vàli u ngân qu c PPC s d ng theo các quy nh c a EMDP hay không; và

• Ghi l i t t c nh ng khi u n i và bi n pháp kh c ph c c a h và mb o t t c nh ng khi u n i c gi i quy t theo úng cách th c và th igian.

75. PMU-W s gi l i t ch c theo dõi c l p (IMO) giám sát và ánh giá các ho tng tái nh c ti p theo. IMO có th c giao theo dõi li u vi c th c hi n EMDP có phù

h p v i chính sách c a d án hay không. C quan c l p này s là m t vi n nghiên c uhay hàn lâm, t ch c phi chính ph ho c m t công ty t v n c l p, có y nhân viên


héic¶n

g®

-ê

ng

thuû

c e n t r e o f

v a p o

v a p o

&



có n ng l c và kinh nghi p thích h p các các i u kho n c ng nh tham chi u c WBch p nh n. C quan theo dõi này s i th m m u 20% các h thi u s n m trong di n xem xét c u EMDP:

• Xác nh li u các th t c cho s tham gia và th c hi n c a c ng ng trong EMDP có c th c hi n theo khung chính sách và EMDP t ng

ng không; • ánh giá li u ã t c các m c tiêu c a Khung chính sách hay

ch a; • T p h p các tác ng kinh t xã h i c a d án th c hi n n c ng

ng thi u s ; và

• xu t nh ng thay i v th t c th c hi n EMDP có th tc nh ng nguyên t c và m c tiêu tra trong khung chính sách.

76. Báo cáo theo dõi n i b s c trình lên WB và PMU-W.

CHI PHÍ VÀ NGÂN QU CHO CÁC HO T NG C AEMDP 77. Ngu n ngân qu cho cac ho t ông jkhác nhau c n ph i c xác nh trong quá trình àm phán v n vay gi a Ngân hàng Th gi i và Chính ph (MOT/PMU-W). D a vào cc u v n vay, ngân sách cho m t s các ho t ng EMDP có th c c p trong ph n v nvay. N u không chi phí này s c l y t ngu n v n i ng c a chính ph . Theo hi p

nh vay v n, m i EMDP s yêu c u ph i quy nh rõ và xác nh c ngu n v n cho m iho t ng trong k ho ch, cùng v i ngu n v n t các ngu n thay th khác n u có yêu c u.

78. D toán chi phí cung c p trong k ho ch này ph i c chi ti t hóa và liên k t v icác ho t ng c th (nh chi phí c th , chi phí hành chính). M t kho ng 20% d phòng phí c ng ph i c a vào k ho ch. EMDP s bao g m chi phí chi ti t cho vi c n bù và tái thi t (g m các bi n pháp khôi ph c và thúc y và ph ng án h tr phát tri n) cho nh ng d dân thi u s b nh h ng và các bi n pháp c ng ph i a vào k ho ch tái nh c . EMDP s t p trung v các chi phí liên quan n gi m nh nh ng nh h ng v n hóa tiêu c c ho c xóa b nh ng t n h i n các nhóm dân thi u s có tham gia vào h ng l iích t d án nh c xác nh trong quá trình tham v n.

Documents

Public Disclosure Authorized IPP260 VOL. 3 · -Ph l c Ic -K ho ch tÆi nh c – Nâng c p c a sông Ninh C-Ph l c Id -Khung chính sÆch tÆi nh c -Ph ... EM Dan tcThi u s EMDP Kho