RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau

8/18/2019 RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau

1/28

RAPORT DE EXPERTIZĂ

la proiectul Legii cu privire la statutul municipiului Chi inăuș

!nregistrat !n Parlament cu numărul "# $in %# &artie '%()*

+n temeiul Concep,iei $e cooperare $intre Parlament -i societatea civilă. apro/ată prin 0otăr!reaParlamentului nr12324X5I $in '6 $ecem/rie '%%7. Centrul $e Anali8ă -i Prevenire a Corup,iei pre8intă raportul $e e9perti8ă a corupti/ilită,ii proiectului Legii cu privire la statutulmunicipiului Chi inău1ș

Evaluarea generală(1 Autor al ini,iativei legislative este un grup $e $eputa,i !n Parlament. ceea ce corespun$e art1 32$in Constitu,ie -i art1 ## $in Regulamentul Parlamentului1

'1 Categoria actului legislativ propus este lege organică. ceea ce corespun$e art13' $in

Constitu,ie -i art1 )4((. '3. 27 -i 26 $in Legea privin$ actele legislative. nr13"%4X5 $in'31('1'%%(1 De notat că potrivit art13' alin12* lit1:* $in Constitu ie. prin lege organică sețreglementea8ă organi8area a$ministra,iei locale. a teritoriului. precum -i regimul general privin$autonomia locală1

21 ;copul promovării proiectului Potrivit notei in:ormative. proiectul $e lege privin$ statutulmunicipiului Chi inău are ca scop reglementarea $etaliată i speci:ică a a$ministrării mun1ș șChi inău. pentru evitarea $ivergen,elor -i neclarită,ilor. con:lictelor $e competen e. solu ionareaș ț țmai e:icientă a pro/lemelor $in municipiu i alte chestiuni importante !n s:era $e a$ministrare așmun1 Chi-inău1


2/28

institu,iilor pu/lice interesate. să :ie supus consultărilor pu/lice cu societatea civilă. pentru:ormularea recoman$ărilor. iar. !n :inal. avi8ele. sinte8a recoman$ărilor recep,ionate urmau să :ieane9ate la $osarul $e !nso,ire a variantei :inale a proiectului $e act legislativ1

Plus la aceasta. notăm că la $osarul proiectului $e lege nu e9istă avi8ul ?uvernului. !nsă potrivitart13# alin12* $in Constitu,ie -i art17" $in Regulamentul Parlamentului nr1363@(66). proiectele

$e acte legislative -i propunerile legislative !naintate $e $eputa,i se remit ?uvernului spreavi8are1

La :el. principiul enun at la art12 lit1g* $in Legea privin$ $escentrali8area a$ministrativă nr1#274țX5I $in '"1('1'%%). presupune in:ormarea -i consultarea $e către stat. !n timp util. a autorită,ilor

pu/lice locale. !n procesul $e plani:icare -i $e luare a $eci8iilor. prin structurile lor asociative.asupra oricăror chestiuni ce le privesc !n mo$ $irect ori s!nt legate $e procesul $escentrali8ăriia$ministrative1

;u/liniem că ast:el $e in:orma ii lipsesc !n nota in:ormativă i nu se regăsesc nici pe pagina e/ț șa Parlamentului1 Ca remarcă notăm că mass4me$ia a relatat :aptul organi8ării a ' consultări

pu/lice asupra acestui proiect $e lege $e către comisia parlamentară $e pro:il un$e au participatrepre8entan i ai societă ii civile i ai autorită ilor pu/lice1 +nsă. contrar cerin elor art1 #6@( $inț ț ș ț țRegulamentul Parlamentului. comisia permanentă sesi8ată !n :on$ nu a plasat pe e/4site4ulParlamentului sinte8a recoman$ărilor recep,ionate !n ca$rul consultării pu/lice. !n scopulasigurării transparen,ei !n procesul $eci8ional1

La :el. !n momentul $epunerii proiectului $e act legislativ spre $e8/ateri. remarcăm lipsae9perti8elor >uri$ice. economice. :inanciare. -tiin,i:ice. ecologice -i $e alt gen. !n ve$erearespectării preve$erilor art1#3 alin1)* $in Regulamentul Parlamentului. art1'% -i art1'' $in Legeanr13"%@'%%(1 Aceste e9perti8e au rolul $e a $etermina ra ionalitatea a$optării acestui proiect $eț$e lege. avanta>ele i $e8avanta>ele acestuia. consecin,ele economico4:inanciare ce pot surveni !nșre8ultatul a$optării acestui proiect $e lege etc1

Re8um!n$ cele constatate mai sus. su/liniem :aptul că. !n lipsa tuturor actelor necesare pentru!naintarea ini,iativei legislative. !ntreg procesul legislativ este pertur/at -i. $rept consecin,ă.Parlamentul nu $ispune $e tot setul $e $ocumente necesare pentru a4-i !n$eplini e:icient sarcinasa legislativă1 Or. =ota in:ormativă i $ocumentele necesare a :i ane9ate la $osar. sunt tot at!t $eșimportante ca i proiectul $e lege. pentru ca societatea i $eputa ii să cunoască $omeniul propusș ș țreglementărilor i să ia o $eci8ie !n cuno tin ă $e cau8ă1ș ș ț

31 Compati/ilitatea cu legisla,ia comunitară -i alte stan$ar$e interna,ionale1Potrivit lit1 c* aarticolului '% al Legii 3"%@'%%(privin$ actele legislative. nota in:ormativă tre/uie să inclu$ăre:erin,e la reglementările corespon$ente ale legisla,iei comunitare -i nivelul compati/ilită,ii

proiectului $e act legislativ cu reglementările !n cau8ă1

Autorii nu men ionea8ă !n proiect. nici !n nota in:ormativă $espre compati/ilitatea cuțreglementările legisla,iei comunitare i alte stan$ar$e interna ionale1 +n conte9tul lipseiș țre:erin elor re:eritor la compati/ilitate. consi$erăm că autorii nu au anali8at acBuis4ul comunitarți nici stan$ar$ele interna ionale !n $omeniul $e re:erin ă. ceea ce a:ectea8ă calitateaș ț ț

reglementărilor propuse1

Plus la aceasta. $in anali8a preve$erilor proiectului $e lege. am constatat norme contrarestan$ar$elor interna ionale1 +n spe ă. normele $in proiect. ce se re:eră la acor$area unorț ț!mputerniciri suplimentare Primarului general. !n $etrimentul consiliului municipal. tre/uie


3/28

e9aminate prin prisma stan$ar$elor interna ionale !n $omeniul $e re:erin ă1 ;pre e9emplu.ț țRecoman$area CoE ((2 $in '%%' cu privire la rela iile $intre Primar i Consiliul Local* la art 2ț școncreti8ea8ă că. Carta Europeană a Autonomiei Locale preve$e suprema ia Consiliilor Localeț!n e9ercitarea autonomiei locale asupra Primarului i cere ca Consiliul să ai/ă p!rghii e:icienteș$e asigurare a controlului asupra activită ii Primarului1 Toto$ată. se preve$e că anumite :unc iiț țe9clusiv gestiunea patrimoniului. planurile $e $e8voltare ur/ană si toate reglementările locale*

să :ie !n competen a e9clusivă a Consiliilor Locale1 La :el. Recoman$area CoE (7( $in '%%#țprivin$ avanta>ele i $e8avanta>ele primarilor ale i $irect* cheamă Parlamentele statelor mem/reș șsă acor$e o aten ie $eose/ită pentru asigurarea /alan ei $e puteri $intre Consiliile Locale iț ț șPrimar. pentru a nu a$mite $iminuarea rolului Consiliilor Locale garantat $e Carta Europeană

pentru Autonomia Locală1 Toto$ată. e necesar $e a atrage aten ia asupra evitării riscurilor $eț personali8are a APL i crearea $e re ele clientelare !n >urul primăriilor1ș ț

&ai $etaliat asupra acestor aspecte ne vom re:eri la pct1(7 al raportului1

"1 urispru$en,ei Cur,ii Constitu,ionale. care !n 0otăr!rea nr17 $in ("1%'1'%(( a men ionatș țcă ma>orarea cheltuielilor /ugetare tre/uie să :ie acceptate !n mo$ o/ligatoriu $e către ?uvern ișnici o cheltuială /ugetară nu poate :i apro/ată :ără sta/ilirea sursei $e :inan,are1

Evaluarea $e :on$ a corupti/ilită,ii

61 ;ta/ilirea -i promovarea unor interese@/ene:icii1 Din te9tul proiectului re8ultă sta/ilirea -i promovarea e9presă a unor interese@/ene:icii. or. un ir $e norme $in proiect acor$ă competen eș țsporite pentru Primarul general !n raport cu consiliul municipal1 &ai $etaliat $esprecorespun$erea sau necorespun$erea acestor interese cu interesul pu/lic general. ne vom re:eri !n

pct1(7 al raportului1

(%1 Pre>u$icii a$use prin aplicarea actului1 ;chim/area /alan ei $e competen e !ntre consiliulț țmunicipal i Primarul general. !n :avoarea ultimului. ar putea a$uce !n anumite situa ii /ene:icii.ș ț!nsă ar putea i pre>u$icia interesele $repturile. li/ertă,ile* anumitor categorii $e persoane saușchiar pre>u$icia interesul pu/lic1 Aceste aspecte au :ost e9aminate mai $etaliat !n pct1(7 al

raportului. accentul :iin$ pus pe principiile i normele ce reglementea8ă activitatea a$ministra ieiș ț pu/lice locale. statuate !n legisla ia na ională i stan$ar$ele interna ionale1ț ț ș ț


4/28

((1 Compati/ilitatea proiectului cu preve$erile legisla,iei na,ionale1 Au :ost $epistate preve$eriale proiectului care s!nt concurente cu alte preve$eri ale legisla,iei i chiar Constitu iei1 &aiș ț$etaliat ne vom re:eri la aceste aspecte !n pct1(7 al pre8entului Raport1

Aici este necesar $e su/liniat i :aptul că actualmente. !n Parlament. !n proce$ură se a:lă un altș proiect $e lege nr1'#7 $in (%1%)1'%(7. care. la :el ca i proiectul supus e9perti8ării.șreglementea8ă statutul municipiului Chi inău1 +n conte9tul $at. Legiuitorul tre/uie să ină cont căș ț

potrivit art17) alin1#* $in Regulamentul Parlamentului. !n situa,ia !n care $e8/ateriiParlamentului s!nt supuse mai multe proiecte $e acte legislative ce vi8ea8ă aceea-i pro/lemă.care !nsă au la /a8ă $i:erite concep,ii. Parlamentul. la propunerea comisiei sesi8ate !n :on$. vahotăr!. prin votul ma>orită,ii $eputa,ilor pre8en,i. care proiect va :i $e8/ătut ca proiect $e /a8ă1Celelalte proiecte vor :i consi$erate $e alternativă1

('1 uri$ic. i $e multe ori nu respectă regulile $e ortogra:ie -i punctua,ie1ș

(21 Reglementarea activită,ii autorită,ilor pu/lice1 Proiectul sta/ile-te atri/u,ii ale autorită,ilor pu/lice. proce$uri a$ministrative noi i alte chestiuni vi8!n$ activitatea acestora1 Este vor/aș$espre atri/u iile i proce$urile a$ministrative ale autorită ilor pu/lice $in mun1 Chi inăuț ș ț șconsiliul municipal i Primarul general1 O e9aminare mai $etaliată a reglementărilor activită iiș țautorită ilor pu/lice municipale este $e8voltată la pct1(7 $in pre8entul raport $e e9perti8ă1ț

(#1 Anali8a $etaliată a preve$erilor poten,ial corupti/ile1

Nr.Articol Text Obiecţia Elemente decoruptibilitate şi alte

riscuri

Recomandarea

( art1'alin1'*

'* &unicipiulChi-inău !ncontinuare 4municipiu* estecentrul politic.a$ministrativ.cultural. spiritual.istoric. -tiin,i:ic -ie$uca,ional alRepu/licii &ol$ova!n care !-i aure-e$in,aParlamentul.Pre e$inteleș

Repu/licii &ol$ova.?uvernul. CurteaConstitu,ională.

Este $iscuta/ilănecesitatea unei normecare ar sta/iliautorită ile i entită ileț ș țce ! i au re e$in a !nș ș țmunicipiul Chi-inău.$eoarece mo$ul $esta/ilire a re-e$in,einu ,ine $e o/iectul $ereglementare al

proiectului propus1Toto$ată. se consi$erăconceptual gre-it $e a

preve$ea că re-e$in,a

misiunilor $iplomaticeale statelor străine -iale organi8a,iilor

Coruptibilitate

Lacune $e $reptPropunemautorilorrevi8uireate9tului normei

prin prismasugestiilor:ormulate maisus1


5/28

Curtea ;upremă $eFusti,ie. organelecentrale $especialitate alea$ministra,iei

pu/lice. misiunile

$iplomatice alestatelor străine -iorgani8a,iilorinterna,ionale1

interna,ionale se a:lă!n municipiu. oracestea ar putea alege-i o altă localitate !ncare să se a:lere-e$in,a1

' art12 21 Autorită ileța$ministra ieiț

pu/lice alemunicipiuluiChi inăuș

Autorii omit să in$icee9pres autorită ile carețreali8ea8ăa$ministrarea pu/licălocală !n unită ileța$ministrativ4

teritoriale $e nivel !nt!i$in componen ațmunicipiului Chi inău1ș

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =e$eterminarea APresponsa/ile@su/iectuluila care se re:eră

preve$erea

Propuneminserareae9presă !n art12$in proiect a

preve$erilor potrivit cărora !n

unită ileța$ministrativ4teritoriale $enivelul !nt!i $incomponen ațmunicipiului.a$ministra iaț

pu/lică localăeste reali8ată $econsiliile localei $e primariiș

ale i1ș

2 art1#alin1'*

'* Raporturile$intre autorită ileța$ministra ieiț

pu/lice municipalei cele ale ora elor.ș ș

ale satelorcomunelor* $incomponen ațsectoarelormunicipiului se!ntemeia8ă pe

principiileautonomiei.su/si$iarită ii.țlegalită ii.țtransparen ei iț școla/orării !ntrure8olvarea

pro/lemelor

comune1

+n norma $ată autorii prevă$ că ora ele.șsatele comunele* intră!n componen ațsectoarelormunicipiului1 +nsă.chiar !n art1' alin1#*$in proiect autoriimen ionea8ă e9pres cățsectorul repre8intăunitatea teritorială amunicipiului. :ără

personalitate >uri$icăi :ără autorită iș ț

pu/lice repre8entative1La :el. tot !n art1' alin17* al proiectului estein$icat că aceste ora e.șsate comune* intră !n

componen ațmunicipiului. potrivitLegii nr13)#@'%%(

Coruptibilitate

Lacune $e $rept


6/28

privin$ organi8areaa$ministrativ4teritorială a Repu/licii&ol$ova1

# art1#

alin12*

2* +ntre autorită ileț

pu/lice centrale ișcele $in municipiunu e9istă raporturi $esu/or$onare1

+ntruc!t autorii prevă$

!n proiect că !nmunicipiul Chi-inăuConsiliul municipal -i

primarul generale9ercită atri/u,iispeci:ice autorită,ilor

pu/lice locale $enivelul $oi. ar :inecesar $e sta/ilite9pres care s!ntraporturile cu

autorită,ile pu/licelocale $e nivelul !nt!i$in componen ațmunicipiului1 Aici$esigur se aplicăacelea i preve$eri $inșLegea privin$a$ministra ia pu/licățlocală nr1#2)@'%%).care !n art1) alin12*

preve$e că !ntre !ntreautorită,ile pu/lice $enivelul !nt!i -i cele $enivelul al $oilea nue9istă raporturi $esu/or$onare. cue9cep,ia ca8urilor

prevă8ute $e lege1

Coruptibilitate

Lacune $e $rept

Propunem

următoareare$ac ieț 2* +ntreautorită ileț

pu/lice centralei cele $inș

municipiu. !ntreautorită ileț

pu/lice $enivelul !nt!i ișcele $e nivelul al

$oilea $inmunicipiuChi inău nușe9istă raporturi$e su/or$onare1

7 art17 Articolul 7 ;tructuraconsiliului municipal(* Consiliulmunicipal esteconstituit $in 7(consilieri. ale i !nș

/a8a pluralismului politic !n con$i iilețsta/ilite $e Co$ulelectoral1

Cu toate că art17 este!ntitulat ;tructuraconsiliului municipal.

prin con inutul său.țacesta nu $escriestructura consiliului.$ar repetă preve$erileart17) alin1'* $inLegea nr1#2)@'%%) cere:lectă numărul $econsilieri al consiliuluimunicipal1Consi$erăm oportun

$e a inclu$e !n acestcapitol norme generale privin$ temeiurile

Coruptibilitate


7/28


8/28

proiectului $e lege.autorii utili8ea8ăno iunea $ețe9ecutiv. !n eleg!n$ț

prin aceasta no iuneaț$e primar general1

Această no iune estețasimlată cu ?uvernul1Pentru a$ministra iaț

pu/lică locală seutili8ea8ă no iunile $ețconsiliul local iș

primar. :ie consiliulraional i pre e$inte $eș șraion Legeanr1#2)@'%%)*1

care a$mite interpretăria/u8ive

eventualeneclarită i.țrecoman$ămrevi8uireate9tuluiarticolului iș

a>ustareaacestuia lae9igen ele art1(6ț$in Legeanr13"%@'%%(

privin$uni:ormitateatermenilorutili8a i1ț

" art1)alin1'*lit1e*

e* $eci$e. !ncon$i iile legiițasupra proiectelor!naintate $e cătree9ecutiv.!nstrăinarea.concesionarea. $area!n aren$ă ori !nloca iune a /unurilor ț

proprietate a$omeniului pu/lic iș

privat almunicipiului.

precum i așserviciilor pu/lice

+n primul r!n$. te9tulnormei este neclar ișgreu $e !n eles cețanume au prevă8utautorii. :apt cecontravine cerin elorțart1(6 $in Legeanr13"%@'%%( privin$actele legislative1 +nr!n$ul $oi. preve$erilenormei contravin

preve$erilor legisla ieiț!n vigoare1 Or.

/unurile proprietate a$omeniului pu/lic nu

pot :i !nstrăinate1Potrivit art1' alin1(*lit1a* $in Legea privin$terenurile proprietate

pu/lică -i $elimitarealor nr16( $in

%71%#1'%%3. terenurile$in $omeniul pu/lics!nt inaliena/ile.insesi8a/ile -iimprescripti/ile i nuș

pot :i !nstrăinate. i potș:i $ate numai !na$ministrare. !nconcesiune. !n aren$ăsau !n loca,iune !ncon$i,iile legii1 Co$ul

civil la :elmen ionea8ă !n art1'6)țalin1#* că /unurile

CoruptibilitateConcuren,a normelor $e$reptLacune $e $rept

=orme ireali8a/ileAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ivePre>u$icierea intereselor contrar interesului

pu/lic


9/28

$omeniului pu/lic s!ntinaliena/ile.insesi8a/ile -iimprescripti/ile1 +nr!n$ul trei. tre/uie săsu/liniem că Legea

nr1#2)@'%%) con inețnorme carereglementea8ăcompeten elețconsiliului local !ne9aminareachestiunilor ce in $eț

patrimoniul a:lat !n proprietatea unită iița$ministrativteritoriale art1(# alin1'* lit1/*. c*. $*. e* ișart1#2 alin1(* lit1c*. $*.e* *1

6 art1)alin1'*lit1:*

:* la propunereae9ecutivului. $eci$e

punerea !n aplicare -imo$i:icarea. !nlimitele competen,ei.a cuantumuluiimpo8itelor -ita9elor locale.acor$area $e:acilită,i pe parcursulanului /ugetar.operarea $emo$i:icări !n /ugetulmunicipal. !ncon$i,iile legii

Din norma $ată reiesecă. consiliul municipalse poate e9pune iș

poate $eci$e asuprata9elor. impo8itelor.:acilită ilor. /ugetuluiț$oar la propunereae9ecutivului a$ică

primarului general*1Prin această propunereconsiliul este limitat !n$repturile sale. or.normele cuprinse !nart1(# i #2 $in Legeaș#2)@'%%) sta/ilesccompeten e pentruțconsiliu !n a $eci$e pe

marginea acestorchestiuni la ini iativațoricărui su/iect.

potrivit legii1 +n spe ă.țcu propuneri !n acestsens poate veni oriceconsilier. precum iș

primarul1 Or. art1(2alin1(* lit1c* $in Legea

privin$ statutulalesului local

nr13)"@'%%% preve$e pentru consilier$reptul să :acă

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiate

Recoman$ămautorilorrevi8uireate9tului normei

pentru a e9clu$eneconcor$an elețcu preve$erilelegale statuate !nlege i pentru :iș!n unison custan$ar$eleinterna ionale1ț


10/28

propuneri !n scris pentru a :i e9aminate$e consiliu1 Toto$ată.

potrivit pct12" $inLegea nr1#73@'%%2

pentru apro/area

Regulamentului4ca$ru privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. $reptul $eini,iere a proiectelor$e $eci8ii aleconsiliului apar,ineconsilierilor1 Propunerivi8avi $e ela/orareaunor $eci8ii pot :ace

primarul -i. respectiv. pre-e$intele raionului1Primarul -i

pre-e$intele raionului pot participaconsultativ la!ntocmirea $eci8iilor.$e comun acor$ cuconsiliul1

(% art1)alin1'*lit1g*

g* :on$ea8ă iș participă laa$ministrareaentită ilor economiceț!n caremunicipalitatea$e ine cote4păr iț ț

Această normă esteinutilă !n conte9tul !ncare Legea privin$a$ministra ia pu/licățlocală nr1#2)@'%%)

preve$e !n art1(# alin1'* lit1i* că. consiliullocal $eci$e. !ncon$i,iile legii.!n:iin,area!ntreprin$erilor

municipale -isocietă,ilor comercialesau participarea lacapitalul statutar alsocietă,ilorcomerciale1 =ormesimilare le regăsim !nart1#2 lit1p* $in Legeanr1#2)@'%%). potrivitcăruia consiliul raional$eci$e sau. $upă ca8.

propune !n:iin,area. !ncon$i,iile legii. $einstitu,ii pu/lice -i

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$rept

Propuneme9clu$ereaacestei norme$in proiect1


11/28


12/28

municipale municipale1 Reiterămcomentariile privin$egalitatea i raporturileș!ntre consiliu i primar.ș

prin prismarecoman$ărilor iș

stan$ar$elorinterna ionale1ț

apro/ă. la propunerea primaruluigeneral. sau.$upă ca8.

propune

!n:iin area.țlichi$area saureorgani8areasu/$ivi8iunilormunicipaleG

(2 art1)alin1'*lit1l*

l* a$optă $eci8ii la propunereae9ecutivului1Proiectele $e $eci8iivor :i ela/orate !n

ca$rulsu/$ivi8iunilormunicipiuluiChi inău prinșaplicarea para:ei peversoul :iecărei :ile a$ocumentului i prinșaplicareasemnăturilor !nca$rul para:ei. !nor$ine. $e cătrere$actor. e9ecutor.con$ucătorul$irec iei $in ca$rulț$irec iei generale.țcon$ucătorul$irec iei generalețresponsa/ilăcon:orm competen eiț$e ela/orarea

proiectului $e

$eci8ie pre8entatspre avi8are. e:ulș$irec iei asisten ăț ț

>uri$ică ișviceprimarul $eramură. sau primarulgeneral. !n lipsaviceprimarului $eramură sau $acăacesta nu arecompeten e $elegateț

$e primarul general1Proiectele $e $eci8ii propuse la ini iativaț

Consi$erăm necesar $ea :ace $istinc ie !ntrețini iativele venite $inț

patea autorită iițe9ecutive primar* iș

ini iativele !naintate $ețautoritatea $eli/erativăconsilierii locali*1Proce$ura $e urmat

pentru o ini iativățela/orată $e e9ecutiv.

propusă $e autori. nuse poate răs:r!nge ișasupra ini iativeițela/orate $e unconsilier1 Or. !nvarianta propusă $eautori. $e :acto estelimitat $reptul legal alconsilierului $e aela/ora i !nainta oșini iativă. $eoarecețaceasta va tre/ui !nmo$ o/ligatoriu să

parcurgă toate etapelei proce$urile care leș

parcurge o ini iativă ațe9ecutivului. cuimplicareasu/$ivi8iunilor ișstructurilorsu/or$onate acestuia1+n spe ă. ini iativeleț țconsilierilor vor :i cuu urin ă stopate $eș țe9ecutiv !ncă $e laetapa ela/orării

acestora1 Toto$ată.consi$erăm că !nsă iș proce$ura $escrisă

Coruptibilitate

Lacune $e $rept =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit

$erogări -i interpretăria/u8iveLipsa@am/iguitatea

proce$urilora$ministrativePromovarea intereselorcontrar interesului

pu/lic

Recoman$ămautorilorrevi8uireate9tului normei.cu luarea !n

consi$era ie ațo/iec iilorțmen ionate. :iețe9clu$erea ei1


13/28

consilierilormunicipali vor urmaaceea i proce$ură.ș$escrisă mai sus1Pentru a :i incluse !nor$inea $e 8i

proiectele $e $eci8iivor con ine avi8ulțcel pu in a uneițcomisii a consiliuluimunicipal1 Consiliulnu este !n $rept săe9amine8e proiecte$e $eci8ii care nus!nt vi8ate $ee9ecutiv inu aușavi8ul al cel pu ințunei comisii

pentru ini iativelețe9ecutivului este prea$etaliată i oportun arș:i ca această proce$urăi toate etapele să :ieș

$escrise !n Legea nr1

#73@'%%2 pentruapro/areaRegulamentului4ca$ru

privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. precum i.șeventual. preluate !nRegulamentulconsiliului municipalChi inău1 ;uplimentarșo/iectăm i asupraș

propunerii autorilorConsiliul nu este !n$rept să e9amine8e

proiecte $e $eci8ii carenu s!nt vi8ate $ee9ecutiv i nu aușavi8ul al cel pu in uneițcomisii 1 Această

propunere este

e9agerat $e restrictivă!n raport cu $reptulconsiliului $e ae9amina proiectele $e$eci8ii !n ca$rule$in elor sale1 Plus laș ț

aceasta. propunerea$ată $epă e te iș ș șesen a normei generalețsta/ilită !n art1'' alin1(* $in Legea

nr1#2)@'%%). care preve$e că pro/lemele$e pe or$inea $e 8i a-e$in,ei consiliuluilocal se e9aminea8ă $ecătre acesta $acă s!nt!nso,ite $e avi8ul sauraportul comisiei $especialitate aconsiliului -i. $upăca8. $e raportul sau

avi8ul primăriei -i@saual su/$ivi8iunii $eresort a serviciului


14/28

pu/lic $escentrali8atsau a celui$esconcentrat. precum-i $e sinte8arecoman$ărilorrecep,ionate !n ca$rul

consultării pu/lice1O/servăm că $oar !nanumite ca8uri esteo/ligatoriu avi8ule9ecutivului :ormula$upă ca8*. $ar nu !ntoate ca8urile cum

propun autorii1Această practică esteutili8ată i la nivelulșParlamentului. $acă esă :acem o compara ie1țAst:el. proiectele $elegi !nainate caini iative legislative $ețcătre $eputa i sețtransmit !n mo$o/ligatoriu către?uvern spre avi8are.care are la $ispo8i ieț2% $e 8ile sau un

termen mai restr!ns $e pre8entare a avi8uluisău1 =epre8entareaavi8ului $e către?uvern nu !mpie$icăe9aminarea proiectului$e către Parlamentart17" alin1(* $inRegulamentulParlamentuluinr1363@'%%3*1 Totu iș

Legiuitorul a sta/ilit$oar ca e9cep iițanumite ca8uri !n careavi8ul ?uvernului esteo/ligatoriu i anume lașini iativele care atragțma>orarea saure$ucerea veniturilor

/ugetare sau a!mprumuturilor.

precum -i ma>orarea

sau re$ucereacheltuielilor /ugetareart17" alin1'* $in


15/28

RegulamentulParlamentuluinr1363@'%%3*1

(# art1)alin1'*

lit1m*

m* la propunereae9ecutivului.

con:orm legisla ieiț!n vigoare. apro/ăta9e $e loca iune ațimo/ilelor $e locuit$in :on$ul locativmunicipal.pentru$eservirea /loculuilocativ i !ntre inereaș țre elelor inginere tiț șinterne. precum iș

pentru serviciile

comunale.in$e:erent$e apartenen aț$epartamentală iștipul $e proprietate

Din nou o/iectămre:eritor la $reptul

e9clusiv al Primaruluigeneral. care limitea8ă$reptul $e ini iativă alțconsiliuluiconsilierilor*1Toto$ată. remarcăm cănorma $ată estecon:u8ă1 =u este clar$acă $in esen ațte9tului normei aceastase re:eră $oar la ta9ele

$e loca iune. :ie sețre:eră i la alte ta9eșpentru $eservirea

/locului. pentruserviciile comunale*1Aici $orim sămen ionăm că !nțlegisla ie nu sețutili8ea8ă no iunea $ețta9e $e loca iune. ciț

plata pentru loca iune.țeventual chiria1 Plus laaceasta. nu e9istă ta9e

pentru servicilecomunale. ci tari:e1

Coruptibilitate

Lacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiatePromovarea intereselorcontrar interesului

pu/lic


16/28

cu apă -i $e canali8are1

() art13 Articolul 3Convocareaconsiliului municipal

=ormele cuprinse !nart13 repro$uc

preve$erile art1() $inLegea nr1#2)@'%%)

privin$ a$ministra iaț pu/lică locală1

Coruptibilitate


;u/liniemnecesitatea $eevitare a $u/lăriinormelor !n

legisla ie1țAcelea i remarcișle avem iș

pentru art16 ișart1'7 alin1(*$in proiect1

(3 art1('.art1(2

Articolul (';ecretarul consiliuluimunicipal Articolul(2 Atri/u iileț

secretaruluiconsiliului

De :acto. Legeanr1#2)@'%%) con ine unțcapitol !ntreg.Capitolul I5. care

sta/ile te ca$rul legalșce vi8ea8ă secretarulconsiliului local1 +naceste con$i ii nu estețclară necesitatearepetării normelormen ionate !nțcuprinsul proiectului$at1 Toto$ată. autoriista/ilesc un ir $eșatri/u ii pentruț

secretarul consiliuluicare :ie repetăatri/u iile secretaruluițconsiliului. men ionateț!n art126 $in Legeanr1#2)@'%%). :iemo$i:ică atri/u iilețsecretarului e9istentela moment !n lege1 +nce prive teșmo$i:icareaatri/u iilor e9istente.țconsi$erăm că laaplicarea !n practicăvor apărea $i:icultă i.țori Legea nr1#2)@'%%)va preve$ea o atri/u ieț

pentru secretarulconsiliului. iar legea

privin$ statutul mun1Chi inău va preve$eaș

o altă atri/u ie1 ;prețe9emplu art126 alin1(* lit1c* $in Legea

Coruptibilitate



17/28

nr1#2)@'%%) preve$ecă secretarul avi8ea8ă

proiectele $e $eci8iiale consiliului local -icontrasemnea8ă$eci8iile. iar proiectul

$e Lege preve$e laart1(2 alin1(* lit1c*atri/u ia $oar $ețcontrasemnare a$eci8iilor1 Alte9emplu con:ormart126 alin1(* lit1$*.secretarul asigură /una:unc,ionare a

primăriei. iar potrivitart1(2 alin1(* lit1$*secretarul asigură /una:unc,ionare aconsiliului municipal1

(" art1(#alin1'*

'* Primarul generalrepre8intămunicipiul !n calitate$e persoană >uri$ică!n raporturi cu alteautorită i pu/lice. cuț

persoane :i8ice sau >uri$ice $in ară sauț$in străinătate.

precum i !n >usti ieș ț

E9presia Primarulgeneral repre8intămunicipiul !n calitate$e persoană >uri$icăeste una con:u8ă1Ast:el. nu este clar ceau avut !n ve$ereautorii. :ie primarulgeneral este persoană

>uri$ică. :ie municipiuleste persoană >uri$ică1Primul ca8 nu este

posi/il. iar !n ca8ul $oiconcreti8area cămunicipiul repre8intăo persoană >uri$icăeste inutilă. !ntruc!t

Co$ul civilmen ionea8ă e9pres cățunită,ile a$ministrativ4teritoriale s!nt

persoane >uri$ice $e$rept pu/lic art17"alin1(*. art1(6' alin1'**1 Plus la aceasta.norma respectivărepro$uce !n mare

parte te9tul normei

cuprinse !n art1'6 alin1(* lit1n* $in Legeanr1#2)@'%%). potrivit

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $rept


18/28

căreia primarulrepre8intăcolectivitatea locală !nrela,iile cu alteautorită,i pu/lice.

persoane :i8ice sau

>uri$ice $in ,ară sau$in străinătate. precum-i !n instan,ele

>u$ecătore-ti. !ncon$i,iile legiisemnea8ă actele -icontractele !ncheiate !nnumele colectivită,iilocale. cu e9cep,iile

prevă8ute $e lege1

(6 art1(7alin1(*lit1a*

a* coor$onea8ăactivitateaautorită ilorțe9ecutive alea$ministra ieiț

pu/lice locale $inmunicipiu !n ve$ereareali8ării serviciilor

pu/lice $e interesmunicipal

Inserarea acesteiatri/u ii repre8intă oțimi9tiune !n activitateaautorită ii e9ecutivețprimarul* $in unită ileța$ministrative $enivelul I ale mun1Chi inău1 După cumșeste men ionat !n art12țalin1'* $in proiect. !nve$erea reali8ăriisarcinilora$ministra iei pu/licețlocale !n mun1Chi inău. Consiliulșmunicipal i primarulșe9ercită atri/u iițspeci:ice autorită ilorț

pu/lice locale $enivelul $oi1 +nsă.

potrivit principiilor

generale care stau la /a8a a$ministrării pu/lice locale. !nunită,ile a$ministrativ4teritorialea$ministrarea pu/licăse !ntemeia8ă pe

principiul autonomieilocale. iar autorită,ilea$ministra,iei pu/licelocale /ene:icia8ă $e

autonomie $eci8ională.organi8a,ională.gestionară -i :inanciară

CoruptibilitateLacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii e9tensive $ereglementareAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ive

Recoman$ămrevi8uireanormei cu luarea!n consi$erare ao/iec iilorț:ormuate maisus1


19/28


20/28

a$ministra,iei pu/licelocale -i a:unc,ionarilor pu/lici$in ca$rul acestora see:ectuea8ă !n /a8a$eci8iei consiliului

autorită,ii respective1

'( art1(7alin1(*lit1:*

:* !n activitatea saPrimarul generalemite $ispo8i ii1țProiectele $e$ispo8iii vor :iela/orate !n ca$rulsu/$ivi8iunilor mun1Chi inău prinșaplicarea para:ei pe

versoul :iecărei :ile a$ocumentului i prinșaplicareasemnăturilor !nca$rul para:ei. !nor$ine. $e cătrere$actor. e9ecutor.con$ucătorul$irec iei $in ca$rulț$irec iei generale.țcon$ucătorul$irec iei generalețresponsa/ilă con:orcompeten e $ețela/orarea

proiectului $e$ispo8i ie pre8entatțspre avi8are

Consi$erăm că !nsă iș proce$ura $escrisă pentru ini iativelețPrimarului este prea$etaliată i oportun arș:i ca această proce$urăi toate etapele să :ieș

$escrise !n Legea nr1#73@'%%2 pentru

apro/areaRegulamentului4ca$ru

privin$ constituirea iș:unc ionareațconsiliilor locale ișraionale. precum ișeventual preluate !nRegulamentulconsiliului municipalChi inău1ș

Coruptibilitate

Lacune $e $reptRecoman$ăme9clu$ereaacestor

preve$eri $in proiect ișinserarea !n alteacte normative1

'' art1(7alin1(*lit1l*

l* autenti:ică $reptul$e inătorilor $ețteren. !n ca8ul !ncare supra:a a lotuluiț$e păm!nt $e pel!ngă casă. $e carereal se :olose teș

proprietarul. este maimare cu cel mult (%la sută $ec!tsupra:a a men ionatăț ț!n $ocumentul $eatri/uire a

terenului111111

Constatăm necesitateae9aminării acestoratri/u ii prin prismaț

preve$erilor Co$ul:unciar nr1 "'"4XII $in'71('16(. Legiinr1(7#24XIII $in'71%'1(66" ca$astrului

/unurilor imo/ile ișale Legii nr1#2)@'%%)1

Coruptibilitate


=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretăria/u8ive


21/28

lit1m* termenului $earen$are aterenurilora:erente111111

legisla iei care acor$ățast:el $e !mputerniciri$oar consiliului local1Actualmente art1(# $inLegea #2)@'%%)

preve$e că consiliul

local /* a$ministrea8ă /unurile $omeniului pu/lic -i ale celui privat ale satuluicomunei*. ora-uluimunicipiului* c*$eci$e $area !na$ministrare.concesionarea. $area!n aren$ă ori !nloca,iune a /unurilor$omeniului pu/lic alsatului comunei*.ora-uluimunicipiului*. $upăca8. precum -i aserviciilor pu/lice $einteres local. !ncon$i,iile legii $*$eci$e v!n8area.

privati8area.

concesionarea sau$area !n aren$ă ori !nloca,iune a /unurilor$omeniului privat alsatului comunei*.ora-uluimunicipiului*. $upăca8. !n con$i,iile legii1

$reptLacune $e $rept

=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit$erogări -i interpretări

a/u8ive

te9tului normei pentru a nu :icontrare

preve$erilore9istente !nlegisla ie1ț

'# art1(7alin1(*

lit1o*

o* apro/ă !n calitate$e pre e$inte alș

comisiei proceselever/ale $e recep ie ațconstruc iilor situateț

pe teritoriul mun1Chi inăuș

=u este clar $acăautorii au avut !n

ve$ere că Primarul?eneral apro/ă toate procsele4ver/ale $erecep ie :inală $in ra8ațora ului sau $in totșmunicipiul1 +n ca8ul !ncare Primarul generalapro/ă procesele4ver/ale $e recep ie alețsatelor. comunelor ișora elor $inș

componen a mun1țChi inău. va :i $eș:acto o imi9tiune !n

Coruptibilitate

Lacune $e $rept


Recoman$ămrevi8uirea

te9tului normei pentru a e9clu$eoriceneconcor$an ățcu legisla ia !nțvigoare1


22/28

competen ele APL $ețnivelul I. :apt cecontravine principiilorgenerale alea$ministra iei pu/licețlocale ce statuea8ă

nesu/or$onarea APL Icătre APL II1 Plus laaceasta. nu esterelevant ca Primarul?eneral sărecep ione8e un imo/ilțconstruit !n satele $incomponen a mun1țChi inău1 Toatășaceastă proce$ură este$escrisă !n 0otăr!rea?uvernului nr1'"7 $in'21%71(66) cu privirela apro/areaRegulamentului $erecep,ie aconstruc,iilor -iinstala,iilor a:erente1

'7 art1(7alin1(*lit1B*

B* apro/ă statele $e personal i schemeleș$e !nca$rare aleaparatului primărieimunicipiului. ale

preturilor $e sector.$irec iilor generale iț ș$irec iilorț

Aceste preve$ericontravin art176 alin12* $in Legeanr1#2)@'%%). care

preve$e e9pres căorganigrama. statele $e

personal alesu/$ivi8iunilorinstituite !n sectoare.

precum -iregulamentele

preturilor se apro/ă $eConsiliul municipal

Chi-inău. la propunerea primaruluigeneral1

Coruptibilitate



Recoman$ămrevi8uireate9tului normei

pentru a evitaapari iațsitua iilor $ețcon:lict i@sauș$u/lare acompeten elorțale primaruluigeneral cu celeale Consiliuluimunicipal1

') art1()alin1(*

(* orită iițconsilierilor ale i1 +nșca8ul !n care

Aceste preve$ericontravin art12( alin1(* i '* $in Legeaș#2)@'%%). caremen ionea8ă e9pres cățviceprimarii s!nt ale-i.la propunerea

primarului. prin$eci8ie a consiliului.a$optată cu votul

Coruptibilitate


=orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiateAtri/u,ii care a$mit

$erogări -i interpretăria/u8ive


prin prismao/iec iilorț:ormulate maisus1


23/28

consiliul municipal.$e $ouă oriconsecutiv. nuinclu$e pe or$inea$e 8i sau respingene!ntemeiat

can$i$aturile!naintate spre alegeresau eli/erare $in:unc ie ațviceprimarilor.

primarul general este!n $rept să4inumească@eli/ere8e

prin $ispo8i ie. carețse a$uce lacuno tin aș țconsiliuluimunicipal1

ma>orită,ii consilierilor ale-i1 +n ca8ul !n carecan$i$atura propusănu !ntrune-te numărulnecesar $e voturi la '-e$in,e consecutive.

primarul propuneconsiliului o altăcan$i$atură1 Eli/erarea$in :unc,ie aviceprimarului se :ace.la propunerea

primarului. prin$eci8ie a consiliuluilocal. a$optată cuvotul ma>orită,iiconsilierilor ale-i1Tre/uie să luăm !nconsi$era ie cățnumirea viceprimarilor i !nsă i :unc ia $eș ș ț

viceprimar este unconsens !ntre consiliuli primar. ori !n ca8ulș

!n care can$i$atura propusă $e primar nueste agreată $e

consiliul municipal.norma art12( alin1(*Legea #2)@'%%)sta/ile te că primarulșva propune o altăcan$i$ature1 Acestmecanism va asiguraun echili/ru !ntre cele' autorită i i vaț șasigura /unacola/orare !ntre ele !n

activitatea acestora ișla a$optarea $eci8iilor$e către consiliulmunicipal1

'3 art1(" Articolul ("Ca/inetul Primaruluigeneral

Acest articol preve$einstituirea ca/inetuluiPrimarului general $incare vor :ace parte:unc ionari pu/lici cețca$ su/ inci$en aț

Legii nr1"%@'%(% cu privire la statutul personalului $in

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei

!n raport cu /ene:iciul pu/lic


prin prismao/iec iilorț:ormulate1


24/28

ca/inetul persoanelorcu :unc ii $e $emnitateț

pu/lică1 +n ca8ul !ncare autorii vin cuast:el $e propuneri.ace tia urmau să vinăș

i cu propuneri $eșamen$area alegisla iei. inclusiv ațLegii nr1"%@'%(%.

pentru a insera normecare să preva$ă căPrimarul general va$ispune $e $reptul $e a:i asistat $e un ca/inet

propriu1 Toto$ată. propunerile $ate presupun cheltuieli:inanciare pentrusalari8area

personalului acestuica/inet. !nsă notain:ormativă nucuprin$e o:un$amentareeconomico4:inanciară!n acest sens. iar

autorii nu prevă$sursele $e acoperire aacestor cheltuieli1

'" art1(6alin1(*

(* Pretorul este persoană cu :unc ieț$e $emnitate

pu/lică11111

Aceste preve$ericontravin Legii nr1(66$in ()1%31'%(% cu

privire la statutul persoanelor cu :unc,ii$e $emnitate pu/lică.care $etermină

:unc iile $e $emnitateț pu/lică1 Ast:el. $incon inutul Legiițnominali8ate$esprin$em că :unc iaț$e pretor nu :ace parte$in categoria :unc iilor ț$e $emnitate pu/lică.$eoarece aceastacon:orm normei art16alin1(* lit1 i* $in

Legea nr1(7"4X5I $in%#1%31'%%" cu privirela :unc,ia pu/lică -i

Coruptibilitate

Concuren,a normelor $e$reptLacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei!n raport cu /ene:iciul

pu/lic =orme care sta/ilesc$erogări ne!ntemeiate

Recoman$ămrevi8uireaacestor norme

prin prismao/iec iilorț:ormulate maisus1


25/28

statutul :unc,ionarului pu/lic :ace parte $incategoria :unc iilorț

pu/lice $e con$ucere1Plus la aceasta. !nsă iș:unc ia $e vicepretorț

este una nouă. care nueste reglementată $eLegea #2)@'%%) i !nșconsecin ă tre/uie $ețcorelat acestemomente cu normelee9istente !n legisla ie1țToto$ată. $in nounotăm că instituireaacestor noi :unc iiț

presupune cheltuieli:inanciare. pentru carenu s4au prevă8ut surse$e acoperire i nușe9istă vreo >usti:icareeconomico4:inanciară!n nota in:ormativă1

'6 art1'2 Articolul '2;ecretarul preturii

Din con inutul art1'2ț$in proiect nu este clar $acă asuprasecretarului preturii seras:r!ng preve$erileLegii nr1(7"@'%%"1Toto$ată. constatăm căeste o :unc ie nouă.țcare presupunecheltuieli :inanciare.!nsă :ără a :i prevă8utesursele $e :inan are1ț

Coruptibilitate

Lacune $e $reptCosturi e9agerate $eimplementare a normei!n raport cu /ene:iciul

pu/lic


prin prin prismao/iec iilorț:ormulate1

2% art1'# Articolul '#Organi8areaserviciilor pu/lice

+ntru evitarea unoreventuale neclarită iți@sau interpretăriș

eronate recoman$ămrevi8uirea normei $e laart1'# alin1(* $in

proiect i a>ustareașcon inutului acestei laț

preve$erile art132 alin1(* $in Legeanr1#2)@'%%)1 Plus laaceasta. preve$erile

art1'# alin12*contravin normei $e laart132 alin1'* $in

Coruptibilitate


=otămnecesitatearevi8uiriicon inutuluițart1'# integral ișa>ustareacon inutuluițacestuia lanormele !nvigoare1


26/28

Legea nr1#2)@'%%)un$e este prevă8ut căconsiliul local poate$eci$e contractareaanumitor servici

pu/lice $e interes local

$e la persoane :i8icesau >uri$ice $e $rept

privat. !n con$i iilețlegii1

2( art1'7alin12*

2* Regulamentele$e organi8are iș:unc ionare ațserviciilor pu/licemunicipale.competen a.ț

atri/u iile. structurați statele $e personalș

se apro/ă. !ncon$i iile legii. $ețcătre Primarulgeneral1

+n ca8ul !n careconsiliul municipaleste cel careorgani8ea8ă serviciile

pu/lice !n mun1Chi inău este :iresc caș

tot consiliul să apro/eRegulamentele $eorgani8are iș:unc ionare.țcompeten a. atri/u iile.ț țstructura i statele $eș

personal1 Toto$ată.men ionăm că.țactualmente. con:orm

pct172 $in Legeanr1#2(4XIII $in(61%#167 privin$statutul municipiuluiChi-inăuregulamenteleorgani8ării -i:unc,ionării serviciilor

pu/lice. competen,a.atri/u,iile -i structura.statul lor $e :unc,ii seapro/ă. !n con$i,iile

legii. $e către consiliulmunicipal1

Coruptibilitate


Recoman$ămrevi8uireate9tului normeicu luarea !nconsi$era ie ațo/iec iilorț

:ormulate maisus1

2' art12( ?uvernul. organelea$ministra ieiț

pu/lice centrale ișlocale vor a$uceactele normativesu/or$onate legiia$optate anterior !nconcor$an ă cuț

preve$erile pre8enteilegi1

Ar :i oportun ca !ncon inutul art12( $inț

proiect sa :ie$eterminat termenul !ncare autorită ile să :iețo/ligate să a$ucăactele sale normative!n concor$an ă cuț

pre8enta lege1

Coruptibilitate

Lipsa unor termeneconcrete

Recoman$ăminclu$ereatermenului !ncare autorită ilețsă :ie o/ligate săa$ucă actele salenormative !nconcor$an ă cuț

pre8enta lege1


27/28

Conclu8iiPotrivit autorilor. proiectul $e lege privin$ statutul municipiului Chi inău are ca scop evitareaș$ivergen,ilor -i neclarită,ilor !n s:era $e a$ministrare a municipiului Chi-inău1

De i autorii. !n nota in:ormativă. su/linia8ă :inalită ile urmărite la ela/orarea proiectului. totu i.ș ț șnota in:ormativă nu con,ine toate elementele unei :un$amentări necesare proiectului $e actlegislativ. a-a cum $erivă $in cerin ele legii1 Toto$ată notăm că nota in:ormativă con ine maiț țmult o argumentare generală a necesită ii $e ela/orare a pre8entului proiect $e lege. !nsă omite sățargumente8e cele mai importante preve$eri ale proiectului $e lege1 ;e au !n ve$ere acele$elimitări i trans:eruri $e competen e !ntre consiliul municipal i Primarul general. care $i:erăș ț ș$e cele e9istente actualmente !n legisla ia privin$ a$ministra ia pu/lică locală1ț ț

Reie-in$ $in importan,a proiectului $e lege. acesta urma să :ie transmis spre avi8are tuturorinstitu,iilor pu/lice interesate. să :ie supus consultărilor pu/lice cu societatea civilă. pentru:ormularea recoman$ărilor. iar. !n :inal. avi8ele. sinte8a recoman$ărilor recep,ionate urmau să :ieane9ate la $osarul $e !nso,ire a variantei :inale a proiectului $e act legislativ1

Plus la aceasta. notăm că la $osarul proiectului $e lege nu e9istă avi8ul ?uvernului. !nsă potrivitConstitu,iei -i Regulamentului Parlamentului. proiectele $e acte legislative -i propunerilelegislative !naintate $e $eputa,i se remit ?uvernului spre avi8are1

La :el. cerin ele presupun in:ormarea -i consultarea $e către stat. !n timp util. a autorită,ilorț pu/lice locale. !n procesul $e plani:icare -i $e luare a $eci8iilor. prin structurile lor asociative.asupra oricăror chestiuni ce le privesc !n mo$ $irect ori s!nt legate $e procesul $escentrali8ăriia$ministrative1

;u/liniem că ast:el $e in:orma ii lipsesc !n nota in:ormativă i nu se regăsesc nici pe pagina e/ț șa Parlamentului1 Totu i. tre/uie să remarcăm că mass4me$ia a relatat :aptul organi8ării a 'șconsultări pu/lice asupra acestui proiect $e lege $e către comisia parlamentară $e pro:il un$e au

participat repre8entan i ai societă ii civile i ai autorită ilor pu/lice1 +nsă. comisia nu a plasat peț ț ș țe/4site4ul Parlamentului sinte8a recoman$ărilor recep,ionate !n ca$rul consultării pu/lice. !nscopul asigurării transparen,ei !n procesul $eci8ional1

La :el. !n momentul $epunerii proiectului $e act legislativ spre $e8/ateri. remarcăm lipsae9perti8elor >uri$ice. economice. :inanciare. -tiin,i:ice. ecologice -i $e alt gen. care au rolul $e a$etermina ra ionalitatea a$optării acestui proiect $e $e lege. avanta>ele i $e8avanta>ele acestuia.ț șconsecin,ele economico4:inanciare ce pot surveni !n re8ultatul a$optării acestui proiect $e legeetc1

Re8um!n$ cele constatate mai sus. su/liniem :aptul că. !n lipsa tuturor actelor necesare pentru!naintarea ini,iativei legislative. !ntreg procesul legislativ este pertur/at -i. $rept consecin,ă.Parlamentul nu $ispune $e tot setul $e $ocumente necesare pentru a4-i !n$eplini e:icient sarcinasa legislativă1 Or. =ota in:ormativă i $ocumentele necesare a :i ane9ate la $osar. sunt tot at!t $eș

importante ca i proiectul $e lege. pentru ca societatea i $eputa ii să cunoască $omeniul propusș ș țreglementărilor i să ia o $eci8ie !n cuno tin ă $e cau8ă1ș ș ț


28/28

Autorii nu men ionea8ă !n proiect. nici !n nota in:ormativă $espre compati/ilitatea cuțreglementările legisla,iei comunitare i alte stan$ar$e interna ionale1 Din anali8a preve$erilorș ț

proiectului $e lege. am constatat norme contrare stan$ar$elor interna ionale1 +n spe ă. normeleț ț$in proiect. ce se re:eră la acor$area unor !mputerniciri suplimentare Primarului general. !n$etrimentul consiliului municipal. tre/uie e9aminate prin prisma stan$ar$elor interna ionale $inț$omeniul $e re:erin ă1 ;tan$ar$ele interna ionale sta/ilesc suprema ia Consiliilor Locale !nț ț ț

e9ercitarea autonomiei locale asupra Primarului i acor$area către Consiliu a p!rghiilor e:icienteș$e asigurare a controlului asupra activită ii Primarului1 Toto$ată. se preve$e necesitatea $ețacor$are unei aten ii $eose/ite pentru asigurarea /alan ei $e puteri $intre Consiliile Locale iț ț șPrimar. pentru a nu a$mite $iminuarea rolului Consiliilor Locale. garantat $e Carta Europeană

pentru Autonomia Locală1

=ota in:ormativă nu con,ine o :un$amentare economico4:inanciară a acestuia. !nsă acest lucruera necesar. $eoarece proiectul $e lege presupune cheltuieli :inanciare1 Or. acesta preve$einstituirea unor :unc ii noi salari8ate !n a$ministra ia pu/lică a mun1 Chi inău 4 ca/inetulț ț șPrimarului general. vicepretori. secretarul preturii1 De notat că autorii nu prevă$ nici sursele $e

provenien ă a respectivelor cheltuieli :inanciare1 Acest :apt contravine Constitu iei. precum iț ț ș

>urispru$en,ei Cur,ii Constitu,ionale. care a statuat !n hotăr!rile sale că ma>orarea cheltuielilor /ugetare tre/uie să :ie acceptate !n mo$ o/ligatoriu $e către ?uvern i nici o cheltuială /ugetarășnu poate :i apro/ată :ără sta/ilirea sursei $e :inan,are1

Din te9tul proiectului re8ultă sta/ilirea -i promovarea e9presă a unor interese@/ene:icii. or. un irș$e norme $in proiect acor$ă competen e sporite pentru Primarul general !n raport cu consiliulțmunicipal1 ;chim/area /alan ei $e competen e !ntre consiliul municipal i Primarul general. !nț ț ș:avoarea ultimului. ar putea a$uce !n anumite situa ii /ene:icii. !nsă ar putea i pre>u$iciaț șinteresele $repturile. li/ertă,ile* anumitor categorii $e persoane sau chiar pre>u$icia interesul

pu/lic1

+n conte9tul o/iec iilor :ormulate !n pre8entul raport. remarcăm necesitatea revi8uirii $etaliate ațte9tului proiectului $e lege !ntru e9clu$erea normelor contrare legisla iei i stan$ar$elorț șinterna ionale. evitarea $u/lării ca$rului legal. !ntru prevenirea $ispersării normelor cu acela iț școn inut i@sau scop !n acte legislative $i:erite. precum i !ntru a>ustarea la e9igen ele normelorț ș ș țtehnicii legislative1

Plus la aceasta. consi$erăm oportună e:ectuarea unei re:orme ample a a$ministra iei pu/licețlocale. nu $oar a mun1 Chi inău1 +n ca8 contrar. vom o/ ine o situa ie $e inechitate pentruș ț țcelelalte unită i a$ministrativ teritoriale !n raport cu mun1 Chi inău a cărui a$ministrare seț ș$ore te a :i consoli$ată prin această ini iativă1ș ț

=u !n ultimul r!n$ este necesar $e su/liniat i :aptul că actualmente. !n Parlament. !n proce$urășse a:lă un alt proiect $e lege nr1'#7 $in (%1%)1'%(7. care la :el ca i proiectul supus e9perti8ării.șreglementea8ă statutul municipiului Chi inău1 +n conte9tul $at. Legiuitorul tre/uie să ină cont căș ț

potrivit Regulamentului Parlamentului. !n situa,ia !n care $e8/aterii Parlamentului s!nt supusemai multe proiecte $e acte legislative ce vi8ea8ă aceea-i pro/lemă. care !nsă au la /a8ă $i:eriteconcep,ii. Parlamentul. la propunerea comisiei sesi8ate !n :on$. va hotăr!. prin votul ma>orită,ii$eputa,ilor pre8en,i. care proiect va :i $e8/ătut ca proiect $e /a8ă1 Celelalte proiecte vor :iconsi$erate $e alternativă1

Documents

RAPORT de EXPERTIZA Cu Privire La Proiectul de Lege Cu Privire La Statutul Municipiului Chisinau