Upload
others
View
17
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI
PEMERINTAHAN DESA BERBASIS
E ADMINISTRATION DI DESA MAKARTI JAYA
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan
Memperoleh Gelar Magister
Disusun Oleh :
INDRA WARDANA, S.STP
NIM. 136030102111001
PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
KEKHUSUSAN KEBIJAKAN PUBLIK
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2015
JUDUL TESIS :
RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA
BERBASIS E ADMINISTRATION DI DESA MAKARTI JAYA
Nama Mahasiswa : Indra Wardana
NIM : 136030102111001
Program Studi : Magister Ilmu Administrasi Publik
Minat : Kebijakan Publik
KOMISI PEMBIMBING :
Ketua : Dr. SURYADI, MS
Anggota : Dr. SARWONO, M,Si
TIM DOSEN PENGUJI :
Dosen Penguji 1 : Dr. ENDAH SETYOWATI, S.Sos, M.Si
Dosen Penguji 2 : Dr. MOHAMMAD NUH, S.IP, M.Si
Tanggal Ujian : 7 Desember 2015
SK Penguji :
TESIS
RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI
PEMERINTAHAN DESA BERBASIS E ADMINISTRATION DI
DESA MAKARTI JAYA
Oleh :
INDRA WARDANA, S.STP
Telah dipertahankan didepan penguji
Pada tanggal 7 Desember 2015
Dinyatakan telah memenuhi syarat
Menyetujui Komisi Pembimbing
Ketua,
Dr. SURYADI, MS
NIP. 19601103 198703 1 003
Anggota,
Dr. SARWONO, M,Si
NIP. 19570909 198403 1 002
Ketua Program Magister Ilmu Administrasi Publik
Dr. Irwan Noor, MA
19611024 198601 1 002
Mengetahui: Dekan Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya
Prof. DR. Bambang Supriyono, MS
NIP. 19610905 198601 1 002
v
Karya ilmiah yang sederhana ini kupersembahkan pada
Allah rabb semesta alam
Muhammad nabi seluruh ummat
Alm. Ayahnda (H. Yadie DJ) dan ibunda (HJ. Noorhayani) tercinta
Istri (dr. Martiana Larasati) dan
Anak-Anakku Tersayang (Faiq Kasyfi Kautsar, Ahza Adifa Kautsar, Faaz Aisy Kautsar)
ix
SUMMARY
The background of this research is a condition that occurs at this time that the governance of the village administration in most of the villages in the Indonesian government is still far from ideal conditions. The development of information and communication technology in today's modern era where various public sector has begun to make improvements and adjustments follow the paradigm and new work patterns by utilizing a variety of facilities and services for information and communication technology and administrative management services bublik. But not so with the governance of the village administration, a condition that occurs today is the management of data and information related to various types of administration in the village still managed manually which has many disadvantages.
Thesis entitled "Design of System Administration Village-Based Electronic Administration In the village makarti Jaya" is a research action research which intends to intensively contribute to improving the governance of public administration village is running manually at this time transformed into governance based electronic applications (e administration) so as to become more professional and qualified.
This study was conducted in one of the villages in the West Kotawaringin makarti Desa Jaya as a sample. This study uses a qualitative approach. Data collection methods used were interviews supported by field observation method. While the method of data analysis through the stages of data collection, data reduction, data presentation, and conclusion.
From the research found that the governance of the village administration that is run in the village makarti Jaya everything is still done with the manual method of recording village administrative data by writing and recorded on the books of administration. Village administrative data recording is still not utilizing the many advantages of electronic administration, it is certainly contrary to the spirit of creating governance of village administration and professional quality.
Of course, the implementation plan for electronic village administration program is not an easy thing. Therefore we need strong good will of policy makers to prepare all resources to face all the challenges that will be faced in realizing e administration. Challenges include increased human resources of the village to operationalize e administration, the readiness of supporting infrastructure, the readiness of the formation of institutions / teams, readiness laws and regulations, the readiness of the budget allocation, the readiness of standard operating procedures (guidelines and technical guidelines) as well as the readiness to get involved in policy.
In order to program the electronic administration is not only up to a mere discourse, it must be designed in such a manner by the stakeholders in order to enter in stages policies that generally apply in our governance. The stages of the policy in question is planning, regulation, outreach programs and budget policies, procurement services, education and training, assistance and monitoring and evaluation stages of policy. E goal of this administration in order to be able to achieve the necessary desire and earnest efforts of all interested parties in order to enter in each of the policy agenda.
Keywords: Electronic administration.
vii
UCAPAN TERIMAKASIH
Penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Brawijaya, Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Brawijaya, serta Ketua Program Magister Ilmu Administrasi Publik Fakultas
Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang
2. Bapak Dr. Suryadi, Ms selaku pembimbing utama dan Bapak Dr. Sarwono,
M.Si selaku pembimbing kedua.
3. Ibu Dr. Endah Setyowati, S.Sos, M.Si dan Bapak Dr. Mohammad Nuh, S.IP,
M.Si selaku dosen punguji
4. Pemerintah Kabupaten Kotawaringin Barat yang telah memberikan Program
Beasiswa Magister kepada penulis
5. Keluarga, kerabat, rekan kuliah dan semua pihak yang telah membantu
kelancaran dalam penyususnan tesis ini.
Malang
Penulis
Indra Wardana
x
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, atas limpahan
Rahmat dan Hidayah-Nya penulis dapat menyajikan tulisan tesis yang berjudul
Rancang Bangun Sistem Administrasi Pemerintahan Desa Berbasis Electronic
Administration Di Desa Makarti Jaya. Di dalam tulisan tesis ini disajikan pokok-
pokok bahasan bagaimana melakukan transformasi tata kelola administrasi desa
yang saat ini dijalankan dengan metode manual menjadi metode elektronik
berbasis aplikasi yang memiliki banyak keunggulan dan kelebihan dalam upaya
meningkatkan kualitas tata kelola administrasi pemerintahan desa.
Sangat disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan penulis
sebagai makhluk biasa, walaupun dikerahkan segala kemampuan untuk lebih
teliti dan lebih baik, tetapi tetap saja masih dirasakan banyak kekurangan dan
kelemahan, oleh karena itu dibutuhkan saran yang membangun agar tesis ini
dapat bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Malang
Penulis
Indra Wardana
PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam
Naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam Naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan,
Saya bersedia Tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang saya peroleh (MAGISTER)
dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (UU
No. 20 Tahun 2003, Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70).
Malang
Mahasiswa
Ttd
INDRA WARDANA
136030102111001
viii
RINGKASAN
Latar belakang penelitian ini adalah kondisi yang terjadi saat ini bahwa
tata kelola administrasi desa di sebagian besar pemerintah desa di wilayah
Indonesia masih jauh dari kondisi ideal. Perkembangan teknologi informasi dan
komunikasi di era modern saat ini dimana berbagai sektor publik sudah mulai
melakukan pembenahan dan penyesuaian mengikuti paradigma dan pola kerja
baru dengan memanfaatkan berbagai fasilitas dan layanan teknologi informasi
dan komunikasi untuk pengelolaan administrasi maupun pelayanan bublik.
Namun tidak demikian halnya dengan tata kelola administrasi pemerintahan
desa, kondisi yang terjadi saat ini adalah pengelolaan data dan informasi terkait
berbagai jenis administrasi di desa masih dikelola secara manual yang memiliki
banyak kelemahan..
Penulisan tesis dengan judul “Rancang Bangun Sistem Administrasi
Pemerintahan Desa Berbasis Electronic Administration Di Desa Makarti Jaya”
merupakan sebuah penelitian action research yang bermaksud secara intensif
turut memperbaiki tata kelola administrasi pemerintah desa yang sedang berjalan
secara manual saat ini bertransformasi menjadi tata kelola berbasis aplikasi
elektronik (e administration) sehingga menjadi lebih professional dan berkualitas.
Penelitian ini dilakukan di salah satu desa di Kabupaten Kotawaringin
Barat yakni Desa Makarti Jaya sebagai sampel. Penelitian ini menggunakan
metode pendekatan kualitatif. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah
metode wawancara didukung dengan metode observasi lapangan. Sedangkan
metode analisis data melalui tahapan pengumpulan data, reduksi data, penyajian
data, dan penarikan kesimpulan.
Dari hasil penelitian ditemukan bahwa tata kelola administrasi desa yang
dijalankan di Desa Makarti Jaya semuanya masih dilakukan dengan metode
manual yakni melakukan perekaman data administrasi desa dengan cara
menulis dan mencatat pada buku-buku administrasi. Perekaman data
administrasi desa masih belum memanfaatkan administrasi elektronik yang
banyak keunggulannya, hal ini tentu bertolak belakang dengan semangat untuk
menciptakan tata kelola administrasi desa yang berkualitas dan professional.
Sudah barang tentu rencana penerapan program administrasi desa
elektronik bukan sesuatu hal yang mudah. Oleh karena itu diperlukan good will
yang kuat dari para pemangku kebijakan untuk mempersiapkan segala sumber
daya untuk menghadapi segala tantangan yang akan dihadapi dalam
mewujudkan e administration. Tantangan berupa peningkatan SDM aparatur
desa untuk mengoperasionalkan e administration, kesiapan sarana prasarana
pendukung, kesiapan pembentukan kelembagaan/tim, kesiapan payung hukum
dan regulasi, kesiapan alokasi anggaran, kesiapan standar operasional prosedur
(petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis) serta kesiapan masuk dalam proses
kebijakan.
Agar program administrasi desa elektronik ini tidak hanya sampai kepada
wacana belaka, maka harus dirancang sedemikian rupa oleh para pemangku
kebijakan agar masuk dalam tahapan-tahapan kebijakan yang pada umumnya
berlaku dalam tata kelola pemerintahan kita. Adapun tahapan kebijakan
dimaksud adalah perencanaan, pembuatan regulasi, program sosialisasi,
kebijakan anggaran, pengadaan barang jasa, pendidikan dan pelatihan,
pendampingan dan monitoring serta tahapan kebijakan evaluasi. Agar tujuan e
administration ini dapat tercapai maka diperlukan keinginan dan upaya yang
ix
serius dari seluruh pihak yang berkepentingan agar masuk dalam agenda
kebijakan masing-masing.
Kata Kunci : Administrasi desa elektronik, Electronic administration.
vi
RIWAYAT HIDUP
Indra Wardana, Pangkalan Bun 16 Juli 1984, Anak dari Almarhum H. Yadie DJ
dan Ibu HJ. Noorhayani, Pernah menempuh pendidikan TK, SD, SMP di Kota
Pangkalan Bun dan SMA di Kota Palangka Raya, Lulus SMA Tahun 2002, Studi
sarjana di Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri di kampus jatinagor
bandung dan jakarta yang saat ini berganti nama menjadi Institut Pemerintahan
Dalam Negeri (IPDN) lulus tahun 2006. Kemudian melanjutkan Program Magister
Ilmu Administrasi Kekhususan kebijakan publik pada Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya Malang, Lulus Tahun 2016. Pengalaman kerja di dunia
pemerintahan sebagai birokrat di Pemerintah Daerah Kabupaten Kotawaringin
Barat, Pernah menjabat sebagai PJ Kepala Desa Makarti Jaya di Kabupaten
Kotawaringin Barat.
Malang
Penulis
Indra Wardana
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL………………………………………………………… i
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………… ii
HALAMAN IDENTITAS TIM PENGUJI …………………………………… iii
PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………………………. iv
HALAMAN PERUNTUKAN………………………………………………… v
RIWAYAT HIDUP…………………………………………………………… vi
UCAPAN TERIMA KASIH………………………………………………….. vii
RINGKASAN…………………………………………………………………. viii
SUMMARY……………………………………………………………………. ix
KATA PENGANTAR………………………………………………………… x
DAFTAR ISI………………………………………………………………….. xi
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….. xv
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xvi
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ……………………………………………………..... 1
1.2 Perumusan Masalah…………………………………………………. 13
1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………………... 14
1.4 Manfaat Penelitian …………………………………………………… 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu…...……..……………………………………… 19
2.2. Pengertian Administrasi ……..……………………………………… 28
xii
2.3. Administrasi Pemerintah Daerah…...……………………………… 31
2.4. Administrasi Pemerintah Desa……………………………………… 33
2.4.1 Pengertian Administrasi Pemerintah Desa………………… 33
2.4.2 Jenis dan Bentuk Administrasi Pemerintahan Desa……… 35
2.4.3 Pembinaan dan Pengawasan Administrasi Pemerintahan
Desa……………………………………………………………
37
2.4.4 Peran Fungsi Administrasi Pemerintahan Desa………….. 38
2.5. Electronic government………………………………………………. 39
2.5.1 Pengertian electronic government………………………… 39
2.5.2 Tujuan dan Manfaat electronic government……………… 41
2.5.3 Kendala electronic government……………………………. 42
2.5.4 Penerapan e gov dalam Pelayanan Publik………………. 43
2.5.5 Infrastruktur Pendukung Penerpan E Government.…….. 44
2.5.6 Electronic Administration….………………………………… 46
2.6 Tahap-Tahap Kebijakan Publik……………………………. 52
BAB III ANALISIS SOSIAL SETTING
3.1 Aspek Geografi Wilayah Kabupaten Kotawaringin Barat ……….. 55
3.2 Aspek Pemerintahan Kabupaten Kotawaringin Barat …………… 56
3.3 Aspek Demografi Kabupaten Kotawaringin Barat ……………….. 58
3.4. Aspek Akses Publik Terhadap Teknologi dan Informasi
…………
59
3.5. Analisis………………………………………………………………… 60
BAB IV METODE PENELITIAN
xiii
4.1 Jenis Penelitian ………………………………………………………. 64
4.2 Lokasi Penelitian……………………………………………………… 65
4.3 Sumber Data………………………………………………………….. 66
4.4 Teknik Pengumpulan Data………………………………………….. 67
4.5 Teknik Analisis Data…………………………………………………. 76
4.6 Keabsahan dan Keajegan Penelitian………………………………. 78
BAB V HASIL PENELITIAN
5.1 Tata Kelola Administrasi Desa Makarti Jaya ……………………. 80
5.1.1 SOTK Desa Makarti Jaya…………………………………………... 80
5.1.2 Jenis Administrasi Yang Dijalankan di Desa Makarti Jaya…….. 84
5.1.3 Administrasi Desa Manual di Desa Makarti Jaya……………….. 91
5.2 Jenis Administrasi Yang Dibuat Sistem Aplikasi………………… 95
5.3 Tujuan Administrasi Desa Elektronik……………………………… 113
5.4. Manfaat Dari Administrasi Desa ELektronik……………………… 114
5.5 Mekanisme Kerja Administrasi Desa Elektronik ………………… 116
5.6 Kendala Yang Akan DIhadapi Administrasi Desa ELektronik….. 118
5.6.1 Kesiapan Penerapan E Administrasi Desa……………………….. 118
5.6.2 Kebijakan Pemerintah Dalam Penerapan Administrasi Desa
Elektronik…………………………………………………………….
126
5.6.3 Pemahaman Mengenai Administrasi Desa Elektronik………….. 127
5.7. Alternatif Kebijakan Program,Administrasi Desa Elektronik……. 130
5.8 Proses Kebijakan Program Administrasi Desa Elektronik………. 134
5.8.1 Perencanaan Program……………………………………………… 136
xiv
5.8.2 Payung Hukum Dan Regulasi Administrasi Desa Elektronik…… 138
5.8.3 Sosialisasi Kebijakan Administrasi Desa Elektronik…………….. 139
5.8.4 Penganggaran Administrasi Desa Elektronik…………………….. 141
5.8.5 Pengadaan Barang Dan Jasa……………………………………… 143
5.8.6 Pendidikan dan Pelatihan…………………………………………... 145
5.8.7 Monitoring…………………………………………………………….. 147
5.8.8 Evaluasi………………………………………………………………. 153
5.9 Agenda Kebijakan Para Pemangku Kepentingan Electronic
Administration……………………………………………………….
155
5.9.1 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Pusat………………………… 156
5.9.2 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Provinsi…………………….... 159
5.9.3 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Kabupaten……………………. 160
5.9.4 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Kecamatan……………………. 164
5.9.5 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Desa…………………………… 166
5.9.6 Peran DPRD…………………………………………………………. 168
5.9.7 Partisipasi dan Peran Serta Masyarakat………………………….. 171
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ………………………………………………………….. 175
6.2 Saran…………………………………………………………………. 181
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
2.1 Proposed framework explaining barriers and drivers of public e-
service development.
22
2.2 Keberadaan electronic administration terhadap electronic
government.
51
2.3 Tahap-Tahap Kebijakan Publik 54
3.1 Rumah Tangga yang memiliki akses Teknologi Informasi
Komunikasi (%).
60
4.1 Komponen-Komponen Analisis Data: Model Interaktif. 77
5.1 Struktur Organisasi Tata Kerja (SOTK) Desa Makarti Jaya. 80
5.2 Alur Proses Kegiatan Administrasi Desa Manual. 94
5.3 Alur Proses Kegiatan E – Administrasi Desa. 94
5.4 Visualisasi Masuk Ke Program SImpul Desa. 97
5.5 Visualisasi Cover Depan Program SImpul Desa. 98
5.6 Visualisasi Menu Administrasi Umum. 98
5.7 Visualisasi Sub Menu Data Peraturan Desa 99
5.8 Visualisasi Sub Menu Buku Data Keputusan Kepala Desa 99
5.9 Visualisasi Sub Menu Data Inventaris Desa 100
5.10 Visualisasi Sub Menu Data Aparat Pemerintah Desa 100
5.11 Visualisasi Sub Menu Data Tanah Milik Desa/Tanah Kas Desa 101
5.12 Visualisasi Sub Menu Data Tanah Di Desa 101
5.13 Visualisasi Sub Menu Agenda Pemerintah Desa 102
5.14 Visualisasi Sub Menu Ekspidisi Pemerintah Desa. 102
5.15 Visualisasi Menu Administrasi Penduduk 103
xvii
5.16 Visualisasi Sub Menu Data Dusun 103
5.17 Visualisasi Sub Menu Data Mutasi Penduduk Desa 104
5.18 Visualisasi Sub Menu Data Penduduk Sementara 104
5.19 Visualisasi Menu Administrasi Keuangan. 105
5.20 Visualisasi Salah Satu Sub Menu Transaksi Keuangan Desa 106
5.21 Visualisasi Menu Administrasi Pembangunan 106
5.22 Visualisasi Sub Menu Data Rencana Pembangunan 107
5.23 Visualisasi Sub Menu Kegiatan Pembangunan 107
5.24 Visualisasi Sub Menu Inventaris Proyek 108
5.25 Visualisasi Sub Menu Kader-Kader Pembangunan /
Pemberdayaan Masyarakat.
108
5.26 Visualisasi Sub Menu data Anggota BPD 109
5.27 Visualisasi Sub Menu data Anggota BPD 110
5.28 Visualisasi Sub Menu Data Keputusan BPD 110
5.29 Visualisasi Sub Menu Data Kegiatan BPD 111
5.30 Visualisasi Sub Menu Agenda BPD 111
5.31 Visualisasi Sub Menu Ekspidisi BPD. 112
5.32 Visualisasi Menu Profil Desa 112
5.33 Perubahan Mekanisme Kerja Ke Administrasi Desa Elektronik 117
5.34 Proses Kebijakan Administrasi Desa Elektronik 136
5.35 Siklus Manajemen Monitoring dan Evaluasi Program 149
5.36 Langkah-langkah monitoring e administration 152
5.37 Rangkaian Perencanaan sampai dengan Evaluasi Program 153
xv
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman
3.1 Indikator Kependudukan Kabupaten Kotawaringin Barat 59
5.1 Pembagian Tugas Pokok dan Funsi Administrasi Desa 81
5.2 Ketersedian Buku Data Berbagai Jenis Administrasi Desa 88
5.3 Perbedaan Antara cara manual dan cara elektronik dalam
pengelolaan administrasi desa
93
5.4 Jenis Administrasi yang bisa dikerjakan E Administration 95
5.5 Kebutuhan Anggaran Program E Administrasi Desa 124
5.6 Tingakat Pemerintahan dan Tugas Pokok dan Fungsi 132
5.7 Kegiatan Perencanaan E Administration di Tiap Tingkatan 137
5.8 Materi Sosialisasi Masing-Masing Stakeholder 141
5.9 Pengadaaan Barang & Jasa Terkait Administrasi Desa
Elektroni Berdasarkan Sumber Dana
144
5.10 Obyek Yang Dilakukan Evaluasi Beserta Indikator 154
Sampul.pdfHalaman Identitas Penguji.pdfLembar Pengesahan Tesis.pdfHalaman Peruntukan.pdfSummary.pdfUcapan Terimakasih.pdfKata Pengantar.pdfPeryataan Orisinalitas Tesis.pdfRingkasan.pdfRiwayat Hidup.pdfDaftar Isi.pdfDaftar Gambar.pdfDaftar Tabel.pdf