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MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)
PAEPU - Expansión de las Escuelas de Tiempo Completo
Componente Planta Física
Administración Nacional de Educación PúblicaConsejo Directivo Central
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF-Expansión de Escuelas de Tiempo Completo
14 de junio de 2012 arq. Susana Martínez Benia
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FINALIDAD
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
Establecer los lineamientos, procedimientos y especificaciones para el manejo socio-ambiental de las actuaciones en la expansión y mejora edilicia de la infraestructura escolar consistente con la legislación aplicable y las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial (BM).
OBJETIVO del PAEPU
Colaborar para mejorar la equidad, calidad y eficiencia interna de la educación preescolar y primaria
El PAEPU apoya la expansión y mejora de la infraestructura edilicia de ETC.
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
Características de las obras a ser financiadas por el PAEPU
construcción de nuevas ETC
Transformación/ ampliación de ETC existentes
mantenimiento de ETC operativas
acondiciona, reforma y amplia existenciasrespuesta necesidades básicas del programa
Planificación diagnóstico y relevamiento
2 Modalidades mantenimiento preventivo,mantenimiento correctivo, operacional (reparación, reposición y control de instalaciones)
Mín. 8 aulas--(240 alumnos) Máx. 16 aulas-- (480 alumnos).
Se definen 3 grandes AREAS
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
PROGRAMA
Se parte de un sistema básico modular (y de consideraciones que tienen en cuenta la relación con el sitio, el vínculo con la comunidad, el lugar para desarrollar la propuesta y los espacios arquitectónicos con sus diferentes escalas.)
PEDAGÓGICA SOCIAL ADM. CON SERVICIOS
Sistemas constructivos bajo mantenimiento flexibilidad
“accesibilidad total”
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
PREMISAS DE DISEÑO
Se incorpora el uso de sistemas de energías renovables (protección del medio ambiente, eficiencia energética, ahorro económico y a fin de promover prácticas con fines didácticos.)
Sin embargo su lectura refleja unidad en la diversidad.
La respuesta formal de la obra responde: a la implantación del edificio y a las características socio económicas de las comunidades educativas que lo ocupan.
Sitios potenciales pre-identificados para desarrollar los proyectos de infraestructura
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
100 localizaciones de proyectos de arquitectura
17 obras nuevas 83 refacciones y ampliaciones
a definir 40 con CEIP
70% en contextos críticos NR 1 y NR 210% en entornos socioeconómicos con NR320% en entornos de menor vulnerabilidad
La idea es formalizar acciones en todos los contextos para que las ETC no se identifiquen con “escuelas para pobres”
CARACTERÍSTICAS DE LOCALIZACIÓN :
áreas urbanas o suburbanasfuera de áreas ambientalmente sensiblesen sitios no considerados de valor histórico - patrimonialpredios propiedad de ANEP
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
Se activa la política
OP 4.01 : Evaluación Ambiental -------Se activa para obras civiles que generan impactos ambientales y sociales
POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BMdiseñadas para evitar, minimizar o mitigar impactos ambientales y sociales adversos
marco de acciones a desarrollar, para mitigar los riesgos ambientales ysociales que pudieran surgir durante la ejecución del PAEPU.
instrumento que guiará a la Unidad Coordinadora del Proyecto en laevaluación y monitoreo ambiental y social
establecer procedimientos para la evaluación de los proyectosarquitectónicos e identificar su potencial impacto ambiental y socialnegativo
especificar las medidas de gestión, mitigación, monitoreo de los impactos ambientales durante la implementación de los proyectos,
definir los procesos para establecer y desarrollar la capacidad necesaria en todos los niveles, para aplicar con éxito las disposiciones del MGAS
objetivo general
objetivos específicos
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
IMPACTOS POTENCIALES ADVERSOS
Durante la fase de construcción
Sobre el medio Social
Sobre el medio natural y antrópico
Contaminación atmosféricaAlteración de las características físico químicas del sueloContaminación del sueloSedimentación de superficies acuáticasContaminación de fuentes de aguas superficiales y subterráneas
Durante la fase de mantenimiento
Conflictividad – Convivencia de la obra con la escuela funcionando Molestias al vecindarioPropagación de enfermedades
Factores de riesgo de seguridad ediliciaProblemas de salubridadDisminución del confortUso ineficiente de los recursos
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
Relacionado con el mantenimiento inapropiado
Humedades, instalación eléctrica, pérdida de gasDerrames de instalaciones sanitarias, gestión inapropiada de residuosHumedad ambiente, ventilación inadecuada, degradación de esp. ext.
Pérdidas de agua, gasto excesivo de energía.
Valoración de impactos en la fase de construcción
ASPECTOS AMBIENTALES/ SOCIALES
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ACTIVIDADES / TAREASA
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Cerramiento provisorio X
Instalación temporal X X X XDemoliciones X X X X X X X XRemoc. Capa vegetal X X X X X X X X X XExcavación superficial X X X X X X X X X XExcavación fundaciones X X X X X XLlenado H de fundación X XColocación de hierro X XPrepar. Y llenado H X X X X X X X XMamposteria X X X X X XRecubrimientos X X XColocación de pisos XConexión saneamiento XActividad de obra X
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
ASPECTO ACTIVIDAD AltoMedi
o BajoAlteración de las caracteristicas * remoción capa vegetal Xdel suelo * excavación superficial X
* excavación fundaciones XContaminación del suelo * instalaciones temporales X
* llenado H de fundaciones XContaminación de causes * instalaciones temporales XContaminación del aire * demoliciones X
* remoción capa vegetal X* excavación superficial X* preparacón y llenado de H X* mampostería X* recubrimientos (revoques, Xazulejos, enchapados)
Generación de ruidos *instalaciones temporales X* demoliciones X* remoción capa vegetal X* excavación superficial X* excavación fundaciones X* preparacón y llenado de H X
Generación de residuos sólidos * actividad de obra XGeneración de escombros * demoliciones X
* preparacón y llenado de H X* mampostería X * recubrimientos X* colocación de pisos X
Generación sobrantes excavación * remoción capa vegetal X* excavación superficial X* excavación fundaciones X
Pérdida de capa vegetal * remoción capa vegetal XInterrupción servicios públicos * demoliciones X
* remoción capa vegetal X* excavación superficial X* excavación fundaciones X* conexión saneamiento X
Ocupación espacio público *cerramiento provisorio X* demoliciones X* remoción capa vegetal X* excavación superficial X* preparacón y llenado de H X* mampostería X
Medición de Impactos
TotalAlto impacto 12
IMPACTO MEDIO 24Bajo impacto 3
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Alto, Medio y Bajodependiendo de la magnitud relativa para las diferentes actividades
Objetivos de la obra
Localización
Area urbana consolidada Areas precarizadas Areas suburbanas
Construcción escuela nueva2 2 2
Ampliación y rehabilitación edificio existente 2 2 2
Mantenimiento del edificio existente
3 3 3
Clasificación en función del tipo de proyecto
Proyectos Tipo I: Son proyectos que se consideran de ALTO impacto ambiental
Proyectos Tipo II: Son proyectos de impacto MODERADO
Proyectos Tipo III: Son proyectos de BAJO impacto
Las obras de infraestructura para edificios escolares son de IMPACTO MEDIO
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PROCESOS EN LA INTERVENCIÓN EDILICIA
Elección del
sitioDiseño Construcción
Uso ymantenimiento
PLANIFICACIÓNRecursos humanos
EJECUCIÓNRecursos económicos
DIRECTRICES AMBIENTALES
MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
MEDIDAS DE MITIGACIÓN (variables socio ambientales)
etapa de PLANIFICACIÓN Y DISEÑO
selección del sitioaspectos legales, topográficos, accesibilidad, salubridad, morfología, clima/paisaje, suelos y flora y fauna.
Documentos generados en las DOAS para ETC revisión 2011
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
etapa de diseño implantación, disposición de los espacios, iluminación natural y artificial, ventilación, térmico y acústico, salubridad, paisaje, patrimonio y equipamiento.
Documentos generados en las DOAS para ETC revisión 2011
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aspectos legales, calidad del aire, salubridad, contaminación acústica,alteración del suelo, materiales, accesibilidad y seguridad.
Con los riesgos asociados a:
incremento en la polución de aire (emisiones); manejo de los residuos de construcción; interrupción potencial o limitación en los accesos a viviendas y negocios cercanos incremento potencial de accidentes; potenciales molestias durante la construcción (por ejemplo ruidos, polvo, residuos)
etapa de CONSTRUCCIÓN
etapa de USO / MANTENIMIENTO
La mitigación está asociada a buenas prácticas en el uso de instalaciones y mantenimiento de edificios.
Reelaboración del Manual de Uso y Mantenimiento
Guía para el uso de plaguicidas.
Instrumentos complementarios
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a.- cartilla informativa sobre manejo de sustancias tóxicasclasificación según riesgo y peligrosidad el código de colores.
b.- requerimientos mínimos para el manejo de residuos sólidos en obra
GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS OBRAS
evaluación ambiental y social de cada proyecto arquitectónico
definición de las pautas o condiciones de gestión asociadas para su ejecución y monitoreo.
enunciará los impactos ambientales previstos para cada proyecto
brindará prácticas operativas efectivas para controlar las emisiones (por ej. polvo, ruidos, y humos tóxicos), el manejo de aguas residuales y material residual sólido en el sitio de la construcción
medidas de seguridad en las inmediaciones de la obra en construcción.
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PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGA) ……. LISTA DE CHEQUEO
Parte 1_ Parte 2_ análisis ambiental
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Complementa la ficha técnica socio- ambiental
Evaluación ambiental en formato simple si/no. Establece las obligaciones con el contratista en términos ambientales
Parte 3 _ en la obra
Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya - ANEP/BIRF –Proyecto de Expansión de Escuelas de Tiempo CompletoCO.DI.CEN
Plan de monitoreo de las actividades de obra. (Se incluyen en los documentos de licitación.)
Parte 3 _ en la obra
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Plan de monitoreo de las actividades de obra. (Se incluyen en los documentos de licitación.)
Parte 4 _ en etapa de uso y mantenimiento
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ETAPA TIPO DE MATERIAL LOCALIZACIÓN ARCHIVO RESPONSABLE
ELECCIÓN DEL SITIO
Fichas de escuelas relevadas aprovadas por CEIP MGAS / Anexo 2 Responsable ambiental
Documentación legal, técnica y local (parte 1 ficha ambiental y social)
Formulario de reasentamiento involuntario CAS 1Responsable ambiental +
Coordinación proyectoParte 1. Lista de chequeo. Institucional y administrativo
DISEÑO Material técnico (Parte 2. Ficha ambiental y social) CAS 2 Responsable ambiental +
coordinación proyecto
CONSTRUCCIÓN
Parte 2 y Parte 3
CAS 3Responsable ambiental y
coordinador obra
Lista de chequeo (se adjunta a documento de licitación)
P2- Análisis ambiental
P3- Fase 1 Durante la preparación de la obra. Fase 2 Durante la implementación de la obra
Actas de inicio de obras
CAS 3 Responsable ambiental +
coordinador de obraConstancia de visitas a obra (informe mensual D.O)
ENTREGA EDIFICIOPlanos / manuales de uso y mantenimiento. Programas de manejo
de residuos sólidos. Guía de uso de productos tóxicos. Acta recepción provisoria
CAS 3Responsable ambiental +
coordinador de obra
ACTIVIDAD EX-POST
Recepción definitiva. Consulta. Evaluación CAS 3Responsable ambiental +
coordinador de obra
Parte 4- Lista de chequeo durante el uso y mantenimiento CAS 3Responsabile ambiental,
coordinación obra y coordinación proyecto
MONITOREO E INFORMES
PREVIO a la obra
POST obra
DURANTE la obra
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DIFUSIÓN, CONSULTA PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN
1.-Selección de sitios de actuación para construcción de escuelas nuevas o a transformar a ETC
2.-Reuniones con la comunidad escolar para dar a conocer el perfil del proyecto educativo. (recolección de datos singulares relacionados con la comunidad y el entorno inmediato).
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3.-Presentación del proyecto (idea fuerza) a la comunidad escolar y autoridades enseñanza. (se toma nota de las sugerencias y se da plazo de para comunicar inquietudes
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4.-Reunión comunidad educativa para presentar la empresa adjudicataria de la licitación, comunicar el inicio de las obras y, planificar el desarrollo de las actividades escolares con la obra en marcha.
5.-Entrega de edificio, del Manual de Uso y Mantenimiento, Guía para el uso de Plaguicidas, requerimientos mínimos para el manejo de residuos sólidos y cartilla informativa sobre manejo de sustancias tóxicas
6.-Consulta ex post.
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Visitas guiadas a las obras en construcción, para comprender procesos yprocedimientos de obra y el uso de los diferentes componentes de diseño(cierre de ventanas y puertas, canillas temporizadoras, etc.).
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ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
Equipo socio-
ambiental
Coordinación Proyectos
Responsable Ambiental
Coordinación de obras y mantenimientos
Ficha técnica Ambiental y SocialParte 1_ Lista de chequeo
Parte 2Parte 3Parte 4
Lista de chequeo
Funciones y responsabilidades
Asegurar el cumplimiento del MGASSupervisar el compromiso asumido por los contratistasIncluir en el pliego la obligación de la empresa de participar con el personal quese designe para la aplicación del MGAS Capacitar y entrenar a empresas contratistas, directores de obra y responsablesde las escuelas para cumplir con los requisitos del MGASRealizar talleres con supervisores y directores de obraFormar al colectivo docente en el manejo del Manual de Uso y Mantenimiento del edificio escolar
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Plan de Fortalecimiento
1.-Promoción y divulgación de los instrumentos de gestión
a. Talleres de divulgaciónb. Reproducción del material
2.- Capacitación para la gestión ambiental y social
a. Participación en foros, congresos y cursos a nivel nacional e internacionalb. Transferencia de experiencias en la gestión socio-ambiental para lograr un
mejoramiento continuo y perfeccionar el desempeño de la gestión ambiental y social
3.- Otros requerimientos
a. Contratación de expertos en temas específicos para avanzar en investigaciones , estudios de control y recomendaciones que permitan evaluar y mejorar la implementación del MGAS
Para fortalecer la gestión ambiental y social y consolidar la misión del equipo socio-ambiental.