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E-Development: From Excitement to Effectiveness

OVERVIEW

Edited by Robert Schware

Prepared for the World Summit on the

Information Society

Tunis, November 2005

Global Information and Communication Technologies Department

THE WORLD BANK GROUP Washington, D.C.

©2005 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org

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ISBN-IO: 0-8213-6442-1 ISBN-13: 978-0-8213-6442-0 eISBN: 0-8213-6443-X DOl: 10.1596/978-0-8213-6442-0

Library of Congress cataloging-in-publication data has been applied for.

2

Table of Contents

English

Foreword 5 Preface 7 Acknowledgments 9 Overview - E-Oevelopment: From Excitement to Effectiveness Robert Schware 11

FranQais

Avant-Propos 23 Preface 25 Remerciements 27 Resume et Vue O'Ensemble - E-Deve/oppment: De L'Excitation A L'Efflcacite Robert Schware 11

Foreword

This volume is not a compendium, but a mosaic. It tells a story. A story of how various countries, institutions and sectors have reacted to the emergence of infor­mation and communication technologies (lCT) and probed their way toward turning them into instruments of development.

It shows how, after initial years of enthusiasm, explora­tion and excitement, the "e- development agenda" has progressively matured into a set of policy instruments, sectoral applications and programmatic approaches. It also provides evidence that e-strategies have acquired the respectability brought by efficiency. Finally, the vol­ume challenges some of the conventional wisdom re­garding how and where ICT can best contribute to im­proving the lives of people in developing nations.

This volume is specifically addressed to policy makers, "e-Ieaders," international cooperation agencies, the pri­vate sector, and NGOs present at this second phase of the World Summit on the Information Society (WSIS) and encourages them to focus on the growing economic impact of the ICT sector. As the volume shows, ICT has touched the lives of citizens in developing countries in an ever-increasing number of ways. Technology and infrastructure have contributed to empowerment, job creation and competitiveness. This report gives the reader a sense of being at a turning point where several forces are combining to accelerate change. We have reached a critical point where the social benefits ofICT are becoming apparent and many governments are over­coming the inertia that previously prevented them from seizing the development opportunities ofICT.

The presence oftelecommunications lines, computers or even Internet connectivity, however, are insufficient in and of themselves to accelerate development. The

emergence of an "e-agenda" is a sign that the neces­sary conditions, attitudes and policies have started to coalesce to effectively utilize the potential ofICTs. Con­cretely, this means that we are starting to see more and more e-development projects designed to meet the essential development needs of poor countries and help them compete successfully in the international arena.

It is clear that, to achieve lasting benefits, ICT-en­abled development projects must be properly planned and their implementation accompanied by a careful process of monitoring and evaluation. It is equally clear that the role of decision makers, especially at the policy level ("e-Ieaders"), is crucial for ensuring that the e­agenda is solidly rooted in a given nation's develop­ment agenda and serves a vision that convinces stake­holders to invest their time, energy, hope and finan­cial resources. While quick fixes remain appealing, successful e-development projects always involve good preparation, careful design, discipline in execu­tion, and timeliness in delivery.

It is our hope that this volume will provide useful knowl­edge and practical guidance on the environment con­ducive to successful national e-strategies, e-govern­ment and e-commerce activities, as well as e-educa­tion, e-health and e-finance projects. We look forward to pursuing the debates it may generate with interested stakeholders at WSIS and beyond. More importantly, we are eager to continue our work in the field with those who share our passion to use ICT as a tool to fight poverty and foster development.

Katherine Sierra Vice President Infrastructure

The World Bank

5

Preface

The Reality of E .. Opportunities

The first phase of the World Summit on the Informa­tion Society (WSIS) in December 2003, together with the preparations for the second phase in 2005, have highlighted the importance of ICT infrastructure and applications to development. It is now quite common, and in some ways imperative, for policy makers to fo­cus on e-education, e-health, e-commerce, e-finance and e-govemment as elements of an overall develop­ment strategy.

Yet the opportunities and promises of e-development also entail some major challenges. New risks are be­ing created by the integration ofICT into the everyday operations of businesses, organizations and govern­ments, requiring policy makers to pay vigilant attention to such issues as business process reform, behavioral resistance and cyber-security. Given the competition for limited public resources, policy makers must also be ready to ensure taxpayer money spent on e-projects generate adequate economic and social returns.

Since the first phase of WSIS, the World Bank has seen increased interest around the world in further opening telecommunication markets, building out basic backbone infrastructure, mobilizing ICT investment for challenging rural areas and addressing the potential of new Internet-based and other ICT-related services. In turn, the World Bank is supporting member countries to design and implement e-development policies, projects and measurement frameworks. These projects vary from country to country, depending on differences in institutional, legal and technological conditions, as well as development needs. To date, over 100 coun-

tries have received at least some World Bank support for information and communication infrastructure re­form. An increasing number of countries are receiv­ing support for ICT components in traditional invest­ment projects and to design e-government applications and integrated, large-scale e-development projects (e.g., e-Sri Lanka, e-Bharat in India, e-Ghana, Vietnam ICT Development, and the ICT Sector Development Project in Tunisia).

This report attempts to distill some of the lessons learned from e-development projects, including a number un­dertaken with World Bank support. It avoids e-devel­opment hype in favor of realistic, down-to-earth expe­rience drawn from users, producers, regulators, lead­ers and providers of ICT from our member countries, developed and developing alike. We hope that devel­opment agencies and policymakers will find the infor­mation and analysis presented in this report useful in supporting their development efforts and the design of 'e-projects' .

Mohsen Khalil Director

Global Information and Communication Technologies Department

The World Bank

7

Acknowledgments

This volume was produced by a World Bank team consisting of Subramaniam Janakiram, Boutheina Guermazi, Charles Kenny, Bruno Lanvin, Gareth Locksley, Isabel Neto, Ronald Perkinson, David Satola, Randeep Sudan and Charles Watt. Several e-Ieaders contributed to Chapter 4, lending a concrete dimension to the chapter. These in­cluded Lidia Brito, former Minister of Research and Higher Education of Mozambique; Markus Kummer, former e­envoy of Switzerland; Mart Laar, former Prime Minister of Estonia; Errki Liikanen, former ED Commissioner for Enterprise and the Information Society; and Lucio Stanca, Minister ofInnovation and Technology, Italy.

Valuable contributions and comments were received from external reviewers and World Bank colleagues Paulo Baioni, Deepak Bhatia, Subhash Bhatnagar, Carlos Botelho, Yann Burtin, Arsala Deane, Andi Dervishi, Antonio Estache, Henry Forero, James Guida, James Hanna, Robert Hawkins, Sudhakar Kaveeshwar, Michel Maechler, Kayoko Shibata Medlin, Craig Neal, Lorenzo Pupillo, Shobha Shetty, Ramesh Siva, Eduardo Talero, Robert Valantin, Robert Whyte, Cesar Yammal, Degi Young and Christine Zhen-Wei Qiang. The guidance and support of Pierre Guislain, Manager of the Policy Division of the Global ICT Department of the World Bank Group, is deeply appreci­ated. The team also benefited from the research and administrative support of Naomi Halewood and Marta Priftis. Special recognition to Peggy McInerny and Mark Wahl for editing work, cover art and interior layout, and to Lucy Cueille for the French translation.

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Overview

E-Development: From Excitement to Effectiveness

by Robert Schware

I nfonnation and communication technologies (lCTs) are increasingly being recognized as ssential tools of development-tools that can

empower poor people, enhance skills, increase productivity, and improve governance at all lev­els. The success of ICT-enabled development (or e-development) will thus not be measured by the diffusion of technology, but by advances in development itself: economic growth and, ulti­mately, achievement ofthe Millennium Develop­mentGoals.

This volume examines a wide range of issues related to e-development, with a focus on the requirements and realities of using ICTs to ad­vance development goals. The report does not attempt to present a comprehensive overview of e-development. Rather, it highlights key is­sues that have immediate relevance to policy makers in developing nations who make deci­sions on investments and development goals. Two issues, e-government and e-education, are high­lighted in particular because ICT applications in these areas can lead to significant development outcomes (e.g., improved transparency and ac-

countability of govemment, more educated popu­lations). They can also be successfully deployed through public-private partnerships, leveraging limited government funding to achieve greater impact, while building out crucial infrastructure.

Chapter 1 examines the limited data available on the impact of e-development at the macroeco­nomic level and reviews the major requirements of successful implementation ofICT-based de­velopment projects. Chapter 2 reviews the com­ponents of an enabling policy environment for e­development, including the need to facilitate the market penetration of personal computers to tap the full benefits of the infonnation age. Chapter 3 explores the design of effective strategies for e-development, noting that they must be rooted in a nation's broader development strategy and utilize rigorous monitoring and evaluation. Chap­ter 4 looks at the qualities of leadership needed to successfully implement e-strategies and fea­tures the observations of a number of individuals who have led e-development efforts in countries around the world.

11

Chapter 5 examines the opportunities and chal­lenges ofICT-based government applications (e­government) and offers a number of suggestions on how nations can best organize their efforts to introduce such applications. Chapter 6 explores the enormous opportunities that ICT-based ap­plications hold for expanding affordable access to university and continuing education in devel­oping nations. Finally, Chapter 7 considers the expanding role ofthe international community in building an equitable digital society accessible to all.

E-development is not easy

Although ICT-enabled projects can contribute greatly to the achievement of development goals, they are risky endeavors. Poorly designed projects can waste precious resources that could be devoted to competing development needs. Lack of crucial pre-requisites, including afford­able access to infrastructure, the rule of law and strong government and market institutions, can derail even well-designed projects. To date, the track record of e-development is short, complex, and difficult to measure. Difficulties include the cross-sectoral dimension of the applications, the potential time lag between project implementa­tion and the moment when benefits are realized, and the limited investment resources available in developing countries. Given the opportunity cost of investing in ICT-based projects, rigorous and hard evidence on impact and good practices is urgently required.

A recent survey found, for example, that only forty percent of companies that adopted on-line purchasing systems actually saved money when they deployed such systems as part of a change management process. The figure for compa­nies that introduced such systems without a change management program was only three

percent. l Available evidence also suggests that firms, governments, and civil society face diffi­culties in exploiting ICTs to their full potential in least-developed countries (LDCs); one recent study estimated that a majority of public sector IT applications in LDCs are either partial or to­tal failures, a finding equally true for the private sector.2

Yet when deployed well, ICTs can accelerate development outcomes. Recent World Bank sur­veys of over 20,000 firms in roughly 50 low- and middle-income countries show that firms in de­veloping countries which use ICT show faster sales and employment growth, as well as higher labor and total factor productivity, than firms which do not use ICT.3 An analysis of advanced Internet use across the world (see Annex 1), however, suggests that the "digital divide" is very much part of the broader "development divide," a finding that should temper some of the more optimistic hopes fore-development as a tool for "leapfrogging" stages of development. Another cautionary consideration is that network exter­nalities come into effect only after a critical mass ofICT users has been reached. Thus the devel­opment ofICT infrastructure may need to reach a certain critical threshold before the effect of network externalities show a positive impact on development and spur further ICT investment.

Lessons to date indicate that successful ICT­enabled projects must be: (a) suitable to the level of a given country's development; (b) relevant to the needs of targeted users; (c) integrated with infrastructure, applications, and skills develop­ment; (d) designed and implemented within a broader process of institutional and business pro­cess change; (e) coordinated as one part of an overall national development strategy; and (f) continuously monitored and evaluated for feed­back.

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No access without i nfrastructu re

For most developing countries, lack of adequate infrastructure remains the major obstacle to the uptake ofICT. lCT infrastructure is, however, enormously expensive. The upfront investment needed to build out modem telecommunications networks, particularly broadband networks, far exceeds the resources of most developing na­tions. Several decades ago, the lCT sector was in the hands of state-owned enterprises. Follow­ing a wave ofPTT privatizations and regulatory reform in developing countries that began in the 1990s, however, the private sector became the primary source ofICT investment in developing countries. Despite a noticeable decline of over­all North-South investment flows in the last few years, continued rollout of physical infrastruc­ture suggests that these flows have been replaced by a combination of South-South FDl flows, do­mestic private financing, and other sources.

As a result, many innovative partnerships be­tween governments, businesses, and civil soci­ety have been formed to build networks and de­ploy advanced ICT applications in such sectors as government, commerce, and education. Such public-private partnerships allow developing countries to overcome the obstacles of insuffi­cient resources, expertise, and project manage­ment skills and to leverage limited government funds to achieve far greater impact. Morocco, for example, built an effective regulatory frame­work and then used a GSM license auction to attract over US$l billion investment in its mobile telephony market.4 Chile allocated subsidies by public tender that resulted in private operators building public pay phones in 7,850 localities in underserved areas of the country.s

Creating the "Right" Enabling Environment If there is no access without infrastructure, it is equally true that there is no investment without an enabling regulatory environment. Given the competition for international investment dollars, developing countries must create conditions that make it attractive for outside investors to invest in ICT networks. Yet the complexity of these networks and the applications they facilitate, such as e-commerce, means that enabling policy frameworks must address issues far more com­plicated than a fair return on investment.

The basic goal of regulatory reform should be to create a stable, open environment that encour­ages confidence in the ICT market. A major step towards this goal is to establish clear and trans­parent governance structures and respect for the rule oflaw. Basic principles that support regula­tory reform include encouraging market-based approaches and ease of market entry; promot­ing business confidence and clarity; enhancing transactional enforceability; ensuring interoperability (of systems, standards, networks, etc.); and protecting intellectual property and consumer rights. All developing countries will need to adapt their legal and regulatory frame­works not simply to improve access to telephony, but to better support broadband services, given that most e-applications require higher bandwidth and permanent Internet connections. Harmoni­zation of legal frameworks across countries, moreover, is needed to ensure the cross-border interoperability ofIntemet-based applications. In the East Asia and Pacific region, for example, research on 23 countries showed that isolated activities of individual countries were ineffec­tive in addressing this challenge and that harmo­nization of their legal frameworks was required.6

Overview

13

Globally, the trend in regulation is to minimize licensing hurdles by establishing general authori­zation regimes and to adopt technological neu­trality. Many countries are accordingly moving away from service-specific licensing regimes to embrace converged licensing approaches, reliev­ing investors from restrictive and burdensome licensing rules.7

For developing countries, certain regulatory is­sues (e.g., digital signatures or the security of online transactions) may not appear immediately relevant. However, these issues may be encoun­tered much earlier than anticipated in the devel­opment process. For example, successful opera­tion oftelekiosks or Internet cafes-both cost­effective ways to provide access to the Internet and advanced ICT applications to large numbers of people-requires a legal framework that ad­dresses the protection of intellectual property rights and consumer privacy.

Analysis of e-commerce worldwide reveals that it depends significantly on a supportive institu­tional environment, including national respect for "rule oflaw" and the availability of credible pay­ment channels, such as credit cards. 8 In China, for example, only 13 percent of online transac­tions are paid for online, compared to 42 percent paid cash-on-delivery (COD) and 24 percent via remittances sent by maiJ.9 Thus even when regu­latory reforms establish a positive enabling envi­ronment for ICT, if the financial system is not sophisticated enough to support electronic trans­actions such as inter-bank electronic payments and bank credit cards, a country will find it diffi­cult to reap the benefits of e-business. In the Middle East, for example, only 18 percent of banks (most of which are foreign) offer e-bank­ing services. The absence of digital certification laws and the low level of credit card penetration in Arab countries are major factors that discour-

age banks from going online. In the case of Jor­dan, the total transaction volume of Visa credit cards in 2004 was estimated at US$258 million, of which online payments accounted for only US$2.5 million, not even 1 percent of the total. 10

The Crucial Ingredient: Monitoring and Evaluation Frameworks

Although the positive impact of ICT-enabled projects on development has been documented over the past decade, the evidence has not yet been aggregated in a way that can easily con­vince decision makers at the policy level. To a large extent, the case for ICT for development still needs to be made. I I Monitoring and evalua­tion (M&E), including the use of indicators closely linked to broader development processes, is the key to ensuring cost-effective deployment ofICT­based projects.

Unfortunately, the trend in ICT-based develop­ment projects has made such investments more difficult to track. At roughly the same time that investment in the ICT sector shifted from public

to private sources, a stronger international com­mitment to reduce poverty (e.g., the Millennium Declaration and Goals) changed the focus of in­ternational donors from infrastructure and tech­nology per se to ICT applications that could pro­mote development. Many donors have subse­quently "mainstreamed" ICTs in their develop­ment assistance programs, using JCT in differ­ent projects (e.g., health or education) as a tool of development. As a consequence, the JCT com­ponent ofthese projects is often difficult to quan­tify or even identifY.

Effective M&E requires both upstream linkages (i.e., with national deVelopment objectives) and

14

downstream accountability (Le., measuring re­sults with proper tools). Most importantly, e­strategies should refrain from re-inventing the wheel and integrate existing M&E indicators into the design of national e-development plans. More­over, an M&E system must be comprehensible not only to the designers of e-strategies, but to domestic participants (e.g., the government, min­istries, enterprises, and civil society) and exter­nal stakeholders (e.g., investors, donors, partners) as well.

For example, if an e-strategy includes distance education initiatives, it is importantthat such ac­tivities (and their outputs) be connected not only to broader e-strategy objectives (e.g., promoting e-literacy or enhancing the use ofICTs in edu­cation), but also to the objectives ofthe country's general development strategy (e.g., promoting general educational goals or developing general ICT usage) and more generic policy objectives (e.g., diversifying a traditional economy). Alter­natively, if a country adopts a policy objective (e.g., "to become a knowledge society within twenty years" or ''to stimulate the growth of the national ICT sector") various strategic goals will need to be articulated to assess progress towards this objective. Such goals could include, for ex­ample, providing primary education to 80 per­cent of a class age by a certain date or generat­

ing a certain percentage of national income through the ICT sector by a certain date.

E-Government and the Need for Leadership

ICT has deeply changed the way in which gov­ernment functions, for example, through office automation and the growing ubiquity of Web­based services. The advent of e-government and e-procurement, for instance, has allowed greater

transparency and accountability across govern­mental agencies. The record of e-government projects in both developed and developing coun­tries has, however, been mixed. A survey con­ducted by Richard Reeks of the University of Manchester in 2003 found that 35 percent of e­government initiatives were total failures in de­veloping and transitional countries, 50 percent were partial failures, and only 15 percent were successes. 12

While sophisticated e-government applications may appear to be the provenance of advanced industrial nations, many middle- and lower-in­come developing nations have begun to success­fully adopt such applications. Often, a good e­government entry point is a department that is widely perceived to be corrupt and inefficient, such as procurement, customs or licensing, where cost savings can justify the initial investment. In 1997, the South Korean government introduced an e-procurement system that offers online infor­mation on more than 420,000 standardized prod­ucts. The system replaced a procurement pro­cess that was widely regarded as corrupt, com­plicated, lacking accountability, and non-transpar­ent. As of2002, the government's investment of US$26 million had generated savings estimated at US$2.5 billion a year. The system has enhanced transparency and public trust, and allows for cross­

agency comparisons of procurement, making the system more accountable. 13

Chile introduced an online taxation system in 1998 that has considerably improved the national tax service and made it easier for citizens to access vital tax information. Three years after project launch, over 400,000 taxpayers had checked their tax assessments online, some 183,548 sworn re­turns and 89,355 income tax returns had been received online, and the Chilean exchequer had collected US$I.943 billion in taxes. 14

Overview

15

Not all e-government initiatives will be based on networked computers. In certain developing countries, mobile telephone networks offer a more immediately usable platform for e-govern­ment applications. An application in the Philip­pines provides a good example of how mobile phones can be used in innovative ways. Globe Telecom's G-Cash application enables micro monentary transactions between fiunilies, friends, and local merchants. The text-based messaging service allows users, including those without bank accounts or credit cards, to send money phone­to-phone, buy goods and services, pay for busi­ness permits, and receive micro-financing and international remittances.

The development of e-government services can be a major latent market for the ICT sector in developing countries, particularly the software industry. By implementing such services, not only does government benefit, but the IT sector gets a kick start. One of the key lessons of e-govern­ment initiatives to date is the need to avoid an "agency-centric" or "silo" approach to the use of ICT. Avoiding this problem requires an overarching architecture that can guide the de­velopment of applications across various minis­tries, departments and government agencies. The absence of such an architecture can lead to sub­optimal results and, often, conflicting and incom­patible applications. Thus a developing nation that chooses to "enter" the e-government mar­ket in a specific sector must first develop an ar­chitecture that will allow future applications to interoperate with one another.

It should be pointed out that e-government appli­cations are major transformational exercises in change management. ICT implementation chal­lenges hierarchies by demanding horizontal com­munication between government institutions. In addition, productivity increases associated with

ICT applications can create redundancies, intro­ducing an additional element of tension. Strong leadership is thus needed to successfully deploy national e-strategies. One pitfall of such strate­gies is to ignore or underestimate the inertia and rigidities of the public sector, meaning that e-Iead­ers must have sufficient power and authority to implement decisions across multiple government departments. It is also vital that such leaders be able to formulate an overall vision of e-develop­ment and communicate this vision to stakehold­ers across multiple layers of society.

The Potential of leTs to Ex­pand Tertiary Education

A major application area with great potential for developing countries is e-leaming. Since the early I 990s, both public and private higher education institutions in most countries have struggled to keep up with growing enrollment demand. Par­ticularly in developing countries, governments have been forced to balance education system needs against fiscal realities. This is especially true given the priority that these nations have placed on achieving the Millennium Development Goals in primary and secondary education.

Today, the majority of global e-Ieaming applica­tions are found mainly in the developed world. By comparison, developing countries have made only small beginnings in the field. Yet it is in the latter countries that e-leaming holds the greatest chance of bridging the access, cost and quality gaps in higher education, a global enterprise that is struggling to reach the one-quarter of 18-to-25 year-olds currently enrolled in higher educa­tion. Total estimated student enro IIment in global higher education in the year 2000 was around 90 million. By 2003, more than 100 million students were enrolled in higher education worldwide.

16

The changing landscape of global higher educa­tion is reflected in changed student profiles in most countries. According to the U.S. Depart­ment of Education, over 5.9 million, or 39 per­cent, of all students enrolled in higher education programs in the USA in 2004 were over the age of24. This number is projected to reach 6.6 mil­lion in 2007 and 6.9 million in 2012. In Canada, around 30 percent of undergraduate students are over the age of 25; in Australia, New Zealand, Denmark, Norway and Sweden, over 20 per­cent of first-year university students were over the age of 27 in 2000.15

New systems of distance learning and Web-en­abled education and training programs can be used to reach remote and underserved regions and segments of the population, as well as to accommodate working adults that seek flexible learning options. The emerging trend for work­ing adults worldwide is to access online educa­tion programs without leaving their jobs. For adults in developing nations, such programs al­low them to complete advanced educational de­grees without incurring the high travel and living costs, or stringent visa requirements, of studying abroad.

In China, close to one million students are esti­mated to be studying online today.16 In the United States in 2003, there were 1.9 million online higher education students. This figure increased to 2.6 million students (a 24 percent increase) in 2004, meaning that 16 percent of all higher education students in the United States were studying online. 17 Very conservative estimates project that the online e-Iearning sub-sector will become a global, US$150 billion plus industry by 2025. 18

Although the majority online providers of higher education programs are based in the United States, several providers have made promising

starts in developing countries, including China, Mexico, Turkey, India and China. Most success­ful providers ofICT-based higher education pro­grams today, which generally combine online learning with some kind offace-to-face instruc­tion, are commercial ventures. Public-private partnerships may thus offer developing nations a cost-effective way to both expand infrastruc­ture and access to affordable higher education.

The Growing Role of the Inter­national Community

An increasing amount of international effort has been devoted to building information societies over the last few years. Chief among these ef­forts are the European Union's "e-Europe Ini­tiative," the G-8 Digital Opportunity Task Force (DOT Force), the United Nations ICT Task Force (UNICTTF), and the process surround­ing the World Summit on the Information Soci­ety (WSIS) of the International Telecommuni­cations Union.

The international community now faces a num­ber of challenges and expectations with respect to e-development. On one hand, it is expected to support national efforts to build information so­cieties and bridge the digital divide. On the other hand, it has a responsibility to respond to chal­lenges that are broader than those faced by indi­vidual nations, such as the technical, economic, and policy rules that will constitute universally accepted rules of the game. This category of activity includes norms and standards (e.g., the International Telecommunications Union), trade agreements (the World Trade Organization), but also to some extent, issues of global governance (e.g., the Working Group on Internet Gover­nance). It also includes international financial support for regional infrastructure and other types of cross-border cooperation, as well as facilitat-

Overview

17

ing collaboration on issues such as cyber-secu­rity.

One crucial responsibility of the international community at present is to help develop analyti­cal and policy tools that allow developing nations to better conceptualize the role ofICT in devel­opment, including monitoring and evaluation frameworks for ICT-enabled projects. Another crucial responsibility is to facilitate long-term in­vestment in relevant areas of e-development by both donors and private investors. Finally, the international community must provide forums where e-development issues can be discussed openly and professionally by both developed and developing nations.

Measuring the benefits of ICT and the success or failures of specific projects is particularly ur­gent because current data is limited. ICT projects are difficult to track and there is insufficient rig­orous data to serve as the basis for policy deci­sions. Certain organizations are now tracking different aspects ofICT. The ITU's World Tele­communications Development Report (WTDR),19 for example, focuses on telecom­munications. The Global Information Tech­nologies Report (GITR) edited by the World Economic Forum also tracks ICT, but from a strong private-sector perspective.20 In addition, a recent report produced by the WSIS Task Force on Financing Mechanisms provides help­ful information on tracking ICT investments. 21

The MDG+5 Summit of September 2005 and the second phase of the WSIS in November 2005 offer an unprecedented window of opportunity that will not be repeated in the near future. The former has the ability to make ICT a priority of the development agenda, whereas the latter can make development the main objective of ICT­related international debates. The ambition of the

international community should be to seize this moment to reconfigure the ICT-for-development debate from both sides. By accepting the ex­panded roles described here, international orga­nizations, business and civil society are in a posi­tion not only to tum the information revolution into an instrument of global prosperity, but also to shape the ways in which they interact with each other in the face of other global challenges.

18

Notes

I S. Yusuf. 2004. Innovative East Asia: The Future of Growth. New York: Oxford University Press.

2 See R. Heeks. 2003. "Infonnation Technology, Govern­ment and Development." Report on the IT, Government and Development Workshop, 26 November 1998. Manchester, England. http:www.man.ac.uk/idpm/ itgovsem.htm. Accessed July 2005.; and C. Kenny and C. Qiang. 2003. "ICT and Broad-Based Development." in ICT and Development. Washington, DC: GIoballnfonnation & Communication Technologies Department, World Bank.

3 C. Qiang, G. Clarke, and N. Halewood. "Thc Role oflCT in Doing Business" in World lnfonnation and Communica­tion Technologies for Development Report, 2005. Editcd by C. Qiang. Washington, DC: World Bank, 2005.

4 See ITU, "Thc Role of Effective Regulation: Morocco Case Studv" ITU Geneva, 2002; and B. Wellenius, C. Rosotto a~d A. L;win, "Morocco: Developing Competi­tion in Telecommunications," CITPO Working Paper, GICT Department, World Bank, Washington, DC, 2004.

5 Bjorn Wellenius, "Closing the Gap in Access to Rural Communications: Chile, 1995-2002," infoDev Working Paper, World Bank. Washington, DC, 2001.

6 D. Satola, R. Sreenivasan, and L. Pavlasova, 2004. "Benchmarking Regional e-Commerce inAsia and the Pa­cific and Assessment of Related Regional Activities," in "Hannonization of Legal and Regulatory Systems for E­Commerce in Asia and the Pacific: Current Challenges and Capacity Building Needs." United Nations, New York.

1 Examples include member states of the European Union, India, South Africa, Tanzania and Zambia.

8 Finns in the Dominican Republic, for example, havc found that residents are not ready to take advantage of e-com­merce offerings, largely because credit card fraud in the country is the scventh highest in the world. Kirkman et al. 2002. "The Dominican Republic Readiness for the Net­worked World." Infonnation Technologics Group. Center for International Development. Harvard University, Cam­bridge.

9 Yusuf. 2004. Innovative East Asia.

10 Arab Advisor Group. 2005. "An Analysis of e-Com­merce Adoption in Jordan and the Gulf Region based on Reported Figures from Visa International." Arab Advisor Group: Amman, Jordan.

II See, for example, K. McNamara. 2004. Infonnation and Communication Technologies, Poverty and Development­Learning from Experience. Washington, DC: infoDev, GICT Department, World Bank.

12 See Richard Heeks. 2003. "Achieving Successl Avoiding Failure in e-Government Projects: Topic Summary. "eGovernment for Development lnfonnation Exchange, University of Manchestcr, Manchester, UK. Available at http://www.egov4dev.orgltopicIsmry.htm. Accessed July 2005.

13 World Bank. 2004. "Korea's Move to E-Procurement." PREM Notes, no. 90, July 2004. Poverty Reduction and Economic Management Network, World Bank: Washing­ton, DC.

14 World Bank. "Chilean Tax System Online." abstract, E­Government, GSPR net (Governance and Public Sector Reform Sites): Washington, D.C. Available at http:// wwwl .worldbank.orgl publicsector/egov/chile _ taxcs.htm. Accessed July 2005.

IS OECD. Education at a Glance. Paris: OECD, 2003.

16 Estimate of contributing author Ron Perkinson, based on conversations with universities and accumulated market appraisal data regarding a range of university distance pro­viders.

17 Sloan Consortium, Entering the Mainstream: The Qual­ity and Extent of Online Education in the United States, 2003 and 2004, Sloan Center, Olin and Babson Colleges, Franklin W. Olin College ofEngineering, Needham, Massa­chusetts, http://www.sloan-c.orglresources/survey.asp. Accessed July 2005.

18 Michael T. Moe, "The Book of Knowledge: Investing in the Growing Education and Training Industry," Merrill Lynch & Co., Inc., New York, 2000.

19 See ITU. 2003. World Development Report. Geneva.

20 A forthcoming World Bank publication. World Infonna­tion and Communication for Development Report 2006: Trends and Policies for the Infonnation Society, " will address these issues from the perspective of national gov­ernments and international donors.

21 WSIS. 2004. "The Report ofthe Task Force on Financial Mechanisms for ICT for Development: A Review of Trends and an Analysis of Gaps and Promising Practices." lTU, Geneva. Available at http://www.itu.intl wsis/documentsl doc_multi.asp?lang=en&id= 1372113761142511377. Ac­cessed July 2005.

Overview

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E-Developpement: De L'Excitation A L'Efficacite

RESUME ET VUE D'ENSEMBLE

Edited by Robert Schware

Prepare pour Ie Sommet mondial

sur la societe de I'information

Tunis, Novembre 2005

Departement Global des Technologies de I'Information et des Communications

THE WORLD BANK GROUP Washington, D.C.

-.---.. -----21

Avant-Propos

Ce volume n'est pas unrecueil, mais une mosaique.llraconte une histoire. Une histoire qui montre conunent plusieurs pays, institutions et secteurs ont reagi a I' emergence des technolo­gies de I 'infonnation et des conununications (TIC) et ont essaye a leur maniere d' en faire des instruments de developpement.

II montre conunent, apres les premieres annres d' enthousiasme, d' exploration et d' excitation, I' « ordre du jour du developpement electronique » (e-agenda) a progressivement mtiri pour devenir un ensemble d'instruments de politiques, d'applications sectorielles et d'approches progranunees. II fournit aussi la preuve que les strategies de developpement electronique, ou « e-strategies », ont acquis la respectabilite que conrere l'efficacite. Enfin, il recuse certaines opinions generalement repandues quant aux manieres et aux moyens par lesqueis les TICs peuvent Ie mieux ameliorer la vie des individus and les pays en developpement.

Ce volume s'adresse specifiquement aux decideurs politiques, aux« e-Ieaders », aux agences de cooperation internationale, au secteurprive et aux ONGs particiant a Ia seconde phase du Sonunetmondial sur la societe de l'infonnation (SMSI), et les encourage Ii se concentrer sur 1 'impact economique croissant du secteur des TIC. II montre aussi conunent les TIC ont affecte de manieres sans cesse plus nombreuses la vie des citoyens dans les pays en developpement. La technologie et les infra­structures ont contribue a redistribuer Ies pouvoirs, a creer des emplois, et a ameliorer la competitivite. Lim des messages qui 'mergent de ce rapport est que nous sonunes a un tournant oil Ie changement est en train de s'accelerer sous l'effet combine de plusieurs forces. Nous avons atteint un point cri­tique oil les benefices sociaux des TIC deviennent apparents, et oil de nombreux gouvernements sont desonnais en train de surmonter l'inertie qui les avait jusqu' alors empecMs de saisir les opportunites de developpement offertes par les TIC.

Neanmoins, la presence de lignes de telecommunications, d'ordinateurs, voire meme de connectivite Internet n'est pas une condition suffisante d'acceleration du developpement. L'emergence d'un « e-agenda)} est un signe que Ies condi-

Resume et Vue D'Ensemble

tions, attitudes et politiques necessaires ont commence a converger vers une utilisation efficace du potentiel des TIC. Concretement, cela signifie que nous conunenr,:ons a voir de plus en plus de projets de « e-developpement » conr,:us pour satisfaire les besoins essentiels de developpement des pays pauvres et pour les aider a participer avec succes a la concur­rence internationale.

II est clair que, pour engendrer des benefices durables, les projets de developpement centres sur les TIC doivent etre soigneusement planifies, et leur mise en ~uvre accompagnee d'un processus attentif de suivi et d' evaluation. 11 est egalement clair que Ie role des decideurs, en particulier au niveau politique (<< e-Ieaders »), est crucial pour assurer que l'e-agenda soit solidement enracine dans la stratgegie de developpement d'un pays donne, et au service d'une vision capable de convaincre les acteurs principaux d'y investir leur temps, leur energie, leurs espoirs et leur ressources financieres. Meme si Ie « systeme D » et les solutions rapides peuvent sembler attirants, Ie succes des projets de developpement electronique implique toujours une bonne preparation, une conception soigneuse, une execution ordonnee, et un strict respect des delais.

Notre espoir est que ce volume foumira a ceux qui Ie liront des connaissances utiles et des conseils pratiques sur les meilleures manieres a'assurer Ie sucd:s de strategies electroniques nationales, qu'il s' agisse de gouvernement en ligne, de com­merce electronique, ou de projets d'education, de sante et de paiements en ligne. Nous avonc hate de participer aux debats qu'il engendrera avec les acteurs principaux interesses, lors du SMSI et au-dela. D'une far,:on plus prioritaire encore, nous sonunes impatients de continuer notre travail sur Ie terrain avec ceux qui partagent notre passion d'utiliser les TIC comme un outil pour combattre la pauvrete et favoriser Ie developpement.

Katherine Sierra Vice-President Infrastructure

La Banque mondiale

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Preface

La realite des e-opportunites

La premiere phase du Sommet mondial sur la Societe de l'Information (SMSI) en Decembre 2003, ainsi que la preparation de sa seconde phase (Novembre 2005), ont mis en lumiere I'importance de I'infrastructure et des applications des TIC pour Ie developpement. II est maintenant monnaie courante, et souvent imperatif, que les decideurs politiques se concentrent sur l'education en ligne, la sante en ligne, Ie commerce electronique, les finances en ligne et Ie gouvernement en ligne en tant qu'elements de leur strategie gem!rale de developpement.

Cependant, les opportunites et les promesses du developpement electronique (ou « e-developpement ») vehiculent aussi certains defis majeurs. Des risques nouveaux sont crees par I'integration des TIC dans les operations quotidiennes des entreprises, des organisations et des gouvemements, qui exigent des decideurs politiques qu'i1s pretent une attention particuliere it des questions telles que la modification des processus dtipprovisionnement, de fabrication et de commercialisation de l'entreprise, les resistances au changement, ou la securite electronique. Dans un contexte de ressources publiques limitees, les decideurs politiques doivent aussi s'assurer que le financement des « e­projets » genere des benefices economiques et sociaux tangibles.

Depuis la premiere phase du SMSI, la Banque mondiale a observe, it I'echelle mondiale, un interet accru pour une plus grande ouverture des marches de telecommunications, la construction d'infrastructures de base, la mobilisation d'investissements dans les TIC pour les zones rurales, et 1 'utilisation du potentieJ de nouveaux services Internet, ou lies aux TIC. De son cote, la Banque mondiale aide ses pays membres it concevoir et mettre en reuvre des politiques, des projets et des rUerentiels

Resume et Vue D'Ensemble

de mesure et d'evaluation de developpement electronique. Ces projets varient d'un pays a 1'autre, en fonction de leurs conditions institutionnelles,juridiques et technologiques, ainsi que de leurs be so ins de developpement. A ce jour, plus de 100 pays ont re9u un appui de la Banque mondiale pour la reforme de leur infrastructure d'information et de communication. Un nombre croissant de pays re90ivent un appui de la Banque pour des composantes TIC dans des projets traditionnels d'investissement, ainsi que pour la conception d'applications ou de projets de e-developpement integres et de grande envergure (par exemple, e-Sri-Lanka, E­Bharat en Inde, e-Ghana, Vietnam ICT Development, et Ie Projet de Developpement du Secteur des TIC en Tunisie).

Ce rapport tente de degager certaines des le90ns enseignees par les pro jets de developpement electronique, y compris ceux qui ont ete menes avec Ie soutien de Ia Banque mondiale. En s' interessant au «e­developpement », il tente de se garder du battage mediatique et de I' excitation qui I' ont parfois caracterise, et privilegie au contraire I'experience realiste et terre-a­terre des utilisateurs, producteurs, regulateurs, dirigeants et fournisseurs de TIC de nos pays membres, developpes et en developpement. Nous esperons que les agences de dtveloppement et les decideurs politiques trouveront dans l'information et les analyses presentees dans ce rapport un complement utile it leurs efforts en faveur du dtveloppement et la conception de leurs« e-projets ».

Mohsen Khalil Director

Departement global des Technologies de l'Information et des Communications

Banque mondiale

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Resume et Vue O'Ensemble

Remerciements

Le travail qui a conduit a ce volume a eM dirige par une equipe de la Banque mondiale comprenant Subramaniam Janakiram, Boutheina Guermazi, Charles Kenny, Bruno Lanvin, Gareth Locksley, Isabel Neto, Ronald Perkinson, David Satola, Randeep Sudan et Charles Watt. Plusieurs « e-Ieaders }) ont contribue au Chapitre 4, lui apportant une dimension concrete. lIs comprennent Lidia Brito, ancien Ministre de la Recherche et de l'Education Superieure au Mozambique; Markus Kummer, ancien "e-attache diplomatique" de Suisse; Mart Laar, ancien Premier Ministre d'Estonie; Errki Liikanen, ancien Commissaire europeen a I 'Entreprise et la Societe de l'Information, et Lucio Stanca, Ministre de l'Innovation et de la Technologie en Italie.

Des contributions de valeur et des commentaires ont ete rel(us de reviseurs exterieurs et de collegues de la Banque mondiale: Paulo Baioni, Deepak Bhatia, Subhash Bhatnagar, Carlos Botelho, Yann Burtin, Arsala Deane, Andi Dervish~ Antonio Estache, Henry Forero, James Guida, James Hanna, Robert Hawkins, Sudhakar Kaveeshwar, Michel Maechler, Kayoko Shibata Medlin, Craig Neal, Lorenzo Pupillo, Shobha Shetty, Ramesh Siva, Eduardo Talero, Robert Valantin, Robert Whyte, Cesar Yammal, Degi Young et Christine Zhen-Wei Qiang. Les directives et I'appui de Pierre Guislain, Chef de laDivision des Politiques Sectorielles du Departement global des TIC du Groupe Banque mondiale, ont ete vivement appreck~s. L'equipe a aussi beneficie des recherches et de 1 'assistance de Naomi Halewood et de Marta Priftis. La presente traduction vers Ie franl(ais a ete assuree par Lucy Cueille.

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Resume et Vue D'Ensemble

Robert Schware

L es technologies de l'infonnation et des communications (TIC) sont de plus en plus reconnues comme des outils

essentiels de deve10ppement - outils qui peuvent habiliter les personnes defavorisees, ameliorer les qualifications, augmenter la productivite, et ameliorer la gouvemance a tous les niveaux. Le succes du developpement base sur les TIC (ou « e-developpement », ou « developpement electronique »), se mesurera donc moins aI' aune de la diffusion de la technologie, qu'a celle des progres realises dans Ie processus-meme du developpement, cest-a-dire croissance economique et, en demier ressort, realisation des Objectifs de Developpement du Millennaire.

Ce volume examine un large eventail de ques­tions liees au developpement electronique, en portant une attention particuliere aux exigences et aux realites de l'utilisation des TIC aus ervice d'objectifs de developpement. n ne tente pas d'offrir une vue generale exhaustive du developpement electronique, mais plutot de cerner les questions presentant un interet

immediat pour les decideurs politiques des pays en developpement qui doivent decider des investissements et des objectifs prioritaires de developpement. Deux de ces questions (Ie gouvemement et I' education en ligne) font I' objet c'une attention particuliere, parce que les appli­cations de TIC dans ces domaines peuvent conduire a des resultats de developpement significatifs, tels que I' amelioration de la trans­parence et de la responsabilite du gouvemement, ou une meilleure education des populations. En outre, dans ces domaines, des applications sptkifiques peuvent etre d6veloppees avec succes a travers des partenariats public-prive, demultipliant ainsi Ie financement limite du gouvemement pour un impact plus important, tout en assurant Ie deploiement d'infrastructures vitales.

Le Chapitre 1 examine les donnees disponibles mais limitees sur I'impact du e-developpement au niveau macro-economique, et passe en revue les besoins principaux pour une mise en reuvre reussie des projets de deve10ppement bases sur

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les TIC. Le Chapitre 2 detaille les composantes d'un environnement politique prop ice au developpement electronique, y compris la necessite de faciliter la penetration du marche des ordinateurs personnels pour exploiter tous les benefices de l'age de l'information. Le Chapitre 3 explore la conception de strategies efficaces de e-deveIoppement, prenant note du fait qu'elles doivent etre enracinees dans la strategie generale de developpement du pays, et utiliser un processus rigoureux de suivi et d'evaluation. Le Chapitre 4 porte sur les qualites de direction politique «( e- leadership») necessaires pour une mise en reuvre reussie des e-strategies, et rassemble les observations d'un nombre de personnalites ayant dirige des efforts de deve10ppement electroniques dans divers pays autour du monde.

Le Chapitre 5 examine les opportunites et les defis presentes par les applications de gouvemement en ligne «( e-govemment ») et offre des suggestions sur la maniere dont les pays peuvent souhaiter organiser leurs efforts pour introduire de telles applications. Le Chapitre 6 explore les opportunites considerables que repesentent les applications basees sur les TIC pour rendre I' acces a 1 'universite et a I' education continue plus abordable dans les pays en developpement. Enfin, Ie Chapitre 7 analyse Ie role croissant de la communaute intemationale dans la construction d'une societe de l'information equitable et accessible a tous.

Le developpement electronique n'est pas chose facile

Bien que les projets habilites par les TIC puissent contribuer significativement a la realisation des

objectifs de developpement, its sont toujours affectes d'un important element de risque. Des projets mal con<;us peuvent entrainer in gaspillage considerable de ressources qui auraient pu etre consacrees it d' autres besoins de developpement. En outre, I' absence de composantes necessaires, comme I' acces abordable it I'infrastructure, Ie respect envers la prlmaute du droit, la presence d'un gouvemement fort et de mecanismes de marche efficaces, peuvent condamner it I' echec les projets les mieux con9us. A ce jour, Ie bilan du developpement electronique est court, complexe, et difficile it mesurer. Les difficultes en ce domaine tiennent a la nature pluri-sectorielle des applications, au delai potentiel entre la mise en reuvre des projets et Ie moment OU les benefices sont realises, et aux faibles ressources d'investissement disponibles dans les pays en developpement. Compte tenu de l'importance des couts d' opportunite lies au financement de projets 'TIC', Ie besoin est aujourd'hui devenu urgent de rassembler des indications chiffrees et rigoureuses quant a leur impact et aux 'bonnes pratiques'disponibles en ce domaine.

Une etude recente a conclu, par exemple, que seulement quarante pour cent des entreprises ayant adopte des sysremes d' achat en ligne dans Ie cadre d'un processus de gestion du changement avaient ainsi realise des economies. Dans Ie cas d'entreprises ayant introduit de tels systemes sans programme de gestion du changement, ceUe proportion tombait meme it trois pour cent!. Les temoignages disponibles suggerent aussi que les entreprises, les gouvemements et la societe civile font face a des difficultes dans I' exp loitation du plein potentiel des TIC dans les pays les moins avances (PMAs) ; une etude recente a estime que la majorite des applications de TI du secteur public dans ces pays etaient un echec total ou partiel,

30

une conclusion qui est egalement vraie pour Ie secteur prive2

•

Pourtant lorsqu'eUes sont bien d6ployees, les TIC peuvent accelerer Ie developpement. De recentes etudes de la Banque mondiale portant sur plus de 20,000 entreprises dans 50 pays a faibles et moyens revenus montrent que, dans les pays en developpement, les entreprises utilisant les TIC ont une croissance de ventes et d'emploi plus rapide, et que la productivite du travail et la productivite totale des facteurs (IFP) y est plus elevee que celles des entreprises n'utilisantpas les TIC3. Dne analyse recente des utilisations avancees de l'Internet autour du monde (voir Annexe 1), suggere que la «frac­ture numerique) est partie integrante de la « frac­ture du developpement )), une conclusion qui pourrait temperer certaines des vues les plus optimistes conferant a I' « e-developpement)) Ie pouvoir de « sauter ) certaines des etapes du developpement. Dne autre consideration de pru­dence est que les externalites positives des reseaux mipparaissent qu'apres qu'une masse critique d'utilisateurs de TIC ait ete atteinte. Ainsi Ie developpement d'infrastructures 'TIC' peut requerir un certain seui! critique d'utilsiation avant que leurs externalites-reseau n' affectent positivement Ie processus de developpement, et ne stimulent de nouveaux investissements dans les TIC.

Les le~ons disponibles a ce jour indiquent que, pour reussir, les projets bases sur les TIC doivent etre: a) adaptes au niveau de developpement d'un pays donne, b) pertinents par rapport aux besoins des utilisateurs dbMs, c) integres avec Ie developpement de l'infrastructure, des applications et des qualifi­cations, d) con~us et mis en ceuvre au sein d'un processus plus general de changement au sein des processus institutionnels et commerciaux du

Resume et Vue D'Ensemble

pays, e) coordonnes dans Ie contexte d'une strategie generale de developpement national, et f) continuellement sui vis et evalues a des fins de reajustement.

Pas d'acces sans i nfrastru ctu re

Pour la plupart des pays en developpement, Ie manque d'infrastructures adlSquates reste Ie prin­cipal obstacle a I 'utilisation des TIC. Le coilt des infrastructures TIC reste en effet tres eleve. L'investissement initial necessaire pour construire des reseaux de telecommunications modernes, en particulier les reseaux a haut debit, depasse de loin les ressources de la plupart des pays en developpement. II y a encore quelques decennies, Ie secteur TIC etait la propriete d'entreprises publiques. Neanmoins, suite a la vague de privatisations et de ref ormes reglementaires des PTT entamee dans les pays en developpement dans les annees 1990, Ie secteur prive y est devenu la premiere source d'investissement. Malgre une baisse notable des flux totaux d'investissement Nord-Sud ces dernieres annees, la pursuite du deploiement d'infrastructures physiques suggere que ces flux ont ete remplaces par un melange de flux Sud­Sud d'investissement direct etranger, de financement prive national, et d'autres sources.

De ce fait, de nombreux partenariats innovants entre gouvernements, entreprises et societe civile ont ete forges pour construire des reseaux et deployer des applications TIC avancees dans des secteurs tels que gouvernement, commerce et education. Ces partenariats pUblic-prive permettent aux pays en developpement de surmonter les obstacles constitues par l'insuffisance des ressources, de l'expertises, et des qualifications de gestion de projet disponibles, et de demultiplier les fonds publics limites en en

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renforvant I'impact. Au Maroc par exemple, la mise en reuvre d 'un cadre reglementaire efficace, et la mise aux enchere d'une licence GSM a amene plus d'un milliard de dollars vers Ie marche national de telephonie mobile4

• Le Chili a alloue des subventions a travers un appel d' offres pub~ lic, ce qui a eu pour effet que les operateurs prives ont construit des telephones publics payants dans 7.850 localites des zones peu desservies du pays5.

Creer un environnement porteur

De meme qu'it n'y a pas d'acces sans infra­structure, it n'y a pas d'investissement sans environnement reglementaire attractif. Compte tenu de la vive concurrence dont les investissements internationaux font I' objet, les pays en developpement doivent creer les con­ditions pour attirer les investissements exterieurs vers leurs reseaux de TIC. Toutefois, la complexite de ces reseaux et des applica­tions qu'its permettent - telles que Ie commerce electronique - signifie que les cadres politiques a creer doivent tenir compte de questions beaucoup plus nombreuses que Ie seul retour sur investissement.

L' objectif de base d 'une nSforme reglementaire devrait etre de creer un environnement stable, ouvert, qui stimule la confiance dans Ie marche des TIC. Une etape majeure vers cet objectif est d'etablir des structures de gouvernance claires et transparentes, et Ie respect de la primaute du droit. Parmi les principes de base d'une reforme reglementaire figurent I' encouragement aux approches reposant sur les forces du marche et augmentant la facilite d'entree sur Ie marche, la promotion de la confiance commerciale et de la clarte, l'amelioration de I 'execution des transactions,

I'assurance d'interoperabilite (des systemes, normes, reseaux, etc.), et la protection de la propril:;te intellectuelle et des droits du consommateur. Tous les pays en developpement trouveront dans I' adaptation de leur cadre juridique et n;glementaire un instrument necessaire non seulement pour ameliorer I'acces aux services telephoniques, mais aussi pour developper les services a haut debit, etant donne que la plupart des applications electroniques requierent une plus grande bande passante et des connections Internet permanentes. De plus, I'harmonisation des cad­res juridiques nationaux est necessaire pour assurer l'interoperabilite trans-frontieres des applications basees sur I 'Internet. Dans la region I' Asie orientale et du Pacifique, par exemple, la recherche effectuee sur 23 pays a montre que leurs activites, encore trop isolees, n'abordaient pas efficacement ce defi, et que I 'harmonisation de leurs cadres juri diques nationaux etait necessaire6•

Au plan mondial, la ten dance reglementaire actuelle est de minimiser les obstacles a I'obtention de licences en etablissant des regimes generaux d'autorisation et en adoptant Ie principe la neutralite technologique. De nombreux pays renoncent donc a des regimes de licences specifiques par service pour y substituer des approches de licences convergentes, tiberant les investisseurs de regles restrictives et pesantes en matiere d'octroi de licences 7.

Pour les pays en developpement, certaines ques­tions reglementaires (par exemple a propos de la signature electronique ou de la securite des transactions en ligne) peuvent ne pas apparaitre comme etant d'une priorite immediate. Cependant, ces questions peuvent surgir beaucoup plus tot que prevu dans Ie processus

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de developpement. Par exemple, une operation reussie de tel6kiosques ou cyber-cafes - deux manieres efficaces de fournir I' acces a l'Internet et des applications de TIC avanc6es au plus grand nombre - requiert un cadre juridique couvrant la protection des droits de propriete intellectuelle et Ia protection de Ia vie privee du consommateur.

L'analyse du commerce electronique dans Ie monde revele que ce dernier depend de maniere importante d'un environnement institutionnel prop ice, comportant Ie respect national de la primaute du droit et la disponibilite de moyens de paiement fiables, tels que la carte de credits. En Chine par exemple, seulement 13 pour cent des transactions en ligne sont payees en ligne, contre 42 pour cent payees en especes a la livraison et 24 pour cent sous forme de versements envoyes par courrier9• Ainsi, meme lorsque la reforme n~glementaire etablit un environnement porteur et positif pour les TIC, si Ie systeme financier n'est pas assez sophistique pour permettre certaines transac­tions electroniques telles que paiements electroniques interbancaires ou par carte de credit, un pays eprouvera des difficultes a pleinement tirer partie des benefices du com­merce electronique. Un autre exemple est celui du Moyen-Orient, ou seulement 18 pour cent des banques (dont la plupart sont etrangeres) offrent des services bancaires electroniques. L' absence de lois sur la certification numerique et Ie faible niveau de penetration des cartes de credit dans les pays arabes sont des facteurs majeurs dissuadant les banques d'offir des services en ligne. Dans Ie cas de la Jordanie, en 2004, Ie vol­ume total des transactions par carte Visa etait estime a 258 millions de dollars, panni lesquels les paiements en ligne ne representaient que 2.05 millions, soit moins de 1 pour cent du totallO

•

Resume et Vue D'Ensemble

L'ingredient fondamential . les cadres de suivi et d'evaluation

Bien que I'impact positif des projets de TIC sur Ie developpement ait 6te avere durant la derniere decennie, les preuves n'en ont pas encore ete rassemblees d'une maniere qui puisse aisement convaincre les d6cideurs politiques. Dans une large mesure, Ie dossier de l'utilit6 des TIC pour Ie developpement est encore a defendre ll

. Le suivi et l' evaluation (S&E), y compris l'utilisation d'indicateurs etroitement lies aux processus plus larges du developpement, est 1'6Iement-cle necesssaire au deploiement efficace des projets TIC.

Malheureusement, la tendance en matiere de projets de developpement bases sur les TIC a rendu de tels investissements difficiles a suivre. C'est a peu pres au moment ou la source principale de l'investissement dans Ie secteur passait du secteur public au secteur priv6 qu'un engagement international reaffirme pour lutter contre la pauvrete (incame par exemple par la Declaration et les Objectifs du Millenaire) a contribue a changer la perspective des donateurs internationaux. Celle-ci s' est en effet deplacee de I'infrastructure et la technologie commefins en soi, vers les applications TIC susceptibles de promouvoir Ie deveioppement. De nombreux donateurs ont alors amene les TIC au centre de leurs programmes d'assistance au developpement, les utilisant dans differents projets (tels que sante ou education) en tant qu' outils de developpement. II en est resulte que la composante TIC de ces projets est souvent difficile a quantifier ou meme a identifier.

Un processus de S&E efficace requiert a la fois des liens en amont (par exemple, avec les

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objectifs de developpement national) et une definition des responsabilit6s en aval (par exemple pour mesurer les resultats avec les outils adequats). De maniere encore plus importante, les e-strategies devraient se garder de reinventer la roue, et integrer les indicateurs existants de S&E dans la conception de leurs plans nationaux de e-developpement. De plus, un systeme de S&E doit etre comprehensible non seulement pour les concepteurs de strategies electroniques, mais aussi pour les participants nationaux (tels que gouvernement, ministeres, entreprises, et societe civile) et les acteurs principaux externes (investisseurs, donateurs, associes).

Par exemple, si une strategie electronique comporte des initiatives d'education a distance, il est important que de telles activites (et leurs resultats) soient Bees non seulement aux objectifs de la strategie electronique generale du pays (par exemple, promouvoir I' alphabetisation a distance ou ameliorer I 'utilisation des TIC dans l'education), mais aussi aux objectifs de sa strategie de developpement dans son ensemble (par exemple, poursuite d'un niveau d' education donne ou developpement general de I'usage des TIC) et it des objectifs de politique plus generiques (tels que diversifier une economie traditionnelle). Eventuellement, si un pays adopte un objectif de politique tres general (par exemple « devenir une societe de l'information en vingt ans » ou « stimuler la croissance du secteur na­tional des TIC »), plusieurs objectifs strategiques devront etre conyus pour evaluer les progres vers cet objectif d'ensemble. De tels objectifs strat6giques pourraient comprendre, par exemple, l'acces a I'enseignement primaire pour 80 pour cent d'une tranche d'age a une certaine date, ou la contribution par les TIC d'un certain pourcentage de revenu national a une date determinee.

Le gouvernement en ligne et Ie besoin de chefs de file

Les TIC ont profondement change la maniere dont les gouvernements fonctionnent, par exemple a travers I' automatisation des activites de bureau et l'ubiquite croissante des services bases sur l'Internet. L'avenement de I'e­gouvernement et de la passation de marches en ligne (e-procurement), par exemple, a permis une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation des agences gouvernementales. Toutefois, les resultats des projets de e-gouvernement, dans les pays developpes comme dans les pays en deveioppement demeurent mitiges. Une etude menee en 2003 par Richard Heeks de l'Universite de Manchester a conclu que 35 pour cent des initiatives de gouvernement en ligne s' etaient soldees par un echec total dans les pays en developpement et en transition, 50 pour cent par un echec partiel, et que 15 pour cent seulement avaient ete des succes12•

Meme s'il peut sembler que les applications de gouvernement en ligne sophistiquees restent I' apanage des nations industrielles avancees, de nombreux pays a faibles ou moyens revenus ont commence a adopter de telles applications avec succes. Souvent, un bon point de depart du gouvernement en ligne est une activite ou un departement largement peryu comme corrompu et inefficace - qu'it s'agisse de passation de marches, des douanes, ou de l'attribution de li­cences -, oil la perspective des economies realisables peut justifier l'investissement initial. En 1997, Ie gouvernement de la Coree du Sud a introduit un systeme electronique de passation des marches offrant une information en ligne sur plus de 420.000 produits standardises. Ce systeme a remplace un systeme de passation des marches largement considere comme corrompu,

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complique, deresponsabilise, et non transparent. En 2002, I' investissement de 26 millions de dol­lars engage par Ie gouvemement avait genere des economies estimees it 2.5 milliards de dol­lars par an. Le systeme a augmente la transpar­ence et la confiance du public, et permet des comparaisons entre les agences de passation des marches, augmentant la responsabilisation du systeme13

•

En 1998, Ie Chili a introduit un systeme de fiscalite en ligne qui a considerablement ameliore Ie ser­vice national des impots et rendu plus facile pour les citoyens l'acces it l' information fiscale. Trois ans apres Ie lancement du projet, plus de 400.000 contribuables ont verifie leur declaration d'impot en ligne, quelques 183.548 declarations sous serment et 89.355 declarations d'impots sur Ie revenu ont ete re9us en ligne, apportant au ministere chilien des fmances quelque 1.943 mil­liards de dollars de revejus fiscaux l4

•

Toute initiative de 'e-gouvemement' ne repose pas n ;ecessairement sur des ordinateurs en reseau. Dans certains pays en developpement, les reseaux de retephonie mobile offrent une plate-forme d'utilisation plus immediate pour les applications de e-gouvemement. A cet egard, les Philippines constituent un bon exemple d'utilisation innovante de la te1ephonie mobile: I' application G-Cash de Globe Telecom habilite les transactions micro-momStaires entre familles, amis et marchands locaux. Son service de messagerie permet aux utilisateurs, y compris ceux qui n'ont pas de compte en banque ou de carte de credit, d'envoyer de l'argent d'un telephone a l'autre, d'acheter des biens et des services, de payer pour des autorisations commerciales, et de recevoir des micro­financements et des envois monetaires intemationaux.

Resume et Vue D'Ensemble

Le developpement des services de gouvemement en ligne pourrait etre un marche latent majeur pour Ie secteur des TIC dans les pays en developpement, et plus particulierement l'industrie du logiciel. La mise en reuvre de tels services non seulement beneficie au gouvemement, mais permet aussi d' alimenter Ie secteur des TIC. L'une des le90ns-cles des ini­tiatives de e-gouvemement a ce jour est la necessite d' eviter une approche « centralisee sur une agence » ou de « silo» pour l'utilisation des TIC. Eviter cet ecueil exige une architecture de supervision qui puisse guider Ie developpement des applications a travers divers ministeres, departements et agences du gouvemement. L' absence d 'une telle architecture peut conduire it des resultats sous-optimaux et, souvent, a des applications contradictoires et incompatibles. Ainsi, un pays en developpement qui choisit d' « entrer » sur Ie marche du gouvemement en ligne dans un secteur specifique doit tout d'abord developper une architecture qui assurera I' inter­operabilite des futures applications.

II convient de signaler que la mise en reuvre d'applications de e-gouvemement constitue un exercice ambitieux de gestion du changement. La mise en reuvre des TIC defie les hierarchies parce qu'elle requiert une communication horizontale entre institutions gouvemementales. De plus, les augmentations de productivite associees aux applications de TIC peuvent engendrer des suppressions d'emplois, introduisant un element suppl6mentaire de ten­sion. Des chefs de file determines sont donc necessaires a la reussite du deploiement des e­strategies nationales. En ce domaine, 'un des ecueils possibles consiste a'ignorer ou sous­estimer l'inertie et les rigidites du secteur pub­lic : les « e-dirigeants » (e-leaders) doivent dis­poser d'un pouvoir et d'une autorite suffisants pour mettre en reuvre des decisions a travers de

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multiples departements gouvernementaux. II est tout aussi crucial que ces dirigeants soient capables de formuler une vision generale du e­developpement et de faire partager cette vision aux acteurs principaux a travers toutes les couches de la societe.

Le potentiel des TIC pour augmenter I'education superieure

En termes de potentiel pour les pays en developpement, un domaine majeur d' application des TIC est celui de l' education a distance. Depuis Ie debut des annees 1990 et dans la plupart des pays, les institutions d'education superieure aussi bien publiques que privees ont lutte pour satisfaire une demande croissante. Dans les pays en developpement en particulier, les gouvemements ont ete confrontes a des choix difficiIes, compte tenu des besoins du systeme d\~ducation d'une part et des realites fiscales de I 'autre. Ce dilemme est rendu particulierement aigti par Ia priorite accordee par ces pays a I'education primaire et secondaire, dans la per­spective des Objectifs de Developpement du Millenaire (MDGs).

Aujourd'hui, la majorite des applications glob ales d'education a distance se trouve principalement dans les pays developpes. Par comparaison, les pays en developpement n' ont fait que de timides debuts dans ce domaine. C'est pourtant precisement dans ces pays que I' education a dis­tance ales meilleures chances de combler les ecarts existants en matiere d'acces, de couts et de qualite de l'education superieure. II s'agit la d'un effort mondial qui vise a atteindre Ie quart des jeunes de 18 a 25 ans suivant actuellement des etudes superieures. En l'an 2000, Ie total mondial estime d'etudiants inscrits a des etudes

superieures etait de 90 millions. En 2003, il etait de plus de 100 millions.

Le changement dans Ie paysage de I'education superieure mondiale se reflete dans Ie profil des etudiants dans la plupart des pays. Selon Ie Departement de 1 'Education des Etats-Unis, plus de 5.9 millions - soit 39 pour cent de tous les etudiants inscrits dans des programmes d'education superieure aux Etats-Unis en 2004 - etaient ages de plus de 24 ans. Ce chiffre devrait atteindre 6.6 millions en 2007, et 6.9 millions en 2012. Au Canada, environ 30 pour cent des etudiants universitaires sont ages de plus de 25 ans. En Australie, Nouvelle-Zelande, Danemark, Norvege et Suede, plus de 20 pour cent des etudiants de premiere annee d'universite etaient ages de plus de 27 ans en 200015 •

Les nouveaux systemes d'apprentissage a dis­tance et les programmes d' education et de for­mation bases sur l'Internet peuvent etre utilises pour atteindre des regions et des segments de population difficiles d'acces et peu desservis, ainsi que pour accommoder les besoins de travailleurs adultes souhaitant utiliser des methodes d'apprentissage flexibles. La tendance mondiale emergente pour les adultes qui travaillent est de se connecter a des programmes d'6ducation it distance sans quitter leur emploi. Pour les adultes des pays en developpement, ces programmes permettent d'obtenir des diplomes d' etudes superieures sans devoir faire face a des couts eleves de transport, de logement ou aux difficultes de I' obtention des visas parfois necessaires pour aller etudier aI' etranger.

En Chine aujourd'hui, on estirne que pres d'un million d' etudiants etudient en lignel6

• Aux Etats­Unis en 2003, il y avait 1.9 millions d'etudiants inscrits a des programmes d' education superieure en lignel7• Des estimations tres conservatrices

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projettent que Ie sous-secteur de l' apprentissage en Iigne deviendra une industrie mondiale de plus de 150 milliards de dollars d'ici a 2025 18

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Bien que Ia majorite des fournisseurs de programmes d'education superieure en ligne soient installes aux Etats-Unis, plusieurs fournisseurs ont fait des debuts prometteurs dans des pays en developpement comme Ia Chine, Ie Mexique, la Turquie, et l'lnde. Aujourd'hui, la plupart des fournisseurs de programmes d'education superieure bases sur les TIC, qui combinent generalement l' apprentissage en ligne avec une instruction face-A-face, sont des entreprises commerciales. Les partenariats pub­lic-prives peuvent ainsi offrir aux pays en developpement une maniere economique d'augmenter Ii la fois l'infrastructure pour, et I'acces A, une education superieure abordable.

Le role croissant de la communaute internationale

Au cours des dernieres annees, une quantite croissante d' efforts internationaux a ete consacree a construire des societes de I' information. Parmi ces efforts se distinguent l' « E-initiative » de I'Union europeenne, Ie Groupe de Travail du G-8 sur les Opportunites Numeriques (DOT Force, aussi connu sous son acronyme franyais 'GEANT', Groupe d'Experts pour l' Acces aux Nouvelles technologies), Ie Groupe de Travail des Nations-Unies sur les TIC (UNlCTTF), et Ie processus du Sommet mondial sur la Societe de l'Information.

La communaute internationale doit maintenant fa ire face a un certain nombre de defis et d' attentes quant au d6veloppement electronique. O'un cote, est attendu un soutien aux efforts nationaux destines Ii construire des societes de I'information et reduire la fracture numerique.

Resume et Vue D'Ensemble

De l'autre, la communaute internationale a Ia responsabilite de relever des defis qui sont plus Iarges que ceux affrontes par les nations individuelles, telles que les reglementations tech­niques, economiques et politiques qui constitueront autant de regies du jeu universellement acceptees. Cette categorie d'activite comprend des normes et standards (Union internationale des Telecommunications - UIT), des accords commerciaux (Organisation Mondiale du Commerce -OMC), mais aussi, dans une certaine mesure, des questions de gouvernance globale (par exemple, au sein du Groupe de Travail sur la Gouvernance de I 'Internet du SMSI - WGIG). Elle comporte aussi Ie soutien fmander international aux infrastruc­tures regionales et Ii d'autres types de cooperation trans-frontieres, ainsi que la facili­tation d'efforts ce cooperation sur des ques­tions telles que la securite electronique.

Une responsabilite cruciale de la communaute internationale des A present, est d'aider Ii developper des outils analytiques et politiques permettant aux pays en developpement de mieux concevoir Ie role des TIC dans Ie developpement, y compris les cadres de suivi et d' evaluation pour les projets reposant sur les TIC. Une autre de ses responsabilites essentielles est de faciliter l'investissement a long terme aussi bien des donateurs que des investisseurs prives dans les divers domaines de I' e-developpement. Enfin, la communaute internationale doit offrir des forums ou les questions de developpement electronique puissent etre discutees ouvertement et professionnellement aussi bien par les pays developpes que par Ies pays en developpement.

Mesurer Ies benefices des TIC et les succes ou echecs de projets specifiques est particulierement urgent, parce que les donnees actuellement disponibles sont limitees. Les projets TIC sont

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difficiles it suivre et it evaluer, et it n'existe pas suffisamment de donnees rigoureuses pouvant servir de base it des decisions de politique. Certaines organisations sont actuellement engagees it rechercher des donnees sur certains aspects des TIC. Le Rapport sur Ie Developpement des Telecommunications dans Ie Monde (World Telecommunications Devel­opment Report - WTDR) de l'UITI9, par exemple, se concentre sur les telecommunications. Le Rapport sur les Tech­nologies de I , Infonnation dans Ie Monde (Global Infonnation Technologies Report - GITR) edite par Ie Forum economique mondial suit aussi les TIC, mais it partir d'une perspective largement issue du secteur prive20

• De plus, un recent rap­port produit par Ie Groupe de Travail du SMSI sur les Mecanismes de Financement foumit des infonnations utHes sur la manh!re de suivre la piste des investissements en TIC21.

Le Sommet ODM + 5 de septembre 2005 et la seconde phase du SMSI en novembre 2005 offrent une fenetre d' opportunites sans precedent, qui ne repetera pas dna sun futur proche. Le premier de ces deux evenements a Ia capacite de faire des TIC une priorite de l'ordre du jour de developpement, et Ie second peut faire du developpement I' objectif principal des debats internationaux lies aux TIC. L'ambition de la communaute intemationale devrait etre de saisir ce moment pour reconfigurer des deux cotes Ie Mbat sur les « TIC pour Ie developpement ». En acceptant les roles elargis decrits ici, les organisations intemationales, les entreprises et la societe civile sont en position non seulement de transfonner la revolution de l'infonnation en un instrument de prosperite mondiale, mais aussi de forger la maniere dont elles interagiront les unes avec les autres face a d'autres defis mondiaux.

Notes

I S. Yusuf. 2004. Innovative East Asia: The Future of Growth. New York: Oxford University Press.

2 Voir R. Heeks. 2003. "Information Technology, Govern­ment and Development." Report on the IT, Government and Development Workshop, 26 Novembre 1998. Manchester, England. http:www.man.ac.uk/idpm/ itgovsern.htm. Voir egalement, C. Kenny et C. Qiang. 2003. "ICT and Broad-Based Development" dans ICT and De­velopment. Washington, DC: Global Information & Com­munication Technologies Department, World Bank.

3 C. Qiang, G Clarke, et N. Halewood. "The Role ofICT in Doing Business" in World Information and Communica­tion Technologies for Development Report, 2005. Washing­ton, DC: World Bank, 2005.

4 Voir lTU, "The Role of Effective Regulation: Morocco Case Study," ITU, Geneva, 2002; voir egalement B. Wellenius, C. Rossotto et A. Lewin, "Morocco: Develop­ing Competition in Telecommunications," CITPO Working Paper, mCT Department, World Bank, Washington, DC, 2004, disponible en fran~ais so us Ie titre "Developper la concurrence dans les telecommunications au Maroc".

5 B. Wellenius, "Closing the Gap in Access to Rural Com­munications: Chile, 1995-2002," infoDev Working Paper, World Bank, Washington, DC, 2001.

6 D. Satola, R. Sreenivasan, et L. Pavlasova, 2004. "Benchmarking Regional e-Commerce in Asia and the Pa­cific and Assessment of Related Regional Activities," in "Harmonization of Legal and Regulatory Systems for E­Commerce in Asia and the Pacific: Current Challenges and Capacity Building Needs." United Nations, New York.

7 Ces pays cornprennent par exemple les etats membres de I'Union europeenne, Plnde, l' Afrique du Sud, la Tanzanie et la Zambie.

8 Les entreprises de la Republique Dominicaine, par exemple, ont trouve que Ie faible interet local pour leu commerce electronique etait dii en grande partie a la frequence des fraudes a la carte de credit, pour laquelle ce pays occupe Ie septieme rang mondial (Kirkman et al. 2002.

"The Dominican Republic Readiness for the Networked World." Information Technologies Group. Center for Inter­national Development. Harvard University, Cambridge.

9 Yusuf. 2004. Innovative East Asia.

!O Arab Advisor Group. 2005. "An Analysis of e-Com­merce Adoption in Jordan and the Gulf Region based on

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Reported Figures from Visa International." Arab Advisor Group: Amman, Jordan.

11 Voirparexemple K. McNamara. 2004. Information and Communication Teclmologies, Poverty and Development­Learning from Experience. Washington, DC: infoDev, GICT Department, World Bank.

12 Voir Richard Beeks. 2003. "Achieving Success/Avoiding Failure in e-Governrnent Projects: Topic Summary." eGovernrnent for Develop ment Information Exchange, University of Manchester, Manchester, UK. Available at http://www.egov4dev.org/topiclsmry.htm.

II World Bank. 2004. "Korea's Move to E-Procurement." PREM Notes, no. 90, July 2004. Poverty Reduction and Economic Management Network, World Bank: Washing­ton, DC.

14 World Bank. "Chilean Tax System Online." abstract, E*Governrnent, GSPR net (Governance and Public Sector Reform Sites): Washington, D.C. Available at http:// wwwl.worldbank.org/ publicsector/egov/chile _ taxcs.htm.

15 OECD, Education at a Glance (paris: OECD, 2003).

16 Estimation de l'auteur, basee sur des conversations avec des universites et des donnees cumulCes d'evaluation dc march<! concernant une variete de fournisseurs d' education universitaire a distance.

17 Sloan Consortium, Entering the Mainstream: The Qual­ity and Extent of Online Education in the United States, 2003 and 2004, Sloan Center, Olin et Babson Colleges, Franklin W. Olin College of Engineering, Needham, Massa­chusetts, http://www.sloan-c.org/resources/survey.asp (ac­cessed July 2005).

18 Michael T. Moe, "The Book of Knowledge: Investing in the Growing Education and Training Industry," Merrill Lynch & Co., Inc., New York, 2000.

19 Voir ITU. 2003. World Development Report. Geneva.

20 Une publication de la Banque mondiale, en cours de preparation, World Information and Communication for Development Report 2006: Trends and Policies for the Information Society," abordera ces questions depuis 1a perspective des gouvernements nationaux et des donateurs internationaux.

21 WSIS. 2004. "The Report ofthe Task Force on Financial Mechanisms for ICT for Development: A Review of Trends and an Analysis of Gaps and Promising Practices." ITU, Geneva. Disponible sur http://www.itu.inti wsis/docu­rnents/doc _ multi.asp?lang=en&id= 1372113761142511377.

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