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Introducción al Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. Su encuadre legal y su enfoque de redacción.
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EL PATFOR UN INSTRUMENTO
PARTICIPATIVO DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO Y PLANIFICACIÓN
FORESTAL
¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?
¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL?
¿ES NECESARIO OTRO PLAN FORESTAL?
¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?
LA PLANIFICACIÓN FORESTAL Y SU CONTEXTO TRADICIONAL
UN PLAN ES UNA FOTO FIJADE UNA SITUACIÓN DINÁMICA QUE CONTEMPLA ACTUACIONES EN MARCHA Y PREVISTAS PARA ALCANZAR UNOS OBJETIVOS
EL SECTOR FORESTAL HA TENIDO UNA
GRAN TRADICIÓN PLANIFICADORA,
PERO CON UNAS PECULIARIDADES MUY
ESPECÍFICAS.
LA PLANIFICACIÓN HA ESTADO MUY
CONDICIONADA POR LA ACCIÓN
POLÍTICA y por el político.
EN EL MEJOR DE LOS CASOS, DIRIGIDA
POR EL ESTAMENTO TÉCNICO Y
ORIENTADA A LOS PROBLEMAS DE LOS
TÉCNICOS, SIN IMPLICACIÓN DE OTROS
ACTORES.
ESCASEZ DE METODOLOGÍAS
ESTÁNDAR, HOMOGÉNEAS Y
GENERALIZADAS. APARECEN MUCHAS
SOLUCIONES UNIPERSONALES SIEMPRE “LA
MEJOR”.
HA ESTADO SEPARADA DE LA
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO, CENTRÁNDOSE EN LA
PROBLEMÁTICA SECTORIAL.
CON UNA VISIÓN CADA VEZ MÁS
ANTAGONISTA FRENTE AL URBANISMO.
MUY ORIENTADA A LA GESTIÓN Y A
ESCALA DE MONTE Y NO TANTO A LA
ORDENACIÓN DE USOS Y TERRITORIO.
MUY CENTRADA EN LA
PERSISTENCIA Y OBTENCIÓN DE UN
ÚNICO PRODUCTO O SERVICIO .
CON POCA CAPACIDAD PARA
TRANSMITIR A LA SOCIEDAD UNOS
MENSAJES CLAROS Y EDUCATIVOS .
QUE SE HA TRADUCIDO MUCHAS
VECES EN UN EXCESO DE
NORMATIVA, EN OCASIONES
CONTRADICTORIA.
Y QUE HA DERIVADO EN UNA
ADMINISTRACIÓN QUE HA TRANSMITIDO
MUCHAS VECES UNA IMAGEN
INTERVENCIONISTA Y BUROCRATICA.
NUEVOS CONTEXTOS Y NUEVAS SOLUCIONES
DESDE LA CUMBRE DE RÍO DE 1992, SE
INCORPORAN NUEVOS
CONCEPTOS, PROBLEMAS Y
PARADIGMAS. ALGUNOS ORIENTADOS A
LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
OTROS, AFECTAN A TODO PROCESO
PLANIFICADOR, CON ESPECIAL ÉNFASIS A
LOS QUE AFECTAN AL MEDIO AMBIENTE.
ESTE NUEVO PARADIGMA
DE SOSTENIBILIDAD SE
PREVEÍA CONSTUIR SOBRE
CUATRO PILARES
ALGUNOS SECTORES, COMO
BIODIVERSIDAD, DESERTIFICACIÓN O CAMBIO
CLIMÁTICO, INCORPORAN ESTOS
CONCEPTOS, PLASMÁNDOLOS EN FORMA DE
CONVENIOS INTERNACIONALES VINCULANTES.
El resultado ha sido un crecimiento desmesurado de estos
sectores, probablemente a costa del forestal , y en base a una
abrumadora actividad planificadora y de participación.
EL CUARTO PILAR, EL FORESTAL, QUE PARTÍA
CON VENTAJA Y APORTABA MUCHOS DE ESOS
CONCEPTOS, NO CONSIGUE LLEGAR A UN
ACUERDO GLOBAL SOBRE GESTIÓN FORESTAL
SOSTENIBLE.
A PESAR DE LOS NUMEROSOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES, NO HAY
UN INSTRUMENTO GLOBAL JURÍDICAMENTE
VINCULANTE AL RESPECTO.
AUNQUE MÁS
LENTAMENTE, CONVENIOS, INDICADORES, EST
RATEGIAS Y NORMAS, DE UN MODO U
OTRO, HAN TRASLADADO ESTOS PARADIGMAS
, TAMBIÉN AL MUNDO FORESTAL:
CONVENIOS, ACUERDOS, DIRECTIVAS...
NORMATIVA
NORMAS
PLANES
ESTRATEGIAS…
CONVENIOS
ACUERDOS …
INICIATIVA
GVA
MUCHOS DE ESTOS CAMBIOS OCURREN
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, GENERANDO UN
ESCENARIO MUY DIFERENTE, EN ALGUNOS
ASPECTOS, AL QUE EXISTÍA CUANDO SE
REDACTÓ EL PGOF (2002-2004), incluyendo la
propia iniciativa de la Generalitat:
PGOF PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN FORESTAL
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
POR TANTO, LA CONSELLERIA PLANTEA UN
PLAN FORESTAL ESTRATÉGICO CON CINCO
CONDICIONANTES BÁSICOS, QUE LE
DIFERENCIAN DEL PGOF:
PGOF
1.LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO SÓLO
ES UN REQUISITO SINO UN OBJETIVO EN
SÍ MISMA
2.ORIENTADO A INTEGRAR EL SECTOR
FORESTAL EN LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
3.CON CAPACIDAD JURÍCICA PARA
COMPLEMENTARSE CON EL URBANISMO
PLANEADO
4.INTEGRA EL CAMBIO CLIMÁTICO, SUS
IMPACTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS
FORESTALES Y EL PAPEL DE ÉSTOS
“impacto, vulnerabilidad, mitigación, adaptación”
5.ESTÁ SOMETIDO A UN PROCESO
DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
ADEMÁS, COMPARTE CON EL PGOF LOS
POSTULADOS MÁS FORESTALES
PGOF
1.SOSTENIBILIDAD, CONSERVACIÓN DE
LA
BIODIVERSIDAD, MULTIFUNCIONALIDAD
“Pasamos de aprovechar conservando, a conservar, aprovechando”
2.ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS
BÁSICOS DE GESTIÓN, ACCIONES
PRIORITARIAS
EL INSTRUMENTO, recogido en la Ley 4/2004
(LOTPP), CAPAZ DE CUMPLIR CON ESTOS
REQUISITOS ES UN PLAN DE ACIÓN
TERRITORIAL SECTORIAL.
PLAN DE ACIÓN TERRITORIAL FORESTAL
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL?
INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN
TERRITORIAL, A ESCALA
SUPRAMUNICIPAL, RECOGIDO EN LA LEY
4/2004 (arts. 43 al 60) Y EL ROGTU (arts. 133 al 137)
LOS PAT TIENEN CAPACIDAD PARA
DESARROLLAR, COMPLETAR O INCLUSO
MODIFICAR LA ESTRATEGIA
TERRITORIAL, OTROS PAT O PLANES
URBANÍSTICOS APROBADOS (art. 46.2 LOTPP)
EN SNU PODRÁN MODIFICAR LOS ÁMBITOS
DE ESPECIAL PROTECCIÓN, ESTABLECER
RESERVAS PARA DOTACIONES PÚBLICAS E
IMPLANTAR NORMATIVAS DE USO (arts. 133.2 y
136.2 ROGTU)
EL PAT SE TRADUCE EN LA DEFINICIÓN DE
PROYECTOS Y ACCIONES, DE NORMATIVA DE
ORDENACIÓN DE USOS DE SUELO Y
ACTIVIDADES.
EL CONTENIDO (arts. 56 a 58 LOTPP):
Planteamiento estratégico
Análisis territorial
Propuesta de ordenación
Normativa
Anexos
E.A.E.
COMO PLAN FORESTAL, ADEMÁS DEBERÁ
ADAPTARSE A LA LEY 3/1993:
División en demarcaciones
Estratificación según usos y riesgos
Cartografía
Ordenanzas y directrices de actuación
Programación temporal
Plan económico
¿POR QUÉ LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA?
EL PATFOR Y LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
“Ley 27/2006”
CONVENIO DE AARHUS, RATIFICADO EN 2004
DIRECTIVAS 2003/4/CE y 2003/35/CE
LEY 27/2006
MPFCE; enfoque planes forestales nacionales
LEY 43/2003 enfoque de los PORF
LEY 3/1993 fomento participación actores
LEY 42/2007 ppo. inspirador de la Ley
LEY 9/2006
D 67/2006
D 120/2006
PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
NO ES UN CAPRICHO
ES UNA DEMANDA: EL MEDIO AMBIENTE
ESTÁ MUY PRESENTE EN LA OPINIÓN
PÚBLICA.
LA CONSELLERIA ASUME LOS REQUISITOS
Y ADOPTA EL RETO DE INCLUIR LA
PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN TODOS LOS
EXTREMOS DEL PATFOR: DESDE SU PROPIA
CONCEPCIÓN HASTA SUS SOLUCIONES.
• OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
• DIAGNOSIS
• SOLUCIONES PROPUESTAS
LA HERRAMIENTA PRINCIPAL ES EL PLAN
DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA, REQUISITO
LEGAL, QUE RECOGE LAS “REGLAS DEL
JUEGO” Y CUYO DISEÑO SE HA HECHO DE
FORMA PARTICIPATIVA
LA PARTICIPACIÓN CONTARÁ CON
ELEMENTOS DE ESCUCHA, DE
INFORMACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN ACTIVA
ENTRE TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS
SE HA PUESTO ESPECIAL ÉNFASIS EN:
• AYUNTAMIENTOS
• PROPIETARIOS FORESTALES
• TÉCNICOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LOS TÉCNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PARTICIPAN:
• EN LAS ENTREVISTAS Y TALLERES CON OTROS ACTORES
• EN LA WEB PÚBLICA JUNTO ON OTROS ACTORES
• EN LA WEB PRIVADA
• MEDIANTE EL GRUPO CONSULTIVO
MISIÓN: CONTRIBUIR A QUE EL PATFOR REFLEJE LAS
NECESIDADES DERIVADAS DE LAS OBLIGACIONES INNATAS
A LA ACCIÓN DE LA CONSELLERIA.
GRUPO TÉCNICO MULTIDISCIPLINAR
FORMADO POR MIEMBROS DE DIFERENTES
DIRECCIONES GENERALES Y SERVICIOS DE
LA CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE.
LA INFORMACIÓN Y LAS DECISIONES
FLUYEN EN TORNO A CUATRO FOCOS:
EQUIPO
REDACTOR
ENTREVISTAS
TALLERES
DIRECCIÓN
GENERAL
GRUPO
CONSULTIVO
WEB
INTERNA
WEB
PÚBLICA
A TODO EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
ANTERIOR SE LE AÑADEN DOS PROCESOS
DE CONSULTA Y EXPOSICIÓN PÚBLICA
PREVIOS A LA APROBACIÓN DEL PLAN, TAL Y
COMO SE RECOGE EN LA NORMATIVA
VIGENTE
¿QUÉ IMPLICA LA E.A. ESTRATÉGICA?
EL PATFOR Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
Directiva de Evaluación Ambiental
Estratégica (2001/42/EC).
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.
Procedimiento, PARALELO A LA REDACCIÓN
técnica. Controla cómo se INTEGRAN los
aspectos ambientales, cómo se EVALÚAN LOS
EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE y cómo
se ha contado con LA PARTICIPACIÓN
PÚBLICA.
¿QUÉ EXIGE LA E.A.E.?
Preparación de un INFORME AMBIENTAL (art. 5 y Anexo 1).
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y CONSULTAS transfronterizas (arts.
5, 6 y 7).
Tener en cuenta en la TOMA DE DECISIONES el informe
ambiental y las consultas (art. 8)
INFORMACIÓN sobre la decisión (art. 9)
SUPERVISIÓN de los efectos del Plan sobre el medio ambiente
(art .10).
El análisis ambiental implica EVALUAR
DIFERENTES ALTERNATIVAS razonables,
técnica y ambientalmente viables, incluyendo,
entre otras, la ALTERNATIVA CERO que
tengan en cuenta los objetivos y el ámbito
territorial de aplicación del plan (arts. 8, 14, 18).
DOCUMENTO CONSULTIVO prediagnosis
DOCUMENTO DE REFERENCIA Alcance de la Evaluación
INF. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Efectos, medidas, alternativas.
EXPOSICIÓN PÚBLICA ISA + borrador del Plan
MEMORIA AMBIENTAL análisis proceso EAE y participación
EXPOSICIÓN PÚBLICA del Plan definitivo y la Memoria Ambiental
A LA VEZ QUE EL DOCUMENTO TÉCNICO SE
REALIZA:
