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Materiales para formulación de políticas
¿Qué tipos de sistemas basados en los¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores de la Pesca y la Acuicultura?y
PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural
© FAO 2009
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Materiales para formulación de políticas
¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores
por
Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y
de la Pesca y la Acuicultura?
de la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA
Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y
Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓNOtras referencias
Consulten el paquete de recursos Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009 para conocer otros recursos conexos.Descarguen el Resumen del Programa para obtener información de fondo y el Panorama general de los módulos y sesionespara obtener una lista completa de los recursos elaborados para el Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009.Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www fao org/tc/tca/policy-learning/en/Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/
Acerca de EASYpol
La página principal de EASYPol se encuentra disponible en : www.fao.org/easypol
EASYPol es un almacén multilingúe de recursos que pueden descargarse gratuitamente y que están dirigidos a la elaboración de políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria. Estos recursos se centran en conclusiones de políticas,
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herramientas metodológicas y materiales para la creación de capacidad de formulación de políticas. El mantenimiento del sitio corre a cargo del Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas de la FAO.
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Materiales para formulación de políticas
Introducción
Quizá no sean los derechosQuizá no sean los derechos de propiedad en sí lo que las personas encuentran tanpersonas encuentran tan problemáticos, sino el tipo particular de derechos departicular de derechos de propiedad que son promulgadospromulgados.
S. Jentoft, 2007
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Materiales para formulación de políticas
Proveer un resumen de la variedad de derechos- / sistemas
Objetivo
Proveer un resumen de la variedad de derechos / sistemas de ordenación basados en la tenencia usados en los sectores de pesca y acuicultura
Tipos de derechos- / sistemas de ordenación de la Pesca basados en la tenencia
Ejemplos de tales sistemasEjemplos de tales sistemas
Ventajas y desventajas
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Materiales para formulación de políticas
No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
Pesca comercial
P d ñ l
No hay una medida única para todos...
Pesca de pequeña escala
Pesca recreativa
Pesca indígena
y
Sector acuícola
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No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
No hay una medida única para todos...
Programas basados en el Área
Programas basados en el GrupoProgramas basados en el Grupo
Programas basados en el grupo o en el individuo
Programas basados en el individuo
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No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
Programas basados en el área
Tenencia marina consetuduinaria
Áreas de derecho a la pesca consuetudinaria
Pesca de derechos de uso territorial Pesca de derechos de uso territorial
Áreas de ordenación y explotación de recursos bentónicos
Derechos para el uso de las reservas en la pesca
Programas basados en el Grupo
Cuotas para el desarrollo de la comunidad
Cooperativas de pescadores
Programas de grupo o individuales
Programas de Privilegio de Acceso Limitado / Acceso Designadog g / g
Programas basados en el individuo
Cuotas individuales
Cuotas de esfuerzo individual
C t d i di id l
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Cuotas de pesca individuales
Cuotas transferibles individuales
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No hay una medida única para todos...
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
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Participación...pero hay elementos comunes
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
Participación“Transferibilidad”
“Perfección “Perfección teórica”teórica”
AutoridadR l t
Tenencia de Responsabilidades
teóricateórica
Reglamentos“Seguridad”
ResponsabilidadesPermanencia
“Duración”
D h d l i
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Derechos del usuarioPoder de hacerla cumplir
“Exclusividad”
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Hagamos una pausa aquí por un momento
Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
Cuando piensas en los sectores en los que trabajas, ¿qué
tipos de semejanzas encuentras?
g p q p
tipos de semejanzas encuentras?
¿Existen cuestiones sobre los derechos de quién participa?
¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si ¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si
cambiarán?
¿Qué tipo de tenencia tienen las personas? ¿Cuán
permanentes son sus derechos?
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Programas basados en el Área y/o el Grupo
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
Cuotas de Desarrollo de la Comunidad – Alaska, EE.UU.
Derechos de explotación pesquera otorgados a aldeas organizadas de población nativa
Las corporaciones deciden quién usa los derechos, términos para el uso
Áreas de pesca consuetudinarias – Nueva Zelanda
Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata whenua (indígena Maori) sobre una pesca. Tal status consuetudinario puede ser compartido por varios grupos.
Los grupos eligen personas para actuar como guardianes del área y l d f l d d llos guardianes son entonces formalmente designados por el Ministro de Pesca para aplicar reglamentaciones de uso consuetudinario.
Los guardianes pueden emitir un permiso de captura de peces en su área para uso consuetudinario a cualquier persona, deben notificar
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p q p ,estas capturas al Ministerio de Pesca.
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Programas basados en el área y/o el grupo – cont.
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
México – Pesca de langosta
Tailandia – Comunidad de Phang Nha Bay
Fidji – Áreas de Derecho Consuetudinario a la Pesca (“goligoli”) Vanuatu
reglas de costumbre forman las bases de propiedad y uso de la tierra y han sido reforzadas en el Acta de Pesca de Vanuatu de 1989
h lChile
Áreas de Explotación Marina = hasta 100 hectáreas del fondo marino por un período de 2 años.
Lago Victoria – trabajo en cursoLago Victoria trabajo en curso
Unidades de ordenación de playas - definidas por ubicación y afiliación
Reglamentaciones de pesca para todo el lago
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Programas basados en el Individuo (ejemplos)
Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...
g ( j p )
Abalone
Vieiras
LangostaLangosta
Gambas, langostinos (camarones)
Sardinas
Cherna
Fletán negro
Merluza
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Los aspectos positivos
Ventajas y desventajas.....
Creación de la comunidad
Creación de un sentido de valores
Creación de un sentido de administración colaborativa
Creación de un sentido de oportunidad
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Las partes difíciles de cualquier sistema de ordenación
Ventajas y desventajas.....
Cuestiones prácticas para ser abordadas – limitar el acceso, definir participantes/asignaciones, salida/ingreso/nuevos visitantesPlanificación e implementación – legitimidad, aceptabilidad socialPolítica – equilibrio del poderIngresos – mantener el status quoEmpleos – diversificación, alternativas Cuestiones biológicas y comerciales
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... esto no significa que un programa de derechos sirve para todos los tipos de
Volviendo al objetivo: proveer una perspectiva general
g q p g p ppesca.
Los modos y el alcance de la utilidad posible de los derechos de pesca -- seanderechos de pesca basados en el individuo en las partes interesadas o en laderechos de pesca basados en el individuo, en las partes interesadas o en la comunidad -- dependerán de la situación en las que puedan se aplicadas y en la planificación de los sistemas basados en los derechos.
N 2006Nomura, 2006
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Labor actual y futura
Ayuda a los planes de acción para el desarrollo e implementación l d ó d l d d l d l lpara la ordenación de la capacidad pesquera en el marco del Plan
de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera (PAI-Capacidad)`
Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del Ganga-Brahmaputra, Sierra Leona)
Función de los derechos en un programa mundial para la pesca de pequeña escala parap q p
aumentar la contribución de la pesca de pequeña escala y la acuicultura al alivio de la pobreza y la seguridad alimentariagarantizar la producción sostenible para obtener beneficios sociales optimalessociales optimales
Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales
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Enlaces a temas afines
El pleno ejercicio de los derechos no proviene solamentede la titulación y la otorgación de títulos no garantiza lade la titulación, y la otorgación de títulos no garantiza la capacidad de beneficiar de los recursos pesqueros, sinorequiere mayor ayuda.
Muy a menudo las reformas a la tenencia, como la privatización, la titulación y la restitución o redistribución de los derechos de los usuarios del sector pesquero, no p q ,se aplican de manera adecuada y son poco claras y desconocidas para la mayoría de los beneficiarios potenciales a causa de un entorno de apoyo débil.
Inevitablemente, esto crea inseguridad, desconfianza y conflicto, aumenta la fragilidad de la tenencia y reduce el
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interés por la ordenación pesquera apropiada.
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Enlaces a sitios afines
• Property rights and fisheries management http://firms.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=topic&fid=13335&lang=en
• Fisheries governance http://firms.fao.org/fishery/topic/2014/en
• Governance of aquaculturehttp://firms.fao.org/fishery/topic/13542/en
• Governance of capture fisherieshttp://firms.fao.org/fishery/topic/2005/enp g y p
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Otras lecturas
FAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights inFAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights in Fisheries Management ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/x7579e/x7579e00.pdf
FAO/FishCode Review No 7: Creating legal space for community-based fisheries and customary marine tenure... ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/ad937e/ad937e00.pdf
FAO Fisheries Circular 869: A Guide to the literature on traditional community-based fishery management in the Asia-Pacific Tropicscommunity based fishery management in the Asia Pacific Tropics ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/t3233e/t3233e.pdf
FAO Securing Sustainable Small-scale Fisheries: http://www.4ssf.org/docs/Final_report_4ssf.pdf
SARD and rural property rights ftp://ftp.fao.org/SD/SDA/SDAR/sard/SARD-rural-property-rights%20-%20english.pdf.
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¡Gracias!¡Gracias!
© FAO 2009Seafood Services Australia