Raport de monitorizare dec-feb-v5 - Guvernul Romanieieconomie.gov.ro/images/proiecte/bariere/Raport de monitorizare dec-feb.pdf · RapoRt de monitoRizaRe a politiciloR publice de

RapoRt de monitoRizaRe a politiciloR publice de simplificaRe a

baRieReloR administRative pentRu mediul de afaceRi în peRioada

decembRie 2013 – febRuaRie 2014

3

Cuprins

Cuprins

1. Obiective.........................................................................................................................................7

2. Monitorizarea evoluției politicilor publice ........................................................................................8

2.1 Înregistrarea și autorizarea funcţionării societăţilor .................................................................8

2.1.1 Baza legală aplicabilă procedurii de înregistrare și autorizare a funcționării societăților ............................................................................................................8

2.1.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ..........................................8

2.1.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ....................8

2.2 Obținerea certificatului de urbanism ........................................................................................9

2.2.1 Baza legală aplicabilă procedurii de obținere a certificatului de urbanism .......................9

2.2.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ..........................................9

2.2.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ....................9

2.3 Obținerea autorizației de construire .......................................................................................10

2.3.1 Baza legală aplicabilă procedurii de obținere a autorizației de construire .....................10

2.3.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ........................................10

2.3.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ..................10

2.4 Inspecția primăriei în construcții ............................................................................................ 11

2.4.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția primăriei în construcții ..................... 11

2.4.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ........................................ 11

2.4.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare .................. 11

2.5 Concesionarea / cumpărarea de terenuri aflate în proprietatea statului ................................12

2.5.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind concesionarea / cumpărarea de terenuri aflate în proprietatea statului ...................................................................................................12

2.5.2. Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare .......................................12


2.6 Vămuirea mărfurilor ...............................................................................................................13

2.6.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind vămuirea ........................................................13



2.7 Rambursarea sumelor negative de TVA ................................................................................14

2.7.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind rambursarea TVA ...........................................14



4

RapoRt de monitoRizaRe a politiciloR publice de simplificaRe a baRieReloR administRative pentRu mediul de afaceRi în peRioada


2.8 Inspecția autorității fiscale ......................................................................................................15

2.8.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția autorității fiscale ..............................15



2.9 Inspecția Gărzii Financiare ....................................................................................................16

2.9.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția Gărzii Financiare .............................16



2.10 Licenţa de transport .............................................................................................................17

2.10.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea licenței de transport ......................17

2.10.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ......................................17

2.10.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare ................17

2.11 Autorizația de transport internațional ....................................................................................18

2.11.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea autorizației de transport internațional ........................................................................................................18


2.11.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare .................18

2.12 Obținerea permisului de ședere ...........................................................................................19

2.12.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea permisului de ședere ....................19



2.13 Eliberarea autorizației de muncă .........................................................................................20

2.13.1 Baza legală aplicabilă eliberării autorizației de muncă .................................................20



2.14 Inspecția în domeniul securității la incendiu ........................................................................21

2.14.1 Baza legală aplicabilă inspecției în domeniul securității la incendiu ............................21



2.15 Înscrierea titlului de proprietate în Cartea Funciară ............................................................22

2.15.1 Baza legală aplicabilă în domeniul cadastrului ............................................................22



5

Cuprins

2.16 Declarația de plată a asigurărilor sociale .............................................................................23

2.16.1 Baza legală aplicabilă în domeniul declarației de plată a asigurărilor sociale ..............23



2.17 Inspecția Muncii ...................................................................................................................24

2.17.1 Baza legală aplicabilă în domeniul inspecției muncii ...................................................24



2.18 Declarația de plată a asigurărilor de sănătate .....................................................................27

2.18.1 Baza legală aplicabilă în domeniul declarației de plată a asigurărilor de sănătate ......27



2.19 Inspecția Sanitară ................................................................................................................28

2.19.1 Baza legală aplicabilă în domeniul inspecției sanitare .................................................28



2.20 Conectarea la reţeaua de electricitate .................................................................................29

2.20.1 Baza legală aplicabilă în domeniul racordării la rețeaua de electricitate ......................29



2.21 Conectarea la reţeaua de gaze ...........................................................................................30

2.21.1 Baza legală aplicabilă în domeniul racordării la rețeaua de gaze ................................30



3. Concluzii .......................................................................................................................................31

6



Abrevieri

ANAF Agenţia Naţională de Administrare Fiscală

ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare în domeniul Energiei

BM Banca Mondială

CE Comisia Europeană

FIAS Serviciul de Consultanță pentru Investiții Străine (Foreign Investment Advisory Service)

HG Hotărârea Guvernului

MAI Ministerul Administraţiei şi Internelor

MFP Ministrul Finanțelor Publice

OG Ordonanța Guvernului

OPANAF Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală

OUG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului

TVA Taxa pe Valoarea Adăugată

UE Uniunea Europeană

7

Capitolul 1

1. Obiective

Prezentul Raport are ca obiectiv monitorizarea evoluției politicilor publice relevante pentru mediul de afaceri precum și a modului în care acestea au contribuit la procesul de simplificare a barierelor ad-ministrative în perioada decembrie 2013–februarie 2014.

La realizarea Raportului am avut în vedere atât actele normative care au intrat în vigoare în perioada analizată cât și propunerile legislative pregătite și supuse consultării în aceeași perioadă.

În conformitate cu metodologia agreată la nivelul Raportului Inițial, politicile publice pe care le-am monitorizat în cadrul acestui raport corespund domeniilor vizate în studiile FIAS/BM, respectiv:

Æ înregistrarea și autorizarea unei societăţi;

Æ certificatul de urbanism, autorizaţia de construcţie;

Æ inspecţia primăriei în domeniul construcţiilor;

Æ concesionarea/cumpărarea de terenuri aflate în proprietatea statului;

Æ procedura vamală;

Æ rambursarea TVA;

Æ inspecţia autorității fiscale;

Æ inspecția Gărzii Financiare;

Æ obținerea licenţei și a autorizației de transport;

Æ permisul de rezidenţă și de muncă;

Æ inspecția privind prevenirea și stingerea incendiilor;

Æ înregistrarea titlului de proprietate în cartea funciară;

Æ declaraţia de plată a asigurărilor sociale;

Æ inspecţia muncii;

Æ declaraţia de plată a asigurărilor de sănătate;

Æ inspecţia sanitară;

Æ conectarea la reţeaua de gaze şi electricitate.Organizarea procedurilor de lucru s-a realizat ținând cont de tipurile de activităţi care intervin în stabi-lirea și derularea unei afaceri, respectiv:

Æ iniţierea afacerilor (autorizare, înregistrare, licenţe, permisul de muncă și de şedere temporară);

Æ începerea derulării afacerilor (obţinerea terenului şi a titlului de proprietate, construcţiile și conectarea la reţelele de utilităţi);

Æ aspecte ce intervin în derularea afacerilor (rambursarea TVA, asigurările sociale și de sănătate, vămuirea);

Æ inspecţiile executate de instituţiile publice pe parcursul iniţierii şi derulării afacerilor.Raportul reprezintă al treilea exercițiu de monitorizare a politicilor publice relevante pentru mediul de afaceri realizat în cadrul proiectului „Identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confruntă mediul de afaceri; elaborarea şi implementarea unor indicatori calitativi și cantitativi de monitorizare” și vizează schimbările legislative din perioada decembrie 2013–februarie 2014.

8



2. Monitorizarea evoluției politicilor publice

2.1 Înregistrarea și autorizarea funcţionării societăţilor

2.1.1 Baza legală aplicabilă procedurii de înregistrare și autorizare a funcționării societăților

Æ Legea nr. 26/1990 privind registrul comerţului, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

Æ OUG nr. 116/2009 pentru instituirea unor măsuri privind activitatea de înregistrare în registrul comerţului, aprobată cu modificările și completările ulterioare prin Legea nr. 84/2010, cu modificările ulterioare;

Æ HG nr. 83/2010 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Oficiului Naţional al Registrului Comerţului şi a oficiilor registrului comerţului de pe lângă tribunale, cu modificările ulterioare;

Æ Legea nr. 31/1990 a societăţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

Æ Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţiilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și la autorizarea funcţionării persoanelor juridice, cu modificările şi completările ulterioare;

Æ OUG nr. 44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, cu modificările și completările ulterioare;

Æ Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2594/C/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de ţinere a registrelor comerţului, de efectuare a înregistrărilor şi de eliberare a informaţiilor.

2.1.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizarePrin Legea nr. 4/2013 pentru completarea OUG nr. 44/2008 privind desfăşurarea activităţilor econo-mice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, se transpun în legislaţia naţională prevederile art. 2 din Directiva 2010/41/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi fe-meile care desfăşoară o activitate independentă şi de abrogare a Directivei 86/613/CEE a Consiliului, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 180 din 15 iulie 2010.

Astfel, se definesc soţia/soţul titularului întreprinderii individuale/persoanei fizice autorizate și apare obligația de a solicita înscrierea în registrul comerţului a menţiunilor privind participarea în mod obiş-nuit a soţiei/soţului la activitatea desfăşurată de întreprinderea individuală/persoana fizică autorizată, pe baza declaraţiei pe propria răspundere și a certificatului de căsătorie.

2.1.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizare

Nu este cazul.

Capitolul 2

9

2.2 Obținerea certificatului de urbanism

2.2.1 Baza legală aplicabilă procedurii de obținere a certificatului de urbanismActul normativ prin care este reglementat procesul de obținere a certificatului de urbanism este Legea nr. 50/1991, ale cărei norme metodologice au fost aprobate prin Ordinul nr. 839/2009.

2.2.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare

Nu s-au propus modificări în procedura de obținere a certificatului de urbanism în perioada monitorizată.


Nu este cazul.

10



2.3 Obținerea autorizației de construire

2.3.1 Baza legală aplicabilă procedurii de obținere a autorizației de construireActul normativ prin care este reglementat procesul de obținere a autorizației de construire este Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, ale cărei norme metodologice au fost aprobate prin Ordinul nr. 839/2009.


Având în vedere:

Æ obligaţiile care revin României, în calitate de stat membru, în domeniul creşterii performanţei energetice a clădirilor, în aplicarea prevederilor art. 10 și 12 din Legea nr. 372/2005 privind performanţa energetică a clădirilor, republicată, care transpune în legislaţia naţională Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European şi a Consiliului privind performanţa energetică a clădirilor și în scopul realizării corelării legislative cu prevederile legale în domeniul autorizării executării lucrărilor de construcţii,

Æ în temeiul prevederilor art. 12 alin. (7) din HG nr. 1/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării Regionale și Administraţiei Publice, cu modificările ulterioare,

a fost emis Ordinul nr. 3451/2013 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de apli-care a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltării regionale și locuinţei nr. 839/2009.

Astfel, prin modificarea art. 18 alin. (4), litera c) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991, se exceptează de la autorizare lucrările de reparaţii, înlocuiri ori reabilitări privind lucrări de reabilitare energetică la clădiri de locuit individuale cu cel mult trei niveluri, care nu sunt monumente istorice clasate sau în curs de clasare, respectiv sunt situate în afara zonelor de protecţie a monu-mentelor şi/sau a zonelor construite protejate stabilite potrivit legii.

O altă modificare în procesul de obținere a autorizației de construire apare în cadrul listei documen-telor necesare emiterii autorizaţiei de construire/desfiinţare, care se suplimentează, prin modi-ficarea art. 20 alin. (1), litera e), cu:

Æ pentru lucrări de intervenţie în vederea creşterii performanţei energetice la clădiri şi/sau pentru lucrări de renovare majoră:

¾ raportul de audit energetic, ¾ raportul de expertiză a sistemelor tehnice, ¾ certificatul de performanţă energetică a clădirii.

în cazurile prevăzute de legislaţia privind performanţa energetică a clădirilor și în măsura în care prin auditul energetic al clădirii se stabileşte că acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic, funcţi-onal, economic și al mediului înconjurător

Æ studiul privind posibilitatea montării/utilizării unor sisteme alternative de producere a energiei.


Nu este cazul.

Capitolul 2

11

2.4 Inspecția primăriei în construcții

2.4.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția primăriei în construcțiiProcedura privind inspecția primăriei în construcții se realizează prin intermediul poliției locale, în baza următoarelor acte normative: Legea poliției locale nr. 155/2010, HG nr. 1332/2010 privind apro-barea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a poliţiei locale și Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

12



2.5 Concesionarea / cumpărarea de terenuri aflate în proprietatea statului

2.5.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind concesionarea / cumpărarea de terenuri aflate în proprietatea statuluiProcedura de concesionare/cumpărare de terenuri aflate în proprietatea statului se supune cerințelor OUG nr. 54 /2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, detaliate prin Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, aprobate prin HG nr. 168/2007.

2.5.2. Modificări legislative identificate în perioada de monitorizare

Nu este cazul.


Nu este cazul.

Capitolul 2

13

2.6 Vămuirea mărfurilor

2.6.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind vămuirea

Procedura privind vămuirea mărfurilor este reglementată prin Codul vamal.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

14



2.7 Rambursarea sumelor negative de TVA

2.7.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind rambursarea TVAProcedura privind rambursarea TVA este reglementată prin Ordinul nr. 263/2010 pentru aprobarea Procedurii de soluţionare a deconturilor cu sume negative de taxă pe valoarea adăugată cu opţiune de rambursare, completat cu Ordinul MFP 2017/2011 privind modificarea şi completarea anexei la Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 263/2010 pentru aprobarea Procedurii de soluţionare a de-conturilor cu sume negative de taxă pe valoarea adăugată cu opţiune de rambursare.

2.7.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizareProcesul de rambursare a sumelor negative de TVA nu a suferit efectiv schimbări în perioada mo-nitorizată. Având însă în vedere avizul motivat al CE transmis României, cu privire la practica admi-nistrativă în urma căreia un procent semnificativ de deconturi cu sume negative de TVA cu opţiune de rambursare nu sunt soluţionate într-un termen rezonabil, şi în scopul asigurării unei fluidizări a rambursărilor de TVA către contribuabili, Guvernul României a modificat metodologia rambursărilor de TVA începând cu 1 Martie 2014.

Intrarea în vigoare a OUG nr. 8/2014, care a modificat Codul de procedură fiscală, introduce, din data de 1 martie 2014, noi reguli cu privire la rambursarea TVA. Măsura urmăreşte reducerea terme-nului de soluţionare a cererilor de rambursare şi, pe această bază, se evită declanşarea procedurii de infrigement1 faţă de România. Actul normativ prevede un prag valoric pentru sumele pe care contri-buabilii le solicită pentru rambursare, în funcție de care ANAF va hotărî dacă îi va supune sau nu pe aceștia unei inspecții fiscale. Noua procedură privind rambursarea TVA se aplică, deci, decontu-rilor cu sumă negativă de TVA cu opțiune de rambursare, aferente perioadelor fiscale care se încheie după data de 1 martie 2014.Astfel, în cazul contribuabililor care solicită rambursarea TVA prin deconturile negative de TVA, orga-nul fiscal decide dacă efectuează inspecția fiscală anterior sau ulterior aprobării rambursării, în baza unei analize de risc. Excepție de la această prevedere o fac contribuabilii care solicită rambursarea unor sume mai mici de 45000 lei. În cazul acestora, organul fiscal rambursează TVA, iar ulterior îi va supune inspecției fiscale, în baza unei analize de risc.

Analiza de risc este un element nou introdus în Codul de procedură fiscală, tot prin OUG nr. 8/2014. Mai exact, contribuabilii vor fi selectați pentru inspecția fiscală pe baza nivelului riscului stabilit ca ur-mare a analizei de risc. Noile dispoziții precizează că analiza de risc reprezintă activitatea efectuată în scopul de a identifica riscurile de nedeclarare a creanțelor fiscale, de a le evalua, de a le gestiona, precum și de a le utiliza în vederea selectării contribuabililor ce urmează a fi supuși inspecției fiscale.

Această procedură de rambursare a TVA cu control ulterior nu se aplică:

Æ în cazul contribuabililor care au înscrise în cazierul fiscal fapte care sunt sancționate ca infracțiuni;

Æ în cazul în care organul fiscal, pe baza informațiilor deținute, constată că există riscul unei rambursări necuvenite.

2.7.3 Propuneri de modificări legislative identificate în perioada de monitorizareNu este cazul.

1 Procedura de sancţionare a unui stat membru UE pentru neîndeplinirea unei obligaţii ce îi revine în această calitate

Capitolul 2

15

2.8 Inspecția autorității fiscale

2.8.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția autorității fiscale

Procedura privind inspecția autorității fiscale este reglementată prin Codul de procedură fiscală.

2.8.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizareIntrarea în vigoare a OUG nr. 8/2014, care a modificat Codul de procedură fiscală, aduce modificări și procedurii de inspecție a autorității fiscale. Ordonanța introduce conceptul de analiză de risc, proce-dură pe baza căreia se efectuează selectarea contribuabililor ce urmează a fi supuși inspecției fiscale.

Analiza de risc este un element nou introdus în Codul de procedură fiscală, tot prin OUG nr. 8/2014. Mai exact, contribuabilii vor fi selectați pentru inspecția fiscală pe baza nivelului riscului stabilit ca urmare a analizei de risc. Analiza de risc reprezintă activitatea efectuată în scopul de a identifica riscurile de nedeclarare ale creanțelor fiscale, de a le evalua, de a le gestiona, precum și de a le utiliza în vederea selectării contribuabililor ce urmează a fi supuși inspecției fiscale, se precizează în noile dispoziții.

O altă prevedere importantă a noilor reglementări în ceea ce privește inspecția fiscală este înlăturarea posibilității contribuabilului de a face obiecţii cu privire la procedura de selectare folosită.


Nu este cazul.

16



2.9 Inspecția Gărzii2 Financiare

2.9.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind inspecția Gărzii FinanciareGarda Financiară funcționează în prezent în subordinea ANAF, sub forma Direcției Generale Antifraudă Fiscală. Aceasta își desfășoară activitatea în baza Ordonanţei de Urgenţă nr. 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea şi reorganizarea activităţii ANAF și în baza HG nr. 520/2013 privind or-ganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală.

Procedura de monitorizare a achizițiilor intracomunitare de către personalul Direcției Generale Antifraudă Fiscală este reglementată prin OPANAF nr. 406/2012 cu privire la Procedura privind moni-torizarea transporturilor de bunuri provenind din țări membre ale UE.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

2 Atribuțiile Gărzii Financiare au fost preluate de către inspectorii antifraudă fiscală, angajați în cadrul noii structuri din ANAF - Di-recția Generală Antifraudă Fiscală

Capitolul 2

17

2.10 Licenţa de transport

2.10.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea licenței de transportProcesul de obținere a licențelor de transport se supune OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, prin care s-au implementat în România prevederile următoarelor Regulamente ale CE relevante din domeniul transportului rutier:

Æ Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului;

Æ Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri;

Æ Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006.

Punerea în aplicare a OG nr. 27/2011 se realizează prin Ordinul ministrului transporturilor și infras-tructurii nr. 980/2011, pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referi-toare la organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

18



2.11 Autorizația de transport internațional

2.11.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea autorizației de transport internaționalAutorizaţiile de transport rutier internaţional de marfă sunt acordate Ministerului Transporturilor, pe bază de reciprocitate, de către autorităţile competente din străinătate, în conformitate cu acordurile rutiere internaţionale la care România este parte. Procedura privind obținerea autorizației de transport internațional este reglementată prin:

Æ HG nr. 1173/2003 privind atribuirea electronică și distribuirea autorizaţiilor de transport rutier internaţional de marfă;

Æ OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere;

Æ Ordin nr. 980/2011 pentru aprobarea Normei metodologice din 30/11/2011 privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităţilor conexe acestora stabilite prin OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

Capitolul 2

19

2.12 Obținerea permisului de ședere

2.12.1 Baza legală aplicabilă procedurii privind obținerea permisului de ședere

Procedura privind obținerea permisului de ședere este reglementată prin:

Æ OUG nr. 194/2002, privind regimul străinilor pe teritoriul României, cu modificările și completările ulterioare, pentru persoanele care nu au cetăţenia română, cetăţenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaţiului Economic European ori cetăţenia Confederaţiei Elveţiene;

Æ OUG nr. 102/2005 privind libera circulaţie pe teritoriul României a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European, cu modificările şi completările ulterioare, care transpune în legislaţia naţională Directiva 38/2004/CE privind dreptul la liberă circulaţie și rezidenţă a cetăţenilor Uniunii Europene şi a membrilor de familie ai acestora în cadrul teritoriului statelor membre, aprobată prin Legea nr. 260/2005;

Æ HG nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 102/2005 privind libera circulaţie pe teritoriul României a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaţiului Economic European şi a cetăţenilor Confederaţiei Elveţiene și pentru stabilirea formei și conţinutului documentelor care se eliberează cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaţiului Economic European şi cetăţenilor Confederaţiei Elveţiene și membrilor lor de familie;

Æ HG nr. 898/2011 privind stabilirea formei şi conţinutului permiselor de şedere, ale documentelor de călătorie, precum şi ale altor documente care se eliberează străinilor;

Æ OUG nr. 55/2007 privind înfiinţarea Oficiului Român pentru Imigrări prin reorganizarea Autorităţii pentru străini și a Oficiului Naţional pentru Refugiaţi, precum și modificarea şi completarea unor acte normative.


Nu este cazul.


Nu există propuneri de modificări legislative în perioada de monitorizare.

20



2.13 Eliberarea autorizației de muncă

2.13.1 Baza legală aplicabilă eliberării autorizației de muncă

Æ OUG nr. 56/2007 privind încadrarea în muncă și detaşarea străinilor pe teritoriul României.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

Capitolul 2

21

2.14 Inspecția în domeniul securității la incendiu

2.14.1 Baza legală aplicabilă inspecției în domeniul securității la incendiu

Æ Ordinul MAI nr. 3/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de avizare și autorizare privind securitatea la incendiu şi protecţia civilă, care a înlocuit Ordinul MAI nr. 80/2009.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

22



2.15 Înscrierea titlului de proprietate în Cartea Funciară

2.15.1 Baza legală aplicabilă în domeniul cadastrului

Æ Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr. 7/1996.


Nu există modificări legislative în perioada de monitorizare.



Capitolul 2

23

2.16 Declarația de plată a asigurărilor sociale

2.16.1 Baza legală aplicabilă în domeniul declarației de plată a asigurărilor sociale

Æ HG nr. 1397/2010 privind modelul, conţinutul, modalitatea de depunere şi de gestionare a „Declaraţiei privind obligaţiile de plată a contribuţiilor sociale, impozitului pe venit şi evidenţa nominală a persoanelor asigurate”;

Æ Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice;

Æ HG nr. 257/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice;

Æ HG nr. 118/2012 privind aprobarea Statutului Casei Naţionale de Pensii Publice.


Nu este cazul.



24



2.17 Inspecția Muncii

2.17.1 Baza legală aplicabilă în domeniul inspecției muncii

Pentru relațiile de muncă

Æ Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii republicat în 18/05/2011;

Æ HG nr. 500/2011 - privind întocmirea și completarea registrului general de evidenţă a salariaţilor;

Æ Ordinul Ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 1918/2011;

Æ OUG nr. 96/2003 - privind protecţia maternităţii la locurile de muncă, modificată și completată prin Legea nr. 25/2004 și a Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 96/2003

Æ Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.182/1999 ratificată prin Legea nr. 203/2000 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor;

Æ Legea nr. 202/2002 - privind egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi;

Æ Legea nr. 448/2006 - privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.

Pentru securitatea și sănătatea în muncă

Æ Legea nr. 319/2006 - Legea securității și sănătății în muncă;

Æ HG nr. 1425/2006, cu modificările și completările ulterioare - Norme metodologice pentru aplicarea Legii securității și sănătății în muncă nr. 319/2006;

Æ HG nr. 355/2007 cu modificările ulterioare, privind supravegherea sănătății lucrătorilor;

Æ Legea nr. 360/2003 privind regimul substanțelor și preparatelor chimice periculoase;

Æ Legea nr. 126/1995 privind regimul materiilor explosive cu modificările și completările aduse de Legea nr. 464/2001;

Æ OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea și utilizarea produselor de uz fitosanitar;

Æ OUG nr. 99/2000 privind măsurile ce pot fi aplicate în perioadele cu temperaturi extreme pentru protecția persoanelor încadrate în muncă;

Æ HG nr. 246/2007 privind metodologia de reînnoire a avizelor de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite;

Æ Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de muncă și boli profesionale;

Æ HG nr. 536/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind deținerea, prepararea, experimentarea, distrugerea, transportul, depozitarea, mânuirea și folosirea materiilor explozive utilizate în orice alte operațiuni specifice în activitățile deținătorilor, precum și autorizarea artificierilor și a pirotehniștilor;

Æ Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalităților la înregistrarea în registrul comerțului a persoanelor fizice, asociațiilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și la autorizarea funcționării persoanelor juridice;

Æ HG nr. 457/2003 privind asigurarea securității utilizatorilor de echipamente electrice de joasă tensiune;

Æ HG nr. 115/2004 privind stabilirea cerințelor esențiale de securitate ale echipamentelor individuale de protecție și a condițiilor pentru introducerea lor pe piață;

Æ HG nr. 1029/2008 privind condițiile introducerii pe piața a mașinilor;

Capitolul 2

25

Æ HG nr. 752/2004 privind stabilirea condițiilor pentru introducerea pe piață a echipamentelor și sistemelor protectoare utilizării în atmosfere potențial explozive;

Æ HG nr. 207/2005 privind stabilirea cerințelor esențiale de securitate ale explozivilor de uz civil și a condițiilor pentru introducerea lor pe piață;

Æ HG nr. 1146/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru utilizarea în muncă de către lucrători a echipamentelor de muncă;

Æ HG nr. 1007/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la asistența medicală la bordul navelor;

Æ HG nr. 1876/2005 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscurile generate de vibrații;

Æ HG nr. 1218/2006 privind stabilirea cerințelor minime de securitate și sănătate în muncă pentru asigurarea protecției lucrătorilor împotriva riscurilor legate de prezența agenților chimici;

Æ HG nr. 1136/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de câmpuri electromagnetice;

Æ HG nr. 1135/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate în muncă la bordul navelor de pescuit;

Æ HG nr. 1093/2006 privind stabilirea cerințelor minime de securitate și sănătate pentru protecția lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți cancerigeni sau mutageni la locul de muncă;

Æ HG nr. 1092/2006 privind protecția lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți biologici în muncă;

Æ HG nr. 1091/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru locul de muncă;

Æ HG nr. 1058/2006 privind cerințele minime pentru îmbunătățirea securității și protecția sănătății lucrătorilor care pot fi expuși unui potențial risc datorat atmosferelor explozive;

Æ HG nr. 1051/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru manipularea manuală a maselor care prezintă riscuri pentru lucrători, în special de afecțiuni dorso lombare;

Æ HG nr. 1050/2006 privind cerințele minime pentru asigurarea securității și sănătății lucrătorilor din industria extractivă de foraj;

Æ HG nr. 1049/2006 privind cerințele minime pentru asigurarea securității și sănătății lucrătorilor din industria extractivă de suprafață sau subteran;

Æ HG nr. 1048/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru utilizarea de către lucrători a echipamentelor individuale de protecție la locul de muncă;

Æ HG nr. 1028/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate în muncă referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare;

Æ HG nr. 971/2006 privind cerințele minime pentru semnalizarea de securitate și/sau de sănătate la locul de muncă;

Æ HG nr. 493/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscurile generate de zgomot;

Æ HG nr. 300/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate pentru șantierele temporare sau mobile;

Æ HG nr. 600/2007 privind protecția tinerilor la locul de muncă;

Æ OUG nr. 96/2003 privind protecția maternității la locurile de muncă.

26




Nu este cazul.



Capitolul 2

27

2.18 Declarația de plată a asigurărilor de sănătate

2.18.1 Baza legală aplicabilă în domeniul declarației de plată a asigurărilor de sănătate

Æ HG nr. 1397/2010 privind modelul, conţinutul, modalitatea de depunere şi de gestionare a „Declaraţiei privind obligaţiile de plată a contribuţiilor sociale, impozitului pe venit şi evidenţa nominală a persoanelor asigurate”.


Nu este cazul



28



2.19 Inspecția Sanitară

2.19.1 Baza legală aplicabilă în domeniul inspecției sanitare

Æ Ordinul Ministrului Sănătății nr. 174/2009 privind Regulamentul de organizare şi funcţionare al Ministerului Sănătăţii,

Æ Ordinul Ministrului Sănătății nr. 1078/2010 privind aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare și a structurii organizatorice ale direcţiilor de sănătate publică judeţene şi a municipiului Bucureşti;

Æ Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 1030/2009 privind aprobarea procedurilor de reglementare sanitară pentru proiectele de amplasare, amenajare, construire şi pentru funcţionarea obiectivelor ce desfăşoară activităţi cu risc pentru starea de sănătate a populaţiei.


Nu este cazul.


Nu este cazul.

Capitolul 2

29

2.20 Conectarea la reţeaua de electricitate

2.20.1 Baza legală aplicabilă în domeniul racordării la rețeaua de electricitate

Æ HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public până în data de 19.08.2013;

Æ Ordinul nr. 59/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public, după data de 19.08.2013;

Æ Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012.

2.20.2 Modificări legislative identificate în perioada de monitorizareÎn perioada monitorizată, a fost abrogată, prin HG nr. 1028/2013, HG nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public. Abrogarea HG nr. 90/2008 a fost făcută în următorul context:

Guvernul României a aprobat, încă din anul 2008 Regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, prin HG nr. 90/2008.

Conform Legii de funcționare, ANRE aprobă reglementările tehnice și comerciale pentru funcţionarea sigură şi eficientă a sectorului energiei electrice, termice și al gazelor naturale. Prin intrarea în vigoare a Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 a fost creat un nou cadru de reglementare în piaţa şi sectorul energiei electrice, inclusiv sub aspectul racordării utilizatorilor la reţelele electrice de interes public. În considerarea cerinţelor de adaptare a cadrului legislativ actual la noile realităţi existente în sectorul energiei electrice, şi, totodată, având în vedere dispoziţiile imperative ale art. 25 alin. (13) din Legea nr. 123/2012, a fost necesar ca ANRE să procedeze la aprobarea prin Ordin a Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public. Prin urmare, ANRE a emis Ordinul nr. 59 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la re-ţelele electrice de interes public, care a fost aprobat de către Comitetul de reglementare al ANRE, în şedinţa din data de 02.08.2013.

În acest fel s-a ajuns în situaţia de a exista două acte normative cu acelaşi scop.

În scopul evitării paralelismelor legislative, Comitetul de Reglementare al ANRE a dispus ca regula-mentul în cauză să fie publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, și să intre în vigoare la data abrogării exprese a HG nr. 90/2008.

Astfel, deși există modificări privind baza legală aplicabilă procedurii de racordare la energie electrică, acestea nu afectează procedura în sine.



30



2.21 Conectarea la reţeaua de gaze

2.21.1 Baza legală aplicabilă în domeniul racordării la rețeaua de gaze

Æ HG nr. 1043/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la Sistemul naţional de transport al gazelor naturale şi a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuţie a gazelor naturale;

Æ Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012.


Nu este cazul



Capitolul 3

31

3. Concluzii

Din analiza realizată se poate constata că în perioada decembrie 2013 – februarie 2014 au intervenit mai multe modificări legislative în domeniile supuse monitorizării comparativ cu perioada anterioară, însă nu majore.

Astfel, privind în ansamblu modificările observate în cadrul analizei, putem trage concluzia că aceste modificări sunt reprezentative, mai degrabă, pentru o creștere a poverii administrative, respectiv a barierelor.

Trebuie reținut însă că o mare parte din modificările apărute în cadrul bazei legale ce reglementează procedurile supuse analizei au apărut în urma transpunerii unor acte normative de la nivel european și aduc cu sine o serie de noi concepte/definiții (analiză de risc, soţia/soţul titularului întreprinderii individuale/persoanei fizice autorizate) sau elimină paralelismele legislative.

32



Documents

Raport de monitorizare dec-feb-v5 - Guvernul Romanieieconomie.gov.ro/images/proiecte/bariere/Raport de monitorizare dec-feb.pdf · RapoRt de monitoRizaRe a politiciloR publice de