Proiect cofinanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional, prin POAT 2007 2013

Romnia

Programul privind schimbrile climatice i creterea economic verde

cu emisii reduse de carbon

Livrabilul A2.7

Raport asupra indicatorilor de monitorizare i evaluare privind

implementarea strategiei i a planului de aciune

Noiembrie 2015

1. [Type a quote from the document or the summary of an interesting point. You 2. 3. 4. 5. 6.7.

2

Raportul de fa corespunde livrabilului intitulat Raport asupra indicatorilor de monitorizare i evaluare

privind implementarea strategiei i a planului de aciune (Raportul A2.7) convenit n cadrul Acordului de

Servicii de Asisten Tehnic privind Romnia: Programul privind schimbrile climatice i o cretere

economic verde cu emisii reduse de carbon ncheiat ntre Ministerul Mediuluii Schimbrilor Climatice1i

Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare la data de 23 iulie 2013.

1 n prezent, Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor

3

Cuprins

Mulumiri ...................................................................................................................................................... 5

Abrevieri i acronime .................................................................................................................................... 6

Rezumat ........................................................................................................................................................ 7

1. Introducere ......................................................................................................................................... 11

1.1. Importana M&E n implementarea strategiei privind SC .......................................................... 11

1.2. Concepte de baz ........................................................................................................................ 11

1.3. Elemente de proiectare ale unui sistem de monitorizare, evaluare i raportare pentru implementarea strategiei CRESC ............................................................................................................ 13

1.4. Prezentare de ansamblu a Raportului ........................................................................................ 15

2. Cerine internaionale privind monitorizarea, evaluarea i raportarea n domeniul schimbrilor climatice ...................................................................................................................................................... 16

2.1. Cerinele UNFCCC........................................................................................................................ 16

2.2. Cerinele Uniunii Europene (UE) ................................................................................................. 17

2.3. Sumar al cerinelor de raportare privind emisiile ....................................................................... 20

2.4. Condiii suplimentare de evaluare ale UE aferente finanrii .................................................... 21

3. Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la acestea n Romnia .................................................................................................................. 24

3.1. Cadrul de M&E i raportare n domeniul politicilor publice ....................................................... 25

3.2. Monitorizarea i evaluarea aciunilor privind schimbrile climatice .......................................... 28

3.3. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul GES ............................... 28

3.4. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul adaptrii ....................... 32

3.5. Indicatori naionali privind dezvoltarea durabil ........................................................................ 32

4. Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i raportrii ........................................... 34

4.1. Bune practici generale privind M&E i raportarea ..................................................................... 35

4.2. Bune practici privind creterea economic verde ...................................................................... 37

4.3. Consideraii speciale privind adaptarea la schimbrile climatice ............................................... 42

4.4. Exemple europene privind M&E ................................................................................................. 44

5. Elaborarea cadrului de evaluare i a indicatorilor .............................................................................. 50

5.1. Principiile evalurii ...................................................................................................................... 50

5.2. Evaluarea teoretic ..................................................................................................................... 52

5.3. Principiile elaborrii indicatorilor................................................................................................ 56

5.4. Verificarea ................................................................................................................................... 61

6. Discuii i recomandri pentru Romnia ............................................................................................. 63

6.1. Recomandrile principale ale raportului .................................................................................... 64

4

6.2. Recomandri generale suplimentare .......................................................................................... 65

6.3. Recomandri privind mbuntirea aranjamentelor instituionale .......................................... 65

6.4. Recomandri privind elaborarea unui cadru solid de evaluare .................................................. 67

6.5. Recomandri privind raportarea................................................................................................. 69

7. Concluzii .............................................................................................................................................. 71

8. Bibliografie .......................................................................................................................................... 72

Anexe .......................................................................................................................................................... 81

Anexa 1. Diagrama sistemului de monitorizare i evaluare a SNSC........................................................ 82

Anexa 2. Indicatori sugerai pentru Planul de Aciune privind Schimbrile Climatice n Romnia..83

5

Mulumiri

Prezentul Raport constituie un produs livrabil n baza Acordului de Servicii de Asistent Tehnic privind

Schimbrile Climatice n Romnia (RAS), ncheiat la solicitarea Guvernului Romniei (prin Ministerul

Mediului, Apelor i Pdurilor - MMAP).

Prezentul raport a fost elaborat de Liviu Gheorghe, Julia Larkin i Mark Redman. Jian Xie, Viorel Blujdea,

Dumitra Mereuta, Lavinia Andrei, Bianca Moldovean i Thierry Davy au contribuit la realizarea raportului

sau au participat la discuiile tehnice. Echipa dorete s mulumeasc Guvernului Romniei, n special

Mihaelei Smarandache, lui Narcis Jeler, Gabrielei Popescu, Gherghiei Nicodim i Mihaelei tefnescu de

la Direcia General Schimbri Climatice a MMAP, pentru analiza i discuiile privind constatrile i

recomandrile studiului i pentru colaborarea excelent pe care au asigurat-o pe parcursul acestei misiuni.

Programul Bncii Mondiale este condus de Jian Xie i Erika Jorgensen, sub ndrumarea Paulei Caballero,

Mamta Murthi, Kulsum Ahmed i Elisabetta Capannelli de la Banca Mondial.

6

Abrevieri i acronime

AEM Agenia European de Mediu

AFM Administraia Fondului pentru Mediu

AGEE Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien - Statistik (AGEE-Stat) Grupul de lucru pentru statistic n domeniul energiilor regenerabile (AGEE-Stat)

ANAR Administraia Naional - Apele Romne

ANM Administraia Naional de Meteorologie

ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei

APM Agenia pentru Protecia Mediului

CAD Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare

CE Comisia European

CNSC Comisia Naional privind Schimbrile Climatice

DGEC Direction Gnrale de lEnergie et du Climat - Direcia General pentru Energie i Clim

DPE Decizia privind partajarea eforturilor

EED Directiva privind eficiena energetic

EU-ETS Schema european de comercializare a emisiilor

GES Gaze cu efect de ser

IEKP Integriertes Energie- und Klimaprogramm Program integrat privind energia i clima

INS Institutul Naional de Statistic

IPCC Grupul interguvernamental de experi n evoluia climei

LCGGP Programul privind creterea economic bazat pe emisii reduse de carbon

LULUCF Folosina terenurilor, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor i silvicultur

M&E Monitorizare i evaluare

MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

MER Monitorizare, evaluare i raportare

MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor

MRV Monitorizare, raportare i verificare

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONERC Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique Observatorul naional asupra efectelor nclzirii globale

ONG Organizaie neguvernamental

OPCOM Operatorul pieei de energie electric i gaze naturale din Romnia

PASC Plan de aciune privind schimbrile climatice

PM Politici i msuri

PNAEE Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice

PO Program Operaional

POAT Programul Operaional de Asisten Tehnic

PP Politic public

RAS Acordul de Servicii de Consultan

RB Rapoarte bianuale

RNP Administraia Naional a Pdurilor

SEA Evaluare strategic de mediu

SM Stat Membru

SNSC Strategia Naional privind Schimbrile Climatice

UE Uniunea European

UNFCCC Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice

UPP Unitatea de Politici Publice

7

Rezumat

Un sistem eficace i eficient de monitorizare, evaluare i raportare constituie o component esenial a

oricrei strategii privind schimbrile climatice (SC) i este n mod special important atunci cnd factorii

responsabili cu elaborarea politicilor se afl nc ntr-o etap iniial a nelegerii elementelor care

concur la realizarea unei bune strategii privind atenuarea SC i adaptarea la acestea. n

sprijinul Programului privind schimbrile climatice i creterea economic verde bazat pe emisii sczute

de carbon n Romnia (Programul CRESC), Banca Mondial a pregtit prezentul raport pentru a ajuta

Guvernul Romniei s operaionalizeze calea strategic aleas de Romnia pentru implementarea

Strategiei naionale privind schimbrile climatice i creterea economic verde bazat pe emisii sczute

de carbon 2016-20302 (SNSC) i a Planului de aciune privind schimbrile climatice (PASC) 2016-2020

aferent.

n prezent, nu exist un sistem cuprinztor de monitorizare i evaluare a SNCS i a PASC, ns Romnia

a pus bazele unui sistem de monitorizare i evaluare (M&E) a politicilor publice. Acesta include anumite

aranjamente instituionale relevante i activiti M&E pentru politicile i msurile existente privind SC, n

special cele derivate din cerinele Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor

climatice (UNFCCC) i din Protocolul de la Kyoto, precum i din cerinele pentru statele membre ale UE

privind monitorizarea i evaluarea Pachetului Energie-Clim la nivelul UE i ale obiectivelor strategiei

Europa 2020 pentru o cretere economic inteligent, durabil i incluziv.

Este recomandabil ca guvernul romn s construiasc pornind de la obligaii de monitorizare existente,

avnd n vedere, n acelai timp, faptul ca sistemul M&E creat iniial pentru SNSC i PASC pentru

Romnia nu trebuie vzut ca unul static, ci, mai curnd, ca un continuum care va evolua, se va extinde

i se va mbunti n timp. De asemenea, este important ca Guvernul romn s neleag c sistemul

M&E ar trebui s nsemne mai mult dect colectarea, analiza, evaluarea i raportarea sistematic de date

i informaii relevante privind progresul i performana SNCS i PASC propuse. Sistemul M&E ar trebui s

faciliteze un `proces de nvare continu pentru factorii decizionali n domeniul politicilor i pentru ali

factori interesai, care s sprijine dezvoltarea pe termen lung a cunoaterii i nelegerii elementelor

necesare pentru o mai bun elaborare i implementare a viitoarelor strategii i planuri de aciune privind

SC n Romnia.

Raportul de fa evideniaz unele puncte slabe n ceea ce privete capacitatea instituional pentru

M&E n domeniul SC i identific exemple sectoriale specifice, privind posibile mbuntiri. n general,

sistemul naional de monitorizare a emisiilor GES pare a fi complet, dei nc nu funcioneaz la potenialul

su optim (de ex., exist anumite probleme privind managementul calitii datelor) i include anumii

indicatori incpmplet definii. Cu toate acestea, n prezent evaluarea monitorizrii este aproape absent i

nu exist experien n ceea ce privete aranjamentele de monitorizare i raportare pentru adaptarea la

SC aceast lips ar trebui corectat ct mai curnd posibil, pentru a putea respecta obligaiile privind

raportarea impuse de UE pentru perioada 2014-2020.

2 Denumit n continuare Strategia naional privind schimbrile climatice (SNSC), n scopul simplificrii lecturii

8

Relativ puine state au sisteme cuprinztoare de monitorizare i evaluare privind SC pentru toate

sectoarele de politici la nivel naional, ns exist numeroase exemple de bune practici n sectoare

specifice, cum sunt cel al sntii sau energiei, care sunt relevante pentru Romnia. Prezentul raport

trece n revist bunele practici internaionale privind M&E strategiilor i planurilor de aciune pentru SC,

n cadrul capitolelor Bune practici generale, Consideraii speciale privind adaptarea la SC (incluznd o

selecie de indicatori), i Exemple europene (incluznd scurte studii de caz privind practicile de M&E

relevante din Germania i Frana).

Dei extinderea analizei bunelor practici la toate abordrile i metodologiile de evaluare potenial

relevante depete cu mult scopul prezentului raport, autorii au inclus un capitol dedicat conturrii unui

cadru de evaluare solid, dar flexibil, concordant cu principiile existente n Romnia, UE i UNFCCC.

Pentru a facilita procesul de nvare necesar factorilor decizionali la nivel de politici i altor factori

interesai, este recomandabil ca guvernul romn s adopte o abordare teoretic (coroborat cu

criteriile OECD CAD) privind cadrul evalurii SNSC i PASC. Abordarea teoretic urmeaz un proces

iterativ de elaborare, evaluare i reelaborare, n baza experienei dobndite n privina interveniilor

specifice care s-au bucurat de succes sau nu, a motivelor pentru care au reuit sau au euat i a

modalitilor n care pot fi mbuntite. Autorii ofer ndrumri clare i simple privind etapele principale

din cadrul evalurii teoretice, principiile pentru elaborarea indicatorilor (cu referire specific la indicatorii

pentru adaptarea la SC), necesitatea planurilor de monitorizare a indicatorilor i importana verificrii

independente. Criteriile stabilite de Comitetul de asisten pentru dezvoltare al Organizaiei pentru

Cooperare i Dezvoltare Economic sunt: relevan, eficien, eficacitate, impact, sustenabilitate. Acestea

ofer un cadru pentru organizarea evalurii. Totusi, nivelul la care un criteriu specific este tratat, precum

si metodele utilizate pentru evaluarea indicatorilor, depind de stadiul de implementare ca si de scopul

evaluarii.

Raportul se ncheie cu o serie de recomandri practice suplimentare privind dezvoltarea unui sistem

M&E simplu, accesibil i eficace din punctul de vedere al costurilor pentru SNSC i PASC. Aceste

recomandri sunt grupate n patru categorii:

1. Recomandri generale

nceperea elaborrii sistemului M&E nainte de implementarea SNSC i PASC;

Stabilirea i comunicarea scopului sistemului M&E, cu obiective clare i o strategie de dezvoltare;

Definirea i integrarea n sistemul M&E a elementelor de baz i a procedurilor pentru revizuirea

periodic (la fiecare 3-5 ani) a obiectivelor strategice i aranjamentelor instituionale.

MMAP poateface demersuri pentru a se asigura c rezultatele principale ale evalurii sunt

directionate ctre nivelurile superioare ale administraiei publice (ex. inclusiv ctre primul

ministru) i ctre societatea civil i public, n general.

MMAP poate face demersuri pentru a se asigura ca M,E i raportarea SNCS i PASC se integreaz

cu alte procese de raportare, ex. raportarea ctre UNFCCC i raportarea ctre Comisia European,

prin Mecanismul de Monitorizare i Raportare asupra politicilor i msurilor.

9

2. Recomandri privind mbuntirea aranjamentelor instituionale

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor (MMAP) ar trebui s rspund de sistemul M&E, delegnd

responsabilitile specifice i resursele necesare pentru M&E Unitii de Politici Publice (UPP) din

cadrul MMAP; pentru indeplinirea acestui obiectiv, UPP colecteaza informatiile cu privire la

implementarea politicilor, CNSC ofera puncte de vedere si recomandari, iar MMAP

implementeaza recomandarile;

MMAP trebuie s asigure resursele financiare adecvate pentru construirea, operaionalizarea i

dezvoltarea continu a sistemului M&E;

MMAP trebuie s aloce resursele umane adecvate, care dein cunotinele i abilitile necesare

pentru activitile M&E, inclusiv capacitatea i competena adecvate n cadrul UPP, pentru a se

ocupa de problematica SC;

Experii MMAP cu expertiz specific n domeniu trebuie s se implice activ n reele naionale i

internaionale pentru a face schimb de cunotine i experien cu ali experi tehnici/n evaluare;

Capacitatea instituional ar trebui consolidat, dup caz, prin utilizarea expertizei unor tere

pri;

UPP ar trebui s elaboreze un plan de monitorizare care s precizeze toate instituiile

responsabile, sursele de informaii, frecvena colectrii datelor, procedurile de evaluare,

frecvena raportrii, procesele de consultare i rapoartele i procedurile de evaluare pentru

modificarea SNSC i PASC;

Trebuie stabilite i meninute canale de comunicare i schimb de informaii (inclusiv un proces

clar i eficient de partajare a datelor) ntre toate entitile guvernamentale asociate cu sistemul

M&E, societatea civila si public, in general;

Toate aranjamentele instituinale trebuie actualizate prin analize i revizuiri periodice ale

sistemului M&E.

3. Recomandri privind elaborarea unui cadru solid de evaluare

Este recomandat ca procesele M&E s fie consolidate prin ntrirea aspectelor SC ale evalurii

strategice de mediu (SEA) i evalurii impactului asupra mediului (EIM) si prin includerea in

cerintele sistemului de monitorizare, evaluare si raportare a unor indicatori de nivel macro,

utilizati in prezent pentru raportarea sub cerintele UE si UNFCCC.

Este recomandat implicarea factorilor interesai nc din etapele iniiale i utilizarea reelelor

naionale i internaionale, inclusiv a Reelei de Parteneri n domeniul proteciei mediului (RPM),

oferindu-le posibilitatea de a furniza feedback n scris, organiznd reuniuni i ateliere de lucru

etc., astfel nct s poat prezenta prioritile de la nivel local, s poat contribui la elaborarea

indicatorilor i s ofere informaii privind impactul implementrii politicilor.

Se recomand acordarea unei atenii speciale monitorizrii i evalurii aciunilor privind

adaptarea la SC;

Se recomand utilizarea unor tere pri pentru evaluare, n scopul asigurrii independenei i

imparialitii i eliminrii conflictelor de interese; de asemenea, n scopul verificrii msurilor,

acolo unde este important verificarea extern;

10

Este recomadat utilizarea unor cerinte comune cu alte nevoi de reportare catre UE si UNFCCC

prin efectuarea periodic a evalurilor SNSC i PASC (de ex., ntocmirea unui raport cuprinztor

de evaluare o dat la 2 ani); dezvoltarea unei culturi a evalurii n cadrul MMAP i promovarea

nvrii active, ca parte integrant a cadrului de evaluare, pentru a atinge ntregul potenial al

aciunilor si recomandarilor M&E.

4. Recomandri privind raportarea

Este recomandat optimizarea raportrii, pentru a rspunde diferitelor nevoi ale ageniilor i

organizaiilor implicate, pe ct posibil fr eforturi suplimentare care nu sunt necesare;

Este recomandat transmiterea raportelor de evaluare direct ctre Comisia Naional privind

Schimbrile Climatice, pentru a beneficia de feedback-ul i expertiza acesteia.

11

1. Introducere

1.1. Importana M&E n implementarea strategiei privind SC

Deoarece cheltuielile publice cresc pentru orice tip de intervenie la nivel de politici, este esenial s se

ia msuri pentru a asigura c resursele angajate pentru respectiva intervenie sunt utilizate ct mai

complet, eficace i eficient cu putin. Acest principiu de baz este chiar mai important ntr-un domeniu

precum elaborarea strategiior privind schimbrile climatice (SC), unde factorii decizionali la nivel de

politici publice se afl ntr-o etap preliminar a nelegerii elementelor care contribuie la crearea unei

strategii bune privind atenuarea SC i adaptarea la acestea, i, n plus, dispun de resurse limitate. n aceste

circumstane, este esenial s poat aprecia ce intervenii i aciuni funcioneaz bine (sau nu) i din ce

motive.

Unul dintre cele mai importante instrumente pentru nvarea continu folosit de factorii decizionali la

nivel de politici i de ali factori interesai principali este procesul structurat i continuu de evaluare,

care ofer o modalitate de a aprecia dac politicile i aciunile aferente acestora conduc la ndeplinirea

obiectivelor propuse i ofer feedback privind rezultatele i consecinele, pentru a fundamenta

demersurile viitoare.

Evaluarea strategiei naionale i a planului de aciune privind SC va constitui un proces de o deosbit

importan n Romnia. Va necesita pragmatism (ce anume se poate monitoriza i evalua i ce nu se

poate, avnd n vedere constrngerile actuale), o definire clar a scopurilor, precum i a rolurilor,

atribuiilor i rspunderii. ns va avea i un potenial imens pentru: i) sporirea gradului de nelegere n

rndul factorilor decizionali la nivel de politici i al altor factori interesai importani referitor la riscurile i

vulnerabilitile privind schimbrile climatice cu care se confrunt Romnia i; ii) a contribui la

identificarea unor abordri eficiente din punctul de vedere al costurilor privind reducerea acestor riscuri3,

precum i reducerea emisiilor GES.

1.2. Concepte de baz

Pentru scopul prezentului raport, evaluarea poate fi definit ca msurarea i aprecierea sistematic i

obiectiv a progresului i performanei unei intervenii. n linii mari, exist dou obiective principale ale

evalurii, ambele relevante pentru o strategie naional privind schimbrile climatice:

1. Transparen i rspundere: documenteaz situaia implementrii activitilor/rezultatelor,

precum i ceea ce s-a realizat (efecte, impact), facilitnd raportarea i tragerea la rspundere a

entitilor responsabile de performana pozitiv sau negativ. Contribuie la verificarea faptului c

strategia i planul de aciune privind SC sunt n grafic, prin identificarea i corectarea fr

ntrziere a oricrei devieri pe termen scurt de la obiectivele stabilite i interveniile planificate.

3 National Monitoring and Evaluation of Climate Change Adaptation: Lessons from Developed and Developing Countries (OECD, 2014) [Monitorizarea i evaluarea la nivel naional a adaptrii la schimbrile climatice: lecii nvate de la rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, OECD, 2014]

12

2. mbuntirea continu: nvarea continu, printr-o analiz sistematic a celor realizate prin

strategia i planul de aciune privind SC, faciliteaz nelegerea succeselor i a eecurilor, precum

i a factorilor cauzali din spatele acestora, pentru o mai bun elaborare i implementare a

viitoarelor strategii i planuri de aciune.4

Indicatorii sunt utilizai de obicei, ca parte a strategiei de evaluare a unei politici, pentru a contribui la

monitorizare sau pentru a documenta progresul realizat. Datele aferente indicatorilor pot, de asemenea,

s faciliteze raportarea pentru a ntruni condiiile naionale i internaionale i pentru a implica publicul

larg, pentru a soluiona problemele de mediu, pentru a fundamenta dezbaterile publice sau pentru a

dobndi sprijin i a legitimiza politicile publice.

O strategie naional privind schimbrile climatice const, n general, n scopuri, ulterior formulate prin

intermediul obiectivelor/politicilor generale i al intelor (msurabile). Apoi, obiectivele respective trebuie

atinse prin implementarea anumitor aciuni (de ex., intrumente de politici i programe, activiti

sectoriale) care, la rndul lor, pot genera, de exemplu, proiecte pentru punerea n aplicare a msurilor.

Verificarea este folosit pentru a asigura c informaiile selectate pentru raportare sunt complete i

precise. Exist numeroase tehnici de verificare. Verificarea poate fi foarte simpl, mbrcnd forma

strategiilor de validare interne i a controalelor ncruciate, pentru a confirma c datele sunt introduse

conform inteniilor definite iniial, sau poate fi o verificare de amploare, efectuat de tere pri/

verificatori acreditai, precum cea utilizat deja pentru schema de tranzacionare a certificatelor de emisii

(EU ETS), pentru indicatori cheie sau situaii n care sursele informaiilor sunt nesigure.

Abordrile specifice privind evaluarea i indicatorii relevani de monitorizare, precum i strategia de

verificare a acestora trebuie adaptate n funcie de situaie, viznd o anumit sfer de aciune, populaie,

anumite sectoare implicate, corelnd n acelai timp datele la scri diferite, pentru a asigura feedback

corespunztor.5 Chiar dac prezentul raport se concentreaz asupra scopului stabilit la nivel naional i a

nivelului politicilor, exist numeroase tipuri diferite de M&E care contribuie la conturarea sistemului

naional.

Figura 1 ilustreaz ciclul elaborrii i evalurii politicilor cu bucla de mbuntire continu i feedback a

unui sistem cuprinztor de evaluare.

4 EVALSED: The resource for the evaluation of Socio-Economic Development (EC, DG Regio, 2013)[EVALSED: Resursa pentru evaluarea dezvoltrii socio-economice, CE, DG Regio] 5 Green Growth Best Practice, 2014, Green Growth in Practice: Lessons from Country Experiences) [Cele mai bune practici n domeniul creterii economice verzi, 2014, Creterea economic verde n practic: Lecii din experienele diferitelor state] http://www.ggbp.org

13

Figura 1 Ciclul elaborrii, implementrii i evalurii politicilor

1.2.1. Terminologie

Evaluarea constituie un domeniu vast, iar terminologia folosit difer n funcie de context i de scopul

primar. Prezentul raport utilizeaz urmtoarele concepte i acronime asociate:

E = evaluare

M&E = monitorizare i evaluare

M&E i raportare = monitorizare, evaluare i raportare (uneori abreviate ca MER)

MRV = monitorizare (sau msurare), raportare i verificare

MRAV (sau MRVA) = monitorizare, raportare, acreditare (a verificatorilor) i verificare

EM&V = evaluare, msurare (sau monitorizare) i verificare

Prezentul raport utilizeaz sintagma M&E i raportare pentru a desemna, n general, sistemele necesare

pentru a sprijini o strategie naional privind schimbrile climatice, astfel nct s recunoasc importana

condiiilor de raportare ca factor determinant n elaborarea sistemului. Cu toate acestea, un sistem

comprehensiv ar include toate aceste concepte.

1.3. Elemente de proiectare ale unui sistem de monitorizare, evaluare i

raportare pentru implementarea strategiei CRESC

Sistemele de M&E i raportare viznd strategia naional i planul de aciune privind schimbrile climatice

ar trebui s constituie o component important a unei strategii naionale mai largi privind M&E i

raportarea. De asemenea, chiar dac exist aspecte similare n ceea ce privete temele i sectoarele

vizate, fiecare strategie naional privind schimbrile climatice este unic, reprezentnd prioritile i

oportunitile cele mai relevante pentru ara respectiv. Prin urmare, strategia privind M&E i raportarea

trebuie conceput n funcie de caracteristicile, prioritile i circumstanele naionale. Cu toate acestea,

colectarea datelor pentru indicatorii principali de cuantificare trebuie s fie suficient de transparent

(re)scrierea politicilor

publice

Implementarea politicilor

publice

Evaluarea politicilor

publice

(re)scrierea i implementarea sistemului de monitorizare, evaluare i raportare (MER)

Monitorizarea continu a indicatorilor

Evaluare prin analiza datelor de monitorizare i a altor surse

Bucla de feedback

14

pentru a facilita compararea i/sau agregarea cu date din alte state. Sistemul M&E ar trebui sa fie capabil

s captureze informaii locale, regionale i naionale i rspunsuri pozitive i negative la msurile cuprinse

n SNSC i PASC.

Sistemele de M&E i raportare constituie un continuum care va evolua, se va extinde i mbunti n

timp.6 Chiar i cele mai cuprinztoare sisteme existente n prezent au avut nceputuri modeste.

Dezvoltarea lor constituie un proces multistadial, n care evolueaz diferii factori, precum amploarea,

rigurozitatea, nivelul de detaliere i gradul de consecven i corelare cu alte sisteme. De exemplu, n

etapele iniiale se poate pune accentul pe ndeplinirea condiiilor minime, n etapele intermediare se

poate lrgi sfera de aplicare, nivelul de coordonare i poate demara aplicarea unor metodologii comune

stricte, iar etapele finale ale acestui continuum sunt caracterizate prin abordarea tuturor temelor majore,

cu un nalt nivel de coordonare ntre autoritile competente, utiliznd metodologii consecvente, stricte

i transparente, care pot fi comparate/agregate cu uurin cu datele altor sisteme naionale.

Un sistem eficace de M&E i raportare necesit resurse considerabile i o perioad ndelungat de timp,

prin urmare se recomand utilizarea principiilor i practicilor deja existente, precum i integrarea

principiului de mbuntire continu n timp. Nu este necesar reinventarea roii acolo unde exist

deja sisteme de M&E funcionale sau n curs de dezvoltare, care au potenialul de a genera date valide.

Strategia de M&E i raportare privind schimbrile climatice a Romniei ar trebui s abordeze cumulativ

urmtoarele teme:

Condiiile impuse la nivelul UNFCCC, cum sunt cele privind inventarele si comunicarile naionale, ,

rapoartele bianuale i contribuiile privind intele propuse la nivel naional propuse (ex. intele

naionale INDCs pentru 2020-2030)

Cerinele la nivelul UE, att cele care contribuie la raportarea UE ctre UNFCCC, ct i cele care

servesc altor scopuri, viznd, cel puin:

o Emisiile de GES pentru toate sectoarele i sursele relevante;

o Finanarea public aferent la nivel naional, UE i internaional;

o Costurile sau beneficiile relaionate cu dezvoltarea durabil i combaterea schimbrilor

climatice i adaptarea (de ex., economice, sociale, n domeniul sntii, n domeniul

proteciei mediului);

Politici i aciuni naionale viznd atenuarea, adaptarea sau sprijinul, conform prioritilor

stabilite. Exemple: elaborarea unor coduri pentru construcii, standarde pentru echipamente,

tarife reglementate pentru energia din surse regenerabile, politici publice privind tranzitul.

6 Pentru informaii suplimentare privind diferitele aspecte ale acestui continuum, a se vedea, de exemplu, Wartmann, S., Larkin, J., Eisbrenner, K. i M. Jung, Knowledge Product: Elements and Options for National MRV Systems, International Partnership on Mitigation and MRV [Produsul cunoaterii: Elemente i opiuni pentru sisteme MRV naionale, Parteneriatul internaional pentru Atenuare i MRV]. http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/mrv_knowledge_product_130830.pdf

http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/mrv_knowledge_product_130830.pdf

15

Un sistem bine conceput i organizat de M&E i raportare pentru Romnia:

a) se va concentra asupra rezultatelor i consecinelor activitilor de atenuare i adaptare

implementate, innd cont, n acelai timp, de faptul c vor exista i alte procese n derulare (de

ex., adaptarea autonom) n paralel cu aceste intervenii;

b) va pune ntrebrile corespunztoare la momentul potrivit i va asigura c toi factorii interesai

relevani sunt implicai n cutarea rspunsurilor;

c) va asigura c se colecteaz datele adecvate la momentul potrivit i la locul potrivit att n timpul,

ct i dup implementarea strategiei i planului de aciune privind SC;

d) va optimiza eforturile de M&E i raportare, organiznd toate activitile astfel nct s fie

implementate cu uurin, avnd la dispoziie resursele adecvate pentru colectarea, analiza i

raportarea datelor i informaiilor relevante;

e) va revizui sistematic toate datele i informaiile colectate, pentru a genera rspunsuri adecvate i

feedback n vederea adaptrii strategiei i planului de aciune privind SC, dup necesiti.

1.4. Prezentare de ansamblu a Raportului

Raportul de fa prezint n mod succint situaia actual privind M&E pentru aspecte legate de SC din

Romnia i evideniaz bunele practici la nivel mondial privind monitorizarea i evaluarea strategiilor i

planurilor de aciune viznd schimbrile climatice, cu referire special la statele membre ale Uniunii

Europene (UE). De asemenea, raportul propune principii pentru definirea unui cadru de evaluare i a

indicatorilor afereni pentru SNSC i PASC i raportare n Romnia. Raportul este structurat dup cum

urmeaz:

Introducere, evideniind importana M&E i raportrii pentru strategie i prezentnd conceptele

principale;

Cerinele privind M&E i raportarea, descriind principalele cerine de raportare la nivel

internaional n domeniul SC pentru Romnia;

Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice i

adaptare la acestea n Romnia, descriind sistemele i practicile actuale de monitorizare utilizate

pentru a rspunde diferitelor nevoi de raportare;

Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i al raportrii, mai exact M&E i

raportare privind atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea;

Cadrul de evaluare, cu principalele principii ale evalurii i sugestii privind elaborarea indicatorilor;

Recomandri privind elaborarea unor sisteme eficiente de M&E i raportare n domeniul SC pentru

Romnia, descriind indicatorii, strategia, instituiile responsabile pentru SNSC i PASC pentru

dezvoltarea sistemelor M&E existente/ i crearea unor noi sisteme M&E.

Referinte bibliografice, incluznd ghiduri i adrese web unde pot fi accesate exemple de bune

practici, pentru a facilita demersurile viitoare.

Anexele, care includ o diagrama propus a proceselor si a alocarii responsabilitatilor de M&E i

raportare ntre entitile guvernamentale (Anexa 1) si indicatorii sugerati pentru monitorizarea

PASC (Anexa 2).

16

2. Cerine internaionale privind monitorizarea, evaluarea i

raportarea n domeniul schimbrilor climatice

Procesul de monitorizare, evaluare i raportare (M&E i raportare) n privina obiectivelor strategice ale

domeniului schimbri climatice n Romnia ar trebui s se extind i s integreze cerinele de

monitorizare, raportare i verificare (MRV) a eforturilor de reducere a emisiilor de GES i pe cele de

adaptare la schimbrile climatice impuse prin legislaia UE i prin tratatele internaionale.

MRV a politicilor naionale n domeniul schimbrilor climatice derulate prin aciuni de atenuare i

adaptare la acestea sunt solicitate att la nivel internaional ct i la nivelul UE, factorii supranaionali

influennd n mod semnificativ existena i proiectarea sistemelor MRV. Politicile i msurile adoptate la

nivel naional sunt strns corelate cu exigenele impuse prin acordurile/reglementrile internaionale i

strategiile naionale.

Cele mai importante obligaii internaionale deriv din Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite

asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) i din Protocolul de la Kyoto. De asemenea, cerinele privind

Pachetul Energie-Clim la nivelul UE i iniiativele aferente solicitate statelor membre (SM), precum i

consolidarea unei culturi a evalurii la nivelul UE constituie factori importani.

2.1. Cerinele UNFCCC

n calitatea sa de parte la Tratatul privind crearea Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra

schimbrilor climatice din anii 90, Romnia are experien n ceea ce privete angajamentul de a

transmite ctre UNFCCC a urmtoarelor:

Inventarele privind emisiile (Inventarul National al emisiilor de GES): catalogarea tendinelor

actuale i anterioare privind emisiile7;

Comunicrile naionale (CN)8: rapoarte cuprinztoare incluznd tendinele privind emisiile i

informaii referitoare la dpoliticile de atenuare i adaptare la schimbrile climatice ale unei ri,

transmise la fiecare patru ani, i

Rapoarte bianuale (RB): evideniaz progresul realizat n reducerea nivelului emisiilor i sprijinul

financiar, tehnologic i de consolidare a capacitii acordat altor ri, transmise la fiecare doi ani .

7 Majoritatea prilor la Tratat, inclusiv Romnia, utilizeaz Ghidul Grupului interguvernamental de experi n evoluia climei, care descrie metodologiile de estimare a emisiilor, i Ghidul de bune practici, care detaliaz procedurile de asigurare a calitii i control pentru Inventarul naional privind gazele cu efect de ser, ca baz a raportrii; aceste documente pot fi consultate accesnd: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp. Comisia Europeana, prin Agenia European de Mediu, ofer statelor membre ndrumri suplimentare, care pot fi consultate accesnd: http://www.eea.europa.eu. 8 Aproximativ o dat la 4-5 ani, n funcie de calendarul de raportare convenit n cadrul deciziilor de la conferinele statelor pri. Decision 9/CP.16 calls for submission of the seventh NCs on 1 January 2018.

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/

17

Cerinele de raportare privind adaptarea sunt incluse n CN ntr-o seciune special, care abordeaz trei

domenii: impactul anticipat, evaluarea vulnerabilitii i msurile de adaptare. Obiectivele i intele sunt

stabilite la nivel naional i, pn n prezent, nu exist ncio solicitare internaional specific n acest sens.

Inventarul GES, CN i RB sunt naintate i Comisiei Europene, care compileaz i integreaz, n documente

la nivel de Uniune, informaiile de la nivelul naional al SM i le raporteaz ctre UNFCCC, pentru nivelul

UE. Cerinele specifice pentru SM sunt descrise n Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare,

discutat n subseciunea urmtoare.

2.1.1. Protocolul de la Kyoto

Protocolul de la Kyoto din cadrul UNFCCC este un acord cu caracter obligatoriu, ratificat de Romnia n

2001. n cadrul acestui protocol, 37 de ri i Uniunea European (UE -15 pentru prima perioada si UE 28

& Islanda, pentru a doua perioada de angajament) s-au angajat la:

Atingerea unor inte naionale obligatorii privind emisiile i respectarea unor cerine

internaionale privind verificarea realizrii intelor respective9, i

Sisteme naionale de inventariere cu cerine mai specifice10 dect cele solicitate prin UNFCCC i

sanciuni n caz de neconformitate.11

Pentru cea de-a doua perioad de angajament (2013-2020), convenit prin Amendamentul de la Doha,

Romnia, ca parte a UE, i-a asumat ca int reducerea cu 20% a emisiilor GES, comparativ cu nivelurile

din 1990, spre a fi indeplinita in comun cu Statele Membre ale Uniunii.

2.2. Cerinele Uniunii Europene (UE)

UE i-a stabilit cadrul de implementare pentru strategia sa privind dezvoltarea bazat pe emisii reduse de

carbon i politicile aferente, intitulat Pachetul Energie i Clim al UE, care evolueaz i se extinde n timp.

Versiunile actuale ale legislaiei UE n domeniu se concentreaz asupra eforturilor de a atinge obiectivele

stabilite pentru 2020, ns, n prezent, Comisia a pus n discuie un pachet viznd atingerea obiectivelor

pentru 2030. Cele patru componente cheie ale pachetului cu obiectivele pentru 2020, fiecare avnd

cerine de raportare specifice, includ12:

actualizarea schemei UE de comercializare a emisiilor, acoperind 45% din emisiile de gaze cu efect

de ser ale UE13

9 inta Romnia, asumat prin Protocolul de la Kyoto, a fost reducerea cu 8% a emisiilor de GES n intervalul 2008 2012, comparativ cu nivelurile din 1989. 10 Cerinele suplimentare solicitate prin Protocolul de la Kyoto sunt abordate n Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare i sunt prezentate pe scurt aici http://unfccc.int/national_reports/reporting_and_review_for_annex_i_parties/items/5689.php 11 n 2011, participarea Romniei la mecanismele de pia din cadrul protocolului de la Kyoto a fost temporar suspendat. 12 http://ec.europa.eu/clima/policies/package/ 13 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/

18

Decizia privind partajarea eforturilor, abordnd sectoare care nu sunt acoperite de ETS, cum ar fi

sectorul rezidenial (/locuinele), agricultura, deeurile i transporturile

intele naionale privind energia din surse regenerabile, i Directiva privind energia din surse

regenerabile i planurile naionale de aciune privind energia din surse regenerabile (PNASER)

stabilirea unui cadrul legislativ pentru a facilita captarea i stocarea carbonului.

Dei eficiena energetic nu a fost n mod specific vizat n pachetul energie i clim 2020, exist legislaie

n acest sens, n special Directiva privind eficiena energetic i Directiva privind performana energetic

a cldirilor, Directiva privind proiectarea ecologic i Directiva privind etichetarea energetic. De exemplu,

Directiva privind eficiena energetic solicit SM s elaboreze planuri naionale de aciune privind

eficiena energetic (PNAEE) care precizeaz consumul de energie estimat, msurile privind eficiena

energetic planificate i mbuntirile pe care fiecare stat membru al UE se ateapt s le realizeze.

PNAEE trebuie actualizate o dat la trei ani.

Suplimentar, exist iniiative complementare la nivelul UE, viznd, de exemplu: reducerea gazelor F,

promovarea tehnologiilor inovative i elaborarea unor strategii privind adaptarea la schimbrile climatice.

Cele mai multe dintre aceste teme, dac nu toate, ar trebui incluse n strategia Romniei privind

schimbrile climatice, dup caz, suplimentar fa de msurile stabilite la nivel local, i ar trebui abordate

corespunztor n cadrul sistemului M&E.

La nivelul UE, progresele ntregistrate n cadrul pachetului energie i clim sunt monitorizate n funcie de

cadrul de conformitate convenit la nivel internaional, al crui element principal este Regulamentul UE

privind mecanismul de monitorizare, care prevede cerinele pentru statele membre (SM), i sunt urmrite

prin evaluri efectuate n cadrul semestrului european, precum i printr-o evaluare aprofundat a unor

elemente specifice.

2.2.1. Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare a emisiilor de GES

Actuala versiune a Regulamentului privind mecanismul de monitorizare (RMM) i de raportare a emisiilor

de gaze cu efect de ser a intrat n vigoare la data de 8 iulie 2013 i stipuleaz normele de raportare privind

emisiile de GES pentru ndeplinirea exigenelor din acordurile internaionale actuale i viitoare privind

schimbrile climatice prezentate mai sus pentru inventarele GES, CN i RB, precum i pentru

componentele principale ale pachetului UE energie i clim referitoare la raportrile privind politicile i

msurile naionale impuse (PMN).14 15

Scopul su este mbuntirea calitii datelor raportate, comparativ cu versiuni anterioare, sprijinirea UE

i a statelor membre pentru a documenta progresele nregistrate n atingerea intelor privind emisiile

pentru perioada 2013-2020 i facilitarea dezvoltrii n continuare a mixului de politici UE privind

schimbrile climatice. RMM actual a introdus, de asemenea, o serie de elemente noi, precum raportarea

privind:

14 Informaii privind pachetul UE energie i clim pot fi gsite accesnd: http://ec.europa.eu/clima/policies/package 15 Trebuie menionat c mare parte din legislaia UE privind schimbrile climatice a fost aprobat anterior ncheierii acordurilor internaionale n domeniu, fiind ulterior actualizat periodic. Prin urmare, este important de verificat dac exist actualizri pe website-ul Comisiei Europene sau accesnd alte surse de informare credibile.

19

strategiile UE i ale statelor membre de dezvoltare cu emisii sczute de carbon;

sprijinul financiar i tehnic asigurat rilor n curs de dezvoltare i angajamentele ce decurg din

Acordul de la Copenhaga din 2009 i din Acordurile de la Cancn din 2010;

utilizarea de ctre statele membre a veniturilor obinute din licitarea certificatelor de emisii, n

cadrul schemei UE de comercializare a emisiilor (EU ETS). Statele membre s-au angajat s utilizeze

cel puin jumtate din veniturile obinute n urma acestor licitaii pentru msuri menite s

combat schimbrile climatice n UE i tere state.

emisiile i absorbiile rezultate din activiti legate de folosina terenurilor, schimbarea categoriei

de folosin a terenurilor i silvicultur (LULUCF);

adaptarea statelor membre la schimbrile climatice.16

2.2.2. Schema UE de comercializare a emisiilor (ETS)

n cadrul EU ETS (Directiva 2003/87/CE), operatorii de instalaii staionare i de aeronave trebuie s i

raporteze anual ctre autoritatea naional competent emisiile de gaze cu efect de ser, n baza planului

de monitorizare, cu specificarea metodologiei de monitorizare a emisiilor folosite. Rapoartele de

monitorizare realizate de operatori trebuie verificate de o ter parte, nainte de a fi naintate. Datele

raportate includ informaii privind activitatea, factorii de emisie, parametrii specifici, factorii de oxidare,

totalul emisiilor i incertitudinile.

SM trebuie s raporteze anual referitor la aranjamentele privind alocarea cotelor de emisii, funcionarea

registrelor, aplicarea liniilor directoare privind monitorizarea i raportarea, verificarea i aspectele legate

de conformitatea cu prevederile directivei i tratamentul fiscal al cotelor de emisii. De asemenea, directiva

solicit SM s se asigure c operatorii staionari i operatorii de aeronave raporteaz autoritii naionale

competente emisiile, n conformitate cu Regulamentul EU ETS privind monitorizarea i raportarea

(Regulamentul (UE)nr. 601/2012 al Comisiei privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect

de ser n conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului).

Prevederile specifice privind monitorizarea i raportarea pentru companii, n legtur cu emisiile produse

de instalaiile prevzute prin EU ETS, sunt cuprinse n acte normative disctincte privind implementarea i

nu sunt discutate n prezentul document.17

2.2.3. Progresul nregistrat n atingerea intelor pentru 2020: evaluarea n cadrul

Semestrului european

Progresele nregistrate de fiecare SM n atingerea intelor "20-20-20" stabilite prin Pachetul Energie-Clim

sunt evaluate n fiecare primvar, ca parte a exerciiului anual de coordonare a politicilor Europa 2020,

cunoscut sub denumirea Semestrul european. Evaluarea se bazeaz pe programele naionale de

16 http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/monitoring 17 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring/index_en.htm

20

reform ale SM, precum i pe previziunile privind emisiile de gaze cu efect de ser (GES) raportate n cadrul

RMM.

Sunt evaluate progresele nregistrate de SM n atingerea intelor pentru 2020, n cadrul Deciziei privind

partajarea eforturilor, i a intelor naionale privind energia din surse regenerabile pentru 2020, conform

Directivei privind energia din surse regenerabile. n urma analizei efectuate, Comisia UE poate propune

SM recomandri specifice, prentru a sprijini consolidarea integrrii aciunilor din domeniul climatic n

politicile economice mai largi.18

2.3. Sumar al cerinelor de raportare privind emisiile

Cerine de evaluare suplimentare n legatur cu finanarea din partea UE

Cerinele UE discutate mai sus se adreseaz, mai degrab monitorizrii dect temei mai largi a evalurii.

nsa UE a dezvoltat o cultur solid a evalurii, cultur care continu sa evolueze i s se perfecioneze.

Exist o concentrare crescut asupra utilitii rezultatelor evalurii ca i instrument pentru planificare n

toate stadiile de implementare, nu numai la final, pentru documentarea rezultatelor19.

Tabelul 1 prezint pe scurt principalele cerine de raportare actuale solicitate SM prin pachetul UE enegie-

clim, ilustrnd suprapunerile dintre exigenele de raportare ale UNFCCC i ale Comisiei Europene.

Tabelul 1 Cerinele actuale de raportare ale SM ale UE n domeniul climei i energiei

Titlul complet

(legislaie) Cerine de raportare

Convenia-cadru

a Organizaiei

Naiunilor Unite

asupra

schimbrilor

climatice

(UNFCCC)

Not: mai multe

rapoarte trebui

naintate Comisiei

UE, RMM (a se

vedea ma jos)

Raport privind inventarul naional GES (RIN), inclusiv date GES, acoperind o

perioad de pn la doi ani anterior anului n care se realizeaz raportarea

(anual)

Rapoarte bianuale (RB) i comunicri naionale (CN) (intervale regulate; a 7-a

CN cel trziu n 2018), incl. informaii privind emisiile, politicile de atenuare

etc.; SM nainteaz CE copii ale acestor rapoarte (RMM)

Strategii privind dezvoltarea cu emisii reduse de carbon (DERC) (o singur dat;

nc n proces de negociere). ncepnd cu 2015, progresele sunt raportate

bianual ctre Comisie, ca parte a raportului privind politicile i msurile

(PM)/previziunile (RMM)

Planurile naionale privind adaptarea (PNA) la SC. ncepnd cu 2015,

progresele sunt raportate Comisiei o dat la 4 ani (RMM)

Informaii privind sprijinul financiar i activitile de transfer tehnologic (S&TT)

(inclusiv capacitate instituional) asigurate pentru rile n curs de dezvoltare

(anual; raportate n 2014, ca parte a RB) (RMM)

18 A se vedea, de exemplu, cele mai recente rapoarte de ar din cadrul semestrului european: http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/progress/studies_en.htm 19 Melenciuc, 2015, The Role of a Mature European Evaluation Culture in Optimizing the Public Organizational Changes, Dissertation Abstract for the National University of Political Studies and Public Administration. Bucharest

21

Titlul complet

(legislaie) Cerine de raportare

Regulamentul

privind

mecanismul de

monitorizare

(RMM) Regulamentul (UE) nr.

525/2013

RIN cu date GES (anual)

PM naionale i previziuni privind emisiile de GES de la surse i eliminarea de

ctre absorbani (bianual) format tabular predefinit, pentru raportarea

informatiilor i raport narativ separat

Informaii privind utilizarea veniturilor din licitaii i creditele de proiecte

(VL/CP) (anual)

Nu se solicit vreo strategie specific pentru a acoperi posibilul decalaj dintre

previziuni i inte

Directiva

privind energia

din surse

regenerabile

(RES) Directiva 2009/28/CE

Planificarea ex-ante prevzut prin planurile naionale de aciune privind

energia din surse regenerabile (o dat) cu un nivel semnificativ de analiz

tehnic i evoluii estimate

Monitorizarea SM prin raporte de progres (bianuale)

Directiva privind

eficiena

energetic (EED) Directiva 2012/27/EU

Planuri naionale de aciune n domeniul eficienei energetice (PNAEE) care

descriu msurile implementate i economiile de energie aferente, realizate

i/sau estimate (de trei ori pe an)

Strategii naionale pe termen lung pentru mobilizarea investiiilor n renovarea

fondului imobiliar naional pentru mbuntirea EE n cldirile rezideniale i

comerciale (de trei ori pe an, ca parte a PNAEE).

Monitorizarea activitilor de renovare a cldirilor publice (anual)

Monitorizarea progreselor nregistrate n atingerea intelor naionale privind

EE, n cadrul semestrului european (nnual)

Strategia Europa

2020/

Semestrul

european

Programele Naionale de reform (PNR) raporteaz progresele nregistrate n

atingerea tuturor obiectivelor (anual, aprilie)

(Adoptarea Recomandrilor specifice pentru fiecare ar (RST), adoptate de

Consiliu, dup caz)

Sursa: Meyer-Ohlendorf, 2015.

2.4. Condiii suplimentare de evaluare ale UE aferente finanrii

Se remarc o internalizare continu a obligaiei de a evalua, nu numai la nivelul UE, ci i la nivel de SM,

parial determinat de condiiile aferente accesrii fondurilor structurale i de utilizarea evalurii

impactului normativ n cadrul organelor la nivel naional i european, precum i de transferul orizontal i

22

de jos n sus de cunotine i practici prin intermediul altor SM i al reelei de societi de evaluare din

Europa.20, 21

Aceast instituionalizare a unei culturi a evalurii s-a intensificat ncepnd cu 2013, cnd Comisia UE a

publicat ghidul privind evaluarea dezvoltrii sociale i economice (EVALSED).

n 2015, Comisia UE a publicat Ghidul pentru o reglementare mai bun care acoper ntregul ciclu al

politicilor, de la iniiere la evaluare, i ofer SM un set de instrumente cu orientri suplimentare privind

anumite instrumente specifice, inclusiv modul n care trebuie efectuat o evaluare a impactului, n care

se organizeaz consultri cu factorii interesai, i informaii privind metodele, modelele i evaluarea

costurilor i beneficiilor.22 n cadrul culturii generale a evalurii, fiecare surs de finanare cuprinde, n

mod tipic, un cadru de evaluare i anumite condiii specifice.23

Prin urmare, suplimentar fa de aceste condiii, este probabil ca Guvernul Romniei s trebuiasc s

ndeplineasc mai multe cerine M&E aferente implementrii componentelor SNSC i PASC ale Romniei.

2.4.1. Urmrirea cheltuielilor aferente aciunilor n materie de schimbri climatice

Aciunile n materie de schimbri climatice constituie o prioritate pentru UE, care a convenit c cel puin

20% din bugetul su pentru perioada 2014-2020 180 miliarde ar trebui s se cheltuiasc pentru

aciuni legate de schimbrile climatice24. Pentru a realiza acest lucru, aciunile de atenuare i adaptare la

SC vor fi integrate n toate programele majore ale UE, inclusiv Programele Operaionale (PO) pentru

politici de coeziune, dezvoltare regional, energie, transport, cercetare i inovare i Politica Agricol

Comun (Fondurile Structurale i de Investiii Europene). Acestea trebuie corelate cu procesele de

raportare descrise mai sus, n diferite planuri de aciune.

Progresele realizate ctre atingerea obiectivului de 20% din cheltuieli va fi monitorizat anual, prin

utilizarea unei metodologii comune de urmrire, integrat n metodologiile de msurare a performanei

tuturor programelor UE. Metodologia de urmrire a cheltuielilor legate de clim este adaptat dup o

metodologie OECD (markerii Rio) pentru a furniza date financiare cuantificate i a reflecta specificul

fiecrui domeniu de politici. Cheltuielile sunt ncadrate n una din urmtoarele trei categorii:

Cheltuieli legate exclusiv de clim (100%);

Cheltuieli n care ponderea climei este semnificativ (40%); i;

Cheltuieli care nu au legtur cu clima (0%).

20 Ibid. 21 A se vedea, de exemplu, capitolul referitor la Europa al reelei evaluatorilor de mediu: http://www.environmentalevaluators.net/europe/, sau, pe website-ul Societii Europene de Evaluare, trimiterile ctre alte societi i reele regionale i naionale: http://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networks 22 http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation 23 A se vedea, de exemplu, evaluarea UE a msurilor la nivel de politici pentru agricultur, la http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation sau Programul-cadru al UE de Evaluare i Monitorizare, la http://ec.europa.eu/research/evaluations 24 Comunicarea Un buget pentru Europa 2020 COM(2011) 500, 29.6.2011

http://www.environmentalevaluators.net/europe/http://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networkshttp://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networkshttp://ec.europa.eu/agriculture/evaluationhttp://ec.europa.eu/research/evaluations

23

Statele membre ale UE au obligaia de a raporta cheltuielile legate de clim n cadrul celor cinci fonduri

structurale i de investiii europene, n conformitate cu aceast metodologie, prevzut de Regulamentul

UE nr. 215/201425.

2.4.2. Aciuni n materie de schimbri climatice integrate n Programele Operaionale 2014-

2020

Toate SM inclusiv Romnia - au obligaia de a raporta cheltuielile legate de schimbrile climatice n

cadrul celor cinci fonduri structurale i de investiii europene, n conformitate cu metodologia definit

prin Regulamentul UE nr. 215/2014. Suplimentar, fiecare Program Operaional (PO) trebuie s includ

un cadru de indicatori care s reflecte intele, rezultatele intermediare i rezultatele aciunilor n

materie de clim (atenuare i adaptare) pentru prioritile i msurile din cadrul respectivului PO.

Regulamentul (UE) nr. 215/2014 stabilete dou termene limit pentru raportarea cheltuielilor n materie

de schimbri climatice i a altor indicatori de performan n cadrul celor cinci fonduri structurale i de

investiii europene pentru perioada 2014-2020. SM trebuie s raporteze n privina indicatorilor de

referin pn la sfritul anului 2018 i a realizrii indicatorilor int pn la sfritul anului 2023.

25 Regulamentul de punere n aplicare (UE) Nr. 215/2014 al Comisiei din 7 martie 2014 poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.069.01.0065.01.ENG Acest document prevede i coeficieni pentru categorii specifice.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.069.01.0065.01.ENG

24

3. Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de

atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la acestea n

Romnia

Nu exist un sistem cuprinztor M&E pentru monitorizarea SNSC i/sau PASC, ns Romnia are bazele

unui sistem pentru M&E politicilor publice, de la care poate porni. Pn n prezent, exist foarte puine

activiti de evaluare, n afara celor impuse de UE prin condiiile de finanare a unor iniiative specifice.

Exist un cadru general pentru M&E tuturor politicilor publice, nu numai a celor privind n mod specific

schimbrile climatice. n cadrul prezentului proiect, urmeaz s se dezvolte un sistem de M&E pentru

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea.

Cu toate acestea, exist bazele pentru crearea unui sistem de M&E i raportare pentru SNSC i PASC,

sub forma aranjamentelor instituionale pentru monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor

existente, care sunt raportate n conformitate cu cerinele ONU i UE.

n administraia public din Romnia exist o cultur solid a raportrii ctre nivelurile ierarhice

superioare sau ctre organisme de finanare, n special n scopul conformrii, nu al mbuntirii sau

nvrii continue. n general, aceste aciuni au un caracter descriptiv, raportnd existena activitilor,

fr a evalua succesul sau eficiena acestora. Sistemele de colectare a datelor nc nu sunt organizate

coerent i sistemic, iar activitile de evaluare se afl n etapele iniiale ale dezvoltrii i pot fi mbuntite.

n general, M&E i raportarea privind politicile publice nc nu au un caracter cuprinztor sau

consecvent, poate din cauza lipsei personalului de specialitate, a unor metodologii clar definite de M&E

i/sau a voinei politice de a aplica i de a mbunti sistemele. De exemplu, conform Analizei funcionale

n sectorul mediului, apelor i pdurilor, publicat de Banca Mondial n 201126:

Nu exist un sistem de monitorizare i evaluare sistematic a sectorului, ca ntreg, numai iniiative

disparate de creare a unor sisteme de informaii, n agenii diferite, care pun accentul pe procese

administrative, intrri i ieiri, i sunt determinate de cerinele de raportare impuse de directivele

europene (de ex., Directiva-cadru privind apa, Directiva privind nitraii, Programul Naional de

Reform) i rspund solicitrilor Comisiei Europene.

Expertiza n domeniul SC este limitat, la nivel operaional, ceea ce are impact asupra tuturor aspectelor

i nivelurilor de elaborare a politicilor n domeniul SC i asupra capacitii de planificare pentru viitor. Dei

conceptul de SC este cunoscut, implicaiile la nivel de politici pentru fiecare sector nu sunt cunoscute. Nu

exist forumuri i platforme privind schimbrile, mai ales la nivel regional sau local, iar schimburile de

bune practici ntre factorii interesai sunt limitate. Astfel, orice experien acumulat nu poate fi

mprtit sau meninut.

26 World Bank. 2011. Romania - Functional Review: Environment, Water and Forestry, Volume 1. Main Report. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/12209 License: CC BY 3.0 Unported.

25

Strategiile de succes privind aspecte transsectoriale precum SC impun o comunicare intrainstituional

funcional la nivel naional. Din pcate, lipsete coordonarea eficace a politicilor transsectoriale.

Aspectele sectoriale care au implicaii privind SC sunt analizate strict din perspectiva criteriilor stabilite de

autoritatea responsabil pentru sectorul respectiv, n loc s se fac demersuri pentru a aciona n sinergie

cu strategia. Mai mult, informaiile necesare pentru luarea acestor decizii n mod integrat sunt adesea

disponibile numai pentru autoritatea sectorial, neexistnd canale de comunicare uor accesibile pentru

a transmite aceste informaii n mod eficient i altor

autoriti relevante.

Romnia are experi tehnici, dar nu are suficient

capacitate pentru analiza politicilor. Inventarul i

Registrul GES din Romnia raporteaz n privina

emisiilor de GES n Romnia i a funcionrii schemei

ETS. ns nu este suficient pentru a lua decizii n

privina impactului noilor politici. Tipul de informaii

socio-economice necesare pentru LULUCF, de

exemplu, nu se poate baza doar pe nivelurile emisiilor

sau reducerilor de CO2. Exist puine informaii

transsectoriale i experien redus n evaluarea

acestora.

Dup cum indic Raportul privind produsul A2.3 -

Raport privind msurile de consolidare a capacitii

instituionale, inclusiv msurile legislative care vizeaz

clarificarea responsabilitilor i asigurarea

coordonrii diverselor instituii guvernamentale

pentru implementarea programului de investiii al

sectorului prioritar, M&E pot fi consolidate prin

ntrirea aspectelor SC ale SEA i EIM si Unitatii

pentru Implementarea Proiectelor din cadrul MMAP.

Legislaia european privind evaluarea impactului

ofer o baz solid pentru identificarea indicatorilor

relevani din punct de vedere climatic.

3.1. Cadrul de M&E i raportare n

domeniul politicilor publice

n Romnia, normele care definesc cadrul general pentru M&E politicilor publice (PP), la nivelul

Guvernului, sunt prevzute prin Hotrrea Guvernului (HG) nr. 775/200527 pentru aprobarea

Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel

27 http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/63743

Instituirea unei culturi a evalurii

Guvernul Romniei a dorit s se evalueze n conformitate cu criteriile identificate n Atlasul Internaional de Evaluare, care, conform cercettorilor independeni, lipseau. (Garboan i Sandaor, 2007)

Redm mai jos aceste criterii, deoarece constituie nc indicatori pertineni pentru aprecierea culturii evalurii:

Evaluarea este efectuat n numeroase domenii de politici

Exist ofert de evaluatori la nivel naional, pentru specializri diferite

Exist o organizaie profesional a evaluatorilor

Exist un nivel de instituionalizare a evalurii n cadrul Guvernului

Exist un nivel de instituionalizare a evalurii n cadrul Parlamentului

Exist un pluralism al instituiilor sau evaluatorilor care efectueaz evaluri n fiecare domeniu de politici

Exist o funcie de evaluare n cadrul Curii de Conturi.

Cele trei criterii suplimentare pentru rile candidate sunt urmtoarele:

Exist capacitate de monitorizare

Exist o diversitate a evalurii: strategii, politici, programe, proiecte

Exist un flux al informaiilor privind evaluarea n cadrul guvernului

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/63743

26

central. Aceasta a fost urmat de HG nr. 870/2006 28 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea

sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice

centrale i de planul de aciune pentru implementarea legislaiei. Conform HG nr. 775/2005, fiecare

minister i agenie de stat care iniiaz politici publice trebuie s aib o Unitate de Politici Publice (UPP).

Rolul unei astfel de uniti este s consilieze personalul diferitelor departamente de specialitate de la

nivelul ministerului/ageniei de stat n ceea ce privete elaborarea PP i:

s monitorizeze implementarea Regulamentului;

s menin legtura ntre ministerul respectiv i UPP din cadrul Secretariatului General (SG) al

Guvernului (GS);

s elaboreze rapoarte de monitorizare cu privire la PP iniiate la nivelul ministerelor, n colaborare

cu departamentele de specialitate.

HG nr. 775/2005 include un cadru pentru M&E politicilor publice. Planul de aciune pentru fiecare PP

trebuie s prezinte detalii privind M&E respectivei PP. UPP au obligaia de a elabora rapoarte de

monitorizare, conform unui model prevzut de HG nr. 775/2005, urmnd un calendar care va fi stabilit

prin PP propus. Rapoartele de monitorizare trebuie s furnizeze detalii privind:

schimbrile instituionale rezultate n urma implementrii PP;

schimbrile privind situaia grupurilor int, n timpul implementrii i la finalizarea implementrii

PP;

costurile implementrii;

respectarea termenelor i a planului de aciune pentru respectiva PP;

ntrzierile n implementarea aciunilor i motivele acestor ntrzieri.

Rapoartele de monitorizare trebuie s includ cel puin:

evaluarea rezultatelor;

evaluarea costurilor i comparaia ntre costurile estimate i cele reale;

evaluarea respectrii coninutului activitilor i a termenelor de realizare.

Activitile necesare pentru realizarea rapoartelor de monitorizare pot fi subcontractate i altor

organizaii (inclusiv din mediul privat).

3.1.1. Cultura evalurii

Urmare a aprobrii HG nr. 870/2006, s-a derulat o campanie de sensibilizare pe tema evalurii i, n 2006,

a fost elaborat o Strategie naional de evaluare (SNE) pentru perioada 2007 2013, n cadrul unui

proiect Phare de Asisten tehnic pentru programare, monitorizare i evaluare29.

nainte de elaborare SNE, campania de sensibilizare30 a inclus conferine pe tema evalurii, organizate

pentru anumite grupuri int i concentrndu-se asupra utilitii evalurii, cerinelor UE i experienelor

28 http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/73751 29 RO 2003/005-551.03.03.04 30 Ibid.

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/73751

27

internaionale n domeniul evalurii. De asemenea, campania a inclus distribuirea unei brouri evideniind

bune practici n materie de evaluare din alte state membre ale UE, care nc este relevant i n prezent.

Multe dintre principiile incluse n aceast brour sunt reflectate n raportul de fa.31

SNE s-a concentrat asupra dezvoltrii unei culturi a evalurii, nu a unor sisteme. Activitile planificate au

inclus32:

Ghiduri, proceduri i standarde privind evaluarea i coduri de etic;

Dezvoltarea competenelor crearea unui curriculum pe tema evalurii, activiti de formare

profesional;

Crearea unor reele profesionale;

Crearea unei uniti la nivel central pentru formare profesional n domenniul evalurii;

Instituirea sistemelor de monitorizare la toate nivelurile: administraie i agenii la nivel central,

local/regional.

Autorii prezentului raport au reuit s gseasc numai informaii limitate privind activitile care au fost

realizate, n cele din urm, i ce mai exist nc. Resursele actuale includ:

Website-ul Guvernului Romniei, unde informaiile se concentreaz asupra Cadrului European de

evaluare a Instrumentelor Structurale, cu politica de evaluare, orientri generale privind

metodele, cum ar fi analiza cost-beneficiu i analiza multicriterial, precum o bibliotec online cu

rapoarte de evaluare.33

Asociaia pentru Dezvoltarea Evalurii n Romnia, dei nu este clar ct de activ este n prezent

aceast asociaie.34

3.1.2. Reglementri noi la nivel naional

Recent, Guvernul Romniei a aprobat HG nr. 398/201535 pentru stabilirea cadrului instituional de

coordonare i gestionare a fondurilor europene structurale i de investiii (ESI) i pentru asigurarea

continuitii cadrului instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale 2007 2013,

ca rspuns la cerinele UE prezentate n cadrul seciunii. Urmrirea cheltuielilor aferente aciunilor n

materie de schimbri climatice. HG nr. 398 /2015 va intra n vigoare la data de 3 septembrie 2015.

HG nr. 398/2015 prevede cadrul instituional, precum i rolul instituiilor implicate n coordonarea,

gestionarea i controlul fondurilor ESI i instrumentelor structurale 2007 2013 i 2014 - 2020.

De asemenea, aceast HG stabilete responsabilitile fiecrei instituii atunci cnd/dac este implicat n

coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor UE n cadrul diferitelor programe implementate n

Romnia. Ministerul Fondurilor Europene (MFE) este responsabil de coordonarea, monitorizarea i

31 http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/evaluare/Broshure_on_evaluation_EN.pdf 32 Ministerul Romn al Finanelor, Dezvoltarea unei comuniti a evalurii n Romnia prezentare http://www.ideas-global.org/wp-content/.../01/Bedea.pp 33 http://www.evaluare-structurale.ro/ 34 http://www.evalrom.ro/ 35 HG 398/2015 : http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/169400

http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/169400

28

evaluarea utilizrii fondurilor UE n Romnia. De asemenea, MFE elaboreaz rapoartele de monitorizare

pentru pentru Comisia European.

Monitorizarea programelor operaionale va fi asigurat de comitetele de monitorizare, nfiinate n

conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.36

3.2. Monitorizarea i evaluarea aciunilor privind schimbrile climatice

nc nu exist un sistem cuprinztor de M&E pentru monitorizarea SNSC i/sau PASC. Prima SNSC din

Romnia i primul PASC au fost create n 2005, pentru a acoperi orizontul de timp 2005 2007, i se

raportau la aderarea Romniei la UE i la necesitatea adoptrii regulamentului privind EU ETS, precum i

la punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto, i nu includeau prevederi speciale privind M&E sau

aranjamente instituionale specifice.

Cea mai recent strategie naional a Romniei privind SC, adoptat n 2013 prin HG nr. 529, reflect

poziia Romniei ca SM al UE. A propus elaborarea unor indicatori i a unui sistem de M&E ca parte a

PASC, care se va realiza n cadrul prezentului proiect.

Exist bazele pentru instituirea unui sistem de M&E i raportare pentru SNSC i PASC, sub forma

aranjamentelor instituionale pentru monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor existente, care

sunt raportate n conformitate cu cerinele ONU i UE acestea includ sistemul de monitorizare i

raportare GES.

Cu toate acestea, Romnia are un numr redus de instrumente eficace pentru evaluarea impactului

politicilor privind SC. Romnia nu are proceduri pentru evaluarea impactului socio-economic al msurilor

de reducere a emisiilor GES sau impactul altor msuri sectoriale asupra emisiilor GES.

Consultarea prilor interesate va constitui un factor esenial, ns exist cteva elemente deja. Crearea

Reelei de Parteneri n domeniul Mediului (RPM) ar oferi un punct de contact pentru cunotine n

domeniul SC CC, precum i un punct de legtur ntre factorii interesai din domeniul public i cel privat.

RPM poate servi ca punct de contact pentru cunotine privind SC i ca un instrument esenial pentru a

asigura c procesul decizional n materie de SC este transparent i bazat pe dovezi.

3.3. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul GES

n Romnia, reglementarea i raportarea n materie de schimbri climatice intr n rspunderea

Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor; prin urmare, acesta deine responsabilitatea elaborrii

prezentarilor i rapoartelor privind emisiile de GES naintate Comisiei Europene/AEM i UNFCCC, rezumate

in Tabelul 2 si descrise mai amplu la seciunea 2, dup cum urmeaz:

36 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:EN:PDF

29

Tabelul 2 Cerine de raportare ctre instituii internaionale

Tipul raportului naintat ctre

Inventar GES UNFCCC & CE

Comunicri naionale UNFCCC & EC

Raport bianual (RB) UNFCCC & CE

Raport PM CE

Previziuni privind emisiile GES CE

Raport privind progresele nregistrate pentru

atingerea obiectivului DPE

CE

Sistemul de monitorizare i raportare (i verificare) a GES n Romnia este utilizat pentru inventarul

naional al emisiilor de GES i statisticile aferente; Registrul pentru EU ETS, care este integrat n Registrul

Uniunii Europene pentru comercializarea emisiilor; rapoarte naintate conform prevederilor Protocolului

de la Kyoto; naintarea comunicrilor naionale i a rapoartelor bianuale ctre UNFCCC; naintarea

informaiilor solicitate conform Deciziei UE privind mecanismul de monitorizare; i urmrirea politicilor

individuale.

Tabelul 3 enumer instituiile care au un rol n actualul sistem MRV pentru GES.

Tabelul 3 Responsabiliti instituionale MRV n Romnia

Instituie Responsabilitate

Ministerul Mediului, Apelor i

Pdurilor (MMAP)

Supraveghere i elaborare politici n toate domeniile n materie

de mediu.

Coordoneaz activitile de raportare la nivel internaional

(inclusiv inventarul GES, comunicrile naionale, rapoartele

bianuale i rapoartele conform DMM a UE).

Autoritate competent pentru EU ETS.

Ministerul Economiei, Comerului i

Turismului

Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii

Rurale

Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Ministerul Transporturilor Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Ministerul Sntii Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice

Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Ministerul Afacerilor Interne Furnizeaz date pentru inventarul GES.

30

Instituie Responsabilitate

Autoritatea Naional a Vmilor Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Institutul Naional de Statistic (INS) Furnizeaz date pentru inventarul GES. Raporteaz ctre

EUROSTAT

Agenia Naional de Cadastru i

Publicitate Imobiliar

Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Autoritile i instituiile publice

subordonate celor de mai sus,

precum Autoritatea Aeronautic

Civil Romn sau Autoritatea

Naional de Reglementare n

domeniul Energiei, precum i

institutele de cercetare i dezvoltare

Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Alte entiti identificate de MMAP Furnizeaz date pentru inventarul GES.

Entiti din mediul de afaceri, de ex.

furnizori de energie sau operatori

industriali

Furnizeaz date pentru inventarul GES (prin INS).

Sursa: Generat n baza HG nr. 120/2014

Inventarul Naional al GES este elaborat n baza sectoarelor IPCC, prin urmare, datele necesare pentru

pregtirea acestuia provin de la numeroase instituii publice, dup cum am menionat mai sus, precum i

din surse externe, dup cum ilustreaz tabelul 4.

Tabelul 4 Surse sectoriale pentru Raportul privind inventarul GES

Sector Surse de date

Energie Institutul Naional de Statistic Balana energetic Productorii de energie and Industry energy consumers reporting under the EU-ETS rules Ministerul Economiei, Comerului i Turismului Autoritatea Aeronautic Civil Romn Transgaz SA Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Agenia Naional pentru Resurse Minerale

Procese industriale and Product Use

Institutul Naional de Statistic Anuarul statistic i alte surse de date Operatorii industriali prin intermediul celor 42 de agenii judeene pentru protecia mediului Informare direct de la operatorii industriali

Agricultur, Silviculturp i Utilizarea Terenurilor

Institutul Naional de Statistic Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPD) Direcia General Pduri (2007-2008); Ministerul Mediului i Pdurilor Direcia General Pduri (2009-2011)

Regia Naional a Pdurilor

Deeuri Institutul Naional de Statistic Agenia Naional pentru Protecia Mediului

31

Sector Surse de date

Institutul de Sntate Public Administraia Naional Apele Romne Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur Operatorii depozitelor de deeuri prin intermediul celor 42 de agenii judeene pentru protecia mediului

Sursa: Analize i recomandri privind mbuntirea sistemului actual al inventarului GES n Romnia (produsul

livrabil 1.2) din cadrul Programului Bncii Mondiale de servicii de consultan rambursabile (RAS) n domeniul

schimbrilor climatice, la solicitarea Guvernului Romniei (prin Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, MMAP).

3.3.1. Constatri privind aranjamentele instituionale de M&E i raportare a emisiilor GES

Sistemul de monitorizare a emisiilor GES pare a fi complet, ns mai pot fi aduse anumite mbuntiri.37

Dup cum se constat n raportul privind produsul A2.3 (Raport privind msurile de consolidare a

capacitii instituionale, inclusiv msurile legislative care vizeaz clarificarea responsabilitilor i

asigurarea coordonrii diverselor instituii guvernamentale pentru implementarea programului de

investiii al sectorului prioritar), un impediment serios n calea aciunilor eficace privind SC este faptul c

implic politici transsectoriale implementate de MMAP, care are autoritate numai asupra unei proporii

limitate a aspectelor relevante. Atunci se instituie o politic, nu exist instrumente disponibile pentru

monitorizarea performanei, dup cum a fost cazul programelor privind eficiena energetic a fondului

locativ.

Aranjamentele instituionale cuprind participani din toate domeniile socio-economice (de la ministere la

institute de cercetare i la operatori economici) i de la toate nivelurile administrative (de la administraia

central la cea local). Cu toate acestea, relaiile dintre instituiile guvernamentale pot fi mbuntaite,

avndu-se n vedere urmtoarele:

Furnizorii de date nu sunt ntotdeauna preocupai de calitatea informaiilor furnizate

MMAP ar putea mbunti comunicarea rezultatelor monitorizrii i ar putea informa factorii

interesai n privina concluziilor evalurilor efectuate i/sau a evoluiei emisiilor GES ntr-un

anumit sector.

Aceste relaii de funcionare ar trebui, de asemenea, mbuntite, pentru a permite circulaia mai liber

a informaiei, astfel nct furnizorii de date s neleag importana procesului, rezultatele acestuia,

precum i importana propriei contribuii. Spre exemplu, MMAP ar putea s ncerce s neleag mai bine

prioritile i ngrijorarea diferiilor parteneri i, astfel, s ncerce s ajusteze mesajele comunicate n

legatur cu planificarea evalurii i, de asemenea, s pregteasc strategii de comunicare, precum fie de

prezentare i rezumate care s ofere detalii asupra pailor urmtori i modului de utilizare a rezultatelor

evalurii, att pe parcursul i ct la finalizarea procesului de evaluare.

37 A se vedea i alte rapoarte din aceast serie, cum ar fi produsul A2.3, Dezvoltarea capacitii instituionale pentru implementarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice n Romnia.

32

Exist cteva exemple de aspecte ce pot fi mbuntite la nivel de sector. Politicile i msurile

individuale promovate n sectoarele care emit GES (energie, inclusiv transporturi, agricultur, gestionarea

deeurilor) sunt rareori monitorizate i justificate n cadrul unei abordri de jos n sus.38

Diferite agenii i organizaii (ex., ANRE, OPCOM) pstreaz statistici n domeniile care intr n sfera lor de

responsabilitate (energie: certificate de origine, certificate verzi etc.), ns nu exist o corelare evident

ntre bazele lor de date i eforturile naionale de monitorizare a emisiilor GES, ceea ce se poate exprima

printr-o oportunitate pierdut.

Indicatorii i responsabilitile atribuiile sunt incomplete. Indicatorii adecvai i instituiile responsabile

nu sunt ntotdeauna clar exprimatepentru politicile i msurile privind reducerea GES. De exemplu, PM

implementate n sectorul transporturilor, promovnd utilizarea biocarburanilor, nu specific instituia

responsabil i nu precizeaz niciun indicator care trebuie monitorizat.39 Dintr-un grup de 49 PM, numai

14 au indicatori (cantitativi) menionai, iar acetia se refer numai la GES (CO2, CH4 etc.).

3.4. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul

adaptrii

Pn n prezent, au existat foarte puine cerine de raportare privind adaptarea la SC, comparativ cu

atenuarea SC. Aranjamentele instituionale din Romnia pentru adaptarea la SC desemneaz MMAP ca

organism responsabil att de elaborarea politicii privind adaptarea, ct i de monitorizarea efectelor

acesteia. Ageniile judeene de protecie a mediului (APM), care raporteaz ctre MMAP n materie de

schimbri cliimatice, sunt organele de punere n aplicare, la diferite niveluri administrative. Monitorizarea

fenomenelor extreme este efectuat de Administraia Naional de Meteorologie (ANM) i Administraia

Naional - Apele Romne (ANAR).

Cu toate acestea, avnd n vedere evoluiile recente la nivelul politicilor UE40, ministerele romne de resort

trebuie acum s includ obiective privind adaptarea la schimbrile climatice n strategiile proprii i s

instituie aranjamente de monitorizare i raportare adecvate.

3.5. Indicatori naionali privind dezvoltarea durabil

Este recomandabil ca SNSC s utilizeze indicatorii relevani prevzui prin Strategia naional privind

dezvoltarea durabil, datele referitoare la acetia fiind colectate de INS. Indicatorii actuali privind clima

i emisiile de GES sunt urmtorii:

38 De ex., HG nr. 882/2004 pentru aprobarea strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate, Legea nr. 220/2008 transpunnd directiva RES, Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor (Monitorul Oficial nr. 954/18.10.2004) etc. 39 HG nr. 935/2011 privind promovarea utilizrii biocarburanilor. 40 Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice (COM/2013/0216 final) i Ghidul tehnic privind integrarea adaptrii la schimbrile climatice n programele i investiiile din cadrul politicii de coeziune [SWD(2013) 135] cuprind cerinele privind cadrul financiar 2014 - 2020.

33

Emisii de GES la nivel de sector Consumul de energie pe locuitor

Proporia de energie din surse

regenerabile n totalul energiei

electrice generate

Venitul din taxe pentru utilizarea i consumul

de energie

Intensitatea energetic a economiei Consumul intern de energie dup tipul de

combustibil

Dependena energetic Biocarburani utilizai n sectorul

transporturilor

Temperatura medie la suprafaa solului Intensitatea emisiilor pentru consumul de

energie

Cogenerarea de energie termic i

electric, ca proporie din totalul

energiei electrice generate

Venitul din taxe pentru utilizarea i consumul

de energie

34

4. Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i

raportrii

Evaluarea este un proces foarte vast, cu un istoric ndelungat, cruia i s-a dedicat un volum mare de

literatur de specialitate.41 De asemenea, exist numeroase metodologii diferite, n funcie de scopurile

evalurii i de caracteristicile obiectului evalurii.42

Seciunea de fa se concentreaz n primul rnd asupra prezentrii unor exemple de bune practici n

domeniul M&E i raportrii la nivel de obiective i politici naionale. De asemenea, abordeaz tema

strategiilor de standardizare pentru a facilita agregarea informaiilor de la alte niveluri (de ex., sectoare,

programe sau proiecte).

n ceea ce privete exemplele de M&E i raportare pe probleme de schimbri climatice la nivel

internaional, sistemele de monitorizare a nivelurilor emisiilor de GES n inventarele naionale, n cadrul

UNFCCC, sunt n general cele mai avansate, avnd de obicei i M&E pentru politici privind atenuarea sau

reducerea emisiilor de GES